1

—— 学习全国两会精神

韩咏红 :“ 两会”也失联？

同心唱响同心唱响““ 春天的故事”春天的故事”

2

引言：春天的盛会，备受关注

2013 年：新一届政府工作的第一年。

2014 年：是全面深化改革的第一年。

国务院总理第一次向人大报告工作。

人大政协领导第一次报告常委会工作。

春风激荡全国两会， 备受世人高度关注。

3

目 录

1 、 2013 年的“成绩单”——上年工作亮点 2 、 2014 年的“任务表”——今年工作重点 3 、 “ ” ——两常两院 新精神 会议精神要点 4 、发出中国“好声音”——讨论发言热点 5 “ ” ——、把握环保 新形势 总体方向特点

李克强总理政府工作报告精彩语录

1 、过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。 2 、我们深处着力，把改革开放作为发展的根本之策，放开市场

这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，促进经济稳定增长。

3 、严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。

4 、对存在的问题，政府要先从自身找原因、想办法。民之所望是我们施政所向。要牢记责任使命，增强忧患意识，敢于担当，毫不懈怠，扎实有效解决问题，决不辜负人民的厚望。

李克强总理政府工作报告精彩语录

5 、当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱。

6 、加强城镇化管理创新和机制建设。要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。

7 、我们要坚决打击一切渎亵国家法律尊严，挑战人类文明底线的暴恐犯罪，确保广大人民群众生命财产安全，共同建设平安中国。

8 、民惟邦本，本国邦宁。政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子。要坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量。

9 、像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。10 、深入贯彻依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。

6

第一部分：2013 年“成绩单”

7

深层矛盾凸显期，结构调整阵痛期，增长速度换挡期

困难比预料的多，结果比预想的好

世界经济复苏艰难。 国内经济下行压力加大。 自然灾害频发。 多重矛盾交织复杂形势。

实现良好开局

稳中有为，稳中提质，稳中有进，各项工作实现了良好开局。

圆满实现全年经济社会发展主要预期目标。

改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。

8

1 、既有量的扩大，又有质的提升

国内生产总值达到 56.9 万亿元，比上年增长 7.7%。居民消费价格涨幅控制在

2.6%。城镇登记失业率 4.1%。城镇新增就业 1310万人，

创历史新高。进出口总额突破 4万亿美元。

城镇居民人均可支配收入实际增长 7%，农村居民人均纯收入实际增长 9.3%，农村贫困人口减少 1650万人，城乡居民收入差距继续缩小。

规模以上工业企业利润增长12.2%。财政收入增长 10.1%。

9

2 、放开一只手，用好一只手

放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”。

加快转变职能、简政放权：分批取消和下放了 416项行政审批等事项，修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革。

10

3 、稳增长，促转型，提质增效升级

结构调整取得积极成效。粮食产量超过 1.2万亿斤，实现“十连增”。服务业增加值比重达到 46.1% ，首次超过第二产业。

中西部地区生产总值比重继续提高，区域发展协调性增强。全社会用电量增长 7.5% ，货运量增长 9.9% ，主要实物量指标与经济增长相互匹配。

11

4 、加强农业基础 、 生态保护与建设

全面完成 1.5万座小型水库除险加固，新解决农村 6300多万人饮水安全问题。

全国森林覆盖率上升到 21.6%。能源消耗强度下降 3.7%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降 3.5%、 2.9%。

12

神舟十号遨游太空，嫦娥三号成功登月，蛟龙深潜再创纪录，表明中国人民完全有能力、有智慧实现建成创新型国家的目标。

5 、实现建成创新型国家的目标

铁路、高速公路运营里程均超过 10万公里，其中高速铁路运营里程达到1.1万公里，居世界首位。

13

6 、兜住民生底线，促进社会公平

应届高校毕业生绝大部分实现就业。

城乡低保标准分别提高13.1%和 17.7% ，企业退休人员基本养老金水平提高10% 。

新开工保障性安居工程 660万套，基本建成 540万套，上千万住房困难群众乔迁新居。

14

7、推进教育发展改革

启动教育扶贫工程，实施农村义务教育薄弱学校改造计划，学生营养改善计划惠及 3200万孩子。

对集中连片特困地区乡村教师发放生活补助，贫困地区农村学生上重点高校人数比上年增长 8.5% 。

15

8、基本医保总体实现全覆盖

城乡居民基本医保财政补助标准增加到人均 280元。 基本药物制度覆盖 80% 以上村卫生室。 农村免费孕前检查使 600万个家庭受益。

16

9、推进依法行政

国务院提请全国人大常委会制定修订法律 34件，提出废止劳动教养制度议案，制定修订行政法规 47件。

17

10 、严格执行“约法三章”

全面贯彻中央八项规定精神，开展群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，严格执行“约法三章”。

•中央国家机关“三公”经费减少 35%， 31个省份本级公务接待费减少26% 。•加大廉政建设和反腐败工作力度，一批违法违纪分子受到惩处。

困难与问题

1、经济稳中向好基础不牢 ;2、经济增长内生动力尚待增强 ;3、财政、金融存在风险隐患 ;4、部分行业产能严重过剩 ;5、农业增产增收难度加大 ;6、一些地区大气、水、土壤等污染严重 ;7、就业结构性矛盾较大 ;8、民生、社会治安等方面群众不满问题较多 ;9、生产安全重特大事故时有发生 ;10、社会信用体系不健全 ;11、腐败问题易发多发 ;12、公职人员中不廉不勤现象仍然存在。

