矿山地质环境影响评价主要内容及评价报告存在的主要问题

2008 年 9 月 17 日

“ 矿山地质环境影响评价”是近年兴起的一门年轻的学科。随着人们对地质环境的认识程度提高，重视程度与日俱增，评价报告的数量逐年增加，朝阳行业。 矿山开采前必须对地质环境影响作出评价，凡从事地质环境影响评价的单位必须具备部、省国土资源部门颁发的资质证书。 由于矿山地质环境影响评价为一门新学科，涉及的专业多，知识面广，尚无统一的规范，现从事评价的编者和报告的评审者们所学和从事的专业不同，因此，对同一矿山的地质环境条件的认识与评价经常存在分歧。

表现在同一个矿山地质环境影响评价报告能否通过与质量高低常“因人而异”，地质环境条件的复杂程度认识差异明显，同一份报告五名专家评审后可能出现多种意见。不仅影响报告评审的客观公证性，有时让编写单位感觉“无所适从”。

究其原因，是因为对评价体系、内容和指标等关键问题缺乏统一的标准和尺度，这些问题中，有的是需要进一步研究商榷的问题，有的是需要明确完善的问题。 今天选择性对矿山地质环境影响评价的目的任务和主要内容，对报告中常用的一些基本概念和术语进行进行复习，谈的较多是对近年来参加评审和野外检查时发现的一些问题和对矿山地质环境影响评价的粗浅认识，供与专家们共同探讨，目的在于“抛砖引玉”。

一、相关概念、法规与规范 （一）相关概念 1 、矿山地质环境 指矿山建设及矿业生产活动影响的范围内与人类生存和社会发展密切相关的各种地质体同有害气体、水体、生物圈相互作用和影响的客观实体。 2 、矿山环境地质问题 指曾经开采、正在开采或准备开采的矿床及其邻近地区，因矿产资源的开发不断地改变着地质环境，从而引起环境改变和地质问题，尤其是对土地、地下水、地质地貌景观的影响甚至破坏等。给周边民众生产和生活带来严重影响，而且预防和治理的难度很大。 简言之就是因矿山建设及开发不断地改变着地质环境，从而引起地质环境的破坏、引发地质灾害等问题。 3 、矿山地质灾害 是指矿山建设及矿业生产活动可能引发的危害民众生命和财产安全地质灾害，如崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷（岩溶塌陷、采空塌陷）、地裂缝、地面沉降和地下水污染等。

4 、矿山地质环境影响评价 是对矿山生产活动可能对矿山及周边的土地资源、地质地貌景观和区域地下水资源的影响或破坏程度，对可能引发、加剧或遭受的地质灾害等矿山地质环境问题进行客观真实评价的过程。 5 、矿山地质环境影响前评价 是指矿业生产活动前的新建矿山的地质环境影响评价。其是在矿区地质环境条件初步评价，矿产资源储量备案和矿山开发利用方案或开采设计的基础上进行。 6 、矿山地质环境影响中评价 是指改（扩）建矿山、采矿权转让矿山、停采后复产矿山，其是在矿业生产活动过程中，因扩大开采范围或改变采矿方法已建矿山的地质环境影响评价。 7 、矿山地质环境影响评价后评价 是指矿山的资源枯竭或因故停采（关闭）的地质环境影响评价。 由上可知：无论是新建矿山、改（扩）建矿山，还是复产、闭坑（停采）的矿山均应进行矿山地质环境影响评价工作。

（二）法律法规及技术要求 1 、法律法规依据 《中华人民共和国矿产资源法》 《地质灾害防治条例》、《地质灾害管理条例》国务院第 394号令 《广东省矿产资源管理条例》 、《广东省地质环境管理条例》

2 、主要的技术要求 国土资源部地质环境司《矿山地质环境影响评估技术要求》 《广东省矿山地质环境影响评价基本要求》（试行） 《广东省地质灾害危险性评估实施细则》 （试行）

