Расширенный семинар ГЭФ на уровне группы странЕреван, Армения

25 -27 сентября 2012 года

Доступ к ресурсам ГЭФТрастовый фонд ГЭФ, СПРР

ФНРС, СФБИК, ФОНП, АФРасширение Партнерства ГЭФ

Государственно-частное партнерствоИСУП и интернет-сайт ГЭФ

Институциональная структура ГЭФ

Как получить доступ к ресурсам Трастового фонда ГЭФ

STAP

GEF Assembly

Countries: Political FPs

GEF Secretariat

GEF Agencies

•UNDP

•UNEP

•World Bank

ADB

•AFDB

•EBRD

•FAO

•IADB

•IFAD

•UNIDO

Projects

Countries: Operational

FPs, Convention

FPs, other gov’tagencies, civil

society

Evaluation Office

Conventions

Countries: Convention FPs

GEF Council

Countries: Council

Members/ Constituencies

Операционнаядеятельность Мероприятия

НТКСАссамблея ГЭФ

Страны: Политические/нац.координаторы

СекретариатГЭФ

Организации ГЭФ

•ПРООН

•ЮНЕП

•Всемирный банк

АБР

•АфБР

•ЕБРР

•ФАО

•МАБР

•МФСР

•ЮНИДО

ПроектыСтраны:

оперативныекоординаторы,координаторы

конвенций, другиегосударственные ведомства, граж-данское общество

Управление оценки

КонвенцииСтраны:

Координаторыконвенций

Совет ГЭФ

Страны: Члены Совета /представленные

группы стран

Указаниястратегическогохарактера

Этапы разработки проекта

• Идеи проектов – страна – НПФЕ (по желанию)• Концепция проекта – Организации-исполнители и страны – ПИФ и

ППГ (типовые формы)• Одобрение проекта – национальные координаторы (НК)• Рассмотрение ПИФ и ППГ Секретариатом ГЭФ, включение в рабочую

программу и утверждение ИД/ Советом• Подготовка проекта – Организации ГЭФ, страны и партнеры• Подготовка проектного документа – Организации-исполнители,

страны и партнеры – ФСП, МСП, УП• Рассмотрение Секретариатом ГЭФ, одобрение / утверждение ИД и

оповещение Совета

Этапы осуществления проекта• Утверждение проекта организацией-

исполнителем в соответствии с её собственными правилами и процедурами

• Начало осуществления, включая начальный этап• Продолжение осуществления, мониторинг и

оценка в соответствии с политикой МиО ГЭФ и организации-исполнителя

• Завершение проекта, итоговая оценка, финансовое закрытие, включая аудиторские и иные отчеты

Обязанности ОрганизацийФункции надзора за осуществлением проектов возлагаются на Организации ГЭФ:

– Обеспечение качественной подготовки проектов, соответствия стандартам и политике ГЭФ

– Перечисление средств организации-исполнителю и надзор за осуществлением проекта

– Ответственность перед Советом ГЭФ за реализацию и результаты проекта– Информирование национального координатора ГЭФ, получение его/её

одобрения– Привлечение средств в порядке целевого софинансирования

Исполнением проекта руководит Организация-исполнитель: – Ведущая роль и обеспечение достижения результатов проекта– Повседневное управление средствами проекта– Представление Организации ГЭФ необходимых отчетов о результатах

проекта и управлении его средствами

Биоразнообразие, изменение климата и деградация земель

Всем странам выделяются индивидуальные ассигнования

Минимальный размер ассигнований: ИК - 2 млн. долл.

США, БР – 1,5 млн. долл. США, ДЗ – 0,5 млн. долл. США

Гибкий подход к ассигнованиям небольшого совокупного

размера (7 млн. долл. США)

Система прозрачного распределения ресурсов (СТАР)

Программы без индивидуальных ассигнований

Международные воды Стойкие органические загрязнители и рациональное

использование химических веществ Устойчивое лесопользование Стимулирующие мероприятия Сквозная программа наращивания потенциала Программа поддержки стран Региональные и глобальные проекты/программы Программа малых грантов ГЭФ Сотрудничество с частным сектором

Ассигнования по СТАР в рамках ГЭФ-5

ГЭФ-5

Освоено средств

(млн. долл. США)

Пополнение средств

4,25 млрд. долл. США

Ассигнования по СПРР(млн. долл. США)

