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현대고용관계론 Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위

제 5 조 이태만 ( 노 동 법 학 과 )유인수 ( 노사관계학과 )권문경 ( 인력관리학과 )

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Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위1 노동쟁의의 조정 ( 노조법 47 조 - 80 조 )2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 )3 부당노동행위 ( 노조법 81 조 - 86 조 )

1 노동쟁의의 조정 11 노동쟁의 쟁의행위 쟁의조정 12 한국의 쟁의조정제도 13 노동쟁의조정의 유형 및 실태

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(1) 노동쟁의 쟁의행위노동조합 및 노동관계조정법 제 2 조 ( 정의 ) 5 노동쟁의

노동조합과 사용자 또는 사용자단체 ( 이하 노동관계 당사자 라 한다 )간에

임금 middot 근로시간 middot 복지 middot 해고 기타 대우 등 근로조건의 결정에 관한 주장의 불일치로 인하여 발생한 분쟁상태를 말한다 이 경우 주장의 불일치라 함은 당사자 간에 합의를 위한 노력을 계속하여도 더 이상 자주적 교섭에 의한 합의의 여지가 없는 경우를 말한다 이익분쟁 한정 권리분쟁 배제

노동조합 및 노동관계조정법 제 2 조 ( 정의 ) 6 쟁의행위

파업 middot 태업 middot 직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위를 말한다 노동자와 사용자의 대항 행위 포함

1 노동쟁의의 조정11 노동쟁의 middot 쟁의행위 middot 쟁의조정

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(2) 쟁의조정의 원리① 자주적 조정의 노력 제 47 조 ( 자주적 조정의 노력 ) 이 장의 규정은 노동관계 당사자가 직접 노사협의 또는 단체교섭에 의하여 근로조건 기타 노동관계에 관한 사항을 정하거나 노동관계에 관한 주장의 불일치를 조정하고 이에 필요한 노력을 하는 것을 방해하지 아니한다

② 자주적 해결의 원칙 제 48 조 ( 당사자의 책무 ) 노동관계 당사자는 단체협약에 노동관계의 적정화를 위한 노사협의 기타 단체교섭의 절차와 방식을 규정하고 노동쟁의가 발생한 때에는 이를 자주적으로 해결하도록 노력하여야 한다

1 노동쟁의의 조정11 노동쟁의 middot 쟁의행위 middot 쟁의조정

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(2) 쟁의조정의 원리③ 국가의 조력 역할 및 쟁의조정제도 마련 가 lsquo 국가 등의 책무rsquo 제 49 조 ( 국가등의 책무 ) 국가 및 지방자치단체는 노동관계 당사자간에 노동관계에 관한 주장이 일치하지 아니할 경우에 노동관계 당사자가 이를 자주적으로 조정할 수 있도록 조력함으로써 쟁의행위를 가능한 한 예방하고 노동쟁의의 신속 middot 공정한 해결에 노력하여야 한다

나 lsquo 신속한 처리rsquo 및 lsquo공익사업 등의 우선적 취급rsquo 제 50 조 ( 신속한 처리 ) 이 법에 의하여 노동관계의 조정을 할 경우에는 노동관계 당사자와 노동위원회 기타 관계기관은 사건을 신속히 처리하도록 노력하여야 한다 제 51 조 ( 공익사업 등의 우선적 취급 ) 국가 middot 지방자치단체 middot 국공영기업체 middot방위산업체 및 공익사업에 있어서의 노동쟁의의 조정은 우선적으로 취급하고 신속히 처리하여야 한다

다 합리적이고 자주적인 쟁의조정제도의 마련 국가의 개입에 의한 노동쟁의의 조정은 원칙적으로 노사의 자주적 해결을 원조 촉진하는 사적 중재제도를 이상으로 하여야 한다 국가 개입의 최소화

1 노동쟁의의 조정11 노동쟁의 middot 쟁의행위 middot 쟁의조정

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국가 개입의 최소화 근거가 ) 노사간 자주적 협상을 촉진하기 위해 중재 보다 파업의 가능성 을 열어 두는 것이 우월 Chilling Effect 협상에 소극적 자세 보이고 정부 중재에 의존 Narcotic Effect 정부의 중재에 갈수록 더 의존하는 경향 나 ) 노사당사자 스스로 고안한 해결책 합의가 가장 지속적이고 효과적인 갈등해소방안

미국 영국의 경우 자율주의 (voluntarism)

1 노동쟁의의 조정11 노동쟁의 middot 쟁의행위 middot 쟁의조정

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(3) 쟁의조정의 유형 방법 수락여부

알선(conciliation) 斡旋

알선자가 노사 당사자 만나게

현재 법에서 삭제됨

( 실효성 없음 ) 조정 (mediation)

調停 조정자가 노사당사자의 의견을 들어 조정안 작성 수락 권고

수락 여부 임의 중재

(arbitration) 仲裁 중재자가 노사당사자의 의견을 들어 중재안 작성 강제 수락

불만 있으면 재심 행정소송

1 노동쟁의의 조정11 노동쟁의 middot 쟁의행위 middot 쟁의조정

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12 한국의 노동쟁의제도(1) 노동쟁의의 현황

① 쟁의건수 1987 급속 증가 1989 이후 감소 1997 다시 증가

② 발생 원인별 현황 (2003 년 320 건 ) 단협관련 249 건 (778)- 주로 근로조건과 고용

③ 업종별 현황 쟁의행위 전반적 감소 ( 운수 창고 통신업 제외 )

④ 사업체규모별 현황 (2003 년 320 건 ) 500 인 미만의 중소규모의 기업 243 건 (759)

⑤ 쟁의지속일수 장기화 경향 1987 년 53 일 2003 년 29 일

1 노동쟁의의 조정12 한국의 쟁의조정제도

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노 동 조 합 교섭결렬 사 용 자

쟁의행위 찬반투표

사적 조정노사쌍방 합의 단체협약에 근거

긴급 조정① 공익사업이거나 규모가 크거나 성질이 특별한 것으로서 ② 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존

중 재 회 부 ① 노사쌍방의 신청 ② 단협에 의거 일방신청

조 정조정위원회 ( 일반 ) 특별조정위원회 ( 공익 )

중 재 재 정중재위원회

(2) 노동쟁의 조정절차단체협약체결

쟁의 행위노파업 태업 등 사직장폐쇄

재심 결정 행정 소송단체협약 체결

(30 일간의 쟁의 행위중지 ) (15 일 이내 중재회부 결정 )

(10일 이내 재심신청)

(15 일 이내 행정소송 )

(15 일 이내 쟁의행위 금지 )

조정 신청 노동위원회

조정기간 ( 일반 10 일 공익 15일 )

결 렬

중재 회부

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노 동 조 합 교섭결렬 사 용 자조정 신청 ( 노 사 )

조정 부의안 마련 ( 심사관 )

사전 조사 ( 심사관 )

조정위원회 구성조정위원회 ( 일반 )

사용자위원 근로자위원 공익위원 각 1 인으로 구성 (3 인 ) 노 사 교차 추천

조정회의 ( 조정위원 전원 ) 회의 개회 참석자 확인 및 위원 소개 심사관 조정신청 경위 및 주요쟁점 보고 당사자 의견청취 및 위원 질의응답

사전 조정 ( 주로 공익위원 1 인 조정 ) 노사양측 면담 ( 쟁점사항에 대한 양측 입장청취 ) 개별 접촉 rarr 의견 조율

조정안 제시 노사 모두 수락해야 조정 성립됨

특별조정위원회 ( 공익 필수공익 )조정담당 공익위원 3 인으로 구성 공익위원 중 노 사가 배제하고 남은 위원 중에서 선정

조 정 중 지 노사 주장의 현격한 차이로 조정안을 제시하지 않고 종료

행 정 지 도 노사 당사자의 조정신청이 조정대상 아님

노동쟁의 조정절차

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【긴급조정 절차】 긴급조정 결정 쟁의행위가 공익사업 또는 현저히 국민경제를 위태롭게 할 위험이 현존할 경우 중노위위원장의 의견을 들어 노동부장관이 결정 30 일간 쟁의행위 금지

조 정 ( 중노위 ) 중노위는 긴급조정 결정의 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시

중노위 위원장이 조정 성립될 가망이 없다고 인정되면 공익위원의 의견을 들어

15 일 이내 중재회부 결정

중 재 ( 중노위 ) 중재재정이 위법 월권으로 불복시

15 일 이내 소송제기

행정 소송

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【중재 절차】

중재재정이 위법 월권으로 불복시 10 일 이내 재심신청

중재재심 ( 중노위 ) 중재재정이 위법 월권으로 불복시

15 일 이내 소송제기

회의 개회 참석자 확인 및 위원 소개 당사자 의견청취 및 위원 질의응답 정회 후 노 사 개별 접촉 및 중재재정서 작성

당해 노동위원회의 조정담당 공익위원 중에서 관계당사자의 합의로 선정된 3 인으로 구성 합의가 성립되지 아니한 경우 위원장이 지명하는 조정담당 공익위원 3 인으로 구성

사전 조사(심사관)

행정 소송

중재회의 rarr 중재재정 중재 부의안 마련 ( 심사관 )

중재위원회 구성

노사 쌍방 신청 단협에 의거 일방 신청 15 일간 쟁의행위 금지

중재신청 회부

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13 노동쟁의조정의 유형 및 실태(1) 조정 (mediation) (2) 중재 (arbitration) (3) 사적 조정 (4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정 (5) 긴급조정(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)

① 조정의 요건과 개시 ② 조정의 기관 ③ 단독조정 ④ 조정활동 ⑤ 조정서의 효력

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)① 조정의 요건과 개시 제 53 조 ( 조정의 개시 ) ① 노동위원회는 관계 당사자의 일방이 노동쟁의의 조정을 신청한 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 하며 관계 당사자 쌍방은 이에 성실히 임하여야 한다

76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)② 조정의 기관 제 55 조 ( 조정위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정위원회는 조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 조정위원은 당해 노동위원회의 위원 중에서 사용자를 대표하는 자 근로자를 대표하는 자 및 공익을 대표하는 자 각 1 인을 그 노동위원회의 위원장이 지명하되 근로자를 대표하는 조정위원은 사용자가 사용자를 대표하는 조정위원은 노동조합이 각각 추천하는 노동위원회의 위원 중에서 지명하여야 한다 다만 조정위원회의 회의 3 일전까지 관계 당사자가 추천하는 위원의 명단제출이 없을 때에는 당해 위원을 위원장이 따로 지명할 수 있다 ④ 노동위원회의 위원장은 근로자를 대표하는 위원 또는 사용자를 대표하는 위원의 불참 등으로 인하여 제 3 항의 규정에 따른 조정위원회의 구성이 어려운 경우 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 3 인을 조정위원으로 지명할 수 있다 다만 관계 당사자 쌍방의 합의로 선정한 노동위원회의 위원이 있는 경우에는 그 위원을 조정위원으로 지명한다 lt 신설 2

0061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)③ 단독조정

제 57 조 ( 단독조정 ) ① 노동위원회는 관계 당사자 쌍방의 신청이 있거나 관계 당사자 쌍방의 동의를 얻은 경우에는 조정위원회에 갈음하여 단독조정인에게 조정을 행하게 할 수 있다 ② 제 1 항의 규정에 의한 단독조정인은 당해 노동위원회의 위원 중에서 관계 당사자의 쌍방의 합의로 선정된 자를 그 노동위원회의 위원장이 지명한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)④ 조정활동 제 58 조 ( 주장의 확인등 ) 조정위원회 또는 단독조정인은 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방을 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 제 60 조 ( 조정안의 작성 ) ① 조정위원회 또는 단독조정인은 조정안을

작성하여 이를 관계 당사자에게 제시하고 그 수락을 권고하는 동시에 그 조정안에 이유를 붙여 공표할 수 있으며 필요한 때에는 신문 또는 방송에 보도 등 협조를 요청할 수 있다 ② 조정위원회 또는 단독조정인은 관계 당사자가 수락을 거부하여 더 이상 조정이 이루어질 여지가 없다고 판단되는 경우에는 조정의 종료를 결정하고 이를 관계 당사자 쌍방에 통보하여야 한다

조정기간 경과 후 쟁의행위 가능 제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)

⑤ 조정서의 효력

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된

때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 ② 중재의 기관과 활동 ③ 중재재정의 효력

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 제 62 조 ( 중재의 개시 ) 노동위원회는 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 때에는 중재를 행한다 lt 개정 20061230gt 1 관계 당사자의 쌍방이 함께 중재를 신청한 때 2 관계 당사자의 일방이 단체협약에 의하여 중재를 신청한 때 3 삭제 lt20061230gt [ 시행일 200811] 제 62 조제 3 호 제 63 조 ( 중재시의 쟁의행위의 금지 ) 노동쟁의가 중재에 회부된 때에는 그 날부터 15 일간은 쟁의행위를 할 수 없다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ② 중재의 기관과 활동

제 64 조 ( 중재위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 중재 또는 재심을 위하여 노동위원회에 중재위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 중재위원회는 중재위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 중재위원은 당해 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 관계 당사자의 합의로 선정한 자에 대하여 그 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자간에 합의가 성립되지 아니한 경우에는 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 지명한다 제 65 조 ( 중재위원회의 위원장 ) ① 중재위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 중재위원중에서 호선한다 제 66 조 ( 주장의 확인등 ) ① 중재위원회는 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방 또는

일방을 중재위원회에 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 ② 관계 당사자가 지명한 노동위원회의 사용자를 대표하는 위원 또는 근로자를 대표하는 위원은 중재위원회의 동의를 얻어 그 회의에 출석하여 의견을 진술할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ③ 중재재정의 효력제 69 조 ( 중재재정 등의 확정 ) ① 관계 당사자는 지방노동위원회 또는 특별노동위원회의 중재재정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 그 중재재정서의 송달을 받은 날부터 10 일 이내에 중앙노동위원회에 그 재심을 신청할 수 있다 ② 관계 당사자는 중앙노동위원회의 중재재정이나 제 1 항의 규정에 의한 재심결정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 행정소송법 제 20 조의 규정에 불구하고 그 중재재정서 또는 재심결정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내에 행정소송을 제기할 수 있다 ③ 제 1 항 및 제 2 항에 규정된 기간 내에 재심을 신청하지 아니하거나 행정소송을 제기하지 아니한 때에는 그 중재재정 또는 재심결정은 확정된다 ④ 제 3 항의 규정에 의하여 중재재정이나 재심결정이 확정된 때에는 관계 당사자는 이에 따라야 한다 제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의

내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2 항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다 [전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정사적 조정 우선의 원칙 - 당사자가 합의한 사적 조정절차가 법의 절차보다 우선

제 48 조 ( 당사자의 책무 ) 노동관계 당사자는 단체협약에 노동관계의 적정화를 위한 노사협의 기타 단체교섭의 절차와 방식을 규정하고 노동쟁의가 발생한 때에는 이를 자주적으로 해결하도록 노력하여야 한다

제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ① 제 2절 [조정 ] 및 제 3절 [중재 ]의 규정은 노동관

계 당사자가 쌍방의 합의 또는 단체협약이 정하는 바에 따라 각각 다른 조정 또는 중재방법 ( 이하 이 조에서 사적 조정등 이라 한다 ) 에 의하여 노동쟁의를 해결하는 것을 방해하지 아니한다 lt 개정 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ② 노동관계 당사자는 제 1 항의 규정에

의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 이를 노동위원회에 신고하여야 한다

③ 제 1 항의 규정에 의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 다음 각호의 규정이 적용된다

1 조정에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 45 조제 2 항 및 제 54 조의 규정 이 경우 조정기간은 조정을 개시한 날부터 기산한다

2 중재에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 63 조의 규정 이 경우 쟁의행위의 금지기간은 중재를 개시한 날부터 기산한다

④ 제 1 항의 규정에 의하여 조정 또는 중재가 이루어진 경우에 그 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

⑤ 사적조정등을 수행하는 자는 「노동위원회법」 제 8 조제 2 항제 2호 각 목의 자격을 가진 자로 한다 이 경우 사적조정 등을 수행하는 자는 노동관계 당사자로부터 수수료 수당 및 여비 등을 받을 수 있다 lt 신설 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정① 공익사업 ② 필수공익사업 ③ 조정절차 상의 특칙

① 공익사업 ② 필수공익사업공중의 일상생활과 밀접한 관련이 있거나 국민경제에 미치는 영향이 큰 사업 공익사업으로서 그 업무의 정지 또는 폐지가 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하거나 국민경제를 현저히 저해하고 그 업무의 대체가 용이하지 아니한 사업 1 정기노선 여객운수사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 공중위생사업 의료사업 및 혈액공급사업 4 은행 및 조폐사업 5 방송 및 통신사업

1 철도사업 도시철도사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 병원사업 및 혈액공급사업 4 한국은행사업 5 통신사업

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정③ 조정절차 상의 특칙

제 51 조 ( 공익사업등의 우선적 취급 ) 국가 middot 지방자치단체 middot 국공영기업체 middot 방위산업체 및 공익사업에 있어서의 노동쟁의의 조정은 우선적으로 취급하고 신속히 처리하여야 한다

제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

제 72 조 ( 특별조정위원회의 구성 ) ① 공익사업의 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 특별조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 특별조정위원회는 특별조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 특별조정위원은 그 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 노동조합과 사용자가 순차적으로 배제하고 남은 4 인 내지 6 인중에서 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자가 합의로 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자를 추천하는 경우에는 그 추천된 자를 지명한다 lt 개정 20061230gt 제 73 조 ( 특별조정위원회의 위원장 ) ① 특별조정위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 공익을 대표하는 노동위원회의 위원인 특별조정위원 중에서 호선하고 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자만으로 구성된 경우에는 그 중에서 호선한다 다만 공익을 대표하는 위원인 특별조정위원이 1 인인 경우에는 당해 위원이 위원장이 된다

제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정① 긴급조정의 요건② 긴급조정의 절차 ③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지 ④ 긴급조정의 효과

① 긴급조정의 요건 제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에

관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

② 노동부장관은 긴급조정의 결정을 하고자 할 때에는 미리 중앙노동위원회 위원장의 의견을 들어야 한다

③ 노동부장관은 제 1 항 및 제 2 항의 규정에 의하여 긴급조정을 결정한 때에는 지체없이 그 이유를 붙여 이를 공표함과 동시에 중앙노동위원회와 관계 당사자에게 각각 통고하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정② 긴급조정의 절차 제 78 조 ( 중앙노동위원회의 조정 ) 중앙노동위원회는 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 한다 제 79 조 ( 중앙노동위원회의 중재회부 결정권 ) ① 중앙노동위원회의 위원장은 제

78 조의 규정에 의한 조정이 성립될 가망이 없다고 인정한 경우에는 공익위원의 의견을 들어 그 사건을 중재에 회부할 것인가의 여부를 결정하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 결정은 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 날부터 15 일 이내에 하여야 한다 제 80 조 ( 중앙노동위원회의 중재 ) 중앙노동위원회는 당해 관계 당사자의 일방 또는 쌍방으로부터 중재신청이 있거나 제 79 조의 규정에 의한 중재회부의 결정을 한 때에는 지체 없이 중재를 행하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지

제 77 조 ( 긴급조정시의 쟁의행위 중지 ) 관계 당사자는 제76 조제 3 항의 규정에 의한 긴급조정의 결정이 공표된 때에는 즉시 쟁의행위를 중지하여야 하며 공표일부터 30 일이 경과하지 아니하면 쟁의행위를 재개할 수 없다

제 90 조 (벌칙 ) 제 44 조제 2 항 제 69 조제 4 항 제 77조 또는 제 81 조의 규정에 위반한 자는 2 년 이하의 징역 또는 2 천만원 이하의 벌금에 처한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정④ 긴급조정의 효과

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된 때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계 당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ③ 제 60 조제 4 항의 규정에 의하여 조정위원회 또는 단독조정인이

제시한 해석 또는 이행방법에 관한 견해는 중재재정과 동일한 효력을 가진다

제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다

[전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

32

(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태① 노동쟁의조정 처리결과 ② 행정소송 실태

① 노동쟁의조정 처리결과

bull 쟁의조정신청건수는 1997 년 이후 증가 2002 년 부터 감소 (왜 산별교섭 ) bull 조정 성립률은 상승 추세 bull 조정처리기간은 10 일 이내 622 11-15 일 222

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

33

10861024 1030886

0200400600800

10001200

2000년 2001년 2002년 2003년

( )처리건수 건

【 연도별 조정사건 추이 】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

34

316432 441 504

0102030405060

2000년 2001년 2002년 2003년

()성립률【 연도별 조정성립률 추이 】

조정성립률 = ( 성립 ( 성립 +불성립 ))times100

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

35

74

477

19793

41 40

100200300400500600

5일이내 10일이내 15일이내 20일이내 30일이내 30일초과소요일수

건수

【 조정소요기간별 현황 】

일반적으로 조정처리 기간은 일반사업인 경우 10 일 공익사업인 경우에는 15 일이나 처리기간의 도과는 노사합의로 조정기간 연장을 유도하는 등 적극적인 조정서비스 제공의 결과임

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

36

(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태② 행정소송 실태 소송제기건수는 노동자 gt 사용자

(왜 노동자의 권리의식 향상 노동위원회에 대한 불신 ) 중노위 승소율은 하락 (2

002 년 807 2003 년 775 2006 년 712) 중노위가 패소한 경우 사용자 승소비율 높은 추세

(왜 사용자의 전문적 적극적 대응 )

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

37

구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

38

39

Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

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2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

41

2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

42

2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

43

2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

45

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

46

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

48

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

49

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

51

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

52

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

53

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

54

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

55

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

56

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

58

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

59

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

62

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

63

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

82

성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위1 노동쟁의의 조정 ( 노조법 47 조 - 80 조 )2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 )3 부당노동행위 ( 노조법 81 조 - 86 조 )

1 노동쟁의의 조정 11 노동쟁의 쟁의행위 쟁의조정 12 한국의 쟁의조정제도 13 노동쟁의조정의 유형 및 실태

3

(1) 노동쟁의 쟁의행위노동조합 및 노동관계조정법 제 2 조 ( 정의 ) 5 노동쟁의

노동조합과 사용자 또는 사용자단체 ( 이하 노동관계 당사자 라 한다 )간에

임금 middot 근로시간 middot 복지 middot 해고 기타 대우 등 근로조건의 결정에 관한 주장의 불일치로 인하여 발생한 분쟁상태를 말한다 이 경우 주장의 불일치라 함은 당사자 간에 합의를 위한 노력을 계속하여도 더 이상 자주적 교섭에 의한 합의의 여지가 없는 경우를 말한다 이익분쟁 한정 권리분쟁 배제

노동조합 및 노동관계조정법 제 2 조 ( 정의 ) 6 쟁의행위

파업 middot 태업 middot 직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위를 말한다 노동자와 사용자의 대항 행위 포함

1 노동쟁의의 조정11 노동쟁의 middot 쟁의행위 middot 쟁의조정

4

(2) 쟁의조정의 원리① 자주적 조정의 노력 제 47 조 ( 자주적 조정의 노력 ) 이 장의 규정은 노동관계 당사자가 직접 노사협의 또는 단체교섭에 의하여 근로조건 기타 노동관계에 관한 사항을 정하거나 노동관계에 관한 주장의 불일치를 조정하고 이에 필요한 노력을 하는 것을 방해하지 아니한다

② 자주적 해결의 원칙 제 48 조 ( 당사자의 책무 ) 노동관계 당사자는 단체협약에 노동관계의 적정화를 위한 노사협의 기타 단체교섭의 절차와 방식을 규정하고 노동쟁의가 발생한 때에는 이를 자주적으로 해결하도록 노력하여야 한다

1 노동쟁의의 조정11 노동쟁의 middot 쟁의행위 middot 쟁의조정

5

(2) 쟁의조정의 원리③ 국가의 조력 역할 및 쟁의조정제도 마련 가 lsquo 국가 등의 책무rsquo 제 49 조 ( 국가등의 책무 ) 국가 및 지방자치단체는 노동관계 당사자간에 노동관계에 관한 주장이 일치하지 아니할 경우에 노동관계 당사자가 이를 자주적으로 조정할 수 있도록 조력함으로써 쟁의행위를 가능한 한 예방하고 노동쟁의의 신속 middot 공정한 해결에 노력하여야 한다

나 lsquo 신속한 처리rsquo 및 lsquo공익사업 등의 우선적 취급rsquo 제 50 조 ( 신속한 처리 ) 이 법에 의하여 노동관계의 조정을 할 경우에는 노동관계 당사자와 노동위원회 기타 관계기관은 사건을 신속히 처리하도록 노력하여야 한다 제 51 조 ( 공익사업 등의 우선적 취급 ) 국가 middot 지방자치단체 middot 국공영기업체 middot방위산업체 및 공익사업에 있어서의 노동쟁의의 조정은 우선적으로 취급하고 신속히 처리하여야 한다

다 합리적이고 자주적인 쟁의조정제도의 마련 국가의 개입에 의한 노동쟁의의 조정은 원칙적으로 노사의 자주적 해결을 원조 촉진하는 사적 중재제도를 이상으로 하여야 한다 국가 개입의 최소화

1 노동쟁의의 조정11 노동쟁의 middot 쟁의행위 middot 쟁의조정

6

국가 개입의 최소화 근거가 ) 노사간 자주적 협상을 촉진하기 위해 중재 보다 파업의 가능성 을 열어 두는 것이 우월 Chilling Effect 협상에 소극적 자세 보이고 정부 중재에 의존 Narcotic Effect 정부의 중재에 갈수록 더 의존하는 경향 나 ) 노사당사자 스스로 고안한 해결책 합의가 가장 지속적이고 효과적인 갈등해소방안

미국 영국의 경우 자율주의 (voluntarism)

1 노동쟁의의 조정11 노동쟁의 middot 쟁의행위 middot 쟁의조정

7

(3) 쟁의조정의 유형 방법 수락여부

알선(conciliation) 斡旋

알선자가 노사 당사자 만나게

현재 법에서 삭제됨

( 실효성 없음 ) 조정 (mediation)

調停 조정자가 노사당사자의 의견을 들어 조정안 작성 수락 권고

수락 여부 임의 중재

(arbitration) 仲裁 중재자가 노사당사자의 의견을 들어 중재안 작성 강제 수락

불만 있으면 재심 행정소송

1 노동쟁의의 조정11 노동쟁의 middot 쟁의행위 middot 쟁의조정

8

12 한국의 노동쟁의제도(1) 노동쟁의의 현황

① 쟁의건수 1987 급속 증가 1989 이후 감소 1997 다시 증가

② 발생 원인별 현황 (2003 년 320 건 ) 단협관련 249 건 (778)- 주로 근로조건과 고용

③ 업종별 현황 쟁의행위 전반적 감소 ( 운수 창고 통신업 제외 )

④ 사업체규모별 현황 (2003 년 320 건 ) 500 인 미만의 중소규모의 기업 243 건 (759)

⑤ 쟁의지속일수 장기화 경향 1987 년 53 일 2003 년 29 일

1 노동쟁의의 조정12 한국의 쟁의조정제도

9

노 동 조 합 교섭결렬 사 용 자

쟁의행위 찬반투표

사적 조정노사쌍방 합의 단체협약에 근거

긴급 조정① 공익사업이거나 규모가 크거나 성질이 특별한 것으로서 ② 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존

중 재 회 부 ① 노사쌍방의 신청 ② 단협에 의거 일방신청

조 정조정위원회 ( 일반 ) 특별조정위원회 ( 공익 )

중 재 재 정중재위원회

(2) 노동쟁의 조정절차단체협약체결

쟁의 행위노파업 태업 등 사직장폐쇄

재심 결정 행정 소송단체협약 체결

(30 일간의 쟁의 행위중지 ) (15 일 이내 중재회부 결정 )

(10일 이내 재심신청)

(15 일 이내 행정소송 )

(15 일 이내 쟁의행위 금지 )

조정 신청 노동위원회

조정기간 ( 일반 10 일 공익 15일 )

결 렬

중재 회부

10

노 동 조 합 교섭결렬 사 용 자조정 신청 ( 노 사 )

조정 부의안 마련 ( 심사관 )

사전 조사 ( 심사관 )

조정위원회 구성조정위원회 ( 일반 )

사용자위원 근로자위원 공익위원 각 1 인으로 구성 (3 인 ) 노 사 교차 추천

조정회의 ( 조정위원 전원 ) 회의 개회 참석자 확인 및 위원 소개 심사관 조정신청 경위 및 주요쟁점 보고 당사자 의견청취 및 위원 질의응답

사전 조정 ( 주로 공익위원 1 인 조정 ) 노사양측 면담 ( 쟁점사항에 대한 양측 입장청취 ) 개별 접촉 rarr 의견 조율

조정안 제시 노사 모두 수락해야 조정 성립됨

특별조정위원회 ( 공익 필수공익 )조정담당 공익위원 3 인으로 구성 공익위원 중 노 사가 배제하고 남은 위원 중에서 선정

조 정 중 지 노사 주장의 현격한 차이로 조정안을 제시하지 않고 종료

행 정 지 도 노사 당사자의 조정신청이 조정대상 아님

노동쟁의 조정절차

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【긴급조정 절차】 긴급조정 결정 쟁의행위가 공익사업 또는 현저히 국민경제를 위태롭게 할 위험이 현존할 경우 중노위위원장의 의견을 들어 노동부장관이 결정 30 일간 쟁의행위 금지

조 정 ( 중노위 ) 중노위는 긴급조정 결정의 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시

중노위 위원장이 조정 성립될 가망이 없다고 인정되면 공익위원의 의견을 들어

15 일 이내 중재회부 결정

중 재 ( 중노위 ) 중재재정이 위법 월권으로 불복시

15 일 이내 소송제기

행정 소송

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【중재 절차】

중재재정이 위법 월권으로 불복시 10 일 이내 재심신청

중재재심 ( 중노위 ) 중재재정이 위법 월권으로 불복시

15 일 이내 소송제기

회의 개회 참석자 확인 및 위원 소개 당사자 의견청취 및 위원 질의응답 정회 후 노 사 개별 접촉 및 중재재정서 작성

당해 노동위원회의 조정담당 공익위원 중에서 관계당사자의 합의로 선정된 3 인으로 구성 합의가 성립되지 아니한 경우 위원장이 지명하는 조정담당 공익위원 3 인으로 구성

사전 조사(심사관)

행정 소송

중재회의 rarr 중재재정 중재 부의안 마련 ( 심사관 )

중재위원회 구성

노사 쌍방 신청 단협에 의거 일방 신청 15 일간 쟁의행위 금지

중재신청 회부

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13 노동쟁의조정의 유형 및 실태(1) 조정 (mediation) (2) 중재 (arbitration) (3) 사적 조정 (4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정 (5) 긴급조정(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)

① 조정의 요건과 개시 ② 조정의 기관 ③ 단독조정 ④ 조정활동 ⑤ 조정서의 효력

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)① 조정의 요건과 개시 제 53 조 ( 조정의 개시 ) ① 노동위원회는 관계 당사자의 일방이 노동쟁의의 조정을 신청한 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 하며 관계 당사자 쌍방은 이에 성실히 임하여야 한다

76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)② 조정의 기관 제 55 조 ( 조정위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정위원회는 조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 조정위원은 당해 노동위원회의 위원 중에서 사용자를 대표하는 자 근로자를 대표하는 자 및 공익을 대표하는 자 각 1 인을 그 노동위원회의 위원장이 지명하되 근로자를 대표하는 조정위원은 사용자가 사용자를 대표하는 조정위원은 노동조합이 각각 추천하는 노동위원회의 위원 중에서 지명하여야 한다 다만 조정위원회의 회의 3 일전까지 관계 당사자가 추천하는 위원의 명단제출이 없을 때에는 당해 위원을 위원장이 따로 지명할 수 있다 ④ 노동위원회의 위원장은 근로자를 대표하는 위원 또는 사용자를 대표하는 위원의 불참 등으로 인하여 제 3 항의 규정에 따른 조정위원회의 구성이 어려운 경우 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 3 인을 조정위원으로 지명할 수 있다 다만 관계 당사자 쌍방의 합의로 선정한 노동위원회의 위원이 있는 경우에는 그 위원을 조정위원으로 지명한다 lt 신설 2

0061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)③ 단독조정

제 57 조 ( 단독조정 ) ① 노동위원회는 관계 당사자 쌍방의 신청이 있거나 관계 당사자 쌍방의 동의를 얻은 경우에는 조정위원회에 갈음하여 단독조정인에게 조정을 행하게 할 수 있다 ② 제 1 항의 규정에 의한 단독조정인은 당해 노동위원회의 위원 중에서 관계 당사자의 쌍방의 합의로 선정된 자를 그 노동위원회의 위원장이 지명한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)④ 조정활동 제 58 조 ( 주장의 확인등 ) 조정위원회 또는 단독조정인은 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방을 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 제 60 조 ( 조정안의 작성 ) ① 조정위원회 또는 단독조정인은 조정안을

작성하여 이를 관계 당사자에게 제시하고 그 수락을 권고하는 동시에 그 조정안에 이유를 붙여 공표할 수 있으며 필요한 때에는 신문 또는 방송에 보도 등 협조를 요청할 수 있다 ② 조정위원회 또는 단독조정인은 관계 당사자가 수락을 거부하여 더 이상 조정이 이루어질 여지가 없다고 판단되는 경우에는 조정의 종료를 결정하고 이를 관계 당사자 쌍방에 통보하여야 한다

조정기간 경과 후 쟁의행위 가능 제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)

⑤ 조정서의 효력

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된

때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 ② 중재의 기관과 활동 ③ 중재재정의 효력

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 제 62 조 ( 중재의 개시 ) 노동위원회는 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 때에는 중재를 행한다 lt 개정 20061230gt 1 관계 당사자의 쌍방이 함께 중재를 신청한 때 2 관계 당사자의 일방이 단체협약에 의하여 중재를 신청한 때 3 삭제 lt20061230gt [ 시행일 200811] 제 62 조제 3 호 제 63 조 ( 중재시의 쟁의행위의 금지 ) 노동쟁의가 중재에 회부된 때에는 그 날부터 15 일간은 쟁의행위를 할 수 없다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ② 중재의 기관과 활동

제 64 조 ( 중재위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 중재 또는 재심을 위하여 노동위원회에 중재위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 중재위원회는 중재위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 중재위원은 당해 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 관계 당사자의 합의로 선정한 자에 대하여 그 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자간에 합의가 성립되지 아니한 경우에는 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 지명한다 제 65 조 ( 중재위원회의 위원장 ) ① 중재위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 중재위원중에서 호선한다 제 66 조 ( 주장의 확인등 ) ① 중재위원회는 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방 또는

일방을 중재위원회에 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 ② 관계 당사자가 지명한 노동위원회의 사용자를 대표하는 위원 또는 근로자를 대표하는 위원은 중재위원회의 동의를 얻어 그 회의에 출석하여 의견을 진술할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ③ 중재재정의 효력제 69 조 ( 중재재정 등의 확정 ) ① 관계 당사자는 지방노동위원회 또는 특별노동위원회의 중재재정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 그 중재재정서의 송달을 받은 날부터 10 일 이내에 중앙노동위원회에 그 재심을 신청할 수 있다 ② 관계 당사자는 중앙노동위원회의 중재재정이나 제 1 항의 규정에 의한 재심결정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 행정소송법 제 20 조의 규정에 불구하고 그 중재재정서 또는 재심결정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내에 행정소송을 제기할 수 있다 ③ 제 1 항 및 제 2 항에 규정된 기간 내에 재심을 신청하지 아니하거나 행정소송을 제기하지 아니한 때에는 그 중재재정 또는 재심결정은 확정된다 ④ 제 3 항의 규정에 의하여 중재재정이나 재심결정이 확정된 때에는 관계 당사자는 이에 따라야 한다 제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의

내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2 항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다 [전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정사적 조정 우선의 원칙 - 당사자가 합의한 사적 조정절차가 법의 절차보다 우선

제 48 조 ( 당사자의 책무 ) 노동관계 당사자는 단체협약에 노동관계의 적정화를 위한 노사협의 기타 단체교섭의 절차와 방식을 규정하고 노동쟁의가 발생한 때에는 이를 자주적으로 해결하도록 노력하여야 한다

제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ① 제 2절 [조정 ] 및 제 3절 [중재 ]의 규정은 노동관

계 당사자가 쌍방의 합의 또는 단체협약이 정하는 바에 따라 각각 다른 조정 또는 중재방법 ( 이하 이 조에서 사적 조정등 이라 한다 ) 에 의하여 노동쟁의를 해결하는 것을 방해하지 아니한다 lt 개정 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ② 노동관계 당사자는 제 1 항의 규정에

의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 이를 노동위원회에 신고하여야 한다

③ 제 1 항의 규정에 의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 다음 각호의 규정이 적용된다

1 조정에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 45 조제 2 항 및 제 54 조의 규정 이 경우 조정기간은 조정을 개시한 날부터 기산한다

2 중재에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 63 조의 규정 이 경우 쟁의행위의 금지기간은 중재를 개시한 날부터 기산한다

④ 제 1 항의 규정에 의하여 조정 또는 중재가 이루어진 경우에 그 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

⑤ 사적조정등을 수행하는 자는 「노동위원회법」 제 8 조제 2 항제 2호 각 목의 자격을 가진 자로 한다 이 경우 사적조정 등을 수행하는 자는 노동관계 당사자로부터 수수료 수당 및 여비 등을 받을 수 있다 lt 신설 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정① 공익사업 ② 필수공익사업 ③ 조정절차 상의 특칙

① 공익사업 ② 필수공익사업공중의 일상생활과 밀접한 관련이 있거나 국민경제에 미치는 영향이 큰 사업 공익사업으로서 그 업무의 정지 또는 폐지가 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하거나 국민경제를 현저히 저해하고 그 업무의 대체가 용이하지 아니한 사업 1 정기노선 여객운수사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 공중위생사업 의료사업 및 혈액공급사업 4 은행 및 조폐사업 5 방송 및 통신사업

1 철도사업 도시철도사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 병원사업 및 혈액공급사업 4 한국은행사업 5 통신사업

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정③ 조정절차 상의 특칙

제 51 조 ( 공익사업등의 우선적 취급 ) 국가 middot 지방자치단체 middot 국공영기업체 middot 방위산업체 및 공익사업에 있어서의 노동쟁의의 조정은 우선적으로 취급하고 신속히 처리하여야 한다

제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

제 72 조 ( 특별조정위원회의 구성 ) ① 공익사업의 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 특별조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 특별조정위원회는 특별조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 특별조정위원은 그 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 노동조합과 사용자가 순차적으로 배제하고 남은 4 인 내지 6 인중에서 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자가 합의로 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자를 추천하는 경우에는 그 추천된 자를 지명한다 lt 개정 20061230gt 제 73 조 ( 특별조정위원회의 위원장 ) ① 특별조정위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 공익을 대표하는 노동위원회의 위원인 특별조정위원 중에서 호선하고 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자만으로 구성된 경우에는 그 중에서 호선한다 다만 공익을 대표하는 위원인 특별조정위원이 1 인인 경우에는 당해 위원이 위원장이 된다

제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정① 긴급조정의 요건② 긴급조정의 절차 ③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지 ④ 긴급조정의 효과

① 긴급조정의 요건 제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에

관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

② 노동부장관은 긴급조정의 결정을 하고자 할 때에는 미리 중앙노동위원회 위원장의 의견을 들어야 한다

③ 노동부장관은 제 1 항 및 제 2 항의 규정에 의하여 긴급조정을 결정한 때에는 지체없이 그 이유를 붙여 이를 공표함과 동시에 중앙노동위원회와 관계 당사자에게 각각 통고하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정② 긴급조정의 절차 제 78 조 ( 중앙노동위원회의 조정 ) 중앙노동위원회는 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 한다 제 79 조 ( 중앙노동위원회의 중재회부 결정권 ) ① 중앙노동위원회의 위원장은 제

78 조의 규정에 의한 조정이 성립될 가망이 없다고 인정한 경우에는 공익위원의 의견을 들어 그 사건을 중재에 회부할 것인가의 여부를 결정하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 결정은 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 날부터 15 일 이내에 하여야 한다 제 80 조 ( 중앙노동위원회의 중재 ) 중앙노동위원회는 당해 관계 당사자의 일방 또는 쌍방으로부터 중재신청이 있거나 제 79 조의 규정에 의한 중재회부의 결정을 한 때에는 지체 없이 중재를 행하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지

제 77 조 ( 긴급조정시의 쟁의행위 중지 ) 관계 당사자는 제76 조제 3 항의 규정에 의한 긴급조정의 결정이 공표된 때에는 즉시 쟁의행위를 중지하여야 하며 공표일부터 30 일이 경과하지 아니하면 쟁의행위를 재개할 수 없다

제 90 조 (벌칙 ) 제 44 조제 2 항 제 69 조제 4 항 제 77조 또는 제 81 조의 규정에 위반한 자는 2 년 이하의 징역 또는 2 천만원 이하의 벌금에 처한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정④ 긴급조정의 효과

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된 때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계 당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ③ 제 60 조제 4 항의 규정에 의하여 조정위원회 또는 단독조정인이

제시한 해석 또는 이행방법에 관한 견해는 중재재정과 동일한 효력을 가진다

제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다

[전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태① 노동쟁의조정 처리결과 ② 행정소송 실태

① 노동쟁의조정 처리결과

bull 쟁의조정신청건수는 1997 년 이후 증가 2002 년 부터 감소 (왜 산별교섭 ) bull 조정 성립률은 상승 추세 bull 조정처리기간은 10 일 이내 622 11-15 일 222

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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10861024 1030886

0200400600800

10001200

2000년 2001년 2002년 2003년

( )처리건수 건

【 연도별 조정사건 추이 】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

34

316432 441 504

0102030405060

2000년 2001년 2002년 2003년

()성립률【 연도별 조정성립률 추이 】

조정성립률 = ( 성립 ( 성립 +불성립 ))times100

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

35

74

477

19793

41 40

100200300400500600

5일이내 10일이내 15일이내 20일이내 30일이내 30일초과소요일수

건수

【 조정소요기간별 현황 】

일반적으로 조정처리 기간은 일반사업인 경우 10 일 공익사업인 경우에는 15 일이나 처리기간의 도과는 노사합의로 조정기간 연장을 유도하는 등 적극적인 조정서비스 제공의 결과임

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태② 행정소송 실태 소송제기건수는 노동자 gt 사용자

(왜 노동자의 권리의식 향상 노동위원회에 대한 불신 ) 중노위 승소율은 하락 (2

002 년 807 2003 년 775 2006 년 712) 중노위가 패소한 경우 사용자 승소비율 높은 추세

(왜 사용자의 전문적 적극적 대응 )

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

38

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Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

40

2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

41

2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

42

2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

43

2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

45

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

48

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

54

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

55

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

58

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

60

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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(1) 노동쟁의 쟁의행위노동조합 및 노동관계조정법 제 2 조 ( 정의 ) 5 노동쟁의

노동조합과 사용자 또는 사용자단체 ( 이하 노동관계 당사자 라 한다 )간에

임금 middot 근로시간 middot 복지 middot 해고 기타 대우 등 근로조건의 결정에 관한 주장의 불일치로 인하여 발생한 분쟁상태를 말한다 이 경우 주장의 불일치라 함은 당사자 간에 합의를 위한 노력을 계속하여도 더 이상 자주적 교섭에 의한 합의의 여지가 없는 경우를 말한다 이익분쟁 한정 권리분쟁 배제

노동조합 및 노동관계조정법 제 2 조 ( 정의 ) 6 쟁의행위

파업 middot 태업 middot 직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위를 말한다 노동자와 사용자의 대항 행위 포함

1 노동쟁의의 조정11 노동쟁의 middot 쟁의행위 middot 쟁의조정

4

(2) 쟁의조정의 원리① 자주적 조정의 노력 제 47 조 ( 자주적 조정의 노력 ) 이 장의 규정은 노동관계 당사자가 직접 노사협의 또는 단체교섭에 의하여 근로조건 기타 노동관계에 관한 사항을 정하거나 노동관계에 관한 주장의 불일치를 조정하고 이에 필요한 노력을 하는 것을 방해하지 아니한다

② 자주적 해결의 원칙 제 48 조 ( 당사자의 책무 ) 노동관계 당사자는 단체협약에 노동관계의 적정화를 위한 노사협의 기타 단체교섭의 절차와 방식을 규정하고 노동쟁의가 발생한 때에는 이를 자주적으로 해결하도록 노력하여야 한다

1 노동쟁의의 조정11 노동쟁의 middot 쟁의행위 middot 쟁의조정

5

(2) 쟁의조정의 원리③ 국가의 조력 역할 및 쟁의조정제도 마련 가 lsquo 국가 등의 책무rsquo 제 49 조 ( 국가등의 책무 ) 국가 및 지방자치단체는 노동관계 당사자간에 노동관계에 관한 주장이 일치하지 아니할 경우에 노동관계 당사자가 이를 자주적으로 조정할 수 있도록 조력함으로써 쟁의행위를 가능한 한 예방하고 노동쟁의의 신속 middot 공정한 해결에 노력하여야 한다

나 lsquo 신속한 처리rsquo 및 lsquo공익사업 등의 우선적 취급rsquo 제 50 조 ( 신속한 처리 ) 이 법에 의하여 노동관계의 조정을 할 경우에는 노동관계 당사자와 노동위원회 기타 관계기관은 사건을 신속히 처리하도록 노력하여야 한다 제 51 조 ( 공익사업 등의 우선적 취급 ) 국가 middot 지방자치단체 middot 국공영기업체 middot방위산업체 및 공익사업에 있어서의 노동쟁의의 조정은 우선적으로 취급하고 신속히 처리하여야 한다

다 합리적이고 자주적인 쟁의조정제도의 마련 국가의 개입에 의한 노동쟁의의 조정은 원칙적으로 노사의 자주적 해결을 원조 촉진하는 사적 중재제도를 이상으로 하여야 한다 국가 개입의 최소화

1 노동쟁의의 조정11 노동쟁의 middot 쟁의행위 middot 쟁의조정

6

국가 개입의 최소화 근거가 ) 노사간 자주적 협상을 촉진하기 위해 중재 보다 파업의 가능성 을 열어 두는 것이 우월 Chilling Effect 협상에 소극적 자세 보이고 정부 중재에 의존 Narcotic Effect 정부의 중재에 갈수록 더 의존하는 경향 나 ) 노사당사자 스스로 고안한 해결책 합의가 가장 지속적이고 효과적인 갈등해소방안

미국 영국의 경우 자율주의 (voluntarism)

1 노동쟁의의 조정11 노동쟁의 middot 쟁의행위 middot 쟁의조정

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(3) 쟁의조정의 유형 방법 수락여부

알선(conciliation) 斡旋

알선자가 노사 당사자 만나게

현재 법에서 삭제됨

( 실효성 없음 ) 조정 (mediation)

調停 조정자가 노사당사자의 의견을 들어 조정안 작성 수락 권고

수락 여부 임의 중재

(arbitration) 仲裁 중재자가 노사당사자의 의견을 들어 중재안 작성 강제 수락

불만 있으면 재심 행정소송

1 노동쟁의의 조정11 노동쟁의 middot 쟁의행위 middot 쟁의조정

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12 한국의 노동쟁의제도(1) 노동쟁의의 현황

① 쟁의건수 1987 급속 증가 1989 이후 감소 1997 다시 증가

② 발생 원인별 현황 (2003 년 320 건 ) 단협관련 249 건 (778)- 주로 근로조건과 고용

③ 업종별 현황 쟁의행위 전반적 감소 ( 운수 창고 통신업 제외 )

④ 사업체규모별 현황 (2003 년 320 건 ) 500 인 미만의 중소규모의 기업 243 건 (759)

⑤ 쟁의지속일수 장기화 경향 1987 년 53 일 2003 년 29 일

1 노동쟁의의 조정12 한국의 쟁의조정제도

9

노 동 조 합 교섭결렬 사 용 자

쟁의행위 찬반투표

사적 조정노사쌍방 합의 단체협약에 근거

긴급 조정① 공익사업이거나 규모가 크거나 성질이 특별한 것으로서 ② 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존

중 재 회 부 ① 노사쌍방의 신청 ② 단협에 의거 일방신청

조 정조정위원회 ( 일반 ) 특별조정위원회 ( 공익 )

중 재 재 정중재위원회

(2) 노동쟁의 조정절차단체협약체결

쟁의 행위노파업 태업 등 사직장폐쇄

재심 결정 행정 소송단체협약 체결

(30 일간의 쟁의 행위중지 ) (15 일 이내 중재회부 결정 )

(10일 이내 재심신청)

(15 일 이내 행정소송 )

(15 일 이내 쟁의행위 금지 )

조정 신청 노동위원회

조정기간 ( 일반 10 일 공익 15일 )

결 렬

중재 회부

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노 동 조 합 교섭결렬 사 용 자조정 신청 ( 노 사 )

조정 부의안 마련 ( 심사관 )

사전 조사 ( 심사관 )

조정위원회 구성조정위원회 ( 일반 )

사용자위원 근로자위원 공익위원 각 1 인으로 구성 (3 인 ) 노 사 교차 추천

조정회의 ( 조정위원 전원 ) 회의 개회 참석자 확인 및 위원 소개 심사관 조정신청 경위 및 주요쟁점 보고 당사자 의견청취 및 위원 질의응답

사전 조정 ( 주로 공익위원 1 인 조정 ) 노사양측 면담 ( 쟁점사항에 대한 양측 입장청취 ) 개별 접촉 rarr 의견 조율

조정안 제시 노사 모두 수락해야 조정 성립됨

특별조정위원회 ( 공익 필수공익 )조정담당 공익위원 3 인으로 구성 공익위원 중 노 사가 배제하고 남은 위원 중에서 선정

조 정 중 지 노사 주장의 현격한 차이로 조정안을 제시하지 않고 종료

행 정 지 도 노사 당사자의 조정신청이 조정대상 아님

노동쟁의 조정절차

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【긴급조정 절차】 긴급조정 결정 쟁의행위가 공익사업 또는 현저히 국민경제를 위태롭게 할 위험이 현존할 경우 중노위위원장의 의견을 들어 노동부장관이 결정 30 일간 쟁의행위 금지

조 정 ( 중노위 ) 중노위는 긴급조정 결정의 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시

중노위 위원장이 조정 성립될 가망이 없다고 인정되면 공익위원의 의견을 들어

15 일 이내 중재회부 결정

중 재 ( 중노위 ) 중재재정이 위법 월권으로 불복시

15 일 이내 소송제기

행정 소송

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【중재 절차】

중재재정이 위법 월권으로 불복시 10 일 이내 재심신청

중재재심 ( 중노위 ) 중재재정이 위법 월권으로 불복시

15 일 이내 소송제기

회의 개회 참석자 확인 및 위원 소개 당사자 의견청취 및 위원 질의응답 정회 후 노 사 개별 접촉 및 중재재정서 작성

당해 노동위원회의 조정담당 공익위원 중에서 관계당사자의 합의로 선정된 3 인으로 구성 합의가 성립되지 아니한 경우 위원장이 지명하는 조정담당 공익위원 3 인으로 구성

