1

Специальная рабочая группа

Дурбанской платформы по усилению действий

Технический документ по вопросам заседаний в рамках переговорного

процесса РКИК ООН

Бонн, Германия, май 2012г.

Подготовлено: Габриелой Фишеровой (Gabriela Fischerova) – Политический

советник по изменению климата Регионального Центра ПРООН в Братиславе

Братислава, Словакия, апрель 2012г.

2

Данный документ подготовлен в рамках глобального проекта ПРООН «Интегрирование вопросов изменения

климата в национальные политические и программные документы» в целях обеспечения быстрого

ориентирования в предложениях сторон для РКИК ООН по вариантам и путям дальнейшего увеличения

уровня планов и обязательств по сокращению глобальных выбросов ПГ, как части работы Специальной

Рабочей Группы Дурбанской Платформы по усилению действий. Данный документ основан на

официальных документах РКИК ООН, опубликованных на вебсайте РКИК ООН.

Мнения, изложенные в данном документе, принадлежат автору, и не обязательно отражают официальную

точку зрения ПРООН.

Братислава, апрель 2012г.

3

Используемые сокращения

ВБ Всемирный Банк

ГФУ Гидрофтороуглероды

ЕС Европейский Союз

ЕУК Единицы установленного количества выбросов

ЗИЗЛХ (LULUCF) Землепользование, изменение в землепользовании и лесное хозяйство

ИКАО (ICAO) Международная Организация гражданской авиации

ИМО (IMO) Международная Организация морского транспорта

КБР Конвенция о сохранении биоразнообразия

КП Киотский Протокол

КС Конференция Сторон

МГЭИК (ICCP) Межправительственная группа экспертов по изменению климата

МВФ Международный Валютный Фонд

МЭА (IEA) Международное энергетическое агентство

ООН Организация Объединенных Наций

ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития

ПГ Парниковые газы

РКИК ООН Рамочная Конвенция об изменении климата ООН

ССКП Совещание Сторон Киотского Протокола

США Соединенные Штаты Америки

ФАО (FAO) Организация по продовольствию и сельскому хозяйству

ЮНЕП Организация ООН по окружающей среде

ADP Специальная Рабочая группа Дурбанской Платформы по усилению действий

AOSIS Альянс Малых островных Государств

AWG KP Специальная рабочая группа по обязательствам стран Приложения 1 по Киотскому

протоколу

AWG LCA Специальная рабочая группа по долгосрочным мерам сотрудничества

AWGs Вспомогательные органы

COP Conference of the Parties

GRULAC Группа стран Латинской Америки и Бассейна Карибского Моря

LCA Долгосрочные меры сотрудничества

LDCs Наименее развитые страныs

LEDS Стратегии низко-углеродного развития

MRV Мониторинг, отчетность и верификация

NAMAs Соответствующие национальным условиям действия по предотвращению изменения

климата

4

REDD Сокращение выбросов в результате сведения и деградации лесов

SBs Вспомогательные органы

SBI Вспомогательный орган по осуществлению

SBSTA Вспомогательный орган для консультаций по научным и техническим аспектам

5

Введение

17 Конференция Сторон Рамочной Конференции ООН об изменении климата (РКИК ООН) была

одним из самых востребованных заседаний в рамках климатического переговорного процесса,

состоявшихся в последние двадцать лет. Не только из-за исключительно загруженной повестки

дня и заседаний шести формальных органов (КС, ССКП, AWG KP, AWG LCA, SBI и SBSTA), а

также из-за больших ожиданий мирового сообщества, касающихся будущего международного

климатического режима.

Несмотря на все сложности и недостатки, были согласованы несколько основных глобальных

результатов: продление работы Специальной рабочей группы по долгосрочным мерам

сотрудничества на один год (для достижения согласованного результата по Балийскому Плану

Действий Конференцией Сторон 18 в Дохе, Катар в 2012г.); второй период обязательств в рамках

Киотского Протокола, даже несмотря на усеченный состав – без четырех стран – основных

эмиттеров выбросов, входящих в Приложение I (Канада, Япония, Россия и США); и запуск нового

процесса по «разработке протокола, иного юридического инструмента, или согласованного

документа, имеющего юридическую силу, в рамках Конвенции», применимого ко всем ее

сторонам.

Данный новый договор должен быть подготовлен к 2015г. и должен вступить в силу в 2020г.

Впервые рассмотрение вопросов сокращения выбросов ПГ будет охватывать всех основных

эмиттеров выбросов, включая США, Китай, Индию и некоторые развивающиеся экономики. В

этих целях был создан новый вспомогательный орган: Специальная Рабочая Группа Дурбанской

Платформы по усилению действий (ADP). Согласно решению 1/CP.17 стороны и наблюдательные

организации должны были представить к 28 февраля 2012г. свои предложения по вариантам и

путям по дальнейшему повышению уровня планов и обязательств по сокращению глобальных

выбросов ПГ. В этой связи Конференция Сторон также приняла решение, что в ходе проведения

заседания по переговорному процессу будет организован межсессионный семинар, чтобы

рассмотреть варианты и пути по повышению уровня планов и обязательств.