Страна ИК БР ДЗ Всего Всего Гибкий подход

Республика Армения 2,35 1,50 4,12 7,97 Нет

Азербайджан 6,52 1,50 3,46 11,48 НетБеларусь 9,56 1,50 0,50 11,56 НетКазахстан 15,49 4,76 5,09 25,34 Нет

Кыргызская Республика 2,00 1,50 3,05 6,55 ДаРоссийская Федерация 87,01 24,37 8,18 119,57 НетТаджикистан 2,00 1,50 2,44 5,94 Да

Туркменистан 5,40 1,70 3,27 10,37 НетУзбекистан 12,77 1,65 4,98 19,40 Нет

Как получить доступ к средствам других фондов – ФНРС, СФБИК, ФОНП, АФ

• Кроме того, ГЭФ управляет еще тремя трастовыми фондами:– Фондом для наименее развитых стран (ФНРС)– Специальным фондом для борьбы с

изменением климата (СФБИК)– Фондом для осуществления Нагойского

протокола (ФОНП)• Он также выполняет функции секретариата

для Адаптационного фонда (АФ)

ФНРС• Учреждён для удовлетворения

особых потребностей НРС в связи с Конвенцией об изменении климата

• Единственный действующий фонд, уполномоченный финансировать подготовку и осуществление НПДА

• Уже профинансировано 48 НПДА, утверждено 76 проектов ФНРС

• На сегодня средства ФНРС составляют 540 млн. долл. США

СФБИК• Средства доступны всем Сторонам

Конвенции об изменении климата, являющимся развивающимися странами

• Учреждён для поддержки кратко- и долгосрочных мероприятий в области адаптации и передачи технологий

• Утверждено 43 проекта• На сегодня средства СФБИК

составляют 242 млн. долл. США

ФНРС и СФБИК

Новаторские элементы в деятельности ФНРС/СФБИК

ТРАСТОВЫЙ ФОНД ГЭФ:

• Приростные затраты• Глобальные блага• СТАР• Софинансирование

ФНРС и СФБИК:

• Принцип дополнительных затрат• Отсутствие требования о глобальных благах• Отсутствие СТАР• Финансирование текущих мероприятий в

рамках базового сценария (БС)• Повышенный лимит финансирования СМП

по линии ФНРС (2 млн. долл. США)• Утверждение проектов ФНРС на скользящей

основе• Равный доступ всех НРС к средствам ФНРС

Особенности ФНРС/СФБИК• Проекты ФНРС/СФБИК отличаются от обычных

проектов ГЭФ тем, что финансируются не на основе приростных затрат, а исходя из принципа дополнительных затрат.

• За счет средств ФНРС и СФБИК покрываются все расходы, связанные с покрытием дополнительных затрат, которые стране необходимо нести вследствие изменения климата.

• Базовый сценарий – мероприятия, которые осуществлялись бы в отсутствие изменений климата, называются исходными условиями реализации проекта (или базовым сценарием)

• ФНРС работает по принципу равного доступа. Согласно этому принципу сбалансированного доступа, финансовые средства на осуществление НПДА доступны всем НРС, а не предоставляются «в порядке общей очереди». В настоящее время действует лимит в 15 млн. долл. США.

Как получить доступ к средствам ФНРС и СФБИК?

• ”Accessing resources under the Least Developed Countries Fund” («Доступ к средствам Фонда для наименее развитых стран»), документ GEF/LDCF.SCCF.9/5/Rev.1, размещен на веб-сайте ГЭФ

• ”Accessing resources under the Special Climate Change Fund” («Доступ к средствам Специального фонда для борьбы с изменением климата»), документ GEF/LDCF.SCCF.9/6/Rev.1, размещен на веб-сайте ГЭФ

• ФОНП – особый трастовый фонд, созданный и управляемый Секретариатом ГЭФ– Учреждён 18 февраля 2011 года

• Финансирование осуществляется отдельно от ассигнований в рамках СПРР

ФОНП

Основные вехи

• Начал функционировать 26 мая 2011 года– Заседание Совета ГЭФ (GEF/C.40/11/Rev.1)

• 1-й пакет указаний: 18 августа 2011 года– Письмо ГД оперативным координаторам

• 2-й пакет указаний: 11 ноября 2011 года– Письмо ГД националным координаторам, членам и

алтернативным членам Совета ГЭФ

• Проекты, которые:– Направлены на использование возможностей заключения

реальных соглашений о ДРСВ между пользователями и поставщиками генетических ресурсов.

