الثروة تقاسم و الطبيعية الموارد

الكاف رشيد2014مايو

صياغة لجنة إلى مقدم عرضالدستور

الحوار مخرجات ضوء في الطبيعية الثروةالدوله وشكل األقاليم تحديد و الشامل الوطني

)a الوطني الحوار فرق تقارير( المرفقه (الجداول

)b الجنوبية القضية حل( 85الفقرة )

)c األقاليم وتسمية تحديد وثيقة( 6الفقرة )

الطبيعية الثروة

رقم ) (10الفقرة ( ) 231الصفحةرقم ) (15الفقرة ( ) 231الصفحة

رقم ) الصفحة رقم ( 246من الصفحة الى (148)  

االنتقالية- العدالةرقم ) (42الفقرة ( ) 66الصفحةرقم ) العنوان ( ) (66الصفحة

 والحريات- الحقوق

رقم ) (8الفقرة ( ) 198الصفحة 

الهيئات- مصافي) استقاللعدن (

رقم ) (15الفقرة ( ) 181الصفحة

الدولة- بناءرقم ) (2الفقرة ( ) 89الصفحة

رقم ) (7الفقرة ( ) 89الصفحةرقم ) (18الفقرة ( ) 90الصفحة

 الرشيد- الحكم

رقم ) (10الفقرة ( ) 103الصفحةرقم ) (16الفقرة ( ) 111الصفحةرقم ) (99الفقرة ( ) 116الصفحةرقم ) الفقرة ( 117الصفحة

(123) رقم ) (36الفقرة ( ) 122الصفحة

  المستدامة- التنمية

رقم ) (12الفقرة ( ) 229الصفحةرقم ) (13الفقرة ( ) 229الصفحةرقم ) (14الفقرة( ) 229الصفحةرقم ) (15الفقرة ( ) 229الصفحةرقم ) (5الفقرة ( ) 230الصفحة

الفرق مختلف* تقارير في الواردة النصوص*والغاز( النفط أ

رقم ) (33الفقرة ( ) 219الصفحة 

بعد- ذات قضايارقم ) (57الفقرة ( ) 68الصفحةرقم ) (58الفقرة ( ) 68الصفحة

الثالث البيان

رقم ) (304الصفحة

االنتقالية- العدالةرقم ) العنوان ( ) (66الصفحةرقم ) (43الفقرة ( ) 66الصفحةرقم ) (44الفقرة ( ) 66الصفحة

 والحريات- الحقوق

رقم ) (54الفقرة ( ) 190الصفحةرقم ) (59الفقرة ( ) 190الصفحةرقم ) (80الفقرة ( ) 198الصفحةرقم ) (9الفقرة ( ) 198الصفحةرقم ) (14الفقرة ( ) 198الصفحةرقم ) (16الفقرة ( ) 198الصفحةرقم ) الفقرة ( 205الصفحة

(114)

المستدامة- التنميهرقم ) (13الفقرة ( ) 231الصفحةرقم ) (15الفقرة ( ) 231الصفحةرقم ) (18الفقرة ( ) 218الصفحة

االخرى( الطبيعية الموارد* ب

. الموارد وتنميBBBة إدارة تكون اليمن فBBBي الشعBBBب ملBBBك الطبيعيBBBة المواردوالتطويBر، االسBتكشاف عقود منBح فيهBا وبمBا والغاز، النفBط منهBا B،ةBالطبيعي

المنتجBة الواليات فBي السBلطات مسBئولية فBي بالتشاركمBن السBلطات مBع. اتحادي قانون عليه ينص ما وفق االتحادية، السلطة و األقليم

مسBؤولية مBن المحليBة الخدمات عقود تنظيBم يكون نفسBه، القانون وبموجBبالمنتجBة الواليBة فBي . بالتنسBيقالسBلطات سBبق مBا Bكل فBي وتراعBى األقليم مBع

وكفاءBBة بشفافيBBة الطبيعيBBة الموارد إدارة لضمان العليBBا الوطنيBBة المصBBلحة . تؤسBس B،هBنفس القانون بموجBب و واسBتدامة مسBتقلة وفاعليBة وطنيBة هيئBة