사전 조사(심사관)

행정 소송

중재회의 rarr 중재재정 중재 부의안 마련 ( 심사관 )

중재위원회 구성

노사 쌍방 신청 단협에 의거 일방 신청 15 일간 쟁의행위 금지

중재신청 회부

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13 노동쟁의조정의 유형 및 실태(1) 조정 (mediation) (2) 중재 (arbitration) (3) 사적 조정 (4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정 (5) 긴급조정(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

14

(1) 조정 (mediation)

① 조정의 요건과 개시 ② 조정의 기관 ③ 단독조정 ④ 조정활동 ⑤ 조정서의 효력

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)① 조정의 요건과 개시 제 53 조 ( 조정의 개시 ) ① 노동위원회는 관계 당사자의 일방이 노동쟁의의 조정을 신청한 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 하며 관계 당사자 쌍방은 이에 성실히 임하여야 한다

76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)② 조정의 기관 제 55 조 ( 조정위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정위원회는 조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 조정위원은 당해 노동위원회의 위원 중에서 사용자를 대표하는 자 근로자를 대표하는 자 및 공익을 대표하는 자 각 1 인을 그 노동위원회의 위원장이 지명하되 근로자를 대표하는 조정위원은 사용자가 사용자를 대표하는 조정위원은 노동조합이 각각 추천하는 노동위원회의 위원 중에서 지명하여야 한다 다만 조정위원회의 회의 3 일전까지 관계 당사자가 추천하는 위원의 명단제출이 없을 때에는 당해 위원을 위원장이 따로 지명할 수 있다 ④ 노동위원회의 위원장은 근로자를 대표하는 위원 또는 사용자를 대표하는 위원의 불참 등으로 인하여 제 3 항의 규정에 따른 조정위원회의 구성이 어려운 경우 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 3 인을 조정위원으로 지명할 수 있다 다만 관계 당사자 쌍방의 합의로 선정한 노동위원회의 위원이 있는 경우에는 그 위원을 조정위원으로 지명한다 lt 신설 2

0061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)③ 단독조정

제 57 조 ( 단독조정 ) ① 노동위원회는 관계 당사자 쌍방의 신청이 있거나 관계 당사자 쌍방의 동의를 얻은 경우에는 조정위원회에 갈음하여 단독조정인에게 조정을 행하게 할 수 있다 ② 제 1 항의 규정에 의한 단독조정인은 당해 노동위원회의 위원 중에서 관계 당사자의 쌍방의 합의로 선정된 자를 그 노동위원회의 위원장이 지명한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)④ 조정활동 제 58 조 ( 주장의 확인등 ) 조정위원회 또는 단독조정인은 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방을 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 제 60 조 ( 조정안의 작성 ) ① 조정위원회 또는 단독조정인은 조정안을

작성하여 이를 관계 당사자에게 제시하고 그 수락을 권고하는 동시에 그 조정안에 이유를 붙여 공표할 수 있으며 필요한 때에는 신문 또는 방송에 보도 등 협조를 요청할 수 있다 ② 조정위원회 또는 단독조정인은 관계 당사자가 수락을 거부하여 더 이상 조정이 이루어질 여지가 없다고 판단되는 경우에는 조정의 종료를 결정하고 이를 관계 당사자 쌍방에 통보하여야 한다

조정기간 경과 후 쟁의행위 가능 제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)

⑤ 조정서의 효력

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된

때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 ② 중재의 기관과 활동 ③ 중재재정의 효력

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 제 62 조 ( 중재의 개시 ) 노동위원회는 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 때에는 중재를 행한다 lt 개정 20061230gt 1 관계 당사자의 쌍방이 함께 중재를 신청한 때 2 관계 당사자의 일방이 단체협약에 의하여 중재를 신청한 때 3 삭제 lt20061230gt [ 시행일 200811] 제 62 조제 3 호 제 63 조 ( 중재시의 쟁의행위의 금지 ) 노동쟁의가 중재에 회부된 때에는 그 날부터 15 일간은 쟁의행위를 할 수 없다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ② 중재의 기관과 활동

제 64 조 ( 중재위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 중재 또는 재심을 위하여 노동위원회에 중재위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 중재위원회는 중재위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 중재위원은 당해 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 관계 당사자의 합의로 선정한 자에 대하여 그 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자간에 합의가 성립되지 아니한 경우에는 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 지명한다 제 65 조 ( 중재위원회의 위원장 ) ① 중재위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 중재위원중에서 호선한다 제 66 조 ( 주장의 확인등 ) ① 중재위원회는 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방 또는

일방을 중재위원회에 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 ② 관계 당사자가 지명한 노동위원회의 사용자를 대표하는 위원 또는 근로자를 대표하는 위원은 중재위원회의 동의를 얻어 그 회의에 출석하여 의견을 진술할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ③ 중재재정의 효력제 69 조 ( 중재재정 등의 확정 ) ① 관계 당사자는 지방노동위원회 또는 특별노동위원회의 중재재정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 그 중재재정서의 송달을 받은 날부터 10 일 이내에 중앙노동위원회에 그 재심을 신청할 수 있다 ② 관계 당사자는 중앙노동위원회의 중재재정이나 제 1 항의 규정에 의한 재심결정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 행정소송법 제 20 조의 규정에 불구하고 그 중재재정서 또는 재심결정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내에 행정소송을 제기할 수 있다 ③ 제 1 항 및 제 2 항에 규정된 기간 내에 재심을 신청하지 아니하거나 행정소송을 제기하지 아니한 때에는 그 중재재정 또는 재심결정은 확정된다 ④ 제 3 항의 규정에 의하여 중재재정이나 재심결정이 확정된 때에는 관계 당사자는 이에 따라야 한다 제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의

내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2 항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다 [전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정사적 조정 우선의 원칙 - 당사자가 합의한 사적 조정절차가 법의 절차보다 우선

제 48 조 ( 당사자의 책무 ) 노동관계 당사자는 단체협약에 노동관계의 적정화를 위한 노사협의 기타 단체교섭의 절차와 방식을 규정하고 노동쟁의가 발생한 때에는 이를 자주적으로 해결하도록 노력하여야 한다

제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ① 제 2절 [조정 ] 및 제 3절 [중재 ]의 규정은 노동관

계 당사자가 쌍방의 합의 또는 단체협약이 정하는 바에 따라 각각 다른 조정 또는 중재방법 ( 이하 이 조에서 사적 조정등 이라 한다 ) 에 의하여 노동쟁의를 해결하는 것을 방해하지 아니한다 lt 개정 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ② 노동관계 당사자는 제 1 항의 규정에

의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 이를 노동위원회에 신고하여야 한다

③ 제 1 항의 규정에 의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 다음 각호의 규정이 적용된다

1 조정에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 45 조제 2 항 및 제 54 조의 규정 이 경우 조정기간은 조정을 개시한 날부터 기산한다

2 중재에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 63 조의 규정 이 경우 쟁의행위의 금지기간은 중재를 개시한 날부터 기산한다

④ 제 1 항의 규정에 의하여 조정 또는 중재가 이루어진 경우에 그 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

⑤ 사적조정등을 수행하는 자는 「노동위원회법」 제 8 조제 2 항제 2호 각 목의 자격을 가진 자로 한다 이 경우 사적조정 등을 수행하는 자는 노동관계 당사자로부터 수수료 수당 및 여비 등을 받을 수 있다 lt 신설 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정① 공익사업 ② 필수공익사업 ③ 조정절차 상의 특칙

① 공익사업 ② 필수공익사업공중의 일상생활과 밀접한 관련이 있거나 국민경제에 미치는 영향이 큰 사업 공익사업으로서 그 업무의 정지 또는 폐지가 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하거나 국민경제를 현저히 저해하고 그 업무의 대체가 용이하지 아니한 사업 1 정기노선 여객운수사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 공중위생사업 의료사업 및 혈액공급사업 4 은행 및 조폐사업 5 방송 및 통신사업

1 철도사업 도시철도사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 병원사업 및 혈액공급사업 4 한국은행사업 5 통신사업

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정③ 조정절차 상의 특칙

제 51 조 ( 공익사업등의 우선적 취급 ) 국가 middot 지방자치단체 middot 국공영기업체 middot 방위산업체 및 공익사업에 있어서의 노동쟁의의 조정은 우선적으로 취급하고 신속히 처리하여야 한다

제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

제 72 조 ( 특별조정위원회의 구성 ) ① 공익사업의 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 특별조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 특별조정위원회는 특별조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 특별조정위원은 그 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 노동조합과 사용자가 순차적으로 배제하고 남은 4 인 내지 6 인중에서 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자가 합의로 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자를 추천하는 경우에는 그 추천된 자를 지명한다 lt 개정 20061230gt 제 73 조 ( 특별조정위원회의 위원장 ) ① 특별조정위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 공익을 대표하는 노동위원회의 위원인 특별조정위원 중에서 호선하고 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자만으로 구성된 경우에는 그 중에서 호선한다 다만 공익을 대표하는 위원인 특별조정위원이 1 인인 경우에는 당해 위원이 위원장이 된다

제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정① 긴급조정의 요건② 긴급조정의 절차 ③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지 ④ 긴급조정의 효과

① 긴급조정의 요건 제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에

관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

② 노동부장관은 긴급조정의 결정을 하고자 할 때에는 미리 중앙노동위원회 위원장의 의견을 들어야 한다

③ 노동부장관은 제 1 항 및 제 2 항의 규정에 의하여 긴급조정을 결정한 때에는 지체없이 그 이유를 붙여 이를 공표함과 동시에 중앙노동위원회와 관계 당사자에게 각각 통고하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정② 긴급조정의 절차 제 78 조 ( 중앙노동위원회의 조정 ) 중앙노동위원회는 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 한다 제 79 조 ( 중앙노동위원회의 중재회부 결정권 ) ① 중앙노동위원회의 위원장은 제

78 조의 규정에 의한 조정이 성립될 가망이 없다고 인정한 경우에는 공익위원의 의견을 들어 그 사건을 중재에 회부할 것인가의 여부를 결정하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 결정은 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 날부터 15 일 이내에 하여야 한다 제 80 조 ( 중앙노동위원회의 중재 ) 중앙노동위원회는 당해 관계 당사자의 일방 또는 쌍방으로부터 중재신청이 있거나 제 79 조의 규정에 의한 중재회부의 결정을 한 때에는 지체 없이 중재를 행하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지

제 77 조 ( 긴급조정시의 쟁의행위 중지 ) 관계 당사자는 제76 조제 3 항의 규정에 의한 긴급조정의 결정이 공표된 때에는 즉시 쟁의행위를 중지하여야 하며 공표일부터 30 일이 경과하지 아니하면 쟁의행위를 재개할 수 없다

제 90 조 (벌칙 ) 제 44 조제 2 항 제 69 조제 4 항 제 77조 또는 제 81 조의 규정에 위반한 자는 2 년 이하의 징역 또는 2 천만원 이하의 벌금에 처한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정④ 긴급조정의 효과

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된 때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계 당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ③ 제 60 조제 4 항의 규정에 의하여 조정위원회 또는 단독조정인이

제시한 해석 또는 이행방법에 관한 견해는 중재재정과 동일한 효력을 가진다

제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다

[전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태① 노동쟁의조정 처리결과 ② 행정소송 실태

① 노동쟁의조정 처리결과

bull 쟁의조정신청건수는 1997 년 이후 증가 2002 년 부터 감소 (왜 산별교섭 ) bull 조정 성립률은 상승 추세 bull 조정처리기간은 10 일 이내 622 11-15 일 222

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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10861024 1030886

0200400600800

10001200

2000년 2001년 2002년 2003년

( )처리건수 건

【 연도별 조정사건 추이 】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

34

316432 441 504

0102030405060

2000년 2001년 2002년 2003년

()성립률【 연도별 조정성립률 추이 】

조정성립률 = ( 성립 ( 성립 +불성립 ))times100

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

35

74

477

19793

41 40

100200300400500600

5일이내 10일이내 15일이내 20일이내 30일이내 30일초과소요일수

건수

【 조정소요기간별 현황 】

일반적으로 조정처리 기간은 일반사업인 경우 10 일 공익사업인 경우에는 15 일이나 처리기간의 도과는 노사합의로 조정기간 연장을 유도하는 등 적극적인 조정서비스 제공의 결과임

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태② 행정소송 실태 소송제기건수는 노동자 gt 사용자

(왜 노동자의 권리의식 향상 노동위원회에 대한 불신 ) 중노위 승소율은 하락 (2

002 년 807 2003 년 775 2006 년 712) 중노위가 패소한 경우 사용자 승소비율 높은 추세

(왜 사용자의 전문적 적극적 대응 )

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

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2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

41

2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

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2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

45

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

51

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

58

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

84

부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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(2) 쟁의조정의 원리① 자주적 조정의 노력 제 47 조 ( 자주적 조정의 노력 ) 이 장의 규정은 노동관계 당사자가 직접 노사협의 또는 단체교섭에 의하여 근로조건 기타 노동관계에 관한 사항을 정하거나 노동관계에 관한 주장의 불일치를 조정하고 이에 필요한 노력을 하는 것을 방해하지 아니한다

② 자주적 해결의 원칙 제 48 조 ( 당사자의 책무 ) 노동관계 당사자는 단체협약에 노동관계의 적정화를 위한 노사협의 기타 단체교섭의 절차와 방식을 규정하고 노동쟁의가 발생한 때에는 이를 자주적으로 해결하도록 노력하여야 한다

1 노동쟁의의 조정11 노동쟁의 middot 쟁의행위 middot 쟁의조정

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(2) 쟁의조정의 원리③ 국가의 조력 역할 및 쟁의조정제도 마련 가 lsquo 국가 등의 책무rsquo 제 49 조 ( 국가등의 책무 ) 국가 및 지방자치단체는 노동관계 당사자간에 노동관계에 관한 주장이 일치하지 아니할 경우에 노동관계 당사자가 이를 자주적으로 조정할 수 있도록 조력함으로써 쟁의행위를 가능한 한 예방하고 노동쟁의의 신속 middot 공정한 해결에 노력하여야 한다

나 lsquo 신속한 처리rsquo 및 lsquo공익사업 등의 우선적 취급rsquo 제 50 조 ( 신속한 처리 ) 이 법에 의하여 노동관계의 조정을 할 경우에는 노동관계 당사자와 노동위원회 기타 관계기관은 사건을 신속히 처리하도록 노력하여야 한다 제 51 조 ( 공익사업 등의 우선적 취급 ) 국가 middot 지방자치단체 middot 국공영기업체 middot방위산업체 및 공익사업에 있어서의 노동쟁의의 조정은 우선적으로 취급하고 신속히 처리하여야 한다

다 합리적이고 자주적인 쟁의조정제도의 마련 국가의 개입에 의한 노동쟁의의 조정은 원칙적으로 노사의 자주적 해결을 원조 촉진하는 사적 중재제도를 이상으로 하여야 한다 국가 개입의 최소화

1 노동쟁의의 조정11 노동쟁의 middot 쟁의행위 middot 쟁의조정

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국가 개입의 최소화 근거가 ) 노사간 자주적 협상을 촉진하기 위해 중재 보다 파업의 가능성 을 열어 두는 것이 우월 Chilling Effect 협상에 소극적 자세 보이고 정부 중재에 의존 Narcotic Effect 정부의 중재에 갈수록 더 의존하는 경향 나 ) 노사당사자 스스로 고안한 해결책 합의가 가장 지속적이고 효과적인 갈등해소방안

미국 영국의 경우 자율주의 (voluntarism)

1 노동쟁의의 조정11 노동쟁의 middot 쟁의행위 middot 쟁의조정

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(3) 쟁의조정의 유형 방법 수락여부

알선(conciliation) 斡旋

알선자가 노사 당사자 만나게

현재 법에서 삭제됨

( 실효성 없음 ) 조정 (mediation)

調停 조정자가 노사당사자의 의견을 들어 조정안 작성 수락 권고

수락 여부 임의 중재

(arbitration) 仲裁 중재자가 노사당사자의 의견을 들어 중재안 작성 강제 수락

불만 있으면 재심 행정소송

1 노동쟁의의 조정11 노동쟁의 middot 쟁의행위 middot 쟁의조정

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12 한국의 노동쟁의제도(1) 노동쟁의의 현황

① 쟁의건수 1987 급속 증가 1989 이후 감소 1997 다시 증가

② 발생 원인별 현황 (2003 년 320 건 ) 단협관련 249 건 (778)- 주로 근로조건과 고용

③ 업종별 현황 쟁의행위 전반적 감소 ( 운수 창고 통신업 제외 )

④ 사업체규모별 현황 (2003 년 320 건 ) 500 인 미만의 중소규모의 기업 243 건 (759)

⑤ 쟁의지속일수 장기화 경향 1987 년 53 일 2003 년 29 일

1 노동쟁의의 조정12 한국의 쟁의조정제도

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노 동 조 합 교섭결렬 사 용 자

쟁의행위 찬반투표

사적 조정노사쌍방 합의 단체협약에 근거

긴급 조정① 공익사업이거나 규모가 크거나 성질이 특별한 것으로서 ② 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존

중 재 회 부 ① 노사쌍방의 신청 ② 단협에 의거 일방신청

조 정조정위원회 ( 일반 ) 특별조정위원회 ( 공익 )

중 재 재 정중재위원회

(2) 노동쟁의 조정절차단체협약체결

쟁의 행위노파업 태업 등 사직장폐쇄

재심 결정 행정 소송단체협약 체결

(30 일간의 쟁의 행위중지 ) (15 일 이내 중재회부 결정 )

(10일 이내 재심신청)

(15 일 이내 행정소송 )

(15 일 이내 쟁의행위 금지 )

조정 신청 노동위원회

조정기간 ( 일반 10 일 공익 15일 )

결 렬

중재 회부

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노 동 조 합 교섭결렬 사 용 자조정 신청 ( 노 사 )

조정 부의안 마련 ( 심사관 )

사전 조사 ( 심사관 )

조정위원회 구성조정위원회 ( 일반 )

사용자위원 근로자위원 공익위원 각 1 인으로 구성 (3 인 ) 노 사 교차 추천

조정회의 ( 조정위원 전원 ) 회의 개회 참석자 확인 및 위원 소개 심사관 조정신청 경위 및 주요쟁점 보고 당사자 의견청취 및 위원 질의응답

사전 조정 ( 주로 공익위원 1 인 조정 ) 노사양측 면담 ( 쟁점사항에 대한 양측 입장청취 ) 개별 접촉 rarr 의견 조율

조정안 제시 노사 모두 수락해야 조정 성립됨

특별조정위원회 ( 공익 필수공익 )조정담당 공익위원 3 인으로 구성 공익위원 중 노 사가 배제하고 남은 위원 중에서 선정

조 정 중 지 노사 주장의 현격한 차이로 조정안을 제시하지 않고 종료

행 정 지 도 노사 당사자의 조정신청이 조정대상 아님

노동쟁의 조정절차

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【긴급조정 절차】 긴급조정 결정 쟁의행위가 공익사업 또는 현저히 국민경제를 위태롭게 할 위험이 현존할 경우 중노위위원장의 의견을 들어 노동부장관이 결정 30 일간 쟁의행위 금지

조 정 ( 중노위 ) 중노위는 긴급조정 결정의 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시

중노위 위원장이 조정 성립될 가망이 없다고 인정되면 공익위원의 의견을 들어

15 일 이내 중재회부 결정

중 재 ( 중노위 ) 중재재정이 위법 월권으로 불복시

15 일 이내 소송제기

행정 소송

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【중재 절차】

중재재정이 위법 월권으로 불복시 10 일 이내 재심신청

중재재심 ( 중노위 ) 중재재정이 위법 월권으로 불복시

15 일 이내 소송제기

회의 개회 참석자 확인 및 위원 소개 당사자 의견청취 및 위원 질의응답 정회 후 노 사 개별 접촉 및 중재재정서 작성

당해 노동위원회의 조정담당 공익위원 중에서 관계당사자의 합의로 선정된 3 인으로 구성 합의가 성립되지 아니한 경우 위원장이 지명하는 조정담당 공익위원 3 인으로 구성

사전 조사(심사관)

행정 소송

중재회의 rarr 중재재정 중재 부의안 마련 ( 심사관 )

중재위원회 구성

노사 쌍방 신청 단협에 의거 일방 신청 15 일간 쟁의행위 금지

중재신청 회부

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13 노동쟁의조정의 유형 및 실태(1) 조정 (mediation) (2) 중재 (arbitration) (3) 사적 조정 (4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정 (5) 긴급조정(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)

① 조정의 요건과 개시 ② 조정의 기관 ③ 단독조정 ④ 조정활동 ⑤ 조정서의 효력

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)① 조정의 요건과 개시 제 53 조 ( 조정의 개시 ) ① 노동위원회는 관계 당사자의 일방이 노동쟁의의 조정을 신청한 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 하며 관계 당사자 쌍방은 이에 성실히 임하여야 한다

76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)② 조정의 기관 제 55 조 ( 조정위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정위원회는 조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 조정위원은 당해 노동위원회의 위원 중에서 사용자를 대표하는 자 근로자를 대표하는 자 및 공익을 대표하는 자 각 1 인을 그 노동위원회의 위원장이 지명하되 근로자를 대표하는 조정위원은 사용자가 사용자를 대표하는 조정위원은 노동조합이 각각 추천하는 노동위원회의 위원 중에서 지명하여야 한다 다만 조정위원회의 회의 3 일전까지 관계 당사자가 추천하는 위원의 명단제출이 없을 때에는 당해 위원을 위원장이 따로 지명할 수 있다 ④ 노동위원회의 위원장은 근로자를 대표하는 위원 또는 사용자를 대표하는 위원의 불참 등으로 인하여 제 3 항의 규정에 따른 조정위원회의 구성이 어려운 경우 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 3 인을 조정위원으로 지명할 수 있다 다만 관계 당사자 쌍방의 합의로 선정한 노동위원회의 위원이 있는 경우에는 그 위원을 조정위원으로 지명한다 lt 신설 2

0061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)③ 단독조정

제 57 조 ( 단독조정 ) ① 노동위원회는 관계 당사자 쌍방의 신청이 있거나 관계 당사자 쌍방의 동의를 얻은 경우에는 조정위원회에 갈음하여 단독조정인에게 조정을 행하게 할 수 있다 ② 제 1 항의 규정에 의한 단독조정인은 당해 노동위원회의 위원 중에서 관계 당사자의 쌍방의 합의로 선정된 자를 그 노동위원회의 위원장이 지명한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)④ 조정활동 제 58 조 ( 주장의 확인등 ) 조정위원회 또는 단독조정인은 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방을 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 제 60 조 ( 조정안의 작성 ) ① 조정위원회 또는 단독조정인은 조정안을

작성하여 이를 관계 당사자에게 제시하고 그 수락을 권고하는 동시에 그 조정안에 이유를 붙여 공표할 수 있으며 필요한 때에는 신문 또는 방송에 보도 등 협조를 요청할 수 있다 ② 조정위원회 또는 단독조정인은 관계 당사자가 수락을 거부하여 더 이상 조정이 이루어질 여지가 없다고 판단되는 경우에는 조정의 종료를 결정하고 이를 관계 당사자 쌍방에 통보하여야 한다

조정기간 경과 후 쟁의행위 가능 제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)

⑤ 조정서의 효력

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된

때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 ② 중재의 기관과 활동 ③ 중재재정의 효력

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 제 62 조 ( 중재의 개시 ) 노동위원회는 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 때에는 중재를 행한다 lt 개정 20061230gt 1 관계 당사자의 쌍방이 함께 중재를 신청한 때 2 관계 당사자의 일방이 단체협약에 의하여 중재를 신청한 때 3 삭제 lt20061230gt [ 시행일 200811] 제 62 조제 3 호 제 63 조 ( 중재시의 쟁의행위의 금지 ) 노동쟁의가 중재에 회부된 때에는 그 날부터 15 일간은 쟁의행위를 할 수 없다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ② 중재의 기관과 활동

제 64 조 ( 중재위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 중재 또는 재심을 위하여 노동위원회에 중재위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 중재위원회는 중재위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 중재위원은 당해 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 관계 당사자의 합의로 선정한 자에 대하여 그 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자간에 합의가 성립되지 아니한 경우에는 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 지명한다 제 65 조 ( 중재위원회의 위원장 ) ① 중재위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 중재위원중에서 호선한다 제 66 조 ( 주장의 확인등 ) ① 중재위원회는 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방 또는

일방을 중재위원회에 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 ② 관계 당사자가 지명한 노동위원회의 사용자를 대표하는 위원 또는 근로자를 대표하는 위원은 중재위원회의 동의를 얻어 그 회의에 출석하여 의견을 진술할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ③ 중재재정의 효력제 69 조 ( 중재재정 등의 확정 ) ① 관계 당사자는 지방노동위원회 또는 특별노동위원회의 중재재정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 그 중재재정서의 송달을 받은 날부터 10 일 이내에 중앙노동위원회에 그 재심을 신청할 수 있다 ② 관계 당사자는 중앙노동위원회의 중재재정이나 제 1 항의 규정에 의한 재심결정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 행정소송법 제 20 조의 규정에 불구하고 그 중재재정서 또는 재심결정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내에 행정소송을 제기할 수 있다 ③ 제 1 항 및 제 2 항에 규정된 기간 내에 재심을 신청하지 아니하거나 행정소송을 제기하지 아니한 때에는 그 중재재정 또는 재심결정은 확정된다 ④ 제 3 항의 규정에 의하여 중재재정이나 재심결정이 확정된 때에는 관계 당사자는 이에 따라야 한다 제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의

내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2 항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다 [전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정사적 조정 우선의 원칙 - 당사자가 합의한 사적 조정절차가 법의 절차보다 우선

제 48 조 ( 당사자의 책무 ) 노동관계 당사자는 단체협약에 노동관계의 적정화를 위한 노사협의 기타 단체교섭의 절차와 방식을 규정하고 노동쟁의가 발생한 때에는 이를 자주적으로 해결하도록 노력하여야 한다

제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ① 제 2절 [조정 ] 및 제 3절 [중재 ]의 규정은 노동관

계 당사자가 쌍방의 합의 또는 단체협약이 정하는 바에 따라 각각 다른 조정 또는 중재방법 ( 이하 이 조에서 사적 조정등 이라 한다 ) 에 의하여 노동쟁의를 해결하는 것을 방해하지 아니한다 lt 개정 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ② 노동관계 당사자는 제 1 항의 규정에

의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 이를 노동위원회에 신고하여야 한다

③ 제 1 항의 규정에 의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 다음 각호의 규정이 적용된다

1 조정에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 45 조제 2 항 및 제 54 조의 규정 이 경우 조정기간은 조정을 개시한 날부터 기산한다

2 중재에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 63 조의 규정 이 경우 쟁의행위의 금지기간은 중재를 개시한 날부터 기산한다

④ 제 1 항의 규정에 의하여 조정 또는 중재가 이루어진 경우에 그 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

⑤ 사적조정등을 수행하는 자는 「노동위원회법」 제 8 조제 2 항제 2호 각 목의 자격을 가진 자로 한다 이 경우 사적조정 등을 수행하는 자는 노동관계 당사자로부터 수수료 수당 및 여비 등을 받을 수 있다 lt 신설 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정① 공익사업 ② 필수공익사업 ③ 조정절차 상의 특칙

① 공익사업 ② 필수공익사업공중의 일상생활과 밀접한 관련이 있거나 국민경제에 미치는 영향이 큰 사업 공익사업으로서 그 업무의 정지 또는 폐지가 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하거나 국민경제를 현저히 저해하고 그 업무의 대체가 용이하지 아니한 사업 1 정기노선 여객운수사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 공중위생사업 의료사업 및 혈액공급사업 4 은행 및 조폐사업 5 방송 및 통신사업

1 철도사업 도시철도사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 병원사업 및 혈액공급사업 4 한국은행사업 5 통신사업

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정③ 조정절차 상의 특칙

제 51 조 ( 공익사업등의 우선적 취급 ) 국가 middot 지방자치단체 middot 국공영기업체 middot 방위산업체 및 공익사업에 있어서의 노동쟁의의 조정은 우선적으로 취급하고 신속히 처리하여야 한다

제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

제 72 조 ( 특별조정위원회의 구성 ) ① 공익사업의 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 특별조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 특별조정위원회는 특별조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 특별조정위원은 그 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 노동조합과 사용자가 순차적으로 배제하고 남은 4 인 내지 6 인중에서 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자가 합의로 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자를 추천하는 경우에는 그 추천된 자를 지명한다 lt 개정 20061230gt 제 73 조 ( 특별조정위원회의 위원장 ) ① 특별조정위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 공익을 대표하는 노동위원회의 위원인 특별조정위원 중에서 호선하고 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자만으로 구성된 경우에는 그 중에서 호선한다 다만 공익을 대표하는 위원인 특별조정위원이 1 인인 경우에는 당해 위원이 위원장이 된다

제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정① 긴급조정의 요건② 긴급조정의 절차 ③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지 ④ 긴급조정의 효과

① 긴급조정의 요건 제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에

관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

② 노동부장관은 긴급조정의 결정을 하고자 할 때에는 미리 중앙노동위원회 위원장의 의견을 들어야 한다

③ 노동부장관은 제 1 항 및 제 2 항의 규정에 의하여 긴급조정을 결정한 때에는 지체없이 그 이유를 붙여 이를 공표함과 동시에 중앙노동위원회와 관계 당사자에게 각각 통고하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

29

(5) 긴급조정② 긴급조정의 절차 제 78 조 ( 중앙노동위원회의 조정 ) 중앙노동위원회는 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 한다 제 79 조 ( 중앙노동위원회의 중재회부 결정권 ) ① 중앙노동위원회의 위원장은 제

78 조의 규정에 의한 조정이 성립될 가망이 없다고 인정한 경우에는 공익위원의 의견을 들어 그 사건을 중재에 회부할 것인가의 여부를 결정하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 결정은 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 날부터 15 일 이내에 하여야 한다 제 80 조 ( 중앙노동위원회의 중재 ) 중앙노동위원회는 당해 관계 당사자의 일방 또는 쌍방으로부터 중재신청이 있거나 제 79 조의 규정에 의한 중재회부의 결정을 한 때에는 지체 없이 중재를 행하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

30

(5) 긴급조정③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지

제 77 조 ( 긴급조정시의 쟁의행위 중지 ) 관계 당사자는 제76 조제 3 항의 규정에 의한 긴급조정의 결정이 공표된 때에는 즉시 쟁의행위를 중지하여야 하며 공표일부터 30 일이 경과하지 아니하면 쟁의행위를 재개할 수 없다

제 90 조 (벌칙 ) 제 44 조제 2 항 제 69 조제 4 항 제 77조 또는 제 81 조의 규정에 위반한 자는 2 년 이하의 징역 또는 2 천만원 이하의 벌금에 처한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정④ 긴급조정의 효과

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된 때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계 당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ③ 제 60 조제 4 항의 규정에 의하여 조정위원회 또는 단독조정인이

제시한 해석 또는 이행방법에 관한 견해는 중재재정과 동일한 효력을 가진다

제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다

[전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태① 노동쟁의조정 처리결과 ② 행정소송 실태

① 노동쟁의조정 처리결과

bull 쟁의조정신청건수는 1997 년 이후 증가 2002 년 부터 감소 (왜 산별교섭 ) bull 조정 성립률은 상승 추세 bull 조정처리기간은 10 일 이내 622 11-15 일 222

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

33

10861024 1030886

0200400600800

10001200

2000년 2001년 2002년 2003년

( )처리건수 건

【 연도별 조정사건 추이 】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

34

316432 441 504

0102030405060

2000년 2001년 2002년 2003년

()성립률【 연도별 조정성립률 추이 】

조정성립률 = ( 성립 ( 성립 +불성립 ))times100

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

35

74

477

19793

41 40

100200300400500600

5일이내 10일이내 15일이내 20일이내 30일이내 30일초과소요일수

건수

【 조정소요기간별 현황 】

일반적으로 조정처리 기간은 일반사업인 경우 10 일 공익사업인 경우에는 15 일이나 처리기간의 도과는 노사합의로 조정기간 연장을 유도하는 등 적극적인 조정서비스 제공의 결과임

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태② 행정소송 실태 소송제기건수는 노동자 gt 사용자

(왜 노동자의 권리의식 향상 노동위원회에 대한 불신 ) 중노위 승소율은 하락 (2

002 년 807 2003 년 775 2006 년 712) 중노위가 패소한 경우 사용자 승소비율 높은 추세

(왜 사용자의 전문적 적극적 대응 )

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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39

Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

40

2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

41

2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

42

2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

43

2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

45

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

46

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

48

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

49

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

51

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

53

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

54

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

55

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

84

부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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(2) 쟁의조정의 원리③ 국가의 조력 역할 및 쟁의조정제도 마련 가 lsquo 국가 등의 책무rsquo 제 49 조 ( 국가등의 책무 ) 국가 및 지방자치단체는 노동관계 당사자간에 노동관계에 관한 주장이 일치하지 아니할 경우에 노동관계 당사자가 이를 자주적으로 조정할 수 있도록 조력함으로써 쟁의행위를 가능한 한 예방하고 노동쟁의의 신속 middot 공정한 해결에 노력하여야 한다

나 lsquo 신속한 처리rsquo 및 lsquo공익사업 등의 우선적 취급rsquo 제 50 조 ( 신속한 처리 ) 이 법에 의하여 노동관계의 조정을 할 경우에는 노동관계 당사자와 노동위원회 기타 관계기관은 사건을 신속히 처리하도록 노력하여야 한다 제 51 조 ( 공익사업 등의 우선적 취급 ) 국가 middot 지방자치단체 middot 국공영기업체 middot방위산업체 및 공익사업에 있어서의 노동쟁의의 조정은 우선적으로 취급하고 신속히 처리하여야 한다

다 합리적이고 자주적인 쟁의조정제도의 마련 국가의 개입에 의한 노동쟁의의 조정은 원칙적으로 노사의 자주적 해결을 원조 촉진하는 사적 중재제도를 이상으로 하여야 한다 국가 개입의 최소화

1 노동쟁의의 조정11 노동쟁의 middot 쟁의행위 middot 쟁의조정

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국가 개입의 최소화 근거가 ) 노사간 자주적 협상을 촉진하기 위해 중재 보다 파업의 가능성 을 열어 두는 것이 우월 Chilling Effect 협상에 소극적 자세 보이고 정부 중재에 의존 Narcotic Effect 정부의 중재에 갈수록 더 의존하는 경향 나 ) 노사당사자 스스로 고안한 해결책 합의가 가장 지속적이고 효과적인 갈등해소방안

미국 영국의 경우 자율주의 (voluntarism)

1 노동쟁의의 조정11 노동쟁의 middot 쟁의행위 middot 쟁의조정

7

(3) 쟁의조정의 유형 방법 수락여부

알선(conciliation) 斡旋

알선자가 노사 당사자 만나게

현재 법에서 삭제됨

( 실효성 없음 ) 조정 (mediation)

調停 조정자가 노사당사자의 의견을 들어 조정안 작성 수락 권고

수락 여부 임의 중재

(arbitration) 仲裁 중재자가 노사당사자의 의견을 들어 중재안 작성 강제 수락

불만 있으면 재심 행정소송

1 노동쟁의의 조정11 노동쟁의 middot 쟁의행위 middot 쟁의조정

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12 한국의 노동쟁의제도(1) 노동쟁의의 현황

① 쟁의건수 1987 급속 증가 1989 이후 감소 1997 다시 증가

② 발생 원인별 현황 (2003 년 320 건 ) 단협관련 249 건 (778)- 주로 근로조건과 고용

③ 업종별 현황 쟁의행위 전반적 감소 ( 운수 창고 통신업 제외 )

④ 사업체규모별 현황 (2003 년 320 건 ) 500 인 미만의 중소규모의 기업 243 건 (759)

⑤ 쟁의지속일수 장기화 경향 1987 년 53 일 2003 년 29 일

1 노동쟁의의 조정12 한국의 쟁의조정제도

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노 동 조 합 교섭결렬 사 용 자

쟁의행위 찬반투표

사적 조정노사쌍방 합의 단체협약에 근거

긴급 조정① 공익사업이거나 규모가 크거나 성질이 특별한 것으로서 ② 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존

중 재 회 부 ① 노사쌍방의 신청 ② 단협에 의거 일방신청

조 정조정위원회 ( 일반 ) 특별조정위원회 ( 공익 )

중 재 재 정중재위원회

(2) 노동쟁의 조정절차단체협약체결

쟁의 행위노파업 태업 등 사직장폐쇄

재심 결정 행정 소송단체협약 체결

(30 일간의 쟁의 행위중지 ) (15 일 이내 중재회부 결정 )

(10일 이내 재심신청)

(15 일 이내 행정소송 )

(15 일 이내 쟁의행위 금지 )

조정 신청 노동위원회

조정기간 ( 일반 10 일 공익 15일 )

결 렬

중재 회부

10

노 동 조 합 교섭결렬 사 용 자조정 신청 ( 노 사 )

조정 부의안 마련 ( 심사관 )

사전 조사 ( 심사관 )

조정위원회 구성조정위원회 ( 일반 )

사용자위원 근로자위원 공익위원 각 1 인으로 구성 (3 인 ) 노 사 교차 추천

조정회의 ( 조정위원 전원 ) 회의 개회 참석자 확인 및 위원 소개 심사관 조정신청 경위 및 주요쟁점 보고 당사자 의견청취 및 위원 질의응답

사전 조정 ( 주로 공익위원 1 인 조정 ) 노사양측 면담 ( 쟁점사항에 대한 양측 입장청취 ) 개별 접촉 rarr 의견 조율

조정안 제시 노사 모두 수락해야 조정 성립됨

특별조정위원회 ( 공익 필수공익 )조정담당 공익위원 3 인으로 구성 공익위원 중 노 사가 배제하고 남은 위원 중에서 선정

조 정 중 지 노사 주장의 현격한 차이로 조정안을 제시하지 않고 종료

행 정 지 도 노사 당사자의 조정신청이 조정대상 아님

노동쟁의 조정절차

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【긴급조정 절차】 긴급조정 결정 쟁의행위가 공익사업 또는 현저히 국민경제를 위태롭게 할 위험이 현존할 경우 중노위위원장의 의견을 들어 노동부장관이 결정 30 일간 쟁의행위 금지

조 정 ( 중노위 ) 중노위는 긴급조정 결정의 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시

중노위 위원장이 조정 성립될 가망이 없다고 인정되면 공익위원의 의견을 들어

15 일 이내 중재회부 결정

중 재 ( 중노위 ) 중재재정이 위법 월권으로 불복시

15 일 이내 소송제기

행정 소송

12

【중재 절차】

중재재정이 위법 월권으로 불복시 10 일 이내 재심신청

중재재심 ( 중노위 ) 중재재정이 위법 월권으로 불복시

15 일 이내 소송제기

회의 개회 참석자 확인 및 위원 소개 당사자 의견청취 및 위원 질의응답 정회 후 노 사 개별 접촉 및 중재재정서 작성

당해 노동위원회의 조정담당 공익위원 중에서 관계당사자의 합의로 선정된 3 인으로 구성 합의가 성립되지 아니한 경우 위원장이 지명하는 조정담당 공익위원 3 인으로 구성

사전 조사(심사관)

행정 소송

중재회의 rarr 중재재정 중재 부의안 마련 ( 심사관 )

중재위원회 구성

노사 쌍방 신청 단협에 의거 일방 신청 15 일간 쟁의행위 금지

중재신청 회부

13

13 노동쟁의조정의 유형 및 실태(1) 조정 (mediation) (2) 중재 (arbitration) (3) 사적 조정 (4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정 (5) 긴급조정(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)

① 조정의 요건과 개시 ② 조정의 기관 ③ 단독조정 ④ 조정활동 ⑤ 조정서의 효력

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)① 조정의 요건과 개시 제 53 조 ( 조정의 개시 ) ① 노동위원회는 관계 당사자의 일방이 노동쟁의의 조정을 신청한 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 하며 관계 당사자 쌍방은 이에 성실히 임하여야 한다

76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)② 조정의 기관 제 55 조 ( 조정위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정위원회는 조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 조정위원은 당해 노동위원회의 위원 중에서 사용자를 대표하는 자 근로자를 대표하는 자 및 공익을 대표하는 자 각 1 인을 그 노동위원회의 위원장이 지명하되 근로자를 대표하는 조정위원은 사용자가 사용자를 대표하는 조정위원은 노동조합이 각각 추천하는 노동위원회의 위원 중에서 지명하여야 한다 다만 조정위원회의 회의 3 일전까지 관계 당사자가 추천하는 위원의 명단제출이 없을 때에는 당해 위원을 위원장이 따로 지명할 수 있다 ④ 노동위원회의 위원장은 근로자를 대표하는 위원 또는 사용자를 대표하는 위원의 불참 등으로 인하여 제 3 항의 규정에 따른 조정위원회의 구성이 어려운 경우 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 3 인을 조정위원으로 지명할 수 있다 다만 관계 당사자 쌍방의 합의로 선정한 노동위원회의 위원이 있는 경우에는 그 위원을 조정위원으로 지명한다 lt 신설 2

0061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)③ 단독조정

제 57 조 ( 단독조정 ) ① 노동위원회는 관계 당사자 쌍방의 신청이 있거나 관계 당사자 쌍방의 동의를 얻은 경우에는 조정위원회에 갈음하여 단독조정인에게 조정을 행하게 할 수 있다 ② 제 1 항의 규정에 의한 단독조정인은 당해 노동위원회의 위원 중에서 관계 당사자의 쌍방의 합의로 선정된 자를 그 노동위원회의 위원장이 지명한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)④ 조정활동 제 58 조 ( 주장의 확인등 ) 조정위원회 또는 단독조정인은 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방을 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 제 60 조 ( 조정안의 작성 ) ① 조정위원회 또는 단독조정인은 조정안을

작성하여 이를 관계 당사자에게 제시하고 그 수락을 권고하는 동시에 그 조정안에 이유를 붙여 공표할 수 있으며 필요한 때에는 신문 또는 방송에 보도 등 협조를 요청할 수 있다 ② 조정위원회 또는 단독조정인은 관계 당사자가 수락을 거부하여 더 이상 조정이 이루어질 여지가 없다고 판단되는 경우에는 조정의 종료를 결정하고 이를 관계 당사자 쌍방에 통보하여야 한다

조정기간 경과 후 쟁의행위 가능 제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)

⑤ 조정서의 효력

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된

때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 ② 중재의 기관과 활동 ③ 중재재정의 효력

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 제 62 조 ( 중재의 개시 ) 노동위원회는 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 때에는 중재를 행한다 lt 개정 20061230gt 1 관계 당사자의 쌍방이 함께 중재를 신청한 때 2 관계 당사자의 일방이 단체협약에 의하여 중재를 신청한 때 3 삭제 lt20061230gt [ 시행일 200811] 제 62 조제 3 호 제 63 조 ( 중재시의 쟁의행위의 금지 ) 노동쟁의가 중재에 회부된 때에는 그 날부터 15 일간은 쟁의행위를 할 수 없다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ② 중재의 기관과 활동

제 64 조 ( 중재위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 중재 또는 재심을 위하여 노동위원회에 중재위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 중재위원회는 중재위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 중재위원은 당해 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 관계 당사자의 합의로 선정한 자에 대하여 그 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자간에 합의가 성립되지 아니한 경우에는 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 지명한다 제 65 조 ( 중재위원회의 위원장 ) ① 중재위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 중재위원중에서 호선한다 제 66 조 ( 주장의 확인등 ) ① 중재위원회는 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방 또는

일방을 중재위원회에 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 ② 관계 당사자가 지명한 노동위원회의 사용자를 대표하는 위원 또는 근로자를 대표하는 위원은 중재위원회의 동의를 얻어 그 회의에 출석하여 의견을 진술할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ③ 중재재정의 효력제 69 조 ( 중재재정 등의 확정 ) ① 관계 당사자는 지방노동위원회 또는 특별노동위원회의 중재재정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 그 중재재정서의 송달을 받은 날부터 10 일 이내에 중앙노동위원회에 그 재심을 신청할 수 있다 ② 관계 당사자는 중앙노동위원회의 중재재정이나 제 1 항의 규정에 의한 재심결정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 행정소송법 제 20 조의 규정에 불구하고 그 중재재정서 또는 재심결정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내에 행정소송을 제기할 수 있다 ③ 제 1 항 및 제 2 항에 규정된 기간 내에 재심을 신청하지 아니하거나 행정소송을 제기하지 아니한 때에는 그 중재재정 또는 재심결정은 확정된다 ④ 제 3 항의 규정에 의하여 중재재정이나 재심결정이 확정된 때에는 관계 당사자는 이에 따라야 한다 제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의

내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2 항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다 [전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정사적 조정 우선의 원칙 - 당사자가 합의한 사적 조정절차가 법의 절차보다 우선

제 48 조 ( 당사자의 책무 ) 노동관계 당사자는 단체협약에 노동관계의 적정화를 위한 노사협의 기타 단체교섭의 절차와 방식을 규정하고 노동쟁의가 발생한 때에는 이를 자주적으로 해결하도록 노력하여야 한다

제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ① 제 2절 [조정 ] 및 제 3절 [중재 ]의 규정은 노동관

계 당사자가 쌍방의 합의 또는 단체협약이 정하는 바에 따라 각각 다른 조정 또는 중재방법 ( 이하 이 조에서 사적 조정등 이라 한다 ) 에 의하여 노동쟁의를 해결하는 것을 방해하지 아니한다 lt 개정 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ② 노동관계 당사자는 제 1 항의 규정에

의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 이를 노동위원회에 신고하여야 한다

③ 제 1 항의 규정에 의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 다음 각호의 규정이 적용된다

1 조정에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 45 조제 2 항 및 제 54 조의 규정 이 경우 조정기간은 조정을 개시한 날부터 기산한다

2 중재에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 63 조의 규정 이 경우 쟁의행위의 금지기간은 중재를 개시한 날부터 기산한다

④ 제 1 항의 규정에 의하여 조정 또는 중재가 이루어진 경우에 그 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

⑤ 사적조정등을 수행하는 자는 「노동위원회법」 제 8 조제 2 항제 2호 각 목의 자격을 가진 자로 한다 이 경우 사적조정 등을 수행하는 자는 노동관계 당사자로부터 수수료 수당 및 여비 등을 받을 수 있다 lt 신설 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정① 공익사업 ② 필수공익사업 ③ 조정절차 상의 특칙

① 공익사업 ② 필수공익사업공중의 일상생활과 밀접한 관련이 있거나 국민경제에 미치는 영향이 큰 사업 공익사업으로서 그 업무의 정지 또는 폐지가 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하거나 국민경제를 현저히 저해하고 그 업무의 대체가 용이하지 아니한 사업 1 정기노선 여객운수사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 공중위생사업 의료사업 및 혈액공급사업 4 은행 및 조폐사업 5 방송 및 통신사업

1 철도사업 도시철도사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 병원사업 및 혈액공급사업 4 한국은행사업 5 통신사업

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정③ 조정절차 상의 특칙

제 51 조 ( 공익사업등의 우선적 취급 ) 국가 middot 지방자치단체 middot 국공영기업체 middot 방위산업체 및 공익사업에 있어서의 노동쟁의의 조정은 우선적으로 취급하고 신속히 처리하여야 한다

제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

제 72 조 ( 특별조정위원회의 구성 ) ① 공익사업의 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 특별조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 특별조정위원회는 특별조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 특별조정위원은 그 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 노동조합과 사용자가 순차적으로 배제하고 남은 4 인 내지 6 인중에서 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자가 합의로 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자를 추천하는 경우에는 그 추천된 자를 지명한다 lt 개정 20061230gt 제 73 조 ( 특별조정위원회의 위원장 ) ① 특별조정위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 공익을 대표하는 노동위원회의 위원인 특별조정위원 중에서 호선하고 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자만으로 구성된 경우에는 그 중에서 호선한다 다만 공익을 대표하는 위원인 특별조정위원이 1 인인 경우에는 당해 위원이 위원장이 된다

제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정① 긴급조정의 요건② 긴급조정의 절차 ③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지 ④ 긴급조정의 효과

① 긴급조정의 요건 제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에

관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

② 노동부장관은 긴급조정의 결정을 하고자 할 때에는 미리 중앙노동위원회 위원장의 의견을 들어야 한다

③ 노동부장관은 제 1 항 및 제 2 항의 규정에 의하여 긴급조정을 결정한 때에는 지체없이 그 이유를 붙여 이를 공표함과 동시에 중앙노동위원회와 관계 당사자에게 각각 통고하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정② 긴급조정의 절차 제 78 조 ( 중앙노동위원회의 조정 ) 중앙노동위원회는 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 한다 제 79 조 ( 중앙노동위원회의 중재회부 결정권 ) ① 중앙노동위원회의 위원장은 제

78 조의 규정에 의한 조정이 성립될 가망이 없다고 인정한 경우에는 공익위원의 의견을 들어 그 사건을 중재에 회부할 것인가의 여부를 결정하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 결정은 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 날부터 15 일 이내에 하여야 한다 제 80 조 ( 중앙노동위원회의 중재 ) 중앙노동위원회는 당해 관계 당사자의 일방 또는 쌍방으로부터 중재신청이 있거나 제 79 조의 규정에 의한 중재회부의 결정을 한 때에는 지체 없이 중재를 행하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지

제 77 조 ( 긴급조정시의 쟁의행위 중지 ) 관계 당사자는 제76 조제 3 항의 규정에 의한 긴급조정의 결정이 공표된 때에는 즉시 쟁의행위를 중지하여야 하며 공표일부터 30 일이 경과하지 아니하면 쟁의행위를 재개할 수 없다

제 90 조 (벌칙 ) 제 44 조제 2 항 제 69 조제 4 항 제 77조 또는 제 81 조의 규정에 위반한 자는 2 년 이하의 징역 또는 2 천만원 이하의 벌금에 처한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정④ 긴급조정의 효과

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된 때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계 당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ③ 제 60 조제 4 항의 규정에 의하여 조정위원회 또는 단독조정인이

제시한 해석 또는 이행방법에 관한 견해는 중재재정과 동일한 효력을 가진다

제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다

[전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태① 노동쟁의조정 처리결과 ② 행정소송 실태

① 노동쟁의조정 처리결과

bull 쟁의조정신청건수는 1997 년 이후 증가 2002 년 부터 감소 (왜 산별교섭 ) bull 조정 성립률은 상승 추세 bull 조정처리기간은 10 일 이내 622 11-15 일 222

