地方政府的创新与服务型政府建设陈晓春 副教授公共管理教研室

怎样才能更好地服务？

创新定义 熊彼德曾给创新下过定义 “ 建立新概念——形成生产力——成功进入市场的过程”，简单而言创新就是将新的创意因素引入到市场的环境之中，创造新产品，实现市场价值。 将更多的新手段、新模式和新要素引入到政府的运作体系之中

政府创新 政府创新，就是公共权力机关为了提高行政效率和增进公共利益而进行的创造性改革。 政府创新的过程，是一个持续不断地对政府公共部门进行改革和完善的过程。 将更多的新手段、新模式和新要素引入到政府的运作体系之中

为什么要增强政府创新能力 提高政府创新能力是执政党实现长期执政的迫切需要。 提高政府创新能力是加快区域发展的迫切需要。 提高政府创新能力是更好地适应转轨转型的迫切需要

创新三个理念 政府是创造环境的主体 “ 非禁即入” 依法行政

政府创新的指导思想 科学发展观

政府创新的成果 在政治透明方面，主要有： 信息公开 决策公开 司法公开 检务公开 任前公示 政府上网

在公共服务方面 改进社会福利体制 扶贫济弱 治安联防 全民教育 市长热线 领导下访

在基层民主和政治参与方面 立法听证和政策听证 干部竞争上岗 乡镇长选举改革 公推公投和“两票制”

在权力监督和廉政建设方面 行政诉讼 离任审计 舆论监督 政府采购和工程招标

在行政效率和公共管理方面 简化行政审批手续 强化行政责任 急事急办制度 建立应急管理机制 改革公共财政制度 改革公用事业制度

政府创新能力的源泉 制度源泉 人才源泉 群众源泉

政府创新的主要趋势 从管制政府走向服务政府 从全能政府走向有限政府 从人治走向法治 从集权走向分权 从统治走向治理

地方政府创新指向三大领域 民主政治领域 政府管理体制改革 提供公共服务 ， 维护社会公正

中国地方政府创新奖 鼓励地方政府和社区进行与市场经济相适应的改革，推进地方治理的创新 发现地方政府和社区在治理创新、机构改革和优质服务中的先进事迹和榜样，交流并推广地方治理革新的先进经验 探索一套新的关于政府行为的评估标准和机制，推进地方民主治理的发展

民主政治领域 四川 ---- 云乡直选乡长候选人 浙江温岭市 ----“ 民主恳谈会” 浙江武义 ----分权治村 湖南省 ----“农村妇女参与村级治理” 山东省潍坊市坊子区 ----“契约化”村治新模式

政府管理体制改革 深圳市盐田区的“社区治理体制改革” 厦门市思明区政府 --- 绩效评估 深圳市政府 ---“蓝色通道” 天津市南开区 ---“超时默许”新机制 浙江省庆元县 --- 技能型乡镇政府建设

提供公共服务 ，维护社会公正 广东省云浮市 --- 合作医疗制度 厦门市思明区嘉莲街道 ---“爱心超市” 成都龙泉驿区 ---- 农村股份合作社 海口市龙华区 ----“外来工之家”

新农村建设 海南省海口市 ----“文明生态村”建设 贵州省贵阳市 ----“十字方针” 广西壮族自治区 ---- “五保村”建设 四川省郫县 ----“ 高校＋支部＋农户”的“新文化运动”

怎样评判政府的创新能力 客观结果的评判 ，主要看发展的协调度。 主观感受的评判，主要看公众的满意度。 自身状况的评判，主要看运转的敏捷度。

政府服务理论 马克思主义 ---“ 公仆论”。 毛泽东 ---“ 全心全意”、“完全彻底”为人民服务 邓小平 ---“ 管理就是服务” 江泽民 ---立党为公，执政为民 胡锦涛 ---“ 权为民所用，情为民所系，利为民所谋”

政府创新的切入点 ;构建服务型的政府 服务型政府是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和公共服务的政府

服务型政府的特征 治理理念 ---“以人为本”、“执政为民” 发展目标 ---“有限政府” 行为准则 ---“依法行政” 工作模式 ---“顾客导向” 问责机制 ---“违法必究”

切实转变政府职能进一步规范行政权力 推进政企分开。政企分开是政府职能转变的关键。 深化行政审批制度改革 做到权责一致 全面履行政府职能

深入开展反腐倡廉 , 确保权力不被滥用 健全制度 ,从源头上预防和治理腐败 发扬民主 ,强化对权力运行的监督。 推行政务公开 ,方便群众办事和监督。

提高行政效能 ,增强政府执行力和公信力 增强大局意识 ,确保政令畅通 坚持科学民主决策 ,提高决策水平。 切实依法行政 ,维护社会公正。 建立问责制度 ,开展绩效评估。

判断服务型政府建设的标准和尺度 是否发展了本市（区）的社会生产力 是否发展了本市（区）的综合竞争力 是否发展了本市（区）人民的生活水平

“ 建设服务型政府”成熟的经验 成都———规范化服务型政府 上海———社区服务超市 珠海———“万人评政府” 南京———“六大发展战略” 重庆———创新社会治理模式 深圳———没有围墙的政府

当前急需提供的公共服务 基础设施建设 教育事业 医疗卫生保障 住房问题 社会保障制度 就业问题 规范社会秩序 促进科技进步

公共服务创新需注意的问题 服务的公平性 ---- 保证社会成员公平享用 服务的成本 ---- 以最低的成本提供最好的公共服务 政府与群众利益表达的关系问题