Практическое руководство:

U N D P , 2 0 1 1

Оценка потенциалаагентств по борьбе с коррупцией

ПРООН, октябрь 2011 г.

Практическое руководство:

2

а сегодняшний день негативноевлияние коррупции на устойчивоеразвитие общества являетсянеоспоримым. Коррупция

препятствует снижению уровня бедности идостижению целей развития; в частности, онаоказывает несоразмерно отрицательноевоздействие на тех, кто беден.

В течение многих лет страны активнозанимались разработкой стратегий по борьбес коррупцией. В мировом масштабе«Конвенция Организации объединенныхнаций против коррупции» (КООНПК) являетсяосновополагающим международныминструментом, который обязываетГосударства-участников сотрудничать вборьбе против коррупции на национальном имеждународном уровне.

На национальном уровне создание агентствпо борьбе с коррупцией явилось ключевымкомпонентом проводимых правительствамиреформ. Однако, несмотря на большойоптимизм, с которым нередко сопровождаетсясоздание агентств по борьбе с коррупцией,опыт показывает, что эффективность работытаких органов значительно варьируется отстраны к стране. Полученный практическийопыт показывает, что эффективные агентствапо борьбе с коррупцией, как правило,обладают хорошими ресурсами, отличаютсясильным руководством, проявляющимдобросовестность и преданность своему делу,а также входят в сеть действующихгосударственных и негосударственныхсубъектов, сотрудничающих в целяхосуществления антикоррупционных мер. С

другой стороны, менее эффективные агентствапо борьбе с коррупцией часто страдают отслабой политической воли, котораявыражается в ограниченных ресурсах ивозможностях сотрудников.

ПРООН стремится содействовать развитиюпотенциала агентств по борьбе с коррупцией,что является частью ее работы по усилениюдемократических институтов и системотчетности. Реализация этой задачи такжеподразумевает оказание поддержки странам вих работе по исполнению КООНПК, котораяопределяет агентства по борьбе с коррупциейкак существенный элемент любогонационального антикоррупционногомеханизма.

На практическом уровне, в целях расширенияпотенциала агентств по борьбе с коррупциейи более эффективного исполнения ими своихполномочий, необходимо вначале оценитьсуществующий потенциал. Следовательно,настоящий Практическое руководство былоразработано в целях содействия нарегиональном уровне служащимгосударственных антикоррупционныхорганов, а также Национальнымпредставительствам ПРООН и другимпартнерам по развитию в осуществленииоценки потенциала агентств по борьбе скоррупцией. Принимая во вниманиеразнообразие культурных, правовых иадминистративных обстоятельств, в которыхдействуют агентства по борьбе с коррупцией,настоящее Практическое руководство былоразработано с учетом всех упомянутыхфакторов. В Части 2 Практического

3

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Предисловие

Н

руководства предоставлен ряд оценочныхмодулей и выборочных исследований,которые могут быть адаптированы кконкретному региональному контексту иинституциональной модели. Результаты такойадаптированной оценки потенциалаформируют основу для разработки иреализации комплексного плана развитияпотенциала, тем самым обеспечивая связьмежду анализом и действием.

Борьба против коррупции требует активногововлечения различных частей общества.Помимо сильной политической воли иэффективного руководства на высочайшемуровне необходима хорошоскоординированная сеть государственныхинститутов, а также активное участие средствмассовой информации и гражданскогообщества. Агентства по борьбе с коррупциейдолжны играть решающую роль в такой сетиучетных организаций, и мы надеемся, чтонастоящее Практическое руководствопослужит прикладным ресурсом для развитияи укрепления потенциала таких агентств, чтопозволит им уверенно и эффективноосуществлять более понятное, прозрачное иответственное руководство для всех.

