חוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי 2012ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב-

עו"ד ג'וש פדרסןלשכה המשפטית, המשרד להגנת הסביבה

joshp@sviva.gov.il

2013עדכון: אפריל

חוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי 2012ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב-

ישנה כמות גדלה והולכת של פסולת ציוד חשמלי •ואלקטרוני. שיעור הגידול בכמות גבוה משיעור הגידול

בכמות הפסולת הכוללת.הערכת משקל פסולת הציוד החשמלי והאלקטרוני •

.2010~ טון לשנת 85,000בישראל: 10% פלסטיק; 20% ברזל; 50%הרכב הפסולת: •

מעגלים מודפסים.3%מתכות נוספות )כולל סוללות(;

מחשב14%

טלפון נייד0%

טלוויזיה13%

DVD מצלמת וידאו ונגןמזגן1%

8%

מדיח כלים4%

תנור חשמלימקפיא7%

2%מיקרוגל

4%

מקרר9%

טלפון0%

מיבש כביסה3%

שואב אבק2%

מכונת כביסה19%

תעשייתי11%

שונות2%

כמות הפסולת השנתית טון/שנה

מחשב

טלפון נייד

טלוויזיה

DVD מצלמת וידאו ונגן

מזגן

מדיח כלים

תנור חשמלי

מקפיא

מיקרוגל

מקרר

טלפון

מיבש כביסה

שואב אבק

מכונת כביסה

תעשייתי

שונות

מקור: אגף פסולת מוצקה, 2011

הרכב פסולת ציוד אלקטרוני (2008)

פסולת ציוד אלקטרוני - פילוח לפי חומרי גלם

הבעיה הסביבתית

בעיות סביבתיות ובריאותיות

פירוק וטיפול בפסולת ציוד אלקטרוני באופן לא מוסדר, בלי תשתיות ואמצעי הגנה בסיסיים למניעת פגיעה

בבריאות ובסביבה.

שריפה של כבלים וציוד אלקטרוני אחר

פירוק לא מוסדר ושחרור גזים ונוזלים לסביבה, תוך גרימת

מפגעים של זיהום אוויר, קרקע ומקורות מים

המאפיינים של פסולת ציוד אלקטרוני ושל סוללות מצדיקים

התייחסות כאל זרם פסולת ייחודי, שיש

להפרידו מסוגי פסולת אחרים, ולטפל בו בנפרד,

ולהימנע מהטמנתו

: לקבוע הסדרים לעניין טיפול סביבתי בציוד מטרות החוק•חשמלי ואלקטרוני ובסוללות ובמצברים, בכדי לעודד שימוש

חוזר, לצמצם את כמות פסולת הציוד האלקטרוני הנוצרת ולמנוע את הטמנתה, ולהקטין את ההשפעות השליליות הסביבתיות של

פסולת זו.

: הסדר מקיף לטיפול בציוד אלקטרוני בישראל, מהות החוק•המבוסס על עיקרון מרכזי של אחריות יצרן מורחבת, לפיו יצרן

ויבואן אחראי למיחזור הפסולת הנוצרת מהציוד החשמלי והאלקטרוני שהוא מוכר ולשאת בעלות הכרוכה בכך.

הסדרת טיפול בפסולת מוצקה- מדיניות המשרד

החוק הוא נדבך נוסף בתכנית הפעולה של המשרד •להגנת הסביבה לקידום הטיפול בפסולת מוצקה

בישראל:היטל הטמנה; מהפיכת ההפרדה במקור; הקמת •

מתקני טיפול מתקדמים;הסדרים למיחזור זרמי פסולת יעודיים )'אחריות יצרן'(:•

)חוק לסילוק ולמיחזור צמיגים, צמיגים משומשים–(;2007התשס"ז-

לחוק הפיקדון(;4)תיקון מס' מכלי משקה – )חוק להסדרת הטיפול באריזות, פסולת אריזות–

(;2011התשע"א-

חוק לסילוק ולמיחזור צמיגים,

2007התשס"ז-

חוק הפקדון על מכלי משקה,

1999התשנ"ט-

)היטל נקיון-בוטל( )ד(7)א(; 7סעיף תקנות איסוף ופינוי פסולת למיחזור )חובת פינוי פסולת

1998למיחזור(, התשנ"ח-

תקנות למניעת מפגעים (, שמן משומש)

1993התשנ"ג-

חוק להסדרת הטיפול

באריזות, 2011התשע"א-

תיקון פקודת המכרות- מיחזור

פסולת בניין (2011)

חוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי

ואלקטרוני ובסוללות, 2012התשע"ב-

הצעת תקנות איסוף ופינוי

פסולת למיחזור )(, פריקה ביולוגית

2011התשע"א-

הצעת תקנות איסוף ופינוי

פסולת למיחזור )(, נייר וקרטון

2011התשע"א-

הצעת תקנות פקודת המכרות

מיחזור פסולת )(, בניין2011התשע"א-

חקיקת מיחזור פסולת מוצקה

(9.2.11 )4תיקון מס'