Данный краткий документ включает основную информацию по ADP, анализ поданных

предложений, а также таблицу основных вопросов, представленных сторонами или группой

сторон в рамках их предложений.

6

Специальная Рабочая Группа по Дурбанской Платформе по усилению

действий (ADP) –

Обзор

Формально ADP соберется на пленарное заседание в четверг, 17 мая 2012г. в Бонне. Стороны

выберут Председателя, Вице-председателя и Докладчика по ADP. Председатели региональных

групп и региональных объединений были приглашены выслать свои номинации к 31 марта 2012г.

На настоящий момент были получены номинация г-на Кишана Кумарсинга (Kishan Kumarsing) из

Тринидада и Тобаго на должность Председателя ADP от группы GRULAC (Группа Латинской

Америки и Стран бассейна Карибского моря). Стороны будут выбирать официальных

представителей ADP на заседаниях в Бонне, и при необходимости, на более позднем заседании-

(ях) до или во время КС 18, будут завершены консультации по выборам официальных лиц для

ADP.

В ходе открытия заседания сторонам будет предоставлена возможность сделать заявления,

которые начнутся с заявлений от имени групп сторон.

Согласно решению 1/CP.17 ADP должна будет подготовить план своей работы в первой

половине 2012г. В этих целях стороны подали предложения со своими мнениями и видением

решения данной задачи, и планирование работ должно основываться на этих предложениях.

(Документ FCCC/ADP/2012/MISC.3)

КС 17 также приняла решение провести в рамках данного майского заседания межсессионный

семинар по увеличению планов и обязательств по действия по предотвращению изменения

климата, чтобы определить и разработать варианты пакета мер, которые могут закрыть

образовавшийся разрыв. Семинар будет проводиться 21 мая и Стороны, и межправительственные

организации подали предложения со своими мнениями по данному вопросу. (Документы

FCCCC/ADP/2012/MISC.1, и FCCC/ADP/2012/MISC.2, соответственно).

Анализ предложений Сторон

Четыре группы стран (Африканская Группа, Альянс Малых Островных Государств, Европейский

Союз, и Наименее Развитые Страны) и 15 сторон, представляющие отдельные страны (Боливия,

Китай, Эквадор, Египет, Гана, Индия, Япония, Малайзия, Новая Зеландия, Норвегия, Пакистан,

Саудовская Аравия, Швейцария и США), подали свои предложения по вариантам и путям по

дальнейшему увеличению уровня планов и обязательств по сокращению глобальных выбросов

ПГ.

Многие стороны выражали свои мнения не только в отношении плана работ, но и по тем

принципам, которым необходимо следовать, или о мерах, которые должны обсуждаться, а также

об организации работ и т.д. В поданных предложениях можно выделить несколько общих

элементов:

Принципы конвенции, которым необходимо следовать

7

Ограничение повышения средней мировой температуры

Разрыв между текущим снижением уровня выполнения принятых обещаний

обязательств и тем уровнем, который требуется на основании научных данных, и

меры по преодолению этого разрыва, планируемые для обсуждения

Организация работ

Необходимость в учете результатов международного переговорного процесса

Принципы:

В большей части предложений часто указывалось на необходимость соблюдения принципов,

являющихся основой Конвенции, а именно принципа общих, но дифференцированных

ответственности и вкладов, вместе с принципами равенства и права на развитие.

Ограничения на повышение средней глобальной температуры

Большинство сторон конвенции согласны, что до конца нынешнего столетия повышение

глобальной температуры должно удерживаться в пределах от 1,5°C до 2°C, по сравнению с до-

индустриальной эрой. Тем не менее, одна страна (Боливия) уверена, что повышение температуры

должно удерживаться в пределах лишь от 1°C до 1,5°C. В целях достижения этой задачи страны

призывают к увеличению уровня тех сниженных планов обязательств, которые взяли на себя

развитые страны, чтобы возглавить усилия по сокращению выбросов.

Пробелы и меры, которые будут обсуждать, чтобы закрыть эти пробелы (элементы рабочего

плана)

В преамбуле в Решения 1/CP.17 указано, что имеет место значительный разрыв между тем, что

необходимо согласно научным данным, и уровнем обязательств, принятых на себя странами1. В

большей части поданных предложений признается существование такого разрыва в отношении

объема выбросов2, хотя эти пробелы разнятся с точки зрения того, как определяется фактический

разрыв, который варьируется в пределах от 6 до 11 и до 14 Гига тонн CO2e, и они соглашаются с

наличием нескольких мер, которые должны рассматриваться при обсуждении того, как закрыть

данный разрыв. Данные меры включают:

Увеличение доли возобновляемой энергии (ЕС, LDCs, AOSIS, Эквадор)

1 Конференция Сторон отмечает с большой озабоченностью отмечает наличие значительного разрыва

между планами и обязательствами сторон в отношении объединенных усилий в предотвращении изменения

климата с точки зрения объемов глобальных годовых выбросов парниковых газов к 2020г. и общими путями

сокращения выбросов, которые бы обеспечивали вероятный шанс для удержания уровня повышения

средней глобальной температуры на уровне ниже 2°C или не выше 1.5°C по сравнению с до-

индустриальным уровнем” 2 Разница между объемом выбросов, эмитированных в рамках текущих планов и обязательств, принятых

странами, и тем объемом, который фактически необходим согласно научным данным для того, чтобы

ограничить увеличение средней глобальной температуры максимум 2°C к концу настоящего столетия.

