О саморегулировании бизнеса в Беларуси: оценка ситуации и

перспективы развития

Быкова Т.ПСовет по развитию предпринимательства

в Республике Беларусь

Удельный вес субъектов МСП в экономических показателях развития Республики Беларусь в 2011 г (в %)

Доля субъектов МСП в экспорте и импотре (в %)

Оценка сложности проблемы Средн. балл

1 2 3 4 5

Проверки и штрафы 2,8 21,4 35,7 21,0 19,0 3,3

Лицензирование 10,3 22,9 31,2 19,0 16,6 3,1

Получение разрешений 8,3 25,7 26,1 24,9 15,0 3,1

Регулирование цен 8,4 23,9 39,8 18,3 9,6 3,0

Регистрация 10,4 27,9 29,5 19,1 13,1 3,0

Регулирование оплаты труда 14,2 27,3 33,6 19,0 5,9 2,8

Неравные условия ведения бизнеса по сравнению с гос. сектором 16,2 27,7 23,7 20,9 11,5 2,8Административное вмешательство центральных проверяющих органов 20,7 34,7 25,9 13,9 4,8 2,5Административное вмешательство местных органов власти 18,7 33,9 25,5 17,9 4,0 2,5Регулирование занятости 22,4 35,6 23,2 14,0 4,8 2,4

Оценка сложности отдельных направлений в сфере регулирования деятельности МСП,%

Правовые основы развития процессов саморегулирования бизнеса в РБ

• Директива Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 г. №4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в РБ»

• Комплекс мер по достижению показателей развития МСП на 2013-2015 г.г., утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 марта 2013 г. №241

Роль саморегулирования в экономике

• развитие саморегулирования - это не ослабление роли государства, а сокращение его вмешательства в экономические процессы, ограничение сферы действия его функций там, где они могут быть заменены саморегулированием

• саморегулирование бизнеса в ряде случаев - эффективная альтернатива государственному вмешательству в экономику, обеспечивающая снижение государственных расходов на регулирование, высокую гибкость и больший учет интересов участников рынка

Пути развития самоорганизации бизнеса

• создание условий для развития добровольного саморегулирования - саморегулирования «снизу» - бизнес без давления государства осознает необходимость объединения и выработки общих стандартов профессиональной или предпринимательской деятельности

• развитие делегированного саморегулирования - принятие государством решения о необходимости саморегулирования в той или иной сфере и передача саморегулируемым организациям функций, исполняемых государственными органами

Меры по внедрению механизмов саморегулирования экономики

1) формирование институциональных условий;

2) оптимальное построение самой схемы саморегулирования

Формирование институциональных условий

1) законодательное определение процедур взаимодействия государственных органов и организаций саморегулирования;

2) развитие отраслевого законодательства, предполагающего передачу функций государственных органов организациям саморегулирования,

3) постепенное снижение уровня административного давления на экономику путем поэтапного отказа государства от функций регулирования в отдельных сферах в пользу саморегулируемых организаций;

4) продвижение идеи саморегулирования – активная государственная политика, направленная на просвещение профессионального сообщества и поддержку институтов саморегулирования

Развитие отраслевого законодательства

•четкое определение функций СРО и государственных органов в целях исключения возможности «двойного регулирования» определенной сферы, то есть распределение прав и обязанностей между ними во избежание дублирования;•отказ от законодательного закрепления принципа «один рынок – одна

организация», то есть создание возможности появления в конкретной сфере нескольких конкурирующих между собой организаций саморегулирования;•установление запрета на определенные действия СРО, которые могут

ограничить конкуренцию, в т.ч. путем создания барьеров входа на рынок;    •выработка однозначных требований по транспарентности и

информационной открытости СРО, включая информацию о требованиях, санкциях, составе членов организации, системе разрешения споров, результатах рассмотрения жалоб и др.;•разработка стандартов по разрешению споров с аутсайдерами и по

возможным формам участия третьих лиц в функционировании организаций саморегулирования и в мониторинге за деятельностью этих организаций;•установление конкретных условий необходимости государственного

вмешательства в деятельность организации саморегулирования.  

Построение схемы саморегулирования

1) создание стимулов для развития добровольного саморегулирования;

2) совершенствование конкурентного законодательства в части контроля за деятельностью организаций саморегулирования, прежде всего организаций, которым предусматривается передача полномочий по допуску на рынок

Структура проекта Закона Республики Беларусь «О саморегулируемых организациях»Предмет регулирования и сфера действия ЗаконаОсновные термины и определенияПредмет регулирования, правила и стандарты СРОЧленство субъектов предпринимательской деятельности в СРООсновные функции, права и обязанности СРООбеспечение СРО доступа к информации и защита от ее неправомерного использованияЗаинтересованные лица. Конфликт интересовМониторинг за деятельностью членов СРОИсточники формирования имущества СРОСпособы обеспечения ответственности членов СРО перед потребителями и третьими лицамиОграничение прав СРО и ее работниковОрганы управления СРО Обжалование действий СРО, решений ее органов управленияВзаимодействие СРО с уполномоченными государственными органамиГосударственный контроль за деятельностью СРО

Риски ограничения конкуренции

• ограничение числа участников рынка;

• эксклюзивное право заниматься определенными видами деятельности;

• чрезмерные требования для входа на рынок;

• ограничения конкуренции между членами организации (реклама и т.п.);

• давление на более эффективных конкурентов

Благодарю за внимание!

Совет по развитию предпринимательства в Республике Беларусь

г. Минск, пр. Машерова, 17,

тел. +375 172 334 42 64, e-mail ferli@tut/by