© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U

Уредување на јавни Уредување на јавни набавки во трговските набавки во трговските

друштвадруштва

– – Хрватска Пошта АД-Хрватска Пошта АД-ЗагребЗагреб

Скопје, 18 февруари, 2010 год.

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U

2

Множество постапки, односно, правила кон кои е должен да се придржува секој снабдувач на стоки, работи и услуги кој:

• не стекнува самостојно финансиски средства туку ги користи јавните, односно, кој е непосреден или посреден корисник на државен или локален буџет

• врши дејности на подрачјето на водоснабдувањето, енергетиката, сообраќајот и поштенските услуги

ШТО Е ЈАВНА НАБАВКАШТО Е ЈАВНА НАБАВКА ? ?

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U

ЗАКОНОДАВНА РАМКА НА РХ ВО ЗАКОНОДАВНА РАМКА НА РХ ВО ПОДРАЧЈЕТО НА ЈАВНИТЕ НАБАВКИПОДРАЧЈЕТО НА ЈАВНИТЕ НАБАВКИ

Законодавната рамка на системот за јавни набавки во РХ е уредена со четири основни закони:

• Закон за јавни набавки (Сл.весник РХ бр.110/07; 125/08)

• Закон за концесии (Сл. весник на РХ бр.125/08)• Закон за јавно-приватното партнерство (Сл.

весник на РХ бр.129/08) • Закон за Државна комисија за контрола на

постапките за јавни набавки (Сл. весник на РХ бр.117/03)

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

UНЕПОСТАПУВАЊЕ ПО ЗАКОНОТ НЕПОСТАПУВАЊЕ ПО ЗАКОНОТ

ЗА ЈАВНИ НАБАВКИЗА ЈАВНИ НАБАВКИ- - Прекршочни одредбиПрекршочни одредби

Парични казни:• од 50.000,00 до 1.000.000,00 куни - ќе се

казни за прекршок правното лице

• од 10.000,00 до 100.000,00 куни - ќе се казни за прекршок одговорното лице во правното лице

• Негативна перцепција на јавноста кон квалитетот на јавните набавки во Република Хрватска

ХРВАТСКО СОБРАНИЕ

ВЛАДА НА РХ

КООРДИНАТИВНО ТЕЛО ЗА СЛЕДЕЊЕ НА СПРОВЕДУВАЊЕТО НА МЕРКИТЕ ВО

СИСТЕМОТ НА ЈАВНИТЕ НАБАВКИ

ПОТПРЕТСЕДАТЕЛ НА ВЛАДАТА ЗА ЕКОНОМИЈА И МИНИСТЕР ЗА ЕКОНОМИЈА,

ТРУД И ПРЕТПРИЕМНИШТВО

МИНЕКОНТРУДПРЕТПР. – Управа за системот на јавните набавки

АГЕНЦИЈА ЗА ЈАВНО-ПРИВАТНО ПАРТНЕРСТВО

ДРЖАВЕН СЕКРЕТАР/ПОГЛАВЈЕ НА ПРЕГОВОРИТЕ 5. ЈАВНИ НАБАВКИ

НЕФОРМАЛНА ОПЕРАТИВНА

РАБОТНА ГРУПА

МИНИСТЕРСТВО ЗА ФИНАНСИИ

УЧЕСНИЦИ ВО СИСТЕМОТ НА

ЈАВНИТЕ НАБАВКИ - ЖАЛБИ

ДРЖАВНА КОМИСИЈА ЗА КОНТРОЛА НА ПОСТАПКАТА

ЗА ЈАВНИТЕ НАБАВКИ

ИЗВЕШТАЈ ЗА РАБОТА

ИНСТИТУЦИОНАЛНА РАМКА НА ЈАВНИТЕ НАБАВКИ ВО РХ

ДРЖАВНА КАНЦЕЛАРИЈА ЗА РЕВИЗИЈА, МИНИСТЕРСТВО ЗА ФИНАНСИИ, МВР и ДОРХ/УСКОК

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

UХПХП- - Хрватска пошта аХрватска пошта а..дд..

Обврзник за примена на Законот за јавни набавки

Согласно член 4 од Законот, како нарачател кој врши дејности на подрачјето на водоснабдувањето, енергетиката, сообраќајот и поштенските услуги

тнр. секторски нарачател

Организација на ХП а.д.