8

Сокращение субсидий на органические виды топлива (ЕС, LDCs, AOSIS, Новая

Зеландия, Норвегия, Швейцария, США)

Сокращение выбросов от международной авиации и морского транспортного флота

(ЕС, LDCs, AOSIS, Норвегия, Швейцария, США)

Повышение энергоэффективности (ЕС, LDCs, AOSIS, Норвегия)

Сокращение не-CO2 газов – метана, ГФУ, прочих краткоживущих факторов

изменения климата – черный углерод (сажа) и тропосферный озон (ЕС, AOSIS,

Норвегия, Швейцария)

Расширение углеродного рынка (ЕС, LDCs, Боливия – чтобы снизить

использование рынков; Египет, Япония, Новая Зеландия, Норвегия, Швейцария)

Расширение программы REDD+ (ЕС, Норвегия)

Изменение энергобаланса в отношении органических видов топлива, используемых

для выработки энергии (AOSIS)

Введение международных стандартов (Япония, Швейцария, Боливия)

Организация работ

Стороны предложили несколько путей того, как организовать будущую работу группы ADP

посредством:

Семинаров (либо в рамках внутри сессионных или отдельных заседаний в рамках

переговорного процесса)

Заседаний/конференций по планам и обязательствам сторон

Подачи предложений

Конференции министерского уровня

Заседания с участием руководителей высокого уровня

Семинары рассматриваются как наиболее предпочтительный вариант работы по поданным

предложениям. Семинары должны быть направлены на:

- развитые страны: масштаб сокращения выбросов в общем и индивидуальном

объеме, средства реализации; средства для масштабного увеличения

финансирования; технический анализ пробелов; потенциал сокращения выбросов с

точки зрения политики и мер; условия, касающиеся планов и обязательств и

варианты их снятия; разработка и осуществление стратегий низко-углеродного

развития;

- развивающиеся страны: возможные NAMAs и средства, необходимые для

осуществления; потребности, касающиеся разработки национальных стратегий;

средства практической поддержки развивающихся стран; национальные

обстоятельства, включая финансовые ресурсы, технологии и наращивание

потенциала; потенциал сокращения выбросов в рамках NAMAs; стимулы для

развивающихся стран по вовлечению в конкретные действия по сокращению

глобальных выбросов при дифференциации в отношении новых экономик, стран

9

со средним уровнем доходов и наиболее уязвимых и наименее развитых стран, на

основании согласованных критериев;

Одна страна (Эквадор) предложила создание трех рабочих групп: по юридическому формату;

общему видению; и новым и возникающим вопросам.

Необходимость связи с другими международными процессами

Несколько стран считают необходимым связать процесс РКИК ООН с другими международными

процессами с соответствующими целями, такими как ИКАО, ИМО, ФАО, и вовлечь в большее

взаимодействие с межправительственными органами, такими как ЮНЕП, МГЭИК, ОЭСР, МЭА,

ВБ, МВФ, Монреальский Протокол, КБР, Базельская Конвенция и общественными

организациями, в частности с теми, которые целенаправленно или в отраслевом аспекте и

масштабно концентрируются на выбросах парниковых газов, а также тех, которые ответственны за

реализацию на региональном, областном или местном уровне.

10

Приложение: Обобщенная информация о предложениях, поданных Сторонами, об их мнениях относительно вариантов и путей

дальнейшего повышения уровня планов и обязательств по сокращению глобальных выбросов ПГ в рамках Специальной рабочей группы

ADP

СТРАНА МНЕНИЕ ЭЛЕМЕНТЫ ПЛАНА РАБОТ

Африканская Группа (подано Свазилендом)

Разрыв, касающийся сокращения выбросов, в пределах 12 – 14 Гига тонн

Преодоление разрыва в уровне планов и обязательств

Развитые страны должны принять обязательства по более масштабным планам и обязательствам

Планы и обязательства сторон Приложения I меньше, чем имеющиеся пробелы

Необходимость в согласовании глобального углеродного бюджета

Семинары для развитых стран (масштаб сокращения выбросов в общем и индивидуальном объеме; средства осуществление; средства по масштабному увеличению финансовых ресурсов, технологий и наращивания потенциала в развивающихся странах)

Семинары для развивающихся стран (возможные NAMA и необходимые средства для их осуществления; потребности с точки зрения развития национальных стратегий; средства для практической поддержки развивающихся стран)

Заседание/конференция по уровню планов и обязательств (увеличение уровня планов и обязательств развитыми странами и определение путей по увеличению планов и обязательств; содействие развивающимся странам в определении потенциала и увеличении масштаба действий посредством NAMAs; развитые страны должны принять планы и обязательства по выделению дополнительных финансовых ресурсов, чтобы устранить разрыв)