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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10861024 1030886

0200400600800

10001200

2000년 2001년 2002년 2003년

( )처리건수 건

【 연도별 조정사건 추이 】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

34

316432 441 504

0102030405060

2000년 2001년 2002년 2003년

()성립률【 연도별 조정성립률 추이 】

조정성립률 = ( 성립 ( 성립 +불성립 ))times100

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

35

74

477

19793

41 40

100200300400500600

5일이내 10일이내 15일이내 20일이내 30일이내 30일초과소요일수

건수

【 조정소요기간별 현황 】

일반적으로 조정처리 기간은 일반사업인 경우 10 일 공익사업인 경우에는 15 일이나 처리기간의 도과는 노사합의로 조정기간 연장을 유도하는 등 적극적인 조정서비스 제공의 결과임

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태② 행정소송 실태 소송제기건수는 노동자 gt 사용자

(왜 노동자의 권리의식 향상 노동위원회에 대한 불신 ) 중노위 승소율은 하락 (2

002 년 807 2003 년 775 2006 년 712) 중노위가 패소한 경우 사용자 승소비율 높은 추세

(왜 사용자의 전문적 적극적 대응 )

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

38

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Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

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2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

41

2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

42

2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

43

2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

45

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

46

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

48

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

52

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

53

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

54

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

55

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

56

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

58

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

59

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

63

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

73

2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

82

성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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국가 개입의 최소화 근거가 ) 노사간 자주적 협상을 촉진하기 위해 중재 보다 파업의 가능성 을 열어 두는 것이 우월 Chilling Effect 협상에 소극적 자세 보이고 정부 중재에 의존 Narcotic Effect 정부의 중재에 갈수록 더 의존하는 경향 나 ) 노사당사자 스스로 고안한 해결책 합의가 가장 지속적이고 효과적인 갈등해소방안

미국 영국의 경우 자율주의 (voluntarism)

1 노동쟁의의 조정11 노동쟁의 middot 쟁의행위 middot 쟁의조정

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(3) 쟁의조정의 유형 방법 수락여부

알선(conciliation) 斡旋

알선자가 노사 당사자 만나게

현재 법에서 삭제됨

( 실효성 없음 ) 조정 (mediation)

調停 조정자가 노사당사자의 의견을 들어 조정안 작성 수락 권고

수락 여부 임의 중재

(arbitration) 仲裁 중재자가 노사당사자의 의견을 들어 중재안 작성 강제 수락

불만 있으면 재심 행정소송

1 노동쟁의의 조정11 노동쟁의 middot 쟁의행위 middot 쟁의조정

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12 한국의 노동쟁의제도(1) 노동쟁의의 현황

① 쟁의건수 1987 급속 증가 1989 이후 감소 1997 다시 증가

② 발생 원인별 현황 (2003 년 320 건 ) 단협관련 249 건 (778)- 주로 근로조건과 고용

③ 업종별 현황 쟁의행위 전반적 감소 ( 운수 창고 통신업 제외 )

④ 사업체규모별 현황 (2003 년 320 건 ) 500 인 미만의 중소규모의 기업 243 건 (759)

⑤ 쟁의지속일수 장기화 경향 1987 년 53 일 2003 년 29 일

1 노동쟁의의 조정12 한국의 쟁의조정제도

9

노 동 조 합 교섭결렬 사 용 자

쟁의행위 찬반투표

사적 조정노사쌍방 합의 단체협약에 근거

긴급 조정① 공익사업이거나 규모가 크거나 성질이 특별한 것으로서 ② 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존

중 재 회 부 ① 노사쌍방의 신청 ② 단협에 의거 일방신청

조 정조정위원회 ( 일반 ) 특별조정위원회 ( 공익 )

중 재 재 정중재위원회

(2) 노동쟁의 조정절차단체협약체결

쟁의 행위노파업 태업 등 사직장폐쇄

재심 결정 행정 소송단체협약 체결

(30 일간의 쟁의 행위중지 ) (15 일 이내 중재회부 결정 )

(10일 이내 재심신청)

(15 일 이내 행정소송 )

(15 일 이내 쟁의행위 금지 )

조정 신청 노동위원회

조정기간 ( 일반 10 일 공익 15일 )

결 렬

중재 회부

10

노 동 조 합 교섭결렬 사 용 자조정 신청 ( 노 사 )

조정 부의안 마련 ( 심사관 )

사전 조사 ( 심사관 )

조정위원회 구성조정위원회 ( 일반 )

사용자위원 근로자위원 공익위원 각 1 인으로 구성 (3 인 ) 노 사 교차 추천

조정회의 ( 조정위원 전원 ) 회의 개회 참석자 확인 및 위원 소개 심사관 조정신청 경위 및 주요쟁점 보고 당사자 의견청취 및 위원 질의응답

사전 조정 ( 주로 공익위원 1 인 조정 ) 노사양측 면담 ( 쟁점사항에 대한 양측 입장청취 ) 개별 접촉 rarr 의견 조율

조정안 제시 노사 모두 수락해야 조정 성립됨

특별조정위원회 ( 공익 필수공익 )조정담당 공익위원 3 인으로 구성 공익위원 중 노 사가 배제하고 남은 위원 중에서 선정

조 정 중 지 노사 주장의 현격한 차이로 조정안을 제시하지 않고 종료

행 정 지 도 노사 당사자의 조정신청이 조정대상 아님

노동쟁의 조정절차

11

【긴급조정 절차】 긴급조정 결정 쟁의행위가 공익사업 또는 현저히 국민경제를 위태롭게 할 위험이 현존할 경우 중노위위원장의 의견을 들어 노동부장관이 결정 30 일간 쟁의행위 금지

조 정 ( 중노위 ) 중노위는 긴급조정 결정의 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시

중노위 위원장이 조정 성립될 가망이 없다고 인정되면 공익위원의 의견을 들어

15 일 이내 중재회부 결정

중 재 ( 중노위 ) 중재재정이 위법 월권으로 불복시

15 일 이내 소송제기

행정 소송

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【중재 절차】

중재재정이 위법 월권으로 불복시 10 일 이내 재심신청

중재재심 ( 중노위 ) 중재재정이 위법 월권으로 불복시

15 일 이내 소송제기

회의 개회 참석자 확인 및 위원 소개 당사자 의견청취 및 위원 질의응답 정회 후 노 사 개별 접촉 및 중재재정서 작성

당해 노동위원회의 조정담당 공익위원 중에서 관계당사자의 합의로 선정된 3 인으로 구성 합의가 성립되지 아니한 경우 위원장이 지명하는 조정담당 공익위원 3 인으로 구성

사전 조사(심사관)

행정 소송

중재회의 rarr 중재재정 중재 부의안 마련 ( 심사관 )

중재위원회 구성

노사 쌍방 신청 단협에 의거 일방 신청 15 일간 쟁의행위 금지

중재신청 회부

13

13 노동쟁의조정의 유형 및 실태(1) 조정 (mediation) (2) 중재 (arbitration) (3) 사적 조정 (4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정 (5) 긴급조정(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

14

(1) 조정 (mediation)

① 조정의 요건과 개시 ② 조정의 기관 ③ 단독조정 ④ 조정활동 ⑤ 조정서의 효력

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)① 조정의 요건과 개시 제 53 조 ( 조정의 개시 ) ① 노동위원회는 관계 당사자의 일방이 노동쟁의의 조정을 신청한 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 하며 관계 당사자 쌍방은 이에 성실히 임하여야 한다

76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)② 조정의 기관 제 55 조 ( 조정위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정위원회는 조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 조정위원은 당해 노동위원회의 위원 중에서 사용자를 대표하는 자 근로자를 대표하는 자 및 공익을 대표하는 자 각 1 인을 그 노동위원회의 위원장이 지명하되 근로자를 대표하는 조정위원은 사용자가 사용자를 대표하는 조정위원은 노동조합이 각각 추천하는 노동위원회의 위원 중에서 지명하여야 한다 다만 조정위원회의 회의 3 일전까지 관계 당사자가 추천하는 위원의 명단제출이 없을 때에는 당해 위원을 위원장이 따로 지명할 수 있다 ④ 노동위원회의 위원장은 근로자를 대표하는 위원 또는 사용자를 대표하는 위원의 불참 등으로 인하여 제 3 항의 규정에 따른 조정위원회의 구성이 어려운 경우 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 3 인을 조정위원으로 지명할 수 있다 다만 관계 당사자 쌍방의 합의로 선정한 노동위원회의 위원이 있는 경우에는 그 위원을 조정위원으로 지명한다 lt 신설 2

0061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)③ 단독조정

제 57 조 ( 단독조정 ) ① 노동위원회는 관계 당사자 쌍방의 신청이 있거나 관계 당사자 쌍방의 동의를 얻은 경우에는 조정위원회에 갈음하여 단독조정인에게 조정을 행하게 할 수 있다 ② 제 1 항의 규정에 의한 단독조정인은 당해 노동위원회의 위원 중에서 관계 당사자의 쌍방의 합의로 선정된 자를 그 노동위원회의 위원장이 지명한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)④ 조정활동 제 58 조 ( 주장의 확인등 ) 조정위원회 또는 단독조정인은 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방을 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 제 60 조 ( 조정안의 작성 ) ① 조정위원회 또는 단독조정인은 조정안을

작성하여 이를 관계 당사자에게 제시하고 그 수락을 권고하는 동시에 그 조정안에 이유를 붙여 공표할 수 있으며 필요한 때에는 신문 또는 방송에 보도 등 협조를 요청할 수 있다 ② 조정위원회 또는 단독조정인은 관계 당사자가 수락을 거부하여 더 이상 조정이 이루어질 여지가 없다고 판단되는 경우에는 조정의 종료를 결정하고 이를 관계 당사자 쌍방에 통보하여야 한다

조정기간 경과 후 쟁의행위 가능 제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)

⑤ 조정서의 효력

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된

때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 ② 중재의 기관과 활동 ③ 중재재정의 효력

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 제 62 조 ( 중재의 개시 ) 노동위원회는 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 때에는 중재를 행한다 lt 개정 20061230gt 1 관계 당사자의 쌍방이 함께 중재를 신청한 때 2 관계 당사자의 일방이 단체협약에 의하여 중재를 신청한 때 3 삭제 lt20061230gt [ 시행일 200811] 제 62 조제 3 호 제 63 조 ( 중재시의 쟁의행위의 금지 ) 노동쟁의가 중재에 회부된 때에는 그 날부터 15 일간은 쟁의행위를 할 수 없다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ② 중재의 기관과 활동

제 64 조 ( 중재위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 중재 또는 재심을 위하여 노동위원회에 중재위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 중재위원회는 중재위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 중재위원은 당해 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 관계 당사자의 합의로 선정한 자에 대하여 그 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자간에 합의가 성립되지 아니한 경우에는 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 지명한다 제 65 조 ( 중재위원회의 위원장 ) ① 중재위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 중재위원중에서 호선한다 제 66 조 ( 주장의 확인등 ) ① 중재위원회는 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방 또는

일방을 중재위원회에 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 ② 관계 당사자가 지명한 노동위원회의 사용자를 대표하는 위원 또는 근로자를 대표하는 위원은 중재위원회의 동의를 얻어 그 회의에 출석하여 의견을 진술할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ③ 중재재정의 효력제 69 조 ( 중재재정 등의 확정 ) ① 관계 당사자는 지방노동위원회 또는 특별노동위원회의 중재재정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 그 중재재정서의 송달을 받은 날부터 10 일 이내에 중앙노동위원회에 그 재심을 신청할 수 있다 ② 관계 당사자는 중앙노동위원회의 중재재정이나 제 1 항의 규정에 의한 재심결정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 행정소송법 제 20 조의 규정에 불구하고 그 중재재정서 또는 재심결정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내에 행정소송을 제기할 수 있다 ③ 제 1 항 및 제 2 항에 규정된 기간 내에 재심을 신청하지 아니하거나 행정소송을 제기하지 아니한 때에는 그 중재재정 또는 재심결정은 확정된다 ④ 제 3 항의 규정에 의하여 중재재정이나 재심결정이 확정된 때에는 관계 당사자는 이에 따라야 한다 제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의

내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2 항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다 [전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정사적 조정 우선의 원칙 - 당사자가 합의한 사적 조정절차가 법의 절차보다 우선

제 48 조 ( 당사자의 책무 ) 노동관계 당사자는 단체협약에 노동관계의 적정화를 위한 노사협의 기타 단체교섭의 절차와 방식을 규정하고 노동쟁의가 발생한 때에는 이를 자주적으로 해결하도록 노력하여야 한다

제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ① 제 2절 [조정 ] 및 제 3절 [중재 ]의 규정은 노동관

계 당사자가 쌍방의 합의 또는 단체협약이 정하는 바에 따라 각각 다른 조정 또는 중재방법 ( 이하 이 조에서 사적 조정등 이라 한다 ) 에 의하여 노동쟁의를 해결하는 것을 방해하지 아니한다 lt 개정 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ② 노동관계 당사자는 제 1 항의 규정에

의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 이를 노동위원회에 신고하여야 한다

③ 제 1 항의 규정에 의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 다음 각호의 규정이 적용된다

1 조정에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 45 조제 2 항 및 제 54 조의 규정 이 경우 조정기간은 조정을 개시한 날부터 기산한다

2 중재에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 63 조의 규정 이 경우 쟁의행위의 금지기간은 중재를 개시한 날부터 기산한다

④ 제 1 항의 규정에 의하여 조정 또는 중재가 이루어진 경우에 그 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

⑤ 사적조정등을 수행하는 자는 「노동위원회법」 제 8 조제 2 항제 2호 각 목의 자격을 가진 자로 한다 이 경우 사적조정 등을 수행하는 자는 노동관계 당사자로부터 수수료 수당 및 여비 등을 받을 수 있다 lt 신설 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정① 공익사업 ② 필수공익사업 ③ 조정절차 상의 특칙

① 공익사업 ② 필수공익사업공중의 일상생활과 밀접한 관련이 있거나 국민경제에 미치는 영향이 큰 사업 공익사업으로서 그 업무의 정지 또는 폐지가 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하거나 국민경제를 현저히 저해하고 그 업무의 대체가 용이하지 아니한 사업 1 정기노선 여객운수사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 공중위생사업 의료사업 및 혈액공급사업 4 은행 및 조폐사업 5 방송 및 통신사업

1 철도사업 도시철도사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 병원사업 및 혈액공급사업 4 한국은행사업 5 통신사업

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정③ 조정절차 상의 특칙

제 51 조 ( 공익사업등의 우선적 취급 ) 국가 middot 지방자치단체 middot 국공영기업체 middot 방위산업체 및 공익사업에 있어서의 노동쟁의의 조정은 우선적으로 취급하고 신속히 처리하여야 한다

제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

제 72 조 ( 특별조정위원회의 구성 ) ① 공익사업의 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 특별조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 특별조정위원회는 특별조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 특별조정위원은 그 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 노동조합과 사용자가 순차적으로 배제하고 남은 4 인 내지 6 인중에서 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자가 합의로 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자를 추천하는 경우에는 그 추천된 자를 지명한다 lt 개정 20061230gt 제 73 조 ( 특별조정위원회의 위원장 ) ① 특별조정위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 공익을 대표하는 노동위원회의 위원인 특별조정위원 중에서 호선하고 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자만으로 구성된 경우에는 그 중에서 호선한다 다만 공익을 대표하는 위원인 특별조정위원이 1 인인 경우에는 당해 위원이 위원장이 된다

제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정① 긴급조정의 요건② 긴급조정의 절차 ③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지 ④ 긴급조정의 효과

① 긴급조정의 요건 제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에

관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

② 노동부장관은 긴급조정의 결정을 하고자 할 때에는 미리 중앙노동위원회 위원장의 의견을 들어야 한다

③ 노동부장관은 제 1 항 및 제 2 항의 규정에 의하여 긴급조정을 결정한 때에는 지체없이 그 이유를 붙여 이를 공표함과 동시에 중앙노동위원회와 관계 당사자에게 각각 통고하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정② 긴급조정의 절차 제 78 조 ( 중앙노동위원회의 조정 ) 중앙노동위원회는 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 한다 제 79 조 ( 중앙노동위원회의 중재회부 결정권 ) ① 중앙노동위원회의 위원장은 제

78 조의 규정에 의한 조정이 성립될 가망이 없다고 인정한 경우에는 공익위원의 의견을 들어 그 사건을 중재에 회부할 것인가의 여부를 결정하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 결정은 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 날부터 15 일 이내에 하여야 한다 제 80 조 ( 중앙노동위원회의 중재 ) 중앙노동위원회는 당해 관계 당사자의 일방 또는 쌍방으로부터 중재신청이 있거나 제 79 조의 규정에 의한 중재회부의 결정을 한 때에는 지체 없이 중재를 행하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지

제 77 조 ( 긴급조정시의 쟁의행위 중지 ) 관계 당사자는 제76 조제 3 항의 규정에 의한 긴급조정의 결정이 공표된 때에는 즉시 쟁의행위를 중지하여야 하며 공표일부터 30 일이 경과하지 아니하면 쟁의행위를 재개할 수 없다

제 90 조 (벌칙 ) 제 44 조제 2 항 제 69 조제 4 항 제 77조 또는 제 81 조의 규정에 위반한 자는 2 년 이하의 징역 또는 2 천만원 이하의 벌금에 처한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정④ 긴급조정의 효과

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된 때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계 당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ③ 제 60 조제 4 항의 규정에 의하여 조정위원회 또는 단독조정인이

제시한 해석 또는 이행방법에 관한 견해는 중재재정과 동일한 효력을 가진다

제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다

[전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태① 노동쟁의조정 처리결과 ② 행정소송 실태

① 노동쟁의조정 처리결과

bull 쟁의조정신청건수는 1997 년 이후 증가 2002 년 부터 감소 (왜 산별교섭 ) bull 조정 성립률은 상승 추세 bull 조정처리기간은 10 일 이내 622 11-15 일 222

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

33

10861024 1030886

0200400600800

10001200

2000년 2001년 2002년 2003년

( )처리건수 건

【 연도별 조정사건 추이 】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

34

316432 441 504

0102030405060

2000년 2001년 2002년 2003년

()성립률【 연도별 조정성립률 추이 】

조정성립률 = ( 성립 ( 성립 +불성립 ))times100

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

35

74

477

19793

41 40

100200300400500600

5일이내 10일이내 15일이내 20일이내 30일이내 30일초과소요일수

건수

【 조정소요기간별 현황 】

일반적으로 조정처리 기간은 일반사업인 경우 10 일 공익사업인 경우에는 15 일이나 처리기간의 도과는 노사합의로 조정기간 연장을 유도하는 등 적극적인 조정서비스 제공의 결과임

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태② 행정소송 실태 소송제기건수는 노동자 gt 사용자

(왜 노동자의 권리의식 향상 노동위원회에 대한 불신 ) 중노위 승소율은 하락 (2

002 년 807 2003 년 775 2006 년 712) 중노위가 패소한 경우 사용자 승소비율 높은 추세

(왜 사용자의 전문적 적극적 대응 )

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

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2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

41

2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

42

2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

43

2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

45

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

46

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

49

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

52

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

53

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

54

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

55

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

56

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

57

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

58

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

59

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

60

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

61

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

63

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

64

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

75

2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

82

성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

84

부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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(3) 쟁의조정의 유형 방법 수락여부

알선(conciliation) 斡旋

알선자가 노사 당사자 만나게

현재 법에서 삭제됨

( 실효성 없음 ) 조정 (mediation)

調停 조정자가 노사당사자의 의견을 들어 조정안 작성 수락 권고

수락 여부 임의 중재

(arbitration) 仲裁 중재자가 노사당사자의 의견을 들어 중재안 작성 강제 수락

불만 있으면 재심 행정소송

1 노동쟁의의 조정11 노동쟁의 middot 쟁의행위 middot 쟁의조정

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12 한국의 노동쟁의제도(1) 노동쟁의의 현황

① 쟁의건수 1987 급속 증가 1989 이후 감소 1997 다시 증가

② 발생 원인별 현황 (2003 년 320 건 ) 단협관련 249 건 (778)- 주로 근로조건과 고용

③ 업종별 현황 쟁의행위 전반적 감소 ( 운수 창고 통신업 제외 )

④ 사업체규모별 현황 (2003 년 320 건 ) 500 인 미만의 중소규모의 기업 243 건 (759)

⑤ 쟁의지속일수 장기화 경향 1987 년 53 일 2003 년 29 일

1 노동쟁의의 조정12 한국의 쟁의조정제도

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노 동 조 합 교섭결렬 사 용 자

쟁의행위 찬반투표

사적 조정노사쌍방 합의 단체협약에 근거

긴급 조정① 공익사업이거나 규모가 크거나 성질이 특별한 것으로서 ② 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존

중 재 회 부 ① 노사쌍방의 신청 ② 단협에 의거 일방신청

조 정조정위원회 ( 일반 ) 특별조정위원회 ( 공익 )

중 재 재 정중재위원회

(2) 노동쟁의 조정절차단체협약체결

쟁의 행위노파업 태업 등 사직장폐쇄

재심 결정 행정 소송단체협약 체결

(30 일간의 쟁의 행위중지 ) (15 일 이내 중재회부 결정 )

(10일 이내 재심신청)

(15 일 이내 행정소송 )

(15 일 이내 쟁의행위 금지 )

조정 신청 노동위원회

조정기간 ( 일반 10 일 공익 15일 )

결 렬

중재 회부

10

노 동 조 합 교섭결렬 사 용 자조정 신청 ( 노 사 )

조정 부의안 마련 ( 심사관 )

사전 조사 ( 심사관 )

조정위원회 구성조정위원회 ( 일반 )

사용자위원 근로자위원 공익위원 각 1 인으로 구성 (3 인 ) 노 사 교차 추천

조정회의 ( 조정위원 전원 ) 회의 개회 참석자 확인 및 위원 소개 심사관 조정신청 경위 및 주요쟁점 보고 당사자 의견청취 및 위원 질의응답

사전 조정 ( 주로 공익위원 1 인 조정 ) 노사양측 면담 ( 쟁점사항에 대한 양측 입장청취 ) 개별 접촉 rarr 의견 조율

조정안 제시 노사 모두 수락해야 조정 성립됨

특별조정위원회 ( 공익 필수공익 )조정담당 공익위원 3 인으로 구성 공익위원 중 노 사가 배제하고 남은 위원 중에서 선정

조 정 중 지 노사 주장의 현격한 차이로 조정안을 제시하지 않고 종료

행 정 지 도 노사 당사자의 조정신청이 조정대상 아님

노동쟁의 조정절차

11

【긴급조정 절차】 긴급조정 결정 쟁의행위가 공익사업 또는 현저히 국민경제를 위태롭게 할 위험이 현존할 경우 중노위위원장의 의견을 들어 노동부장관이 결정 30 일간 쟁의행위 금지

조 정 ( 중노위 ) 중노위는 긴급조정 결정의 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시

중노위 위원장이 조정 성립될 가망이 없다고 인정되면 공익위원의 의견을 들어

15 일 이내 중재회부 결정

중 재 ( 중노위 ) 중재재정이 위법 월권으로 불복시

15 일 이내 소송제기

행정 소송

12

【중재 절차】

중재재정이 위법 월권으로 불복시 10 일 이내 재심신청

중재재심 ( 중노위 ) 중재재정이 위법 월권으로 불복시

15 일 이내 소송제기

회의 개회 참석자 확인 및 위원 소개 당사자 의견청취 및 위원 질의응답 정회 후 노 사 개별 접촉 및 중재재정서 작성

당해 노동위원회의 조정담당 공익위원 중에서 관계당사자의 합의로 선정된 3 인으로 구성 합의가 성립되지 아니한 경우 위원장이 지명하는 조정담당 공익위원 3 인으로 구성

사전 조사(심사관)

행정 소송

중재회의 rarr 중재재정 중재 부의안 마련 ( 심사관 )

중재위원회 구성

노사 쌍방 신청 단협에 의거 일방 신청 15 일간 쟁의행위 금지

중재신청 회부

13

13 노동쟁의조정의 유형 및 실태(1) 조정 (mediation) (2) 중재 (arbitration) (3) 사적 조정 (4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정 (5) 긴급조정(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)

① 조정의 요건과 개시 ② 조정의 기관 ③ 단독조정 ④ 조정활동 ⑤ 조정서의 효력

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)① 조정의 요건과 개시 제 53 조 ( 조정의 개시 ) ① 노동위원회는 관계 당사자의 일방이 노동쟁의의 조정을 신청한 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 하며 관계 당사자 쌍방은 이에 성실히 임하여야 한다

76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)② 조정의 기관 제 55 조 ( 조정위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정위원회는 조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 조정위원은 당해 노동위원회의 위원 중에서 사용자를 대표하는 자 근로자를 대표하는 자 및 공익을 대표하는 자 각 1 인을 그 노동위원회의 위원장이 지명하되 근로자를 대표하는 조정위원은 사용자가 사용자를 대표하는 조정위원은 노동조합이 각각 추천하는 노동위원회의 위원 중에서 지명하여야 한다 다만 조정위원회의 회의 3 일전까지 관계 당사자가 추천하는 위원의 명단제출이 없을 때에는 당해 위원을 위원장이 따로 지명할 수 있다 ④ 노동위원회의 위원장은 근로자를 대표하는 위원 또는 사용자를 대표하는 위원의 불참 등으로 인하여 제 3 항의 규정에 따른 조정위원회의 구성이 어려운 경우 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 3 인을 조정위원으로 지명할 수 있다 다만 관계 당사자 쌍방의 합의로 선정한 노동위원회의 위원이 있는 경우에는 그 위원을 조정위원으로 지명한다 lt 신설 2

0061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)③ 단독조정

제 57 조 ( 단독조정 ) ① 노동위원회는 관계 당사자 쌍방의 신청이 있거나 관계 당사자 쌍방의 동의를 얻은 경우에는 조정위원회에 갈음하여 단독조정인에게 조정을 행하게 할 수 있다 ② 제 1 항의 규정에 의한 단독조정인은 당해 노동위원회의 위원 중에서 관계 당사자의 쌍방의 합의로 선정된 자를 그 노동위원회의 위원장이 지명한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)④ 조정활동 제 58 조 ( 주장의 확인등 ) 조정위원회 또는 단독조정인은 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방을 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 제 60 조 ( 조정안의 작성 ) ① 조정위원회 또는 단독조정인은 조정안을

작성하여 이를 관계 당사자에게 제시하고 그 수락을 권고하는 동시에 그 조정안에 이유를 붙여 공표할 수 있으며 필요한 때에는 신문 또는 방송에 보도 등 협조를 요청할 수 있다 ② 조정위원회 또는 단독조정인은 관계 당사자가 수락을 거부하여 더 이상 조정이 이루어질 여지가 없다고 판단되는 경우에는 조정의 종료를 결정하고 이를 관계 당사자 쌍방에 통보하여야 한다

조정기간 경과 후 쟁의행위 가능 제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)

⑤ 조정서의 효력

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된

때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 ② 중재의 기관과 활동 ③ 중재재정의 효력

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 제 62 조 ( 중재의 개시 ) 노동위원회는 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 때에는 중재를 행한다 lt 개정 20061230gt 1 관계 당사자의 쌍방이 함께 중재를 신청한 때 2 관계 당사자의 일방이 단체협약에 의하여 중재를 신청한 때 3 삭제 lt20061230gt [ 시행일 200811] 제 62 조제 3 호 제 63 조 ( 중재시의 쟁의행위의 금지 ) 노동쟁의가 중재에 회부된 때에는 그 날부터 15 일간은 쟁의행위를 할 수 없다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ② 중재의 기관과 활동

제 64 조 ( 중재위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 중재 또는 재심을 위하여 노동위원회에 중재위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 중재위원회는 중재위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 중재위원은 당해 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 관계 당사자의 합의로 선정한 자에 대하여 그 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자간에 합의가 성립되지 아니한 경우에는 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 지명한다 제 65 조 ( 중재위원회의 위원장 ) ① 중재위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 중재위원중에서 호선한다 제 66 조 ( 주장의 확인등 ) ① 중재위원회는 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방 또는

일방을 중재위원회에 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 ② 관계 당사자가 지명한 노동위원회의 사용자를 대표하는 위원 또는 근로자를 대표하는 위원은 중재위원회의 동의를 얻어 그 회의에 출석하여 의견을 진술할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ③ 중재재정의 효력제 69 조 ( 중재재정 등의 확정 ) ① 관계 당사자는 지방노동위원회 또는 특별노동위원회의 중재재정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 그 중재재정서의 송달을 받은 날부터 10 일 이내에 중앙노동위원회에 그 재심을 신청할 수 있다 ② 관계 당사자는 중앙노동위원회의 중재재정이나 제 1 항의 규정에 의한 재심결정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 행정소송법 제 20 조의 규정에 불구하고 그 중재재정서 또는 재심결정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내에 행정소송을 제기할 수 있다 ③ 제 1 항 및 제 2 항에 규정된 기간 내에 재심을 신청하지 아니하거나 행정소송을 제기하지 아니한 때에는 그 중재재정 또는 재심결정은 확정된다 ④ 제 3 항의 규정에 의하여 중재재정이나 재심결정이 확정된 때에는 관계 당사자는 이에 따라야 한다 제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의

내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2 항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다 [전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정사적 조정 우선의 원칙 - 당사자가 합의한 사적 조정절차가 법의 절차보다 우선

제 48 조 ( 당사자의 책무 ) 노동관계 당사자는 단체협약에 노동관계의 적정화를 위한 노사협의 기타 단체교섭의 절차와 방식을 규정하고 노동쟁의가 발생한 때에는 이를 자주적으로 해결하도록 노력하여야 한다

제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ① 제 2절 [조정 ] 및 제 3절 [중재 ]의 규정은 노동관

계 당사자가 쌍방의 합의 또는 단체협약이 정하는 바에 따라 각각 다른 조정 또는 중재방법 ( 이하 이 조에서 사적 조정등 이라 한다 ) 에 의하여 노동쟁의를 해결하는 것을 방해하지 아니한다 lt 개정 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ② 노동관계 당사자는 제 1 항의 규정에

의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 이를 노동위원회에 신고하여야 한다

③ 제 1 항의 규정에 의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 다음 각호의 규정이 적용된다

1 조정에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 45 조제 2 항 및 제 54 조의 규정 이 경우 조정기간은 조정을 개시한 날부터 기산한다

2 중재에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 63 조의 규정 이 경우 쟁의행위의 금지기간은 중재를 개시한 날부터 기산한다

④ 제 1 항의 규정에 의하여 조정 또는 중재가 이루어진 경우에 그 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

⑤ 사적조정등을 수행하는 자는 「노동위원회법」 제 8 조제 2 항제 2호 각 목의 자격을 가진 자로 한다 이 경우 사적조정 등을 수행하는 자는 노동관계 당사자로부터 수수료 수당 및 여비 등을 받을 수 있다 lt 신설 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정① 공익사업 ② 필수공익사업 ③ 조정절차 상의 특칙

① 공익사업 ② 필수공익사업공중의 일상생활과 밀접한 관련이 있거나 국민경제에 미치는 영향이 큰 사업 공익사업으로서 그 업무의 정지 또는 폐지가 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하거나 국민경제를 현저히 저해하고 그 업무의 대체가 용이하지 아니한 사업 1 정기노선 여객운수사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 공중위생사업 의료사업 및 혈액공급사업 4 은행 및 조폐사업 5 방송 및 통신사업

1 철도사업 도시철도사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 병원사업 및 혈액공급사업 4 한국은행사업 5 통신사업

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정③ 조정절차 상의 특칙

제 51 조 ( 공익사업등의 우선적 취급 ) 국가 middot 지방자치단체 middot 국공영기업체 middot 방위산업체 및 공익사업에 있어서의 노동쟁의의 조정은 우선적으로 취급하고 신속히 처리하여야 한다

제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

제 72 조 ( 특별조정위원회의 구성 ) ① 공익사업의 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 특별조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 특별조정위원회는 특별조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 특별조정위원은 그 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 노동조합과 사용자가 순차적으로 배제하고 남은 4 인 내지 6 인중에서 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자가 합의로 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자를 추천하는 경우에는 그 추천된 자를 지명한다 lt 개정 20061230gt 제 73 조 ( 특별조정위원회의 위원장 ) ① 특별조정위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 공익을 대표하는 노동위원회의 위원인 특별조정위원 중에서 호선하고 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자만으로 구성된 경우에는 그 중에서 호선한다 다만 공익을 대표하는 위원인 특별조정위원이 1 인인 경우에는 당해 위원이 위원장이 된다

제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정① 긴급조정의 요건② 긴급조정의 절차 ③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지 ④ 긴급조정의 효과

① 긴급조정의 요건 제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에

관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

② 노동부장관은 긴급조정의 결정을 하고자 할 때에는 미리 중앙노동위원회 위원장의 의견을 들어야 한다

③ 노동부장관은 제 1 항 및 제 2 항의 규정에 의하여 긴급조정을 결정한 때에는 지체없이 그 이유를 붙여 이를 공표함과 동시에 중앙노동위원회와 관계 당사자에게 각각 통고하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정② 긴급조정의 절차 제 78 조 ( 중앙노동위원회의 조정 ) 중앙노동위원회는 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 한다 제 79 조 ( 중앙노동위원회의 중재회부 결정권 ) ① 중앙노동위원회의 위원장은 제

78 조의 규정에 의한 조정이 성립될 가망이 없다고 인정한 경우에는 공익위원의 의견을 들어 그 사건을 중재에 회부할 것인가의 여부를 결정하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 결정은 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 날부터 15 일 이내에 하여야 한다 제 80 조 ( 중앙노동위원회의 중재 ) 중앙노동위원회는 당해 관계 당사자의 일방 또는 쌍방으로부터 중재신청이 있거나 제 79 조의 규정에 의한 중재회부의 결정을 한 때에는 지체 없이 중재를 행하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지

제 77 조 ( 긴급조정시의 쟁의행위 중지 ) 관계 당사자는 제76 조제 3 항의 규정에 의한 긴급조정의 결정이 공표된 때에는 즉시 쟁의행위를 중지하여야 하며 공표일부터 30 일이 경과하지 아니하면 쟁의행위를 재개할 수 없다

제 90 조 (벌칙 ) 제 44 조제 2 항 제 69 조제 4 항 제 77조 또는 제 81 조의 규정에 위반한 자는 2 년 이하의 징역 또는 2 천만원 이하의 벌금에 처한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정④ 긴급조정의 효과

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된 때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계 당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ③ 제 60 조제 4 항의 규정에 의하여 조정위원회 또는 단독조정인이

제시한 해석 또는 이행방법에 관한 견해는 중재재정과 동일한 효력을 가진다

제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다

[전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태① 노동쟁의조정 처리결과 ② 행정소송 실태

① 노동쟁의조정 처리결과

bull 쟁의조정신청건수는 1997 년 이후 증가 2002 년 부터 감소 (왜 산별교섭 ) bull 조정 성립률은 상승 추세 bull 조정처리기간은 10 일 이내 622 11-15 일 222

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

33

10861024 1030886

0200400600800

10001200

2000년 2001년 2002년 2003년

( )처리건수 건

【 연도별 조정사건 추이 】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

34

316432 441 504

0102030405060

2000년 2001년 2002년 2003년

()성립률【 연도별 조정성립률 추이 】

조정성립률 = ( 성립 ( 성립 +불성립 ))times100

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

35

74

477

19793

41 40

100200300400500600

5일이내 10일이내 15일이내 20일이내 30일이내 30일초과소요일수

건수

【 조정소요기간별 현황 】

일반적으로 조정처리 기간은 일반사업인 경우 10 일 공익사업인 경우에는 15 일이나 처리기간의 도과는 노사합의로 조정기간 연장을 유도하는 등 적극적인 조정서비스 제공의 결과임

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태② 행정소송 실태 소송제기건수는 노동자 gt 사용자

(왜 노동자의 권리의식 향상 노동위원회에 대한 불신 ) 중노위 승소율은 하락 (2

002 년 807 2003 년 775 2006 년 712) 중노위가 패소한 경우 사용자 승소비율 높은 추세

(왜 사용자의 전문적 적극적 대응 )

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

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2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

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2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

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2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

43

2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

70

2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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12 한국의 노동쟁의제도(1) 노동쟁의의 현황

① 쟁의건수 1987 급속 증가 1989 이후 감소 1997 다시 증가

② 발생 원인별 현황 (2003 년 320 건 ) 단협관련 249 건 (778)- 주로 근로조건과 고용

③ 업종별 현황 쟁의행위 전반적 감소 ( 운수 창고 통신업 제외 )

④ 사업체규모별 현황 (2003 년 320 건 ) 500 인 미만의 중소규모의 기업 243 건 (759)

⑤ 쟁의지속일수 장기화 경향 1987 년 53 일 2003 년 29 일

1 노동쟁의의 조정12 한국의 쟁의조정제도

9

노 동 조 합 교섭결렬 사 용 자

쟁의행위 찬반투표

사적 조정노사쌍방 합의 단체협약에 근거

긴급 조정① 공익사업이거나 규모가 크거나 성질이 특별한 것으로서 ② 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존

중 재 회 부 ① 노사쌍방의 신청 ② 단협에 의거 일방신청

조 정조정위원회 ( 일반 ) 특별조정위원회 ( 공익 )

중 재 재 정중재위원회

(2) 노동쟁의 조정절차단체협약체결

쟁의 행위노파업 태업 등 사직장폐쇄

재심 결정 행정 소송단체협약 체결

(30 일간의 쟁의 행위중지 ) (15 일 이내 중재회부 결정 )

(10일 이내 재심신청)

(15 일 이내 행정소송 )

(15 일 이내 쟁의행위 금지 )

조정 신청 노동위원회

조정기간 ( 일반 10 일 공익 15일 )

결 렬

중재 회부

10

노 동 조 합 교섭결렬 사 용 자조정 신청 ( 노 사 )

조정 부의안 마련 ( 심사관 )

사전 조사 ( 심사관 )

조정위원회 구성조정위원회 ( 일반 )

사용자위원 근로자위원 공익위원 각 1 인으로 구성 (3 인 ) 노 사 교차 추천

조정회의 ( 조정위원 전원 ) 회의 개회 참석자 확인 및 위원 소개 심사관 조정신청 경위 및 주요쟁점 보고 당사자 의견청취 및 위원 질의응답

사전 조정 ( 주로 공익위원 1 인 조정 ) 노사양측 면담 ( 쟁점사항에 대한 양측 입장청취 ) 개별 접촉 rarr 의견 조율

조정안 제시 노사 모두 수락해야 조정 성립됨

특별조정위원회 ( 공익 필수공익 )조정담당 공익위원 3 인으로 구성 공익위원 중 노 사가 배제하고 남은 위원 중에서 선정

조 정 중 지 노사 주장의 현격한 차이로 조정안을 제시하지 않고 종료

행 정 지 도 노사 당사자의 조정신청이 조정대상 아님

노동쟁의 조정절차

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【긴급조정 절차】 긴급조정 결정 쟁의행위가 공익사업 또는 현저히 국민경제를 위태롭게 할 위험이 현존할 경우 중노위위원장의 의견을 들어 노동부장관이 결정 30 일간 쟁의행위 금지

조 정 ( 중노위 ) 중노위는 긴급조정 결정의 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시

중노위 위원장이 조정 성립될 가망이 없다고 인정되면 공익위원의 의견을 들어

15 일 이내 중재회부 결정

중 재 ( 중노위 ) 중재재정이 위법 월권으로 불복시

15 일 이내 소송제기

행정 소송

12

【중재 절차】

중재재정이 위법 월권으로 불복시 10 일 이내 재심신청

중재재심 ( 중노위 ) 중재재정이 위법 월권으로 불복시

15 일 이내 소송제기

회의 개회 참석자 확인 및 위원 소개 당사자 의견청취 및 위원 질의응답 정회 후 노 사 개별 접촉 및 중재재정서 작성

당해 노동위원회의 조정담당 공익위원 중에서 관계당사자의 합의로 선정된 3 인으로 구성 합의가 성립되지 아니한 경우 위원장이 지명하는 조정담당 공익위원 3 인으로 구성

사전 조사(심사관)

행정 소송

중재회의 rarr 중재재정 중재 부의안 마련 ( 심사관 )

중재위원회 구성

노사 쌍방 신청 단협에 의거 일방 신청 15 일간 쟁의행위 금지

중재신청 회부

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13 노동쟁의조정의 유형 및 실태(1) 조정 (mediation) (2) 중재 (arbitration) (3) 사적 조정 (4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정 (5) 긴급조정(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

14

(1) 조정 (mediation)

① 조정의 요건과 개시 ② 조정의 기관 ③ 단독조정 ④ 조정활동 ⑤ 조정서의 효력

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)① 조정의 요건과 개시 제 53 조 ( 조정의 개시 ) ① 노동위원회는 관계 당사자의 일방이 노동쟁의의 조정을 신청한 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 하며 관계 당사자 쌍방은 이에 성실히 임하여야 한다

76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)② 조정의 기관 제 55 조 ( 조정위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정위원회는 조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 조정위원은 당해 노동위원회의 위원 중에서 사용자를 대표하는 자 근로자를 대표하는 자 및 공익을 대표하는 자 각 1 인을 그 노동위원회의 위원장이 지명하되 근로자를 대표하는 조정위원은 사용자가 사용자를 대표하는 조정위원은 노동조합이 각각 추천하는 노동위원회의 위원 중에서 지명하여야 한다 다만 조정위원회의 회의 3 일전까지 관계 당사자가 추천하는 위원의 명단제출이 없을 때에는 당해 위원을 위원장이 따로 지명할 수 있다 ④ 노동위원회의 위원장은 근로자를 대표하는 위원 또는 사용자를 대표하는 위원의 불참 등으로 인하여 제 3 항의 규정에 따른 조정위원회의 구성이 어려운 경우 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 3 인을 조정위원으로 지명할 수 있다 다만 관계 당사자 쌍방의 합의로 선정한 노동위원회의 위원이 있는 경우에는 그 위원을 조정위원으로 지명한다 lt 신설 2

0061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)③ 단독조정

제 57 조 ( 단독조정 ) ① 노동위원회는 관계 당사자 쌍방의 신청이 있거나 관계 당사자 쌍방의 동의를 얻은 경우에는 조정위원회에 갈음하여 단독조정인에게 조정을 행하게 할 수 있다 ② 제 1 항의 규정에 의한 단독조정인은 당해 노동위원회의 위원 중에서 관계 당사자의 쌍방의 합의로 선정된 자를 그 노동위원회의 위원장이 지명한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)④ 조정활동 제 58 조 ( 주장의 확인등 ) 조정위원회 또는 단독조정인은 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방을 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 제 60 조 ( 조정안의 작성 ) ① 조정위원회 또는 단독조정인은 조정안을

작성하여 이를 관계 당사자에게 제시하고 그 수락을 권고하는 동시에 그 조정안에 이유를 붙여 공표할 수 있으며 필요한 때에는 신문 또는 방송에 보도 등 협조를 요청할 수 있다 ② 조정위원회 또는 단독조정인은 관계 당사자가 수락을 거부하여 더 이상 조정이 이루어질 여지가 없다고 판단되는 경우에는 조정의 종료를 결정하고 이를 관계 당사자 쌍방에 통보하여야 한다

조정기간 경과 후 쟁의행위 가능 제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)

⑤ 조정서의 효력

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된

때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 ② 중재의 기관과 활동 ③ 중재재정의 효력

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 제 62 조 ( 중재의 개시 ) 노동위원회는 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 때에는 중재를 행한다 lt 개정 20061230gt 1 관계 당사자의 쌍방이 함께 중재를 신청한 때 2 관계 당사자의 일방이 단체협약에 의하여 중재를 신청한 때 3 삭제 lt20061230gt [ 시행일 200811] 제 62 조제 3 호 제 63 조 ( 중재시의 쟁의행위의 금지 ) 노동쟁의가 중재에 회부된 때에는 그 날부터 15 일간은 쟁의행위를 할 수 없다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ② 중재의 기관과 활동

제 64 조 ( 중재위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 중재 또는 재심을 위하여 노동위원회에 중재위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 중재위원회는 중재위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 중재위원은 당해 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 관계 당사자의 합의로 선정한 자에 대하여 그 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자간에 합의가 성립되지 아니한 경우에는 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 지명한다 제 65 조 ( 중재위원회의 위원장 ) ① 중재위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 중재위원중에서 호선한다 제 66 조 ( 주장의 확인등 ) ① 중재위원회는 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방 또는

일방을 중재위원회에 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 ② 관계 당사자가 지명한 노동위원회의 사용자를 대표하는 위원 또는 근로자를 대표하는 위원은 중재위원회의 동의를 얻어 그 회의에 출석하여 의견을 진술할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ③ 중재재정의 효력제 69 조 ( 중재재정 등의 확정 ) ① 관계 당사자는 지방노동위원회 또는 특별노동위원회의 중재재정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 그 중재재정서의 송달을 받은 날부터 10 일 이내에 중앙노동위원회에 그 재심을 신청할 수 있다 ② 관계 당사자는 중앙노동위원회의 중재재정이나 제 1 항의 규정에 의한 재심결정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 행정소송법 제 20 조의 규정에 불구하고 그 중재재정서 또는 재심결정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내에 행정소송을 제기할 수 있다 ③ 제 1 항 및 제 2 항에 규정된 기간 내에 재심을 신청하지 아니하거나 행정소송을 제기하지 아니한 때에는 그 중재재정 또는 재심결정은 확정된다 ④ 제 3 항의 규정에 의하여 중재재정이나 재심결정이 확정된 때에는 관계 당사자는 이에 따라야 한다 제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의

내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2 항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다 [전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정사적 조정 우선의 원칙 - 당사자가 합의한 사적 조정절차가 법의 절차보다 우선

제 48 조 ( 당사자의 책무 ) 노동관계 당사자는 단체협약에 노동관계의 적정화를 위한 노사협의 기타 단체교섭의 절차와 방식을 규정하고 노동쟁의가 발생한 때에는 이를 자주적으로 해결하도록 노력하여야 한다

제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ① 제 2절 [조정 ] 및 제 3절 [중재 ]의 규정은 노동관

계 당사자가 쌍방의 합의 또는 단체협약이 정하는 바에 따라 각각 다른 조정 또는 중재방법 ( 이하 이 조에서 사적 조정등 이라 한다 ) 에 의하여 노동쟁의를 해결하는 것을 방해하지 아니한다 lt 개정 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ② 노동관계 당사자는 제 1 항의 규정에

의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 이를 노동위원회에 신고하여야 한다

③ 제 1 항의 규정에 의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 다음 각호의 규정이 적용된다

1 조정에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 45 조제 2 항 및 제 54 조의 규정 이 경우 조정기간은 조정을 개시한 날부터 기산한다

2 중재에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 63 조의 규정 이 경우 쟁의행위의 금지기간은 중재를 개시한 날부터 기산한다

④ 제 1 항의 규정에 의하여 조정 또는 중재가 이루어진 경우에 그 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

⑤ 사적조정등을 수행하는 자는 「노동위원회법」 제 8 조제 2 항제 2호 각 목의 자격을 가진 자로 한다 이 경우 사적조정 등을 수행하는 자는 노동관계 당사자로부터 수수료 수당 및 여비 등을 받을 수 있다 lt 신설 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정① 공익사업 ② 필수공익사업 ③ 조정절차 상의 특칙

① 공익사업 ② 필수공익사업공중의 일상생활과 밀접한 관련이 있거나 국민경제에 미치는 영향이 큰 사업 공익사업으로서 그 업무의 정지 또는 폐지가 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하거나 국민경제를 현저히 저해하고 그 업무의 대체가 용이하지 아니한 사업 1 정기노선 여객운수사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 공중위생사업 의료사업 및 혈액공급사업 4 은행 및 조폐사업 5 방송 및 통신사업

1 철도사업 도시철도사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 병원사업 및 혈액공급사업 4 한국은행사업 5 통신사업

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정③ 조정절차 상의 특칙

제 51 조 ( 공익사업등의 우선적 취급 ) 국가 middot 지방자치단체 middot 국공영기업체 middot 방위산업체 및 공익사업에 있어서의 노동쟁의의 조정은 우선적으로 취급하고 신속히 처리하여야 한다

제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

제 72 조 ( 특별조정위원회의 구성 ) ① 공익사업의 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 특별조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 특별조정위원회는 특별조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 특별조정위원은 그 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 노동조합과 사용자가 순차적으로 배제하고 남은 4 인 내지 6 인중에서 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자가 합의로 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자를 추천하는 경우에는 그 추천된 자를 지명한다 lt 개정 20061230gt 제 73 조 ( 특별조정위원회의 위원장 ) ① 특별조정위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 공익을 대표하는 노동위원회의 위원인 특별조정위원 중에서 호선하고 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자만으로 구성된 경우에는 그 중에서 호선한다 다만 공익을 대표하는 위원인 특별조정위원이 1 인인 경우에는 당해 위원이 위원장이 된다

제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정① 긴급조정의 요건② 긴급조정의 절차 ③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지 ④ 긴급조정의 효과

① 긴급조정의 요건 제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에

관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

② 노동부장관은 긴급조정의 결정을 하고자 할 때에는 미리 중앙노동위원회 위원장의 의견을 들어야 한다

③ 노동부장관은 제 1 항 및 제 2 항의 규정에 의하여 긴급조정을 결정한 때에는 지체없이 그 이유를 붙여 이를 공표함과 동시에 중앙노동위원회와 관계 당사자에게 각각 통고하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정② 긴급조정의 절차 제 78 조 ( 중앙노동위원회의 조정 ) 중앙노동위원회는 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 한다 제 79 조 ( 중앙노동위원회의 중재회부 결정권 ) ① 중앙노동위원회의 위원장은 제

78 조의 규정에 의한 조정이 성립될 가망이 없다고 인정한 경우에는 공익위원의 의견을 들어 그 사건을 중재에 회부할 것인가의 여부를 결정하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 결정은 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 날부터 15 일 이내에 하여야 한다 제 80 조 ( 중앙노동위원회의 중재 ) 중앙노동위원회는 당해 관계 당사자의 일방 또는 쌍방으로부터 중재신청이 있거나 제 79 조의 규정에 의한 중재회부의 결정을 한 때에는 지체 없이 중재를 행하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지

제 77 조 ( 긴급조정시의 쟁의행위 중지 ) 관계 당사자는 제76 조제 3 항의 규정에 의한 긴급조정의 결정이 공표된 때에는 즉시 쟁의행위를 중지하여야 하며 공표일부터 30 일이 경과하지 아니하면 쟁의행위를 재개할 수 없다

