现代中小学中长期发展规划的制定与实施

---- 兼论学校发展规划（ SDP ）理论与实践

遭遇：学校发展的困境

调查表明：１、许多学校的发展规划是上级领导指定的，是自上而下；２、许多教职员工不能准确地说出自己学校的发展规划，不

知道什么时候制定的、什么内容，没有参与；３、许多校长工作被动、没有积极性、主动性；４、学校发展没有清晰的目标、具体安排和措施；５、学校与社区没有联系；６、许多学校的管理工作忙于应付、虎头蛇尾，没有连续性、

可持续发展性；７、结果：学校发展停滞、管理工作越来越难做。

案例分析

• 著名文学评论家李书磊如是说；• 走访全国闻名的富裕村——河南刘庄；• 甘肃省积石山县甘藏沟小学发展历程；• 哈尔滨市香坊区兴华小学创建”双语特色学校”的成功经验。

发展规划的重要性• 没有发展规划就好像没有舵的航船一样只会在原地转圈，又好像个流浪汉一样无家可归。

　　 —— 乔尔·罗斯（ Joel Ross ）• 没有发展规划，必然导致盲目、盲从和被动，必定导致失败。

　　　　　　 ——　北大纵横战略咨询公司• 艾丽斯问到：“请你告诉我，从这里可以去哪儿？”　猫回答：“这要看你想去哪儿！”

　　　——刘易斯·卡罗尔（ Lewis Carroll ）

为什么需要发展规划

1 、从 20 世纪 80 年代以来，我国出台了一系列有关教育改革的政策和文件，其中“扩大办学自主权”是一项重要规定；

2、我国的学校管理体制，正在从外在控制的管理走向校本管理（内在管理）转化；3、校本管理已逐渐成为学校管理的未来方向；4、“我们自己的学校如何办？”已经成为一个不可回避的重大问题。

教育管理体制转变的背景 我国自 20 世纪 80 年代以来，加快了宏观教育管理体制的改革，调动了地方和其他社会团体办学的积极性，使他们能够参与到学校的管理和发展中来。

1985 年的《中共中央关于教育体制改革的决定》对理顺学校内部的管理体制，搞活学校办学的管理体制，适应社会的需要产生了积极的作用。教育宏观管理体制的转型和学校内部管理体制的要求，迫切需要诞生新的学校管理模式。校本管理由此而生。

教育管理体制转变的背景

•从追求学校的布局到追求学校的发展；•从追求学校的数量到追求学校的质量；•从对学校的维持到追求学校的绩效；•管理模式从外在控制到自我管理；•从单一的行政管理方式到多元的校本管理方式。

外在管理的特点

以强调政府的作用为基础的行政约束制度，其特点是 :

A、资源使用的集中化，由中央以行政指令或计划指令的形式调动和配置资源；

B、资产使用收益权的集中化，由主管部门决定组织和个人的收益水平；

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C 、由有关教育的主管部门制定一套严格控制、管理的行为规则；D、建立一个等级结构，由上级对下级进行垂直管理；E、通过行政的强制手段来保障下级对上级的必要服从。

教育管理体制的特点• “集权”：由国家及教育主管部门集举办权、办学权、管理权于一身，自上而下作出决策并进行管理，学校没有自主办学和独立决策的权力；

• “封闭”：学校只需听从政府和教育主管部门的指令，无须了解社会、社区的需要，只对政府和教育主管部门的计划负责；

• “划一”：政府和教育主管部门忽视学校的差异性，以统一计划、统一政策、统一模式来规范学校和发展学校。

教育管理体制的缺陷

• 学校自发的制度创新行为，常会与已有的行政规则相冲突，通常被视为不服从已有规则的叛逆行为；

• 教育主管部门与其所管理对象的权力和信息不对称，导致制度创新的乏力；

• 教育主管部门常以自己的偏好作为制度创新的依据，常扮演“没有乐谱的即兴演奏家”的角色；

• 下级总是倾向于事先按照有利于自身利益的原则对这些信息加以筛选，提供给主管部门的信息多少都有偏差；

• 当无章可循的时候，创新的成本及其昂贵。

校长需要的教育领导力

在当代，校长角色已经转变，其需要：1、文化：传递信念，潜移默化，使组织成员认同学校的使命，建立共同愿景；

2、象征：以言行影响组织成员，认清工作的方向、价值；3、教育：诊断问题，设计教育活动；4、人际：提高士气，鼓励合作、参与决策；5、技术：计划、组织、协调、落实、评价。