Мы благодарим Цегайе Лемма (TsegayeLemma), Фила Матшеза (Phil Matsheza) и АнгуТимильсину (Anga Timilsina) за их вклад в

координацию процесса разработки данногоПрактического руководства. Мы выражаемособую благодарность главным авторамданного Практического руководства: РобертуБернардо (Robert Bernardo),

Джеральдин Фрейзер-Молекети (GeraldineFraser-Moleketi)Руководитель Группы демократическогоуправленияПРООН/БПР Нильс Бесен (Nils Boesen)Руководитель Группы по развитию потенциалаПРООН/БПР

Франческо Кекки (Francesco Checchi),Самюэлю Де Джегере (Samuel De Jaegere),Дэну Дионизи (Dan Dionisie), Алану Дойгу(Alan Doig) и Шарман Родригес (CharmaineRodrigues). В подготовке настоящегоруководства авторы использовали болееранние работы, опубликованныеРегиональным центром ПРООН в Братиславе,а также результаты электронного обсуждения,посвященного работе агентств по борьбе скоррупцией, которое было проведеноАзиатско-Тихоокеанским региональнымцентром ПРООН в ноябре 2009 г. Свойнеоценимый вклад в разработку

4

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Джеральдин Фрейзер-Молекети (Geraldine Fraser-Moleketi)Руководитель Группы демократического управленияПРООН/БПР

Нильс Бесен (Nils Boesen)Руководитель Группы по развитиюпотенциалаПРООН/БПР

Предисловие.........................................................................................................................................................................................3

Введение ..................................................................................................................................................................................................6

Часть 1. Агентства по борьбе с коррупцией и развитие потенциала .........................................................7

1. История вопроса .........................................................................................................................................................................8

2. Агентства по борьбе с коррупцией ............................................................................................................................10

3. ПРООН: Концепция развития потенциала.............................................................................................................14

4. Проведение оценки потенциала ..................................................................................................................................18

Часть 2. Методология оценки потенциала для анализа

агентств по борьбе с коррупцией ......................................................................................................................................25

5. Принципы использования методологии оценки потенциала

для агентств по борьбе с коррупцией......................................................................................................................26

6. Применение методологии оценки потенциала для анализа агентств

по борьбе с коррупцией.....................................................................................................................................................27

Модуль A: Ключевые факторы ........................................................................................................................................43

Модуль B. Разработка и внедрение антикоррупционной стратегии.................................................63

Модуль C. Исследования коррупции и коррупционной уязвимости ...............................................71

Модуль D. Законодательная реформа ......................................................................................................................77

Модуль E. Партнерство с общественными организациями

в противостоянии коррупции ........................................................................................................................................79

Модуль F. Стимулирование добросовестности .................................................................................................83

Модуль G. Специфические меры предупреждения коррупции ...........................................................87

Mодуль H: Международное сотрудничество .............................................................................................................95

5

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Содержание

Цель настоящегоПрактического руководства

Настоящее Практическое руководство предназначенодля использования старшими должностными лицами,работающими в агентствах по борьбе с коррупцией(АБК), а также Национальными представительствамиПРООН и другими практикующими специалистами поборьбе с коррупцией. Его целью являетсяпредоставление пользователям простого инструментадля оценки существующего потенциала целевого АБКс учетом потенциала, в котором фактически нуждаетсятакое АБК для выполнения своих полномочий.Развитие потенциала АБК требует тщательной оценкивсех факторов, влияющих на функционирование такихорганов.Результаты оценки потенциала АБК обеспечиваютоснову для разработки и реализации комплексногоплана развития потенциала, тем самым создавая связьмежду анализом и действием. Такой План развитияпотенциала, как правило, подразумевает реализациюединого комплекса последовательных действий,разработанного в целях удовлетворенияпотребностей в развитии потенциала того или иногоАБК. Определенные индикаторы и показатели,установленные в ходе процесса оценки потенциала,могут служить в качестве основы для последующегомониторинга и анализа результатов реализации Планаразвития потенциала АБК.

Область примененияПрактического руководства

В соответствии с Конвенцией ООН против коррупции(КООНПК) в Практическом руководстве содержитсяобзор и описание потенциала, необходимого дляобеспечения как (i) превентивных (Статья 6), так и (ii)правоприменительных функций (Статья 36).Практическое руководство было разработано с цельюрассмотрения функций, выполняемых агентством, внезависимости от его организационной структурыили наименования. Таким образом, данныйинструмент может быть использован для оценки

потенциала Независимой комиссии противкоррупции как с превентивной, так и справоприменительной функциями, отдела по борьбе скоррупцией с превентивными функциями,Контрольно-ревизионного управления с функциямирасследования или даже прокуратуры с функциямиправоприменения.

Структура Практическогоруководства

В Части 1 Практического руководства представленаистория вопроса по следующим направлениям:

– нормативные механизмы для предотвращениякоррупции;

– разнообразие национальных концепций и раз-личные виды АБК;

– концепции ПРООН о развитии потенциала, вклю-чая пошаговый процесс для осуществленияоценки потенциала; и

– основные проблемы и трудности для АБК, кото-рые следует учесть при оценке потенциала.