הצעת חוק שמירת הנקיון )תיקון- הסדר פסולת

(, בניין2011התשע"א-

היטל הטמנה- 9)תיקון מס'

2007)

תכנית גריטת רכבים -תנאים ברשיון עסק + סיוע

כספי

הצעת חוק פסולת מוצקה

חוק איסוף ופינוי פסולת 1993למיחזור, התשנ"ג-

חוק שמירת הנקיון, 1984התשמ"ד-

החוק מתבסס על המודלים המקובלים במדינות מערב אירופה, בהתאם •לדירקטיבות הרלוונטיות של האיחוד האירופי:

(:2012דירקטיבה בעניין פסולת ציוד חשמלי ואלקטרוני )עדכון מינואר •Directive of the European Parliament and of the Council on waste electrical and

electronic equipment )WEEE( )Recast( )07906/2/2011 – C7-0250/2011 – 2008/0241)COD((

:2006דירקטיבה בעניין סוללות ומצברים, משנת •Directive 2006/66/EC of the European Parliament and of the Council of 6 September 2006 on batteries and accumulators and waste batteries and accumulators and repealing Directive 91/157/EEC

(: להרחיב את המנגנונים של 2011 לישראל )נובמבר OECDהמלצות ארגון ה- •"אחריות יצרן מורחבת" לזרמי פסולת נוספים, ובכלל זה עבור סוללות וציוד

חשמלי ואלקטרוני.

דירקטיבות האיחוד האירופי והתחייבויות בינלאומיות

ראשי פרקים בחוק

הגדרות;•יצרנים ויבואנים- חובות מיחזור וחובות •

נוספות;כללי התאגדות ל'גופים מוכרים' שיפעלו •

בשם היצרנים והיבואנים;הוראות וחובות לרשויות מקומיות;•הוראות וחובות למשווקים;•הוראות לטיפול סביבתי במרכזי טיפול ומיון •

ובמפעלי טיפול ומיחזור לפסולת ציוד אלקטרוני;

איסור הטמנה עתידי על פסולת ציוד •(;2021אלקטרוני )שנת

אכיפה, סמכויות מנהליות והוראות שונות•2014כניסה לתוקף בינואר •

דגשים עיקריים מהחוק

תחולה על ציוד אלקטרוני וסוללות ומצברים, בהתאם להגדרות •(;תוספת ראשונהבדירקטיבות האיחוד האירופי )

"ציוד חשמלי ואלקטרוני"- מוצר, ציוד או מכשיר המיועד לפעול •באמצעות זרם חשמלי או שדה אלקטרומגנטי, וכן ציוד לייצור, שהם ובלבד כאמור, שדה או זרם של למדידה או להולכה

על עולה שאינו חשמלי במתח לשימוש וולט 1,000מיועדים או חילופין המתוכנן 1,500בזרם ציוד למעט ישר, בזרם וולט

עליו, חל לא זה שחוק אחר מציוד כחלק להתקנה ומיועד האחר מהציוד כחלק רק המתוכנן תפקידו את למלא ושיכול בתוספת המנוי מכשיר או ציוד יראו זה לעניין כאמור;

הראשונה, כציוד חשמלי ואלקטרוני;

'אחריות יצרן מורחבת': יעדי מיחזור שנתיים לפסולת •(; 50%ציוד אלקטרוני )

יעדי מיחזור פסולת סוללות ומצברים:• אחוזים;30עופרת:

אחוזים;35ניקל-קדמיום: אחוזים;25אחר:

יעדי ביניים;•

הבחנה בין ציוד אלקטרוני ממגזר ביתי ומגזר שאינו •ביתי;

)א(: "אחראי לפינוי פסולת ]רשות מקומית[ יבצע 26סעיף בתחומו ... הפרדה של פסולת ציוד וסוללות מהמגזר הביתי

מפסולת אחרת ואיסוף פסולת הציוד והסוללות מהמגזר הביתי."

)ד(: "אחראי לפינוי פסולת יבצע את ההפרדה 26סעיף והאיסוף כאמור ... באופן שיבטיח זמינות מרכזי איסוף ומוקדי

איסוף לכלל הציבור ואיסוף בתדירות שתמנע הצטברות של פסולת ציוד וסוללות."

עידוד השלכת פסולת ציוד אלקטרוני בנקודות איסוף מוסדרות, ללא עלות

לתושב ולצרכן הפרטי:

השלכת פסולת ציוד אלקטרוני במוקדי איסוף ובמרכזי איסוף, או

איסוף מכשירים גדולים מבית התושב.