3 、主要的参考技术要求与规范 《县（市）地质灾害调查与区划基本要求》，国土资源部地环司 《县（市）地质灾害调查与区划基本要求实施细则》环境监测院 《关于加强矿山生态环境保护工作的通知》（国土资发 [1999]36号）； 《关于加强矿产资源开发利用方案审查的通知》（国土资发［ 1999］ 98号）； 《关于进一步规范我省地质灾害危险性评估和矿山地质环境评价有关事项的通知》粤国土资地环发 [2007]137号 《矿区水文地质工程地质勘探规范》（ GB12719-91 ）； 《矿产资源储量规模划分标准》国土资发 [2000]133号

要熟悉这些法律法规和技术要求，并根据相关的法律法规和技术规范进行矿山地质环境影响评价报告的评审。

二、评价的主要目的任务与内容 （一）主要目的任务 基本查明评价区内已发及潜在的地质环境和地质灾害问题，预测其发展趋势；对地质环境问题产生的影响进行评价，确定危害对象，并提出相应的防治措施和建议。 为矿山防灾减灾和地质环境治理恢复提供基础资料和科学依据，以达到合理开发矿产资源，保护地质环境，促进经济和社会的和谐与可持续发展。 （二）主要内容和方法 主要内容和方法因不同的地质条件、矿种、规模、阶段、地区和级别有所差异。 分析矿山建设及生产活动受地质环境的不利影响程度和受地质灾害威胁的程度；评价矿山建设及生产活动可能引发的环境地质问题、地质灾害对地质环境的影响破坏程度；重点是矿山建设可能对土地资源、地下水资源和地质地貌景观的破坏程度，可能引发的地质灾害等进行评价；论证评价区地质环境对矿山建设及生产活动的适宜程度；提出矿山地质环境保护与治理方案。

矿山地质环境影响评价和建设项目地质灾害危险性评估的主体内容相似但又不同； 矿山建设开采对地质环境的依赖程度和破坏程度远高于一般的建设项目； 人们对建设项目地质灾害危险性评估认识得较早、立法也相对较早，报告编写与评审也相对规范。

四、报告中常出现的主要专业术语简介 成矿带、成矿区、矿田、矿区、矿床、矿脉、矿体、矿石，质量分数、勘查阶段、资源 /储量、剥采比、 回采率、贫化率、顶底板、开采标高等。 （一）固体矿产勘查工作阶段（ 2002 ） 1 、预查 Reconnaissance 是通过对区内资料的综合研究、类比及初步野外观测、极少量的工程验证，初步了解预查区内矿产资源远景，提出可供普查的矿化潜力较大地区，并为发展地区经济提供参考资料。 2 、普查 Prospecting 是通过对矿化潜力较大地区开展地质、物探、化探工作和取样工程，以及可行性评价的概略研究，对已知矿化区作出初步评价，圈出详查价值的范围，为详查提供依据，为发展地区经济提供基础资料。 3 、详查 General Exploration 是对详查区采用各种勘查方法和手段，进行系统的工作和取样，、并通过预可行性研究，作出是否具有工业价值的评价，圈出勘探区范围，为勘探提供依据，并为制定矿山总体规划、项目建议书提供资料。 4 、勘探 Detail Exploration 是对已知具有工业价值的矿区或经详查圈出的勘探区，通过应用各种勘查手段和有效方法，加密各种采样工程以及可行性研究，为矿山建设在确定矿山生产规模、产品方案、开采方式，开拓方案、矿石加工选冶工艺、矿山总体布置、矿山设计等方面提供依据。 不同阶段提供的资源 /储量类型不同，要注意所评价报告矿床的工作阶段。一般来说，经过详查以上工作提供的资源 /储量才能金属矿山开采的依据。

（二）固体矿产新分类（ 1999 ）

资源量和储量两者是不同的概念，新闻报告等经常两者混淆，易误导人。

过去是按 ABCDE 分类，现采用国际通用分类方法，是根据矿产资源的经济性、可行性研究和控制程度分类。

采用 ( EFG) 三维编码， E (Economic axes) 、 F (feasibility axes) 、G (Geological axes) 分别代表经济轴、可行性轴、地质轴 。如（ 111 ）、（ 122 ）、（ 331 ），编码的第 1 位数表示经济意义： 第 2 位数表示可行性评价阶段：第 3 位数表示地质可靠程度。