Часть 2 Практического руководства содержит описа-ние различных функций АБК с использованием мо-дульного подхода, в котором ключевые аспектыпотенциала объединены в индивидуальные «модули»,что позволяет гибко применять инструмент в различ-ных контекстах в зависимости от конкретных функций,которые определенное АБК намеревается проанали-зировать.

В Приложениях представлены некоторые примерымногочисленных инструментов, анкет и контрольныхпоказателей. используемых заинтересованными сто-ронами. Они предназначены для использования поль-зователями настоящего Практического руководства имогут быть изменены при необходимости в целях под-готовки специализированных анкет и опросов, с уче-том особенностей конкретной страны.

6

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Введение

7

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Агентства по борьбе скоррупцией и развитиепотенциала

Часть 1:

течение многих лет, создание специализи-рованных агентств, организаций и органовпо борьбе с коррупцией (здесь и далее внастоящем Практическом руководстве ис-пользуется термин «Агентства по борьбе с

коррупцией», или «АБК») широко рассматривалоськак одна из наиболее важных национальных ини-циатив, необходимых для эффективной борьбы скоррупцией. Такая убежденность популяризирова-лась повсеместно благодаря успешному опыту ра-боты Бюро по расследованию фактов коррупции вСингапуре (созданного в 1952 г.) и Независимойкомиссии Гонконга против коррупции (созданнойв 1974 г.); обе организации рассматривались мест-ным обществом как эффективно действующиеструктуры в борьбе с коррупцией в своих странах.На протяжении 1990-х и 2000-х годов специализи-рованные агентства по борьбе с коррупцией былисозданы во многих странах. В то же время рядстран также изучил потенциал интегрированияфункций по борьбе с коррупцией в уже суще-ствующие институты, такие как омбудсмен и Конт-рольно-ревизионное управление.

Несмотря на широкую распространенность АБК,такие агентства часто подвергаются критике за не-выполнение взятых ими обязательств эффективнойборьбы с коррупцией. И хотя многие АБК получаютдолгосрочную поддержку от многосторонних идвусторонних финансирующих организаций в рам-ках реализации программы надлежащего управле-ния, эмпирические данные свидетельствуют о том,что работа большинства АБК оказывает весьмаограниченный эффект.1 Разочарованные ощутимонизким уровнем воздействия таких агентств на со-кращение сферы распространения коррупции,члены общества, а также партнеры по развитию,

все чаще подвергают сомнению ценность АБК.

ПРООН признает, что многим АБК предстоит ещепроделать существенную работу, для того чтобыоправдать свои обещания и возлагаемый на нихожидания, но при этом считает, что они могут идолжны играть важную роль в национальном учет-ной системе страны, в целях чего требуется обес-печить им надлежащее содействие.Необходимость реализации этой задачи подтвер-ждается странами-участницами Конвенции ООНпротив коррупции (КООНПК), согласно которымАБК являются ключевым элементом националь-ного антикоррупционного механизма. Статьи 5, 6 и36 подчеркивают необходимость создания стра-нами-участницами АБК, обладающих полномо-чиями, независимостью, квалифицированнымштатом сотрудников и ресурсами для эффектив-ного выполнения своих полномочий (см. Таблицу 1на стр. 6 для получения дополнительной информа-ции).

В Руководстве ПРООН (2008 г.) о приоритезацииантикоррупционной деятельности в рамках про-граммы развития2 поддержка АБК определяетсякак основная предпосылка для реализации задачиПРООН по оказанию содействия развитию нацио-нального потенциала для борьбы с коррупцией.Руководство разработано с учетом многолетнегоопыта ПРООН в оказании технической поддержкиАБК по всему миру, который показал, что недоста-точность потенциала АБК является главной причи-ной их неудач в осмысленном решении проблем,связанных с коррупцией, на национальномуровне.3