– Способствуют передаче технологий и взаимодействию с частным сектором.

– Позволяют странам получать информацию, необходимую для анализа потенциала и потребностей в области ДРСВ с особым упором на нынешнюю политику и нормативно-правовую базу.

ФОНП: что он финансирует?

• Среднемасштабные проекты (СМП)– Применяются те же принципы политики и процедуры, что и

к другим СМП ГЭФ• Утверждение ГД на скользящей основе• Организация ГЭФ• Организации-партнеры (организации-исполнители)• Письмо Национального координатора ГЭФ об одобрении

проекта• Письма о софинансировании

• Финансирование за счет ФОНП: сверх ассигнований по СТАР

Доступ к средствам ФОНП

ФОНП: положение дел на сегодня• Имеющиеся средства:

– 15 млн. долл. США (Япония, Норвегия, Швейцария и Франция)

• Утвержденные проекты: – GEF ID 4780 («Содействие применению в Панаме

Нагойского протокола регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного использования на справедливой и равной основе выгод от их применения»)

• Предстоящие проекты: – 16 проектов на различных стадиях разработки

Адаптационный фонд (АФ)Ресурсы

• Поступления от монетизации ССВ: 173 млн. долл. США • Взносы Сторон, включенных в Приложение I:

– Испания – 45 млн. евро, Монако – 10 тыс. евро, Германия – 10 млн. евро, Швеция – 200 млн. шведских крон, Швейцария – 3 млн. швейцарских франков

– Обещанные взносы: Австралия – 15 млн. австралийских долларов, Брюссельский регион (Бельгия) – 1 млн. евро, Соединенное Королевство – 10 млн. фунтов стерлингов

• Ассигнования по состоянию на 29 июня 2012 года: 166 млн. долл. США

• Объем доступных средств на текущий момент: 107,6 млн. долл. США• Расчетный объем доступных средств к концу 2012 года:

– Средняя оценка – 223 млн. долл. США (низкая – 205 млн. долл. США, высокая – 244 млн. долл. США)

Механизмы доступаМеханизм прямого доступа• Стороны, имеющие право на получение помощи, могут

представлять свои проекты/программы непосредственно в САФ через аккредитованное национальное учреждение-исполнитель (НУИ).

Многосторонний механизм доступа• Стороны могут подавать свои предложения через аккредитованное

многостороннее учреждение-исполнитель (МУИ).

Региональный механизм доступа• Группа Сторон может также назначить учреждениями-

исполнителями региональные и субрегиональные учреждения (РУИ).

Механизмы доступа (2)

НУИ, РУИ и МУИ должны:a. Соответствовать установленным САФ стандартам

доверительного управления в следующих областях:- Финансовая добросовестность и управление финансовыми ресурсами - Институциональный потенциал- Прозрачность, способность самостоятельно выявлять и устранять

нарушения, меры борьбы с коррупцией

b. Нести полную ответственность за общее руководство осуществлением проектов и программ

c. Нести ответственность за финансовую деятельность, мониторинг и отчетность

Одноэтапный либо двухэтапный процесс

• Если на проект/программу запрашивается финансирование в размере свыше 1 млн. долл. США, можно выбрать схему его/её утверждения - одноэтапную (полностью разработанное предложение) или двухэтапную (вначале утверждение концепции, затем – документа по проекту/программе)

• Малые проекты (на которые запрашивается финансирование в размере менее 1 млн. долл. США) утверждаются по одноэтапной схеме

• Концепции одобряются, не одобряются, либо отклоняются- Под концепции, которые были одобрены, средства НЕ резервируются

• Полностью разработанные предложения утверждаются, не утверждаются, либо отклоняются - Для подачи полностью разработанного предложения одобрение его концепции НЕ требуется, но, как правило, большинство утвержденных предложений вначале одобряется на уровне концепций

• Все предложения публикуются на веб-сайте Фонда с целью сбора комментариев общественности

Критерии финансирования• Финансирование предоставляется на основе полного покрытия расходов,

связанных с адаптацией, для проектов и программ, основная и положительно выраженная цель которых состоит в адаптации и повышении устойчивости к изменению климата