依据地质可靠程度和经济意义可进一步将储量、基础储量、资源量分为 16 种类型。

1 、储量(Extractable Reserves)

是基础储量中的经济可采部分。据地质可靠程度和可行性评价阶段的不同，又可分为 3 个类型。特点首位数字为 1 ，末位为 1 或 2：1 、可采储量 (Proved extractable reserves) (111) 2 、预可采储量 (Probable extractable reserves)(121)3 、预可采储量 (Probable extractable reserves)(122) 2 、基础储量(Basic Reserves)

是查明矿产资源的一部分，分为 6 个类型， (111b)（ 121b ）（ 122b ）（ 2M11 ）（ 2M21 ）（ 2M22 ），基础储量满足现行采矿和生产所需的指标要求，是经详查、勘探所获控制的、探明的并通过可行性研究、预可行性研究认为属于边际经济的部分、经济的部分（但未扣除设计、采矿损失的数量， 如 “ b ” 表示是未扣除设计、采矿损失的可采储量）。特点首位为 2M ，首位为 1但末位带“ b” 。

3 、资源量(Resource)

是指查明矿产资源的一部分和潜在矿产资源，分为 7 个类型。包括经可行性研究或预可行性研究证实为次边际经济的矿产资源以及经过勘查而末进行可行性研究或预可行性研究的内蕴经济的矿产资源。首位为 3 或 2S ，末位 1-4 。 如：内蕴经济资源量根据地质控制程度又分为 : 1 、预测的内蕴经济资源量 (Reconnaissance intrinsic resource ) (334 ）预查和普查阶段 2 、推断的内蕴经济资源量 (Inferred intrinsic resource) （ 333 ）普查、详查和勘探阶段 3 、控制的内蕴经济资源量 (Indicated intrinsic resource) （ 332 ）详查和勘探阶段 4 、探明的内蕴经济资源量 (Measured intrinsic resource) （ 331 ）勘探阶段 按照采矿许可证发放相关规定和要求，只有达到（ 332 ）以上的资源量方可作为矿山设计开采的依据。

（三）采矿方法 根据矿石回采过程中采场管理方法的不同，金属、非金属固体的采矿方法大致分为以下三大类：      1 、露天开采 主要开采埋藏较浅的矿体，有矿坑露天矿、山坡露天矿或剥离露天矿，采金船开采。

2 、地下开采 开采埋藏较深的矿体，在地下采用自然支护、人工支护及崩落采矿方法将矿石开采出来。

1)空场采矿法 其特点是回采过程中，采空区主要靠暂留或永久残留的矿柱进行支撑，采空区始终是空着的。一般在矿石与围岩很稳固时采用。      2)崩落采矿法 其特点是随着矿石采出，有计划地用崩落矿体的覆盖岩层和上下盘岩石来充填采空区，及时控制采空区地压和处理采空区。一般在矿体围岩不稳固、地表允许陷落的条件下采用。

 3)留矿采矿法 其特点是在回采过程中，采空区内暂时存留部分采下来的矿石，借以配合矿柱支承采空区。一般在矿石较稳固，且不易氧化和粘结等，矿体围岩中等稳固的条件下采用。 4)充填采矿法 其特点是在回采时，采空区依靠充填其内的充填料、支柱或充填料与支柱相配合形成的人工支承体支承采空区。主要用于开采矿石价值高、要求回收率高、充填料材方便、地表不允许陷落和特殊复杂地质条件下的矿体。 还有分段采矿法，房柱法等 3 、特殊采矿法（液体开采） 是从天然卤水里、湖里、海洋里或地下水中提取有用的物质；将有用矿物加以溶解（或热水融化），再将溶液抽至地面后进行提取；用热水驱、气驱或燃烧，把矿物质从一个井孔驱至另一井孔中采出。大多数液体采矿是用钻井法进行的。 广州市龙归盐矿开采就是采用此方法。解释图片矿柱问题？