19

第二部分：2014 年“任务书”

20

民之所望，施政所向

向深化改革要动力， 改革是最大的红利。

“三个改起”：—— 从群众最期盼的领域改起—— 从制约经济社会发展最突出的问题改起—— 从社会各界能够达成共识的环节改起

今年“两会”主旋律 _---- 改革

• 这是一次凝聚改革共识的大会。• 政府工作报告以经济体制改革为牵

引，全面部署各领域改革，包括行政体制改革、财税体制改革、金融体制改革、农村改革、户籍制度改革、科技体制改革、教育综合改革、文化体制改革、收入分配体制改革、社会救助体制改革等，“改革”一词出现 77 次，赢得了与会代表 50余次掌声。

• 政府工作报告在改革问题上单刀直入，在改革预期上毫不含糊，彰显了党中央国务院坚定深化改革的决心和信心以及“啃硬骨头”、“涉险滩”的智慧和勇气。

22

经济社会发展的主要预期目标

国内生产总值增长 7.5%左右。居民消费价格涨幅控制在

3.5%左右。城镇新增就业 1000万人

以上。城镇登记失业率控制在 4.

6%以内。努力实现居民收入和经济

发展同步。国际收支基本平衡。

23

1 、政府自我革命，建立权力清单

进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项 200项以上。

要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。

•实施工商登记制度改革，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度。

•对违背市场竞争规则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。

24

2 、打造阳光财政

抓好财税体制改革这个重头戏。 着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。

所有财政拨款的“三公”经费都要公开。

发挥好政府投资“四两拨千金”的带动作用。 中央预算内投资拟增加到 4576亿元，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域。

25

3 、把消费作为扩大内需的主要着力点

通过增加居民收入提高消费能力，完善消费政策，培育消费热点。

• 要扩大服务消费，支持社会力量兴办各类服务机构，重点发展养老、健康、旅游、文化等服务，落实带薪休假制度。

• 要促进信息消费，实施“宽带中国”战略，加快发展第四代移动通信。

26

4 、把饭碗牢牢端在自己手中

• 农业是扩内需调结构的重要领域，更是安天下稳民心的产业。

• 要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化。

• 坚守耕地红线，提高耕地质量，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把 13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

27

5 、坚决向贫困宣战

我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。

地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。

引导社会力量参与扶贫事业。今年再减少农村贫困人口 1000万人以上。

完善农村水电路气信等基础设施，改造农村危房 260万户，改建农村公路 20万公里。

高度重视农村留守儿童、妇女、老人和“空心村”问题。

今年再解决 6000万农村人口的饮水安全问题，经过今明两年努力，要让所有农村居民都能喝上干净的水。

28

6 、解决好“三个 1亿人”问题

促进约 1 亿农业转移人口落户城镇，改造约 1 亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约 1 亿人在中西部地区就近城镇化。

更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。

• 提高城镇建设用地效率，优先发展公共交通，保护历史文化和自然景观，避免千城一面。

• 加强小城镇和村庄规划管理。探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资登记制。

• 通过提高建设和管理水平，让我们的城镇各具特色、宜业宜居，更加充满活力。

29

7、深入实施人才发展规划

深入实施人才发展规划，统筹重大人才工程，使人才的贡献与回报相匹配，让各类人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用。

• 全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施。

• 改进与加强科研项目和资金管理，实行国家创新调查和科技报告制度，鼓励科研人员创办企业。

• 鼓励企业建立研发人员报酬与市场业绩挂钩机制。

30

8、产业结构调整要进退并举

进，要更加积极有为。优先发展生产性服务业，推进服务业综合改革试点和示范建设。退，要更加主动有序。对落后产能真正做到压下来，决不再反弹。

今年要淘汰钢铁 2700万吨、水泥 4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前—年完成。

31

9、为下一代提供良好的教育

为下一代提供良好的教育，努力使每一个孩子有公平的发展机会。贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长 10%以上，使更多农家子弟有升学机会。

加快构建以就业为导向的现代职业教育体系。

32

1010 、、解决好世界性难题解决好世界性难题

城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均 320元，在全国推行城乡居民大病保险。

县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县，覆盖农村 5 亿人口。扩大城市公立医院综合改革试点。

破除以药补医，理顺医药价格，创新社会资本办医机制。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。

健全分级诊疗体系，加强全科医生培养，推进医师多点执业，让群众能够就近享受优质医疗服务。

33

1111 、建成现代文化强国、建成现代文化强国

提升文化产业发展水平，培育和规范文化市场。

传承和弘扬优秀传统文化，重视保护文物。

加快文化走出去，发展文化贸易，加强国际传播能力建设，提升国家文化软实力。

发展全民健身、竞技体育和体育产业。

我国是历史悠久的文明古国，也一定能建成现代文化强国。

34

12 、保障和改善民生工作

就业是民生之本。提高大学生就业创业比例，确保“零就业”家庭至少有一人就业，做好淘汰落后产能职工安置和再就业工作。

收入是民生之源。健全企业职工工资决定和正常增长机制，加强和改进国有企业负责人薪酬管理，改革机关事业单位工资制度，健全医务人员等适应行业特点的薪酬制度。

社保是民生之基。推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平，全面实施临时救助制度，为特殊困难群众基本生活提供保障，为人民创业奋斗解除后顾之忧。