הוראות לעניין הפעלת מוקדי איסוף ומרכזי איסוף על ידי הרשות המקומית:•הפרדה בין פסולת ציוד חשמלי ואלקטרוני המיועדת לשימוש חוזר או להכנה –

לשימוש חוזר;הפרדה בין פסולת סוללות ומצברים;–מכלי אצירה אטומים או מקורים, ומניעת הפגיעה באפשרות לשימוש חוזר;–סימון ושילוט לציבור;–פיקוח ומניעת לקיחה או איסוף ללא אישור–

חובת התקשרות של רשות מקומית עם גוף יישום מוכר והעברת פסולת הציוד •וסוללות מתחומו לידי אותו גוף יישום מוכר.

)ב(: "אחראי לפינוי פסולת יעביר את פסולת הציוד וסוללות שהופרדה 27סעיף במרכזי האיסוף ונאספה ממוקדי האיסוף, מחוץ לבתי התושבים או מבתיהם

, לגוף יישום מוכר שעמו התקשר; ..."26בתחומו בהתאם לחובותיו לפי סעיף

חובות משווקים

לתושב ולצרכן הפרטי )המשך(:

החזרה למשווק/חנות המכירה בעת קניית מכשיר חדש )אחד תמורת

אחד(, ללא עלות;

נקודות איסוף לסוללות ומצברים בכל חנות המוכרת סוללות ומצברים, ללא

עלות;

מרכזים ומתקני טיפול

הסדרת מרכזי מיון והכנה לשימוש חוזר: הגדרת

תשתיות סביבתיות מינימאליות; הוראות תפעול,

רישום ודיווח;

מרכזים ומתקני טיפול

הסדרת מפעלי מיחזור לפסולת ציוד אלקטרוני: הגדרת

תשתיות סביבתיות מינימאליות; הוראות תפעול

וטיפול )תוספת שנייה(; רישום ודיווח;

יצרנים ויבואנים

ציוד אלקטרוני וחשמלי

סוללות ומצברים

גוף יישום מוכר

(B2Cמגזר ביתי ) (B2Bמגזר לא ביתי )

)אחראי לפינוי פסולת(רשויות מקומיות

הסדרים למגזר הביתי

מפעליםפינוי ישיר

משווקים Take back

מרכזים

מתקני טיפול

מפעלי ייצור

מרכז איסוף מרכז מיון מרכז הכנה לשימוש חוזר

שימוש חוזר

פסולת

חומר גלם שניוני

יצוא

ציוד לאחר שימוש / מושלך

סוללות

הצעת חוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות,

2012התשע"ב-

.2011מסמך מקצועי מרכזי- ינואר •

.16.6.11תזכיר החוק הממשלתי הופץ ב- •

.19.2.12טיוטת החוק אושרה בועדת שרים לחקיקה ב- •

.19.3.12הצעת החוק עברה קריאה ראשונה ב- •

3.7.12; 29.5.12; 13.5.12; 1.5.12דיונים בועדת הכלכלה: •)דיון מחדש(.

לוחות זמנים

;2014החוק יכנס לתוקף בינואר •;2013פרק הכרה ב'גוף יישום מוכר'- ינואר •

קביעת תקנות כתנאי לכניסת החוק לתוקף:•תקנות בנושא היקף מזערי ל'יצרן בהיקף מוגבל'–תקנות בנושא גודל מזערי למשווק לעניין החזרה על ידי –

הקונה;תקנות הפחתה )תנאי לכניסה לתוקף של פרק עיצומים –

כספיים(

המפתח למהפיכת המיחזור הפרדת פסולת לשני זרמים לפחות

הפסולת הפריקה ביולוגית כזרם פסולת נקי המחויב להיות מופרד במקור

פסולת פריקה ביולוגית

שאריות מזון ומרכיבים אורגנים

40% פסולת יבשה

אריזות וחומרים נוספים

60%

נייר וקרטון אריזות

קבוצות סיווג לציוד אלקטרוני )תוספת הראשונה(

)כגון מקררים, מקפיאים, מזגנים, מכשירי חימום וקירור1.מכשירי הסקה(;

)כגון טלוויזיות, צגים מסכים, צגים ומכשירים הכוללים מסכים2.ומחשבים ניידים(;

מנורות3.

)כגון תנור, מיקרוגל, מכונות כביסה מכשירי חשמל גדולים4.וייבוש, מדיחי כלים, שרתים, מכונות צילום, מכשירי הקלטה,

ממירים( )כגון מצנמים, קומקום חשמלי, שואבי מכשירי חשמל קטנים5.

אבק, מגהצים, שעונים, מכונות גילוח, מצלמות וידאו, מכשירי DVD ,מגברים, צעצועים חשמליים, מקדחים ומסורים חשמליים ,

מכונות תפירה( )כגון מחשבים ( קטניםITציוד תקשורת וטכנולוגית מידע )6.

אישיים, מחשבונים, טלפונים וטלפונים ניידים, מכשירי ניווט לוויני(

חוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי 2012ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב-

תודה רבהעו"ד ג'וש פדרסן

לשכה המשפטית, המשרד להגנת הסביבהjoshp@sviva.gov.il