해외규제동향 및 규제강화의 필요성

성균관의대 산업의학교실

김 동 일

전세계 생산량전세계 생산량 : 1970’s-80’s: 500: 1970’s-80’s: 500 만톤 → 만톤 → 현재현재 : 200: 200 만톤만톤

Thedford 석면광산 ,2004 년 , 캐나다 퀘벡

백석면(Chysotile)

청석면(Crocidolite)

石綿

돌솜

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폐속의 석면

석면소체 현미경 사진

석면소체 + 폐암 Iron 에 염색된 석면소체

석면사용 금지국가- 2005. 3. 국제 석면금지 사무국 -

• 1983 Iceland• 1984 Norway• 1986 Denmark, Sweden• 1988 Hungary ( 각섬석 )• 1989 Switzerland • 1990 Austria• 1991 Netherland• 1992 Finland• 1993 Germany, Croatia ( 각섬석 )• 1995 Japan ( 각섬석 ), Kuwait• 1996 France, Slovenia ( 석면시멘트 )• 1997 Poland, Monaco ( 건축자제 )• 1998 Belgium, Saudi Arbia, Lithuania

석면사용 금지국가• 1999 UK• 2000 Ireland• 2001 Brazil (Sao Paulo 시 외 ), Lavia ( 기생산품 표식 ), Chile, Argentina• 2002 Spain, Luxemborg, New Zealand, Uruguay, SlovakRepublic, Malaysia• 2003 Australia• 2004 Hondura, South Africa ( 백석면 3-5 년 유예 ), Japan ( 빌딩 , 마찰제 )• 2005 Cyprus, the Czech Republic, Estonia, Greece, Hungary, Lithuania, Malta, Portugal, Slovakia, EU 국가 , Japan (3 년이내 전면금지 )

석면의 노출기준

석면의종류 한국 미국 영국 독일 일본미국

ACGIH( 권고치 )

크로시도라이트 (청석면 )

0.1 0.1 0.20.02

50.2 0.1

아모사이트 ( 갈석면 ) 0.1 0.1 0.20.02

50.2 0.1

크리소타일 ( 백석면 ) 0.1 0.1 0.3 0.050.15

0.1

기타 석면 0.1 0.1 0.3 0.050.15

0.1

( 단위 : 섬유개수 / ㎤ )

단위 : 천톤 1940 1970 200020 세기

누적 생산량2004

구 소련 102 1069 983 67100Russia 900

Kazakhstan 360

캐나다 314 1507 320 60500 250

남아프리카 25 287 19 9920 0

짐바브 51 80 145 8690 130

중국 20 172 370 7700 350

브라질 .5 16 170 4540 200

이탈리아 8 119 n/a 3860 n/a

미국 18 114 5 3280 0

계 ( 전세계 ) 574 3494 2070 174000 2280

세계 석면 생산량

세계 석면 소비량 (2000 년 )

국가 단위 : 천톤

러시아 447

중국 410

브라질 182

인도 125

대만 121

일본 99

Source: Tossavainen 2004, USGS 2005

*Note: these 6 account for 80% of world consumption

Comparison of ProjectedMesothelioma Incidence Peak Years

1970

1980

1990

2000

2010

2020

2030

2040

U.S.

U.K.

Australia

France

Netherlands

Sweden

Source: Weill 2005

중피종의 최대 발생연도 추정

미국의 석면 역사

• 1890’s: 석면제품 생산시작

• 1964: 석면폭로자들에서 폐암 , 중피종 , 석면증 인정

(JAMA, 1964.4)

• 1971: 첫 OSHA 기준 설정 : 12 f/cc

• 1973: 석면소비 최고 (719,000 톤 )

• 1979-1989: EPA 석면금지령 실패 (1989년 경제적 논리에 의해 )

• 1994: OSHA 기준 : 0.1 f/cc

• 2002 : 미국의 마지막 석면광산 폐쇄

• 2004: 수입 $6억 14백만의 석면제품

(90%가 브레이크나 마찰제품 )