Взаимосвязь с обзором и другими элементами переговорного процесса

Альянс Малых Островных Государств - AOSIS (подано Науру)

Преодоление пробела в планах и обязательствах Удержание повышения глобальной средней

температуры на уровне ниже 2С° или 1,5С° Необходимо сокращение выбросов в пределах 12

Гига тонн CO2e к 2020 Развитые страны должны принять более масштабные

«обусловленные» планы и обязательства Устранение пробелов (излишки ЕУК и правил

подотчетности ЗИЗЛХ (LULUCF) Имеется небольшой объем отложенных действий,

Содействие в определении и разработке краткосрочных действий; содействие в достижении общего понимания того, как стороны могут ответить на имеющиеся вызовы на национальном уровне; стимулирование сторон, которые еще не подключились к этому процессу, к заявке своих целей или NAMAs

Внутри сессионные семинары, подача предложений и обсуждения для того, чтобы подготовить к КС 18 утверждение более масштабных целевых показателей выбросов в масштабе всей экономики развитыми странами,

11

международных координируемых действий, которые должны быть предприняты к 2017

Большой портфель технически и экономически целесообразных мер, которые могут быть предприняты, чтобы закрыть пробел (возобновляемая энергия; изменение энергобаланса в отношении органических видов топлива, использующихся для производства энергии; сокращение выбросов от международной авиации и морского грузового транспорта; сокращение субсидий на органические виды топлива; повышение энергоэффективности; сокращение выбросов не-CO2 газов)

а также NAMAs, представленных развивающимися странами Вовлечение стран-наблюдателей, международных

организаций и членов общественных организаций Внутри сессионный семинар, запланированный на май,

должен состоять из четырех частей: 1. Технический анализ, касающийся размера пробела в уровне планов и обязательств; масштаб сокращений выбросов, который должен быть достигнут развитыми странами и развивающимися странами раздельно и сообща; варианты и пути преодоления данного пробела. 2. Стороны Приложения I должны представить свои национальные политики и меры, направленные на увеличение уровня планов и обязательств; потенциал сокращения выбросов в результате осуществления такой политики, а также финансовые, технологические, юридические и прочие барьеры, препятствующие одобрению такой политики. 3. Стороны, не входящие в Приложение I, должны предоставить информацию о своих национальных обстоятельствах, касающихся средств, необходимых для осуществления NAMAs, включая финансирование, технологии и наращивание потенциала; национальную политику и меры; потенциал сокращения выбросов в рамках NAMAs, а также барьеры, препятствующие одобрению NAMAs. 4. Стороны Приложения I должны представить потенциальный масштаб и источники финансовых ресурсов, передачу технологий и наращивание потенциала, которые должны быть обеспечены для облегчения осуществления NAMAs. Время, выделенное на вопросы и ответы.

Подача предложений сторонами к 16 июля 2012г.; конференция министерского уровня в сентябре 2012г.; если необходимо, вовлечение руководителей высокого уровня; внутри сессионный семинар и переговоры в октябре 2012г., предварительное заседание перед КС министерского уровня в ноябре 2012г., КС 18 в декабре 2012г.

12

План работ на 2013г. и далее, аналогичный плану работ на 2012г.

Наименее Развитые Страны (подано Гамбией)

Устранение пробела в пределах 6 – 11 Гига тонн CO2e Пик глобальных выбросов должен быть достигнут не

позднее 2015г. Планы и обязательства, принятые сторонами

Приложения I, в целом должны составить 13 – 18% ниже уровня 1990г.

Пределы, определенные МГЭИК составляют 25 – 40%

Определение ряда краткосрочных мероприятий, которые должны быть выполнены в 2012г., включая внутри сессионные семинары, конференции министерского уровня и заседания при участии руководителей высокого уровня

Определение и одобрение более масштабных планов и обязательств по целевым показателям выбросов и действий в масштабе всей экономики

Призыв к Сторонам Приложения I снять выдвигаемые условия, касающиеся уровня их планов и обязательств

Стимулирование разработки и реализации стратегий низко-углеродного развития (LEDS) во всех странах

Обеспечение работы Специальной рабочей группы ADP по вопросам рынков, которая дополнит продолжение работы гибких механизмов Киотского Протокола

Призыв к Сторонам к прекращению субсидированию использования органических видов топлива

Стимулирование поиска путей одобрения и принятия новых и более масштабных целевых показателей всеми развитыми странами

Стимулирование всех развивающихся стран к вовлечению в конкретные действия, направленные на сокращение глобальных выбросов при дифференциации для новых экономик, стран со средним уровнем доходов и наиболее уязвимых и наименее развитых стран, на основании согласованных критериев

Организация заседания министерской конференции высокого уровня, посвященной вопросу уровня планов и обязательств

Обеспечение эффективной, новой и дополнительной финансовой поддержки, содействия в передаче технологий и наращивании потенциала для разработки и реализации NAMAs

13

Действия: 1. Осуществление изменений в энергетической системе; 2. Осуществление поэтапных отраслевых изменений (выработка электроэнергии; промышленность; транспорт; авиация и морской грузовой транспорт; здания; лесной хозяйство; сельское хозяйство; отходы)

Большая часть действий и вариантов может быть согласована и осуществлена на последовательной и поэтапной основе, и не должна откладываться до 2015г.

