自治体が破産するってホント !?

2002 年 5 月 25 日青木秀和（財政アナリスト）

ー財政破綻への処方箋ー

１　 10 年ごとに危機　　を迎える日本の財政

１９５５年

第１次地方財政危機地方財政再建特別措置法の制定５８８団体の再建団体指定再建完了には最長 15 年基本的枠組みは IMF の構造調整プログラムと同じ

１９６５年

年度途中に 2000 億円の歳入不足が判明原因は東京 後の一時的景気後退ｵﾘﾝﾋﾟｯｸ赤字国債で歳入欠陥を補填次年度以降は建設国債を発行市中消化の原則を確認

国債を抱いた財政に

１９７５年既発国債の元利償還が歳出を圧迫

後の不況で財政ギャップが拡大ｵｲﾙｼｮｯｸ建設国債だけでは埋めきれない歳入不足日本経済機関車論俗流ケインズ主義の台頭赤字国債の発行（償還期限を明示）国債に抱かれた財政に

１９８５年

財政に染みついた赤字国債依存体質赤字国債償還期限の遵守不能赤字国債にも 60 年償還ルールを適用赤字国債と建設国債が一体化「公共事業の地方化」と「財投の予算化」が顕著に

１９９５年

国債整理基金の余裕金が払底社会資本整備特別措置法による地方貸付（ NTT 株式売却益を流用）の一括繰上返済で資金繰り地方には見返りの補助金（建設国債が財源）と新規貸付（財投経由）借金を借金で埋める財政自転車操業状態

２００５年

国‥国債償還資金繰りの極端な悪化地方‥埋めきれない収支ｷﾞｬｯﾌﾟ財投‥債務超過団体が激増

このままでは

国家財政・地方財政・財政投融資の

トリプル破綻は必至

２ 　財政の現状

大日本借金帝国

国・地方の長期債務残高693 兆円

財政投融資の資産残高580 兆円

公的負債は1000 兆円規模

国・地方の借金と国内総生産

0

100

200

300

400

500

600

700

800

90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 2001 2002

兆円

地方の借金国の借金GDP

自治体財政は壊滅寸前

公債費負担比率の団体別推移

1003

1956

295

5090

853

1264

861

21626

272

933

1167

878

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

5%未満 5%～10% 10%～15% 15%～20% 20%以上

1974 1991 1999

３　実質的に破綻している　　地方交付税制度

利水・治水等複数の効用をもたらすとされる多目的ダム建設事業費は、その主体が地方自治体であろうとも、半額を国が負担する。残り５０％は県費。９５％に関して起債即ち借金が認められ、その償還にも交付税措置で６６％は国が面倒をみてくれる。詰まり、ダム建設費用全体の約８０％が国庫負担。

脱ダム宣言（より）

50 50

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

国 自治体

国と自治体の負担割合

半額半額を国が負担する。残り５０％５０％は県費。

建設国債に全面依存の国の公共事業

61,960

64,300

63,432

67,300

95,360

161,740

123,457

164,401

107,070

99,400

170,500

131,660

91,500

433

720

1,365

467

341

635

519

248

686

621

725

857

725

0 60,000 120,000 180,000

88

89

90

91

92

93

94

95

96

97

98

99

2000

建設国債発行額 一般財源

国の負担は借金（建設国債）

50 50

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

国 自治体

50 47.5 2.5

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

自治体の負担も借金（建設公債）

９５％に関して起債即ち借金

自治体国

50 31.35 16.152.5

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

償還に交付税措置

国

交付税措置

交付税措置で６６％は国が面倒を

自治体

交付税措置も実は借金その半分は自治体が負担

50 16.1515.67515.675 2.5

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

事業開始時点

事業決定時点

交付税措置時点

借金返済時点

借金完済時点

国 自治体

始めﾁｮﾛﾁｮﾛ・中ﾊﾟｯﾊﾟ・最後は火だるま公共投資

国と地方の債務ブーメラン

交付税特会の借金残高推移

05

1015

20

2530

3540

4550

兆円

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002

国負担分

地方負担分

4 プライマリーバランス黒字でも止まらない債務膨張

プライマリーバランス（財務省）

プライマリーバランス均衡とは、利払費及び債務償還費を除いた歳出が公債金収入（借金）以外の収入で賄われている状況を言います。この場合、現世代の受益と負担がちょうど均衡しています。近年の我が国のプライマリーバランスは大幅な赤字となっています。