والحكومBBة والواليBBة اإلقليBBم مسBBتوى علBBى BBة المعني السBBلطات جميBBع BBتضمواألقاليBBم الواليات وتمكيBBن العامBBة السBBياسات تطويBBر مهمتهBBا االتحاديBBة

. بكفاءة الطبيعية الموارد إدارة من المنتجةاتحادي قانون يصBاغ يحدد والواليات، بالتشاور، األقاليBم معادلBة مBع و معاييرا

شفافBة بطريقBة والغاز، النفBط فيهBا بمBا الطبيعيBة، الموارد عائدات لتوزيBعواألقاليBم الواليات حاجات مراعاة مBع اليمBن، فBي الشعBب أبناء لجميBع وعادلBة

. االتحادية للحكومة العائدات من نسبة وتخصيص خاص بشكل المنتجة

الجنوبية القضية

يصBBاغ الثروة لعائدات العادل التوزيBBع بالتشاورلضمانوالواليات األقاليBBم عائدات ومعادلBBة معاييBBرمBBع لتوزيBBع

وعادلBة شفافBة بطريقBة الطبيعيBة وغيBر الطبيعيBة المواردالواليات حاجات مراعاة مBBBBع الشعBBBBب أبناء لجميBBBBعمBBن نسBBبة وتخصBBيص خاص بشكBBل المنتجBBة واألقاليBBم

. االتحادية للحكومة العائدات

األقاليم وتسمية تحديد

المؤسسي الجانب

)1: االتحادي المستوىودقيقة الدستور • واضحة .نصوص الثروة يخص بما

االتحادية • / القوانين المشاركة / معايير و االقليمية والمهام االتحادية المهام

المستقلة • الوطنية ....الهيئة مرجعيتها / مهامها

االتحادية • الوزارة

االتحاديه • والوزارة الهيئة بين العالقة

الهرمي • (التنسيق الرأسي)

استخالصات

2 .: اإلقليمي المستوى/ اإلدارة• معا االثنين وزارة

اإلقليم • في واإلشرافية التنفيذية المهام

•. اإلقليم في األفقي التنسيق

3 .) المحافظات ) الواليات مستوى•. الحقلية العمليات على المباشر اإلشراف

• / / األعلى األطر مع والتنسيق اآلليات المهام تجديد

المباشرة • الحلقية للعمليات اللوجستية الخدمات

االقتصادي الجانب

المختلفة 1( الفدراليات في والنظم التجارب

والواليات 2( لألقاليم والمحلية االتحادية الخصوصيات) / / / والمتوقعة) المتاحة الموارد الحاجة المساحة السكان

)3. / والواليات لألقاليم الجزئي واالقتصاد لالتحاد الكلي االقتصاد

المالي 4( Equalizationالتماثل

والقانوني التشريعي اإلطار

)a: والمعادن والغاز للنفطالدستور.◦◦. اإلستثمار قانون◦. والمحاجر المناجم قانونقطاع )◦ الغاز وتطوير إستثمار (.18إتفاقيهقبل ◦ للنفط اإلنتاج إقتسام .2009إتفاقياتبعد ◦ للنفط اإلنتاج إقتسام .2009إتفاقيات

)b األخرى الثرواتمركزية/ • عقود اتفاقياتاالستثمار • قانون

الراهن الوضع

المؤسسي اإلطار

)a والمعادن والغاز النفط. المتخصصة ومؤسساتها وهيئاBتها الوزاBرة الشركات. باالستخراج المعنية الوطنية

.صافر لالستثمار اليمنية الشركة.بترومسيله.) المحمولة ) الحصة والغاز للنفط العامة المؤسسة

)b االخرى الثروات المركزيه Bالوزارات

عائدات وتخصيص اإلدارة، الملكية، اليابسة في المناطقفي فيدرالية 12 النفط

الفيدرالية النظم في والغاز النفط

الموارد إيرادات الموارد إدارة الملكيةفيدرالي / محافظات محافظات محافظات األرجنتين

أقاليم أقاليم أقاليم استراليافيدرالي / / أقاليم

مقاطعات فيدرالي فيدرالي البرازيل

مقاطعات مقاطعات مقاطعات كندافيدرالي / أقاليم فيدرالي أقاليم الهندفيدرالي / أقاليم فيدرالي أقاليم ماليزيا