（四）剥采比

剥采比可分为： 1 、平均剥采比，露天开采境界内的岩石总量与矿石总量之比（图 a ）；

2 、分层剥采比，露天开采境界内某一水平分层的岩石量与矿石量之比 (图 b)；

3 、生产剥采比 ,露天矿某一生产时期的剥离量与所采矿量之比 (图 c)；

4 、境界剥采比，露天开采境界稍有增大时 ,岩石增量△ V与矿石增量△ A之比（图d ）； 　

5 、经济合理剥采比，经济上允许的最大剥采比经济合理剥采比，大于上述剥采比，是露采设计中确定露天矿最终境界的重要依据。

  确定露天开采境界的原则与方法： 1 ）按采装、运输设备的规格和操作要求确定露天矿底部宽度。 2 ）确定露天矿的最终边坡角，其大小必须满足边坡稳定和运输要求，通常根据类似矿山的实测资料或通过边坡稳定性计算求得。

3 ）据上述原则确定露天开采境界，做出露天开采终了平面图。

　　目前已应用电子计算机来确定最优境界。较成熟的有移动圆锥法，其次是动态规划法、图论法和投影法。

五、评价报告存在的主要问题 ( 一 ) 矿山环境影响评价的基础资料欠缺 1 、矿床水工环勘查程度难满足评价的需要 矿产资源勘查的预查、普查、详查、勘探四个阶段，对矿区水、工、环工作程度的要求是分别是：收集、了解、基本查明、详细查明。 当前，社会资金投资矿产资源的热情空前高涨，民营企业已经或正在大量申请小型矿山的采矿权。其中多数矿山的工作程度为预查，就进入了办证开采阶段；多数小型金属矿仅在普查阶段，也开始申办开采许可证阶段。 一些矿区基本没有进行过水工环工作，有的甚至连水文地质踏勘也未进行，而仅根据区域地质、区域水文地质资料作了一些简单分析。有的虽然矿山的储量核实报告已通过评审，但水工环境资料却难以满足矿山地质环境影响评价的需要。

2 、矿山开发利用方案质量不高 矿山开发利用方案对于多地勘单位而言属新的业务，对编写者的专业知识面要求高，但现却是报告编写的新手多，懂得采矿或矿山地质的少，有的作者甚至连矿山尚未到过。一些开发方案基本属于模仿性质或复制性质，有的存在重大错漏。 如将露天采场设于行洪通道上，矿山排土场设计根本不考虑，导致矿山容量严重不足，将尾矿库址置近邻村镇等错误。 3 、在技术角度方面，矿山地质环境影响评价尚处于矿区水工环工作补缺位置上； 4 、我国矿山环境管理、监督、执法工作尚未全面铺开，矿山地质环境保护主要依赖于预防。在如何避免矿山地质环境重大失误，在采矿许可证办理和矿山环境执法方面还存在一些问题。 5 、矿山环境评价报告是获取采矿许可证的最后环节，评价报告通过就意味着可以取得采矿许可证，矿山就可以进行建设，是最后一关，稍有不慎，便有可能造成不可挽回损失，可见矿山地质环境影响评价报告的重要性 。 矿山地质环境影响评价报告与建设用地或项目的地质灾害危险性评估报告不同，切切要好这最后的一关。

（二）报告基础资料的实质性差 必须将报告基础性资料的真实性和第一手资料的可靠性审查放在第一位，提高评价内容论述问题的针对性。 现状： 1 、一些单位或编者：仅按委托方提供的资料，既不进行资料可靠程度和真实性的甄别，也不研究现有资料是否满足评价工作的需要，简单接收委托任务后，采用填空COPY 或“接花移木”方法，更有甚者，出现线路工程的经过区域地质条件简单等字样，导致对评价矿山工程的描述不全，对不利的有意不提，导致报告内容与矿山实际不符，漏洞百出，矛盾重重，根本无客观性和针对性可谈。 2 、一些专家忽视报告实质性审查，而侧重于审查报告的格式和用语的规范性。出现了报告内容越空洞、越易通过、报告得分越高的趋势。 对一些分析研究程度较高、内容较充实的报告反而出现问题多、分数低的不正常情况。