35

13 、提高大城市保障房比例

推进公租房和廉租房并轨运行。采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。

增加财政投入，提高建设质量，保证公平分配，完善准入退出机制，年内基本建成保障房 480万套。

针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。

36

14 、切实保障“舌尖上的安全”

健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃

的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。

37

15 、坚决向污染宣战

下决心用硬措施完成硬任务。出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（ PM2.5）和可吸入颗粒物（ PM10 ）治理为突破口，深入实施大气污染防治行动计划。

今年要淘汰燃煤小锅炉 5 万台，推进燃煤电厂脱硫改造 1500万千瓦、脱硝改造 1.3亿千瓦、除尘改造 1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车 600万辆。

要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战！

38

16 、加强自身改革建设

加强建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力。

各级政府必须厉行节约，反对浪费，坚持过紧日子。

要严格执行“约法三章”：政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建，财政供养人员总量只减不增，“三公”经费只减不增。

启动公务用车制度改革。

李克强总理答记者问精彩语录

• 中国的航班安全工作，我们一直不敢放松。人命关天啊！• 我们不能把今天的垫脚石变成明天的绊脚石。• 腐败是人民政府的天敌。• 四邻之间嘛，有时候难免有磕磕碰碰，只要我们相互尊重，管控分歧，互利互惠，更多的应该是和谐的声音，而不是刺耳的噪音。

• 凡事不患有难，但患无变。• 所谓了磨好了斧子，才能劈好柴，我们正视困难直面挑战趋利避害。

李克强总理答记者问精彩语录

• 开了工还有回头箭啊？我们只能是一抓到底，一往无前。• 没有就业就没有收入，也难以增加社会财富。我在基层曾经访问一些零就业家庭，一个家庭没有人就业真是毫无生气，没有希望。

• 简政放权是激发市场活力、调动社会创造力的利器。是减少权力寻租、铲除腐败釜底抽薪之术。

• 所谓智者求同、愚者求异，还是择宽处行，谋长久利。• 现在推动全面深化改革，实现目标要有过程，但古人说，吾道一以贯

之。我们锲而不舍，假以时日，必有成效。• 我们要全面深化改革，但是也要抓牵牛鼻子的改革。• 改革会触动利益，会动奶酪。放权，某些人权就少了，放宽准入增强市

场竞争力，现有的一些企业可能会有压力。但为了释放改革红利，尤其是让广大人民受惠，我们义无反顾。

• 两岸是手足同胞一家人，此话可以说常讲常青。 　　

李克强总理答记者问精彩语录

• 内地在进一步扩大开放服务业，香港在这方面有专业优势，近水楼台先得月。

• 北方居民入睡要戴着棉帽穿着棉衣，可以说是政府心头之痛。• ( 谈棚户区改造 ) 我认为干一寸胜过说一尺。• 对污染包括雾霾在内这些现象宣战，就要铁腕治污，加铁规治污。• ( 谈雾霾治理 ) 我们不能等风盼雨，要主动出击。• 我们对中国装备作出了承诺，可不要让这个承诺落空啊。• 我们要努力做到让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”。

• 我们还是需要贴近老百姓的 GDP ，提高质量效益、节能环保的 GDP 。

• 我可不希望因为个案，而且比例很小，来丢掉中欧贸易是最大伙伴的这个帽子。

• 将心比心啊，政府应该以百姓之心为心。

第三部分：两常两院“新精神”

国际国内高度关注

• 采访“两会”中外记者 3000 多名，其中外国记者近 1000名，港澳台记者 400 多名。

• 全国人大组织了 11 场记者会、 3 场专题采访。• 邀请全国人大常委会机关和外交部、发改委、商务部、财政部、人民银行、农业部、环保部、卫生计生委等国务院有关部委负责人，就人大立法和监督、国际形势、外交政策、全面深化改革、经济社会发展、生态环境保护、民生等方面的问题回答记者提问。

• 全国政协组织了 1 次新闻发布会， 3 场记者会。

民众关注两会热点

来源：全国两会召开前的网络民意调查显示（新华社） 热点一：新一届政府首交“答卷”全面深化改革“起跑”热点二：推进国家治理体系和治理能力现代化热点三：反腐败持续发力，作风建设常态化热点四：破解“十面霾伏”，消除“心肺之患”热点五：更加重视“人的城镇化”，不让乡愁变忧愁热点六：养老问题凸显，完善社保体系热点七：上学、看病、住房，老难题期待新举措热点八：守护“舌尖安全”，落实“四严”要求热点九：收入分配改革再发力，贫富鸿沟逐步缩小热点十：化解就业难题，营造创业环境

习近平总书记“三严三实”讲话

2014年 3 月 9 日，习近平总书记在安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设作出了“三严三实”的重要论述。

严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。

严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以 权谋私。

严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。

习近平总书记“三严三实”讲话

谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。

创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。要发扬钉钉子精神，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成，不断取得作风建设新成效。