Европейский Союз (подано Данией) Данное поданное предложение поддержано Боснией и Герцеговиной, Исландией, Сербией и бывшей Югославской Республикой Македонией.

Устранение пробела в пределах 6 – 11 Гига тонн CO2e Должны быть согласованы ясные шаги,

направленные на обеспечение увеличенных уровней планов и обязательств посредством осуществления ряда конкретных инициатив

Действия по предотвращению изменения климата на глобальном уровне должны руководствоваться всеобъемлющей целью удержания повышения средней глобальной температуры на уровне ниже 2°C

Необходимо провести переговоры по новому договору, который должен включать обязательства всех сторон по предотвращению изменения климата

Должен использоваться интегрированный подход, основанный на нескольких процессах и глобальных результатах (обзор, долгосрочные меры сотрудничества (LCA))

На семинаре, запланированном на май, эксперты должны представить самые последние знания и информацию о пробеле, касающемся действий по предотвращению изменения климата

Активный вклад всеми сторонами в процесс долгосрочных мер сотрудничества (LCA)

КС 18 должен принять и утвердить масштаб имеющегося пробела и согласовать постоянный мониторинг данного масштаба

Определение возможностей по устранению разрыва – осуществление планов и обязательств, заявленных в рамках долгосрочных мер сотрудничества (LCA) и Киотского Протокола (КП); анализ дополняющих инициатив (выбросов от ГФУ; посредством ИКАО и ИМО решить вопросы, касающиеся выбросов от международной авиации и морского транспорта; постепенное прекращение субсидирования использования органических видов топлива; стимулирование возобновляемой энергетики и повышения энергоэффективности; содействие программе REDD+; эффективная целевая поддержка)

Достижение существенного прогресса в стимулирующей деятельности по программе REDD+, а также по новому механизму, основанному на рыночных подходах

Процесс: Секретариат РКИК должен подготовить письменный отчет по результатам проведения семинара в мае; должны быть организованы дополнительные

14

семинары до проведения КС18; МГЭИК, ЮНЕП, ИМО, ИКАО, ФАО и соответствующие эксперты должны предоставить самую последнюю информацию до начала КС 18 о потенциале по повышению уровня планов и обязательств по действиям, направленным на предотвращение изменения климата

Национальные действия, двух и многосторонне сотрудничество, международно скоординированные действия, которые должны быть осуществлены в целях определения потенциала по предотвращению изменения климата

Специальная рабочая группа ADP должна быть открыта для работы при использовании инновационных подходов

КС 18 должна одобрить решения, на основании рекомендаций, подготовленных специальной рабочей группой ADP

Призыв к соответствующим международным органам разработать и представить конкретные инициативы;

Работа при обеспечении связей с другими международными переговорными процессами (Монреальский Протокол, КБР, ИМО/ИКАО, Базельская Конвенция и пр.)

Боливия Ограничение повышения температуры в данном столетии в пределах от 1°C до 1.5°C

Повышение уровня планов и обязательств Историческая ответственность должна отражаться в

принятых обязательствах по действиям, направленным на предотвращение изменения климата

Должны соблюдаться следующие принципы: общей, но дифференцированной ответственности; права на развитие; равный и справедливый доступ к атмосфере; прозрачность и сопоставимость;

Обязательства по действиям, направленным на предотвращение изменения климата, для большинства промышленно-развитых стран посредством обязательных стандартов или показателей

Определение основных секторов – эмиттеров выбросов для каждой страны

Должны быть осуществлены изменения в существующих подходах к потреблению и производству

Исключение двойного учета, отсутствие лазеек Достижение пика выбросов не позднее 2017г. Количественное определение должно быть выполнено при

использовании ясной и объективной методологии

15

Официальным базовым годом должен быть принят 1990г. Сокращения выбросов должны быть достигнуты при

использовании углеродного рынка

Китай Развитые страны должны возглавить действия, направленные на сокращение выбросов посредством принятия масштабных обязательств по предотвращению изменения климата и предоставления финансовых ресурсов, а также передачи технологий развивающимся странам

Признания исторической ответственности Социально-экономическое развитие и искоренение

бедности являются первоочередными и важнейшими приоритетами для развивающихся стран

Эквадор Должны полностью уважаться права природы Существующие международные юридические рамки

и режим должны быть усилены, чтобы решить вопросы изменения климата

Переговорный процесс должен проводиться с учетом ограниченных биофизических ресурсов планеты

Для развивающихся стран адаптация к изменению климата является приоритетом

Специальная рабочая группа ADP должна создать и укрепить потенциал социальных, экономических, культурных и экологических систем, чтобы решать проблемы, связанные с негативными последствиями изменения климата

Соглашение по вопросам, касающимся прозрачности действий и определения принудительных мер

Должны учитываться специфические потребности и особые обстоятельства развивающихся стран

Превентивные меры, чтобы прогнозировать и предотвращать или минимизировать причины изменения климата

Принятие во внимание различного социально-экономического контекста

Стимулирование устойчивого развития Должны использоваться новые инновационные механизмы

финансирования Предпринимаемые меры не должны включать средства

односторонней или неоправданной дискриминации, или замаскированного ограничения на международную торговлю

Специальная рабочая группа должна собираться дважды в год

Предоставление информации о достигнутом прогрессе на рассмотрение

Должны быть организованы три группы, чтобы обсуждать и

16

согласовывать четыре основных вопроса: юридический формат; общее видение; новые и вновь возникающие вопросы

Проект инструмента должен быть представлен на КС 21 (2015г.)