3 、实质性审查的主要内容： 1 ）评价区地理地貌及环境条件 一些矿山所采用评价图是用小比例尺地形放大后制作的，难满足开采技术条件（如最终采深、采掘面高度、侵蚀基准面与自流排水条件）的判断； （ 1 ）附图与文字描述相差甚远 开采标高、地形标高与文字所述的矿区地形和开采标高矛盾。坐标的描述低级错误多，广东的矿区但坐标却是湖南，福建等地的，多次发现评价矿区位置错误，矿区位置误差公里以上的不少。 （ 2 ）个别报告使用虚假地形图的，用外貌相似的地形图转个角来代替，报告所附的照片与实际相关甚远。有的报告有意或无意地淡化周边环境，有只附有矿山采掘面的局部照片，不附周边环境照片。有的工作时间为盛夏，但报告所附照片中，野外人员着冬衣，其真实性值得怀疑。

资源储量和开发利用范围、开采证与评价的范围的一致性，开采方法，开采标高，地形等高线不一致。资源储量规模大型，开采规模小型，大矿小开，资源储量和设计生产规模采用就高原则。注意最低开采标高与当地侵蚀基准面，露采的台阶高度，设计的最终边坡角。

（ 3 ）什么矿山都敢揽，都敢评 有的单位什么样任务都敢，不管地质环境条件复杂与否，更有所谓枪手，找一个挂靠单位，简单地拷贝与修改编数日就出一个报告（资源储量核实 / 开发利用方案和矿山地质环境影响评价均一人），将严重的地质环境和现状轻描谈写或避而不谈，如下述三个未能通过后到现场检查的报告。 如粤东某煤矿的地质环境现状，报告所述简单，无任何问题； 广州增城某灰岩洼式开采，涌水量小，无灾害发生。 连南某铅锌矿已经出现问题的审查，断裂导水等一概不知。 一份铅锌报告，矿区面积 4.3平方公里，评价时仅评其中的一个矿段 1.2平方公里，结果专家组通过了，但到了省厅给打了回来，要求必须评价区至少要包括整个采矿证范围，说明省厅把关还是很严的。 最近，又有一报告称矿区影响范围之内无农田和村庄，报告结论判定该矿山对周边影响轻微；但就在这份报告审查的前 2 天，新闻报到该矿山排水对周边农田造成了严重污染，市长亲临现场解决农矿矛盾，国土局指令该矿山补充地质环境评价工作的事实。 另一份大型采石场评价报告把所有工业场地全部删除，只留下采掘区，有意或无意地掩盖了排土场、弃渣场已经造成的挤占和污染农田的现实，也完全掩盖了可能引发的泥石流和水资源污染。 有一份花岗岩采石场的地质环境评价报告，为了把终采边坡危险性评为中等，有意隐瞒与其相邻仅 100m 的另一采石场，并且两采石场间是一已经形成的高达80~120m 的近于直立的采掘面。

矿山周边条件

一是简化

一是复杂化

矿床的坐标错误

评价范围不合理

隐藏了废石堆场，工业广场、生活区等，简单化

废品

掩去的工业场地

掩去的废石堆

掩去的开采边坡

初步判断保有资源储量估算完成按照矿山开采前地形线剖面进行估算。量偏大

设计最低开采标高 150m

（ 4 ）基础知识欠缺，专业术语使用不当 地质环境条件复杂程度，分区及面积、比例和适宜性等中表述矛盾；不是对客观条件的描述，包括水文地质条件、工程地质条件的随意性，需要复杂时就说复杂，需要简单时说简单，根本不考虑含水层厚度，埋藏标高，最低开采标高与当地最低侵蚀面的关系；有的位于露采花岗岩矿，其最低开采标高大于侵蚀基准面，附近无地表水体，无断裂通过，人为地将水文地质条件定为复杂等。 （ 5 ）部分报告附图的基本内容不全，概念不清 附图中无附表，无剖面图，更无重要地质环境条件和地灾相片，有的甚至不以地质图为底图，为省费用将二张图合并为一张，导致图面负担过重，难以辩读。 地层与岩土体的概念不清，将人工填图作为地层进行论述，不知道什么是视倾角？什么是矿体顶底板？将矿脉与矿体混为一谈 。 平剖面主要矿体或构造单元明显矛盾或不对应，金属矿体形态不按产状表示，而是直立或水平，不知道什么是岩体 / 围岩接触带与地层接触界线的关系，无“ V”字型法测概念，将缓倾角断层在起伏大的矿区图上表示为一直了不能再的直线。 （ 6 ）报告会审时，参与者或编者到会，一问三不知，不答辩。