人大常委会工作报告主要精神

• 全国人大常委会在继承中发展，在实践中创新，在立法、监督、代表工作、自身建设等各方面迈出了新步伐，实现了良好开局。

• “ 全国人大及其常委会处在社会主义民主法治建设的第一线”。

• 全国人大常委会去年成立了人大制度理论研究会，这是历史上没有过的，说明人大制度需要与时俱进，这种自觉性和担当意识，让人印象非常深刻。

人大常委会工作报告主要精神

2014 年工作总体要求和主要任务：

• 一是加强重点领域立法，积极推进科学立法、民主立法。重点修改预算法、行政诉讼法、环境保护法等法律，从法律制度上推动和落实改革举措，充分发挥立法在引领、推动和保障改革方面的重要作用。

• 二是依法行使监督职权，加强对“一府两院”的监督。重点检查旅游法、大气污染防治法、未成年人保护法等实施情况，听取审议国务院关于深化行政审批制度改革、加强金融监管防范金融风险、节能减排工作情况等报告，开展部门预算编制管理情况、民族地区经济社会发展情况等专题调研。

• 三是继续加强和改进代表服务、对外交往、自身建设等方面工作。

49

《《政协常委会工作报告政协常委会工作报告》》语录语录 实事求是 ,立足基本国情 ,不回避问题 ,不超越阶段 .

履职为民 ,深入界别群众和基层群众听取意见、反映诉求，拒绝冷漠和懈怠。

真诚相待、肝胆相照，拒绝浮躁和脱离国情的极端倾向。

让委员愿讲话、敢讲话、讲实话。

始终坚持不打棍子、不扣帽子、不抓辫子。

提倡热烈而不对立的讨论，开展真诚而不敷衍的交流，鼓励尖锐而不极端的批评。

努力做到言之有据、不道听途说，言之有理、不主观臆断，言之有度、不偏激偏执，言之有物、不大而化之。

提案和协商民主工作 1、严把提案审查质量关 2013 年 2014年 大会提案 5641 件 5875件 立案 5403 件 4982件 (含平时提案 ) 2、规范和创新协商民主 不断推动专题协商、对口协商、提案办理协商、界别协商 ,创建双周协商会制度。

王岐山谈文化发展• 中国有着悠久的文明 ,已经有 5000 多年历史。

• 2000 多年前，中国就出现了诸子百家的盛况，老子、孔子、墨子等思想家上究天文、下穷地理，广泛探讨人与人、人与社会、人与自然关系的真谛，提出了博大精深的思想体系。

• 他们提出的很多理念，如孝悌忠信、礼义廉耻、仁者爱人、与人为善、天人合一、道法自然、自强不息等，至今仍然深深影响着中国人的生活。

• 王岐山说，他在考虑一个问题，韩剧为什么在中国有市场？为什么漂洋过海，影响了美国，甚至欧洲？前几年他们出了一个《江南 style》风靡美国。“说真的，有时候我也有一段没一段看看韩剧，最后看半天明白了，韩剧就是走在咱们前面了，内核和灵魂是儒文化，恰恰是中华文化回归的升华。”

• “ 看出中华文化的希望。当年《渴望》也是万人空巷，讲的是家长里短的事，恰恰是中国传统文化的升华，是用电视剧宣传了中国传统文化的内容。所以相信自己，相信 5000 年不断的中华文明。”王岐山说。

《最高人民法院工作报告》主要精神 2013 年，最高人民法院坚持服务大局、司法为

民、公正司法，各项工作取得新进展。

1. 依法惩治犯罪、保障人权、化解矛盾，维护社会和谐稳定。

2. 依法审理经济领域各类案件，促进经济持续健康发展。

3. 坚持司法为民，依法维护人民群众合法权益。4. 深化司法公开，促进司法公正。5. 推进司法改革，强化监督指导，提升司法水平。6. 坚持从严管理，加强法院队伍建设。7. 主动接受监督，不断改进工作。

《最高人民法院工作报告》主要精神

2014 年，人民法院将牢牢坚持司法为民、公正司法主线，不断深化司法改革，切实做好执法办案等各项工作。

一是积极推进平安中国、法治中国建设。 二是为全面深化改革提供有力司法保障。 三是进一步强化司法为民、公正司法。 四是积极稳妥推进司法改革。 五是进一步加强法院队伍建设。 六是切实加强人民法院基层基础工作。（执法办案是第一要务，审判执行权力置于阳光之下）

《最高人民检察院工作报告》主要精神 2013年 ,全国检察机关紧紧围绕党和国家工作大局 ,顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障、反腐倡廉的新期待 , 忠实履行宪法和法律赋予的职责 ,各项检察工作取得新进展。

一是积极投入平安中国建设 ,维护社会和谐稳定。 二是加大查办和预防职务犯罪力度 ,推进反腐倡廉建设。 三是强化对诉讼活动的法律监督 ,维护司法公正。 四是立足检察职能 ,促进发展、保障民生。 五是加强自身监督 ,确保严格规范公正文明执法。 六是加强检察队伍建设 ,提高公正廉洁执法水平。

《最高人民检察院工作报告》主要精神

2014年 ,检察机关将建设过硬队伍 ,强化法律监督能力 ,提高查办和预防职务犯罪水平 ,促进严格执法、公正司法 ,保障人民利益 ,维护宪法法律权威 ,切实肩负起维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。

一是为全面深化改革提供有力司法保障。 二是依法惩治各类刑事犯罪 ,维护社会大局稳定。 三是提高查办和预防职务犯罪水平。 四是强化法律监督能力 ,促进严格执法、公正司法。 五是全面深化检察改革。 六是强化过硬队伍建设。