فيدرالي فيدرالي فيدرالي المكسيكأقاليم / فيدرالي فيدرالي فيدرالي نيجيريا

مقاطعات فيدرالي مشترك باكستانفيدرالي فيدرالي مشترك روسيا

خاص / واليات فيدرالي / واليات فيدرالي / / والياتخاص المتحدة الواليات

فيدرالي فيدرالي فيدرالي فنزويال

عائدات وتخصيص اإلدارة، الملكية، المغمورة المناطقفي فيدرالية 12النفط

في والغاز النفط على نظرةالفيدرالية الن*ظم

الموارد ايرادات الموارد ادارة الملكيةفيدرالي فيدرالي فيدرالي األرجنتينفيدرالي مشترك فيدرالي استراليا

فيدرالي / / أقاليمواليات فيدرالي فيدرالي البرازيل

واليات مشترك / واليات فيدرالي كندافيدرالي فيدرالي فيدرالي الهند

بورنيو/ فيدرالي فيدرالي بورنيو/ فيدرالي ماليزيافيدرالي فيدرالي فيدرالي المكسيك

أقاليم / فيدرالي فيدرالي فيدرالي نيجيريافيدرالي فيدرالي فيدرالي باكستانفيدرالي فيدرالي فيدرالي روسيافيدرالي فيدرالي فيدرالي المتحدة الوالياتفيدرالي فيدرالي فيدرالي فنزويال

مرتبطة مالحظه: فهي بالمطلق، تؤخذ ال النسب" الكليه " الموارد باقتسام

الحرارة التعدين، الغابات،الجوفية

20مركزي %

16محافظة %

64مديريات %

: للمديريات األرض تأجير .المنتجة

للمديريات% 32االتاوه: .المنتجة

الغير 32االتاوه: للمديريات) بالتساوي ) توزع المنتجة

النفط

84.5مركزي %

3.1محافظة %

12.4مديريات %

المنتجة 6.2% للمديرياتالغير 6.2% للمديريات

) بالتساوي ) توزع منتجة

الغاز

69.5مركزي %

6.1محافظة %

24.4مديريات %

المنتجة 12.2% للمديرياتالغير % 12.2 للمديريات

) بالتساوي ) توزع منتجة

السمكي القطاع

20مركزي %

،%80مديريات ) عادل) توزيع

بالتساوي

اندونيسيا

التقليدية•األرضية • الحرارةالشمس•الهواء••Bاالسماكالبشرية • الثروةالبيئة•

الخ...

الطبيعية الموارد

•. المالية والالمركزية الطبيعية الموارد

•. / / التساوي التوزان للتعادل المدفوعات

.Equalizationالتماثل •

المالي • التوازن عدم

بارنت • معادله

/ او الماليه التوازنالفدرالياتالمالي

الثروة/ تقاسم خطط مفاهيم

األفقية المشاركةالطبيعية الموارد حيث من والفقيرة الغنية الجهات بين الدخل في المشاركة

. فإن الحBاالت، هذه في اإليرادات في توازن خطط تتطلب ما غالبا والتي / الموارد من الدخل وتوزيع بجمع تقوم التي المركزي الفيدرالية الحBكومة

. عليها متفق لصيغة وفقا المناطق إلى الطبيعية

الرأسية المشاركةالمنتجة والجهات المركزية الحBكومة بين الطبيعية الموارد من الدخل تقاسم

المناطق تخص التي والنسبة الوطني المستوى تخص التي النسبة تحدد بحيثاالخرى.

المباشر التوزيعللثروة منتجة مناطق في يعيشون الذين المواطنين إلى مباشرة المبالغ توزيع

) ( ) الموارد ) ) ايرادات ان ، البرتا وكندا أالسكBا المتحدة الواليات مثل الطبيعيةخالل من اإليراد اقتسام ويتم المحافظة مستوى على مباشرة تتجمع الطبيعية

. المواطنين إلى المباشرة المدفوعات

القائمة التخصيصاتالضريبة على

المناطق سلطات إلى تحويلها يتم طبيعية موارد من الدخل في المشاركة . حصة في زيادة تستلزم أن التخصيصات لهذه ويمكن الضريبية األسس على

الحكومة من التحBويالت إلى اضافة المناطق، في المحصله الضرائب . خاص لغرBض تحويالت أو منح أو المركزية،