Вопросы для обсуждения и принятия решения: предотвращение изменения климата; адаптация; ответные меры; разработка и передача технологий; финансирование; наращивание потенциала

Египет Доля глобальных выбросов, производимых развивающимися странами, что связано с увеличивающимися потребностями социально-экономического развития

Действия должны руководствоваться принципами справедливости и равенства, и общей, но дифференцированной ответственности, а также соответствующего потенциала и возможностей

Признание того, что в рамках РКИК ООН имеется значительный потенциал международного сотрудничества

Развитые страны должны принять более высокий уровень планов и обязательств в отношении действий по предотвращению изменения климата

Международный глобальный углеродный рынок в рамках РКИК ООН должен быть открытым и прозрачным

Должна предоставляться поддержка тем потребностям, которые были определены развивающимися странами

Односторонне предпринимаемые меры по проблеме изменения климата не должны включать средства односторонней или неоправданной дискриминации, или замаскированного ограничения на международную торговлю, включая и касающиеся углеродных кредитов

Процесс по заблаговременному определению уровня возможной поддержки

Семинары для развитых стран (в целях определения различных сценариев по масштабному сокращению выбросов, формату общей подотчетности; средствам реализации, средствам масштабного увеличения передачи технологий и финансовых ресурсов для развивающихся стран)

Семинары для развивающихся стран (в целях определения возможных NAMAs, потребностей в разработке стратегий низко-углеродного развития, включая национальные

17

инвентаризации; средств поддержки; путей того, как глобальный углеродный рынок может содействовать добровольным действиям, направленным на предотвращение изменения климата)

Семинары по вопросам, касающимся средств реализации (имеющиеся средства для содействия развивающимся странам в определении потенциала, путей и инструментов для обеспечения дополнительных ресурсов; роль международных организаций/многосторонних финансовых институтов в отношении поддерживающих усилий, обеспечиваемых в рамках РКИК ООН; определение имеющихся технологий и вариантов сотрудничества в области науки и развития)

Гана Обеспечение того, чтобы повышение глобальной температуры ограничивалось пределом ниже 2°C , является первоочередным коллективным приоритетом для всех сторон конвенции

Принцип общей, но дифференцированной ответственности и соответствующих возможностей обосновывает необходимость к 2020г. для всех развитых стран сократить их выбросы до уровня ниже 40% от уровня 1990

Концентрация на всех сторонах Конвенции, а не только на действиях, предпринимаемых новыми развивающимися странами

Глобальный результат работы Специальной рабочей группы ADP должен дополнять Киотский Протокол. КП не должен закончиться после истечения второго периода обязательств, должны быть третий и последующие периоды обязательств в рамках КП

Переговорный процесс должен адекватно включать вопросы, касающиеся всех пяти основных направлений, определенных в Балийском Плане Действий

Тип юридического инструмента, который должен быть определен на ранней стадии переговорного процесса

Индия Все принципы и положения Конвенции будут применяться в общем объеме, как к процессу, так и его результатам

Должны прилагаться усилия по повышению уровня планов и обязательств в соответствии с принципом общей, но дифференцированной ответственности

Повышение уровня планов и обязательств должно основываться на работе всех вспомогательных

Рабочий План по увеличению уровня планов и обязательств по действиям, направленным на предотвращение изменения климата, касается периода после 2020г.

Планы на период 2012 – 2020 гг. в рамках Дурбанской Платформы касаются обязательств сторон Приложения I

В случае сторон Приложения I, которые являются сторонами Киотского Протокола, должен быть инициирован параллельный процесс, направленный на определение

18

органов (SBs, AWGs) Стороны Приложения I должны увеличить уровень

планов и обязательств на период 2012 -2020гг., на основании Четвертого оценочного отчета МГЭИК

Стороны Приложения I должны сократить свои выбросы, по меньшей мере, на 25-40% к 2020г.

соответствия их принятым обязательствам Страны, не являющиеся сторонами КП, также должны

увеличить свои целевые показатели/действия

Япония G8 было внесено предложение по достижению, по меньшей мере, 50% сокращения глобальных выбросов к 2050г.

Выводы, включенные в Пятый Оценочный отчет МГЭИК должны полностью приниматься во внимание

Определение глобальной цели на 2050г. и определение временных сроков для достижения глобального пика выбросов

Повышение прозрачности действий, направленных на предотвращение изменения климата, и обмен передовой практикой посредством проведения мониторинга, подготовки отчетности и выполнения верификации (MRV)

Стороны должны провести обзор и обновить свои целевые показатели или действия, планируемые на 2020г.