报告表决 政府工作报告、人大工作报告都以高票通过，其中赞成票最高的是政府

工作报告，赞成票 2887张，反对 15票，弃权 5 票。这显示外界对李克强治理国家的信心颇高，对新一届政府的工作比较满意。

赞成票 反对票 弃权票 财政报告 2603张 293张 102张 高法工作报告 2425张 378张 95张 高检工作报告 2402张 390张 108张

57

第四部分：发出中国“好声音”

58

1 、工资怎么定才合理？

国企负责人薪酬：由市场决定激励，根据企业经营管理的绩效、风险、责任等来确定薪酬。

医务人员薪酬：提高合法收入，消除“灰色收入” ,从偏远地区、基层医院入手 ,加大政府对医院的药品、耗材等的投入。

• 公职人员薪酬：透明公开，均衡发展 ,全面实行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，解决基层公务员待遇偏低、晋升空间有限的问题。

59

2 、升学机会如何均衡？

教育均衡，也要升学机会均衡。教育改变个体命运，每个人又改变着社会的命运。提高农村孩子的升学机

会，就是提高他们改变命运的机会。指标能够尽快细化，过程更加公开透明。

新政绩观发展必须建立在生态、和谐、可持续的基础之上 ,决不能以牺牲环境为代价。

为了解决就业等问题 ,中国需要保持经济较高发展 , 但一定要走可持续发展 ,与环境协调。

经济发展是一次考验综合能力的长跑 ,未来中国在全球化的竞争中比的不是冲刺速度 ,而是耐力 ,是可持续性。

33 、如何告别“唯、如何告别“唯 GDP”GDP”？？

61

4 、医患纠纷“良方”何在 ?

沟通出了问题。看病非常重要的就是医生跟患者的沟通 , 沟通得越少问题就会出得越大。体制出了问题。医疗纠纷

的怨气要合理纾解 ,同时应该进一步改善医疗人员境遇 ,政府要增加医疗投入。

法制出了问题。伤医辱医事件不断是因为法律保障不够、公安部门的介入程度不够。

• 相互理解，增加投入；• 改善待遇，法律保障。

62

5 、“大环保部”怎么改？

环境保护权力交叉，盘根错节，频生重叠空白，导致监管不力。

大环保部亟待改革，重新组建。

“ 大环保部”应该整合发改委和农林水土等相关部门的环保监管资源。

我国目前的养老保险分为五种：机关公务员、事业单位、城镇职工、城镇居民和新农保。

6 、如何实现养老保险的公平

“ 一群不用交养老保险的人为其他人制定政策”。碎片化的养老制度格局公平性、流动性极差。养老金并轨：建成统一化

的养老保险制度。鼓励商业养老保险、私人养老服务和医疗护理产业的发展，构建适应不同人群、公私相济、功能完备的养老体系。

64

77、户籍制度改革目标是什么？、户籍制度改革目标是什么？

户籍制度原本是计划经济的产物。

目前世界上仅有极少的几个国家保留了户籍制度。户籍制度改革的终极目标应该是没有户口。

—— 第一步是扩大城镇户口—— 第二步是统一户口—— 第三步是取消户口

65

过去一年，中央坚持“老虎、苍蝇一起打”，高官接连落马，反“四风”成效显著， “身边的腐败”无处藏身。实实在在的变化，让百姓看到中央反腐的决心。

2014 年，如何把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，还会有哪些“大老虎”被揪出，如何真正用制度管住权力，如何将作风建设常态化长效化，人们无比期待。

8、如何将反腐制度化长效化？

66

99、如何保证网络安全？、如何保证网络安全？

互联网技术的快速发展给人们带来便利，也暗含风险。近期，媒体不断曝光了信息安全漏洞。

比如一些犯罪分子利用二维码传播手机病毒和不良信息，甚至是进行诈骗等犯罪活动，严重威胁消费者的财产安全，但目前我国在这方面的监管仍存在空白。

国家要立法，监管要跟上，坚决打击犯罪，同时在全社会树立起诚信意识。

67

专项转移支付的占比越来越高，有的年头甚至超过一半。几乎每个部委都有自己的专项资金。

“跑部钱进”滋生权力寻租，撒胡椒面式的资金划拨方式带来损失浪费。

10 、怎样杜绝“跑部钱进”

• 增加一般性转移支付，减少一批专项转移项目。

• 将财政资金的分配完全放在阳光下。

• 加强审计监督。

11 、加快建成现代文化强国

提升文化自觉 : 文化自觉本质上是对文化价值的觉悟觉醒，提升文化自觉需要我们有对文化意义、文化地位、文化作用的深度认同，对文化建设、文化发展、文化进步的责任担当。

增强文化自信 : 文化自信本质上是对文化生命力的信念信心，增强文化自信需要我们有对历史传统文化、红色革命文化、民族民间文化、当代中国文化的理性审视，对世界历史文化、异域民族文化、现代文明成果的包容借鉴。

实现文化自强 : 文化自强本质上是对文化强国的向往追求，实现文化自强需要我们有对文化道路、文化方向、文化灵魂的正确把握，对文化创造、文化传播、文化事业文化产业发展、文化人才队伍培养的协同推进 。

第五部分把握环保“新形势”

努力建设生态文明的美好家园

• 下决心用硬措施完成硬任务 .• 以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（ PM2.5）和可吸入颗粒物（ PM10）治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。

• 加大节能减排力度，今年能源消耗强度要降低 3.9% 以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少 2% 。

• 推进生态保护与建设，继续实施退耕还林还草，实施重大生态工程，落实主体功能区制度，探索建立跨区域、跨流域生态补偿机制。

• 坚决向污染宣战

生态环保工作总体形势

1.环境问题突出 : 部分行业产能严重过剩 ,一些地区大气、水、土壤等 污染严重。特别是大范围多频次的雾霾天气，严重影响人民群众的生活和健康，

2.任务完成一般 :推进节能减排和污染防治 ,资源节约和环保各项指标基本实现 .