미국의 석면규제 현황 (EPA, 유해물질관리법 근거 )

• 금지 제품 (6 종 )– 석면 골판지– 석면 회전판– 일반 석면지– 석면 공예품지– 두꺼운 석면 마루바닥– 새로운 용도의 개발품

• 비 금지 제품 (17 종 )– 석면시멘트– 석면 직포– 지붕 접착펠트– 바닥용 혼합제– 석면 지붕제– 산업용 석면판– 브레이크 라이닝– 가스켓류– 자동차용 디스크 등

미국의 석면 피해 현황

• 8,400회사 (60만명 이상 ) 가 소송에 계류 중 , 현재 증가추세

• 60개 회사가 파상법 적용

• 현재까지 소송비용 : 540억불

• 2000년 해리버튼회사 : 40억불 타협금

• 매년 수천 -1만명 정도 석면관련 사망자 발생

• 연간 중피종 사망자 : 2,500명

– 2003-2054년 : 71,000명 예상

Weill 2004, Price 2004Weill 2004, Price 2004

미국에서 즉시 석면을 금지해야하는 10 가지 이유 ?

1. 대부분의 사람들이 석면을 금지해야 한다고 생각하고 있다 .

2. 석면을 금지하는 것이 환경 및 공공의 건강위협에대한 경각심을 일깨워 줄 것이다 .

3. 죽음을 가져오는 석면이 이미 백만 이상의 가정이나 빌딩에 사용되었는데 왜 더 사용해야하나 ?

4. 석면사용 금지는 건축업 , 공장근무자 그리고 환경을 깨끗이 해줄 것이다 .

5. 미국의 석면금지는 전세적인 석면금지에 많은 영향을 미칠 것이다 .

6. 30 개국 이상에서 이미 석면을 금지하고 있다 .

7. 석면의 안전한 대체품인 cellulose, fibrous glass 및

ceramics 이 이미 개발되어져 있다 .

8. EPA 는 1989 년 석면금지에 관한 규정을 만드는데 10

년의 세월과 $10 million 을 사용하였음데도 불구하고 14 년이 지난 지금까지 석면금지를 못하고 있으며 안전에도 위협받고 있다 .

9. 석면의 책임에 대한 해법을 찾는 것은 당장 위해성이 잘 알려진 석면생산을 중단하는 것이다 .

10. 석면폐증 , 중피종 , 폐암 등 석면은 죽음을 부른다 .

미국의 석면소비량

2000 2001 2002 2003 2004

국 내 생 산 5 5 3 0 0

수 입 15 13 7 5 3

Source: US Geological Survey, 2005

단위 : 백만톤

미국 OSHA 의 석면기준 변천사

• 1971 년 : 12 개 /cc (TWA)

• 1972 년 :  5 개 /cc (TWA), 10 개 /cc

(Celing)

• 1976 년 :  2 개 /cc (TWA)

• 1986 년 : 0.2 개 /cc (TWA)

• 1988 년 :  5 개 /cc (Celing)

• 1994 년 : 0.1 개 /cc (TWA), 1 개 /cc (30 분

평균 )

일본의 석면현황• 1995 년 : 청석면 및 갈석면 금지

• 2004 년 10 월 1 일 : 노동안전위생법시행령 개정 (2003.10)

– 1% 이상 석면함유 ( 백석면 ) 제품 10 가지에 대하여 금지

• 2008 년 : 모든 석면금지 ( 시기 조정 중 )

• 중피종 사망자– 1995 년 - 2003 년 : 6,000 명 사망

– 2040 년까지 10 만명 추정

• - 2005 년까지 석면관련 사망자 : 451 명 (59 개 사업장 )

• 2005 년 – 구보타 : 79 명 사망

– 니치아스 ( 일본석면 , 단열재 생산 ) : 141 명 사망

• 2006 년 2 월 10 일 : 석면에 의한 건강피해 규제에 관한 법률– 요양수당 (10 만엔 ), 장제비 (20 만엔 ), 유족수당 (280 엔 ) 등