제 90 조 (벌칙 ) 제 44 조제 2 항 제 69 조제 4 항 제 77조 또는 제 81 조의 규정에 위반한 자는 2 년 이하의 징역 또는 2 천만원 이하의 벌금에 처한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정④ 긴급조정의 효과

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된 때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계 당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ③ 제 60 조제 4 항의 규정에 의하여 조정위원회 또는 단독조정인이

제시한 해석 또는 이행방법에 관한 견해는 중재재정과 동일한 효력을 가진다

제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다

[전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태① 노동쟁의조정 처리결과 ② 행정소송 실태

① 노동쟁의조정 처리결과

bull 쟁의조정신청건수는 1997 년 이후 증가 2002 년 부터 감소 (왜 산별교섭 ) bull 조정 성립률은 상승 추세 bull 조정처리기간은 10 일 이내 622 11-15 일 222

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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10861024 1030886

0200400600800

10001200

2000년 2001년 2002년 2003년

( )처리건수 건

【 연도별 조정사건 추이 】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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316432 441 504

0102030405060

2000년 2001년 2002년 2003년

()성립률【 연도별 조정성립률 추이 】

조정성립률 = ( 성립 ( 성립 +불성립 ))times100

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

35

74

477

19793

41 40

100200300400500600

5일이내 10일이내 15일이내 20일이내 30일이내 30일초과소요일수

건수

【 조정소요기간별 현황 】

일반적으로 조정처리 기간은 일반사업인 경우 10 일 공익사업인 경우에는 15 일이나 처리기간의 도과는 노사합의로 조정기간 연장을 유도하는 등 적극적인 조정서비스 제공의 결과임

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태② 행정소송 실태 소송제기건수는 노동자 gt 사용자

(왜 노동자의 권리의식 향상 노동위원회에 대한 불신 ) 중노위 승소율은 하락 (2

002 년 807 2003 년 775 2006 년 712) 중노위가 패소한 경우 사용자 승소비율 높은 추세

(왜 사용자의 전문적 적극적 대응 )

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

40

2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

41

2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

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2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

43

2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

45

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

46

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

49

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

50

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

51

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

58

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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9

노 동 조 합 교섭결렬 사 용 자

쟁의행위 찬반투표

사적 조정노사쌍방 합의 단체협약에 근거

긴급 조정① 공익사업이거나 규모가 크거나 성질이 특별한 것으로서 ② 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존

중 재 회 부 ① 노사쌍방의 신청 ② 단협에 의거 일방신청

조 정조정위원회 ( 일반 ) 특별조정위원회 ( 공익 )

중 재 재 정중재위원회

(2) 노동쟁의 조정절차단체협약체결

쟁의 행위노파업 태업 등 사직장폐쇄

재심 결정 행정 소송단체협약 체결

(30 일간의 쟁의 행위중지 ) (15 일 이내 중재회부 결정 )

(10일 이내 재심신청)

(15 일 이내 행정소송 )

(15 일 이내 쟁의행위 금지 )

조정 신청 노동위원회

조정기간 ( 일반 10 일 공익 15일 )

결 렬

중재 회부

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노 동 조 합 교섭결렬 사 용 자조정 신청 ( 노 사 )

조정 부의안 마련 ( 심사관 )

사전 조사 ( 심사관 )

조정위원회 구성조정위원회 ( 일반 )

사용자위원 근로자위원 공익위원 각 1 인으로 구성 (3 인 ) 노 사 교차 추천

조정회의 ( 조정위원 전원 ) 회의 개회 참석자 확인 및 위원 소개 심사관 조정신청 경위 및 주요쟁점 보고 당사자 의견청취 및 위원 질의응답

사전 조정 ( 주로 공익위원 1 인 조정 ) 노사양측 면담 ( 쟁점사항에 대한 양측 입장청취 ) 개별 접촉 rarr 의견 조율

조정안 제시 노사 모두 수락해야 조정 성립됨

특별조정위원회 ( 공익 필수공익 )조정담당 공익위원 3 인으로 구성 공익위원 중 노 사가 배제하고 남은 위원 중에서 선정

조 정 중 지 노사 주장의 현격한 차이로 조정안을 제시하지 않고 종료

행 정 지 도 노사 당사자의 조정신청이 조정대상 아님

노동쟁의 조정절차

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【긴급조정 절차】 긴급조정 결정 쟁의행위가 공익사업 또는 현저히 국민경제를 위태롭게 할 위험이 현존할 경우 중노위위원장의 의견을 들어 노동부장관이 결정 30 일간 쟁의행위 금지

조 정 ( 중노위 ) 중노위는 긴급조정 결정의 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시

중노위 위원장이 조정 성립될 가망이 없다고 인정되면 공익위원의 의견을 들어

15 일 이내 중재회부 결정

중 재 ( 중노위 ) 중재재정이 위법 월권으로 불복시

15 일 이내 소송제기

행정 소송

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【중재 절차】

중재재정이 위법 월권으로 불복시 10 일 이내 재심신청

중재재심 ( 중노위 ) 중재재정이 위법 월권으로 불복시

15 일 이내 소송제기

회의 개회 참석자 확인 및 위원 소개 당사자 의견청취 및 위원 질의응답 정회 후 노 사 개별 접촉 및 중재재정서 작성

당해 노동위원회의 조정담당 공익위원 중에서 관계당사자의 합의로 선정된 3 인으로 구성 합의가 성립되지 아니한 경우 위원장이 지명하는 조정담당 공익위원 3 인으로 구성

사전 조사(심사관)

행정 소송

중재회의 rarr 중재재정 중재 부의안 마련 ( 심사관 )

중재위원회 구성

노사 쌍방 신청 단협에 의거 일방 신청 15 일간 쟁의행위 금지

중재신청 회부

13

13 노동쟁의조정의 유형 및 실태(1) 조정 (mediation) (2) 중재 (arbitration) (3) 사적 조정 (4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정 (5) 긴급조정(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)

① 조정의 요건과 개시 ② 조정의 기관 ③ 단독조정 ④ 조정활동 ⑤ 조정서의 효력

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)① 조정의 요건과 개시 제 53 조 ( 조정의 개시 ) ① 노동위원회는 관계 당사자의 일방이 노동쟁의의 조정을 신청한 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 하며 관계 당사자 쌍방은 이에 성실히 임하여야 한다

76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)② 조정의 기관 제 55 조 ( 조정위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정위원회는 조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 조정위원은 당해 노동위원회의 위원 중에서 사용자를 대표하는 자 근로자를 대표하는 자 및 공익을 대표하는 자 각 1 인을 그 노동위원회의 위원장이 지명하되 근로자를 대표하는 조정위원은 사용자가 사용자를 대표하는 조정위원은 노동조합이 각각 추천하는 노동위원회의 위원 중에서 지명하여야 한다 다만 조정위원회의 회의 3 일전까지 관계 당사자가 추천하는 위원의 명단제출이 없을 때에는 당해 위원을 위원장이 따로 지명할 수 있다 ④ 노동위원회의 위원장은 근로자를 대표하는 위원 또는 사용자를 대표하는 위원의 불참 등으로 인하여 제 3 항의 규정에 따른 조정위원회의 구성이 어려운 경우 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 3 인을 조정위원으로 지명할 수 있다 다만 관계 당사자 쌍방의 합의로 선정한 노동위원회의 위원이 있는 경우에는 그 위원을 조정위원으로 지명한다 lt 신설 2

0061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)③ 단독조정

제 57 조 ( 단독조정 ) ① 노동위원회는 관계 당사자 쌍방의 신청이 있거나 관계 당사자 쌍방의 동의를 얻은 경우에는 조정위원회에 갈음하여 단독조정인에게 조정을 행하게 할 수 있다 ② 제 1 항의 규정에 의한 단독조정인은 당해 노동위원회의 위원 중에서 관계 당사자의 쌍방의 합의로 선정된 자를 그 노동위원회의 위원장이 지명한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)④ 조정활동 제 58 조 ( 주장의 확인등 ) 조정위원회 또는 단독조정인은 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방을 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 제 60 조 ( 조정안의 작성 ) ① 조정위원회 또는 단독조정인은 조정안을

작성하여 이를 관계 당사자에게 제시하고 그 수락을 권고하는 동시에 그 조정안에 이유를 붙여 공표할 수 있으며 필요한 때에는 신문 또는 방송에 보도 등 협조를 요청할 수 있다 ② 조정위원회 또는 단독조정인은 관계 당사자가 수락을 거부하여 더 이상 조정이 이루어질 여지가 없다고 판단되는 경우에는 조정의 종료를 결정하고 이를 관계 당사자 쌍방에 통보하여야 한다

조정기간 경과 후 쟁의행위 가능 제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)

⑤ 조정서의 효력

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된

때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 ② 중재의 기관과 활동 ③ 중재재정의 효력

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 제 62 조 ( 중재의 개시 ) 노동위원회는 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 때에는 중재를 행한다 lt 개정 20061230gt 1 관계 당사자의 쌍방이 함께 중재를 신청한 때 2 관계 당사자의 일방이 단체협약에 의하여 중재를 신청한 때 3 삭제 lt20061230gt [ 시행일 200811] 제 62 조제 3 호 제 63 조 ( 중재시의 쟁의행위의 금지 ) 노동쟁의가 중재에 회부된 때에는 그 날부터 15 일간은 쟁의행위를 할 수 없다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ② 중재의 기관과 활동

제 64 조 ( 중재위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 중재 또는 재심을 위하여 노동위원회에 중재위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 중재위원회는 중재위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 중재위원은 당해 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 관계 당사자의 합의로 선정한 자에 대하여 그 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자간에 합의가 성립되지 아니한 경우에는 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 지명한다 제 65 조 ( 중재위원회의 위원장 ) ① 중재위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 중재위원중에서 호선한다 제 66 조 ( 주장의 확인등 ) ① 중재위원회는 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방 또는

일방을 중재위원회에 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 ② 관계 당사자가 지명한 노동위원회의 사용자를 대표하는 위원 또는 근로자를 대표하는 위원은 중재위원회의 동의를 얻어 그 회의에 출석하여 의견을 진술할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ③ 중재재정의 효력제 69 조 ( 중재재정 등의 확정 ) ① 관계 당사자는 지방노동위원회 또는 특별노동위원회의 중재재정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 그 중재재정서의 송달을 받은 날부터 10 일 이내에 중앙노동위원회에 그 재심을 신청할 수 있다 ② 관계 당사자는 중앙노동위원회의 중재재정이나 제 1 항의 규정에 의한 재심결정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 행정소송법 제 20 조의 규정에 불구하고 그 중재재정서 또는 재심결정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내에 행정소송을 제기할 수 있다 ③ 제 1 항 및 제 2 항에 규정된 기간 내에 재심을 신청하지 아니하거나 행정소송을 제기하지 아니한 때에는 그 중재재정 또는 재심결정은 확정된다 ④ 제 3 항의 규정에 의하여 중재재정이나 재심결정이 확정된 때에는 관계 당사자는 이에 따라야 한다 제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의

내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2 항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다 [전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정사적 조정 우선의 원칙 - 당사자가 합의한 사적 조정절차가 법의 절차보다 우선

제 48 조 ( 당사자의 책무 ) 노동관계 당사자는 단체협약에 노동관계의 적정화를 위한 노사협의 기타 단체교섭의 절차와 방식을 규정하고 노동쟁의가 발생한 때에는 이를 자주적으로 해결하도록 노력하여야 한다

제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ① 제 2절 [조정 ] 및 제 3절 [중재 ]의 규정은 노동관

계 당사자가 쌍방의 합의 또는 단체협약이 정하는 바에 따라 각각 다른 조정 또는 중재방법 ( 이하 이 조에서 사적 조정등 이라 한다 ) 에 의하여 노동쟁의를 해결하는 것을 방해하지 아니한다 lt 개정 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ② 노동관계 당사자는 제 1 항의 규정에

의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 이를 노동위원회에 신고하여야 한다

③ 제 1 항의 규정에 의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 다음 각호의 규정이 적용된다

1 조정에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 45 조제 2 항 및 제 54 조의 규정 이 경우 조정기간은 조정을 개시한 날부터 기산한다

2 중재에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 63 조의 규정 이 경우 쟁의행위의 금지기간은 중재를 개시한 날부터 기산한다

④ 제 1 항의 규정에 의하여 조정 또는 중재가 이루어진 경우에 그 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

⑤ 사적조정등을 수행하는 자는 「노동위원회법」 제 8 조제 2 항제 2호 각 목의 자격을 가진 자로 한다 이 경우 사적조정 등을 수행하는 자는 노동관계 당사자로부터 수수료 수당 및 여비 등을 받을 수 있다 lt 신설 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정① 공익사업 ② 필수공익사업 ③ 조정절차 상의 특칙

① 공익사업 ② 필수공익사업공중의 일상생활과 밀접한 관련이 있거나 국민경제에 미치는 영향이 큰 사업 공익사업으로서 그 업무의 정지 또는 폐지가 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하거나 국민경제를 현저히 저해하고 그 업무의 대체가 용이하지 아니한 사업 1 정기노선 여객운수사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 공중위생사업 의료사업 및 혈액공급사업 4 은행 및 조폐사업 5 방송 및 통신사업

1 철도사업 도시철도사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 병원사업 및 혈액공급사업 4 한국은행사업 5 통신사업

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정③ 조정절차 상의 특칙

제 51 조 ( 공익사업등의 우선적 취급 ) 국가 middot 지방자치단체 middot 국공영기업체 middot 방위산업체 및 공익사업에 있어서의 노동쟁의의 조정은 우선적으로 취급하고 신속히 처리하여야 한다

제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

제 72 조 ( 특별조정위원회의 구성 ) ① 공익사업의 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 특별조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 특별조정위원회는 특별조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 특별조정위원은 그 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 노동조합과 사용자가 순차적으로 배제하고 남은 4 인 내지 6 인중에서 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자가 합의로 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자를 추천하는 경우에는 그 추천된 자를 지명한다 lt 개정 20061230gt 제 73 조 ( 특별조정위원회의 위원장 ) ① 특별조정위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 공익을 대표하는 노동위원회의 위원인 특별조정위원 중에서 호선하고 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자만으로 구성된 경우에는 그 중에서 호선한다 다만 공익을 대표하는 위원인 특별조정위원이 1 인인 경우에는 당해 위원이 위원장이 된다

제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정① 긴급조정의 요건② 긴급조정의 절차 ③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지 ④ 긴급조정의 효과

① 긴급조정의 요건 제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에

관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

② 노동부장관은 긴급조정의 결정을 하고자 할 때에는 미리 중앙노동위원회 위원장의 의견을 들어야 한다

③ 노동부장관은 제 1 항 및 제 2 항의 규정에 의하여 긴급조정을 결정한 때에는 지체없이 그 이유를 붙여 이를 공표함과 동시에 중앙노동위원회와 관계 당사자에게 각각 통고하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정② 긴급조정의 절차 제 78 조 ( 중앙노동위원회의 조정 ) 중앙노동위원회는 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 한다 제 79 조 ( 중앙노동위원회의 중재회부 결정권 ) ① 중앙노동위원회의 위원장은 제

78 조의 규정에 의한 조정이 성립될 가망이 없다고 인정한 경우에는 공익위원의 의견을 들어 그 사건을 중재에 회부할 것인가의 여부를 결정하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 결정은 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 날부터 15 일 이내에 하여야 한다 제 80 조 ( 중앙노동위원회의 중재 ) 중앙노동위원회는 당해 관계 당사자의 일방 또는 쌍방으로부터 중재신청이 있거나 제 79 조의 규정에 의한 중재회부의 결정을 한 때에는 지체 없이 중재를 행하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

30

(5) 긴급조정③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지

제 77 조 ( 긴급조정시의 쟁의행위 중지 ) 관계 당사자는 제76 조제 3 항의 규정에 의한 긴급조정의 결정이 공표된 때에는 즉시 쟁의행위를 중지하여야 하며 공표일부터 30 일이 경과하지 아니하면 쟁의행위를 재개할 수 없다

제 90 조 (벌칙 ) 제 44 조제 2 항 제 69 조제 4 항 제 77조 또는 제 81 조의 규정에 위반한 자는 2 년 이하의 징역 또는 2 천만원 이하의 벌금에 처한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정④ 긴급조정의 효과

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된 때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계 당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ③ 제 60 조제 4 항의 규정에 의하여 조정위원회 또는 단독조정인이

제시한 해석 또는 이행방법에 관한 견해는 중재재정과 동일한 효력을 가진다

제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다

[전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

32

(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태① 노동쟁의조정 처리결과 ② 행정소송 실태

① 노동쟁의조정 처리결과

bull 쟁의조정신청건수는 1997 년 이후 증가 2002 년 부터 감소 (왜 산별교섭 ) bull 조정 성립률은 상승 추세 bull 조정처리기간은 10 일 이내 622 11-15 일 222

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

33

10861024 1030886

0200400600800

10001200

2000년 2001년 2002년 2003년

( )처리건수 건

【 연도별 조정사건 추이 】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

34

316432 441 504

0102030405060

2000년 2001년 2002년 2003년

()성립률【 연도별 조정성립률 추이 】

조정성립률 = ( 성립 ( 성립 +불성립 ))times100

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

35

74

477

19793

41 40

100200300400500600

5일이내 10일이내 15일이내 20일이내 30일이내 30일초과소요일수

건수

【 조정소요기간별 현황 】

일반적으로 조정처리 기간은 일반사업인 경우 10 일 공익사업인 경우에는 15 일이나 처리기간의 도과는 노사합의로 조정기간 연장을 유도하는 등 적극적인 조정서비스 제공의 결과임

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태② 행정소송 실태 소송제기건수는 노동자 gt 사용자

(왜 노동자의 권리의식 향상 노동위원회에 대한 불신 ) 중노위 승소율은 하락 (2

002 년 807 2003 년 775 2006 년 712) 중노위가 패소한 경우 사용자 승소비율 높은 추세

(왜 사용자의 전문적 적극적 대응 )

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

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2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

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2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

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2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

43

2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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노 동 조 합 교섭결렬 사 용 자조정 신청 ( 노 사 )

조정 부의안 마련 ( 심사관 )

사전 조사 ( 심사관 )

조정위원회 구성조정위원회 ( 일반 )

사용자위원 근로자위원 공익위원 각 1 인으로 구성 (3 인 ) 노 사 교차 추천

조정회의 ( 조정위원 전원 ) 회의 개회 참석자 확인 및 위원 소개 심사관 조정신청 경위 및 주요쟁점 보고 당사자 의견청취 및 위원 질의응답

사전 조정 ( 주로 공익위원 1 인 조정 ) 노사양측 면담 ( 쟁점사항에 대한 양측 입장청취 ) 개별 접촉 rarr 의견 조율

조정안 제시 노사 모두 수락해야 조정 성립됨

특별조정위원회 ( 공익 필수공익 )조정담당 공익위원 3 인으로 구성 공익위원 중 노 사가 배제하고 남은 위원 중에서 선정

조 정 중 지 노사 주장의 현격한 차이로 조정안을 제시하지 않고 종료

행 정 지 도 노사 당사자의 조정신청이 조정대상 아님

노동쟁의 조정절차

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【긴급조정 절차】 긴급조정 결정 쟁의행위가 공익사업 또는 현저히 국민경제를 위태롭게 할 위험이 현존할 경우 중노위위원장의 의견을 들어 노동부장관이 결정 30 일간 쟁의행위 금지

조 정 ( 중노위 ) 중노위는 긴급조정 결정의 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시

중노위 위원장이 조정 성립될 가망이 없다고 인정되면 공익위원의 의견을 들어

15 일 이내 중재회부 결정

중 재 ( 중노위 ) 중재재정이 위법 월권으로 불복시

15 일 이내 소송제기

행정 소송

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【중재 절차】

중재재정이 위법 월권으로 불복시 10 일 이내 재심신청

중재재심 ( 중노위 ) 중재재정이 위법 월권으로 불복시

15 일 이내 소송제기

회의 개회 참석자 확인 및 위원 소개 당사자 의견청취 및 위원 질의응답 정회 후 노 사 개별 접촉 및 중재재정서 작성

당해 노동위원회의 조정담당 공익위원 중에서 관계당사자의 합의로 선정된 3 인으로 구성 합의가 성립되지 아니한 경우 위원장이 지명하는 조정담당 공익위원 3 인으로 구성

사전 조사(심사관)

행정 소송

중재회의 rarr 중재재정 중재 부의안 마련 ( 심사관 )

중재위원회 구성

노사 쌍방 신청 단협에 의거 일방 신청 15 일간 쟁의행위 금지

중재신청 회부

13

13 노동쟁의조정의 유형 및 실태(1) 조정 (mediation) (2) 중재 (arbitration) (3) 사적 조정 (4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정 (5) 긴급조정(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)

① 조정의 요건과 개시 ② 조정의 기관 ③ 단독조정 ④ 조정활동 ⑤ 조정서의 효력

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)① 조정의 요건과 개시 제 53 조 ( 조정의 개시 ) ① 노동위원회는 관계 당사자의 일방이 노동쟁의의 조정을 신청한 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 하며 관계 당사자 쌍방은 이에 성실히 임하여야 한다

76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)② 조정의 기관 제 55 조 ( 조정위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정위원회는 조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 조정위원은 당해 노동위원회의 위원 중에서 사용자를 대표하는 자 근로자를 대표하는 자 및 공익을 대표하는 자 각 1 인을 그 노동위원회의 위원장이 지명하되 근로자를 대표하는 조정위원은 사용자가 사용자를 대표하는 조정위원은 노동조합이 각각 추천하는 노동위원회의 위원 중에서 지명하여야 한다 다만 조정위원회의 회의 3 일전까지 관계 당사자가 추천하는 위원의 명단제출이 없을 때에는 당해 위원을 위원장이 따로 지명할 수 있다 ④ 노동위원회의 위원장은 근로자를 대표하는 위원 또는 사용자를 대표하는 위원의 불참 등으로 인하여 제 3 항의 규정에 따른 조정위원회의 구성이 어려운 경우 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 3 인을 조정위원으로 지명할 수 있다 다만 관계 당사자 쌍방의 합의로 선정한 노동위원회의 위원이 있는 경우에는 그 위원을 조정위원으로 지명한다 lt 신설 2

0061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)③ 단독조정

제 57 조 ( 단독조정 ) ① 노동위원회는 관계 당사자 쌍방의 신청이 있거나 관계 당사자 쌍방의 동의를 얻은 경우에는 조정위원회에 갈음하여 단독조정인에게 조정을 행하게 할 수 있다 ② 제 1 항의 규정에 의한 단독조정인은 당해 노동위원회의 위원 중에서 관계 당사자의 쌍방의 합의로 선정된 자를 그 노동위원회의 위원장이 지명한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)④ 조정활동 제 58 조 ( 주장의 확인등 ) 조정위원회 또는 단독조정인은 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방을 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 제 60 조 ( 조정안의 작성 ) ① 조정위원회 또는 단독조정인은 조정안을

작성하여 이를 관계 당사자에게 제시하고 그 수락을 권고하는 동시에 그 조정안에 이유를 붙여 공표할 수 있으며 필요한 때에는 신문 또는 방송에 보도 등 협조를 요청할 수 있다 ② 조정위원회 또는 단독조정인은 관계 당사자가 수락을 거부하여 더 이상 조정이 이루어질 여지가 없다고 판단되는 경우에는 조정의 종료를 결정하고 이를 관계 당사자 쌍방에 통보하여야 한다

조정기간 경과 후 쟁의행위 가능 제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)

⑤ 조정서의 효력

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된

때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 ② 중재의 기관과 활동 ③ 중재재정의 효력

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 제 62 조 ( 중재의 개시 ) 노동위원회는 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 때에는 중재를 행한다 lt 개정 20061230gt 1 관계 당사자의 쌍방이 함께 중재를 신청한 때 2 관계 당사자의 일방이 단체협약에 의하여 중재를 신청한 때 3 삭제 lt20061230gt [ 시행일 200811] 제 62 조제 3 호 제 63 조 ( 중재시의 쟁의행위의 금지 ) 노동쟁의가 중재에 회부된 때에는 그 날부터 15 일간은 쟁의행위를 할 수 없다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ② 중재의 기관과 활동

제 64 조 ( 중재위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 중재 또는 재심을 위하여 노동위원회에 중재위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 중재위원회는 중재위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 중재위원은 당해 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 관계 당사자의 합의로 선정한 자에 대하여 그 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자간에 합의가 성립되지 아니한 경우에는 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 지명한다 제 65 조 ( 중재위원회의 위원장 ) ① 중재위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 중재위원중에서 호선한다 제 66 조 ( 주장의 확인등 ) ① 중재위원회는 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방 또는

일방을 중재위원회에 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 ② 관계 당사자가 지명한 노동위원회의 사용자를 대표하는 위원 또는 근로자를 대표하는 위원은 중재위원회의 동의를 얻어 그 회의에 출석하여 의견을 진술할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ③ 중재재정의 효력제 69 조 ( 중재재정 등의 확정 ) ① 관계 당사자는 지방노동위원회 또는 특별노동위원회의 중재재정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 그 중재재정서의 송달을 받은 날부터 10 일 이내에 중앙노동위원회에 그 재심을 신청할 수 있다 ② 관계 당사자는 중앙노동위원회의 중재재정이나 제 1 항의 규정에 의한 재심결정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 행정소송법 제 20 조의 규정에 불구하고 그 중재재정서 또는 재심결정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내에 행정소송을 제기할 수 있다 ③ 제 1 항 및 제 2 항에 규정된 기간 내에 재심을 신청하지 아니하거나 행정소송을 제기하지 아니한 때에는 그 중재재정 또는 재심결정은 확정된다 ④ 제 3 항의 규정에 의하여 중재재정이나 재심결정이 확정된 때에는 관계 당사자는 이에 따라야 한다 제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의

내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2 항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다 [전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정사적 조정 우선의 원칙 - 당사자가 합의한 사적 조정절차가 법의 절차보다 우선

제 48 조 ( 당사자의 책무 ) 노동관계 당사자는 단체협약에 노동관계의 적정화를 위한 노사협의 기타 단체교섭의 절차와 방식을 규정하고 노동쟁의가 발생한 때에는 이를 자주적으로 해결하도록 노력하여야 한다

제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ① 제 2절 [조정 ] 및 제 3절 [중재 ]의 규정은 노동관

계 당사자가 쌍방의 합의 또는 단체협약이 정하는 바에 따라 각각 다른 조정 또는 중재방법 ( 이하 이 조에서 사적 조정등 이라 한다 ) 에 의하여 노동쟁의를 해결하는 것을 방해하지 아니한다 lt 개정 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ② 노동관계 당사자는 제 1 항의 규정에

의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 이를 노동위원회에 신고하여야 한다

③ 제 1 항의 규정에 의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 다음 각호의 규정이 적용된다

1 조정에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 45 조제 2 항 및 제 54 조의 규정 이 경우 조정기간은 조정을 개시한 날부터 기산한다

2 중재에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 63 조의 규정 이 경우 쟁의행위의 금지기간은 중재를 개시한 날부터 기산한다

④ 제 1 항의 규정에 의하여 조정 또는 중재가 이루어진 경우에 그 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

⑤ 사적조정등을 수행하는 자는 「노동위원회법」 제 8 조제 2 항제 2호 각 목의 자격을 가진 자로 한다 이 경우 사적조정 등을 수행하는 자는 노동관계 당사자로부터 수수료 수당 및 여비 등을 받을 수 있다 lt 신설 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정① 공익사업 ② 필수공익사업 ③ 조정절차 상의 특칙

① 공익사업 ② 필수공익사업공중의 일상생활과 밀접한 관련이 있거나 국민경제에 미치는 영향이 큰 사업 공익사업으로서 그 업무의 정지 또는 폐지가 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하거나 국민경제를 현저히 저해하고 그 업무의 대체가 용이하지 아니한 사업 1 정기노선 여객운수사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 공중위생사업 의료사업 및 혈액공급사업 4 은행 및 조폐사업 5 방송 및 통신사업

1 철도사업 도시철도사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 병원사업 및 혈액공급사업 4 한국은행사업 5 통신사업

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정③ 조정절차 상의 특칙

제 51 조 ( 공익사업등의 우선적 취급 ) 국가 middot 지방자치단체 middot 국공영기업체 middot 방위산업체 및 공익사업에 있어서의 노동쟁의의 조정은 우선적으로 취급하고 신속히 처리하여야 한다

제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

제 72 조 ( 특별조정위원회의 구성 ) ① 공익사업의 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 특별조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 특별조정위원회는 특별조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 특별조정위원은 그 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 노동조합과 사용자가 순차적으로 배제하고 남은 4 인 내지 6 인중에서 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자가 합의로 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자를 추천하는 경우에는 그 추천된 자를 지명한다 lt 개정 20061230gt 제 73 조 ( 특별조정위원회의 위원장 ) ① 특별조정위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 공익을 대표하는 노동위원회의 위원인 특별조정위원 중에서 호선하고 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자만으로 구성된 경우에는 그 중에서 호선한다 다만 공익을 대표하는 위원인 특별조정위원이 1 인인 경우에는 당해 위원이 위원장이 된다

제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정① 긴급조정의 요건② 긴급조정의 절차 ③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지 ④ 긴급조정의 효과

① 긴급조정의 요건 제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에

관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

② 노동부장관은 긴급조정의 결정을 하고자 할 때에는 미리 중앙노동위원회 위원장의 의견을 들어야 한다

③ 노동부장관은 제 1 항 및 제 2 항의 규정에 의하여 긴급조정을 결정한 때에는 지체없이 그 이유를 붙여 이를 공표함과 동시에 중앙노동위원회와 관계 당사자에게 각각 통고하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정② 긴급조정의 절차 제 78 조 ( 중앙노동위원회의 조정 ) 중앙노동위원회는 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 한다 제 79 조 ( 중앙노동위원회의 중재회부 결정권 ) ① 중앙노동위원회의 위원장은 제

78 조의 규정에 의한 조정이 성립될 가망이 없다고 인정한 경우에는 공익위원의 의견을 들어 그 사건을 중재에 회부할 것인가의 여부를 결정하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 결정은 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 날부터 15 일 이내에 하여야 한다 제 80 조 ( 중앙노동위원회의 중재 ) 중앙노동위원회는 당해 관계 당사자의 일방 또는 쌍방으로부터 중재신청이 있거나 제 79 조의 규정에 의한 중재회부의 결정을 한 때에는 지체 없이 중재를 행하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지

제 77 조 ( 긴급조정시의 쟁의행위 중지 ) 관계 당사자는 제76 조제 3 항의 규정에 의한 긴급조정의 결정이 공표된 때에는 즉시 쟁의행위를 중지하여야 하며 공표일부터 30 일이 경과하지 아니하면 쟁의행위를 재개할 수 없다

제 90 조 (벌칙 ) 제 44 조제 2 항 제 69 조제 4 항 제 77조 또는 제 81 조의 규정에 위반한 자는 2 년 이하의 징역 또는 2 천만원 이하의 벌금에 처한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정④ 긴급조정의 효과

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된 때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계 당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ③ 제 60 조제 4 항의 규정에 의하여 조정위원회 또는 단독조정인이

제시한 해석 또는 이행방법에 관한 견해는 중재재정과 동일한 효력을 가진다

제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다

[전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태① 노동쟁의조정 처리결과 ② 행정소송 실태

① 노동쟁의조정 처리결과

bull 쟁의조정신청건수는 1997 년 이후 증가 2002 년 부터 감소 (왜 산별교섭 ) bull 조정 성립률은 상승 추세 bull 조정처리기간은 10 일 이내 622 11-15 일 222

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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10861024 1030886

0200400600800

10001200

2000년 2001년 2002년 2003년

( )처리건수 건

【 연도별 조정사건 추이 】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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316432 441 504

0102030405060

2000년 2001년 2002년 2003년

()성립률【 연도별 조정성립률 추이 】

조정성립률 = ( 성립 ( 성립 +불성립 ))times100

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

35

74

477

19793

41 40

100200300400500600

5일이내 10일이내 15일이내 20일이내 30일이내 30일초과소요일수

건수

【 조정소요기간별 현황 】

일반적으로 조정처리 기간은 일반사업인 경우 10 일 공익사업인 경우에는 15 일이나 처리기간의 도과는 노사합의로 조정기간 연장을 유도하는 등 적극적인 조정서비스 제공의 결과임

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태② 행정소송 실태 소송제기건수는 노동자 gt 사용자

(왜 노동자의 권리의식 향상 노동위원회에 대한 불신 ) 중노위 승소율은 하락 (2

002 년 807 2003 년 775 2006 년 712) 중노위가 패소한 경우 사용자 승소비율 높은 추세

(왜 사용자의 전문적 적극적 대응 )

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

40

2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

41

2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

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2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

43

2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

45

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

46

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

49

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

50

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

51

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

58

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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【긴급조정 절차】 긴급조정 결정 쟁의행위가 공익사업 또는 현저히 국민경제를 위태롭게 할 위험이 현존할 경우 중노위위원장의 의견을 들어 노동부장관이 결정 30 일간 쟁의행위 금지

조 정 ( 중노위 ) 중노위는 긴급조정 결정의 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시

중노위 위원장이 조정 성립될 가망이 없다고 인정되면 공익위원의 의견을 들어

15 일 이내 중재회부 결정

중 재 ( 중노위 ) 중재재정이 위법 월권으로 불복시

15 일 이내 소송제기

행정 소송

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【중재 절차】

중재재정이 위법 월권으로 불복시 10 일 이내 재심신청

중재재심 ( 중노위 ) 중재재정이 위법 월권으로 불복시

15 일 이내 소송제기

회의 개회 참석자 확인 및 위원 소개 당사자 의견청취 및 위원 질의응답 정회 후 노 사 개별 접촉 및 중재재정서 작성

당해 노동위원회의 조정담당 공익위원 중에서 관계당사자의 합의로 선정된 3 인으로 구성 합의가 성립되지 아니한 경우 위원장이 지명하는 조정담당 공익위원 3 인으로 구성

사전 조사(심사관)

행정 소송

중재회의 rarr 중재재정 중재 부의안 마련 ( 심사관 )

중재위원회 구성

노사 쌍방 신청 단협에 의거 일방 신청 15 일간 쟁의행위 금지

중재신청 회부

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13 노동쟁의조정의 유형 및 실태(1) 조정 (mediation) (2) 중재 (arbitration) (3) 사적 조정 (4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정 (5) 긴급조정(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)

① 조정의 요건과 개시 ② 조정의 기관 ③ 단독조정 ④ 조정활동 ⑤ 조정서의 효력

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)① 조정의 요건과 개시 제 53 조 ( 조정의 개시 ) ① 노동위원회는 관계 당사자의 일방이 노동쟁의의 조정을 신청한 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 하며 관계 당사자 쌍방은 이에 성실히 임하여야 한다

76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)② 조정의 기관 제 55 조 ( 조정위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정위원회는 조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 조정위원은 당해 노동위원회의 위원 중에서 사용자를 대표하는 자 근로자를 대표하는 자 및 공익을 대표하는 자 각 1 인을 그 노동위원회의 위원장이 지명하되 근로자를 대표하는 조정위원은 사용자가 사용자를 대표하는 조정위원은 노동조합이 각각 추천하는 노동위원회의 위원 중에서 지명하여야 한다 다만 조정위원회의 회의 3 일전까지 관계 당사자가 추천하는 위원의 명단제출이 없을 때에는 당해 위원을 위원장이 따로 지명할 수 있다 ④ 노동위원회의 위원장은 근로자를 대표하는 위원 또는 사용자를 대표하는 위원의 불참 등으로 인하여 제 3 항의 규정에 따른 조정위원회의 구성이 어려운 경우 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 3 인을 조정위원으로 지명할 수 있다 다만 관계 당사자 쌍방의 합의로 선정한 노동위원회의 위원이 있는 경우에는 그 위원을 조정위원으로 지명한다 lt 신설 2

0061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)③ 단독조정

제 57 조 ( 단독조정 ) ① 노동위원회는 관계 당사자 쌍방의 신청이 있거나 관계 당사자 쌍방의 동의를 얻은 경우에는 조정위원회에 갈음하여 단독조정인에게 조정을 행하게 할 수 있다 ② 제 1 항의 규정에 의한 단독조정인은 당해 노동위원회의 위원 중에서 관계 당사자의 쌍방의 합의로 선정된 자를 그 노동위원회의 위원장이 지명한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)④ 조정활동 제 58 조 ( 주장의 확인등 ) 조정위원회 또는 단독조정인은 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방을 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 제 60 조 ( 조정안의 작성 ) ① 조정위원회 또는 단독조정인은 조정안을

작성하여 이를 관계 당사자에게 제시하고 그 수락을 권고하는 동시에 그 조정안에 이유를 붙여 공표할 수 있으며 필요한 때에는 신문 또는 방송에 보도 등 협조를 요청할 수 있다 ② 조정위원회 또는 단독조정인은 관계 당사자가 수락을 거부하여 더 이상 조정이 이루어질 여지가 없다고 판단되는 경우에는 조정의 종료를 결정하고 이를 관계 당사자 쌍방에 통보하여야 한다

조정기간 경과 후 쟁의행위 가능 제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)

⑤ 조정서의 효력

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된

때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 ② 중재의 기관과 활동 ③ 중재재정의 효력

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 제 62 조 ( 중재의 개시 ) 노동위원회는 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 때에는 중재를 행한다 lt 개정 20061230gt 1 관계 당사자의 쌍방이 함께 중재를 신청한 때 2 관계 당사자의 일방이 단체협약에 의하여 중재를 신청한 때 3 삭제 lt20061230gt [ 시행일 200811] 제 62 조제 3 호 제 63 조 ( 중재시의 쟁의행위의 금지 ) 노동쟁의가 중재에 회부된 때에는 그 날부터 15 일간은 쟁의행위를 할 수 없다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ② 중재의 기관과 활동

제 64 조 ( 중재위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 중재 또는 재심을 위하여 노동위원회에 중재위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 중재위원회는 중재위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 중재위원은 당해 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 관계 당사자의 합의로 선정한 자에 대하여 그 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자간에 합의가 성립되지 아니한 경우에는 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 지명한다 제 65 조 ( 중재위원회의 위원장 ) ① 중재위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 중재위원중에서 호선한다 제 66 조 ( 주장의 확인등 ) ① 중재위원회는 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방 또는

일방을 중재위원회에 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 ② 관계 당사자가 지명한 노동위원회의 사용자를 대표하는 위원 또는 근로자를 대표하는 위원은 중재위원회의 동의를 얻어 그 회의에 출석하여 의견을 진술할 수 있다

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(2) 중재 (arbitration) ③ 중재재정의 효력제 69 조 ( 중재재정 등의 확정 ) ① 관계 당사자는 지방노동위원회 또는 특별노동위원회의 중재재정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 그 중재재정서의 송달을 받은 날부터 10 일 이내에 중앙노동위원회에 그 재심을 신청할 수 있다 ② 관계 당사자는 중앙노동위원회의 중재재정이나 제 1 항의 규정에 의한 재심결정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 행정소송법 제 20 조의 규정에 불구하고 그 중재재정서 또는 재심결정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내에 행정소송을 제기할 수 있다 ③ 제 1 항 및 제 2 항에 규정된 기간 내에 재심을 신청하지 아니하거나 행정소송을 제기하지 아니한 때에는 그 중재재정 또는 재심결정은 확정된다 ④ 제 3 항의 규정에 의하여 중재재정이나 재심결정이 확정된 때에는 관계 당사자는 이에 따라야 한다 제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의

내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2 항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다 [전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정사적 조정 우선의 원칙 - 당사자가 합의한 사적 조정절차가 법의 절차보다 우선

제 48 조 ( 당사자의 책무 ) 노동관계 당사자는 단체협약에 노동관계의 적정화를 위한 노사협의 기타 단체교섭의 절차와 방식을 규정하고 노동쟁의가 발생한 때에는 이를 자주적으로 해결하도록 노력하여야 한다

제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ① 제 2절 [조정 ] 및 제 3절 [중재 ]의 규정은 노동관

계 당사자가 쌍방의 합의 또는 단체협약이 정하는 바에 따라 각각 다른 조정 또는 중재방법 ( 이하 이 조에서 사적 조정등 이라 한다 ) 에 의하여 노동쟁의를 해결하는 것을 방해하지 아니한다 lt 개정 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ② 노동관계 당사자는 제 1 항의 규정에

의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 이를 노동위원회에 신고하여야 한다

③ 제 1 항의 규정에 의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 다음 각호의 규정이 적용된다

1 조정에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 45 조제 2 항 및 제 54 조의 규정 이 경우 조정기간은 조정을 개시한 날부터 기산한다

2 중재에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 63 조의 규정 이 경우 쟁의행위의 금지기간은 중재를 개시한 날부터 기산한다

④ 제 1 항의 규정에 의하여 조정 또는 중재가 이루어진 경우에 그 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

⑤ 사적조정등을 수행하는 자는 「노동위원회법」 제 8 조제 2 항제 2호 각 목의 자격을 가진 자로 한다 이 경우 사적조정 등을 수행하는 자는 노동관계 당사자로부터 수수료 수당 및 여비 등을 받을 수 있다 lt 신설 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정① 공익사업 ② 필수공익사업 ③ 조정절차 상의 특칙

① 공익사업 ② 필수공익사업공중의 일상생활과 밀접한 관련이 있거나 국민경제에 미치는 영향이 큰 사업 공익사업으로서 그 업무의 정지 또는 폐지가 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하거나 국민경제를 현저히 저해하고 그 업무의 대체가 용이하지 아니한 사업 1 정기노선 여객운수사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 공중위생사업 의료사업 및 혈액공급사업 4 은행 및 조폐사업 5 방송 및 통신사업

1 철도사업 도시철도사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 병원사업 및 혈액공급사업 4 한국은행사업 5 통신사업

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정③ 조정절차 상의 특칙

제 51 조 ( 공익사업등의 우선적 취급 ) 국가 middot 지방자치단체 middot 국공영기업체 middot 방위산업체 및 공익사업에 있어서의 노동쟁의의 조정은 우선적으로 취급하고 신속히 처리하여야 한다

제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

제 72 조 ( 특별조정위원회의 구성 ) ① 공익사업의 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 특별조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 특별조정위원회는 특별조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 특별조정위원은 그 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 노동조합과 사용자가 순차적으로 배제하고 남은 4 인 내지 6 인중에서 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자가 합의로 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자를 추천하는 경우에는 그 추천된 자를 지명한다 lt 개정 20061230gt 제 73 조 ( 특별조정위원회의 위원장 ) ① 특별조정위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 공익을 대표하는 노동위원회의 위원인 특별조정위원 중에서 호선하고 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자만으로 구성된 경우에는 그 중에서 호선한다 다만 공익을 대표하는 위원인 특별조정위원이 1 인인 경우에는 당해 위원이 위원장이 된다

제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정① 긴급조정의 요건② 긴급조정의 절차 ③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지 ④ 긴급조정의 효과

① 긴급조정의 요건 제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에

관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

② 노동부장관은 긴급조정의 결정을 하고자 할 때에는 미리 중앙노동위원회 위원장의 의견을 들어야 한다

③ 노동부장관은 제 1 항 및 제 2 항의 규정에 의하여 긴급조정을 결정한 때에는 지체없이 그 이유를 붙여 이를 공표함과 동시에 중앙노동위원회와 관계 당사자에게 각각 통고하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정② 긴급조정의 절차 제 78 조 ( 중앙노동위원회의 조정 ) 중앙노동위원회는 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 한다 제 79 조 ( 중앙노동위원회의 중재회부 결정권 ) ① 중앙노동위원회의 위원장은 제

78 조의 규정에 의한 조정이 성립될 가망이 없다고 인정한 경우에는 공익위원의 의견을 들어 그 사건을 중재에 회부할 것인가의 여부를 결정하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 결정은 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 날부터 15 일 이내에 하여야 한다 제 80 조 ( 중앙노동위원회의 중재 ) 중앙노동위원회는 당해 관계 당사자의 일방 또는 쌍방으로부터 중재신청이 있거나 제 79 조의 규정에 의한 중재회부의 결정을 한 때에는 지체 없이 중재를 행하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

30

(5) 긴급조정③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지

제 77 조 ( 긴급조정시의 쟁의행위 중지 ) 관계 당사자는 제76 조제 3 항의 규정에 의한 긴급조정의 결정이 공표된 때에는 즉시 쟁의행위를 중지하여야 하며 공표일부터 30 일이 경과하지 아니하면 쟁의행위를 재개할 수 없다

제 90 조 (벌칙 ) 제 44 조제 2 항 제 69 조제 4 항 제 77조 또는 제 81 조의 규정에 위반한 자는 2 년 이하의 징역 또는 2 천만원 이하의 벌금에 처한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정④ 긴급조정의 효과

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된 때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계 당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ③ 제 60 조제 4 항의 규정에 의하여 조정위원회 또는 단독조정인이

제시한 해석 또는 이행방법에 관한 견해는 중재재정과 동일한 효력을 가진다

제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다

[전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태① 노동쟁의조정 처리결과 ② 행정소송 실태

① 노동쟁의조정 처리결과

bull 쟁의조정신청건수는 1997 년 이후 증가 2002 년 부터 감소 (왜 산별교섭 ) bull 조정 성립률은 상승 추세 bull 조정처리기간은 10 일 이내 622 11-15 일 222

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

33

10861024 1030886

0200400600800

10001200

2000년 2001년 2002년 2003년

( )처리건수 건

【 연도별 조정사건 추이 】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

34

316432 441 504

0102030405060

2000년 2001년 2002년 2003년

()성립률【 연도별 조정성립률 추이 】

조정성립률 = ( 성립 ( 성립 +불성립 ))times100

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

35

74

477

19793

41 40

100200300400500600

5일이내 10일이내 15일이내 20일이내 30일이내 30일초과소요일수

건수

【 조정소요기간별 현황 】

일반적으로 조정처리 기간은 일반사업인 경우 10 일 공익사업인 경우에는 15 일이나 처리기간의 도과는 노사합의로 조정기간 연장을 유도하는 등 적극적인 조정서비스 제공의 결과임

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태② 행정소송 실태 소송제기건수는 노동자 gt 사용자

(왜 노동자의 권리의식 향상 노동위원회에 대한 불신 ) 중노위 승소율은 하락 (2

002 년 807 2003 년 775 2006 년 712) 중노위가 패소한 경우 사용자 승소비율 높은 추세

(왜 사용자의 전문적 적극적 대응 )

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

37

구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

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2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

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2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

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2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

43

2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

70

2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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【중재 절차】

중재재정이 위법 월권으로 불복시 10 일 이내 재심신청

중재재심 ( 중노위 ) 중재재정이 위법 월권으로 불복시

15 일 이내 소송제기

회의 개회 참석자 확인 및 위원 소개 당사자 의견청취 및 위원 질의응답 정회 후 노 사 개별 접촉 및 중재재정서 작성

당해 노동위원회의 조정담당 공익위원 중에서 관계당사자의 합의로 선정된 3 인으로 구성 합의가 성립되지 아니한 경우 위원장이 지명하는 조정담당 공익위원 3 인으로 구성

사전 조사(심사관)

행정 소송

중재회의 rarr 중재재정 중재 부의안 마련 ( 심사관 )

중재위원회 구성

노사 쌍방 신청 단협에 의거 일방 신청 15 일간 쟁의행위 금지

중재신청 회부

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13 노동쟁의조정의 유형 및 실태(1) 조정 (mediation) (2) 중재 (arbitration) (3) 사적 조정 (4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정 (5) 긴급조정(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)

① 조정의 요건과 개시 ② 조정의 기관 ③ 단독조정 ④ 조정활동 ⑤ 조정서의 효력

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)① 조정의 요건과 개시 제 53 조 ( 조정의 개시 ) ① 노동위원회는 관계 당사자의 일방이 노동쟁의의 조정을 신청한 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 하며 관계 당사자 쌍방은 이에 성실히 임하여야 한다

76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)② 조정의 기관 제 55 조 ( 조정위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정위원회는 조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 조정위원은 당해 노동위원회의 위원 중에서 사용자를 대표하는 자 근로자를 대표하는 자 및 공익을 대표하는 자 각 1 인을 그 노동위원회의 위원장이 지명하되 근로자를 대표하는 조정위원은 사용자가 사용자를 대표하는 조정위원은 노동조합이 각각 추천하는 노동위원회의 위원 중에서 지명하여야 한다 다만 조정위원회의 회의 3 일전까지 관계 당사자가 추천하는 위원의 명단제출이 없을 때에는 당해 위원을 위원장이 따로 지명할 수 있다 ④ 노동위원회의 위원장은 근로자를 대표하는 위원 또는 사용자를 대표하는 위원의 불참 등으로 인하여 제 3 항의 규정에 따른 조정위원회의 구성이 어려운 경우 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 3 인을 조정위원으로 지명할 수 있다 다만 관계 당사자 쌍방의 합의로 선정한 노동위원회의 위원이 있는 경우에는 그 위원을 조정위원으로 지명한다 lt 신설 2

0061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)③ 단독조정

제 57 조 ( 단독조정 ) ① 노동위원회는 관계 당사자 쌍방의 신청이 있거나 관계 당사자 쌍방의 동의를 얻은 경우에는 조정위원회에 갈음하여 단독조정인에게 조정을 행하게 할 수 있다 ② 제 1 항의 규정에 의한 단독조정인은 당해 노동위원회의 위원 중에서 관계 당사자의 쌍방의 합의로 선정된 자를 그 노동위원회의 위원장이 지명한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)④ 조정활동 제 58 조 ( 주장의 확인등 ) 조정위원회 또는 단독조정인은 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방을 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 제 60 조 ( 조정안의 작성 ) ① 조정위원회 또는 단독조정인은 조정안을

작성하여 이를 관계 당사자에게 제시하고 그 수락을 권고하는 동시에 그 조정안에 이유를 붙여 공표할 수 있으며 필요한 때에는 신문 또는 방송에 보도 등 협조를 요청할 수 있다 ② 조정위원회 또는 단독조정인은 관계 당사자가 수락을 거부하여 더 이상 조정이 이루어질 여지가 없다고 판단되는 경우에는 조정의 종료를 결정하고 이를 관계 당사자 쌍방에 통보하여야 한다

조정기간 경과 후 쟁의행위 가능 제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)

⑤ 조정서의 효력

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된

때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 ② 중재의 기관과 활동 ③ 중재재정의 효력

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 제 62 조 ( 중재의 개시 ) 노동위원회는 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 때에는 중재를 행한다 lt 개정 20061230gt 1 관계 당사자의 쌍방이 함께 중재를 신청한 때 2 관계 당사자의 일방이 단체협약에 의하여 중재를 신청한 때 3 삭제 lt20061230gt [ 시행일 200811] 제 62 조제 3 호 제 63 조 ( 중재시의 쟁의행위의 금지 ) 노동쟁의가 중재에 회부된 때에는 그 날부터 15 일간은 쟁의행위를 할 수 없다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ② 중재의 기관과 활동