3.社会空前关注 : 领导和两会代表、委员言必涉环保。 ( 习近平在两会上连续 3 天提 PM2.5,至少有六位中央政治局常委的发言涉及环境 , PM2.5 、水污染成为了被中央领导问及最多的环境问题。今年提及生态环境问题的常委人次与提及次数均创下历年最高。 )

生态环保工作总体形势

4 、治理态度坚决 : 下决心用硬措施完成硬任务 , 要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战！

5. 未来任重道远 :主要制约因素

法规政策滞后 :新环保法今年才有望出台 ,大气、水污染防治法 ,生态补偿条例等仍无时间表。

体制机制不顺 :纵向不到底、横向不到边。

资金投入不足：一是离明显改善环境质量的投入要求相差甚远。二是节能环保投入增幅低于财政支出增幅。三是节能环保投入、增幅总量位列第九 , 相对靠后。

压力空前

A 、 环保部总量司刘炳江司长称在外不敢说职务 曾被的哥数落一路 B 、环保部举行记者会遭追问 记者：部长为啥没来 C 、广东的人大代表、律师朱列玉提交“环保部在每年两会上作报告接受代表投票”的提案。如果环保部的报告得不到通过或连续两年得不到六成以上代表赞成的话，该任部长应引咎辞职；

委员关注的生态环保热点大会口头发言：

1、保护饮用水源就是保障生命安全（全国政协人口资源环境委员会）2、从国家战略全局的高度保护高原生态环境，构建生态安全屏障（索朗多吉等 11位委员的联合发言）

3、以改革促环保，以创新促发展，以重典治重污 （农工党中央）4、生态粮仓，健康土地，安全食品（何丕洁等 3位委员发言）5、高度重视解决西部农村安全饮水工程的安全隐患（李钺锋委员）

委员生态环保重点口头发言

以改革促环保，以创新促发展，以重典治重污 （农工党中央） 第一，优先启动大部制改革； 第二，以重典治重污 ，使污染治理零容忍： 第三，用市场无形之手，描绘生态文明宏图； 第四，努力形成全民参与，全民监督的生态文明建设体制机制； 第五，依法治国，建立健全生态法律制度体系。

委员关注的生态环保热点

委员提案： 立案 4600件，围绕加强污染防治和生态文明建设 596件，占全部提案 13% ，其中涉及环境污染治理的提案 204件，涉及生态建设与保护的提案 272件，位列 14大类提案前列 .

主要建议：1、希望各级政府把生态文明建设置于更加突出的地位，像反腐败斗争那样，以重典治重霾；

2、环境问题要突出源头预防和保护，建议划定生态红线，切实强化生态文明制度建设；

3、保护饮用水源就是保障生命安全；4、以节能减排为目标，加快经济转型，发展循环经济，推动环保产业发

展。5、要打破区域分割、城乡分治的环境治理格局；6、提高排放标准，抓好重点行业除尘；7、加强生态文化的发掘和培养；8、把科技创新贯穿环境治理始终。

严隽琪 -- 学习贯彻两会精神 做好今年工作 谈到参加今年两会的感受，严主席认为：• 一是本次两会政府、人大、政协和司法系统的工作都坚定明确地以全体

人民的利益为出发点和落脚点，为人民服务、向人民负责、依法履行人民交付的权力、接受人民的监督，力戒官僚主义；

• 二是实事求是、追求质量和效果，以朴实的文风、会风和工作作风，力戒形式主义；

• 三是锐意改革，迎难而上，展现了勇于实施全面深化改革的担当意识和务实推进的决心。

严隽琪 -- 学习贯彻两会精神 做好今年工作

一、深入领会中共十八届三中全会精神，围绕开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动这条主线，不断凝聚改革共识。引导和组织广大会员理解改革、支持改革、参与改革、宣传改革 .

二、围绕全面深化改革，积极履行参政党的职能。民进要以“为执政党助力、为国家尽责、为人民服务”的高度责任感自觉作为，把服务改革作为履职的首要任务。既关注经济社会发展中带有战略性、全局性、前瞻性的重大问题，又聚焦人民群众反映强烈、亟待解决的突出问题，脚踏实地调查研究，提切中要害的诤言、献科学合理的良策，用好上达社情民意的渠道，在议政调研中当好党和政府的智库。

三、加强参政党自身建设 .民主党派是中国特色社会主义事业的亲历者、实践者、维护者、捍卫者，而不是旁观者、清谈者。我们要不断改进自身的工作，提高自身素质。

民进组政协会议期间履职情况

全国政协常委民进中央副主席朱永新主席介绍 民进在两会期间有关工作情况。

民进中央共提交大会发言共 5 件，党派提案共 31件，以民进组的名义提交提案 12件，民进组 45位委员提交委员个人和委员联名提案 214件，委员个人提交发言 34篇，这些提案和发言涉及经济社会发展的各个领域。

民进组政协会议期间履职情况

小组讨论非常精采，多次出现抢话筒的情况。来自云南的罗黎辉委员，讲到昆明的情况，建议应对反恐加强系统的顶层设计，并从战略高度把握反恐的总路线。张震宇委员结合自己第一次参加双周座谈会的感受，建议省市各级政协也采用这种协商座谈会的方式。社科院的俞金尧委员讲政协的工作，建议把人民政协工作纳入国家治理治理体系。潘碧灵委员就环保问题发表了很好的意见 .