• Проекты/программы должны быть конкретными: особое внимание обращается на их воздействие

• Предписания относительно конкретных отраслей или подходов отсутствуют

• Совокупные ассигнования на проекты/программы, представляемые МУИ на каждом заседании, не могут превышать 50% общего объема средств, имеющихся в трастовом фонде

• Все проекты/программы должны содержать компонент управления знаниями• Предложения должны согласовываться с Матрицей стратегических результатов

Фонда

Критерии рассмотрения проектов:особое внимание обращается на…

• Соответствие национальным стратегиям устойчивого развития• Экономические, социальные и экологические выгоды• Соответствие национальным техническим стандартам• Экономическую эффективность и устойчивость• Механизмы управления проектом, управления финансовым и проектным

риском, МиО, оценки воздействия• Предупреждение дублирования мероприятий в области адаптации,

финансируемых из иных источников• Консультации с заинтересованными сторонами: обеспечение

принятия и учета мнений общин• Учет гендерной проблематики при разработке проекта

• В мае 2011 года Совет ГЭФ утвердил экспериментальную программу аккредитации до 10 организаций в качестве учреждений-исполнителей проектов ГЭФ.

• Не менее 5 национальных учреждений

• Аккредитованные учреждения-исполнители проектов ГЭФ смогут получать прямой доступ к средствам управляемых ГЭФ трастовых фондов в целях содействия странам – получателям помощи в подготовке и осуществлении проектов, финансируемых за счет средств ГЭФ.

Расширение Партнерства ГЭФ

Право на аккредитацию

Право на аккредитацию в рамках данной экспериментальной программы имеют:– национальные учреждения– региональные организации– организации гражданского общества /

неправительственные организации– специализированные учреждения и программы

Организации Объединенных Наций– прочие международные организации

Рассмотрение заявок

• I этап: оценка деятельности заявителя с точки зрения её дополнительной ценности для партнерства ГЭФ и стратегической корреляции с задачами ГЭФ.

• II этап: заявителям необходимо в полной мере соответствовать всем стандартам доверительного управления ГЭФ, а также соответствующим стандартам охраны окружающей среды и социальной защиты ГЭФ.

Процесс рассмотрения заявок

• I этап: Внутреннее изучение дополнительных возможностей заявителя Секретариатом ГЭФ и одобрение Советом

• II этап: Внешнее изучение Комиссией по аккредитации на предмет соответствия заявителя стандартам доверительного управления, охраны окружающей среды и социальной защиты

Критерии рассмотрения заявок на I этапе

• Актуальность деятельности организации для ГЭФ • Подтверждение результатов деятельности в

области охраны окружающей среды или адаптации к изменению климата

• Масштабы участия • Способность привлекать внешнее

финансирование • Институциональная эффективность

Заявки, полученные на I этапе (16)Национальные учреждения (6):

– Уругвай: Национальное агентство исследований и инноваций (АНИИ)– Российская Федерация: Банк ВТБ– Перу: Национальный фонд охраны окружающей среды (ФОНАМ)– Бразилия: Бразильский фонд биоразнообразия (ФУНБИО) – Китай: Бюро внешнеэкономического сотрудничества Министерства охраны окружающей среды (БВЭС МООС)– Южная Африка: Банк развития Юга Африки (БРЮА)

Международные организации гражданского общества (4):– Международный союз по охране природы (МСОП)– Всемирный фонд природы (WWF)– Международный союз охраны природы (CI)– Международная федерация обществ Красного Креста (МФКК)

Учреждения Организации Объединенных Наций (2):– Мировая продовольственная программа ООН (МПП)– Программа ООН по населенным пунктам (ООН-Хабитат)

Региональные учреждения (4):– ЛАК: Латиноамериканский банк развития (АКР) – Тихоокеанский регион: Секретариат Тихоокеанской региональной программы по окружающей среде (СПРЕП)– Северная Африка: Сахаро-сахелианская обсерватория (ССО) – Западная Африка: Западноафриканский банк развития (ЗАБР)

Одиннадцать заявок были одобрены Советом в июне 2012 года и переходят на этап II

Национальные учреждения (5):– Российская Федерация: Банк ВТБ– Перу: Национальный фонд охраны окружающей среды (ФОНАМ)– Бразилия: Бразильский фонд биоразнообразия (ФУНБИО) – Китай: Бюро внешнеэкономического сотрудничества Министерства охраны