النماذج تطبيق تواجه التي والتحديات الصعوباتالدول على المتقدمة الدول في المطبقه والمعادالت

النامية “ في ” الموارد لعنة إلى تؤدي والحوكمة المؤسسات ضعف

. النامية الدول

.“ الغاز ” و النفط مثل أحادي مورد على التركيز

. والية أو إقليم لكل الدخل من حصة أكبر أخذ على الصراع

والموارد المالية الالمركزيةالطبيعية

الوحدات • في السلطة مستويات في المسئوليات اإلدارية. تحديد

الدخل• الدخل إدارة في الفاعلة والمشاركة موارده من إقليم لكل الموارد استخدام

المباشرة • المدفوعات الثروة اقتسام معينة محددة إلغراض والهبات المالي للتوازن التحويالت

الدنيا • اإلدارية الوحدات أو األقاليم مستوى على االفتراض

القدرات • بناءالتنظيميةالمؤسسيةالبشرية

جوهريه اساسيات

الطبيعية • الموارد عوائد

الريعية • الموارد من األخرى العوائد

السكان•

•) التنمية ) + األساسية الضرورية النفقات

التحويالت/ • المدفوعات

الثروة لتقاسم أسس

•. القانوني / السياسBي الجانب

•. المالي الجانب

•. اإلداري الجانب

الت*داخل في الطبيعية الثروةلألقاليم اإلداري

•. المسألة و الحوكمة و الشفافية على يعتمد التحويل

•: تعتمد أن يجب التماثلية التحويالتالحاجة •االستيعابية • القدرةوالمرونة•

االيفاء • المركزية للتحويالت يمكن ال أنه االعتبار في األخذ يجب. الحاجات بكل

للتحويالت األمثل األسلوب

تعريف:•

الفدراليBة األنظمBة فBي النقديBة بالمدفوعات يعرف المالBي التوازن / تقليBص تعويBض بهدف والواليات االقاليBم إلBى الفدراليBة الحكومBة مBن

. الخدمات تقديم كلفة أو الدخل في الفوارق

Fiscal Equalization / / المالي/ التماثل التساوي التواز*ن التعادل

•: على يعتمد المالية المدفوعاBت إحتساب

االسBBتيعابية • والقدرة الحاجBBة بيBBن الماليBBة الفجوةالمالية.

•: بين الفرق باالعتبار األخذ. المالية والحاجة االستيعابية القدرة

.“ الموازنات / ” والنفقات العوائد و

. “ مالية ” إتكالية خلق عدم

الفقيرة لالقاليم مباشرة المركزية الحكومة تدفعبهدف/ المالية االستيعابية القدرة لدعم تعويض، تغطيه

. محلي الدخل تحسين على القدرة ورفع النمو تطوير

كندا

عام النظام مدفوعات ” 1933أدخBBBBBBل آنذاك وسBBBBBBمي “ ذاتيBه قدرات خلBق هBو األسBاسي والهدف األفقBي التماثBل

. الذاتيه الموارد لزيادة والواليات األقاليم لدى

النمسا

“ تقليل ” الى يهدف الوطنيه للوحدة التدخل نظام. الفدراليه الوحدات بين الدخل في المالي التفاوت

بلجيكاNational Sodality Entervetion

الدولة على أن الدستور المساواة واجبنص خلق.) بلديات ) أو أقاليم اإلدارية الوحدات مختلف بين المالية

فرنسا

عام النظام مدعوات ” 1938أدخل على نص الذيلكل“ الضريبية القدرات بين بالفرق ومرتبطة مشروطة

كانتون. عام الحكومة 1958وفي أعطى دستوري نص أدخل

. الكانتونات بين مالي تباين أي تسويه في الحق الفدرالية

سويسرا

أنه إال المالية الفوارق في الواليات بين التباين من بالرغمتخفيBف أBو تقليBل علBى صBراحة ينBص إتحادي برنامBج يوجBد ال “ هناك ” أBBن إال الماليBBة االسBBتيعابية القدرات فBBي التبايBBن