4 、评价区与区域地质条件矛盾

一份采石场矿山地质环境评价报告把三叠煤系含砾砂岩说成是花岗岩。感觉不对，建议学会组织了现场调查，证实后为含砾砂岩，层理明显，报告需要重新编写。

某矿山已发生过 10000m2 地面陷落的、并停产多年的、坑采矽卡岩型外接触带磁铁矿，采深为 130m 。评价报告为了淡化岩溶地面塌陷问题，把该矿床说成是包裹体接触面矿，只提供花岗岩体中的地质剖面，回避该矿山对邻近不足 1000m 的镇区可能造成的威胁。

5 、发挥专家优势，加强基础资料可靠性的审查 专家的优势有： 1) 矿山环评已经进行多年，部分专家已从事过大量的野外作业，积累了较多的资料和经验，在接到报告之后，可回忆和分析一下此报告是否与现有资料矛盾否。 2) 查阅相关区域地质资料，检查一下报告所提供的地层、构造、岩浆岩等基础地质资料是否与区域地质资料有严重矛盾；尤其要注意评价区附近是否有大型地下含水层和大型地表水体； 3)Google earth 提供了全球立体卫星形象，应充分利用其协助进行评价矿区的地貌环境条件的判断； 4)利用互联网络搜索功能，检索评价矿区的历史事件，查询所评价的矿山是否发生过矿山地质环境或地质灾害问题。

（三）注重矿山主导地质灾害预测分析 评价时不认真分析研究矿山具体问题，而是为报告的通过意造条件，无论实际情况，几乎结论都为“基本适宜建设”。具体表现为： 1 、地质环境条件简单采用“无病呻吟”的手段复杂化，编造出一些影响程度中等的因素，以达到地质环境条件中等复杂的要求； 2 、对条件比较复杂的矿区却“讳疾忌医”简单化，为了降低地质环境条件，有意地掩盖一些关键性地质问题，尤其水文地质问题； 3 、热衷于理论计算，开采矿山实测涌水量不测量，不收集历史涌水量资料；边坡的稳定性，不实测基本地质条件，采用表格法评判，评批的均区域性地质条件或因素，甚者用仅适合土质边坡稳定性计算的方法或公式作岩质边坡稳定性计算，风马牛不相及。 4 、在矿山地质灾害危险性的分析无实质性内容 ,针对性更是无从谈起；而是 Copy 一大段model essay 或放之四海而皆准的 Universal principle ，突然得出“危害性、危险性中等”或“基本适宜矿山建设”的套话式 Conclusion ， Inexplicability 。

5 、注意关键因素的分析 矿山地质灾害的种类较多，其中有一项或两项是关键的因素，例如露天矿山的高大边坡、岩溶矿山的地面塌陷、地下开采水平矿体的地面沉陷、导水断裂构造、充水因素等。 最近有一份的铅锌矿山地质环评报告就是因为它忽视了北江存在通过 F4 断裂贯通矿坑的可能性，没有通过专家组的审查。 6 、注意地质灾害规律性总结 例如可溶岩地区的排水矿山可能引起地面塌陷、水平似层状采空区闭合引起面积性地面沉降和地裂缝、高倾角采空区可能引起地裂缝、露天采场终采边坡永久稳定性对土地资源的破坏、软弱地基上的排土场失稳、可溶岩地区尾矿库的地下水污染、排土场的泥石流问题、矿山开采对地下水、地表水和土壤污染问题等。

评审专家应对报告中所涉及的所有矿山地质灾害分析判断结论作出准确的评判，专家不仅充分发挥自己的专业知识分析，还要善于掌握评价对象的主要特征。对主导性灾种预测分析必须客观、符合矿山的实际。这方面报告存在的问题很多，下面仅对岩溶矿山和露采矿山为例说明：

