Федеральная служба по надзору в сфере природопользования27 октября 2011 г.

Обеспечение экологической безопасности при реализации крупных

инфраструктурных проектов (КИП)

Заместитель РуководителяАмирханов А.М.

Полномочия Росприроднадзора1

Полномочия Росприроднадзора:

Ограничения негативного техногенного воздействия

Федеральный государственный экологический контроль

Государственная экологическая экспертиза

Обеспечение экологической безопасностиЭкологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Государственный экологический контроль:- за охраной атмосферного воздуха;- за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);- за использованием и охраной водных объектов;- за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;- земельный;- в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;- в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий;- во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации;- в исключительной экономической зоне Российской Федерации;- на континентальном шельфе Российской Федерации;- лесной.

Анализ деятельности Росприроднадзора (2008-2011 гг.)2

2008 2009 2010 2011

05000

100001500020000250003000035000

18179

2715031797 32000

Выявленные экологические нарушения

Динамика выявления экологических правонарушений Росприроднадзором

К административной ответственности привлечено более 60 тыс. нарушителей;Штрафы:Наложено – 1,63 млрд.руб.,взыскано – 1,1 млрд. руб. (66 %).

2008 2011

2009 2010

сумма по искам

2,2 млрд.руб. 6,3 млрд.руб.

прогноз

прогноз

прогноз

Крупные инфраструктурные проекты3

Масштабные нарушения:Сильное негативное воздействие на земельные ресурсы;

Нарушение гидрологического режима;

Значительные выбросы в атмосферу;

Нарушение мест обитания животных и миграционных путей;

Уменьшение площади лесов и освоенных сельскохозяйственных земель.

ВСТО

АТЕС2012

Сочи 2014

Необходимо обеспечить безопасность:- атмосферного воздуха;- почв, земель; - поверхностных и подземных вод; - объектов животного и растительного мира.

Результаты КНД на объектах ВСТО, АТЕС 20124

17 проверок

ВСТО 21 нарушение природоохранного законодательства

Отсутствие у Росприроднадзора права осуществлять экологический надзор на этапе строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства не позволяет в полной мере выявлять все существующие нарушения.

РПН24 проверки

РПН + РТН4 проверки

АТЭС 2012 60 нарушений природоохранного законодательства

36 нарушений природоохранного законодательства

Основные виды нарушений :1. Нарушение условий использования водных объектов, установленных договором водопользования и решением о предоставлении водного объекта в пользование;2. Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него;3. Несоблюдение экологических требований при строительстве.

При реализации всего комплекса полномочий по экологическому надзору количество выявленных нарушений выросло в 5,5 раз!

Основные виды нарушений :1. Использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности;2. Нарушение правил охраны водных объектов;3. Самовольное пользование водными объектами;

!

Инструменты государственного регулирования обеспечения экологической безопасности при реализации КИП

5

ПРОБЛЕМА 1. Отсутствие у Росприроднадзора права осуществлять весь комплекс полномочий по экологическому надзору на этапе строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства; 2. Отсутствие в действующем законодательстве системы обязательных требований и стандартов по обеспечению экологической безопасности на объектах строительства.

ПУТИ РЕШЕНИЯ Совершенствование законодательства в части, касающейся контроля за соблюдением экологических требований при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

КИП Государственный экологический контроль

Выявление, пресечение и предупреждениенарушений требований законодательства

в области охраны окружающей среды.

Государственная экологическая экспертиза

Установление соответствия документов, обосновывающих намечаемую в связи с

реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную

деятельность, экологическим требованиям.

РЕЗУЛЬТАТ Повышение эффективности государственного экологического надзора в рамках контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Результаты КНД на объектах СОЧИ 20146

2008 2009 2010 2011 (3/4)0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

15 31

176

114

2765

290

424Проверки

Нарушения

2008 год 2009 год 2010 год 2011 год(9 мес.)

штрафы, млн.руб. 0,598 3,571 12,787 7,566

ущербы,млн. руб. 0 1505 833 2778

«Сочи-2014» - единственный проект, где Росприроднадзор имеет право осуществлять экологический надзор на этапе строительства, реконструкции и

капитальном ремонте объектов капитального строительства

Если бы Росприроднадзор не имел возможности осуществлять на объектах проекта «Сочи-2014» полный комплекс надзорных мероприятий, весь указанный массив нарушений остался бы за кадром.

Примеры выявленных нарушений:- несанкционированное размещение отходов в водоохранных зонах рек Мзымты, Псоу;- отсутствием разрешительных документов на пользование водными объектами, несоблюдение режима использования водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов на территории «Сочинский национальный парк»;- несанкционированное складирование грунтов в водоохранной зоне р.Псоу, пограничной с Абхазией.

Предложения Росприроднадзора7

РостехнадзорЭкологический контроль при

строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов

капитального строительства, везде, где предусмотрено

осуществление государственного строительного надзора.

РосприроднадзорПолномочия по возбуждению

и рассмотрению дел об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды

и природопользования

Экологический надзор при строительстве, реконструкции,

капитальном ремонте объектов капитального строительства, только на территориях ОППТ,

континентальном шельфе, внутренних морских вода и

территориальном море

Обеспечение экологической безопасности при реализации крупных инфраструктурных проектов, в частности осуществления надзора за соблюдением

природоохранного законодательства Российской Федерации на стадии строительства объектов и

оперативного пресечения нарушений

Предложения Росприроднадзора в Минприроды России

Доклад Министра на Госсовете 2011

Госсовет 2011 (Поручение Президента Российской Федерации № ПР-1742ГС от 20.06.2011)

Внести изменения, направленные на совершенствование системы государственного

экологического контроля

Разработан проект Федерального закона «О внесении изменений в некоторые

законодательные акты»

«Зеленые технологии»8

Повышение экологической безопасности России

«Зеленые технологии»

СОЧИ 2014Внедрение «зеленых» стандартов с середины 2009 года

- утверждены дополнительные экологические требования и рекомендации;

- определены критерии системы добровольной экологической сертификации объектов недвижимости с учетом международного опыта применения «зеленых» стандартов;

- зарегистрирована система добровольной сертификации объектов недвижимости.

Органы государственной власти

Юридические лица

Государственное регулирование обеспечения экологической безопасности при реализации инфраструктурных проектов

9

ПРОБЛЕМА

ПУТИ РЕШЕНИЯ

Совершенствование законодательства, в том числе, за счет: - внедрения практики применения «зеленых» стандартов - осуществления государственного экологического надзора на объектах строительства одной службой – Росприроднадзором.

РЕЗУЛЬТАТЫ

Повышение экологической безопасности при реализации инфраструктурных проектов, в том числе, КИП.

Разделение полномочий по осуществлению государственного экологического контроля в рамках строительного между Росприроднадзором и Ростехнадзором в зависимости от категории земель

Спасибо за внимание!