. / / الصحة الغذاء التعليم في للمساواة إتحاديه برامج

المتحدة الواليات

“ بارنت” معادلة عام بارنت 1970وضعت جويل السيد البريطاني الخزانه وزير قبل من

. مؤقت كحل عام المملكة 1979عدلت في السياسية الالمركزية متطلبات لتلبي

.) / / / انجلترا ) ويلز اسكتلندا الشمالية ايرلندا المتحدة1979-1997. بارنت معادله استخدام تواصل أنها إال قانونية أسس على تعتمد ال المعادلة أن الرغم على على تعتمد

. وقت أي في الظروف حسب تغييرها ويمكن العرف “ المملكة ” ضمن لالقاليم المدفوعات توزيع على المعادلة ترتكز

. انجلترا سكان مع األقاليم سكان عدد مع بالتناسب المتحدة تخصص على ذلك ينعكس انجلترا في االنفاق تناقص أو تزايد عند

. األخرى األقاليم في االنفاق. بتعديلها شديدة مطالبة وهناك للنقد اآلن معرضه المعادلة

المتحدة الممل*كة

التراتبي • النموذجمتساوي.. • مباشر تخصص اندونيسيامتساوي.. • مباشر تخصص الباكستان•... ولكن .. الصغرى للواحدات مباشر تخصيص نيجريا

الوطني • النموذجاداري • مستوى لكل المباشر التخصيص

( ... / الخ/ المديرية الواليه (االقليم

•) هجين ) التماثلي الغير النموذجخاصه • معايير

•) اتشه)•) بيافرا)•) / جنوب ) شمال السودان•) كردستان ) العراق

المباشر التماثل مدفوعات(D.E.P)

: الموارد لعنة

االنفصالية اندونيسيا: 1( المطالبات(70أتشه ) مواردها% من

عام فدرالي 2004إقتسام

الضبابية ماليزيا 2( الفدرالية

عام المكسيك 3( التنظيمي االطار 2014تعدBيلالرقابية االجهزه تعدBد

السيادي Bالصندوق تBأسيس

)4 Bالدستور العراق ضبابية / الجديدة القديمة الحقول المتعدBدة الوطنية Bالشركات

المحلية / الحكومة كردستان

العشوائي السودان 5( االقتسامشمال/ جنوب االنفصال قبل

جنوب ) سلفاكير ) الدنكا) مشار ) النوير

أفريقيا 6( بموافقة جنوب عائداته وتوزيع وطني صندوق إنشاءالعليا” “الهيئة المالية للشئون

اسكتلندا/ 7( انفصالية بريطانيا مطالبةسيادBي صندوق

المتكاملة إيران 8( البترBولية اإلتفاقيات نظام IPCإقراررسميا به 2014العمل

مالي نيجيريا 9( توازنكل يرBاجع دقيق محاسبي .5نظBام البرلمان قبل من سنوات

انفصBالية ليبيا10( مطالبات

السيادي للصندوق تخصص نسبة الفدرالية للحكومة تدفع نسبة) ( / بالتساوي المحافظات لألقاليم تدفع نسبة ( معدل مع تتناسب المنتجة للمناطق خاصة مدفوعات

) ( ) للتنمية اإلستخدام شريطة المناطق تلك في االنتاج ( تتناسب سابقا المنتجة للمناطق تعويضيه خاصة مدفوعات

) ( ) للتنمية إستخدامها شريطة انتج ما مع

. دورتان أو انتخابية دورة كل التقسيم في النظر يعاد. / الحوكمة / ضعف االحصائيات دقة االدارة لضعف عملي غير للسكان المباشر التوزيع استثمارات في العائدات ويستثمر المركزي البنك قبل من السيادي الصندوق يدار

الرئيس قبل من واالختصاص الخبرة ذوي من يعين الصندوق ادارة مجلس طويلة،. االتحادي البرلمان عليهم ويوافق

القتسام افتراضي نموذجالثروة

والمبادئ االساسيات يثبت الدستور في نص

المؤسسي البناء تثبت مركزية قوانين

التقاسم تثبت مركزية قوانين

االقاليم بين والرأسية االفقيه العالقات تثبت مركزية قوانين

وضعConceptual/Model. إليه اشرنا ما االعتبار بعين يأخذ لالقتسام

. سبق ما االعتبار بعين تأخذ الثروة في للمشاركه واضحه معادلة وضع

. للتطبيق زمني برنامج

خالصة

شكرا