Рассмотрение различных типов подходов или мер (определение целевых показателей и планов действий, направленных на увеличение внедрения имеющихся передовых технологий, обмен глобально применяемыми энергоэффективными стандартами, предназначенными для отдельных видов продукции; определение дорожной карты для развития технологий

Международные совместные действия, направленные на достижение глобального низко-углеродного развития (во всех странах должны быть разработаны и реализованы стратегии низко-углеродного развития)

Должно продолжаться использование различных подходов, включая возможности по использованию рыночных механизмов, чтобы стимулировать действия, направленные на предотвращение изменения климата, как в развитых, так и развивающихся странах, на основе экономически рентабельного подхода

Казахстан Казахстан стремится к переходу к низко-углеродному развитию

19

Страна приняла добровольные обязательства -15% к 2020г. и 25% к 2050г. в сравнении с 1992г.

Рассматривается возможность повышения уровня планов и обязательств, и изменение базового года на 1990г.

Малайзия Должны соблюдаться принципы справедливой и общей, но дифференцированной ответственности

Развитые страны должны в первую очередь принять увеличенные целевые показатели и предоставить финансовые ресурсы, технологии и оказать содействие в наращивании потенциала развивающимся странам, чтобы помочь этим странам осуществить NAMAs

Увеличение уровня планов и обязательств должно пониматься в контексте устойчивого развития

Работа Специальной рабочей группы ADP не должна связываться с процессом успешного завершения работ в рамках других специальных рабочих групп - AWG LCA и AWG KP

Новая Зеландия

Увеличение уровня глобальных планов и обязательств должно основываться на результатах Пятого Оценочного Отчета МГЭИК

Необходимость ограничить повышение глобальной температуры на уровне ниже 2°C

Должны рассматриваться взаимосвязи между РКИК ООН и внешними процессами, чтобы усилить диалог с частным сектором, межправительственными организациями и выдающимися международными экспертами

Концентрация на новых процессах, таких как Международная Оценка и Обзор (IAR), а также Международные Консультации и Анализ (ICA)

Рассмотрение действия, касающихся отдельных секторов и/или региональных инициатив, таких как реформа неэффективного субсидирования использования органических видов топлива

Стимулирование участия в углеродных рынках Определение инновационных путей вовлечения частного

сектора Стимулирование соглашений вне рамок РКИК ООН

Норвегия Значительный пробел в размере 6 – 11 Гига тонн CO2e Действия, предпринимаемые в период до 2020г.

являются критическими для достижения цели удержания повышения средней глобальной температуры ниже 2°C

Углеродные рынки и прочие формы финансирования, направленного на достижение результата, являются наиболее эффективным способом обеспечения

Пути сокращения выбросов, прогнозируемые на настоящее время, к 2020г. и после 2020г.

План работ, касающийся обоих вариантов – до 2020г. и после 2020г.

Дальнейшее развитие углеродных рынков, направленное на глобальный рынок

Увеличение определенности в отношении того, на какой глобальный объем сокращений выбросов нужно

20

сокращения выбросов рассчитывать Должны эффективно решаться вопросы, касающиеся

выбросов от международного транспорта Работа должна быть организована в простом формате

(внутри сессионные семинары, технические брифинги…) Основной формат должен стать открытой и неформальной

ареной для сторон, чтобы они представили свои планы и идеи, искали партнеров и пути расширения существующих инициатив

Дальнейшее ознакомление с затратами, рассчитанными для различных вариантов

Должны быть приглашены организации и институты, работающие вне рамок РКИК ООН, чтобы они приняли участие в семинарах (ОЭСР, IEA, ВБ, МВФ, ИМО, ИКАО и др.)

Рассмотрение вопросов, касающихся источников выбросов с большим потенциалом предотвращения изменения климата (оксид алюминия и химические вещества, энергетический сектор)

Национальные и региональные стратегии, а также глобальная стратегия должны рассматриваться и осуществляться в рамках данного плана работ

Глобальные стратегии, касающиеся глобального углеродного рынка; увеличенное использование финансирования, направленного на достижение конкретного результата; поэтапное прекращение сокращение субсидирования вредных типов органического топлива; трансформация использования энергии; программа REDD+; сокращение выбросов от ГФУ; сокращение выбросов от черного углерода (сажи) и прочих краткоживущих факторов изменения климата

Дальнейший анализ пробела, касающегося уровня сокращения выбросов

Информация о том, как новый договор может обеспечить достижение необходимого уровня планов и обязательств

21

сторон

Пакистан Работа Специальной рабочей группы ADP должна руководствоваться Принципами общей, но дифференцированной ответственности, справедливости и прозрачности

Внутри сессионный семинар, посвященный обсуждению путей повышения уровня планов и обязательств

Саудовская Аравия

Текущие планы и обязательства сторон Приложения I составляют от 12% до 18%, что намного ниже требуемого сокращения, необходимого для достижения цели по удержанию повышения глобальной температуры ниже предела в 2°C (25% - 40%)