제 64 조 ( 중재위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 중재 또는 재심을 위하여 노동위원회에 중재위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 중재위원회는 중재위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 중재위원은 당해 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 관계 당사자의 합의로 선정한 자에 대하여 그 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자간에 합의가 성립되지 아니한 경우에는 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 지명한다 제 65 조 ( 중재위원회의 위원장 ) ① 중재위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 중재위원중에서 호선한다 제 66 조 ( 주장의 확인등 ) ① 중재위원회는 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방 또는

일방을 중재위원회에 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 ② 관계 당사자가 지명한 노동위원회의 사용자를 대표하는 위원 또는 근로자를 대표하는 위원은 중재위원회의 동의를 얻어 그 회의에 출석하여 의견을 진술할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ③ 중재재정의 효력제 69 조 ( 중재재정 등의 확정 ) ① 관계 당사자는 지방노동위원회 또는 특별노동위원회의 중재재정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 그 중재재정서의 송달을 받은 날부터 10 일 이내에 중앙노동위원회에 그 재심을 신청할 수 있다 ② 관계 당사자는 중앙노동위원회의 중재재정이나 제 1 항의 규정에 의한 재심결정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 행정소송법 제 20 조의 규정에 불구하고 그 중재재정서 또는 재심결정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내에 행정소송을 제기할 수 있다 ③ 제 1 항 및 제 2 항에 규정된 기간 내에 재심을 신청하지 아니하거나 행정소송을 제기하지 아니한 때에는 그 중재재정 또는 재심결정은 확정된다 ④ 제 3 항의 규정에 의하여 중재재정이나 재심결정이 확정된 때에는 관계 당사자는 이에 따라야 한다 제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의

내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2 항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다 [전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정사적 조정 우선의 원칙 - 당사자가 합의한 사적 조정절차가 법의 절차보다 우선

제 48 조 ( 당사자의 책무 ) 노동관계 당사자는 단체협약에 노동관계의 적정화를 위한 노사협의 기타 단체교섭의 절차와 방식을 규정하고 노동쟁의가 발생한 때에는 이를 자주적으로 해결하도록 노력하여야 한다

제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ① 제 2절 [조정 ] 및 제 3절 [중재 ]의 규정은 노동관

계 당사자가 쌍방의 합의 또는 단체협약이 정하는 바에 따라 각각 다른 조정 또는 중재방법 ( 이하 이 조에서 사적 조정등 이라 한다 ) 에 의하여 노동쟁의를 해결하는 것을 방해하지 아니한다 lt 개정 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ② 노동관계 당사자는 제 1 항의 규정에

의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 이를 노동위원회에 신고하여야 한다

③ 제 1 항의 규정에 의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 다음 각호의 규정이 적용된다

1 조정에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 45 조제 2 항 및 제 54 조의 규정 이 경우 조정기간은 조정을 개시한 날부터 기산한다

2 중재에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 63 조의 규정 이 경우 쟁의행위의 금지기간은 중재를 개시한 날부터 기산한다

④ 제 1 항의 규정에 의하여 조정 또는 중재가 이루어진 경우에 그 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

⑤ 사적조정등을 수행하는 자는 「노동위원회법」 제 8 조제 2 항제 2호 각 목의 자격을 가진 자로 한다 이 경우 사적조정 등을 수행하는 자는 노동관계 당사자로부터 수수료 수당 및 여비 등을 받을 수 있다 lt 신설 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정① 공익사업 ② 필수공익사업 ③ 조정절차 상의 특칙

① 공익사업 ② 필수공익사업공중의 일상생활과 밀접한 관련이 있거나 국민경제에 미치는 영향이 큰 사업 공익사업으로서 그 업무의 정지 또는 폐지가 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하거나 국민경제를 현저히 저해하고 그 업무의 대체가 용이하지 아니한 사업 1 정기노선 여객운수사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 공중위생사업 의료사업 및 혈액공급사업 4 은행 및 조폐사업 5 방송 및 통신사업

1 철도사업 도시철도사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 병원사업 및 혈액공급사업 4 한국은행사업 5 통신사업

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정③ 조정절차 상의 특칙

제 51 조 ( 공익사업등의 우선적 취급 ) 국가 middot 지방자치단체 middot 국공영기업체 middot 방위산업체 및 공익사업에 있어서의 노동쟁의의 조정은 우선적으로 취급하고 신속히 처리하여야 한다

제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

제 72 조 ( 특별조정위원회의 구성 ) ① 공익사업의 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 특별조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 특별조정위원회는 특별조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 특별조정위원은 그 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 노동조합과 사용자가 순차적으로 배제하고 남은 4 인 내지 6 인중에서 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자가 합의로 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자를 추천하는 경우에는 그 추천된 자를 지명한다 lt 개정 20061230gt 제 73 조 ( 특별조정위원회의 위원장 ) ① 특별조정위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 공익을 대표하는 노동위원회의 위원인 특별조정위원 중에서 호선하고 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자만으로 구성된 경우에는 그 중에서 호선한다 다만 공익을 대표하는 위원인 특별조정위원이 1 인인 경우에는 당해 위원이 위원장이 된다

제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정① 긴급조정의 요건② 긴급조정의 절차 ③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지 ④ 긴급조정의 효과

① 긴급조정의 요건 제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에

관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

② 노동부장관은 긴급조정의 결정을 하고자 할 때에는 미리 중앙노동위원회 위원장의 의견을 들어야 한다

③ 노동부장관은 제 1 항 및 제 2 항의 규정에 의하여 긴급조정을 결정한 때에는 지체없이 그 이유를 붙여 이를 공표함과 동시에 중앙노동위원회와 관계 당사자에게 각각 통고하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정② 긴급조정의 절차 제 78 조 ( 중앙노동위원회의 조정 ) 중앙노동위원회는 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 한다 제 79 조 ( 중앙노동위원회의 중재회부 결정권 ) ① 중앙노동위원회의 위원장은 제

78 조의 규정에 의한 조정이 성립될 가망이 없다고 인정한 경우에는 공익위원의 의견을 들어 그 사건을 중재에 회부할 것인가의 여부를 결정하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 결정은 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 날부터 15 일 이내에 하여야 한다 제 80 조 ( 중앙노동위원회의 중재 ) 중앙노동위원회는 당해 관계 당사자의 일방 또는 쌍방으로부터 중재신청이 있거나 제 79 조의 규정에 의한 중재회부의 결정을 한 때에는 지체 없이 중재를 행하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지

제 77 조 ( 긴급조정시의 쟁의행위 중지 ) 관계 당사자는 제76 조제 3 항의 규정에 의한 긴급조정의 결정이 공표된 때에는 즉시 쟁의행위를 중지하여야 하며 공표일부터 30 일이 경과하지 아니하면 쟁의행위를 재개할 수 없다

제 90 조 (벌칙 ) 제 44 조제 2 항 제 69 조제 4 항 제 77조 또는 제 81 조의 규정에 위반한 자는 2 년 이하의 징역 또는 2 천만원 이하의 벌금에 처한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정④ 긴급조정의 효과

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된 때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계 당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ③ 제 60 조제 4 항의 규정에 의하여 조정위원회 또는 단독조정인이

제시한 해석 또는 이행방법에 관한 견해는 중재재정과 동일한 효력을 가진다

제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다

[전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태① 노동쟁의조정 처리결과 ② 행정소송 실태

① 노동쟁의조정 처리결과

bull 쟁의조정신청건수는 1997 년 이후 증가 2002 년 부터 감소 (왜 산별교섭 ) bull 조정 성립률은 상승 추세 bull 조정처리기간은 10 일 이내 622 11-15 일 222

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

33

10861024 1030886

0200400600800

10001200

2000년 2001년 2002년 2003년

( )처리건수 건

【 연도별 조정사건 추이 】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

34

316432 441 504

0102030405060

2000년 2001년 2002년 2003년

()성립률【 연도별 조정성립률 추이 】

조정성립률 = ( 성립 ( 성립 +불성립 ))times100

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

35

74

477

19793

41 40

100200300400500600

5일이내 10일이내 15일이내 20일이내 30일이내 30일초과소요일수

건수

【 조정소요기간별 현황 】

일반적으로 조정처리 기간은 일반사업인 경우 10 일 공익사업인 경우에는 15 일이나 처리기간의 도과는 노사합의로 조정기간 연장을 유도하는 등 적극적인 조정서비스 제공의 결과임

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태② 행정소송 실태 소송제기건수는 노동자 gt 사용자

(왜 노동자의 권리의식 향상 노동위원회에 대한 불신 ) 중노위 승소율은 하락 (2

002 년 807 2003 년 775 2006 년 712) 중노위가 패소한 경우 사용자 승소비율 높은 추세

(왜 사용자의 전문적 적극적 대응 )

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

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2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

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2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

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2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

43

2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

45

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

53

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

58

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

60

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

82

성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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13 노동쟁의조정의 유형 및 실태(1) 조정 (mediation) (2) 중재 (arbitration) (3) 사적 조정 (4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정 (5) 긴급조정(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)

① 조정의 요건과 개시 ② 조정의 기관 ③ 단독조정 ④ 조정활동 ⑤ 조정서의 효력

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)① 조정의 요건과 개시 제 53 조 ( 조정의 개시 ) ① 노동위원회는 관계 당사자의 일방이 노동쟁의의 조정을 신청한 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 하며 관계 당사자 쌍방은 이에 성실히 임하여야 한다

76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)② 조정의 기관 제 55 조 ( 조정위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정위원회는 조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 조정위원은 당해 노동위원회의 위원 중에서 사용자를 대표하는 자 근로자를 대표하는 자 및 공익을 대표하는 자 각 1 인을 그 노동위원회의 위원장이 지명하되 근로자를 대표하는 조정위원은 사용자가 사용자를 대표하는 조정위원은 노동조합이 각각 추천하는 노동위원회의 위원 중에서 지명하여야 한다 다만 조정위원회의 회의 3 일전까지 관계 당사자가 추천하는 위원의 명단제출이 없을 때에는 당해 위원을 위원장이 따로 지명할 수 있다 ④ 노동위원회의 위원장은 근로자를 대표하는 위원 또는 사용자를 대표하는 위원의 불참 등으로 인하여 제 3 항의 규정에 따른 조정위원회의 구성이 어려운 경우 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 3 인을 조정위원으로 지명할 수 있다 다만 관계 당사자 쌍방의 합의로 선정한 노동위원회의 위원이 있는 경우에는 그 위원을 조정위원으로 지명한다 lt 신설 2

0061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)③ 단독조정

제 57 조 ( 단독조정 ) ① 노동위원회는 관계 당사자 쌍방의 신청이 있거나 관계 당사자 쌍방의 동의를 얻은 경우에는 조정위원회에 갈음하여 단독조정인에게 조정을 행하게 할 수 있다 ② 제 1 항의 규정에 의한 단독조정인은 당해 노동위원회의 위원 중에서 관계 당사자의 쌍방의 합의로 선정된 자를 그 노동위원회의 위원장이 지명한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)④ 조정활동 제 58 조 ( 주장의 확인등 ) 조정위원회 또는 단독조정인은 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방을 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 제 60 조 ( 조정안의 작성 ) ① 조정위원회 또는 단독조정인은 조정안을

작성하여 이를 관계 당사자에게 제시하고 그 수락을 권고하는 동시에 그 조정안에 이유를 붙여 공표할 수 있으며 필요한 때에는 신문 또는 방송에 보도 등 협조를 요청할 수 있다 ② 조정위원회 또는 단독조정인은 관계 당사자가 수락을 거부하여 더 이상 조정이 이루어질 여지가 없다고 판단되는 경우에는 조정의 종료를 결정하고 이를 관계 당사자 쌍방에 통보하여야 한다

조정기간 경과 후 쟁의행위 가능 제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)

⑤ 조정서의 효력

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된

때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 ② 중재의 기관과 활동 ③ 중재재정의 효력

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 제 62 조 ( 중재의 개시 ) 노동위원회는 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 때에는 중재를 행한다 lt 개정 20061230gt 1 관계 당사자의 쌍방이 함께 중재를 신청한 때 2 관계 당사자의 일방이 단체협약에 의하여 중재를 신청한 때 3 삭제 lt20061230gt [ 시행일 200811] 제 62 조제 3 호 제 63 조 ( 중재시의 쟁의행위의 금지 ) 노동쟁의가 중재에 회부된 때에는 그 날부터 15 일간은 쟁의행위를 할 수 없다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ② 중재의 기관과 활동

제 64 조 ( 중재위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 중재 또는 재심을 위하여 노동위원회에 중재위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 중재위원회는 중재위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 중재위원은 당해 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 관계 당사자의 합의로 선정한 자에 대하여 그 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자간에 합의가 성립되지 아니한 경우에는 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 지명한다 제 65 조 ( 중재위원회의 위원장 ) ① 중재위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 중재위원중에서 호선한다 제 66 조 ( 주장의 확인등 ) ① 중재위원회는 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방 또는

일방을 중재위원회에 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 ② 관계 당사자가 지명한 노동위원회의 사용자를 대표하는 위원 또는 근로자를 대표하는 위원은 중재위원회의 동의를 얻어 그 회의에 출석하여 의견을 진술할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ③ 중재재정의 효력제 69 조 ( 중재재정 등의 확정 ) ① 관계 당사자는 지방노동위원회 또는 특별노동위원회의 중재재정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 그 중재재정서의 송달을 받은 날부터 10 일 이내에 중앙노동위원회에 그 재심을 신청할 수 있다 ② 관계 당사자는 중앙노동위원회의 중재재정이나 제 1 항의 규정에 의한 재심결정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 행정소송법 제 20 조의 규정에 불구하고 그 중재재정서 또는 재심결정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내에 행정소송을 제기할 수 있다 ③ 제 1 항 및 제 2 항에 규정된 기간 내에 재심을 신청하지 아니하거나 행정소송을 제기하지 아니한 때에는 그 중재재정 또는 재심결정은 확정된다 ④ 제 3 항의 규정에 의하여 중재재정이나 재심결정이 확정된 때에는 관계 당사자는 이에 따라야 한다 제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의

내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2 항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다 [전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정사적 조정 우선의 원칙 - 당사자가 합의한 사적 조정절차가 법의 절차보다 우선

제 48 조 ( 당사자의 책무 ) 노동관계 당사자는 단체협약에 노동관계의 적정화를 위한 노사협의 기타 단체교섭의 절차와 방식을 규정하고 노동쟁의가 발생한 때에는 이를 자주적으로 해결하도록 노력하여야 한다

제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ① 제 2절 [조정 ] 및 제 3절 [중재 ]의 규정은 노동관

계 당사자가 쌍방의 합의 또는 단체협약이 정하는 바에 따라 각각 다른 조정 또는 중재방법 ( 이하 이 조에서 사적 조정등 이라 한다 ) 에 의하여 노동쟁의를 해결하는 것을 방해하지 아니한다 lt 개정 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ② 노동관계 당사자는 제 1 항의 규정에

의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 이를 노동위원회에 신고하여야 한다

③ 제 1 항의 규정에 의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 다음 각호의 규정이 적용된다

1 조정에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 45 조제 2 항 및 제 54 조의 규정 이 경우 조정기간은 조정을 개시한 날부터 기산한다

2 중재에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 63 조의 규정 이 경우 쟁의행위의 금지기간은 중재를 개시한 날부터 기산한다

④ 제 1 항의 규정에 의하여 조정 또는 중재가 이루어진 경우에 그 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

⑤ 사적조정등을 수행하는 자는 「노동위원회법」 제 8 조제 2 항제 2호 각 목의 자격을 가진 자로 한다 이 경우 사적조정 등을 수행하는 자는 노동관계 당사자로부터 수수료 수당 및 여비 등을 받을 수 있다 lt 신설 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정① 공익사업 ② 필수공익사업 ③ 조정절차 상의 특칙

① 공익사업 ② 필수공익사업공중의 일상생활과 밀접한 관련이 있거나 국민경제에 미치는 영향이 큰 사업 공익사업으로서 그 업무의 정지 또는 폐지가 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하거나 국민경제를 현저히 저해하고 그 업무의 대체가 용이하지 아니한 사업 1 정기노선 여객운수사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 공중위생사업 의료사업 및 혈액공급사업 4 은행 및 조폐사업 5 방송 및 통신사업

1 철도사업 도시철도사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 병원사업 및 혈액공급사업 4 한국은행사업 5 통신사업

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정③ 조정절차 상의 특칙

제 51 조 ( 공익사업등의 우선적 취급 ) 국가 middot 지방자치단체 middot 국공영기업체 middot 방위산업체 및 공익사업에 있어서의 노동쟁의의 조정은 우선적으로 취급하고 신속히 처리하여야 한다

제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

제 72 조 ( 특별조정위원회의 구성 ) ① 공익사업의 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 특별조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 특별조정위원회는 특별조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 특별조정위원은 그 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 노동조합과 사용자가 순차적으로 배제하고 남은 4 인 내지 6 인중에서 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자가 합의로 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자를 추천하는 경우에는 그 추천된 자를 지명한다 lt 개정 20061230gt 제 73 조 ( 특별조정위원회의 위원장 ) ① 특별조정위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 공익을 대표하는 노동위원회의 위원인 특별조정위원 중에서 호선하고 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자만으로 구성된 경우에는 그 중에서 호선한다 다만 공익을 대표하는 위원인 특별조정위원이 1 인인 경우에는 당해 위원이 위원장이 된다

제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정① 긴급조정의 요건② 긴급조정의 절차 ③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지 ④ 긴급조정의 효과

① 긴급조정의 요건 제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에

관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

② 노동부장관은 긴급조정의 결정을 하고자 할 때에는 미리 중앙노동위원회 위원장의 의견을 들어야 한다

③ 노동부장관은 제 1 항 및 제 2 항의 규정에 의하여 긴급조정을 결정한 때에는 지체없이 그 이유를 붙여 이를 공표함과 동시에 중앙노동위원회와 관계 당사자에게 각각 통고하여야 한다

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(5) 긴급조정② 긴급조정의 절차 제 78 조 ( 중앙노동위원회의 조정 ) 중앙노동위원회는 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 한다 제 79 조 ( 중앙노동위원회의 중재회부 결정권 ) ① 중앙노동위원회의 위원장은 제

78 조의 규정에 의한 조정이 성립될 가망이 없다고 인정한 경우에는 공익위원의 의견을 들어 그 사건을 중재에 회부할 것인가의 여부를 결정하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 결정은 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 날부터 15 일 이내에 하여야 한다 제 80 조 ( 중앙노동위원회의 중재 ) 중앙노동위원회는 당해 관계 당사자의 일방 또는 쌍방으로부터 중재신청이 있거나 제 79 조의 규정에 의한 중재회부의 결정을 한 때에는 지체 없이 중재를 행하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지

제 77 조 ( 긴급조정시의 쟁의행위 중지 ) 관계 당사자는 제76 조제 3 항의 규정에 의한 긴급조정의 결정이 공표된 때에는 즉시 쟁의행위를 중지하여야 하며 공표일부터 30 일이 경과하지 아니하면 쟁의행위를 재개할 수 없다

제 90 조 (벌칙 ) 제 44 조제 2 항 제 69 조제 4 항 제 77조 또는 제 81 조의 규정에 위반한 자는 2 년 이하의 징역 또는 2 천만원 이하의 벌금에 처한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정④ 긴급조정의 효과

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된 때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계 당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ③ 제 60 조제 4 항의 규정에 의하여 조정위원회 또는 단독조정인이

제시한 해석 또는 이행방법에 관한 견해는 중재재정과 동일한 효력을 가진다

제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다

[전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태① 노동쟁의조정 처리결과 ② 행정소송 실태

① 노동쟁의조정 처리결과

bull 쟁의조정신청건수는 1997 년 이후 증가 2002 년 부터 감소 (왜 산별교섭 ) bull 조정 성립률은 상승 추세 bull 조정처리기간은 10 일 이내 622 11-15 일 222

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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10861024 1030886

0200400600800

10001200

2000년 2001년 2002년 2003년

( )처리건수 건

【 연도별 조정사건 추이 】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

34

316432 441 504

0102030405060

2000년 2001년 2002년 2003년

()성립률【 연도별 조정성립률 추이 】

조정성립률 = ( 성립 ( 성립 +불성립 ))times100

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

35

74

477

19793

41 40

100200300400500600

5일이내 10일이내 15일이내 20일이내 30일이내 30일초과소요일수

건수

【 조정소요기간별 현황 】

일반적으로 조정처리 기간은 일반사업인 경우 10 일 공익사업인 경우에는 15 일이나 처리기간의 도과는 노사합의로 조정기간 연장을 유도하는 등 적극적인 조정서비스 제공의 결과임

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태② 행정소송 실태 소송제기건수는 노동자 gt 사용자

(왜 노동자의 권리의식 향상 노동위원회에 대한 불신 ) 중노위 승소율은 하락 (2

002 년 807 2003 년 775 2006 년 712) 중노위가 패소한 경우 사용자 승소비율 높은 추세

(왜 사용자의 전문적 적극적 대응 )

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

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2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

41

2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

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2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

45

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

46

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

47

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

48

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

49

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

50

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

51

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

52

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

53

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

54

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

55

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

56

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

58

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

59

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

60

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

61

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

64

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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(1) 조정 (mediation)

① 조정의 요건과 개시 ② 조정의 기관 ③ 단독조정 ④ 조정활동 ⑤ 조정서의 효력

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)① 조정의 요건과 개시 제 53 조 ( 조정의 개시 ) ① 노동위원회는 관계 당사자의 일방이 노동쟁의의 조정을 신청한 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 하며 관계 당사자 쌍방은 이에 성실히 임하여야 한다

76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)② 조정의 기관 제 55 조 ( 조정위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정위원회는 조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 조정위원은 당해 노동위원회의 위원 중에서 사용자를 대표하는 자 근로자를 대표하는 자 및 공익을 대표하는 자 각 1 인을 그 노동위원회의 위원장이 지명하되 근로자를 대표하는 조정위원은 사용자가 사용자를 대표하는 조정위원은 노동조합이 각각 추천하는 노동위원회의 위원 중에서 지명하여야 한다 다만 조정위원회의 회의 3 일전까지 관계 당사자가 추천하는 위원의 명단제출이 없을 때에는 당해 위원을 위원장이 따로 지명할 수 있다 ④ 노동위원회의 위원장은 근로자를 대표하는 위원 또는 사용자를 대표하는 위원의 불참 등으로 인하여 제 3 항의 규정에 따른 조정위원회의 구성이 어려운 경우 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 3 인을 조정위원으로 지명할 수 있다 다만 관계 당사자 쌍방의 합의로 선정한 노동위원회의 위원이 있는 경우에는 그 위원을 조정위원으로 지명한다 lt 신설 2

0061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)③ 단독조정

제 57 조 ( 단독조정 ) ① 노동위원회는 관계 당사자 쌍방의 신청이 있거나 관계 당사자 쌍방의 동의를 얻은 경우에는 조정위원회에 갈음하여 단독조정인에게 조정을 행하게 할 수 있다 ② 제 1 항의 규정에 의한 단독조정인은 당해 노동위원회의 위원 중에서 관계 당사자의 쌍방의 합의로 선정된 자를 그 노동위원회의 위원장이 지명한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)④ 조정활동 제 58 조 ( 주장의 확인등 ) 조정위원회 또는 단독조정인은 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방을 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 제 60 조 ( 조정안의 작성 ) ① 조정위원회 또는 단독조정인은 조정안을

작성하여 이를 관계 당사자에게 제시하고 그 수락을 권고하는 동시에 그 조정안에 이유를 붙여 공표할 수 있으며 필요한 때에는 신문 또는 방송에 보도 등 협조를 요청할 수 있다 ② 조정위원회 또는 단독조정인은 관계 당사자가 수락을 거부하여 더 이상 조정이 이루어질 여지가 없다고 판단되는 경우에는 조정의 종료를 결정하고 이를 관계 당사자 쌍방에 통보하여야 한다

조정기간 경과 후 쟁의행위 가능 제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)

⑤ 조정서의 효력

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된

때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 ② 중재의 기관과 활동 ③ 중재재정의 효력

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 제 62 조 ( 중재의 개시 ) 노동위원회는 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 때에는 중재를 행한다 lt 개정 20061230gt 1 관계 당사자의 쌍방이 함께 중재를 신청한 때 2 관계 당사자의 일방이 단체협약에 의하여 중재를 신청한 때 3 삭제 lt20061230gt [ 시행일 200811] 제 62 조제 3 호 제 63 조 ( 중재시의 쟁의행위의 금지 ) 노동쟁의가 중재에 회부된 때에는 그 날부터 15 일간은 쟁의행위를 할 수 없다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ② 중재의 기관과 활동

제 64 조 ( 중재위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 중재 또는 재심을 위하여 노동위원회에 중재위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 중재위원회는 중재위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 중재위원은 당해 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 관계 당사자의 합의로 선정한 자에 대하여 그 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자간에 합의가 성립되지 아니한 경우에는 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 지명한다 제 65 조 ( 중재위원회의 위원장 ) ① 중재위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 중재위원중에서 호선한다 제 66 조 ( 주장의 확인등 ) ① 중재위원회는 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방 또는

일방을 중재위원회에 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 ② 관계 당사자가 지명한 노동위원회의 사용자를 대표하는 위원 또는 근로자를 대표하는 위원은 중재위원회의 동의를 얻어 그 회의에 출석하여 의견을 진술할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ③ 중재재정의 효력제 69 조 ( 중재재정 등의 확정 ) ① 관계 당사자는 지방노동위원회 또는 특별노동위원회의 중재재정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 그 중재재정서의 송달을 받은 날부터 10 일 이내에 중앙노동위원회에 그 재심을 신청할 수 있다 ② 관계 당사자는 중앙노동위원회의 중재재정이나 제 1 항의 규정에 의한 재심결정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 행정소송법 제 20 조의 규정에 불구하고 그 중재재정서 또는 재심결정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내에 행정소송을 제기할 수 있다 ③ 제 1 항 및 제 2 항에 규정된 기간 내에 재심을 신청하지 아니하거나 행정소송을 제기하지 아니한 때에는 그 중재재정 또는 재심결정은 확정된다 ④ 제 3 항의 규정에 의하여 중재재정이나 재심결정이 확정된 때에는 관계 당사자는 이에 따라야 한다 제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의

내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2 항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다 [전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정사적 조정 우선의 원칙 - 당사자가 합의한 사적 조정절차가 법의 절차보다 우선

제 48 조 ( 당사자의 책무 ) 노동관계 당사자는 단체협약에 노동관계의 적정화를 위한 노사협의 기타 단체교섭의 절차와 방식을 규정하고 노동쟁의가 발생한 때에는 이를 자주적으로 해결하도록 노력하여야 한다

제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ① 제 2절 [조정 ] 및 제 3절 [중재 ]의 규정은 노동관

계 당사자가 쌍방의 합의 또는 단체협약이 정하는 바에 따라 각각 다른 조정 또는 중재방법 ( 이하 이 조에서 사적 조정등 이라 한다 ) 에 의하여 노동쟁의를 해결하는 것을 방해하지 아니한다 lt 개정 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ② 노동관계 당사자는 제 1 항의 규정에

의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 이를 노동위원회에 신고하여야 한다

③ 제 1 항의 규정에 의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 다음 각호의 규정이 적용된다

1 조정에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 45 조제 2 항 및 제 54 조의 규정 이 경우 조정기간은 조정을 개시한 날부터 기산한다

2 중재에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 63 조의 규정 이 경우 쟁의행위의 금지기간은 중재를 개시한 날부터 기산한다

④ 제 1 항의 규정에 의하여 조정 또는 중재가 이루어진 경우에 그 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

⑤ 사적조정등을 수행하는 자는 「노동위원회법」 제 8 조제 2 항제 2호 각 목의 자격을 가진 자로 한다 이 경우 사적조정 등을 수행하는 자는 노동관계 당사자로부터 수수료 수당 및 여비 등을 받을 수 있다 lt 신설 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정① 공익사업 ② 필수공익사업 ③ 조정절차 상의 특칙

① 공익사업 ② 필수공익사업공중의 일상생활과 밀접한 관련이 있거나 국민경제에 미치는 영향이 큰 사업 공익사업으로서 그 업무의 정지 또는 폐지가 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하거나 국민경제를 현저히 저해하고 그 업무의 대체가 용이하지 아니한 사업 1 정기노선 여객운수사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 공중위생사업 의료사업 및 혈액공급사업 4 은행 및 조폐사업 5 방송 및 통신사업

1 철도사업 도시철도사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 병원사업 및 혈액공급사업 4 한국은행사업 5 통신사업

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정③ 조정절차 상의 특칙

제 51 조 ( 공익사업등의 우선적 취급 ) 국가 middot 지방자치단체 middot 국공영기업체 middot 방위산업체 및 공익사업에 있어서의 노동쟁의의 조정은 우선적으로 취급하고 신속히 처리하여야 한다

제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

제 72 조 ( 특별조정위원회의 구성 ) ① 공익사업의 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 특별조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 특별조정위원회는 특별조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 특별조정위원은 그 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 노동조합과 사용자가 순차적으로 배제하고 남은 4 인 내지 6 인중에서 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자가 합의로 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자를 추천하는 경우에는 그 추천된 자를 지명한다 lt 개정 20061230gt 제 73 조 ( 특별조정위원회의 위원장 ) ① 특별조정위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 공익을 대표하는 노동위원회의 위원인 특별조정위원 중에서 호선하고 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자만으로 구성된 경우에는 그 중에서 호선한다 다만 공익을 대표하는 위원인 특별조정위원이 1 인인 경우에는 당해 위원이 위원장이 된다

제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정① 긴급조정의 요건② 긴급조정의 절차 ③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지 ④ 긴급조정의 효과

① 긴급조정의 요건 제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에

관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

② 노동부장관은 긴급조정의 결정을 하고자 할 때에는 미리 중앙노동위원회 위원장의 의견을 들어야 한다

③ 노동부장관은 제 1 항 및 제 2 항의 규정에 의하여 긴급조정을 결정한 때에는 지체없이 그 이유를 붙여 이를 공표함과 동시에 중앙노동위원회와 관계 당사자에게 각각 통고하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정② 긴급조정의 절차 제 78 조 ( 중앙노동위원회의 조정 ) 중앙노동위원회는 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 한다 제 79 조 ( 중앙노동위원회의 중재회부 결정권 ) ① 중앙노동위원회의 위원장은 제

78 조의 규정에 의한 조정이 성립될 가망이 없다고 인정한 경우에는 공익위원의 의견을 들어 그 사건을 중재에 회부할 것인가의 여부를 결정하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 결정은 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 날부터 15 일 이내에 하여야 한다 제 80 조 ( 중앙노동위원회의 중재 ) 중앙노동위원회는 당해 관계 당사자의 일방 또는 쌍방으로부터 중재신청이 있거나 제 79 조의 규정에 의한 중재회부의 결정을 한 때에는 지체 없이 중재를 행하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지

제 77 조 ( 긴급조정시의 쟁의행위 중지 ) 관계 당사자는 제76 조제 3 항의 규정에 의한 긴급조정의 결정이 공표된 때에는 즉시 쟁의행위를 중지하여야 하며 공표일부터 30 일이 경과하지 아니하면 쟁의행위를 재개할 수 없다

제 90 조 (벌칙 ) 제 44 조제 2 항 제 69 조제 4 항 제 77조 또는 제 81 조의 규정에 위반한 자는 2 년 이하의 징역 또는 2 천만원 이하의 벌금에 처한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정④ 긴급조정의 효과

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된 때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계 당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ③ 제 60 조제 4 항의 규정에 의하여 조정위원회 또는 단독조정인이

제시한 해석 또는 이행방법에 관한 견해는 중재재정과 동일한 효력을 가진다

제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다

[전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태① 노동쟁의조정 처리결과 ② 행정소송 실태

① 노동쟁의조정 처리결과

bull 쟁의조정신청건수는 1997 년 이후 증가 2002 년 부터 감소 (왜 산별교섭 ) bull 조정 성립률은 상승 추세 bull 조정처리기간은 10 일 이내 622 11-15 일 222

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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10861024 1030886

0200400600800

10001200

2000년 2001년 2002년 2003년

( )처리건수 건

【 연도별 조정사건 추이 】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

34

316432 441 504

0102030405060

2000년 2001년 2002년 2003년

()성립률【 연도별 조정성립률 추이 】

조정성립률 = ( 성립 ( 성립 +불성립 ))times100

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

35

74

477

19793

41 40

100200300400500600

5일이내 10일이내 15일이내 20일이내 30일이내 30일초과소요일수

건수

【 조정소요기간별 현황 】

일반적으로 조정처리 기간은 일반사업인 경우 10 일 공익사업인 경우에는 15 일이나 처리기간의 도과는 노사합의로 조정기간 연장을 유도하는 등 적극적인 조정서비스 제공의 결과임

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

36

(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태② 행정소송 실태 소송제기건수는 노동자 gt 사용자

(왜 노동자의 권리의식 향상 노동위원회에 대한 불신 ) 중노위 승소율은 하락 (2

002 년 807 2003 년 775 2006 년 712) 중노위가 패소한 경우 사용자 승소비율 높은 추세

(왜 사용자의 전문적 적극적 대응 )

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

37

구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

38

39

Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

40

2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

41

2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

42

2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

43

2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

45

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

46

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

47

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

48

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

49

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

50

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

51

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

52

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

53

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

54

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

55

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

56

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

57

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

58

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

59

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

60

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

61

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

62

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

63

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

64

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

65

2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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(1) 조정 (mediation)① 조정의 요건과 개시 제 53 조 ( 조정의 개시 ) ① 노동위원회는 관계 당사자의 일방이 노동쟁의의 조정을 신청한 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 하며 관계 당사자 쌍방은 이에 성실히 임하여야 한다

76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)② 조정의 기관 제 55 조 ( 조정위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정위원회는 조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 조정위원은 당해 노동위원회의 위원 중에서 사용자를 대표하는 자 근로자를 대표하는 자 및 공익을 대표하는 자 각 1 인을 그 노동위원회의 위원장이 지명하되 근로자를 대표하는 조정위원은 사용자가 사용자를 대표하는 조정위원은 노동조합이 각각 추천하는 노동위원회의 위원 중에서 지명하여야 한다 다만 조정위원회의 회의 3 일전까지 관계 당사자가 추천하는 위원의 명단제출이 없을 때에는 당해 위원을 위원장이 따로 지명할 수 있다 ④ 노동위원회의 위원장은 근로자를 대표하는 위원 또는 사용자를 대표하는 위원의 불참 등으로 인하여 제 3 항의 규정에 따른 조정위원회의 구성이 어려운 경우 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 3 인을 조정위원으로 지명할 수 있다 다만 관계 당사자 쌍방의 합의로 선정한 노동위원회의 위원이 있는 경우에는 그 위원을 조정위원으로 지명한다 lt 신설 2

0061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)③ 단독조정

제 57 조 ( 단독조정 ) ① 노동위원회는 관계 당사자 쌍방의 신청이 있거나 관계 당사자 쌍방의 동의를 얻은 경우에는 조정위원회에 갈음하여 단독조정인에게 조정을 행하게 할 수 있다 ② 제 1 항의 규정에 의한 단독조정인은 당해 노동위원회의 위원 중에서 관계 당사자의 쌍방의 합의로 선정된 자를 그 노동위원회의 위원장이 지명한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)④ 조정활동 제 58 조 ( 주장의 확인등 ) 조정위원회 또는 단독조정인은 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방을 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 제 60 조 ( 조정안의 작성 ) ① 조정위원회 또는 단독조정인은 조정안을

작성하여 이를 관계 당사자에게 제시하고 그 수락을 권고하는 동시에 그 조정안에 이유를 붙여 공표할 수 있으며 필요한 때에는 신문 또는 방송에 보도 등 협조를 요청할 수 있다 ② 조정위원회 또는 단독조정인은 관계 당사자가 수락을 거부하여 더 이상 조정이 이루어질 여지가 없다고 판단되는 경우에는 조정의 종료를 결정하고 이를 관계 당사자 쌍방에 통보하여야 한다

조정기간 경과 후 쟁의행위 가능 제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)

⑤ 조정서의 효력

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된

때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 ② 중재의 기관과 활동 ③ 중재재정의 효력

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 제 62 조 ( 중재의 개시 ) 노동위원회는 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 때에는 중재를 행한다 lt 개정 20061230gt 1 관계 당사자의 쌍방이 함께 중재를 신청한 때 2 관계 당사자의 일방이 단체협약에 의하여 중재를 신청한 때 3 삭제 lt20061230gt [ 시행일 200811] 제 62 조제 3 호 제 63 조 ( 중재시의 쟁의행위의 금지 ) 노동쟁의가 중재에 회부된 때에는 그 날부터 15 일간은 쟁의행위를 할 수 없다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ② 중재의 기관과 활동

제 64 조 ( 중재위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 중재 또는 재심을 위하여 노동위원회에 중재위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 중재위원회는 중재위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 중재위원은 당해 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 관계 당사자의 합의로 선정한 자에 대하여 그 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자간에 합의가 성립되지 아니한 경우에는 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 지명한다 제 65 조 ( 중재위원회의 위원장 ) ① 중재위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 중재위원중에서 호선한다 제 66 조 ( 주장의 확인등 ) ① 중재위원회는 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방 또는

일방을 중재위원회에 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 ② 관계 당사자가 지명한 노동위원회의 사용자를 대표하는 위원 또는 근로자를 대표하는 위원은 중재위원회의 동의를 얻어 그 회의에 출석하여 의견을 진술할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ③ 중재재정의 효력제 69 조 ( 중재재정 등의 확정 ) ① 관계 당사자는 지방노동위원회 또는 특별노동위원회의 중재재정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 그 중재재정서의 송달을 받은 날부터 10 일 이내에 중앙노동위원회에 그 재심을 신청할 수 있다 ② 관계 당사자는 중앙노동위원회의 중재재정이나 제 1 항의 규정에 의한 재심결정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 행정소송법 제 20 조의 규정에 불구하고 그 중재재정서 또는 재심결정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내에 행정소송을 제기할 수 있다 ③ 제 1 항 및 제 2 항에 규정된 기간 내에 재심을 신청하지 아니하거나 행정소송을 제기하지 아니한 때에는 그 중재재정 또는 재심결정은 확정된다 ④ 제 3 항의 규정에 의하여 중재재정이나 재심결정이 확정된 때에는 관계 당사자는 이에 따라야 한다 제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의

내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2 항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다 [전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정사적 조정 우선의 원칙 - 당사자가 합의한 사적 조정절차가 법의 절차보다 우선

제 48 조 ( 당사자의 책무 ) 노동관계 당사자는 단체협약에 노동관계의 적정화를 위한 노사협의 기타 단체교섭의 절차와 방식을 규정하고 노동쟁의가 발생한 때에는 이를 자주적으로 해결하도록 노력하여야 한다

제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ① 제 2절 [조정 ] 및 제 3절 [중재 ]의 규정은 노동관

계 당사자가 쌍방의 합의 또는 단체협약이 정하는 바에 따라 각각 다른 조정 또는 중재방법 ( 이하 이 조에서 사적 조정등 이라 한다 ) 에 의하여 노동쟁의를 해결하는 것을 방해하지 아니한다 lt 개정 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ② 노동관계 당사자는 제 1 항의 규정에

의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 이를 노동위원회에 신고하여야 한다

③ 제 1 항의 규정에 의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 다음 각호의 규정이 적용된다

1 조정에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 45 조제 2 항 및 제 54 조의 규정 이 경우 조정기간은 조정을 개시한 날부터 기산한다

2 중재에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 63 조의 규정 이 경우 쟁의행위의 금지기간은 중재를 개시한 날부터 기산한다

④ 제 1 항의 규정에 의하여 조정 또는 중재가 이루어진 경우에 그 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

⑤ 사적조정등을 수행하는 자는 「노동위원회법」 제 8 조제 2 항제 2호 각 목의 자격을 가진 자로 한다 이 경우 사적조정 등을 수행하는 자는 노동관계 당사자로부터 수수료 수당 및 여비 등을 받을 수 있다 lt 신설 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정① 공익사업 ② 필수공익사업 ③ 조정절차 상의 특칙

① 공익사업 ② 필수공익사업공중의 일상생활과 밀접한 관련이 있거나 국민경제에 미치는 영향이 큰 사업 공익사업으로서 그 업무의 정지 또는 폐지가 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하거나 국민경제를 현저히 저해하고 그 업무의 대체가 용이하지 아니한 사업 1 정기노선 여객운수사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 공중위생사업 의료사업 및 혈액공급사업 4 은행 및 조폐사업 5 방송 및 통신사업

1 철도사업 도시철도사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 병원사업 및 혈액공급사업 4 한국은행사업 5 통신사업

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정③ 조정절차 상의 특칙

제 51 조 ( 공익사업등의 우선적 취급 ) 국가 middot 지방자치단체 middot 국공영기업체 middot 방위산업체 및 공익사업에 있어서의 노동쟁의의 조정은 우선적으로 취급하고 신속히 처리하여야 한다

제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

제 72 조 ( 특별조정위원회의 구성 ) ① 공익사업의 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 특별조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 특별조정위원회는 특별조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 특별조정위원은 그 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 노동조합과 사용자가 순차적으로 배제하고 남은 4 인 내지 6 인중에서 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자가 합의로 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자를 추천하는 경우에는 그 추천된 자를 지명한다 lt 개정 20061230gt 제 73 조 ( 특별조정위원회의 위원장 ) ① 특별조정위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 공익을 대표하는 노동위원회의 위원인 특별조정위원 중에서 호선하고 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자만으로 구성된 경우에는 그 중에서 호선한다 다만 공익을 대표하는 위원인 특별조정위원이 1 인인 경우에는 당해 위원이 위원장이 된다

제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정① 긴급조정의 요건② 긴급조정의 절차 ③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지 ④ 긴급조정의 효과

① 긴급조정의 요건 제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에

관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

② 노동부장관은 긴급조정의 결정을 하고자 할 때에는 미리 중앙노동위원회 위원장의 의견을 들어야 한다

③ 노동부장관은 제 1 항 및 제 2 항의 규정에 의하여 긴급조정을 결정한 때에는 지체없이 그 이유를 붙여 이를 공표함과 동시에 중앙노동위원회와 관계 당사자에게 각각 통고하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정② 긴급조정의 절차 제 78 조 ( 중앙노동위원회의 조정 ) 중앙노동위원회는 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 한다 제 79 조 ( 중앙노동위원회의 중재회부 결정권 ) ① 중앙노동위원회의 위원장은 제

78 조의 규정에 의한 조정이 성립될 가망이 없다고 인정한 경우에는 공익위원의 의견을 들어 그 사건을 중재에 회부할 것인가의 여부를 결정하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 결정은 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 날부터 15 일 이내에 하여야 한다 제 80 조 ( 중앙노동위원회의 중재 ) 중앙노동위원회는 당해 관계 당사자의 일방 또는 쌍방으로부터 중재신청이 있거나 제 79 조의 규정에 의한 중재회부의 결정을 한 때에는 지체 없이 중재를 행하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지

제 77 조 ( 긴급조정시의 쟁의행위 중지 ) 관계 당사자는 제76 조제 3 항의 규정에 의한 긴급조정의 결정이 공표된 때에는 즉시 쟁의행위를 중지하여야 하며 공표일부터 30 일이 경과하지 아니하면 쟁의행위를 재개할 수 없다

제 90 조 (벌칙 ) 제 44 조제 2 항 제 69 조제 4 항 제 77조 또는 제 81 조의 규정에 위반한 자는 2 년 이하의 징역 또는 2 천만원 이하의 벌금에 처한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정④ 긴급조정의 효과

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된 때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계 당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ③ 제 60 조제 4 항의 규정에 의하여 조정위원회 또는 단독조정인이

제시한 해석 또는 이행방법에 관한 견해는 중재재정과 동일한 효력을 가진다

제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다

[전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태① 노동쟁의조정 처리결과 ② 행정소송 실태

① 노동쟁의조정 처리결과

bull 쟁의조정신청건수는 1997 년 이후 증가 2002 년 부터 감소 (왜 산별교섭 ) bull 조정 성립률은 상승 추세 bull 조정처리기간은 10 일 이내 622 11-15 일 222

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

33

10861024 1030886

0200400600800

10001200

2000년 2001년 2002년 2003년

( )처리건수 건

【 연도별 조정사건 추이 】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

34

316432 441 504

0102030405060

2000년 2001년 2002년 2003년

()성립률【 연도별 조정성립률 추이 】

조정성립률 = ( 성립 ( 성립 +불성립 ))times100

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

35

74

477

19793

41 40

100200300400500600

5일이내 10일이내 15일이내 20일이내 30일이내 30일초과소요일수

건수

【 조정소요기간별 현황 】

일반적으로 조정처리 기간은 일반사업인 경우 10 일 공익사업인 경우에는 15 일이나 처리기간의 도과는 노사합의로 조정기간 연장을 유도하는 등 적극적인 조정서비스 제공의 결과임

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태② 행정소송 실태 소송제기건수는 노동자 gt 사용자

(왜 노동자의 권리의식 향상 노동위원회에 대한 불신 ) 중노위 승소율은 하락 (2

002 년 807 2003 년 775 2006 년 712) 중노위가 패소한 경우 사용자 승소비율 높은 추세

(왜 사용자의 전문적 적극적 대응 )

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

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2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

41

2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

42

2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

43

2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

45

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

46

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

49

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

52

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

53

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

54

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

55

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

56

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

57

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

58

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

59

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

60

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

61

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

62

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

64

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

75

2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

82

성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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(1) 조정 (mediation)② 조정의 기관 제 55 조 ( 조정위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정위원회는 조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 조정위원은 당해 노동위원회의 위원 중에서 사용자를 대표하는 자 근로자를 대표하는 자 및 공익을 대표하는 자 각 1 인을 그 노동위원회의 위원장이 지명하되 근로자를 대표하는 조정위원은 사용자가 사용자를 대표하는 조정위원은 노동조합이 각각 추천하는 노동위원회의 위원 중에서 지명하여야 한다 다만 조정위원회의 회의 3 일전까지 관계 당사자가 추천하는 위원의 명단제출이 없을 때에는 당해 위원을 위원장이 따로 지명할 수 있다 ④ 노동위원회의 위원장은 근로자를 대표하는 위원 또는 사용자를 대표하는 위원의 불참 등으로 인하여 제 3 항의 규정에 따른 조정위원회의 구성이 어려운 경우 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 3 인을 조정위원으로 지명할 수 있다 다만 관계 당사자 쌍방의 합의로 선정한 노동위원회의 위원이 있는 경우에는 그 위원을 조정위원으로 지명한다 lt 신설 2

0061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)③ 단독조정

제 57 조 ( 단독조정 ) ① 노동위원회는 관계 당사자 쌍방의 신청이 있거나 관계 당사자 쌍방의 동의를 얻은 경우에는 조정위원회에 갈음하여 단독조정인에게 조정을 행하게 할 수 있다 ② 제 1 항의 규정에 의한 단독조정인은 당해 노동위원회의 위원 중에서 관계 당사자의 쌍방의 합의로 선정된 자를 그 노동위원회의 위원장이 지명한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)④ 조정활동 제 58 조 ( 주장의 확인등 ) 조정위원회 또는 단독조정인은 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방을 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 제 60 조 ( 조정안의 작성 ) ① 조정위원회 또는 단독조정인은 조정안을

작성하여 이를 관계 당사자에게 제시하고 그 수락을 권고하는 동시에 그 조정안에 이유를 붙여 공표할 수 있으며 필요한 때에는 신문 또는 방송에 보도 등 협조를 요청할 수 있다 ② 조정위원회 또는 단독조정인은 관계 당사자가 수락을 거부하여 더 이상 조정이 이루어질 여지가 없다고 판단되는 경우에는 조정의 종료를 결정하고 이를 관계 당사자 쌍방에 통보하여야 한다

조정기간 경과 후 쟁의행위 가능 제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)

⑤ 조정서의 효력

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된

때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 ② 중재의 기관과 활동 ③ 중재재정의 효력

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 제 62 조 ( 중재의 개시 ) 노동위원회는 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 때에는 중재를 행한다 lt 개정 20061230gt 1 관계 당사자의 쌍방이 함께 중재를 신청한 때 2 관계 당사자의 일방이 단체협약에 의하여 중재를 신청한 때 3 삭제 lt20061230gt [ 시행일 200811] 제 62 조제 3 호 제 63 조 ( 중재시의 쟁의행위의 금지 ) 노동쟁의가 중재에 회부된 때에는 그 날부터 15 일간은 쟁의행위를 할 수 없다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ② 중재의 기관과 활동

제 64 조 ( 중재위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 중재 또는 재심을 위하여 노동위원회에 중재위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 중재위원회는 중재위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 중재위원은 당해 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 관계 당사자의 합의로 선정한 자에 대하여 그 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자간에 합의가 성립되지 아니한 경우에는 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 지명한다 제 65 조 ( 중재위원회의 위원장 ) ① 중재위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 중재위원중에서 호선한다 제 66 조 ( 주장의 확인등 ) ① 중재위원회는 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방 또는

일방을 중재위원회에 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 ② 관계 당사자가 지명한 노동위원회의 사용자를 대표하는 위원 또는 근로자를 대표하는 위원은 중재위원회의 동의를 얻어 그 회의에 출석하여 의견을 진술할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ③ 중재재정의 효력제 69 조 ( 중재재정 등의 확정 ) ① 관계 당사자는 지방노동위원회 또는 특별노동위원회의 중재재정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 그 중재재정서의 송달을 받은 날부터 10 일 이내에 중앙노동위원회에 그 재심을 신청할 수 있다 ② 관계 당사자는 중앙노동위원회의 중재재정이나 제 1 항의 규정에 의한 재심결정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 행정소송법 제 20 조의 규정에 불구하고 그 중재재정서 또는 재심결정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내에 행정소송을 제기할 수 있다 ③ 제 1 항 및 제 2 항에 규정된 기간 내에 재심을 신청하지 아니하거나 행정소송을 제기하지 아니한 때에는 그 중재재정 또는 재심결정은 확정된다 ④ 제 3 항의 규정에 의하여 중재재정이나 재심결정이 확정된 때에는 관계 당사자는 이에 따라야 한다 제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의

내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2 항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다 [전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정사적 조정 우선의 원칙 - 당사자가 합의한 사적 조정절차가 법의 절차보다 우선

