专题三竞争治理与合作治理

主讲：章伟上海交通大学国际与公共事务学院

竞争治理与合作治理• “ 黑三角”何时放晴？

一 • 竞争治理

二 • 运动式治理的启发

三• 合作治理：探寻政府合

作之路

四 • 理性外衣下的尴尬现实章伟 上海交通大学国际与公共事务学院

位不必尊显，期于无负国家；功无须丰伟，当在全意为民；才毋望八斗，重乎勤勉力行；德勿求皆碑，惟有不懈修身。

The end

英国背景

章伟 上海交通大学国际与公共事务学院

现代公共行政范式下的英国实践

撒切尔政府

• 雷纳评审• 部长管理信息系统

• 财务管理新方案

• 下一步行动方案

梅杰政府

• 公民宪章运动

• 竞争求质量运动

竞争治理 合作治理

一 . 竞争治理

章伟 上海交通大学国际与公共事务学院

（一）理解竞争治理• 1 、竞争治理的缘起

• 理论基础• 实践基础

• 2 、竞争治理的内涵• 竞争治理是在对传统官僚制的反思与批判基础上逐渐形成的，将市场的竞争激励机制和私人部门的管理手段引入政府的公共服务，强化公共部门的内部竞争，重视企业式的管理风格，通过竞争来实现有效治理的治理模式，意在提高公共服务供给效能，建设“企业化政府”和“竞争型政府”

一 . 竞争治理

章伟 上海交通大学国际与公共事务学院

• 3 、竞争治理的价值导向与内生缺陷

价值导向 内生缺陷 合作困境

二 . 运动式治理的启发（一）扫黄打非

（二）黄浦江死猪事件

章伟 上海交通大学国际与公共事务学院

三 . 合作治理

章伟 上海交通大学国际与公共事务学院

（一）合作治理的三个层次

社会与社会

政府内部

三 . 合作治理

章伟 上海交通大学国际与公共事务学院

（二）从竞争到合作：布莱尔政府的尝试

决策统一

目标整合

组织整合

文化整合

三 . 合作治理

章伟 上海交通大学国际与公共事务学院

（三）理解合作治理• 1 、内涵

• 合作治理是指政府通过各种途径整合相互独立的各种公共组织以实现彼此间合作与协同，并最终实现政府所追求的共同目标的一种治理模式

• 2 、基本特征• 目标的实现既不能靠相互隔离的政府部门，也不能靠设立新的“超级部门”，唯一可行的办法是围绕特定的目标，在不取消部门边界的前提下实行跨部门合作

组织行为

自我（行动者本人）

目标（想要达到的结果）

他人（与达到目标有关系的其他人） 使命驱动（目

标）灵活多变（自

我）无边界（他人）

三 . 合作治理

章伟 上海交通大学国际与公共事务学院

（三）理解合作治理• 2 、基本特征

– 第一，与强调政府退却不同，合作治理代表着政府角色某种程度上的回归

– 第二，与强调通过竞争来提高服务效率和质量不同，合作治理认为良好的服务只能来自多方合作

– 第三，与强调在公共部门借鉴和引进私营企业的管理技术不同，合作治理更关注政府自身决策行为的完善。

– 第四，与强调以竞争为公共服务的核心机制不同，合作治理认为公共服务的核心机制只能是信任

四 . 理性外衣下的尴尬现实信任的匮乏与共识的难产

速赢心态与短期行为

整合之下的碎片化

责任机制的瓶颈

职责同构的限制

章伟 上海交通大学国际与公共事务学院

出路

整体性治理到底如何实现政府合作？