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U

ПРИМЕНА НА ЗАКОНОТ ЗА ЈАВНИ ПРИМЕНА НА ЗАКОНОТ ЗА ЈАВНИ НАБАВКИНАБАВКИ

до 69.999,99 кн без ДДВ снабдувачот не мора да ги спроведува постапките за јавна набавка

Задолжителна примена на ЗЈН

Набавка од мала вредност – проценетата вредност на набавката (без ДДВ):

– од 70.000, 00 до 300.000,00 ХРК и помалку – стоки и услуги,

– од 70.000, 00 до 500.000,00 ХРК и помалку - работи

Набавка од голема вредност – проценетата вредност на набавката (без ДДВ):

– поголема од 300.000,00 ХРК – стоки и услуги,– поголема од 500.000,00 ХРК - работи

Постапки за јавна набавка Спроведување на постапките за јавна набавка

1. Отворена постапка за јавна набавка

Секторски нарачател слободно избира помеѓу: отворената, ограничената постапка за јавна набавка и преговарачката постапка за јавна набавка со претходна објава.

2. Ограничена постапка за јавна набавка

3.

Преговарачка постапка со претходна објава

Преговарачка постапка без претходна објава

Секторски нарачатели можат да применат соодветна постапка за јавна набавка без претходна објава во посебни случаи и околности наведени во одредбите од чл. 116 од ЗЈН.

4. Понуда

– Секторски нарачател може да го спроведе

– Понудата се спроведува како отворена понуда или ограничена понуда.

– Понудата се спроведува согласно правилата на струката.

ХРВАТСКА ПОШТА КАКО СЕКТОРСКИ СНАБДУВАЧ- Спроведување на постапката за јавна набавка согласно ЗЈН

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

UПЛАНИРАЊЕ НА ЈАВНАТА НАБАВКАПЛАНИРАЊЕ НА ЈАВНАТА НАБАВКА

Планирање – процеси со кои се определуваат цели и мерки за нивното остварување!

Главните цели на планирањето на јавната набавка:

1.Да им се обезбеди на снабдувачите:•она што им е потребно,•кога им е потребно, •со најдобра вредност за вложените пари.

2.Да се обезбеди точноста и законитоста во спроведувањето на политиката, постапките и начинот на набавката;

3.Зголемување на степенот на управувањето со набавката во организацијата на снабдувачот.

ВОВЕДУВАЊЕ НА КАТЕГОРИЈАТА ПЛАН НА ВОВЕДУВАЊЕ НА КАТЕГОРИЈАТА ПЛАН НА НАБАВКАТАНАБАВКАТА

Подобрена поврзаност со финансискиот план и сметководствените категории – влијание на севкупното работење на економските субјекти!

ПЛАНОТ НА НАБАВКАТА СЕ ДОНЕСУВА ВРЗ ОСНОВА НА ПЛАНОТ НА РАБОТЕЊЕТО

ПЛАН ЗА РАБОТЕЊЕ – финансиски

план

НАДЗОР И УВИД ПОМЕЃУ

ПЛАНИРАНОТО И РЕАЛИЗИРАНОТО

ПЛАН ЗА НАБАВКА

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

UАКТИВНОСТИ ЗА ПОСТИГНУВАЊЕ НА АКТИВНОСТИ ЗА ПОСТИГНУВАЊЕ НА

ЦЕЛТА НА НАБАВКАТАЦЕЛТА НА НАБАВКАТА Стратешка:

– Планирање и развој на организацијата и инфраструктурата на набавката

– Воспоставување и одржување на политиката и праксата– Планирање и системот на контролата

Управувачка:– Истражување на пазарот– Истражување и дефинирање на потребите на снабдувачот– Обука и усовршување на лицата кои ги спроведуваат

псотапките за набавка Оперативна:

– Дефинирање на предметот на набавката и изработка на спецификации

– Дефинирање и имплементација на постапката и договорот Административна:

– Документирање на сите фази за спроведување на постапката за јавна набавка

ОПИС НА ПРЕДМЕТОТ НА ОПИС НА ПРЕДМЕТОТ НА НАБАВКАТАНАБАВКАТА- - тектек - -

Развојна фаза

1. Листа на ставки на предметот на набавката

2. Консултации и собирање на информации

3. Преглед на описи и согласност -

каталог на предметот на набавката

13

Пост-развојна фаза

4. Избор на постапката за јавна набавка

5. Достапност на описот на набавката за понудувачот во рамките на наддавањето

6. Управување со измените на описот на предметот на набавката

7. Исправка на описот на предметот на набавката

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U

ОБВРСКИТЕ ПРЕД НАС... Каде сме, што сакаме да постигнеме и како !?