제 48 조 ( 당사자의 책무 ) 노동관계 당사자는 단체협약에 노동관계의 적정화를 위한 노사협의 기타 단체교섭의 절차와 방식을 규정하고 노동쟁의가 발생한 때에는 이를 자주적으로 해결하도록 노력하여야 한다

제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ① 제 2절 [조정 ] 및 제 3절 [중재 ]의 규정은 노동관

계 당사자가 쌍방의 합의 또는 단체협약이 정하는 바에 따라 각각 다른 조정 또는 중재방법 ( 이하 이 조에서 사적 조정등 이라 한다 ) 에 의하여 노동쟁의를 해결하는 것을 방해하지 아니한다 lt 개정 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ② 노동관계 당사자는 제 1 항의 규정에

의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 이를 노동위원회에 신고하여야 한다

③ 제 1 항의 규정에 의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 다음 각호의 규정이 적용된다

1 조정에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 45 조제 2 항 및 제 54 조의 규정 이 경우 조정기간은 조정을 개시한 날부터 기산한다

2 중재에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 63 조의 규정 이 경우 쟁의행위의 금지기간은 중재를 개시한 날부터 기산한다

④ 제 1 항의 규정에 의하여 조정 또는 중재가 이루어진 경우에 그 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

⑤ 사적조정등을 수행하는 자는 「노동위원회법」 제 8 조제 2 항제 2호 각 목의 자격을 가진 자로 한다 이 경우 사적조정 등을 수행하는 자는 노동관계 당사자로부터 수수료 수당 및 여비 등을 받을 수 있다 lt 신설 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정① 공익사업 ② 필수공익사업 ③ 조정절차 상의 특칙

① 공익사업 ② 필수공익사업공중의 일상생활과 밀접한 관련이 있거나 국민경제에 미치는 영향이 큰 사업 공익사업으로서 그 업무의 정지 또는 폐지가 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하거나 국민경제를 현저히 저해하고 그 업무의 대체가 용이하지 아니한 사업 1 정기노선 여객운수사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 공중위생사업 의료사업 및 혈액공급사업 4 은행 및 조폐사업 5 방송 및 통신사업

1 철도사업 도시철도사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 병원사업 및 혈액공급사업 4 한국은행사업 5 통신사업

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정③ 조정절차 상의 특칙

제 51 조 ( 공익사업등의 우선적 취급 ) 국가 middot 지방자치단체 middot 국공영기업체 middot 방위산업체 및 공익사업에 있어서의 노동쟁의의 조정은 우선적으로 취급하고 신속히 처리하여야 한다

제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

제 72 조 ( 특별조정위원회의 구성 ) ① 공익사업의 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 특별조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 특별조정위원회는 특별조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 특별조정위원은 그 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 노동조합과 사용자가 순차적으로 배제하고 남은 4 인 내지 6 인중에서 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자가 합의로 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자를 추천하는 경우에는 그 추천된 자를 지명한다 lt 개정 20061230gt 제 73 조 ( 특별조정위원회의 위원장 ) ① 특별조정위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 공익을 대표하는 노동위원회의 위원인 특별조정위원 중에서 호선하고 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자만으로 구성된 경우에는 그 중에서 호선한다 다만 공익을 대표하는 위원인 특별조정위원이 1 인인 경우에는 당해 위원이 위원장이 된다

제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정① 긴급조정의 요건② 긴급조정의 절차 ③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지 ④ 긴급조정의 효과

① 긴급조정의 요건 제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에

관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

② 노동부장관은 긴급조정의 결정을 하고자 할 때에는 미리 중앙노동위원회 위원장의 의견을 들어야 한다

③ 노동부장관은 제 1 항 및 제 2 항의 규정에 의하여 긴급조정을 결정한 때에는 지체없이 그 이유를 붙여 이를 공표함과 동시에 중앙노동위원회와 관계 당사자에게 각각 통고하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정② 긴급조정의 절차 제 78 조 ( 중앙노동위원회의 조정 ) 중앙노동위원회는 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 한다 제 79 조 ( 중앙노동위원회의 중재회부 결정권 ) ① 중앙노동위원회의 위원장은 제

78 조의 규정에 의한 조정이 성립될 가망이 없다고 인정한 경우에는 공익위원의 의견을 들어 그 사건을 중재에 회부할 것인가의 여부를 결정하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 결정은 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 날부터 15 일 이내에 하여야 한다 제 80 조 ( 중앙노동위원회의 중재 ) 중앙노동위원회는 당해 관계 당사자의 일방 또는 쌍방으로부터 중재신청이 있거나 제 79 조의 규정에 의한 중재회부의 결정을 한 때에는 지체 없이 중재를 행하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지

제 77 조 ( 긴급조정시의 쟁의행위 중지 ) 관계 당사자는 제76 조제 3 항의 규정에 의한 긴급조정의 결정이 공표된 때에는 즉시 쟁의행위를 중지하여야 하며 공표일부터 30 일이 경과하지 아니하면 쟁의행위를 재개할 수 없다

제 90 조 (벌칙 ) 제 44 조제 2 항 제 69 조제 4 항 제 77조 또는 제 81 조의 규정에 위반한 자는 2 년 이하의 징역 또는 2 천만원 이하의 벌금에 처한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정④ 긴급조정의 효과

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된 때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계 당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ③ 제 60 조제 4 항의 규정에 의하여 조정위원회 또는 단독조정인이

제시한 해석 또는 이행방법에 관한 견해는 중재재정과 동일한 효력을 가진다

제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다

[전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태① 노동쟁의조정 처리결과 ② 행정소송 실태

① 노동쟁의조정 처리결과

bull 쟁의조정신청건수는 1997 년 이후 증가 2002 년 부터 감소 (왜 산별교섭 ) bull 조정 성립률은 상승 추세 bull 조정처리기간은 10 일 이내 622 11-15 일 222

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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10861024 1030886

0200400600800

10001200

2000년 2001년 2002년 2003년

( )처리건수 건

【 연도별 조정사건 추이 】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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316432 441 504

0102030405060

2000년 2001년 2002년 2003년

()성립률【 연도별 조정성립률 추이 】

조정성립률 = ( 성립 ( 성립 +불성립 ))times100

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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74

477

19793

41 40

100200300400500600

5일이내 10일이내 15일이내 20일이내 30일이내 30일초과소요일수

건수

【 조정소요기간별 현황 】

일반적으로 조정처리 기간은 일반사업인 경우 10 일 공익사업인 경우에는 15 일이나 처리기간의 도과는 노사합의로 조정기간 연장을 유도하는 등 적극적인 조정서비스 제공의 결과임

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태② 행정소송 실태 소송제기건수는 노동자 gt 사용자

(왜 노동자의 권리의식 향상 노동위원회에 대한 불신 ) 중노위 승소율은 하락 (2

002 년 807 2003 년 775 2006 년 712) 중노위가 패소한 경우 사용자 승소비율 높은 추세

(왜 사용자의 전문적 적극적 대응 )

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

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2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

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2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

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2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

45

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

46

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

47

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

48

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

49

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

50

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

51

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

52

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

53

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

54

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

55

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

56

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

58

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

59

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

60

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

61

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

64

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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(1) 조정 (mediation)③ 단독조정

제 57 조 ( 단독조정 ) ① 노동위원회는 관계 당사자 쌍방의 신청이 있거나 관계 당사자 쌍방의 동의를 얻은 경우에는 조정위원회에 갈음하여 단독조정인에게 조정을 행하게 할 수 있다 ② 제 1 항의 규정에 의한 단독조정인은 당해 노동위원회의 위원 중에서 관계 당사자의 쌍방의 합의로 선정된 자를 그 노동위원회의 위원장이 지명한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)④ 조정활동 제 58 조 ( 주장의 확인등 ) 조정위원회 또는 단독조정인은 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방을 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 제 60 조 ( 조정안의 작성 ) ① 조정위원회 또는 단독조정인은 조정안을

작성하여 이를 관계 당사자에게 제시하고 그 수락을 권고하는 동시에 그 조정안에 이유를 붙여 공표할 수 있으며 필요한 때에는 신문 또는 방송에 보도 등 협조를 요청할 수 있다 ② 조정위원회 또는 단독조정인은 관계 당사자가 수락을 거부하여 더 이상 조정이 이루어질 여지가 없다고 판단되는 경우에는 조정의 종료를 결정하고 이를 관계 당사자 쌍방에 통보하여야 한다

조정기간 경과 후 쟁의행위 가능 제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)

⑤ 조정서의 효력

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된

때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 ② 중재의 기관과 활동 ③ 중재재정의 효력

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 제 62 조 ( 중재의 개시 ) 노동위원회는 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 때에는 중재를 행한다 lt 개정 20061230gt 1 관계 당사자의 쌍방이 함께 중재를 신청한 때 2 관계 당사자의 일방이 단체협약에 의하여 중재를 신청한 때 3 삭제 lt20061230gt [ 시행일 200811] 제 62 조제 3 호 제 63 조 ( 중재시의 쟁의행위의 금지 ) 노동쟁의가 중재에 회부된 때에는 그 날부터 15 일간은 쟁의행위를 할 수 없다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ② 중재의 기관과 활동

제 64 조 ( 중재위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 중재 또는 재심을 위하여 노동위원회에 중재위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 중재위원회는 중재위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 중재위원은 당해 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 관계 당사자의 합의로 선정한 자에 대하여 그 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자간에 합의가 성립되지 아니한 경우에는 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 지명한다 제 65 조 ( 중재위원회의 위원장 ) ① 중재위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 중재위원중에서 호선한다 제 66 조 ( 주장의 확인등 ) ① 중재위원회는 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방 또는

일방을 중재위원회에 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 ② 관계 당사자가 지명한 노동위원회의 사용자를 대표하는 위원 또는 근로자를 대표하는 위원은 중재위원회의 동의를 얻어 그 회의에 출석하여 의견을 진술할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ③ 중재재정의 효력제 69 조 ( 중재재정 등의 확정 ) ① 관계 당사자는 지방노동위원회 또는 특별노동위원회의 중재재정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 그 중재재정서의 송달을 받은 날부터 10 일 이내에 중앙노동위원회에 그 재심을 신청할 수 있다 ② 관계 당사자는 중앙노동위원회의 중재재정이나 제 1 항의 규정에 의한 재심결정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 행정소송법 제 20 조의 규정에 불구하고 그 중재재정서 또는 재심결정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내에 행정소송을 제기할 수 있다 ③ 제 1 항 및 제 2 항에 규정된 기간 내에 재심을 신청하지 아니하거나 행정소송을 제기하지 아니한 때에는 그 중재재정 또는 재심결정은 확정된다 ④ 제 3 항의 규정에 의하여 중재재정이나 재심결정이 확정된 때에는 관계 당사자는 이에 따라야 한다 제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의

내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2 항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다 [전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정사적 조정 우선의 원칙 - 당사자가 합의한 사적 조정절차가 법의 절차보다 우선

제 48 조 ( 당사자의 책무 ) 노동관계 당사자는 단체협약에 노동관계의 적정화를 위한 노사협의 기타 단체교섭의 절차와 방식을 규정하고 노동쟁의가 발생한 때에는 이를 자주적으로 해결하도록 노력하여야 한다

제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ① 제 2절 [조정 ] 및 제 3절 [중재 ]의 규정은 노동관

계 당사자가 쌍방의 합의 또는 단체협약이 정하는 바에 따라 각각 다른 조정 또는 중재방법 ( 이하 이 조에서 사적 조정등 이라 한다 ) 에 의하여 노동쟁의를 해결하는 것을 방해하지 아니한다 lt 개정 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ② 노동관계 당사자는 제 1 항의 규정에

의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 이를 노동위원회에 신고하여야 한다

③ 제 1 항의 규정에 의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 다음 각호의 규정이 적용된다

1 조정에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 45 조제 2 항 및 제 54 조의 규정 이 경우 조정기간은 조정을 개시한 날부터 기산한다

2 중재에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 63 조의 규정 이 경우 쟁의행위의 금지기간은 중재를 개시한 날부터 기산한다

④ 제 1 항의 규정에 의하여 조정 또는 중재가 이루어진 경우에 그 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

⑤ 사적조정등을 수행하는 자는 「노동위원회법」 제 8 조제 2 항제 2호 각 목의 자격을 가진 자로 한다 이 경우 사적조정 등을 수행하는 자는 노동관계 당사자로부터 수수료 수당 및 여비 등을 받을 수 있다 lt 신설 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정① 공익사업 ② 필수공익사업 ③ 조정절차 상의 특칙

① 공익사업 ② 필수공익사업공중의 일상생활과 밀접한 관련이 있거나 국민경제에 미치는 영향이 큰 사업 공익사업으로서 그 업무의 정지 또는 폐지가 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하거나 국민경제를 현저히 저해하고 그 업무의 대체가 용이하지 아니한 사업 1 정기노선 여객운수사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 공중위생사업 의료사업 및 혈액공급사업 4 은행 및 조폐사업 5 방송 및 통신사업

1 철도사업 도시철도사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 병원사업 및 혈액공급사업 4 한국은행사업 5 통신사업

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정③ 조정절차 상의 특칙

제 51 조 ( 공익사업등의 우선적 취급 ) 국가 middot 지방자치단체 middot 국공영기업체 middot 방위산업체 및 공익사업에 있어서의 노동쟁의의 조정은 우선적으로 취급하고 신속히 처리하여야 한다

제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

제 72 조 ( 특별조정위원회의 구성 ) ① 공익사업의 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 특별조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 특별조정위원회는 특별조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 특별조정위원은 그 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 노동조합과 사용자가 순차적으로 배제하고 남은 4 인 내지 6 인중에서 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자가 합의로 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자를 추천하는 경우에는 그 추천된 자를 지명한다 lt 개정 20061230gt 제 73 조 ( 특별조정위원회의 위원장 ) ① 특별조정위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 공익을 대표하는 노동위원회의 위원인 특별조정위원 중에서 호선하고 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자만으로 구성된 경우에는 그 중에서 호선한다 다만 공익을 대표하는 위원인 특별조정위원이 1 인인 경우에는 당해 위원이 위원장이 된다

제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정① 긴급조정의 요건② 긴급조정의 절차 ③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지 ④ 긴급조정의 효과

① 긴급조정의 요건 제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에

관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

② 노동부장관은 긴급조정의 결정을 하고자 할 때에는 미리 중앙노동위원회 위원장의 의견을 들어야 한다

③ 노동부장관은 제 1 항 및 제 2 항의 규정에 의하여 긴급조정을 결정한 때에는 지체없이 그 이유를 붙여 이를 공표함과 동시에 중앙노동위원회와 관계 당사자에게 각각 통고하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정② 긴급조정의 절차 제 78 조 ( 중앙노동위원회의 조정 ) 중앙노동위원회는 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 한다 제 79 조 ( 중앙노동위원회의 중재회부 결정권 ) ① 중앙노동위원회의 위원장은 제

78 조의 규정에 의한 조정이 성립될 가망이 없다고 인정한 경우에는 공익위원의 의견을 들어 그 사건을 중재에 회부할 것인가의 여부를 결정하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 결정은 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 날부터 15 일 이내에 하여야 한다 제 80 조 ( 중앙노동위원회의 중재 ) 중앙노동위원회는 당해 관계 당사자의 일방 또는 쌍방으로부터 중재신청이 있거나 제 79 조의 규정에 의한 중재회부의 결정을 한 때에는 지체 없이 중재를 행하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지

제 77 조 ( 긴급조정시의 쟁의행위 중지 ) 관계 당사자는 제76 조제 3 항의 규정에 의한 긴급조정의 결정이 공표된 때에는 즉시 쟁의행위를 중지하여야 하며 공표일부터 30 일이 경과하지 아니하면 쟁의행위를 재개할 수 없다

제 90 조 (벌칙 ) 제 44 조제 2 항 제 69 조제 4 항 제 77조 또는 제 81 조의 규정에 위반한 자는 2 년 이하의 징역 또는 2 천만원 이하의 벌금에 처한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정④ 긴급조정의 효과

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된 때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계 당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ③ 제 60 조제 4 항의 규정에 의하여 조정위원회 또는 단독조정인이

제시한 해석 또는 이행방법에 관한 견해는 중재재정과 동일한 효력을 가진다

제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다

[전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태① 노동쟁의조정 처리결과 ② 행정소송 실태

① 노동쟁의조정 처리결과

bull 쟁의조정신청건수는 1997 년 이후 증가 2002 년 부터 감소 (왜 산별교섭 ) bull 조정 성립률은 상승 추세 bull 조정처리기간은 10 일 이내 622 11-15 일 222

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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10861024 1030886

0200400600800

10001200

2000년 2001년 2002년 2003년

( )처리건수 건

【 연도별 조정사건 추이 】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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316432 441 504

0102030405060

2000년 2001년 2002년 2003년

()성립률【 연도별 조정성립률 추이 】

조정성립률 = ( 성립 ( 성립 +불성립 ))times100

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

35

74

477

19793

41 40

100200300400500600

5일이내 10일이내 15일이내 20일이내 30일이내 30일초과소요일수

건수

【 조정소요기간별 현황 】

일반적으로 조정처리 기간은 일반사업인 경우 10 일 공익사업인 경우에는 15 일이나 처리기간의 도과는 노사합의로 조정기간 연장을 유도하는 등 적극적인 조정서비스 제공의 결과임

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태② 행정소송 실태 소송제기건수는 노동자 gt 사용자

(왜 노동자의 권리의식 향상 노동위원회에 대한 불신 ) 중노위 승소율은 하락 (2

002 년 807 2003 년 775 2006 년 712) 중노위가 패소한 경우 사용자 승소비율 높은 추세

(왜 사용자의 전문적 적극적 대응 )

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

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2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

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2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

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2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

43

2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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(1) 조정 (mediation)④ 조정활동 제 58 조 ( 주장의 확인등 ) 조정위원회 또는 단독조정인은 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방을 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 제 60 조 ( 조정안의 작성 ) ① 조정위원회 또는 단독조정인은 조정안을

작성하여 이를 관계 당사자에게 제시하고 그 수락을 권고하는 동시에 그 조정안에 이유를 붙여 공표할 수 있으며 필요한 때에는 신문 또는 방송에 보도 등 협조를 요청할 수 있다 ② 조정위원회 또는 단독조정인은 관계 당사자가 수락을 거부하여 더 이상 조정이 이루어질 여지가 없다고 판단되는 경우에는 조정의 종료를 결정하고 이를 관계 당사자 쌍방에 통보하여야 한다

조정기간 경과 후 쟁의행위 가능 제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(1) 조정 (mediation)

⑤ 조정서의 효력

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된

때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 ② 중재의 기관과 활동 ③ 중재재정의 효력

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 제 62 조 ( 중재의 개시 ) 노동위원회는 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 때에는 중재를 행한다 lt 개정 20061230gt 1 관계 당사자의 쌍방이 함께 중재를 신청한 때 2 관계 당사자의 일방이 단체협약에 의하여 중재를 신청한 때 3 삭제 lt20061230gt [ 시행일 200811] 제 62 조제 3 호 제 63 조 ( 중재시의 쟁의행위의 금지 ) 노동쟁의가 중재에 회부된 때에는 그 날부터 15 일간은 쟁의행위를 할 수 없다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ② 중재의 기관과 활동

제 64 조 ( 중재위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 중재 또는 재심을 위하여 노동위원회에 중재위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 중재위원회는 중재위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 중재위원은 당해 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 관계 당사자의 합의로 선정한 자에 대하여 그 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자간에 합의가 성립되지 아니한 경우에는 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 지명한다 제 65 조 ( 중재위원회의 위원장 ) ① 중재위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 중재위원중에서 호선한다 제 66 조 ( 주장의 확인등 ) ① 중재위원회는 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방 또는

일방을 중재위원회에 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 ② 관계 당사자가 지명한 노동위원회의 사용자를 대표하는 위원 또는 근로자를 대표하는 위원은 중재위원회의 동의를 얻어 그 회의에 출석하여 의견을 진술할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ③ 중재재정의 효력제 69 조 ( 중재재정 등의 확정 ) ① 관계 당사자는 지방노동위원회 또는 특별노동위원회의 중재재정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 그 중재재정서의 송달을 받은 날부터 10 일 이내에 중앙노동위원회에 그 재심을 신청할 수 있다 ② 관계 당사자는 중앙노동위원회의 중재재정이나 제 1 항의 규정에 의한 재심결정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 행정소송법 제 20 조의 규정에 불구하고 그 중재재정서 또는 재심결정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내에 행정소송을 제기할 수 있다 ③ 제 1 항 및 제 2 항에 규정된 기간 내에 재심을 신청하지 아니하거나 행정소송을 제기하지 아니한 때에는 그 중재재정 또는 재심결정은 확정된다 ④ 제 3 항의 규정에 의하여 중재재정이나 재심결정이 확정된 때에는 관계 당사자는 이에 따라야 한다 제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의

내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2 항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다 [전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정사적 조정 우선의 원칙 - 당사자가 합의한 사적 조정절차가 법의 절차보다 우선

제 48 조 ( 당사자의 책무 ) 노동관계 당사자는 단체협약에 노동관계의 적정화를 위한 노사협의 기타 단체교섭의 절차와 방식을 규정하고 노동쟁의가 발생한 때에는 이를 자주적으로 해결하도록 노력하여야 한다

제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ① 제 2절 [조정 ] 및 제 3절 [중재 ]의 규정은 노동관

계 당사자가 쌍방의 합의 또는 단체협약이 정하는 바에 따라 각각 다른 조정 또는 중재방법 ( 이하 이 조에서 사적 조정등 이라 한다 ) 에 의하여 노동쟁의를 해결하는 것을 방해하지 아니한다 lt 개정 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ② 노동관계 당사자는 제 1 항의 규정에

의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 이를 노동위원회에 신고하여야 한다

③ 제 1 항의 규정에 의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 다음 각호의 규정이 적용된다

1 조정에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 45 조제 2 항 및 제 54 조의 규정 이 경우 조정기간은 조정을 개시한 날부터 기산한다

2 중재에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 63 조의 규정 이 경우 쟁의행위의 금지기간은 중재를 개시한 날부터 기산한다

④ 제 1 항의 규정에 의하여 조정 또는 중재가 이루어진 경우에 그 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

⑤ 사적조정등을 수행하는 자는 「노동위원회법」 제 8 조제 2 항제 2호 각 목의 자격을 가진 자로 한다 이 경우 사적조정 등을 수행하는 자는 노동관계 당사자로부터 수수료 수당 및 여비 등을 받을 수 있다 lt 신설 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정① 공익사업 ② 필수공익사업 ③ 조정절차 상의 특칙

① 공익사업 ② 필수공익사업공중의 일상생활과 밀접한 관련이 있거나 국민경제에 미치는 영향이 큰 사업 공익사업으로서 그 업무의 정지 또는 폐지가 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하거나 국민경제를 현저히 저해하고 그 업무의 대체가 용이하지 아니한 사업 1 정기노선 여객운수사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 공중위생사업 의료사업 및 혈액공급사업 4 은행 및 조폐사업 5 방송 및 통신사업

1 철도사업 도시철도사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 병원사업 및 혈액공급사업 4 한국은행사업 5 통신사업

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정③ 조정절차 상의 특칙

제 51 조 ( 공익사업등의 우선적 취급 ) 국가 middot 지방자치단체 middot 국공영기업체 middot 방위산업체 및 공익사업에 있어서의 노동쟁의의 조정은 우선적으로 취급하고 신속히 처리하여야 한다

제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

제 72 조 ( 특별조정위원회의 구성 ) ① 공익사업의 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 특별조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 특별조정위원회는 특별조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 특별조정위원은 그 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 노동조합과 사용자가 순차적으로 배제하고 남은 4 인 내지 6 인중에서 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자가 합의로 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자를 추천하는 경우에는 그 추천된 자를 지명한다 lt 개정 20061230gt 제 73 조 ( 특별조정위원회의 위원장 ) ① 특별조정위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 공익을 대표하는 노동위원회의 위원인 특별조정위원 중에서 호선하고 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자만으로 구성된 경우에는 그 중에서 호선한다 다만 공익을 대표하는 위원인 특별조정위원이 1 인인 경우에는 당해 위원이 위원장이 된다

제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정① 긴급조정의 요건② 긴급조정의 절차 ③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지 ④ 긴급조정의 효과

① 긴급조정의 요건 제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에

관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

② 노동부장관은 긴급조정의 결정을 하고자 할 때에는 미리 중앙노동위원회 위원장의 의견을 들어야 한다

③ 노동부장관은 제 1 항 및 제 2 항의 규정에 의하여 긴급조정을 결정한 때에는 지체없이 그 이유를 붙여 이를 공표함과 동시에 중앙노동위원회와 관계 당사자에게 각각 통고하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정② 긴급조정의 절차 제 78 조 ( 중앙노동위원회의 조정 ) 중앙노동위원회는 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 한다 제 79 조 ( 중앙노동위원회의 중재회부 결정권 ) ① 중앙노동위원회의 위원장은 제

78 조의 규정에 의한 조정이 성립될 가망이 없다고 인정한 경우에는 공익위원의 의견을 들어 그 사건을 중재에 회부할 것인가의 여부를 결정하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 결정은 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 날부터 15 일 이내에 하여야 한다 제 80 조 ( 중앙노동위원회의 중재 ) 중앙노동위원회는 당해 관계 당사자의 일방 또는 쌍방으로부터 중재신청이 있거나 제 79 조의 규정에 의한 중재회부의 결정을 한 때에는 지체 없이 중재를 행하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

30

(5) 긴급조정③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지

제 77 조 ( 긴급조정시의 쟁의행위 중지 ) 관계 당사자는 제76 조제 3 항의 규정에 의한 긴급조정의 결정이 공표된 때에는 즉시 쟁의행위를 중지하여야 하며 공표일부터 30 일이 경과하지 아니하면 쟁의행위를 재개할 수 없다

제 90 조 (벌칙 ) 제 44 조제 2 항 제 69 조제 4 항 제 77조 또는 제 81 조의 규정에 위반한 자는 2 년 이하의 징역 또는 2 천만원 이하의 벌금에 처한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정④ 긴급조정의 효과

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된 때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계 당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ③ 제 60 조제 4 항의 규정에 의하여 조정위원회 또는 단독조정인이

제시한 해석 또는 이행방법에 관한 견해는 중재재정과 동일한 효력을 가진다

제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다

[전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태① 노동쟁의조정 처리결과 ② 행정소송 실태

① 노동쟁의조정 처리결과

bull 쟁의조정신청건수는 1997 년 이후 증가 2002 년 부터 감소 (왜 산별교섭 ) bull 조정 성립률은 상승 추세 bull 조정처리기간은 10 일 이내 622 11-15 일 222

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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10861024 1030886

0200400600800

10001200

2000년 2001년 2002년 2003년

( )처리건수 건

【 연도별 조정사건 추이 】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

34

316432 441 504

0102030405060

2000년 2001년 2002년 2003년

()성립률【 연도별 조정성립률 추이 】

조정성립률 = ( 성립 ( 성립 +불성립 ))times100

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

35

74

477

19793

41 40

100200300400500600

5일이내 10일이내 15일이내 20일이내 30일이내 30일초과소요일수

건수

【 조정소요기간별 현황 】

일반적으로 조정처리 기간은 일반사업인 경우 10 일 공익사업인 경우에는 15 일이나 처리기간의 도과는 노사합의로 조정기간 연장을 유도하는 등 적극적인 조정서비스 제공의 결과임

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태② 행정소송 실태 소송제기건수는 노동자 gt 사용자

(왜 노동자의 권리의식 향상 노동위원회에 대한 불신 ) 중노위 승소율은 하락 (2

002 년 807 2003 년 775 2006 년 712) 중노위가 패소한 경우 사용자 승소비율 높은 추세

(왜 사용자의 전문적 적극적 대응 )

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

40

2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

41

2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

42

2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

43

2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

45

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

46

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

48

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

51

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

52

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

53

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

54

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

55

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

58

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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(1) 조정 (mediation)

⑤ 조정서의 효력

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된

때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 ② 중재의 기관과 활동 ③ 중재재정의 효력

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 제 62 조 ( 중재의 개시 ) 노동위원회는 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 때에는 중재를 행한다 lt 개정 20061230gt 1 관계 당사자의 쌍방이 함께 중재를 신청한 때 2 관계 당사자의 일방이 단체협약에 의하여 중재를 신청한 때 3 삭제 lt20061230gt [ 시행일 200811] 제 62 조제 3 호 제 63 조 ( 중재시의 쟁의행위의 금지 ) 노동쟁의가 중재에 회부된 때에는 그 날부터 15 일간은 쟁의행위를 할 수 없다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ② 중재의 기관과 활동

제 64 조 ( 중재위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 중재 또는 재심을 위하여 노동위원회에 중재위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 중재위원회는 중재위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 중재위원은 당해 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 관계 당사자의 합의로 선정한 자에 대하여 그 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자간에 합의가 성립되지 아니한 경우에는 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 지명한다 제 65 조 ( 중재위원회의 위원장 ) ① 중재위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 중재위원중에서 호선한다 제 66 조 ( 주장의 확인등 ) ① 중재위원회는 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방 또는

일방을 중재위원회에 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 ② 관계 당사자가 지명한 노동위원회의 사용자를 대표하는 위원 또는 근로자를 대표하는 위원은 중재위원회의 동의를 얻어 그 회의에 출석하여 의견을 진술할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ③ 중재재정의 효력제 69 조 ( 중재재정 등의 확정 ) ① 관계 당사자는 지방노동위원회 또는 특별노동위원회의 중재재정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 그 중재재정서의 송달을 받은 날부터 10 일 이내에 중앙노동위원회에 그 재심을 신청할 수 있다 ② 관계 당사자는 중앙노동위원회의 중재재정이나 제 1 항의 규정에 의한 재심결정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 행정소송법 제 20 조의 규정에 불구하고 그 중재재정서 또는 재심결정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내에 행정소송을 제기할 수 있다 ③ 제 1 항 및 제 2 항에 규정된 기간 내에 재심을 신청하지 아니하거나 행정소송을 제기하지 아니한 때에는 그 중재재정 또는 재심결정은 확정된다 ④ 제 3 항의 규정에 의하여 중재재정이나 재심결정이 확정된 때에는 관계 당사자는 이에 따라야 한다 제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의

내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2 항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다 [전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정사적 조정 우선의 원칙 - 당사자가 합의한 사적 조정절차가 법의 절차보다 우선

제 48 조 ( 당사자의 책무 ) 노동관계 당사자는 단체협약에 노동관계의 적정화를 위한 노사협의 기타 단체교섭의 절차와 방식을 규정하고 노동쟁의가 발생한 때에는 이를 자주적으로 해결하도록 노력하여야 한다

제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ① 제 2절 [조정 ] 및 제 3절 [중재 ]의 규정은 노동관

계 당사자가 쌍방의 합의 또는 단체협약이 정하는 바에 따라 각각 다른 조정 또는 중재방법 ( 이하 이 조에서 사적 조정등 이라 한다 ) 에 의하여 노동쟁의를 해결하는 것을 방해하지 아니한다 lt 개정 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ② 노동관계 당사자는 제 1 항의 규정에

의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 이를 노동위원회에 신고하여야 한다

③ 제 1 항의 규정에 의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 다음 각호의 규정이 적용된다

1 조정에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 45 조제 2 항 및 제 54 조의 규정 이 경우 조정기간은 조정을 개시한 날부터 기산한다

2 중재에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 63 조의 규정 이 경우 쟁의행위의 금지기간은 중재를 개시한 날부터 기산한다

④ 제 1 항의 규정에 의하여 조정 또는 중재가 이루어진 경우에 그 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

⑤ 사적조정등을 수행하는 자는 「노동위원회법」 제 8 조제 2 항제 2호 각 목의 자격을 가진 자로 한다 이 경우 사적조정 등을 수행하는 자는 노동관계 당사자로부터 수수료 수당 및 여비 등을 받을 수 있다 lt 신설 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정① 공익사업 ② 필수공익사업 ③ 조정절차 상의 특칙

① 공익사업 ② 필수공익사업공중의 일상생활과 밀접한 관련이 있거나 국민경제에 미치는 영향이 큰 사업 공익사업으로서 그 업무의 정지 또는 폐지가 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하거나 국민경제를 현저히 저해하고 그 업무의 대체가 용이하지 아니한 사업 1 정기노선 여객운수사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 공중위생사업 의료사업 및 혈액공급사업 4 은행 및 조폐사업 5 방송 및 통신사업

1 철도사업 도시철도사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 병원사업 및 혈액공급사업 4 한국은행사업 5 통신사업

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정③ 조정절차 상의 특칙

제 51 조 ( 공익사업등의 우선적 취급 ) 국가 middot 지방자치단체 middot 국공영기업체 middot 방위산업체 및 공익사업에 있어서의 노동쟁의의 조정은 우선적으로 취급하고 신속히 처리하여야 한다

제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

제 72 조 ( 특별조정위원회의 구성 ) ① 공익사업의 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 특별조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 특별조정위원회는 특별조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 특별조정위원은 그 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 노동조합과 사용자가 순차적으로 배제하고 남은 4 인 내지 6 인중에서 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자가 합의로 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자를 추천하는 경우에는 그 추천된 자를 지명한다 lt 개정 20061230gt 제 73 조 ( 특별조정위원회의 위원장 ) ① 특별조정위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 공익을 대표하는 노동위원회의 위원인 특별조정위원 중에서 호선하고 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자만으로 구성된 경우에는 그 중에서 호선한다 다만 공익을 대표하는 위원인 특별조정위원이 1 인인 경우에는 당해 위원이 위원장이 된다

제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정① 긴급조정의 요건② 긴급조정의 절차 ③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지 ④ 긴급조정의 효과

① 긴급조정의 요건 제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에

관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

② 노동부장관은 긴급조정의 결정을 하고자 할 때에는 미리 중앙노동위원회 위원장의 의견을 들어야 한다

③ 노동부장관은 제 1 항 및 제 2 항의 규정에 의하여 긴급조정을 결정한 때에는 지체없이 그 이유를 붙여 이를 공표함과 동시에 중앙노동위원회와 관계 당사자에게 각각 통고하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정② 긴급조정의 절차 제 78 조 ( 중앙노동위원회의 조정 ) 중앙노동위원회는 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 한다 제 79 조 ( 중앙노동위원회의 중재회부 결정권 ) ① 중앙노동위원회의 위원장은 제

78 조의 규정에 의한 조정이 성립될 가망이 없다고 인정한 경우에는 공익위원의 의견을 들어 그 사건을 중재에 회부할 것인가의 여부를 결정하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 결정은 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 날부터 15 일 이내에 하여야 한다 제 80 조 ( 중앙노동위원회의 중재 ) 중앙노동위원회는 당해 관계 당사자의 일방 또는 쌍방으로부터 중재신청이 있거나 제 79 조의 규정에 의한 중재회부의 결정을 한 때에는 지체 없이 중재를 행하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지

제 77 조 ( 긴급조정시의 쟁의행위 중지 ) 관계 당사자는 제76 조제 3 항의 규정에 의한 긴급조정의 결정이 공표된 때에는 즉시 쟁의행위를 중지하여야 하며 공표일부터 30 일이 경과하지 아니하면 쟁의행위를 재개할 수 없다

제 90 조 (벌칙 ) 제 44 조제 2 항 제 69 조제 4 항 제 77조 또는 제 81 조의 규정에 위반한 자는 2 년 이하의 징역 또는 2 천만원 이하의 벌금에 처한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정④ 긴급조정의 효과

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된 때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계 당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ③ 제 60 조제 4 항의 규정에 의하여 조정위원회 또는 단독조정인이

제시한 해석 또는 이행방법에 관한 견해는 중재재정과 동일한 효력을 가진다

제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다

[전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태① 노동쟁의조정 처리결과 ② 행정소송 실태

① 노동쟁의조정 처리결과

bull 쟁의조정신청건수는 1997 년 이후 증가 2002 년 부터 감소 (왜 산별교섭 ) bull 조정 성립률은 상승 추세 bull 조정처리기간은 10 일 이내 622 11-15 일 222

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

33

10861024 1030886

0200400600800

10001200

2000년 2001년 2002년 2003년

( )처리건수 건

【 연도별 조정사건 추이 】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

34

316432 441 504

0102030405060

2000년 2001년 2002년 2003년

()성립률【 연도별 조정성립률 추이 】

조정성립률 = ( 성립 ( 성립 +불성립 ))times100

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

35

74

477

19793

41 40

100200300400500600

5일이내 10일이내 15일이내 20일이내 30일이내 30일초과소요일수

건수

【 조정소요기간별 현황 】

일반적으로 조정처리 기간은 일반사업인 경우 10 일 공익사업인 경우에는 15 일이나 처리기간의 도과는 노사합의로 조정기간 연장을 유도하는 등 적극적인 조정서비스 제공의 결과임

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태② 행정소송 실태 소송제기건수는 노동자 gt 사용자

(왜 노동자의 권리의식 향상 노동위원회에 대한 불신 ) 중노위 승소율은 하락 (2

002 년 807 2003 년 775 2006 년 712) 중노위가 패소한 경우 사용자 승소비율 높은 추세

(왜 사용자의 전문적 적극적 대응 )

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

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2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

41

2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

42

2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

43

2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

45

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

46

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

49

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

53

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

54

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

55

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

56

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

57

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

58

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

59

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

60

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

61

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

62

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

63

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

64

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

65

2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

75

2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

82

성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

84

부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 ② 중재의 기관과 활동 ③ 중재재정의 효력

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 제 62 조 ( 중재의 개시 ) 노동위원회는 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 때에는 중재를 행한다 lt 개정 20061230gt 1 관계 당사자의 쌍방이 함께 중재를 신청한 때 2 관계 당사자의 일방이 단체협약에 의하여 중재를 신청한 때 3 삭제 lt20061230gt [ 시행일 200811] 제 62 조제 3 호 제 63 조 ( 중재시의 쟁의행위의 금지 ) 노동쟁의가 중재에 회부된 때에는 그 날부터 15 일간은 쟁의행위를 할 수 없다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ② 중재의 기관과 활동

제 64 조 ( 중재위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 중재 또는 재심을 위하여 노동위원회에 중재위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 중재위원회는 중재위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 중재위원은 당해 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 관계 당사자의 합의로 선정한 자에 대하여 그 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자간에 합의가 성립되지 아니한 경우에는 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 지명한다 제 65 조 ( 중재위원회의 위원장 ) ① 중재위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 중재위원중에서 호선한다 제 66 조 ( 주장의 확인등 ) ① 중재위원회는 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방 또는

일방을 중재위원회에 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 ② 관계 당사자가 지명한 노동위원회의 사용자를 대표하는 위원 또는 근로자를 대표하는 위원은 중재위원회의 동의를 얻어 그 회의에 출석하여 의견을 진술할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ③ 중재재정의 효력제 69 조 ( 중재재정 등의 확정 ) ① 관계 당사자는 지방노동위원회 또는 특별노동위원회의 중재재정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 그 중재재정서의 송달을 받은 날부터 10 일 이내에 중앙노동위원회에 그 재심을 신청할 수 있다 ② 관계 당사자는 중앙노동위원회의 중재재정이나 제 1 항의 규정에 의한 재심결정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 행정소송법 제 20 조의 규정에 불구하고 그 중재재정서 또는 재심결정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내에 행정소송을 제기할 수 있다 ③ 제 1 항 및 제 2 항에 규정된 기간 내에 재심을 신청하지 아니하거나 행정소송을 제기하지 아니한 때에는 그 중재재정 또는 재심결정은 확정된다 ④ 제 3 항의 규정에 의하여 중재재정이나 재심결정이 확정된 때에는 관계 당사자는 이에 따라야 한다 제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의

내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2 항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다 [전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정사적 조정 우선의 원칙 - 당사자가 합의한 사적 조정절차가 법의 절차보다 우선

제 48 조 ( 당사자의 책무 ) 노동관계 당사자는 단체협약에 노동관계의 적정화를 위한 노사협의 기타 단체교섭의 절차와 방식을 규정하고 노동쟁의가 발생한 때에는 이를 자주적으로 해결하도록 노력하여야 한다

제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ① 제 2절 [조정 ] 및 제 3절 [중재 ]의 규정은 노동관

계 당사자가 쌍방의 합의 또는 단체협약이 정하는 바에 따라 각각 다른 조정 또는 중재방법 ( 이하 이 조에서 사적 조정등 이라 한다 ) 에 의하여 노동쟁의를 해결하는 것을 방해하지 아니한다 lt 개정 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ② 노동관계 당사자는 제 1 항의 규정에

의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 이를 노동위원회에 신고하여야 한다

③ 제 1 항의 규정에 의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 다음 각호의 규정이 적용된다

1 조정에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 45 조제 2 항 및 제 54 조의 규정 이 경우 조정기간은 조정을 개시한 날부터 기산한다

2 중재에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 63 조의 규정 이 경우 쟁의행위의 금지기간은 중재를 개시한 날부터 기산한다

④ 제 1 항의 규정에 의하여 조정 또는 중재가 이루어진 경우에 그 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

⑤ 사적조정등을 수행하는 자는 「노동위원회법」 제 8 조제 2 항제 2호 각 목의 자격을 가진 자로 한다 이 경우 사적조정 등을 수행하는 자는 노동관계 당사자로부터 수수료 수당 및 여비 등을 받을 수 있다 lt 신설 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정① 공익사업 ② 필수공익사업 ③ 조정절차 상의 특칙

① 공익사업 ② 필수공익사업공중의 일상생활과 밀접한 관련이 있거나 국민경제에 미치는 영향이 큰 사업 공익사업으로서 그 업무의 정지 또는 폐지가 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하거나 국민경제를 현저히 저해하고 그 업무의 대체가 용이하지 아니한 사업 1 정기노선 여객운수사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 공중위생사업 의료사업 및 혈액공급사업 4 은행 및 조폐사업 5 방송 및 통신사업

1 철도사업 도시철도사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 병원사업 및 혈액공급사업 4 한국은행사업 5 통신사업

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정③ 조정절차 상의 특칙

제 51 조 ( 공익사업등의 우선적 취급 ) 국가 middot 지방자치단체 middot 국공영기업체 middot 방위산업체 및 공익사업에 있어서의 노동쟁의의 조정은 우선적으로 취급하고 신속히 처리하여야 한다

제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

제 72 조 ( 특별조정위원회의 구성 ) ① 공익사업의 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 특별조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 특별조정위원회는 특별조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 특별조정위원은 그 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 노동조합과 사용자가 순차적으로 배제하고 남은 4 인 내지 6 인중에서 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자가 합의로 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자를 추천하는 경우에는 그 추천된 자를 지명한다 lt 개정 20061230gt 제 73 조 ( 특별조정위원회의 위원장 ) ① 특별조정위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 공익을 대표하는 노동위원회의 위원인 특별조정위원 중에서 호선하고 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자만으로 구성된 경우에는 그 중에서 호선한다 다만 공익을 대표하는 위원인 특별조정위원이 1 인인 경우에는 당해 위원이 위원장이 된다

제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정① 긴급조정의 요건② 긴급조정의 절차 ③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지 ④ 긴급조정의 효과

① 긴급조정의 요건 제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에

관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

② 노동부장관은 긴급조정의 결정을 하고자 할 때에는 미리 중앙노동위원회 위원장의 의견을 들어야 한다

③ 노동부장관은 제 1 항 및 제 2 항의 규정에 의하여 긴급조정을 결정한 때에는 지체없이 그 이유를 붙여 이를 공표함과 동시에 중앙노동위원회와 관계 당사자에게 각각 통고하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정② 긴급조정의 절차 제 78 조 ( 중앙노동위원회의 조정 ) 중앙노동위원회는 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 한다 제 79 조 ( 중앙노동위원회의 중재회부 결정권 ) ① 중앙노동위원회의 위원장은 제

78 조의 규정에 의한 조정이 성립될 가망이 없다고 인정한 경우에는 공익위원의 의견을 들어 그 사건을 중재에 회부할 것인가의 여부를 결정하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 결정은 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 날부터 15 일 이내에 하여야 한다 제 80 조 ( 중앙노동위원회의 중재 ) 중앙노동위원회는 당해 관계 당사자의 일방 또는 쌍방으로부터 중재신청이 있거나 제 79 조의 규정에 의한 중재회부의 결정을 한 때에는 지체 없이 중재를 행하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지

제 77 조 ( 긴급조정시의 쟁의행위 중지 ) 관계 당사자는 제76 조제 3 항의 규정에 의한 긴급조정의 결정이 공표된 때에는 즉시 쟁의행위를 중지하여야 하며 공표일부터 30 일이 경과하지 아니하면 쟁의행위를 재개할 수 없다

제 90 조 (벌칙 ) 제 44 조제 2 항 제 69 조제 4 항 제 77조 또는 제 81 조의 규정에 위반한 자는 2 년 이하의 징역 또는 2 천만원 이하의 벌금에 처한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정④ 긴급조정의 효과

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된 때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계 당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ③ 제 60 조제 4 항의 규정에 의하여 조정위원회 또는 단독조정인이

제시한 해석 또는 이행방법에 관한 견해는 중재재정과 동일한 효력을 가진다

제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다

[전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태① 노동쟁의조정 처리결과 ② 행정소송 실태

① 노동쟁의조정 처리결과

bull 쟁의조정신청건수는 1997 년 이후 증가 2002 년 부터 감소 (왜 산별교섭 ) bull 조정 성립률은 상승 추세 bull 조정처리기간은 10 일 이내 622 11-15 일 222

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

33

10861024 1030886

0200400600800

10001200

2000년 2001년 2002년 2003년

( )처리건수 건

【 연도별 조정사건 추이 】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

34

316432 441 504

0102030405060

2000년 2001년 2002년 2003년

()성립률【 연도별 조정성립률 추이 】

조정성립률 = ( 성립 ( 성립 +불성립 ))times100

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

35

74

477

19793

41 40

100200300400500600

5일이내 10일이내 15일이내 20일이내 30일이내 30일초과소요일수

건수

【 조정소요기간별 현황 】

일반적으로 조정처리 기간은 일반사업인 경우 10 일 공익사업인 경우에는 15 일이나 처리기간의 도과는 노사합의로 조정기간 연장을 유도하는 등 적극적인 조정서비스 제공의 결과임

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태② 행정소송 실태 소송제기건수는 노동자 gt 사용자

(왜 노동자의 권리의식 향상 노동위원회에 대한 불신 ) 중노위 승소율은 하락 (2

002 년 807 2003 년 775 2006 년 712) 중노위가 패소한 경우 사용자 승소비율 높은 추세

(왜 사용자의 전문적 적극적 대응 )

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

40

2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

41

2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

42

2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

43

2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

45

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

50

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

51

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

55

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

58

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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(2) 중재 (arbitration) ① 중재의 요건과 개시 제 62 조 ( 중재의 개시 ) 노동위원회는 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 때에는 중재를 행한다 lt 개정 20061230gt 1 관계 당사자의 쌍방이 함께 중재를 신청한 때 2 관계 당사자의 일방이 단체협약에 의하여 중재를 신청한 때 3 삭제 lt20061230gt [ 시행일 200811] 제 62 조제 3 호 제 63 조 ( 중재시의 쟁의행위의 금지 ) 노동쟁의가 중재에 회부된 때에는 그 날부터 15 일간은 쟁의행위를 할 수 없다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ② 중재의 기관과 활동

제 64 조 ( 중재위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 중재 또는 재심을 위하여 노동위원회에 중재위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 중재위원회는 중재위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 중재위원은 당해 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 관계 당사자의 합의로 선정한 자에 대하여 그 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자간에 합의가 성립되지 아니한 경우에는 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 지명한다 제 65 조 ( 중재위원회의 위원장 ) ① 중재위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 중재위원중에서 호선한다 제 66 조 ( 주장의 확인등 ) ① 중재위원회는 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방 또는

일방을 중재위원회에 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 ② 관계 당사자가 지명한 노동위원회의 사용자를 대표하는 위원 또는 근로자를 대표하는 위원은 중재위원회의 동의를 얻어 그 회의에 출석하여 의견을 진술할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ③ 중재재정의 효력제 69 조 ( 중재재정 등의 확정 ) ① 관계 당사자는 지방노동위원회 또는 특별노동위원회의 중재재정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 그 중재재정서의 송달을 받은 날부터 10 일 이내에 중앙노동위원회에 그 재심을 신청할 수 있다 ② 관계 당사자는 중앙노동위원회의 중재재정이나 제 1 항의 규정에 의한 재심결정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 행정소송법 제 20 조의 규정에 불구하고 그 중재재정서 또는 재심결정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내에 행정소송을 제기할 수 있다 ③ 제 1 항 및 제 2 항에 규정된 기간 내에 재심을 신청하지 아니하거나 행정소송을 제기하지 아니한 때에는 그 중재재정 또는 재심결정은 확정된다 ④ 제 3 항의 규정에 의하여 중재재정이나 재심결정이 확정된 때에는 관계 당사자는 이에 따라야 한다 제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의

내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2 항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다 [전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정사적 조정 우선의 원칙 - 당사자가 합의한 사적 조정절차가 법의 절차보다 우선

제 48 조 ( 당사자의 책무 ) 노동관계 당사자는 단체협약에 노동관계의 적정화를 위한 노사협의 기타 단체교섭의 절차와 방식을 규정하고 노동쟁의가 발생한 때에는 이를 자주적으로 해결하도록 노력하여야 한다

제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ① 제 2절 [조정 ] 및 제 3절 [중재 ]의 규정은 노동관

계 당사자가 쌍방의 합의 또는 단체협약이 정하는 바에 따라 각각 다른 조정 또는 중재방법 ( 이하 이 조에서 사적 조정등 이라 한다 ) 에 의하여 노동쟁의를 해결하는 것을 방해하지 아니한다 lt 개정 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ② 노동관계 당사자는 제 1 항의 규정에

의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 이를 노동위원회에 신고하여야 한다

③ 제 1 항의 규정에 의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 다음 각호의 규정이 적용된다

1 조정에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 45 조제 2 항 및 제 54 조의 규정 이 경우 조정기간은 조정을 개시한 날부터 기산한다

2 중재에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 63 조의 규정 이 경우 쟁의행위의 금지기간은 중재를 개시한 날부터 기산한다

④ 제 1 항의 규정에 의하여 조정 또는 중재가 이루어진 경우에 그 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

⑤ 사적조정등을 수행하는 자는 「노동위원회법」 제 8 조제 2 항제 2호 각 목의 자격을 가진 자로 한다 이 경우 사적조정 등을 수행하는 자는 노동관계 당사자로부터 수수료 수당 및 여비 등을 받을 수 있다 lt 신설 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정① 공익사업 ② 필수공익사업 ③ 조정절차 상의 특칙