公債収入＞公債費　　　　　公債収入 =公債費　　　 公債収入＜公債費

プライマリーバランスと国債純増額の推移

-20

-10

0

10

20

30

40

年度 67 70 73 76 79 82 85 88 91 94 97

兆円

プライマリーバランス 国債純増額

利払いを続ける限り債務膨張は続く

PB 均衡では債務は増殖

PB 均衡でも破滅的均衡

５　これから地方財政崩壊が本格化

深刻な企業間の信用収縮

激減する手形発行高

地場の金融機関も激減

心配される負のケインズ効果

公共投資の減少住民所得の減少税収の減少財政ギャップの拡大再建団体転落W杯明けから秋口にかけて厳しさが増す

６　財政破綻を告白した２００２年度山梨県予算

税収は８７９億円（前年比 16.8 ％減）

交付税１５１７億円（前年比3.4%減）

予算規模は縮減できず

投資的経費を圧縮しても

義務的経費はかえって増加

予算規模一定で交付税が削減されると・・・

つのる借金　たまる借金

県債発行８３３億円うち臨財債２１９億円残高７６１３億円公債費７６０億円Cf ：名古屋市臨財債１９９億円市民一人残高 158万円

７　財政破綻を止めるためには

ヴェルグルの実験

労働証明書の発行職員給料支払いから流通開始公共事業にも充当納税も可月に１％減価月に 12回転という驚異的流通速度を記録失業解消・経済復興・財政再建の３つを同時に達成背景にゲゼル主義

労働証明書の意義

地域通貨・・・ヴェルグルのみで通用

消滅貨幣・・・自動的に価値を減ずる

政府紙幣・・・自治体が発行体

減価する公債・・・財政面からの評価

ブキャナンの政府紙幣論１財政赤字の補填方法 ①内国債　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　②外国債　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　③通貨創出　内国債は購入者の購買力放棄と引き換えだから購買力の純増はない。外国債は外国から購買力を輸入すること。国民所得増加政策としては外国債の方が有利。内国債は償還時に納税者に「特別な犠牲」を要求する。（民間債券と比較すれば分かる）

ブキャナンの政府紙幣論２通貨創出（公債の中央銀行引受を含む）は購買力を国民経済に純粋に付け加える。　完全雇用下で行うとインフレを誘導する。インフレは現金に対する課税。デフレ下ではまったく支障がない。政府が新規獲得した購買力に対して負債は生じない。（ cf ：公債の場合と比較すれば分かる）負債の世代間移転も生じない。

財政再建策の提案現状は、①既存債務は借換、②利払いとプライマリーバランス赤字に新規債を発行①はそのまま継続（利付債）②には減価公債を充て直接債権者に交付債権者に痛みを負担させる債権者には、公債保有者・工事請負業者・資財納入業者そして首長・議員・官僚・職員が該当日本銀行券と混合流通納税を認め、債権と債務の相殺を促進

８　２１世紀型資本主義の方向性

クリチバの挑戦

ブラジルのなかの先進国社会改革の基本方針

簡　単迅　速楽しく安　い

自然資本の経済（ ・ﾅﾁｭﾗﾙ ｷｬﾋﾟﾀﾘｽﾞ）ﾑ

生産性尺度の変更　ヒト・カネ・モノ→資源どうやって投入資源と廃棄物を最小にしながら、産出を最大にするかが課題生態循環に類似・適応する資源（リ）サイクル所有から利用へ（世代間負担の公平性）社会資本の超寿命化修復 (Repair) ・改良 (Reform) ・機能回復 (Rehabilitation) が社会機構の主流

９　過去の知恵に学ぶとき

・日本にもたくさんある先進例・財政破綻ではヒトは死にはしない