일본의 2004 년 10 월 : 사용금지 제품① 석면시멘트

② 압출성형 시멘트판

③ 주택개량용 스레트

④ 섬유강화 시멘트판

⑤ 요업계사이징

⑥ 클러치 - 페이싱

⑦ 크러지 라이닝

⑧ 브레이크 패드

⑨ 브레이크 라이닝

⑩ 접착제 일본 후생성 2005

일본 Kubota 사건

• 오사카현에 있는 건설관련 제품 공장

•1954 년 – 1995 년 : 석면이 포함된 수도관 생산

• 1975 년 청석면 사용중단 (540-7,669 톤의 청석면으로 수도관 )

• 2001 년 백석면 사용중단

•1978 년 – 2004 년 : 회사 및 반경 1km 이내 임직원 및 협력업체

직원

(79 명 사망 , 18 명 치료 중 , 주민 3명 )

2006 년 4월 : 영업정지 , 88 명에 대하여 200 만엔 +32억엔 보상

(1 인당 2억 + 4억 )

석면으로 인한 폐암과 중피종 발생 현황( 일본 후생성 자료 )

일본의 석면수입과 질병발생 시기

캐나다

• 1988 년 : ILO 조약 비준 ( 청석면 금지 )

• 1989 년 : 석면제품의 부분적 사용금지

호 주• 1950’s-1970’s : 1 인당 석면사용량 세계최고

(3채 중 1 채가 석면사용 )

• 1980 년대 초 : 청석면 , 갈석면 금지

• 2003 년 12 월 : 백석면 사용금지 ( 일부 특정 목적 예외 )

• 2004 년까지 중피종 사망 : 7,500 명 ( 세계 최고 )

• 2020 년까지 중피종 사망 : 18,000 명

• 2007 년 12 월 : 전면 사용금지 예정 ( 연구목적 제외 )

호주의 James Hardie 사건• 1930’s – 1980’s 까지 호주 석면함유 건축자제 생산 1 위 기업• 1995 년 부터 자산의 해외이전 추진 ( 석면보상을 인지하고 ) • 2001 년 네덜란드로 본사이전 추진 (19억 호주달러 )• 현재 3-4 년치 보상액 정도의 자산만 있음

스웨덴• 1800’s-1988 : 수입에 의존 ( 캐나다 )• 1964 년 : 최초 석면 규제• 1975 년 : 2 개 /cc (TWA) • 1984 년 : 0.5 개 /cc (TWA)• 1986 년 : 전면규제• 1960 년 까지 : 석면침착증 15 건에

불과• 최근 매년 100 건의 악성중피종

스웨덴의 석면 수입 ( 톤 )

프랑스

• 1988 년 : 청석면 사용금지 ( 일부 예외 )

• 1994 년 : 백석면 사용금지 ( 일부 예외 )

• 1996 년 : 전면 금지

프랑스의 석면질환자 수 : 1,550 명 사망 /2015-2019

프랑스의 석면증 및 암환자 수

이탈리아의 석면관련 암발생 수 : 940 명 사망 /2015-2019

영 국

• 1986 년 1 월 : 청석면 , 갈석면 전면규제– 1979 년 : 청석면 사용금지 및 뿜칠한 단열재

사용금지

• 1999 년 8 월 : 백석면 규제 ( 전면적 사용금지 )

• 석면관련 사망자 – 1979 년 – 2001 년 : 43,073 명– 중피종 1,874 명 (2003 년 ), 153 명 (1968 년 )– 폐암 75 명 (2004 년 )– 석면증 750 명 (2004 년 )

영국의 연간 석면증 및 중피종 사망자(1975-1999)

영국의 석면폭로자 수 : 1,750 명 사망 /2015-2019 년

영국의 석면질환자 평균 보상액수

독 일

• 1979 년 분무석면 금지

• 1990 년 시멘트 제품의 생산 금지

• 1993 년 석면금지 (극소수 특수분야 예외 )