окружающей среды (БВЭС МООС)– Южная Африка: Банк развития Юга Африки (БРЮА)

Международные организации гражданского общества (4):– Международный союз по охране природы (МСОП)– Всемирный фонд природы (WWF)– Международный союз охраны природы (CI)– Международная федерация обществ Красного Креста (МФКК)

Региональные учреждения (2):– ЛАК: Латиноамериканский банк развития (АКР) – Западная Африка: Западноафриканский банк развития (ЗАБР)

Текущая ситуация• На заседании Совета, состоявшемся в июне 2012 года, к

рассмотрению независимой комиссией по аккредитации были допущены заявки 11 учреждений.

• Затем Совет решил рассмотреть возможность объявления на заседании, которое состоится в ноябре 2012 года, о втором раунде приёма заявок на I этап аккредитации.

• С обновленной информацией, соответствующими документами и более подробными сведениями о процессе аккредитации Вы можете ознакомиться на веб-сайте http://www.thegef.org/gef/agencies_accreditation.

Государственно-частные партнерства в ГЭФ-5

• В рамках пополнения были предусмотрены ассигнования на сотрудничество с частным сектором в размере 80 млн. долл. США.

• Сотрудничество с частным сектором – не цель, а средство создания дополнительных глобальных выгод для окружающей среды.

Утвержденная стратегия сотрудничества с частным сектором на период ГЭФ-5

Три направления1. Создать программы государственно-частных партнерств с

многосторонними банками развития (МБР) в целях поддержки инвестиций с помощью финансовых инструментов, не относящихся к грантам

2. Рекомендовать странам использовать ассигнования в форме грантов, предоставленные им в рамках СТАР, для осуществления проектов, предусматривающих привлечение инвестиций частного сектора с помощью финансовых инструментов, не относящихся к грантам

3. Поддерживать конкурсы среди МСП в целях содействия передаче технологий и поощрения предпринимательства

GEF/C.41/09.Rev.01, Пересмотренная стратегия расширения взаимодействия с частным сектором

Что такое финансовые инструменты, не относящиеся к грантам?

• Согласно Инструменту ГЭФ, это форма льготного финансирования, способная обеспечить доходность (или возвратность) предоставленных средств.

• Поступления от погашения ранее предоставленных кредитов увеличивают объём средств ГЭФ, доступных для будущих инвестиций.

• Примеры:– Обусловленный грант– Гарантия покрытия кредитных рисков или гарантийный фонд для покрытия рисков– Вложение средств инвестиционных фондов в акционерный капитал– Займы на льготных условиях– Гарантия покрытия рисков неисполнения договора– Возобновляемый фонд– Ссудный фонд с распределением рисков для кредитов

Текущая ситуация• Секретариат ГЭФ во взаимодействии с МБР доработал

операционные механизмы (C.42.Inf.08)• В рабочую программу ГЭФ, принятую в июне, включены две

новых программы ГЧП:– Программа займов на развитие возобновляемых источников энергии, с

бюджетом 20 млн. долл. США, совместно с АфБР– Программа инвестиций в акционерный капитал компаний,

действующих в сферах экологически чистой энергетики и биоразнообразия, с бюджетом 15 млн. долл. США, совместно с ИБР

• МБР могут представлять на рассмотрение дополнительные предложения по программам государственно-частного партнерства для включения в будущие рабочие программы.

• Учреждения-исполнители и страны могут в любое время включать в новые ИФП предложения об использовании финансовых инструментов, не относящихся к грантам

• ГЭФ во взаимодействии с ЮНИДО выявляет страны, желающие организовывать конкурсы МСП в рамках среднемасштабных проектов.

Веб-сайт ГЭФ

• Материалы для Вас:– Списки членов Совета и координаторов– Страновые обзоры– Информационные бюллетени по странам– Программа страновой поддержки– Документы и публикации:

• Документы Совета• Рабочие программы• Бюллетень по управлению программами ГЭФ• Публикации/видеоматериалы

– Типовые формы – ИФП, стимулирующие мероприятия

• Материалы для Вас:– Имя пользователя и пароль– Средство отслеживания концепций проектов на

этапах, предшествующих подготовке ИФП– Сведения о проектах:

• Где найти ИФП, РДП, ООП

ИСУП

Вопросы?

Спасибо за внимание