ХПХП аа..дд. – . – НАБАВКА ВОНАБАВКА ВО 2008 2008 Г Г. . -- број на спроведени постапки 896- вредност cca. 200 мил. куни

Број на постапки за набавка во 2008 г.

ВИД НА НАБАВКА

СТОКА УСЛУГИ РАБОТИ Вкупно

Голема набавка

160 345 10 515

Мала набавка

14 122 0 136

Багателна набавка

134 111 0 245

Вкупно

308 578 10 896

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U

Што сакаме да постигнеме?

Анализа на потребите

Документација за

наддавањето

Избор на понудувач

Можни спорови со

понудувачите

Плаќање на реализацијата на договорот

Активности / ЗЈН

Потпис на договор

Испорака на стоката/

услугите/ изведување на работите

Барање/ хартија или он-

лајн нарачка

Процес на набавкаПроцес на набавка → → Постигнување наПостигнување на „сечење„сечење” ” на на процедури запроцедури за 20082008 г г.- 896 .- 896 постапкипостапки на корисници на на корисници на договори и понудувачидоговори и понудувачи

Процес

• Повторна анализа на набавката и рационализација на потрошувачката

• Анализа на залихи• Рационализација на

потрошувачката

СТРАТЕГИЈА ЗА НАБАВКАСТРАТЕГИЈА ЗА НАБАВКАСтратешко управување со процесот на набавката

* Информатичка поддршка на донесувањето на одлуките и управувањето со набавката

• Кумулирање на потрошувачката

• Анализа на побарувачката прилагодена кон планот за работење и планот за набавка

• Анализа на користа

Рационализација на потребите

Управување со потребите

• Одлука за почетокот на постапката за јавна набавка

• Oпис на предметот на набавката и техничка спецификација

• Документација за наддавање

• Одлука за изборот

Управување со постапките за

набавка

Управување со договори

Управување со потребите

Спроведување на постапката за

набавка

Извршување на договорот Контрола

• База на податоци за стандардните договори

• Управување со податоците

• Анализа на успешноста• Процеси на договарање

и систем на предупредување

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

UЈавна набавка вкупноЈавна набавка вкупно: :

30 30 вработени во иднинавработени во иднина

Сектор за јавни набавкиСектор за

јавни набавки

Служба за планирање и

координирање на набавки

Служба за планирање и

координирање на набавки

Служба за управување со постапките за

набавки

Служба за управување со постапките за

набавки

Одделение за планирање на

набавки

Одделение за планирање на

набавки

Одделение за координирање

на набавки

Одделение за координирање

на набавки

Одделение за набавки за долготраен

имот

Одделение за набавки за долготраен

имот

Одделение за набавки на потрошен

материјал и услуги

Одделение за набавки на потрошен

материјал и услуги

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

UКАКО ДО РЕШЕНИЕКАКО ДО РЕШЕНИЕ??

Информатичка поддршка за донесувањето на одлуки и управувањето со набавката!

Подготовка на планот за набавка

Реализација на планот за набавка

Обработка на барањата за искажување на потребите

Доставуваат барања за искажување на потребите

Подготовка на одлуката за почет. на постапката

Покренува постапка

Собира понудиСобира понуди

Подготвува одлукаПодготвува одлука

ОдобруваОдобрува

Одлука за почетокот на

постапката

Одобрува и потпишуваОдобрува и потпишува

Презема документацијаПрезема документацијаДоставува понудаДоставува понуда

Потпишување на договор

Следење на реазлиацијата на договорот

План за набавкаодобрен

Собирање на барања

Барање

Финансиски

план

Подготовка на финансиски план

N

T.N.

O.O.

P

F

Следење На реализацијата

На договорот

Предлог план

Дос

таву

ва

Одобрува

Дос

таву

ва

Барање за покренување постапка

Дос

таву

ва

Подговоткадоговор

Внес.договор

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U

БЛАГОДАРАМ НА ВНИМАНИЕТОБЛАГОДАРАМ НА ВНИМАНИЕТО!!

Glorija Raguž, B.S.Ec.Executive DirectorE-mail: glorija.raguz@posta.hrPhone: + 385 1 4806 075Fax: + 385 1 4981 299

www.posta.hr