Повышение уровня планов и обязательств не является требованием, предложенным всеми сторонами

Самая большая доля исторически сложившихся объемов выбросов приходится на страны Приложения I, поэтому они должны возглавить усилия по предотвращению изменения климата

Стороны Приложения I должны сократить выбросы и предоставить помощь странам, не вошедшим в Приложение I, чтобы помочь им внести вклад в действия, направленные на предотвращение изменения климата

Выбросы, производимые странами, не входящими в Приложение I, будут увеличиваться в соответствии с их растущими потребностями в развитии

Страны, не входящие в Приложение I, могут внести добровольный вклад в усилия по глобальному сокращению выбросов при условии получения помощи в наращивании потенциала от стран Приложения I

Каким образом решить вопрос исторической ответственности

Как обеспечить интеграцию задач, связанных с изменением климата с краткосрочными и долгосрочными целями

Каким образом существенно увеличить уровень планов и обязательств, ожидаемых от развитых стран

Каким образом решить вопрос целей устойчивого развития, определенных развивающимися странами

Швейцария Достижение соглашения о юридически обязательных обязательствах по предотвращению изменения климата для всех сторон Конвенции, что позволит

План работ по повышению уровня планов и обязательств, направленных на предотвращение изменения климата, должен содержать информацию для сторон о вариантах и

22

обеспечить эффективное функционирование экономически эффективных подходов, таких как рыночные механизмы

Уровень планов и обязательств должен поддерживаться общими правилами по подотчетности и на строгой системе проведения мониторинга, подготовки отчетности и выполнения верификации (MRV)

Система в рамках Конвенции, основанная на правилах, должна быть усилена

Соглашение о достижении глобального пика выбросов и целей по глобальному сокращению выбросов на 2050г., а также разработка и реализация стратегий низко-углеродного развития (LEDS) являются основными элементами, составляющими эффективный режим, направленный на борьбу с изменением климата

В целях быстрого и эффективного глобального ответа на вызов, касающийся изменения климата, ключевым вопросом является поддержка развивающихся стран в их действиях, направленных на предотвращение изменения климата, и на адаптацию к изменению климата

путях повышения уровня их планов и обязательств Продвижение расширенных действий, направленных на

предотвращение изменения климата на глобальном уровне в период до 2020г. и после 2020г.

Углубление технического понимания предлагаемых вариантов

Привлечение адекватного политического внимания к данному вопросу, при учете общей, но дифференцированной ответственности и имеющихся возможностей, а также справедливости

Работа по организации семинара, запланированного на май Семинары или иная деятельность в рамках плана работ

должны проводиться на регулярной основе, и, по крайней мере, во время проведения регулярных заседаний в рамках переговорного процесса

Тематические области для технического диалога: секторы и подходы, имеющие значительный глобальный потенциал по предотвращению изменения климата, включая выбросы, производимые международной авиацией и морским транспортом, постепенный вывод из производства и использования ГФУ, сельскохозяйственный сектор, разработка нового рыночного механизма, ликвидация субсидирования использования органических видов топлива, стимулирование использования чистых технологий и инвестиций, не провоцирующих изменение климата, разработка экологических стандартов и разработка глобальной маркировки посредством организации процесса с вовлечением всех заинтересованных сторон

Должен быть организован политический диалог посредством проведения круглых столов с участием руководителей высшего ранга, посвященным вопросам уровня планов и обязательств, на протяжении всего годового цикла до начала проведения конференций (COPs ), или тогда, когда необходимо провести обсуждение

23

информации, полученной в ходе проведения технического диалога

США Целью плана работ должно стать обеспечение общего понимания потенциала различных глобальных, региональных и национальных вариантов по увеличению действий, направленных на предотвращение изменения климата

План работ должен быть направлен на стимулирование сторон к увеличению уровня их планов и обязательств в отношении действий по предотвращению изменения климата, в максимально возможной степени

План работ должен включать принцип уважения целостности национальных целевых показателей сторон, планируемых ими действий и имеющихся ограничений

Потенциальные варианты плана работ могут включать такую оценку, как: стимулирование тех сторон, которые пока не еще не подали своих предложений, чтобы сформулировать и перечислить планы и обязательства по действиям, направленным на предотвращение изменения климата, рассмотреть возможные инициативы, программы и мероприятия, проводимые вне рамок Конвенции, вопросы, касающиеся ГФУ, выбросы от морского и авиационного транспорта в рамках ИКАО и ИМО, прекращение субсидирования использования органических видов топлива

Рассмотрение коалиций среди сторон и групп сторон с подобными структурами и объемами выбросов

План работ по уровню планов и обязательств должен быть отделен от переговоров о новом протоколе/юридическом инструменте/согласованном глобальном результате, имеющем юридическую силу, тем не менее, подходящим форматом работы является Специальная рабочая группа ADP

Заседание по вопросам плана работ по уровню планов и обязательств должно проводиться в формате форума для обмена идеями среди сторон, а также среди наблюдателей