1 ）岩溶矿山 同样是可溶岩地区，因为上覆第四系厚度和区域水文地质条件的差异，其危害性就有很大的差别。 可岩溶裸露地区，因土洞可能发育的规模小，无论地面塌陷单体规模和密度都较小； 封闭的小型岩溶盆地，因地下水补给源有限，地面塌陷的危害性也较小；沉积间断面的古岩溶出现较大危害的塌陷的可能性小。 相反，第四系土层厚度 10~25m 的隐伏型岩溶区，地面塌陷往往沿脉状岩溶带向外延展至 1000m~n×1000m ，其水平宽度 50m~ n×100m 。

2 ）关于终采边坡影响范围 露天采场占用土地资源的影响范围的评价要留有较充分的余地，不能以开采方案的终采边界为线。目前，大多评价报告把采终边坡仅定位为边坡稳定问题，这是不合适的或欠合理的，其原因有二： （ 1 ）在采矿设计中，露天终边坡不是“稳定边坡”，更不是“永久边坡”，而是“最佳边坡”，其含义是在满足生产安全需要条件下，挖掘量最小、经济效益最好，它是允许出现一定的变形和小规模崩塌、滑坡的。如果考虑到边坡岩土体的风化、冲蚀问题，露天终采边坡占用土地资源不仅仅是采场内部，还包括了终采边坡与永久稳定边坡之间的区段。 （ 2 ）大多露采矿山评价报告中常用“赤平法”进行边坡稳定分析和危险性评价。作为赤平法依据的岩石节理裂隙测定很不完整，往往只是大致估一下，其可靠程度很低。

3 ）土地资源破坏与影响程度

一些报告为说明矿山占的土地资源小，将评价区有意划大，然后是矿山开采面积与之比，所以比例小于 20% ，然后得出矿山开采对土地资源的破坏小和影响小的结论。 矿山地质环境影响评价就是为矿山建设服务的过程。要服务好，要对各类矿山地质灾害危险性作出较准确的，就要求专家要不断地学习，逐渐拓宽专业知识面。专家应不仅懂地质勘查、水文地质、工程地质、环境地质、矿山地质、地质灾害、矿山开采方法等知识。只有这样，才能较准确地把握住评价对象的主导性矿山地质环境条件和地质灾害，才不致于在矿山地质环境影响评价报告的评审中，握重点和关键因素，以防审查意见只提些无关疼痒或空洞的问题和意见，不要当 Juryman 。

4 ）从严掌握报告和图件审查的尺度 附图必须以地质图为底图，图中的内容必须齐全，编制符合要求，一级评价报告要二幅图，地质环境条件复杂，尤其是水文地质条件复杂的二、三级报告也要二张图，不能简化或合并。

边坡失稳，忽略野外第一手基础资料收集与分析，热衷于理论分析与计算或表格法（仅以宏观条件作为判别因素，根本不谈具体边坡结构等）的报告，不能通过。 凡是级别不对，灾种、地质环境条件评判不准，评价范围不对时，综合分区、适宜性分级、结论与建议有严重偏差的，水文地质复杂程度实际是复杂，又未能基本查明的，且报告表述为简单的报告皆不能通过。 5 ）必要抽查与现场考察 评审时，编者必须到会，原始地质资料的可靠性和真实性有怀疑的报告，专家组成员对评价结论有重大分歧的报告，学会组织专家到现场考察与会诊。

（四）重视小型矿山 大量资料显示，无论是矿山安全事故或者是矿山地质环境破坏，小型矿山远远高于大中型矿山、私营矿山远远大于国营矿山和财团矿山、露采矿山远大于坑采矿山。 产生这种现象的原因是多方面的，例如私营小矿主短期行为、矿山的经济技术实力差异、行政管理难要位，有的甚至与地方势力有关。 目前，小矿山大多为三级评价报告的范围，就产生下列问题： 1 、为了达到三级标准，编制单位有意无意地隐瞒一些重要问题；如没有充分依据地前提下，把特高边坡定为工程地质条件简单；为了掩蔽危害对象，把评价范围缩小等。 2 、专家们易轻视心理，觉得反正是三级，不会出大事，评审存在走过场的心理； 3 、评审会上报告编者不到会 , 无法和专家能直接交换意见、讨论问题，给工作造成困难，延长评审周期。 因为这类报告数量不少，这些现象都可能造成重大失误。在没有变更现有的技术标准和评审方法前，呼吁专家们千万不要因为是三级报告或是露天石场而放松警惕。