两会期间媒体对民进的报道比较多 .这次报道有几个特点 :

第一是点缀性报告少，深度报道和特稿有所增加。

第二是明星委员的聚光灯效应进一步增强。前面说的潘碧灵委员关于环境保护的观点被 20 多家媒体采访报道。

第三是电视媒体及网络视频的报道今年也很多。

在湘全国政协委员参政议政情况

• 29名委员共提交大会书面发言 18篇 ,提交提案 128件。主要涉及：一是关于全面深化改革 ; 二是关于转变经济发展方式 ; 三是关于民生方面 ; 四是关于生态文明建设 ; 五是关于文化、教育、卫生、社会等方面 ; 六是关于湖南发展中的重大问题、重大项目。

• 委员们对环境保护问题十分关注，给予了热切呼吁。

• 建议编制《国家中长期生态文明建设规划纲要》，加强顶层设计；出台农村环保“一号文件”，加强农村环境连片综合整治；将湖南武陵山片区纳入国家生态文明先行示范区，加快建立生态补偿机制；加强湖南稻田重金属污染防治，保障农产品质量安全；尽快建立我国碳排放权初始配置制度，保证节能减排目标的实现；加强工业扬尘污染治理，开展医疗废弃物集中处置；设立“全国生态文明日”，加大中央财政对节能环保资金的投入；加快推进城市屋顶立体绿化，提升城市绿化水平；将环保科学列入学校基础课程和全民科普教育，提高全社会环保意识等等。

个人履职情况

提交提案

1 、生态补偿机制急待完善（立案）2 、关于中共中央尽快出台农村环保“一号文件”建议（立案）3 、生物质综合利用产业发展应大力支持（立案）4 、关于切实加大中央财政节能环保资金投入的建议（立案）5 、关于加快推进城市屋顶立体绿化的建议（立案）6 、关于加强对工业场所污染粉尘治理的建议（立案）7 、关于在全国推广传统文化进校园活动的建议（立案）8 、关于修改完善我国社会主要矛盾表述的建议（转参阅）9 、关于设立“全国生态文明日”的建议（转参阅）10 、关于编制《国家中长期生态文明建设规划纲要》的建议（转参阅）11 、关于将贵州兴义——湖南郴州铁路列入国家中长期铁路网规划调整范围及 “十三五”铁路建设规划的建议（末立案）

12 、关于加快“西气东输”三线工程株洲至郴州支干线项目建设的建议（末立案）

个人履职情况发言1 、书面发言 : 生态补偿机制急待完善 (全国 519篇 ,在湘委员 18篇 )。2、小组讨论发言 :4次 主要内容 : 切实加大中央财政节能环保资金投入 ; 生态化城镇群是未来新型城镇化发展方向 ; 建议中共中央尽快出台农村环保“一号文件” ; 重视和支持洞庭湖生态区建设 ; 建议两院加大支持生态环保执法力度。

个人履职情况

媒体采访与报导 先后接受人民日报、新华社、中央电视台、中国环境报、《 21 世纪经

济报道》、中国旅游报、湖南日报、湖南卫视、经视、湖南人民广播电台、香港大公网等境内外媒体采访。

大会书面发言

生态补偿机制急待完善• 2005 年以来，国务院每年都将生态补偿机制建设列为年度工作要点，但由于缺少法律的硬约束和国家统一的强力部署，尚未建立起一套全面、系统、完善的生态补偿机制和生态补偿政策体系，总体进展缓慢。

• 主要存在以下问题： 一是纵向生态补偿制度不全面、不平衡、不到位。 二是横向生态补偿经过多年探索，仍然处于自发状态。 三是专项生态补偿标准偏低，影响积极性和生态修复。 四是生态补偿管理体制急待完善。 五是政策法规建设严重滞后。• 针对这些问题，必须加大对生态补偿制度改革和推进的力度，为此提出如下建议：

第一， 要加强立法，搞好顶层设计。 第二， 要扩大生态补偿范围。 第三， 要加大生态补偿投入。 第四， 要推进多元补偿方式。 第五，要完善生态补偿管理体制

省政协社情民意

生物质综合利用产业发展应大力支持• 我国拥有丰富的生物质资源。目前，我国生物质开发利用尚处起步阶段，

当前制约该产业发展的主要障碍有三个方面： 一是规模收集体系尚未形成，收集率太低。 二是生物质资源的储存运输成本较高。 三是生物质能源的输出消纳在操作上存在问题。• 为此，特提出以下建议： 一、加快生物质收集。一是要支持可与粮食收割同步收集秸秆的装备的研