① 공익사업 ② 필수공익사업공중의 일상생활과 밀접한 관련이 있거나 국민경제에 미치는 영향이 큰 사업 공익사업으로서 그 업무의 정지 또는 폐지가 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하거나 국민경제를 현저히 저해하고 그 업무의 대체가 용이하지 아니한 사업 1 정기노선 여객운수사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 공중위생사업 의료사업 및 혈액공급사업 4 은행 및 조폐사업 5 방송 및 통신사업

1 철도사업 도시철도사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 병원사업 및 혈액공급사업 4 한국은행사업 5 통신사업

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정③ 조정절차 상의 특칙

제 51 조 ( 공익사업등의 우선적 취급 ) 국가 middot 지방자치단체 middot 국공영기업체 middot 방위산업체 및 공익사업에 있어서의 노동쟁의의 조정은 우선적으로 취급하고 신속히 처리하여야 한다

제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

제 72 조 ( 특별조정위원회의 구성 ) ① 공익사업의 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 특별조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 특별조정위원회는 특별조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 특별조정위원은 그 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 노동조합과 사용자가 순차적으로 배제하고 남은 4 인 내지 6 인중에서 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자가 합의로 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자를 추천하는 경우에는 그 추천된 자를 지명한다 lt 개정 20061230gt 제 73 조 ( 특별조정위원회의 위원장 ) ① 특별조정위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 공익을 대표하는 노동위원회의 위원인 특별조정위원 중에서 호선하고 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자만으로 구성된 경우에는 그 중에서 호선한다 다만 공익을 대표하는 위원인 특별조정위원이 1 인인 경우에는 당해 위원이 위원장이 된다

제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정① 긴급조정의 요건② 긴급조정의 절차 ③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지 ④ 긴급조정의 효과

① 긴급조정의 요건 제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에

관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

② 노동부장관은 긴급조정의 결정을 하고자 할 때에는 미리 중앙노동위원회 위원장의 의견을 들어야 한다

③ 노동부장관은 제 1 항 및 제 2 항의 규정에 의하여 긴급조정을 결정한 때에는 지체없이 그 이유를 붙여 이를 공표함과 동시에 중앙노동위원회와 관계 당사자에게 각각 통고하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정② 긴급조정의 절차 제 78 조 ( 중앙노동위원회의 조정 ) 중앙노동위원회는 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 한다 제 79 조 ( 중앙노동위원회의 중재회부 결정권 ) ① 중앙노동위원회의 위원장은 제

78 조의 규정에 의한 조정이 성립될 가망이 없다고 인정한 경우에는 공익위원의 의견을 들어 그 사건을 중재에 회부할 것인가의 여부를 결정하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 결정은 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 날부터 15 일 이내에 하여야 한다 제 80 조 ( 중앙노동위원회의 중재 ) 중앙노동위원회는 당해 관계 당사자의 일방 또는 쌍방으로부터 중재신청이 있거나 제 79 조의 규정에 의한 중재회부의 결정을 한 때에는 지체 없이 중재를 행하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지

제 77 조 ( 긴급조정시의 쟁의행위 중지 ) 관계 당사자는 제76 조제 3 항의 규정에 의한 긴급조정의 결정이 공표된 때에는 즉시 쟁의행위를 중지하여야 하며 공표일부터 30 일이 경과하지 아니하면 쟁의행위를 재개할 수 없다

제 90 조 (벌칙 ) 제 44 조제 2 항 제 69 조제 4 항 제 77조 또는 제 81 조의 규정에 위반한 자는 2 년 이하의 징역 또는 2 천만원 이하의 벌금에 처한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정④ 긴급조정의 효과

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된 때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계 당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ③ 제 60 조제 4 항의 규정에 의하여 조정위원회 또는 단독조정인이

제시한 해석 또는 이행방법에 관한 견해는 중재재정과 동일한 효력을 가진다

제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다

[전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태① 노동쟁의조정 처리결과 ② 행정소송 실태

① 노동쟁의조정 처리결과

bull 쟁의조정신청건수는 1997 년 이후 증가 2002 년 부터 감소 (왜 산별교섭 ) bull 조정 성립률은 상승 추세 bull 조정처리기간은 10 일 이내 622 11-15 일 222

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

33

10861024 1030886

0200400600800

10001200

2000년 2001년 2002년 2003년

( )처리건수 건

【 연도별 조정사건 추이 】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

34

316432 441 504

0102030405060

2000년 2001년 2002년 2003년

()성립률【 연도별 조정성립률 추이 】

조정성립률 = ( 성립 ( 성립 +불성립 ))times100

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

35

74

477

19793

41 40

100200300400500600

5일이내 10일이내 15일이내 20일이내 30일이내 30일초과소요일수

건수

【 조정소요기간별 현황 】

일반적으로 조정처리 기간은 일반사업인 경우 10 일 공익사업인 경우에는 15 일이나 처리기간의 도과는 노사합의로 조정기간 연장을 유도하는 등 적극적인 조정서비스 제공의 결과임

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태② 행정소송 실태 소송제기건수는 노동자 gt 사용자

(왜 노동자의 권리의식 향상 노동위원회에 대한 불신 ) 중노위 승소율은 하락 (2

002 년 807 2003 년 775 2006 년 712) 중노위가 패소한 경우 사용자 승소비율 높은 추세

(왜 사용자의 전문적 적극적 대응 )

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

38

39

Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

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2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

41

2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

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2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

43

2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

45

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

46

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

47

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

48

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

49

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

50

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

51

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

52

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

53

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

54

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

55

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

56

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

57

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

58

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

59

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

60

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

61

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

64

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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(2) 중재 (arbitration) ② 중재의 기관과 활동

제 64 조 ( 중재위원회의 구성 ) ① 노동쟁의의 중재 또는 재심을 위하여 노동위원회에 중재위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 중재위원회는 중재위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 중재위원은 당해 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 관계 당사자의 합의로 선정한 자에 대하여 그 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자간에 합의가 성립되지 아니한 경우에는 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 지명한다 제 65 조 ( 중재위원회의 위원장 ) ① 중재위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 중재위원중에서 호선한다 제 66 조 ( 주장의 확인등 ) ① 중재위원회는 기일을 정하여 관계 당사자 쌍방 또는

일방을 중재위원회에 출석하게 하여 주장의 요점을 확인하여야 한다 ② 관계 당사자가 지명한 노동위원회의 사용자를 대표하는 위원 또는 근로자를 대표하는 위원은 중재위원회의 동의를 얻어 그 회의에 출석하여 의견을 진술할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(2) 중재 (arbitration) ③ 중재재정의 효력제 69 조 ( 중재재정 등의 확정 ) ① 관계 당사자는 지방노동위원회 또는 특별노동위원회의 중재재정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 그 중재재정서의 송달을 받은 날부터 10 일 이내에 중앙노동위원회에 그 재심을 신청할 수 있다 ② 관계 당사자는 중앙노동위원회의 중재재정이나 제 1 항의 규정에 의한 재심결정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 행정소송법 제 20 조의 규정에 불구하고 그 중재재정서 또는 재심결정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내에 행정소송을 제기할 수 있다 ③ 제 1 항 및 제 2 항에 규정된 기간 내에 재심을 신청하지 아니하거나 행정소송을 제기하지 아니한 때에는 그 중재재정 또는 재심결정은 확정된다 ④ 제 3 항의 규정에 의하여 중재재정이나 재심결정이 확정된 때에는 관계 당사자는 이에 따라야 한다 제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의

내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2 항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다 [전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정사적 조정 우선의 원칙 - 당사자가 합의한 사적 조정절차가 법의 절차보다 우선

제 48 조 ( 당사자의 책무 ) 노동관계 당사자는 단체협약에 노동관계의 적정화를 위한 노사협의 기타 단체교섭의 절차와 방식을 규정하고 노동쟁의가 발생한 때에는 이를 자주적으로 해결하도록 노력하여야 한다

제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ① 제 2절 [조정 ] 및 제 3절 [중재 ]의 규정은 노동관

계 당사자가 쌍방의 합의 또는 단체협약이 정하는 바에 따라 각각 다른 조정 또는 중재방법 ( 이하 이 조에서 사적 조정등 이라 한다 ) 에 의하여 노동쟁의를 해결하는 것을 방해하지 아니한다 lt 개정 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ② 노동관계 당사자는 제 1 항의 규정에

의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 이를 노동위원회에 신고하여야 한다

③ 제 1 항의 규정에 의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 다음 각호의 규정이 적용된다

1 조정에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 45 조제 2 항 및 제 54 조의 규정 이 경우 조정기간은 조정을 개시한 날부터 기산한다

2 중재에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 63 조의 규정 이 경우 쟁의행위의 금지기간은 중재를 개시한 날부터 기산한다

④ 제 1 항의 규정에 의하여 조정 또는 중재가 이루어진 경우에 그 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

⑤ 사적조정등을 수행하는 자는 「노동위원회법」 제 8 조제 2 항제 2호 각 목의 자격을 가진 자로 한다 이 경우 사적조정 등을 수행하는 자는 노동관계 당사자로부터 수수료 수당 및 여비 등을 받을 수 있다 lt 신설 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정① 공익사업 ② 필수공익사업 ③ 조정절차 상의 특칙

① 공익사업 ② 필수공익사업공중의 일상생활과 밀접한 관련이 있거나 국민경제에 미치는 영향이 큰 사업 공익사업으로서 그 업무의 정지 또는 폐지가 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하거나 국민경제를 현저히 저해하고 그 업무의 대체가 용이하지 아니한 사업 1 정기노선 여객운수사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 공중위생사업 의료사업 및 혈액공급사업 4 은행 및 조폐사업 5 방송 및 통신사업

1 철도사업 도시철도사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 병원사업 및 혈액공급사업 4 한국은행사업 5 통신사업

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정③ 조정절차 상의 특칙

제 51 조 ( 공익사업등의 우선적 취급 ) 국가 middot 지방자치단체 middot 국공영기업체 middot 방위산업체 및 공익사업에 있어서의 노동쟁의의 조정은 우선적으로 취급하고 신속히 처리하여야 한다

제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

제 72 조 ( 특별조정위원회의 구성 ) ① 공익사업의 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 특별조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 특별조정위원회는 특별조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 특별조정위원은 그 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 노동조합과 사용자가 순차적으로 배제하고 남은 4 인 내지 6 인중에서 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자가 합의로 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자를 추천하는 경우에는 그 추천된 자를 지명한다 lt 개정 20061230gt 제 73 조 ( 특별조정위원회의 위원장 ) ① 특별조정위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 공익을 대표하는 노동위원회의 위원인 특별조정위원 중에서 호선하고 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자만으로 구성된 경우에는 그 중에서 호선한다 다만 공익을 대표하는 위원인 특별조정위원이 1 인인 경우에는 당해 위원이 위원장이 된다

제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정① 긴급조정의 요건② 긴급조정의 절차 ③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지 ④ 긴급조정의 효과

① 긴급조정의 요건 제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에

관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

② 노동부장관은 긴급조정의 결정을 하고자 할 때에는 미리 중앙노동위원회 위원장의 의견을 들어야 한다

③ 노동부장관은 제 1 항 및 제 2 항의 규정에 의하여 긴급조정을 결정한 때에는 지체없이 그 이유를 붙여 이를 공표함과 동시에 중앙노동위원회와 관계 당사자에게 각각 통고하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정② 긴급조정의 절차 제 78 조 ( 중앙노동위원회의 조정 ) 중앙노동위원회는 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 한다 제 79 조 ( 중앙노동위원회의 중재회부 결정권 ) ① 중앙노동위원회의 위원장은 제

78 조의 규정에 의한 조정이 성립될 가망이 없다고 인정한 경우에는 공익위원의 의견을 들어 그 사건을 중재에 회부할 것인가의 여부를 결정하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 결정은 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 날부터 15 일 이내에 하여야 한다 제 80 조 ( 중앙노동위원회의 중재 ) 중앙노동위원회는 당해 관계 당사자의 일방 또는 쌍방으로부터 중재신청이 있거나 제 79 조의 규정에 의한 중재회부의 결정을 한 때에는 지체 없이 중재를 행하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지

제 77 조 ( 긴급조정시의 쟁의행위 중지 ) 관계 당사자는 제76 조제 3 항의 규정에 의한 긴급조정의 결정이 공표된 때에는 즉시 쟁의행위를 중지하여야 하며 공표일부터 30 일이 경과하지 아니하면 쟁의행위를 재개할 수 없다

제 90 조 (벌칙 ) 제 44 조제 2 항 제 69 조제 4 항 제 77조 또는 제 81 조의 규정에 위반한 자는 2 년 이하의 징역 또는 2 천만원 이하의 벌금에 처한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정④ 긴급조정의 효과

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된 때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계 당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ③ 제 60 조제 4 항의 규정에 의하여 조정위원회 또는 단독조정인이

제시한 해석 또는 이행방법에 관한 견해는 중재재정과 동일한 효력을 가진다

제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다

[전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태① 노동쟁의조정 처리결과 ② 행정소송 실태

① 노동쟁의조정 처리결과

bull 쟁의조정신청건수는 1997 년 이후 증가 2002 년 부터 감소 (왜 산별교섭 ) bull 조정 성립률은 상승 추세 bull 조정처리기간은 10 일 이내 622 11-15 일 222

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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10861024 1030886

0200400600800

10001200

2000년 2001년 2002년 2003년

( )처리건수 건

【 연도별 조정사건 추이 】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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316432 441 504

0102030405060

2000년 2001년 2002년 2003년

()성립률【 연도별 조정성립률 추이 】

조정성립률 = ( 성립 ( 성립 +불성립 ))times100

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

35

74

477

19793

41 40

100200300400500600

5일이내 10일이내 15일이내 20일이내 30일이내 30일초과소요일수

건수

【 조정소요기간별 현황 】

일반적으로 조정처리 기간은 일반사업인 경우 10 일 공익사업인 경우에는 15 일이나 처리기간의 도과는 노사합의로 조정기간 연장을 유도하는 등 적극적인 조정서비스 제공의 결과임

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태② 행정소송 실태 소송제기건수는 노동자 gt 사용자

(왜 노동자의 권리의식 향상 노동위원회에 대한 불신 ) 중노위 승소율은 하락 (2

002 년 807 2003 년 775 2006 년 712) 중노위가 패소한 경우 사용자 승소비율 높은 추세

(왜 사용자의 전문적 적극적 대응 )

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

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2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

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2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

42

2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

43

2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

55

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

58

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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(2) 중재 (arbitration) ③ 중재재정의 효력제 69 조 ( 중재재정 등의 확정 ) ① 관계 당사자는 지방노동위원회 또는 특별노동위원회의 중재재정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 그 중재재정서의 송달을 받은 날부터 10 일 이내에 중앙노동위원회에 그 재심을 신청할 수 있다 ② 관계 당사자는 중앙노동위원회의 중재재정이나 제 1 항의 규정에 의한 재심결정이 위법이거나 월권에 의한 것이라고 인정하는 경우에는 행정소송법 제 20 조의 규정에 불구하고 그 중재재정서 또는 재심결정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내에 행정소송을 제기할 수 있다 ③ 제 1 항 및 제 2 항에 규정된 기간 내에 재심을 신청하지 아니하거나 행정소송을 제기하지 아니한 때에는 그 중재재정 또는 재심결정은 확정된다 ④ 제 3 항의 규정에 의하여 중재재정이나 재심결정이 확정된 때에는 관계 당사자는 이에 따라야 한다 제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의

내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2 항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다 [전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정사적 조정 우선의 원칙 - 당사자가 합의한 사적 조정절차가 법의 절차보다 우선

제 48 조 ( 당사자의 책무 ) 노동관계 당사자는 단체협약에 노동관계의 적정화를 위한 노사협의 기타 단체교섭의 절차와 방식을 규정하고 노동쟁의가 발생한 때에는 이를 자주적으로 해결하도록 노력하여야 한다

제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ① 제 2절 [조정 ] 및 제 3절 [중재 ]의 규정은 노동관

계 당사자가 쌍방의 합의 또는 단체협약이 정하는 바에 따라 각각 다른 조정 또는 중재방법 ( 이하 이 조에서 사적 조정등 이라 한다 ) 에 의하여 노동쟁의를 해결하는 것을 방해하지 아니한다 lt 개정 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ② 노동관계 당사자는 제 1 항의 규정에

의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 이를 노동위원회에 신고하여야 한다

③ 제 1 항의 규정에 의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 다음 각호의 규정이 적용된다

1 조정에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 45 조제 2 항 및 제 54 조의 규정 이 경우 조정기간은 조정을 개시한 날부터 기산한다

2 중재에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 63 조의 규정 이 경우 쟁의행위의 금지기간은 중재를 개시한 날부터 기산한다

④ 제 1 항의 규정에 의하여 조정 또는 중재가 이루어진 경우에 그 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

⑤ 사적조정등을 수행하는 자는 「노동위원회법」 제 8 조제 2 항제 2호 각 목의 자격을 가진 자로 한다 이 경우 사적조정 등을 수행하는 자는 노동관계 당사자로부터 수수료 수당 및 여비 등을 받을 수 있다 lt 신설 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정① 공익사업 ② 필수공익사업 ③ 조정절차 상의 특칙

① 공익사업 ② 필수공익사업공중의 일상생활과 밀접한 관련이 있거나 국민경제에 미치는 영향이 큰 사업 공익사업으로서 그 업무의 정지 또는 폐지가 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하거나 국민경제를 현저히 저해하고 그 업무의 대체가 용이하지 아니한 사업 1 정기노선 여객운수사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 공중위생사업 의료사업 및 혈액공급사업 4 은행 및 조폐사업 5 방송 및 통신사업

1 철도사업 도시철도사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 병원사업 및 혈액공급사업 4 한국은행사업 5 통신사업

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정③ 조정절차 상의 특칙

제 51 조 ( 공익사업등의 우선적 취급 ) 국가 middot 지방자치단체 middot 국공영기업체 middot 방위산업체 및 공익사업에 있어서의 노동쟁의의 조정은 우선적으로 취급하고 신속히 처리하여야 한다

제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

제 72 조 ( 특별조정위원회의 구성 ) ① 공익사업의 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 특별조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 특별조정위원회는 특별조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 특별조정위원은 그 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 노동조합과 사용자가 순차적으로 배제하고 남은 4 인 내지 6 인중에서 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자가 합의로 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자를 추천하는 경우에는 그 추천된 자를 지명한다 lt 개정 20061230gt 제 73 조 ( 특별조정위원회의 위원장 ) ① 특별조정위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 공익을 대표하는 노동위원회의 위원인 특별조정위원 중에서 호선하고 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자만으로 구성된 경우에는 그 중에서 호선한다 다만 공익을 대표하는 위원인 특별조정위원이 1 인인 경우에는 당해 위원이 위원장이 된다

제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정① 긴급조정의 요건② 긴급조정의 절차 ③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지 ④ 긴급조정의 효과

① 긴급조정의 요건 제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에

관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

② 노동부장관은 긴급조정의 결정을 하고자 할 때에는 미리 중앙노동위원회 위원장의 의견을 들어야 한다

③ 노동부장관은 제 1 항 및 제 2 항의 규정에 의하여 긴급조정을 결정한 때에는 지체없이 그 이유를 붙여 이를 공표함과 동시에 중앙노동위원회와 관계 당사자에게 각각 통고하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정② 긴급조정의 절차 제 78 조 ( 중앙노동위원회의 조정 ) 중앙노동위원회는 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 한다 제 79 조 ( 중앙노동위원회의 중재회부 결정권 ) ① 중앙노동위원회의 위원장은 제

78 조의 규정에 의한 조정이 성립될 가망이 없다고 인정한 경우에는 공익위원의 의견을 들어 그 사건을 중재에 회부할 것인가의 여부를 결정하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 결정은 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 날부터 15 일 이내에 하여야 한다 제 80 조 ( 중앙노동위원회의 중재 ) 중앙노동위원회는 당해 관계 당사자의 일방 또는 쌍방으로부터 중재신청이 있거나 제 79 조의 규정에 의한 중재회부의 결정을 한 때에는 지체 없이 중재를 행하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지

제 77 조 ( 긴급조정시의 쟁의행위 중지 ) 관계 당사자는 제76 조제 3 항의 규정에 의한 긴급조정의 결정이 공표된 때에는 즉시 쟁의행위를 중지하여야 하며 공표일부터 30 일이 경과하지 아니하면 쟁의행위를 재개할 수 없다

제 90 조 (벌칙 ) 제 44 조제 2 항 제 69 조제 4 항 제 77조 또는 제 81 조의 규정에 위반한 자는 2 년 이하의 징역 또는 2 천만원 이하의 벌금에 처한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정④ 긴급조정의 효과

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된 때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계 당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ③ 제 60 조제 4 항의 규정에 의하여 조정위원회 또는 단독조정인이

제시한 해석 또는 이행방법에 관한 견해는 중재재정과 동일한 효력을 가진다

제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다

[전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태① 노동쟁의조정 처리결과 ② 행정소송 실태

① 노동쟁의조정 처리결과

bull 쟁의조정신청건수는 1997 년 이후 증가 2002 년 부터 감소 (왜 산별교섭 ) bull 조정 성립률은 상승 추세 bull 조정처리기간은 10 일 이내 622 11-15 일 222

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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10861024 1030886

0200400600800

10001200

2000년 2001년 2002년 2003년

( )처리건수 건

【 연도별 조정사건 추이 】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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316432 441 504

0102030405060

2000년 2001년 2002년 2003년

()성립률【 연도별 조정성립률 추이 】

조정성립률 = ( 성립 ( 성립 +불성립 ))times100

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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74

477

19793

41 40

100200300400500600

5일이내 10일이내 15일이내 20일이내 30일이내 30일초과소요일수

건수

【 조정소요기간별 현황 】

일반적으로 조정처리 기간은 일반사업인 경우 10 일 공익사업인 경우에는 15 일이나 처리기간의 도과는 노사합의로 조정기간 연장을 유도하는 등 적극적인 조정서비스 제공의 결과임

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태② 행정소송 실태 소송제기건수는 노동자 gt 사용자

(왜 노동자의 권리의식 향상 노동위원회에 대한 불신 ) 중노위 승소율은 하락 (2

002 년 807 2003 년 775 2006 년 712) 중노위가 패소한 경우 사용자 승소비율 높은 추세

(왜 사용자의 전문적 적극적 대응 )

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

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2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

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2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

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2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

43

2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

70

2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

82

성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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(3) 사적 조정사적 조정 우선의 원칙 - 당사자가 합의한 사적 조정절차가 법의 절차보다 우선

제 48 조 ( 당사자의 책무 ) 노동관계 당사자는 단체협약에 노동관계의 적정화를 위한 노사협의 기타 단체교섭의 절차와 방식을 규정하고 노동쟁의가 발생한 때에는 이를 자주적으로 해결하도록 노력하여야 한다

제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ① 제 2절 [조정 ] 및 제 3절 [중재 ]의 규정은 노동관

계 당사자가 쌍방의 합의 또는 단체협약이 정하는 바에 따라 각각 다른 조정 또는 중재방법 ( 이하 이 조에서 사적 조정등 이라 한다 ) 에 의하여 노동쟁의를 해결하는 것을 방해하지 아니한다 lt 개정 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(3) 사적 조정제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ② 노동관계 당사자는 제 1 항의 규정에

의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 이를 노동위원회에 신고하여야 한다

③ 제 1 항의 규정에 의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 다음 각호의 규정이 적용된다

1 조정에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 45 조제 2 항 및 제 54 조의 규정 이 경우 조정기간은 조정을 개시한 날부터 기산한다

2 중재에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 63 조의 규정 이 경우 쟁의행위의 금지기간은 중재를 개시한 날부터 기산한다

④ 제 1 항의 규정에 의하여 조정 또는 중재가 이루어진 경우에 그 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

⑤ 사적조정등을 수행하는 자는 「노동위원회법」 제 8 조제 2 항제 2호 각 목의 자격을 가진 자로 한다 이 경우 사적조정 등을 수행하는 자는 노동관계 당사자로부터 수수료 수당 및 여비 등을 받을 수 있다 lt 신설 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정① 공익사업 ② 필수공익사업 ③ 조정절차 상의 특칙

① 공익사업 ② 필수공익사업공중의 일상생활과 밀접한 관련이 있거나 국민경제에 미치는 영향이 큰 사업 공익사업으로서 그 업무의 정지 또는 폐지가 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하거나 국민경제를 현저히 저해하고 그 업무의 대체가 용이하지 아니한 사업 1 정기노선 여객운수사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 공중위생사업 의료사업 및 혈액공급사업 4 은행 및 조폐사업 5 방송 및 통신사업

1 철도사업 도시철도사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 병원사업 및 혈액공급사업 4 한국은행사업 5 통신사업

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정③ 조정절차 상의 특칙

제 51 조 ( 공익사업등의 우선적 취급 ) 국가 middot 지방자치단체 middot 국공영기업체 middot 방위산업체 및 공익사업에 있어서의 노동쟁의의 조정은 우선적으로 취급하고 신속히 처리하여야 한다

제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

제 72 조 ( 특별조정위원회의 구성 ) ① 공익사업의 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 특별조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 특별조정위원회는 특별조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 특별조정위원은 그 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 노동조합과 사용자가 순차적으로 배제하고 남은 4 인 내지 6 인중에서 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자가 합의로 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자를 추천하는 경우에는 그 추천된 자를 지명한다 lt 개정 20061230gt 제 73 조 ( 특별조정위원회의 위원장 ) ① 특별조정위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 공익을 대표하는 노동위원회의 위원인 특별조정위원 중에서 호선하고 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자만으로 구성된 경우에는 그 중에서 호선한다 다만 공익을 대표하는 위원인 특별조정위원이 1 인인 경우에는 당해 위원이 위원장이 된다

제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정① 긴급조정의 요건② 긴급조정의 절차 ③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지 ④ 긴급조정의 효과

① 긴급조정의 요건 제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에

관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

② 노동부장관은 긴급조정의 결정을 하고자 할 때에는 미리 중앙노동위원회 위원장의 의견을 들어야 한다

③ 노동부장관은 제 1 항 및 제 2 항의 규정에 의하여 긴급조정을 결정한 때에는 지체없이 그 이유를 붙여 이를 공표함과 동시에 중앙노동위원회와 관계 당사자에게 각각 통고하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정② 긴급조정의 절차 제 78 조 ( 중앙노동위원회의 조정 ) 중앙노동위원회는 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 한다 제 79 조 ( 중앙노동위원회의 중재회부 결정권 ) ① 중앙노동위원회의 위원장은 제

78 조의 규정에 의한 조정이 성립될 가망이 없다고 인정한 경우에는 공익위원의 의견을 들어 그 사건을 중재에 회부할 것인가의 여부를 결정하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 결정은 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 날부터 15 일 이내에 하여야 한다 제 80 조 ( 중앙노동위원회의 중재 ) 중앙노동위원회는 당해 관계 당사자의 일방 또는 쌍방으로부터 중재신청이 있거나 제 79 조의 규정에 의한 중재회부의 결정을 한 때에는 지체 없이 중재를 행하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지

제 77 조 ( 긴급조정시의 쟁의행위 중지 ) 관계 당사자는 제76 조제 3 항의 규정에 의한 긴급조정의 결정이 공표된 때에는 즉시 쟁의행위를 중지하여야 하며 공표일부터 30 일이 경과하지 아니하면 쟁의행위를 재개할 수 없다

제 90 조 (벌칙 ) 제 44 조제 2 항 제 69 조제 4 항 제 77조 또는 제 81 조의 규정에 위반한 자는 2 년 이하의 징역 또는 2 천만원 이하의 벌금에 처한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정④ 긴급조정의 효과

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된 때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계 당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ③ 제 60 조제 4 항의 규정에 의하여 조정위원회 또는 단독조정인이

제시한 해석 또는 이행방법에 관한 견해는 중재재정과 동일한 효력을 가진다

제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다

[전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태① 노동쟁의조정 처리결과 ② 행정소송 실태

① 노동쟁의조정 처리결과

bull 쟁의조정신청건수는 1997 년 이후 증가 2002 년 부터 감소 (왜 산별교섭 ) bull 조정 성립률은 상승 추세 bull 조정처리기간은 10 일 이내 622 11-15 일 222

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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10861024 1030886

0200400600800

10001200

2000년 2001년 2002년 2003년

( )처리건수 건

【 연도별 조정사건 추이 】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

34

316432 441 504

0102030405060

2000년 2001년 2002년 2003년

()성립률【 연도별 조정성립률 추이 】

조정성립률 = ( 성립 ( 성립 +불성립 ))times100

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

35

74

477

19793

41 40

100200300400500600

5일이내 10일이내 15일이내 20일이내 30일이내 30일초과소요일수

건수

【 조정소요기간별 현황 】

일반적으로 조정처리 기간은 일반사업인 경우 10 일 공익사업인 경우에는 15 일이나 처리기간의 도과는 노사합의로 조정기간 연장을 유도하는 등 적극적인 조정서비스 제공의 결과임

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태② 행정소송 실태 소송제기건수는 노동자 gt 사용자

(왜 노동자의 권리의식 향상 노동위원회에 대한 불신 ) 중노위 승소율은 하락 (2

002 년 807 2003 년 775 2006 년 712) 중노위가 패소한 경우 사용자 승소비율 높은 추세

(왜 사용자의 전문적 적극적 대응 )

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

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2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

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2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

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2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

69

2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

70

2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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(3) 사적 조정제 52 조 ( 사적 조정 middot 중재 ) ② 노동관계 당사자는 제 1 항의 규정에

의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 이를 노동위원회에 신고하여야 한다

③ 제 1 항의 규정에 의하여 노동쟁의를 해결하기로 한 때에는 다음 각호의 규정이 적용된다

1 조정에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 45 조제 2 항 및 제 54 조의 규정 이 경우 조정기간은 조정을 개시한 날부터 기산한다

2 중재에 의하여 해결하기로 한 때에는 제 63 조의 규정 이 경우 쟁의행위의 금지기간은 중재를 개시한 날부터 기산한다

④ 제 1 항의 규정에 의하여 조정 또는 중재가 이루어진 경우에 그 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

⑤ 사적조정등을 수행하는 자는 「노동위원회법」 제 8 조제 2 항제 2호 각 목의 자격을 가진 자로 한다 이 경우 사적조정 등을 수행하는 자는 노동관계 당사자로부터 수수료 수당 및 여비 등을 받을 수 있다 lt 신설 20061230gt

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

26

(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정① 공익사업 ② 필수공익사업 ③ 조정절차 상의 특칙

① 공익사업 ② 필수공익사업공중의 일상생활과 밀접한 관련이 있거나 국민경제에 미치는 영향이 큰 사업 공익사업으로서 그 업무의 정지 또는 폐지가 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하거나 국민경제를 현저히 저해하고 그 업무의 대체가 용이하지 아니한 사업 1 정기노선 여객운수사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 공중위생사업 의료사업 및 혈액공급사업 4 은행 및 조폐사업 5 방송 및 통신사업

1 철도사업 도시철도사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 병원사업 및 혈액공급사업 4 한국은행사업 5 통신사업

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정③ 조정절차 상의 특칙

제 51 조 ( 공익사업등의 우선적 취급 ) 국가 middot 지방자치단체 middot 국공영기업체 middot 방위산업체 및 공익사업에 있어서의 노동쟁의의 조정은 우선적으로 취급하고 신속히 처리하여야 한다

제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

제 72 조 ( 특별조정위원회의 구성 ) ① 공익사업의 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 특별조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 특별조정위원회는 특별조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 특별조정위원은 그 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 노동조합과 사용자가 순차적으로 배제하고 남은 4 인 내지 6 인중에서 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자가 합의로 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자를 추천하는 경우에는 그 추천된 자를 지명한다 lt 개정 20061230gt 제 73 조 ( 특별조정위원회의 위원장 ) ① 특별조정위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 공익을 대표하는 노동위원회의 위원인 특별조정위원 중에서 호선하고 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자만으로 구성된 경우에는 그 중에서 호선한다 다만 공익을 대표하는 위원인 특별조정위원이 1 인인 경우에는 당해 위원이 위원장이 된다

제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정① 긴급조정의 요건② 긴급조정의 절차 ③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지 ④ 긴급조정의 효과

① 긴급조정의 요건 제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에

관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

② 노동부장관은 긴급조정의 결정을 하고자 할 때에는 미리 중앙노동위원회 위원장의 의견을 들어야 한다

③ 노동부장관은 제 1 항 및 제 2 항의 규정에 의하여 긴급조정을 결정한 때에는 지체없이 그 이유를 붙여 이를 공표함과 동시에 중앙노동위원회와 관계 당사자에게 각각 통고하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정② 긴급조정의 절차 제 78 조 ( 중앙노동위원회의 조정 ) 중앙노동위원회는 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 한다 제 79 조 ( 중앙노동위원회의 중재회부 결정권 ) ① 중앙노동위원회의 위원장은 제

78 조의 규정에 의한 조정이 성립될 가망이 없다고 인정한 경우에는 공익위원의 의견을 들어 그 사건을 중재에 회부할 것인가의 여부를 결정하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 결정은 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 날부터 15 일 이내에 하여야 한다 제 80 조 ( 중앙노동위원회의 중재 ) 중앙노동위원회는 당해 관계 당사자의 일방 또는 쌍방으로부터 중재신청이 있거나 제 79 조의 규정에 의한 중재회부의 결정을 한 때에는 지체 없이 중재를 행하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지

제 77 조 ( 긴급조정시의 쟁의행위 중지 ) 관계 당사자는 제76 조제 3 항의 규정에 의한 긴급조정의 결정이 공표된 때에는 즉시 쟁의행위를 중지하여야 하며 공표일부터 30 일이 경과하지 아니하면 쟁의행위를 재개할 수 없다

제 90 조 (벌칙 ) 제 44 조제 2 항 제 69 조제 4 항 제 77조 또는 제 81 조의 규정에 위반한 자는 2 년 이하의 징역 또는 2 천만원 이하의 벌금에 처한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정④ 긴급조정의 효과

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된 때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계 당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ③ 제 60 조제 4 항의 규정에 의하여 조정위원회 또는 단독조정인이

제시한 해석 또는 이행방법에 관한 견해는 중재재정과 동일한 효력을 가진다

제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다

[전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태① 노동쟁의조정 처리결과 ② 행정소송 실태

① 노동쟁의조정 처리결과

bull 쟁의조정신청건수는 1997 년 이후 증가 2002 년 부터 감소 (왜 산별교섭 ) bull 조정 성립률은 상승 추세 bull 조정처리기간은 10 일 이내 622 11-15 일 222

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

33

10861024 1030886

0200400600800

10001200

2000년 2001년 2002년 2003년

( )처리건수 건

【 연도별 조정사건 추이 】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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316432 441 504

0102030405060

2000년 2001년 2002년 2003년

()성립률【 연도별 조정성립률 추이 】

조정성립률 = ( 성립 ( 성립 +불성립 ))times100

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

35

74

477

19793

41 40

100200300400500600

5일이내 10일이내 15일이내 20일이내 30일이내 30일초과소요일수

건수

【 조정소요기간별 현황 】

일반적으로 조정처리 기간은 일반사업인 경우 10 일 공익사업인 경우에는 15 일이나 처리기간의 도과는 노사합의로 조정기간 연장을 유도하는 등 적극적인 조정서비스 제공의 결과임

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태② 행정소송 실태 소송제기건수는 노동자 gt 사용자

(왜 노동자의 권리의식 향상 노동위원회에 대한 불신 ) 중노위 승소율은 하락 (2

002 년 807 2003 년 775 2006 년 712) 중노위가 패소한 경우 사용자 승소비율 높은 추세

(왜 사용자의 전문적 적극적 대응 )

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

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2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

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2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

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2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

43

2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

70

2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

82

성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정① 공익사업 ② 필수공익사업 ③ 조정절차 상의 특칙

① 공익사업 ② 필수공익사업공중의 일상생활과 밀접한 관련이 있거나 국민경제에 미치는 영향이 큰 사업 공익사업으로서 그 업무의 정지 또는 폐지가 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하거나 국민경제를 현저히 저해하고 그 업무의 대체가 용이하지 아니한 사업 1 정기노선 여객운수사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 공중위생사업 의료사업 및 혈액공급사업 4 은행 및 조폐사업 5 방송 및 통신사업

1 철도사업 도시철도사업 및 항공운수사업 2 수도사업 전기사업 가스사업 석유정제사업 및 석유공급사업 3 병원사업 및 혈액공급사업 4 한국은행사업 5 통신사업

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정③ 조정절차 상의 특칙

제 51 조 ( 공익사업등의 우선적 취급 ) 국가 middot 지방자치단체 middot 국공영기업체 middot 방위산업체 및 공익사업에 있어서의 노동쟁의의 조정은 우선적으로 취급하고 신속히 처리하여야 한다

제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

제 72 조 ( 특별조정위원회의 구성 ) ① 공익사업의 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 특별조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 특별조정위원회는 특별조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 특별조정위원은 그 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 노동조합과 사용자가 순차적으로 배제하고 남은 4 인 내지 6 인중에서 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자가 합의로 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자를 추천하는 경우에는 그 추천된 자를 지명한다 lt 개정 20061230gt 제 73 조 ( 특별조정위원회의 위원장 ) ① 특별조정위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 공익을 대표하는 노동위원회의 위원인 특별조정위원 중에서 호선하고 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자만으로 구성된 경우에는 그 중에서 호선한다 다만 공익을 대표하는 위원인 특별조정위원이 1 인인 경우에는 당해 위원이 위원장이 된다

제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정① 긴급조정의 요건② 긴급조정의 절차 ③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지 ④ 긴급조정의 효과

① 긴급조정의 요건 제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에

관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

② 노동부장관은 긴급조정의 결정을 하고자 할 때에는 미리 중앙노동위원회 위원장의 의견을 들어야 한다

③ 노동부장관은 제 1 항 및 제 2 항의 규정에 의하여 긴급조정을 결정한 때에는 지체없이 그 이유를 붙여 이를 공표함과 동시에 중앙노동위원회와 관계 당사자에게 각각 통고하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정② 긴급조정의 절차 제 78 조 ( 중앙노동위원회의 조정 ) 중앙노동위원회는 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 한다 제 79 조 ( 중앙노동위원회의 중재회부 결정권 ) ① 중앙노동위원회의 위원장은 제

78 조의 규정에 의한 조정이 성립될 가망이 없다고 인정한 경우에는 공익위원의 의견을 들어 그 사건을 중재에 회부할 것인가의 여부를 결정하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 결정은 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 날부터 15 일 이내에 하여야 한다 제 80 조 ( 중앙노동위원회의 중재 ) 중앙노동위원회는 당해 관계 당사자의 일방 또는 쌍방으로부터 중재신청이 있거나 제 79 조의 규정에 의한 중재회부의 결정을 한 때에는 지체 없이 중재를 행하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지

제 77 조 ( 긴급조정시의 쟁의행위 중지 ) 관계 당사자는 제76 조제 3 항의 규정에 의한 긴급조정의 결정이 공표된 때에는 즉시 쟁의행위를 중지하여야 하며 공표일부터 30 일이 경과하지 아니하면 쟁의행위를 재개할 수 없다

제 90 조 (벌칙 ) 제 44 조제 2 항 제 69 조제 4 항 제 77조 또는 제 81 조의 규정에 위반한 자는 2 년 이하의 징역 또는 2 천만원 이하의 벌금에 처한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정④ 긴급조정의 효과

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된 때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계 당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ③ 제 60 조제 4 항의 규정에 의하여 조정위원회 또는 단독조정인이

제시한 해석 또는 이행방법에 관한 견해는 중재재정과 동일한 효력을 가진다

제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다

[전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태① 노동쟁의조정 처리결과 ② 행정소송 실태

① 노동쟁의조정 처리결과

bull 쟁의조정신청건수는 1997 년 이후 증가 2002 년 부터 감소 (왜 산별교섭 ) bull 조정 성립률은 상승 추세 bull 조정처리기간은 10 일 이내 622 11-15 일 222

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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10861024 1030886

0200400600800

10001200

2000년 2001년 2002년 2003년

( )처리건수 건

【 연도별 조정사건 추이 】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

34

316432 441 504

0102030405060

2000년 2001년 2002년 2003년

()성립률【 연도별 조정성립률 추이 】

조정성립률 = ( 성립 ( 성립 +불성립 ))times100

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

35

74

477

19793

41 40

100200300400500600

5일이내 10일이내 15일이내 20일이내 30일이내 30일초과소요일수

건수

【 조정소요기간별 현황 】

일반적으로 조정처리 기간은 일반사업인 경우 10 일 공익사업인 경우에는 15 일이나 처리기간의 도과는 노사합의로 조정기간 연장을 유도하는 등 적극적인 조정서비스 제공의 결과임

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태② 행정소송 실태 소송제기건수는 노동자 gt 사용자

(왜 노동자의 권리의식 향상 노동위원회에 대한 불신 ) 중노위 승소율은 하락 (2

002 년 807 2003 년 775 2006 년 712) 중노위가 패소한 경우 사용자 승소비율 높은 추세

(왜 사용자의 전문적 적극적 대응 )

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

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2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

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2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

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2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

43

2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

70

2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

82

성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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(4) 공익사업에 있어서의 쟁의조정③ 조정절차 상의 특칙

제 51 조 ( 공익사업등의 우선적 취급 ) 국가 middot 지방자치단체 middot 국공영기업체 middot 방위산업체 및 공익사업에 있어서의 노동쟁의의 조정은 우선적으로 취급하고 신속히 처리하여야 한다

제 54 조 ( 조정기간 ) ① 조정은 제 53 조의 규정에 의한 조정의 신청이 있은 날부터 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에 종료하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 조정기간은 관계 당사자간의 합의로 일반사업에 있어서는 10 일 공익사업에 있어서는 15 일 이내에서 연장할 수 있다

제 72 조 ( 특별조정위원회의 구성 ) ① 공익사업의 노동쟁의의 조정을 위하여 노동위원회에 특별조정위원회를 둔다 ② 제 1 항의 규정에 의한 특별조정위원회는 특별조정위원 3 인으로 구성한다 ③ 제 2 항의 규정에 의한 특별조정위원은 그 노동위원회의 공익을 대표하는 위원 중에서 노동조합과 사용자가 순차적으로 배제하고 남은 4 인 내지 6 인중에서 노동위원회의 위원장이 지명한다 다만 관계 당사자가 합의로 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자를 추천하는 경우에는 그 추천된 자를 지명한다 lt 개정 20061230gt 제 73 조 ( 특별조정위원회의 위원장 ) ① 특별조정위원회에 위원장을 둔다 ② 위원장은 공익을 대표하는 노동위원회의 위원인 특별조정위원 중에서 호선하고 당해 노동위원회의 위원이 아닌 자만으로 구성된 경우에는 그 중에서 호선한다 다만 공익을 대표하는 위원인 특별조정위원이 1 인인 경우에는 당해 위원이 위원장이 된다

제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정① 긴급조정의 요건② 긴급조정의 절차 ③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지 ④ 긴급조정의 효과

① 긴급조정의 요건 제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에

관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

② 노동부장관은 긴급조정의 결정을 하고자 할 때에는 미리 중앙노동위원회 위원장의 의견을 들어야 한다

③ 노동부장관은 제 1 항 및 제 2 항의 규정에 의하여 긴급조정을 결정한 때에는 지체없이 그 이유를 붙여 이를 공표함과 동시에 중앙노동위원회와 관계 당사자에게 각각 통고하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정② 긴급조정의 절차 제 78 조 ( 중앙노동위원회의 조정 ) 중앙노동위원회는 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 한다 제 79 조 ( 중앙노동위원회의 중재회부 결정권 ) ① 중앙노동위원회의 위원장은 제

78 조의 규정에 의한 조정이 성립될 가망이 없다고 인정한 경우에는 공익위원의 의견을 들어 그 사건을 중재에 회부할 것인가의 여부를 결정하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 결정은 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 날부터 15 일 이내에 하여야 한다 제 80 조 ( 중앙노동위원회의 중재 ) 중앙노동위원회는 당해 관계 당사자의 일방 또는 쌍방으로부터 중재신청이 있거나 제 79 조의 규정에 의한 중재회부의 결정을 한 때에는 지체 없이 중재를 행하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지

제 77 조 ( 긴급조정시의 쟁의행위 중지 ) 관계 당사자는 제76 조제 3 항의 규정에 의한 긴급조정의 결정이 공표된 때에는 즉시 쟁의행위를 중지하여야 하며 공표일부터 30 일이 경과하지 아니하면 쟁의행위를 재개할 수 없다

제 90 조 (벌칙 ) 제 44 조제 2 항 제 69 조제 4 항 제 77조 또는 제 81 조의 규정에 위반한 자는 2 년 이하의 징역 또는 2 천만원 이하의 벌금에 처한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정④ 긴급조정의 효과

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된 때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계 당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ③ 제 60 조제 4 항의 규정에 의하여 조정위원회 또는 단독조정인이

제시한 해석 또는 이행방법에 관한 견해는 중재재정과 동일한 효력을 가진다

제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다

[전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태① 노동쟁의조정 처리결과 ② 행정소송 실태

① 노동쟁의조정 처리결과

bull 쟁의조정신청건수는 1997 년 이후 증가 2002 년 부터 감소 (왜 산별교섭 ) bull 조정 성립률은 상승 추세 bull 조정처리기간은 10 일 이내 622 11-15 일 222

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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10861024 1030886

0200400600800

10001200

2000년 2001년 2002년 2003년

( )처리건수 건

【 연도별 조정사건 추이 】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

34

316432 441 504

0102030405060

2000년 2001년 2002년 2003년

()성립률【 연도별 조정성립률 추이 】

조정성립률 = ( 성립 ( 성립 +불성립 ))times100

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

35

74

477

19793

41 40

100200300400500600

5일이내 10일이내 15일이내 20일이내 30일이내 30일초과소요일수

건수

【 조정소요기간별 현황 】

일반적으로 조정처리 기간은 일반사업인 경우 10 일 공익사업인 경우에는 15 일이나 처리기간의 도과는 노사합의로 조정기간 연장을 유도하는 등 적극적인 조정서비스 제공의 결과임

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태② 행정소송 실태 소송제기건수는 노동자 gt 사용자

(왜 노동자의 권리의식 향상 노동위원회에 대한 불신 ) 중노위 승소율은 하락 (2

002 년 807 2003 년 775 2006 년 712) 중노위가 패소한 경우 사용자 승소비율 높은 추세

(왜 사용자의 전문적 적극적 대응 )

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

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2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

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2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

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2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

43

2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

55

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

73

2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

82

성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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(5) 긴급조정① 긴급조정의 요건② 긴급조정의 절차 ③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지 ④ 긴급조정의 효과

① 긴급조정의 요건 제 76 조 ( 긴급조정의 결정 ) ① 노동부장관은 쟁의행위가 공익사업에

관한 것이거나 그 규모가 크거나 그 성질이 특별한 것으로서 현저히 국민경제를 해하거나 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하는 때에는 긴급조정의 결정을 할 수 있다

② 노동부장관은 긴급조정의 결정을 하고자 할 때에는 미리 중앙노동위원회 위원장의 의견을 들어야 한다

③ 노동부장관은 제 1 항 및 제 2 항의 규정에 의하여 긴급조정을 결정한 때에는 지체없이 그 이유를 붙여 이를 공표함과 동시에 중앙노동위원회와 관계 당사자에게 각각 통고하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정② 긴급조정의 절차 제 78 조 ( 중앙노동위원회의 조정 ) 중앙노동위원회는 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 한다 제 79 조 ( 중앙노동위원회의 중재회부 결정권 ) ① 중앙노동위원회의 위원장은 제

78 조의 규정에 의한 조정이 성립될 가망이 없다고 인정한 경우에는 공익위원의 의견을 들어 그 사건을 중재에 회부할 것인가의 여부를 결정하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 결정은 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 날부터 15 일 이내에 하여야 한다 제 80 조 ( 중앙노동위원회의 중재 ) 중앙노동위원회는 당해 관계 당사자의 일방 또는 쌍방으로부터 중재신청이 있거나 제 79 조의 규정에 의한 중재회부의 결정을 한 때에는 지체 없이 중재를 행하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지

제 77 조 ( 긴급조정시의 쟁의행위 중지 ) 관계 당사자는 제76 조제 3 항의 규정에 의한 긴급조정의 결정이 공표된 때에는 즉시 쟁의행위를 중지하여야 하며 공표일부터 30 일이 경과하지 아니하면 쟁의행위를 재개할 수 없다

제 90 조 (벌칙 ) 제 44 조제 2 항 제 69 조제 4 항 제 77조 또는 제 81 조의 규정에 위반한 자는 2 년 이하의 징역 또는 2 천만원 이하의 벌금에 처한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(5) 긴급조정④ 긴급조정의 효과

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된 때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계 당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ③ 제 60 조제 4 항의 규정에 의하여 조정위원회 또는 단독조정인이

제시한 해석 또는 이행방법에 관한 견해는 중재재정과 동일한 효력을 가진다

제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다

[전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태① 노동쟁의조정 처리결과 ② 행정소송 실태

① 노동쟁의조정 처리결과

bull 쟁의조정신청건수는 1997 년 이후 증가 2002 년 부터 감소 (왜 산별교섭 ) bull 조정 성립률은 상승 추세 bull 조정처리기간은 10 일 이내 622 11-15 일 222

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

33

10861024 1030886

0200400600800

10001200

2000년 2001년 2002년 2003년

( )처리건수 건

【 연도별 조정사건 추이 】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

34

316432 441 504

0102030405060

2000년 2001년 2002년 2003년

()성립률【 연도별 조정성립률 추이 】

조정성립률 = ( 성립 ( 성립 +불성립 ))times100

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

35

74

477

19793

41 40

100200300400500600

5일이내 10일이내 15일이내 20일이내 30일이내 30일초과소요일수

건수

【 조정소요기간별 현황 】

일반적으로 조정처리 기간은 일반사업인 경우 10 일 공익사업인 경우에는 15 일이나 처리기간의 도과는 노사합의로 조정기간 연장을 유도하는 등 적극적인 조정서비스 제공의 결과임

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태② 행정소송 실태 소송제기건수는 노동자 gt 사용자

(왜 노동자의 권리의식 향상 노동위원회에 대한 불신 ) 중노위 승소율은 하락 (2

002 년 807 2003 년 775 2006 년 712) 중노위가 패소한 경우 사용자 승소비율 높은 추세

(왜 사용자의 전문적 적극적 대응 )

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

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2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

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2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

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2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

47

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

48

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

49

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

50

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

51

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

52

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

55

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

58

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

60

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

80

- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

82

성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

84

부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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(5) 긴급조정② 긴급조정의 절차 제 78 조 ( 중앙노동위원회의 조정 ) 중앙노동위원회는 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 때에는 지체 없이 조정을 개시하여야 한다 제 79 조 ( 중앙노동위원회의 중재회부 결정권 ) ① 중앙노동위원회의 위원장은 제