（五）正确对待潜在地质灾害，预防“讳病避医” 必须正确对待矿山的潜在地质灾害问题，防备编制单位和委托单位为了通过报告、取得采矿证而“讳病避医”。

无论对坑采、露采，还是矿山安全、环境安全，矿山开发从来就是一个高风险项目，大多矿山都会对地质环境造成很明显的影响，都会存在着不同的地质环境问题。

一个矿山能否开采取决于多方因素的，与医生诊断看病过程类似，首先是病情判断、接着是药方配置等等。 一个矿山要规避或减少对地质环境破坏等风险，首先是要正确判断其可能存在的矿山地质环境问题，尤其是潜在的主导地质灾害种类；然后是否有合理的、可行的预防方法或治理方法。 其实最关键是矿山开发者是否有雄厚的经济实力和实施决心。

矿山开发利用的适宜度是由多方面共同决定的，缺一不可。如一个位于岩溶盆地之中的矽卡岩型铁矿，水文地质条件复杂，预测日涌水量高达 10万立方米，地面塌陷将会十分强烈，令很多投资者望而却步。

省内一家有实力的公司勇于正视现实、化大力气、大价钱的方法对待，在取得探矿权之后，首先进行了正规的、严格的专项水文地质勘察，证实了该矿区地下水以静储量消耗为主；接着，在全面征用盆地内土地、迁移居民的基础上、进行河流改道，布设了八眼大口径大流量的疏干深井，对岩溶盆地地下水进行大规模疏干；之后按计划延伸竖井筒和开拓巷道。目前已经全面完成了首采区段矿体切割，把矿坑日涌水控制在 1.2万立方米，不但没有出现过突水事故，还把地面塌陷控制在很小规模内，取得很大的成功。

其实这样成功的例子还有很多： 如凡口铅锌矿是一个全国闻名的水文地质条复杂矿区，但它却是一个全国闻名的地下水治理和地质环境保护的先进单位。这个矿区的地质环境关键工程—集水巷道系统，其科学性和合理性不得不令人赞叹，在它以下近 800m深的特大型矿坑系统的日涌水量仅为 2000m3 ，为矿山开采提供了十分良好的条件，其经济效益和社会效益是很大的。 由于条件限制，专家不可能对每一个矿山进行全面考察，但可能作到以下二点： 1 ）正确判断矿山存在的主要矿山地质灾害问题。 找出评价矿山可能存在的主要地质环境和地质灾害是解决问题的起点，不但是评价单位的义务和专家审查的重点，也是评价单位和专家组规避自身风险的需要。

2 ）指出预防矿山潜在主要地质灾害 矿山地质灾害的危险性不限于灾害可能的出现范围的危害、危害程度，更在于是否有可靠的措施预防。 例如一个曾在 2005 年发生过地面陷落、已停产矽卡岩型磁铁矿，它的岩溶地面塌陷主要取决于与可溶岩直接的矿体是否存在氧化带、近矿可溶岩是否与区域地下水和地表水体有水力联系有关。专家组据此要求委托方和报告编制单位进一步编制复产后的地下水位监测系统和地面沉降系统设计，并审查通过后报告予以通过。

这种作法的实质是强迫矿山开发者利用矿山复产疏干进行水文地质、工程地质补充勘查，这样既能解决实际问题，又能节约了进行专门水工环工作经费和复产时间。 报告编写单位与评专家一定要知道所承担的责任，报告审查实事求量，坚持标准，客观准确，要有骨鲠之气，莫为评审费折腰，决不能为了蝇头小利或人情面子去掩盖那些重大疑点，违心地让报告通过，留下可能造成重大人员和经济损失的后患。

汇报完毕，恳请指正。

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