发、二是对生产秸秆收集装备或把收割机改造为同步收集秸秆机械的企业和农户财政予以补贴。三是鼓励农民采用穗茎兼收的机械，给予农机贷款与担保优惠政策，降低农民收割成本和经济负担，提高秸秆收集率。四是加快秸秆收集和储运体系的形成。五是要建立秸秆运输绿色通道，六是要规划出专门的场地，

二、加大规模化利用。一是各级政府要为大规模利用秸秆等生物质的项目在立项、审批、建设、税收、补贴、用地、运输等方面制定系列扶持政策。二是优先使用清洁能源，三是大力推广生物质制成品的使用，四是大力支持综合利用方式创新，

重点提案

切实加大中央财政节能环保资金投入的建议 从财政报告提供的数据看，对节能环保投入明显不足： 一是离明显改善环境质量的投入要求相差甚远。 二是节能环保投入增幅低于财政支出增幅。 2014 年中央预祘节能环

保投入增长 7.1% ，比中央预祘财政支出增幅低 2.2个百分点，即使是扣除预备费也低 1.5个百分点。

三是节能环保投入总量、增幅相对偏少、偏低。在中央预祘支出中，节能环保支出位居农林水、社保、教育、科技、医疗、住房保障、交通运输、国防等支出之后，列第 9 位，增幅低于农林水、社保、教育、科技、医疗、住房保障、粮油物资储备、国防等，位列第 9 。

同时，在新一轮财税体制改革中，也不宜将中央财政生态环保专项资金转为一般转移支付，因为越往下对生态文明建设的重视程度和资金安排比例会层层衰减。因此，我们建议必须切实加大中央财政节能环保投入，节能环保投入增幅应该高于财政支出增幅。

吴晓青副部长在环保部两会新闻中心举行记者会说：• “十二五”前三年，国家环保的投入力度进一步加大，每年以 2000亿元以上的幅度在增加。 2011 年，全社会环保投入是 6026亿元， 2012 年是 8253亿元，占国内生产总值（GDP）的1.59%。 2013 年，预计将超过 1 万亿元。预计“十二五”期间，全社会环保投入可能要超过 5 万亿元。其中中央政府的投资， 2011年、 2012 年、 2013 年全国公共财政节能环保投资支出分别为 2641亿元、 2963亿元、 3383亿元，年均增长超过了 14% 。

• “ 大气污染防治行动计划”实施之后，环保部预测全社会的投入要超过1.7万亿元

统战部《零讯》

落实“八项规定”别忘了“实事求是”• 中共中央政治局率先垂范，制定了“八项规定”并严格执行，带动了全党、全社会风气的好转，但是，有些部门和地方在落实中共中央“八项规定”过程中片面理解，机械执行，不切实际，也出现了一些不好的苗头。

• 全国政协常委、民进中央副主席朱永新日前在其日记中记载，全国政协俞正声主席在近期召开的政协十二届全国委员会常务委员会第五次会议的即席讲话中讲到有些学校和科研单位扭曲了中央精神，把“八项规定”机械地用在专家学者身上，限制大学老师和科研人员出国学术交流。

• 朱永新常委深有同感，全国政协常委、民进中央副主席朱永新谈到去年本来在卡塔尔举行的世界创新教育峰会和在东京举行的国际教育论坛都邀请他去演讲，对方负责所有费用，时间也安排在周末，结果因有关规定没有成行。

• 我最近也遇到了同样的困惑，前几年新加坡还被有关部门作为中国海外干部培训的首选，而我今年被新加坡国立大学高级公共行政与管理硕士学位课程正式录取，并争取到全额奖学金，但也因有关部门规定不能成行。　　

统战部《零讯》• 习近平总书记在对干部作风建设明确提出，谋事要实、创业要实、做人要

实。• 李克强总理在国务院常务会议上对有些地方为应付检查把一间大办公室隔断

成几小间，面积没变，引得群众反感的新“形式主义”提出了严厉批评。• 俞正声主席在语重心长地说，政策和策略是党的生命，一个好政策推向极致，可能就是对好政策的反动和扭曲。

• 因此，建议中共中央要求部门和地方在落实“八项规定”时要“实事求是”。

• 建议对“八项规定”落实情况进行一次回头看，对于落实后效果好的要坚定不移地坚持，对落实不到位的还要加强督促，但对在落实过程中政策不到位、不具体、不配套的要尽快完善，特别是对有些落实过程中片面的、机械的、不切合实际的，甚至出现偏差的要及时纠正。

• 同时，对干部既要按照“八项规定”严格要求，也要关心爱护他们，正当的福利待遇，如带薪休假制度要落实，工资薪酬应科学、合理，尤其要重视基层公务员工资水平偏低的问题，以稳定基层公务员队伍，让好政策、好作风真正充分发挥好作用，积蓄更多正能量。

91

结语：春天的故事，更加生动

两会已经落下帷幕，会议精神催人奋进。东方风来满眼春，中国人民正迈入一个新时代。喊破嗓子不如甩开膀子，两会

的精神关键在落实。光荣与梦想激励着我们，责任与使命鞭策着我们。

今天畅想春天故事，明天一定更加生动！

92

《政府工作报告》的结束语

人民赋予重托，奋斗创造未来。

让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，齐心协力，开拓进取，扎实工作，为全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

93

双击添加署名双击添加署名 // 公司名公司名 // 日期日期

pptppt 宝藏宝藏www.pptbz.comwww.pptbz.com

Thanks!Thanks!

同心同德，同心同德，共创未来！共创未来！