如何获得领导力？

1 、质疑自己习以为常的习惯与能力；2、虚心学习新的理论和方法，不故步自封；3、与其他校长分享管理的经验、交流和探讨，促进自身提高；

4、关注学校生活中发生的情景问题；5、拥有求助的途径和真正求助的勇气；6、大胆尝试、勇于创新。

SDP 的含义（１）

• School Development Planning（ Plan, program）的缩写，其义为学校发展规划。

•始于２０世纪７０年代的英国学校的效能研究。这项研究的目的是通过改善学校的管理，提高学校的效能。

•实施的手段是通过校本管理、社区的参与以提高学校的自治能力，提高中小学、尤其是贫困地区学校的综合办学水平和教育质量。

SDP 的含义（２）

• 强调通过制定和实施学校发展规划以实现学校的发展和办学水平的提高，是一种政府间接管理学校的方式。

• 它是在学校层面，通过自下而上的方式制定学校的发展规划，是由学校和社区自主进行的关于学校未来发展方向的规划。

• 是一个学校未来 3—5 年内要达到的主要目标，它既可能是硬件方面的发展目标，也可能是软件发展上的目标。

SDP 的产生背景（１）

贫困地区中小学管理的现状：• 学校管理者对学校和服务的社区缺乏了解，规章制度不健全，管理的人为因素较大；

• 学校有限的教育资源不能得到合理有效的运用，正常的教学秩序没有保证；

• 教师、家长和学生参与学校管理的渠道不畅通，学校决策缺乏民主性；

• 学校的发展和各项工作的开展，主要是听从上级的布置和安排，缺乏自主性；

• 教师在教学的过程中主要是采取注入式教学，忽视学生的主体地位。

SDP 的产生背景（２）

上述问题的产生主要是学校管理机制中存在问题：

• 学校的发展和工作安排，都是上级部门说了算，学校管理者、教师和社区不能参与决策，对学校管理缺乏前瞻性；

• 学校只是教育资源的消极接受者，而不是拥有者，学校管理者没有积极性；

• 上级主管部门对学校资源的分配和使用拥有绝对的权利，而对学校个体的发展和社区需要缺乏了解，限制了学校的个性发展。

SDP 的意义• 通过参与式的方法制定和实施学校发展规划，使学校和社

区共同参与发现学校面临的问题和困难，确定需要优先解决的问题，明确学校发展的方向和目标；

• 鼓励学校和社区共同承担改善学校教育的责任，调动学校和社区参与学校发展的积极性，在学校和社区之间建立互动、互助、互利的有效机制；

• 建立教育管理部门与学校的一种新型关系，自下而上地确立学校发展，促进教育资源分配的合理性和有效性；

• 通过制定学校发展规划，提高社区成员对学校的认识，在当地形成一种良好的学校文化氛围，吸引更多的适龄儿童入学，提高教学质量。

SDP 的内容

• 确定社区未来 3—5年对学校的需求• 寻找学校发展中存在的主要问题• 展望学校发展的前景和目标• 提出实现这些目标优先解决需要解决的问题、方法、行动计划和措施

• 不断落实、评价，力争实现目标

SDP 的制定原则

• 自下而上：通过广泛参与，把学校发展规划的制定权下放

• 全员参与：调动社区和学校成员的积极性• 实事求是：通过社区和学校成员的全员参与，客观反映社区的要求和学校的实际

• 具体可行：应体现问题解决的具体策略和措施• 轻重缓急：目标应与社区需要和学校发展的实际问题相结合，抓大放小

SDP 的操作步骤１、广泛征求社区各类人员的意见，特别是弱势群体的意见，广泛听取教师员工的建议；

２、归纳和明确学校发展面临的主要问题，通过召开社区大会、画社区图、ＳＷＯＴ分析、问题树、优先排序等方式；

３、草拟学校发展规划，提出学校发展展望和目标，以及各年度的计划、措施等；

４、讨论确定和报批学校发展计划，校长、村委会负责人、教师代表、家长代表等讨论确定后，报有关部门审批；

５、成立学校发展委员会，监督执行学校发展规划；６、落实、总结、评价学校发展规划。

应该注意的事项

1 、学校发展规划是在现行教育管理体制下的革新、完善和补充；

2、学校发展规划的实施是一个渐进的过程；3、学校发展规划与当前的管理体制会存在某些方面的冲突，需要协调；4、学校发展规划必须得到各级主管部门的支持；5、学校发展规划作为一个长期开展的工作必须进行管理体制的改革。

SDP 中校长的角色定位

• 领导者、设计者；• 开发者、推进者；• 管理者、评价者。

如何成为促进者

– 学校中存在哪些问题？– 这些问题是怎样表现出来的？– 我们应该怎么做？– 这样做，我们的感受怎样？– 我们应该从何处入手进行改进、如何改进？– 在改进中我们能够做什么？– 在改进中我们需要什么样的支持？ ……

SDP 的启示• 以往的培训是给知识 ,而不是给从事工作的方法；• SDP 与实际工作、实际问题解决结合了起来；• SDP 不仅是技术方法 , 更重要的是民主、参与、注重实际的办学理念；

• 克服精英意识，有的校长过于自信；• SDP 应是全员的参与、全过程的参与；• 目的与手段： SDP 是手段 ,目的是让教师活出生命的意义；

• 打破迷信 :专家和自我迷信；• 观念的现实化：技术和程序的重要性。

怎样看待 SDP

• 意义：转变观念、以问题为中心；• 强调：“民主”和“科学”；• 方法论的意义：观念的现实化——一整套方法技术：召开社区大会、画社区图、ＳＷＯＴ分析、问题树、问题优先排序等 ;

• 学校发展的意义：促进自主发展。

如何理解 SDP

　　　“发展越来越被看成是一种唤醒的过程，一个激发社会大多数成员创造力的过程，一个释放社会大多数成员个体作用的过程，而不是被看成一个由计划者和学者从外部来解决问题的过程。”

　　　“人民不能被发展，他们只能发展他们自己。一个人，只能通过他的所作所为，通过作出决定，通过增进对自己正在做的事情以及为什么做这些事情的理解力，通过增加他们自己的知识和能力，通过他自己全方位地参与他所生活于其中的生活而获得发展。”

　 　 　 ——　联合国教育科学文化组织

　　学校成功之路就在我们的脚下！

　　　　　　　

　　　让我们不懈努力！

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