• 1995 년 1 월 : 석면함유 제품 전면금지

독일의 석면질환 발생자 수

독일의 석면질환 평균 보상비용 ( 단위 : 유로 )

한국의 석면현황

• 1991 년 4 월 : 석면제조 사용시 사전 노동부 허가

• 1997 년 5 월 : 청석면 , 갈석면 금지 (2000 년 1 일 시행 )

• 2002 년 8 월 : 노출기준 0.1 개 /cc

• 2005 년 3 월 : 석면제동장치의 신규등록시 ,

시도사는 거부 ( 자동차관리법 )

연도별 석면 원재료 수입량

88,722

77,145

44,985

14,636

5,962

22,09421,50328,972

83,27682,854

88,753 95,476

29,619

32,519

26,307

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

'91 '92 '93 '94 '95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04 '05.11

( )년도

()

톤

석면의 국내 수입량년도 수입량 (Ton) 년도 수입량 (Ton)

1976 74,206 1991 88,753

1977 70,225 1992 95,476

1978 48,898 1993 82,854

1979 58,610 1994 83,276

1980 36,787 1995 88,722

1981 53,787 1996 77,145

1982 44,038 1997 44,985

1983 60,896 1998 29,619

1984 59,693 1999 32,519

1985 57,143 2000 28,972

1986 68,017 2001 26,307

1987 77,598 2002 21,503

1988 87,470 2003 22,094

1989 77,475 2004 14,636

1990 74,549 2005 6,476

Total     1,222,981

출처 : 관세연구원 2005

최근 5 년간 석면함유제품 수입업체수

1,458 1,474 1537

1806

2056

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

2001년 2002년 2003년 2004년 2005년

()

수입

업체

수

최근 5 년년간 석면제품 수입량

1258063816229121

23879394

29976390

38177504

5299160 65128029838710 10479196

12513789

0

10000000

20000000

30000000

40000000

50000000

2001년 2002년 2003년 2004년 2005년

(kg)총수입량($)총수입액

석면함유제품별 석면사용량

석면제품명 계 2003 2004 2005

계 15,116.6 4,868.50 5,078.45 5,169

석면시멘트제품군 10,109 2973 3426 3710

석면마찰재군 1926 656 646 624

가스켓 3,034.9 1215.5 991.7 827.7

기타 46.4 24 15.2 7.2

( 단위 : 톤 )

최근 5 년간 석면질환자 발생 현황

년도 계 ’00 ’01 ’02 ’03 ’04 ’05.5

계 36 2 4 3 6 11 10

직업병자 22 2 2 1 3 8 6

사망자 14 2 2 3 3 4

2005 년 노동부 발표자료

석면함유제품 금지제안

□ 조기금지 제품 - 석면 시멘트 제품군 - 석면마찰재 

□ 추가 검토 대상 - 석면방직제품 - 조인트시트군 등

백석면도 현재 인류가 사용하고 있는 물질 중 발암성이 가장 강한 물질 중의 하나다 !!

• 발암물질 (1 그룹 ) : – 세계보건기구의 암연구소 (IARC, International Agency for

Research on Cancer)

• X 등급 ( 발암성이 확인된 등급 ):– 미국 산업안전보건청 (OSHA)

• A1 ( 인간에게 발암성이 확정된 물질 ) :– 미국 산업위생전문가협의회 (ACGIH)

• 1 그룹 ( 인간에게 발암성이 확인된 물질 ) :– 미국 국립독성프로그램 (NTP)

Cora Roelofs, ScDUniversity of Massachusetts

International Mesothelioma Project SeminarOctober 28, 2005

• Double standard: US and European companies and subsidiaries produce products in developing nations while they maintain bans or strict exposure standards at home

• 이중 규제 : 미국과 유럽의 공장들은 개발도상국에서 협력업체들을 통하여 석면제품을 생산하게 하고 ,

자국에서는 석면사용을 금지하거나 가정에서의 폭로를 제한하고 있다 .