78 조의 규정에 의한 조정이 성립될 가망이 없다고 인정한 경우에는 공익위원의 의견을 들어 그 사건을 중재에 회부할 것인가의 여부를 결정하여야 한다 ② 제 1 항의 규정에 의한 결정은 제 76 조제 3 항의 규정에 의한 통고를 받은 날부터 15 일 이내에 하여야 한다 제 80 조 ( 중앙노동위원회의 중재 ) 중앙노동위원회는 당해 관계 당사자의 일방 또는 쌍방으로부터 중재신청이 있거나 제 79 조의 규정에 의한 중재회부의 결정을 한 때에는 지체 없이 중재를 행하여야 한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

30

(5) 긴급조정③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지

제 77 조 ( 긴급조정시의 쟁의행위 중지 ) 관계 당사자는 제76 조제 3 항의 규정에 의한 긴급조정의 결정이 공표된 때에는 즉시 쟁의행위를 중지하여야 하며 공표일부터 30 일이 경과하지 아니하면 쟁의행위를 재개할 수 없다

제 90 조 (벌칙 ) 제 44 조제 2 항 제 69 조제 4 항 제 77조 또는 제 81 조의 규정에 위반한 자는 2 년 이하의 징역 또는 2 천만원 이하의 벌금에 처한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

31

(5) 긴급조정④ 긴급조정의 효과

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된 때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계 당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ③ 제 60 조제 4 항의 규정에 의하여 조정위원회 또는 단독조정인이

제시한 해석 또는 이행방법에 관한 견해는 중재재정과 동일한 효력을 가진다

제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다

[전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

32

(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태① 노동쟁의조정 처리결과 ② 행정소송 실태

① 노동쟁의조정 처리결과

bull 쟁의조정신청건수는 1997 년 이후 증가 2002 년 부터 감소 (왜 산별교섭 ) bull 조정 성립률은 상승 추세 bull 조정처리기간은 10 일 이내 622 11-15 일 222

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

33

10861024 1030886

0200400600800

10001200

2000년 2001년 2002년 2003년

( )처리건수 건

【 연도별 조정사건 추이 】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

34

316432 441 504

0102030405060

2000년 2001년 2002년 2003년

()성립률【 연도별 조정성립률 추이 】

조정성립률 = ( 성립 ( 성립 +불성립 ))times100

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

35

74

477

19793

41 40

100200300400500600

5일이내 10일이내 15일이내 20일이내 30일이내 30일초과소요일수

건수

【 조정소요기간별 현황 】

일반적으로 조정처리 기간은 일반사업인 경우 10 일 공익사업인 경우에는 15 일이나 처리기간의 도과는 노사합의로 조정기간 연장을 유도하는 등 적극적인 조정서비스 제공의 결과임

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

36

(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태② 행정소송 실태 소송제기건수는 노동자 gt 사용자

(왜 노동자의 권리의식 향상 노동위원회에 대한 불신 ) 중노위 승소율은 하락 (2

002 년 807 2003 년 775 2006 년 712) 중노위가 패소한 경우 사용자 승소비율 높은 추세

(왜 사용자의 전문적 적극적 대응 )

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

37

구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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39

Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

40

2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

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2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

42

2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

43

2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

45

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

46

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

52

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

54

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

55

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

56

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

57

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

58

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

59

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

60

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

61

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

65

2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

70

2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

75

2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

82

성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

84

부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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(5) 긴급조정③ 긴급조정과 쟁의행위의 금지

제 77 조 ( 긴급조정시의 쟁의행위 중지 ) 관계 당사자는 제76 조제 3 항의 규정에 의한 긴급조정의 결정이 공표된 때에는 즉시 쟁의행위를 중지하여야 하며 공표일부터 30 일이 경과하지 아니하면 쟁의행위를 재개할 수 없다

제 90 조 (벌칙 ) 제 44 조제 2 항 제 69 조제 4 항 제 77조 또는 제 81 조의 규정에 위반한 자는 2 년 이하의 징역 또는 2 천만원 이하의 벌금에 처한다

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

31

(5) 긴급조정④ 긴급조정의 효과

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된 때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계 당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ③ 제 60 조제 4 항의 규정에 의하여 조정위원회 또는 단독조정인이

제시한 해석 또는 이행방법에 관한 견해는 중재재정과 동일한 효력을 가진다

제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다

[전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

32

(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태① 노동쟁의조정 처리결과 ② 행정소송 실태

① 노동쟁의조정 처리결과

bull 쟁의조정신청건수는 1997 년 이후 증가 2002 년 부터 감소 (왜 산별교섭 ) bull 조정 성립률은 상승 추세 bull 조정처리기간은 10 일 이내 622 11-15 일 222

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

33

10861024 1030886

0200400600800

10001200

2000년 2001년 2002년 2003년

( )처리건수 건

【 연도별 조정사건 추이 】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

34

316432 441 504

0102030405060

2000년 2001년 2002년 2003년

()성립률【 연도별 조정성립률 추이 】

조정성립률 = ( 성립 ( 성립 +불성립 ))times100

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

35

74

477

19793

41 40

100200300400500600

5일이내 10일이내 15일이내 20일이내 30일이내 30일초과소요일수

건수

【 조정소요기간별 현황 】

일반적으로 조정처리 기간은 일반사업인 경우 10 일 공익사업인 경우에는 15 일이나 처리기간의 도과는 노사합의로 조정기간 연장을 유도하는 등 적극적인 조정서비스 제공의 결과임

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

36

(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태② 행정소송 실태 소송제기건수는 노동자 gt 사용자

(왜 노동자의 권리의식 향상 노동위원회에 대한 불신 ) 중노위 승소율은 하락 (2

002 년 807 2003 년 775 2006 년 712) 중노위가 패소한 경우 사용자 승소비율 높은 추세

(왜 사용자의 전문적 적극적 대응 )

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

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2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

41

2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

42

2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

43

2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

45

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

46

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

48

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

51

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

53

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

54

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

55

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

56

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

63

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

64

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

82

성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

84

부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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(5) 긴급조정④ 긴급조정의 효과

제 61 조 ( 조정의 효력 ) ① 제 60 조제 1 항의 규정에 의한 조정안이 관계 당사자에 의하여 수락된 때에는 조정위원 전원 또는 단독조정인은 조정서를 작성하고 관계 당사자와 함께 서명 또는 날인하여야 한다 lt 개정 20061230gt

② 조정서의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다 ③ 제 60 조제 4 항의 규정에 의하여 조정위원회 또는 단독조정인이

제시한 해석 또는 이행방법에 관한 견해는 중재재정과 동일한 효력을 가진다

제 70 조 ( 중재재정 등의 효력 ) ① 제 68 조제 1 항의 규정에 따른 중재재정의 내용은 단체협약과 동일한 효력을 가진다

② 노동위원회의 중재재정 또는 재심결정은 제 69 조제 1 항 및 제 2항의 규정에 따른 중앙노동위원회에의 재심신청 또는 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니한다

[전문개정 20061230]

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

32

(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태① 노동쟁의조정 처리결과 ② 행정소송 실태

① 노동쟁의조정 처리결과

bull 쟁의조정신청건수는 1997 년 이후 증가 2002 년 부터 감소 (왜 산별교섭 ) bull 조정 성립률은 상승 추세 bull 조정처리기간은 10 일 이내 622 11-15 일 222

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

33

10861024 1030886

0200400600800

10001200

2000년 2001년 2002년 2003년

( )처리건수 건

【 연도별 조정사건 추이 】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

34

316432 441 504

0102030405060

2000년 2001년 2002년 2003년

()성립률【 연도별 조정성립률 추이 】

조정성립률 = ( 성립 ( 성립 +불성립 ))times100

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

35

74

477

19793

41 40

100200300400500600

5일이내 10일이내 15일이내 20일이내 30일이내 30일초과소요일수

건수

【 조정소요기간별 현황 】

일반적으로 조정처리 기간은 일반사업인 경우 10 일 공익사업인 경우에는 15 일이나 처리기간의 도과는 노사합의로 조정기간 연장을 유도하는 등 적극적인 조정서비스 제공의 결과임

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

36

(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태② 행정소송 실태 소송제기건수는 노동자 gt 사용자

(왜 노동자의 권리의식 향상 노동위원회에 대한 불신 ) 중노위 승소율은 하락 (2

002 년 807 2003 년 775 2006 년 712) 중노위가 패소한 경우 사용자 승소비율 높은 추세

(왜 사용자의 전문적 적극적 대응 )

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

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2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

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2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

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2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

43

2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

72

2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

73

2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

75

2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

80

- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

82

성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

84

부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태① 노동쟁의조정 처리결과 ② 행정소송 실태

① 노동쟁의조정 처리결과

bull 쟁의조정신청건수는 1997 년 이후 증가 2002 년 부터 감소 (왜 산별교섭 ) bull 조정 성립률은 상승 추세 bull 조정처리기간은 10 일 이내 622 11-15 일 222

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

33

10861024 1030886

0200400600800

10001200

2000년 2001년 2002년 2003년

( )처리건수 건

【 연도별 조정사건 추이 】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

34

316432 441 504

0102030405060

2000년 2001년 2002년 2003년

()성립률【 연도별 조정성립률 추이 】

조정성립률 = ( 성립 ( 성립 +불성립 ))times100

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

35

74

477

19793

41 40

100200300400500600

5일이내 10일이내 15일이내 20일이내 30일이내 30일초과소요일수

건수

【 조정소요기간별 현황 】

일반적으로 조정처리 기간은 일반사업인 경우 10 일 공익사업인 경우에는 15 일이나 처리기간의 도과는 노사합의로 조정기간 연장을 유도하는 등 적극적인 조정서비스 제공의 결과임

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태② 행정소송 실태 소송제기건수는 노동자 gt 사용자

(왜 노동자의 권리의식 향상 노동위원회에 대한 불신 ) 중노위 승소율은 하락 (2

002 년 807 2003 년 775 2006 년 712) 중노위가 패소한 경우 사용자 승소비율 높은 추세

(왜 사용자의 전문적 적극적 대응 )

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

40

2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

41

2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

42

2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

43

2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

49

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

50

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

51

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

58

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

84

부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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33

10861024 1030886

0200400600800

10001200

2000년 2001년 2002년 2003년

( )처리건수 건

【 연도별 조정사건 추이 】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

34

316432 441 504

0102030405060

2000년 2001년 2002년 2003년

()성립률【 연도별 조정성립률 추이 】

조정성립률 = ( 성립 ( 성립 +불성립 ))times100

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

35

74

477

19793

41 40

100200300400500600

5일이내 10일이내 15일이내 20일이내 30일이내 30일초과소요일수

건수

【 조정소요기간별 현황 】

일반적으로 조정처리 기간은 일반사업인 경우 10 일 공익사업인 경우에는 15 일이나 처리기간의 도과는 노사합의로 조정기간 연장을 유도하는 등 적극적인 조정서비스 제공의 결과임

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

36

(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태② 행정소송 실태 소송제기건수는 노동자 gt 사용자

(왜 노동자의 권리의식 향상 노동위원회에 대한 불신 ) 중노위 승소율은 하락 (2

002 년 807 2003 년 775 2006 년 712) 중노위가 패소한 경우 사용자 승소비율 높은 추세

(왜 사용자의 전문적 적극적 대응 )

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

37

구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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39

Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

40

2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

41

2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

42

2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

43

2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

45

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

51

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

53

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

54

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

55

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

56

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

58

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

60

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

61

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

62

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

82

성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

84

부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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316432 441 504

0102030405060

2000년 2001년 2002년 2003년

()성립률【 연도별 조정성립률 추이 】

조정성립률 = ( 성립 ( 성립 +불성립 ))times100

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

35

74

477

19793

41 40

100200300400500600

5일이내 10일이내 15일이내 20일이내 30일이내 30일초과소요일수

건수

【 조정소요기간별 현황 】

일반적으로 조정처리 기간은 일반사업인 경우 10 일 공익사업인 경우에는 15 일이나 처리기간의 도과는 노사합의로 조정기간 연장을 유도하는 등 적극적인 조정서비스 제공의 결과임

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태② 행정소송 실태 소송제기건수는 노동자 gt 사용자

(왜 노동자의 권리의식 향상 노동위원회에 대한 불신 ) 중노위 승소율은 하락 (2

002 년 807 2003 년 775 2006 년 712) 중노위가 패소한 경우 사용자 승소비율 높은 추세

(왜 사용자의 전문적 적극적 대응 )

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

37

구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

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2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

41

2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

42

2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

43

2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

45

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

48

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

54

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

55

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

58

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

60

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

73

2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

84

부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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477

19793

41 40

100200300400500600

5일이내 10일이내 15일이내 20일이내 30일이내 30일초과소요일수

건수

【 조정소요기간별 현황 】

일반적으로 조정처리 기간은 일반사업인 경우 10 일 공익사업인 경우에는 15 일이나 처리기간의 도과는 노사합의로 조정기간 연장을 유도하는 등 적극적인 조정서비스 제공의 결과임

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태② 행정소송 실태 소송제기건수는 노동자 gt 사용자

(왜 노동자의 권리의식 향상 노동위원회에 대한 불신 ) 중노위 승소율은 하락 (2

002 년 807 2003 년 775 2006 년 712) 중노위가 패소한 경우 사용자 승소비율 높은 추세

(왜 사용자의 전문적 적극적 대응 )

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

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2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

41

2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

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2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

43

2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

54

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

55

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

56

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

57

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

58

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

59

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

60

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

61

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

62

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

64

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

65

2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

66

2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

68

2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

70

2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

73

2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

75

2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

82

성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

84

부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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(6) 우리나라의 노동쟁의조정 실태② 행정소송 실태 소송제기건수는 노동자 gt 사용자

(왜 노동자의 권리의식 향상 노동위원회에 대한 불신 ) 중노위 승소율은 하락 (2

002 년 807 2003 년 775 2006 년 712) 중노위가 패소한 경우 사용자 승소비율 높은 추세

(왜 사용자의 전문적 적극적 대응 )

1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

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2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

41

2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

42

2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

43

2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

46

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

48

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

55

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

56

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

57

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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구분 연도별

중 노 위 판정건수소송대상

소송제기건수소 송 제기율

()승 소

패 소승소율

()

계류중

계 근로자 사용자 계 근로자승소 사용자승소 행정법원 고등법원 대법원

1991 725 160 129 31 221 38 6 864 103 401992 474 94 74 20 198 56 3 949 61 291993 543 102 69 33 188 92 9 6 3 911 68 271994 407 160 96 64 393 79 9 7 2 898 124 301995 427 140 93 47 328 91 26 9 17 778 119 421996 325 93 52 41 286 93 30 15 15 756 97 471997 267 92 47 45 345 52 19 5 14 732 75 201998 493 155 91 64 314 40 9 0 9 816 83 31 341999 636 228 132 96 358 44 19 7 12 698 189 49 332000 644 231 129 102 359 74 14 6 8 841 179 67 472001 622 253 139 114 407 94 22 10 12 810 161 120 572002 801 297 178 119 371 113 27 10 17 807 162 129 412003 719 258 142 116 359 134 39 13 26 775 192 118 222004 747 286 151 135 383 156 32 830 234 164 432005 829 355 206 149 428 148 44 771 257 196 592006 1165 396 247 149 340 161 65 712 315 221 72

【연도별 행정소송 통계】 1 노동쟁의의 조정13 노동쟁의 조정의 유형 및 실태

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Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

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2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

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2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

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2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

49

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

50

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

51

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

52

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

53

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

54

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

55

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

56

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

57

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

58

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

60

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

78

3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

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2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

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2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

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2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

43

2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

55

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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Ⅵ 쟁의 조정과 부당노동행위2 쟁의행위 ( 노조법 37 조 - 46 조 ) 21 쟁의행위의 의의 22 피고용인측의 쟁의행위 파업 23 피고용인측의 쟁의행위 24 사용자측의 대항행위 25 쟁의행위의 제한 26 쟁의행위와 관련된 최근 이슈

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2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

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2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

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2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

53

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

54

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

55

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

56

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

57

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

58

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

62

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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2 쟁의행위

개념 개념 ldquo파업bull태업bull직장폐쇄 기타 노동관계 당사자가 그 주장을 관철할 목적으로 행하 는 행위와 이에 대항하는 행위로서 업무의 정상적인 운영을 저해하는 행위rdquo - 『노동조합및노동관계조정법』 제 2 조 제 6 호

주체 노동관계당사자로서 노동조합 사용자 개인 또는 사용자 단체 ( 동법 제 2 조 제 5 호 )

목적 단체교섭에 의해 타결하려던 임금 노동시간 복지 해고 기타 근로조건bull bull bull 의 유지 개선 bull ( 동법 제 2 조 제 5 6bull 호 ) + 동정파업 정치적 파업 등은 쟁의행위가 아님 + 사용자측은 노동력의 수령거부 행위 직장폐쇄

수단 업무의 정상적 운영을 저해하는 행위 + 집단적 노무제공의 거부 ( 예 파업 등 ) 또는 피고용인들의 조업을 집 단적으로 봉쇄 ( 예 직장폐쇄 ) + 업무의 정상적 운영하면서 완장 또는 리본 착용은 시위적 단체행동 으로 법률상 쟁의행위가 아님 + 총사직 역시 쟁의행위가 아님

21 쟁의행위의 의의

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2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

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2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

71

2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

73

2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

82

성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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2 쟁의행위21 쟁의행위의 의의 피고용인의 쟁의행위와 면책피고용인의 쟁의행위와 면책 헌법 제 33 조 제 1 항 노동 3 권 보장 노동조합에 의하여 근로조건의 개선을 목적으로 업무의 정상적인 운영을 저해하는 방법으로 행하여지는 한 정당한 행위로 평가하지 않으면 안됨

형사상 면책규정 피고용인이 근로조건을 유지 개선하기 위하여 단체교섭 기타의 행위를 함에 bull 있어서 그 행위가 정당성을 가지는 한 형법 제 20 조의 사회상규에 위반되지 않는 행위로 이를 처벌하지 않는다 단 폭력 및 파괴행위는 정당한 행위가 아님 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 )

민사상 면책규정 lsquo 사용자는 이 법에 의한 쟁의행위로 인하여 손해를 받은 경우에 노동조합 또는 근로자에 대하여 그 배상을 청구할 수 없다rsquo ( 동법 제 3 조 )

개개 조합원의 정당한 쟁의행위도 민 형사상의 면책규정에 의해 손해배상 bull 책임 지지않음 다만 쟁의행위로 피고용인이 노무제공을 거부하면 그에 따 라 임금청구권 상실 (No Work No Pay)(No Work No Pay) ( 동법 제 44 조 쟁의행위 기간중의 임금지급 요구의 금지 )

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2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

82

성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

84

부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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2 쟁의행위

[ [ 파업에 대한 이론 파업에 대한 이론 ]]

고용관계의 여러 현상 중 가장 많이 연구된 주제 파업 주로 파업의 발생원인에 대한 다양한 학설 존재 경제적 사회적 조직적 정치적 및 심리적 측면 there4 하나의 이론으로 파업에 대한 이론을 설명하기에는 미흡

파업에 대한 경제학적 실증연구에서 호황에는 파업이 많이 발생하고 불황에는 파업건수가 줄어든다 ∵ 호황에는 노조의 협상력이 증대하여 평소보다 높은 수준의 요구를 하게 되고 그 결과 파업 발생확률 증가 Hick 의 모델 교섭범위모델 정보비대칭성 모델 통합비용모델

경제학적 모델

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

45

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

46

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

47

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

48

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

49

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

50

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

51

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

52

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

55

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

56

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

58

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

60

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

82

성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

84

부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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2 쟁의행위[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델 사용자의 양보곡선 파업으로 인한 경제적 손실이 감소시키기 위해 노조

요구 조건을 수용

노조의 저항곡선 파업으로 인한 경제적 손실을 줄이기 위해 자신의 요구 조건을 낮춤 두 곡선의 교차점에서 임금인상률 타결

실제로 파업이 발생하는 이유 당사자가 가진 정보가 불충분하고 비이성 적 판단을 하기 때문

파업이 노사 당사자에게 어떤 영향을 주어 타결시점과 임금인상률을 결정 하는지 보여줌

22 피고용인의 쟁의행위

44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

69

2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

70

2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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44 예상 파업지속시간T_1 T_2T_0

W_1

W_0

W_2

예상 임금인상률HICKSHICKS 의 모델의 모델 2 쟁의행위

사용자의 양보곡선

노조의 저항곡선

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

50

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

52

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

57

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

59

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

60

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

82

성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

84

부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 파업이론 -- 경제학적모델경제학적모델 ]]

1 HICKSHICKS의 모델의 모델

교섭범위 모델 + 임금교섭 시 사용자는 최초임금인상분 ( 예 시간당 10000 원 ) 을 제시하고 교섭 진행시키면서 차츰 인상시키지만 최고선 ( 예 시간당 10500 원 )을 넘지 않으려고 함

+ 노조측에서도 교섭에 임하면서 초기요구분 ( 예 시간당 30000 원 ) 을 제시 하지만 교섭이 진행하면서 최저선 ( 예 시간당 20000 원 ) 이하로 내려가 지 않으려 함 두 당사자간의 교섭범위가 겹치지 않아 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

50

2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

51

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

52

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

55

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

56

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

57

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

58

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

60

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

84

부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

2 정보비대칭성 모델 노사 당사자가 모두 완벽한 정보를 공유한다면 파업이 발생하지 않을 것이라고 가정 완벽한 정보의 부재에서 파업이 발생

노사가 보유한 정보의 질적 양적 수준 차이bull + 노사 모두가 정확한 정보를 갖기 어려운 경우 ( 예 인플레이션 예측 ) + 미래에 대한 불확실성 ( 예 미래경기 예측 ) + 노사간의 정보 비대칭성 (asymmetric information) ( 예 기업운영 상황 실제 순이익 등 )

노사가 합리적으로 행동한다고 하더라도 파업이 발생할 수밖에 없음 노조 대표자와 노조 조합원이 가진 정보의 차이에서 발생

+ 노조 대표자는 적정 임금수준을 어느 정도 알고 있지만 조합원은 비현실적 으로 높은 기대를 갖고 또 대표자 신분 (∵ 조합원의 투표로 선출된지위로 조합원의 주장을 무시할 수 없어 ) 때문에 결국 파업이 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

55

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

82

성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash경제학적모델파업이론 ndash경제학적모델 ]]

3 통합비용 모델

파업시 노사가 함께 입게 되는 피해비용 ( 파업비용 ) 과 파업을 피하기 위해 서로가 양보할 때 발생하는 피해비용 ( 파업회피비용 ) 을 비교하여 노사 양측 이 파업으로부터 입는 공동비용을 줄이는 방향으로 파업을 결정한다

회사의 매출이 증대되는 시점보다는 매출이 감소하는 시점에서 파업이 발생할 때 피해가 적으므로 주로 이러한 시점에서 파업 발생

22 피고용인의 쟁의행위

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

55

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash노사관계적모형파업이론 ndash노사관계적모형 ]]

노사당사자의 심리적 요인과 경영방식에 따라 파업을 설명 집단의사대변이론 (collective voice theory)

+ 종업원이 불공정성 인지 관리자에 대한 불만 팽배 (집단적 성향 파업 기금 규모 등 ) 파업 감행

there4 파업은 단순히 경제적 손익분석을 통해 이루어지기도 하지만 작업장 내 사회적 관계와 분위기 등에 의하여 이루어지기도

22 피고용인의 쟁의행위

노사관계적모형

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

84

부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

1 자원동원이론 파업은 파업을 주도하고 뒷받침하는 노조의 동원 가능한 자원에 의해 결정 노동자와 일반대중의 지지 확보 및 파업 동원 가능성이 높을 경우 파업의 발생여부 지속기간 동원인원 등 모두 증가 there4 파업의 발생뿐만 아니라 지속기간 동원인원 등 파업의 전반적인 현 상을 설명하는데 초점

노조의 자원동원능력을 파업의 전제조건으로 봄 특히 프랑스 등 정치적 성향이 강한 파업이 빈번한 국가에서 설명력 높음

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

56

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

57

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

58

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

59

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

60

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

61

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

62

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

63

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

64

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

65

2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

70

2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

75

2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

82

성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

84

부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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2 쟁의행위

[ [ 파업이론 ndash정치사회적인 연구파업이론 ndash정치사회적인 연구 ]]

2 정치교환이론 노조 지향적이거나 사회민주주의를 지향하는 정당이 안정적으로 오랫동안

정부의 다수당이 된 경우 파업이 적어지는 것으로 나타남 스웨덴의 경우 사민당이 집권할 경우 노조의 요구사항이 대부분 의회를 통해 해결 파업 적음 좌파나 사민당 정권이 집권하지 못하는 경우 파업을 통해 근로자의 요구 사항 관철하려 함 좌파나 사민당 정권이 집권하는 서구의 파업과 노동조합의 정치적 입지와의 관계 설명에 적절

22 피고용인의 쟁의행위

정치사회학적인 연구

51

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

58

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

84

부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 실무적 개념과 요건 파업의 실무적 개념과 요건 ]]

개념 피고용인이 단결하여 근로조건의 유지 개선을 달성하기 위해 bull집단적으로 노무의 제공을 거부하는 쟁의행위 + 파업종류 후 계속 근무의사를 가진다는 점에서 사직과 구별됨 + 피고용인단체의 통제 하에 조합원 또는 그 소속원이 집단적으로 노무의 제공을 일시적으로 정지

요건 적법한 요건을 충족시켜야만 『노동조합및노동관계조정법』제 3 4bull 조에 의한 형사상 민사상 면책을 받음bull + 쟁의의 내용이 노동조합과 사용자 사이의 문제 + 사회적 통념에 비추어 부당하거나 불가능한 또는 과대한 요구를 내세 운 쟁의가 아니어야 함 + 노동조합 조합원의 직접 비밀 무기명 투표에 의한 과반수의 찬성bull bull ( 동법 제 41 조 제 1 항 ) + 폭력 파괴행위 등 시민법상 개인의 법익을 침해하는 행위가 아니어야 함 ( 동법 제 42 조 )

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

56

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

82

성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

11의사결정의 구성내용에 따른 구별방법의사결정의 구성내용에 따른 구별방법

이성적 파업 상황에 대한 정확한 이해와 목적지향적인 행동에 근거하여 수 행되는 파업 실제적 갈등이나 유도된 갈등에서 발생 cf 실제적 갈등 상대방보다 많은 권력이나 이익을 얻고자 조직강화 불만 및 긴장 해소 등의 요인 유도된 갈등 상대방에게 자신의 중요성 및 우월성 과시 자신의 지위 강 화등 정치적 요인

우발적 파업 상대방의 의도나 행위 오해 파업 결과의 잘못 추정 부정확 한 정보 등으로 발생 파업 비이성적 파업 노조의 조직bull지휘가 이루어지지 않거나 방향성bull목적성 없 이 수행되는 충동적 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

77

2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

78

3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

82

성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

84

부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류파업의 종류 ]]

2 2 조직상의 구별방법조직상의 구별방법

조합원파업 노동조합의 조작 하에서 이루어지는 파업 조직파업

비노조원파업 노조의 규약 또는 지시에 위반하는 파업 비조직파업

cf wild-cat strike 노동조합에 의하여 주도되지 않거나 소수의 조합원들에 의하여 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

55

2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

58

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

74

2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

82

성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

84

부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

3 3 전략상의 구별방법전략상의 구별방법 전면파업 일정산업 또는 일정기업의 모든 조직피고용인이 파업에 참가 부분파업 일부만이 파업에 참가 총파업 (general strike) 전국적으로 전 사업에 걸쳐서 행하여지는 파업

4 4 쟁의행위의 선후에 의한 구별방법쟁의행위의 선후에 의한 구별방법 공격적 파업 파업이 사용자의 직장폐쇄보다 선제적으로 행해지는 파업 방어적 파업 직장폐쇄가 있은 다음에 행해지는 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

58

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

75

2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

82

성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

84

부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

5 5 투쟁목적상의 구별방법투쟁목적상의 구별방법 투쟁파업 사용자의 주장을 꺾고 노동조합의 주장을 관철하려는 목적 시위파업 사용자에 대한 직접적인 투쟁목적이 없을 때 파업 경제파업 임금 등 근로조건에 관한 자신의 주장을 관철하여 단체협약을 체결시키기 위한 파업 부당노동행위파업 사용자의 단체협약 위반을 시정할 목적으로 행하는 파업

6 6 투쟁상대방에 의한 구별방법투쟁상대방에 의한 구별방법 노동법상의 파업 파업의 투쟁상대방이 사용자일 경우의 파업 정치파업 파업의 투쟁상대방이 정부나 의회인 경우의 파업 노동법상의 파업이 아님

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

58

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

75

2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

82

성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

84

부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 종류 파업의 종류 ]]

77 독자성 유무에 의한 구별방법독자성 유무에 의한 구별방법 자조적 파업 파업을 수행하는 피고용인들이 스스로의 주장을 관철하려고 할 때의 파업

동정 ( 연대 ) 파업 다른 파업의 지원을 목적으로 하는 파업 노동법상의 파업이 아님

88 기한에 의한 구별방법기한에 의한 구별방법 무기한파업 기한을 정하지 않은 파업 시한파업 일정한 파업기간이 정해져 있는 파업 파상파업 시한파업이 반복되어서 파상적으로 행해질 때의 파업

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

60

2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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2 쟁의행위22 피고용인의 쟁의행위

[ [ 파업의 결정 파업의 결정 ]]

노사는 물론 국가 전체에 엄청난 악영향을 줄 수 있기 때문에 파업결정에 신중 lsquo 파업에 승자 없다 (no one wins a strike)rsquo

사용자측이 파업이 발생할 것을 대비하여 검토할 사항 + 파업기간 동안 조업의 지속여부 + 파업 가능성이 높아지면 고객에 대한 파업 가능성 고지 및 + 대응방안 ( 예 본사제품 추가 구매 대체품 매입 알성 등 ) 강구 + 안전요원 추가 배치 등 보안에 주의 사용자 입장이나 종업원이 취해야 할 올바른 행동 등 홍보

노조측이 파업에 돌입하기 전에 파업으로 인한 득실 평가 필요 + 파업에 얼마나 많은 조합원이 동참하여 사용자의 조업계속을 무산시킬 수 있을 것인가 + 파업이 장기화될 경우 파업기금에서 조합원들을 지속적으로 지원할 수 있 는가 + 노조의 요구사항이 사용자의 지불능력 범위 내에 있는가

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등 태업 사보타주 등 ]]

11 태업태업 (soldiering)(soldiering) 피고용인들이 단결해서 의식적으로 작업능률을 저하시키는 쟁의행위 + 생산작업의 속도 저하 생산품의 양적 감소 초래 고의적인 불량품생산

서비스의 질 하락 및 사용자 비난 등

2 2 사보타주 사보타주 (sabotage)(sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 및 의식적인 생산설비 파괴행위 + 소극적 사보타주 (passive sabotage) 생산 또는 사무를 방해하는 행위 + 적극적 사보타주 (active sabotage) 의식적으로 생산설비를 파괴하는

행위 노동법상 금지 (『노동조합및노동관계조정법』제 4 조 단서 제 42

조 )

cf 파업과의 차이 + 파업 노동력을 생산수단과의 결합상태에서 분리 사용자의 노동력에 대한 지휘bull명령으로부터 완전히 벗어나게 하는 것 + 태업 또는 사보타지 사용자의 지휘bull명령을 그대로 따르지 않게 함

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁 권리bull의무를 가진 피고용인들이 그들의 주장을 관철하기 위하여 법 규정을 엄격히 준수 또는 법률에 정한 피고용인의 권리를 동시에 집단적으로 행사함으로써 사용자의 업무 저해 행위

『근로기준법』등에서는 기준근로시간 이상의 연장근로를 거부할 수 있는 권리 및 휴가에 관한 권리 등을 부여하고 있으며 또한 근로제공에 있어

안전과 보안에 관한 준칙을 지킬 의무를 짐

준법투쟁에 대한 피고용인과 사용자간의 해석차이 존재 + 피고용인측 법규나 규정에 따라 업무 수행 업무의 정상적 운영을 저해하는 쟁의행위가 아님 + 사용자측 노무제공방식의 변화를 작업능률의 저하와 경제적 이익의 감소 초래 쟁의행위

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

3 3 준법투쟁준법투쟁

준법투쟁을 쟁의행위로 인정하는 판례 + 단체협약에 근거하고 관행화되어 있는 연장근로에 대한 피고용인이 집단 적으로 거부 + 연차bull월차bull병가 등의 집단적 사용 요구 + 근로계약의 종료 의사 없이 요구조건을 관철하기 위해 집단사표 제출 및 노무정지 상태 초래

+ 안전보안에 관한 법규 취업규칙 및 단체협약 등의 규정을 객관적으로 요 구하는 정도와 내용을 벗어나는 방법으로 준수하여 작업능률을 저하시키 는 경우 등

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

4 4 보이콧보이콧 (boycott)(boycott)

사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자의 제품의 구입 기타 시설의 이용 을 거절한다던가 사용자 또는 그와 거래관계에 있는 제 3 자와의 근로계약의 체결을 거절할 것을 요구하는 행위 不買同盟 이라고도 함 일차적 보이콧 (primary boycott) 사용자에 대하여 사용자의 제품의 구매 또는 시설의 이용을 거부함으로써 압력을 가는 행위 폭력적인 행위를 수 반하지 않는 한 정당성 인정 이차적 보이콧 (second boycott) 사용자에게 그와 거래관계에 있는 제 3 자 와의 거래를 단절할 것을 요구하고 이에 응하지 않을 때에는 제품의 구입이 나 시설의 이용 또는 노동력의 공급을 중단하겠다는 압력을 가는 행위 쟁의행위 효과를 높이기 위해 부수적인 수단으로 행하여지며 대체로 미국에 서 일반적임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

5 5 생산관리생산관리 피고용인들이 단결하여 사용자의 지휘bull명령을 거부하면서 사업장 또는 공장 을 점거하고 조합간부의 지휘 하에 노무를 제공하는 투쟁행위 종전의 경영방침을 따르면서 다만 피고용인들이 직접 경영을 하되 수익은 회사를 위하여 보관하고 임금을 종래대로 지급하는 방식 이상형 생산관리 회사자재를 마음대로 처분하거나 회사의 수익금을 일방적으로 인상한 임금 에 충당하는 경우 단순한 노무거부를 넘어 공장bull사업장 또는 설비 등을 점유하여 사용자의 지 휘bull명령을 배제하기 때문에 사용자의 소유권과 기업경영권을 침해하는 것 원칙적으로 부당한 쟁의행위 임

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

75

2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

82

성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

84

부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[ [ 태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

6 6 피케팅피케팅 (picketing)(picketing)

파업을 효과적으로 수행하기 위하여 근로희망자 ( 파업 비참가자 ) 들의 사업장 또는 공장의 출입을 저지하고 파업참여에 협력을 할 것을 요구하는 행위 사업장 또는 공장의 입구에서 플래카드를 들고 확성기 등을 이용하여 출입 자를 감시하고 파업 참가자에게 파업에 참여할 것을 요구하는 형태

파업 등 주된 쟁의행위의 보조적인 수단 파업 등이 적법하면 역시 적법

평화적 설득이어야 함 만약 폭력행사 바리케이드 또는 스크럼 등으로 출입구를 봉쇄하는 행위는 위법

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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2 쟁의행위23 피고용인의 쟁의행위

[[태업 사보타주 등태업 사보타주 등 ]]

7 7 부수적 쟁의수단부수적 쟁의수단

문서배포등 조합원의 쟁의행위 참가bull설득을 위해 전단 및 벽보 등의 배포bull 부착bull현수막의 게시 + 사용자의 강제철거 및 금지명령은 위법으로 사용자의 부당노동행위

+ 단 표현내용이 신용 및 명예 등의 훼손 업무에 대한 구체적인 지장을 줄 경우 형사상 책임 부과

리본 완장등 항의 표시 및 단결 고취를 위해 리본bull완장bull머리띠bull어깨띠 등을 부착하는 행위 + 통상적 업무에 지장을 초래하지 않으므로 위법이라고 하기 어려움 + 단 종사업무의 성질에 따라 노동력의 불완전한 제공이 될 경우 신중한 고려 필요

직장점거 파업 시 사태에 대한 기민한 대처bull단결력 확보 등을 위해 사업 장에 체류하는 행위 + 부수적인 쟁의행위로 연좌 (or 농성 ) 을 하는 연좌파업의 모습을 띠기도 함

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

11 조업계속조업계속

노동조합의 동맹파업 시 노동조합원 이외의 피고용인 또는 노동조합원 중 근 로희망자를 사용해서 조업을 하는 행위 조업계속을 통해 조업 참가자에게 임금이 지급되고 비참가자는 임금을 지 급되지 않아 결국 노동조합의 결속력을 와해 시키려는 방법의 일환

단 노동조합의 운영자치에 개입하여 조합으로부터의 탈퇴를 종용하는 행 위 불법 노동조합의 쟁의행위 중 신규채용을 통한 조업계속 불법 ( 사용자는 쟁의행위기간 중 그 쟁의행위로 중단된 업무의 수행을 위하여 당 해 사업과 관계없는 자를 채용 또는 대체할 수 없다 ) -『노동조합및노동관계조정법』제 43 조 )

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

2 2 직장폐쇄직장폐쇄 사용자가 자기의 주장을 관철하기 위해 피고용인집단에 대해 생산수단에의 접근을 차단하고 피고용인의 노동력 수령을 조직적bull집단적bull일시적으로 거부하는 행위

+직장폐쇄는 근로계약의 존속을 전제로 함

성립요건 + 노동조합의 쟁의행위 개시 이후에만 직장폐쇄 가능 (『노동조합및노동관 계조정법』제 46 조 제 1 항 ) + 직장폐쇄를 할 경우 미리 행정관청 및 노동위원회에 각각 신고 ( 동법 제 4

6 조 제 2 항 ) + 이를 위반 할 경우 소정의 과태료 부담 ( 동법 제 96 조 ) + 공장 또는 사업장의 출입구 폐쇄 공장 또는 사업장에의 출입과 노무제공 등이 불가능하다고 생각하는 상태를 발생시켜야

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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2 쟁의행위24 사용자측의 쟁의행위

효력 정당한 직장폐쇄 임금지불의무 없음 조합원의 직장폐쇄구역내의 출입금지 부당한 직장폐쇄 사용자의 고의 또는 과실에 의해 임금청구권 발생

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

82

성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

의의 헌법 및 『노동조합및노동관계조정법』에서의 정당한 쟁의행위 보장

쟁의행위에 의한 민bull형사상의 면책 보장

정당한 쟁의행위라고 할지라도 노사 쌍방에 대한 경제적 손실 및 기업의 정 상적 운영 저해 국민경제와 국민의 일상생활에 직bull간접적으로 중대한 영향 사회불안 조성 노사의 분쟁에 국가가 개입하여 이를 조정하고 방지하는 제도 마련

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

80

- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

82

성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

1 1 공무원에 대한 쟁의행위의 금지공무원에 대한 쟁의행위의 금지

헌법 제 33 조 제 2 항 lsquo 공무원인 근로자는 법률이 정하는 자에 한하여 단결권bull단체교섭권 및 단체행동권을 가진다rsquo 라고 규정

『국가공무원법』제 66 조 『지방공무원법』제 58 조 lsquo 사실상 노무에 종사 하는 공무원rsquo 이외에는 lsquo노동운동 기타 공무 이외의 일을 위한 집단적 행 위rsquo를 할 수 없다고 규정 사실상 노무에 종사하는 공무원 이외의 일반공무원들의 쟁의행위는 전적으로 금지 구 『노동쟁의조정법』제 12 조 제 2 항 lsquo 국가bull지방자치단체에 종사하는 근로 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo는 규정이 헌법재판소에서 위헌 판결 삭제 ∵ 이 조항은 모든 공무원에게 단체행동권을 일률적으로 부인하고 있으며 이로 인하여 헌법 제 33 조 제 2 항이 예정하는 일정범위 밖의 공무원에까 지 쟁의권이 제한bull금지하는 결과가 되므로

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

82

성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

2 2 방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지방위산업체에 종사하는 피고용인에 대한 쟁의행위의 금지 헌법 제 33 조 제 3 항 및 『노동조합및노동관계조정법』제 41 조 제 2 항

lsquo 방위산업에 관한 특별조치법에 의하여 지정된 주요 방위산업체에 종사하는 근로자 중 전력bull용수 및 주로 방산물자를 생산하는 업무에 종사하는 자는 쟁의행위를 할 수 없다rsquo고 규정

lsquo 주로 방산물자를 생산하는 자rsquo 란 방산물자의 완성에 필요한 제조bull가공bull 조립 bull정비bull재생bull개량bull 성능검사bull열처리bull도장bull가스취급 등의 업무 종사자

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

82

성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

폭력행위밎 주요시설 점거행위 금지 + 폭력이나 파괴행위 및 주요시설 점거행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 1 항 ) + 위 규정을 위반하는 자는 동법 제 89 조 제 1 호에 의한 벌칙 적용 + 폭력bull위협bull상해 또는 불법감금bull명예훼손 등에서는 형법 적용

보안작업과 쟁의행위 금지 + 공장bull사업장 기타 직장에 대한 안전보호시설의 정상적인 유지bull운영을 정 지bull폐지 또는 방해하는 행위 금지 ( 동법 제 42 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제1 호 )

+ 작업시설의 손상이나 원료bull제품의 변질 또는 부패를 방지하기 위한 작업은 쟁의행위 기간중에도 정상적으로 수행되어야 ( 동법 제 38 조 제 2 항 벌칙 제 91 조 제 1 호 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

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부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

3 3 노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한노동조합및 노동관계조정법에 의한 제한 금지금지

쟁의행위의 사전신고 노동조합이 쟁의행위를 하고자 할 때 노동부장관과 관할 노동위원회에 일시bull장소bull참가인원 및 그 방법 신고하여야 ( 동법 시행령 제 17 조 ) 행정상의 편의

노동조합 정당한 권한 없는 자의 간여 선동 조정 금지 정당한 권한이 있는 자를 제외하고는 아무도 단체교섭 또는 쟁의행위에 간 여하거나 이를 조종bull선동하여서는 아니 됨 ( 동법 제 40 조 제 2 항 )

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

80

- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

84

부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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73

2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

4 4 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 단체협약에 의한 쟁의행위의 제한 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한 + 평화의무를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임 면제 예외 손해배상책임 발생 + 단체교섭 결렬 시 일정한 조정절차를 거친 후 쟁의행위를 한다는 약정을 하였을 경우 이를 위반하는 쟁의행위는 민사상의 책임을 면할 수 없다 + 쟁의예고협정 ( 쟁의행위를 일정기간 전에 상대방에게 예고한다는 협정 ) 체 결하였을 경우 이를 위반할 경우 민사상의 책임을 면할 수 없음

74

2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

75

2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

80

- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

84

부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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2 쟁의행위25 쟁의행위의 제한

5 5 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 필수유지업무에 대한 쟁의행위의 제한 (( 노조법 노조법 4242 조의 조의 2 200811 2 200811 시행시행 ))

필수유지업무 노조법 제 71 조제 2 항의 규정에 따른 필수공익사업의 업무 중 그 업무가 정지되거나 폐지되는 경우 공중의 생명 middot 건강 또는 신체의 안전이나 공중의 일상생활을 현저히 위태롭게 하는 업무로서 대통령령이 정하는 업무 필수유지업무의 정당한 유지 middot 운영을 정지 middot 폐지 또는 방해하는 행위는 쟁의행위로서 이를 행할 수 없다

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

80

- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

파업참가 + 노동조합및노동관계조정법』제 44 조에 의거 무노동무임금 (no work no pay) 적용 노사의 자주적인 단체협약에 의한 제한

+ 쟁의행위에 참가하여 근로를 제공하지 아니하는 근로자에게 임금지급 의무 없음 ( 동법 제 44 조 제 1 항 ) + 쟁의행위 기간에 대한 임금의 지급을 요구하며 이를 관철할 목적으로 쟁의 행위 금지 ( 동법 동조 제 2 항 ) + 무노동무임금 원칙 1947 년 미국의 Taft-Hartley법에서 기원 노동제공 없이 임금을 요구하는 featherbedding 금지 노조의 부당노동행위

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

78

3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

80

- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

82

성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

1 1 파업참가 여부와 임금청구권 파업참가 여부와 임금청구권

임금청구

+ 쟁의행위 중 근로희망자의 노무제공에 대한 임금 지급

+ 파업중이라도 실질적으로 근로한 자에 대하여 당연히 임금 지급하여야 함

+ 근로희망자의 임금지급을 적법하게 거부하기 위해서는 사용자는 직장폐쇄 에 의한 집단적 투쟁조치를 취하여야 함

77

2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

78

3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

80

- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

82

성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

84

부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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2 쟁의행위26 쟁의행위의 최근 이슈

2 2 공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제공공기관 근무자의 단체행동권 보장 문제

공무원 신분을 가진 자의 단체행동권은 헌법 제 33 조 제 2 항에 의거 제한

공공기관 근무자는 공무원이 아닌 한 단체행동권 부여 공공기관 근무자가 수행하는 업무가 실질적으로 공공업무가 아니거나 전체 국민을 위한 필수적 생존배려의 활동을 행하는 경우가 아닌 한 단체행동권 부여

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

80

- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

80

- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

82

성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

84

부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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3 부당노동행위 (Unfair Labor Practice)

의의 사용자가 근로자의 노동 3 권을 침해하는 행위로서 동 제도는사용자의 노동 3 권을 보장하기 위하여 국가가 정책적으로 설정한행정기관에 의한 권리구제제도

특색

미국 - 1935년 Wagner 법 ( 사용자측 부당노동행위 인정 ) - 1947년 Taft-Hartley 법 ( 노동조합측 부당노동행위 인정 ) 우리나라는 미국과 달리 사용자의 부당노동행위만을 인정함

3 부당노동행위

31 부당노동행위의 의의와 특색

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

82

성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

84

부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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- 요건 ( 원인 ) 으로는 ① 노동조합에 가입 또는 가입하려고 했거나 노동조합을 조직하려고 한 것 ② 노동조합을 위한 정당한 행위일 것 ③ 노동위원회 등에 부당노동행위의 신고를 한 것

- 구체적 유형으로는 해고 전근 배치전환 출근정지 휴직 복직거부 계약갱신 거부 등이 있으나 반드시 사용자의 불이익 대우와 피고용인의 조합활동 사이에 인과관계가 있어야 부당노동행위로서 성립이 됨 2) 황견계약 (yellow-dog contract 비열계약 )

- 근로자가 어느 노동조합에 가입하지 아니할 것 또는 탈퇴할 것을 고용조건으로 하거나 특정한 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 행위 - 단 노동조합이 당해 사업장에 종사하는 근로자의 3 분의 2 이상을 대표하고 있을 때에는 근로자가 그 노동조합의 조합원이 될 것을 고용조건으로 하는 단체협약의 체결은 예외 (Union Shop 인정 )

3 부당노동행위

- 근로자가 노동조합에 가입 또는 가입하려고 하였거나 노동조합을 조직하려고 하였거나 기타 노동조합의 업무를 위한 정당한 행위를 한 것을 이유로 그 근로자를 해고하거나 그 근로자에게 불이익을 주는 행위

1) 불이익 대우

32 부당노동행위의 종류와 요건

81

3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

83

절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

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부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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3) 단체교섭의 거부- 노동조합의 대표자 또는 노동조합으로부터 위임을 받은 자와의 단체협약 체결 기타 단체교섭을 정당한 이유없이 거부하거나 해태하는 행위

4) 지배 middot 개입 및 경비원조- 근로자가 노동조합의 조직 또는 운영하는 것을 지배하거나 이에 개입하는 행위와 노동조합의 전임자에게 급여를 지원하거나 노동조합의 운영비를 원조하는 행위 rarr 조합의 전임임원에 대한 급여지급 조합운영비의 지급 조합간부의 출장비 지급 쟁의행위기간중의 임금 상당액의 지급 등- 단 예외사항으로는 근로자가 근로시간 중에 사용자와 협의 또는 교섭하는 것 근로자의 후생자금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 기금의 기부 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공 등임

3 부당노동행위32 부당노동행위의 종류와 요건

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

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구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

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취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

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부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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성격 - 행정적 구제 ( 중앙 ) 노동위원회 행정소송 rarr 신속성 간이성 전문성 고려

- 사법적 구제 별도의 민사소송 제기 가능 rarr 해고무효확인소송 또는 종업원 지위 가처분 신청 등

별도로 또는 동시에 진행 가능

절차

1) 신청 - 권리를 침해 당한 근로자 또는 노동조합이 노동위원회에 그 구제를 신청 ( 부당노동행위가 있은 날로부터 3 개월 이내 )

2) 심사 - 노동위원회는 지체 없이 필요한 조사와 관계 당사자의 심문을 진행 - 2 심제 진행 ( 지방노동위 중노위 )

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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절차

3) 구제명령 - 부당노동행위가 성립한다고 판정한 때 구제명령 성립하지 아니한다고 판정한 때 기각결정

판정 middot 명령 및 결정은 서면형식

4) 구제명령의 확정 - 지방 ( 특별 ) 노동위원회의 결정에 불복하는 경우 명령서 ( 결정서 ) 의 송달을 받은 날부터 10 일 이내 재심 신청 - 중앙노동위원회의 결정에 불복하는 경우 재심판정서의 송달을 받은 날부터 15 일 이내 행정소송 제기

제척기간내 재심 신청 또는 행정소송을 제기하지 않은 경우 그대로 확정

5) 구제 명령의 효력 - 노동위의 구제명령 middot 기각결정 중노위의 재심판정은 재심신청 이나 행정소송의 제기에 의하여 그 효력이 정지되지 아니함

6) 구제 명령의 이행 - 사용자가 중노위 구제명령에 대해 행정소송 제기시 관할법원은 구제명령의 전부 또는 일부에 대해 이행 명령 - 위반시 500 만원 이하의 금액 이내에서 과태료 부과

3 부당노동행위33 부당노동행위의 구제 제도

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

불복

부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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부당노동행위피해자의 구제신청 관할 노동위원회초심절차

이의 없는 경우

재심절차

구제명령 ( 초심행정처분 )

중앙노동위원회

구제명령

행정소송

구제명령의 확정

특별노동위원회

기각결정

초심판정의 취소

확정

긴급명령

확정

취소판정긴급명령의 취소

이의 없는 경우10 일 이내 불복

( 중노위의 신청 )15 일 이내 불복

재심판정

불복

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부당노동행위의 구제 절차3 월이내

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