В ответ на эти очевидные потребности АБК ПРООН

8

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

1. История вопроса

1 Meagher, P. (2005), «Anti-corruption agencies: RheТЗic versus reality», The Journal of Policy Reform, Том 8, № 1,стр. 69-103.;Heilbrunn, J. (2004) Anti-Corruption Commissions Panacea or Real Medicine to Fight Corruption? Washington DC: World BankInstitute; Doig, A., D. Watt, R. Williams (2005) Measuring 'success' in five African Anti-Corruption Commissions, the cases of Ghana,Malawi, Tanzania, Uganda & Zambia. Bergen: U4. U4 Brief (2007), "Rethinking governance to fight corruption", by Sue Unsworth,www.u4.no/themes/private-sector; UNDP (2008) Anti-Corruption Practice Note.См. http://www.pogar.org/publications/other/undp/governance/mainstream-update-08e.pdf 2

В

увеличила количество ресурсов, направленных наобеспечение особой поддержки в развитии потен-циала АБК. Так, в 2010 г. ПРООН непосредственнооказывала поддержку многим организациям поборьбе с коррупцией во всех регионах своего при-сутствия, которая заключалась в развитии потен-циала для мониторинга услуг, оказываемыхгосударственными органами, проведения само-оценки КООНПК, расследования случаев корруп-ции и усиления механизма координациигосударственных институтов, средств массовой ин-формации и гражданского общества в борьбе про-тив коррупции.

В целях более эффективной проверки реализациисо стороны ПРООН мер по поддержке АБК за по-следние пять лет в Восточной Европе, СНГ, Азиат-ско-Тихоокеанском и Арабском регионах, ПРООНпредприняла ряд особых мероприятий по оценкепотенциала АБК в качестве первого шага на пути кразработке эффективных, адресных программ раз-вития потенциала для таких АБК. Используя ре-зультаты предыдущих аналогичных оценокпотенциала АБК, в 2008 г. Региональный центрПРООН в Братиславе разработал Методологиюоценки потенциала агентств по борьбе с корруп-цией для выполнения превентивных функций.4 Внастоящем Практическом руководстве представ-лен расширенный вариант этой методологии с уче-том правоприменительных функций, которые быливключены на основании опыта и результатов ра-боты в данной области, включая итоги оценки по-тенциала, полученные из Бутана, Монголии,Черногории, Косово, Турции, Молдовы и бывшейюгославской Республики Македония.

В соответствии с КООНПК в Практическом руко-водстве содержится обзор и описание потенциала,необходимого для обеспечения как (i)

превентивных (Статья 6), так и (ii) правоохранитель-ных функций (Статья 36). Соответственно, Практи-ческое руководство разработано в целяхрассмотрения функций, выполняемых агентством, внезависимости от его организационной структурыили наименования. Был использован модульныйподход, в котором ключевые аспекты потенциалаобъединены в индивидуальные «модули», которыемогут быть применены в зависимости от того,какие функции являются релевантными для рас-сматриваемого агентства.

Важно учитывать, что оценка потенциала являетсялишь первым этапом более длительного процессаразработки и реализации плана развития потен-циала. Фаза оценки является критичной для реали-зации задачи по развитию потенциала, посколькуона закладывает основы для разработки и осу-ществления обоснованных, надлежащих и эффек-тивных ответных мер по развитию потенциала. Онатакже может создать базис для проведения про-должительного мониторинга и оценки хода реали-зации процесса и тем самым заложить прочноеоснование для долгосрочного планирования иреализации мероприятий, связанных с развитиемпотенциала, а также для получения устойчивых ре-зультатов. Настоящее Практическое руководствоявляется своеобразным отправной точкой дляпроведения такой работы, но это всего лишь пер-вый этап более долгосрочного процесса. Важно,чтобы АБК, правительства, создающие их, и парт-неры по развитию, которые оказывают им необхо-димую поддержку, придерживались принятых имиобязательств и оставались преданными достиже-нию основной цели, а именно устойчивому разви-тию эффективного национального потенциала дляборьбы с коррупцией, а значит, улучшению жизниграждан.есмотря на то, что АБК существуют уже свыше

9

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

3 Например, краткое исследование 12 АБК из Африки, проведенное ПРООН в 2009 г., показывает, что данные агентстваиспытывают недостаток потенциала почти во всех ключевых областях: реализация национальных антикоррупционныхстратегий; эффективное расследование случаев коррупции (например, управление делом, процессуальные стандарты дляуправления доказательственной базой, координация и консультирование в ходе расследования, обращение сосвидетелями, опросы, сбор информации, электронное наблюдение и секретные операции); захват, замораживание иконфискация (отслеживание/обнаружение активов, привлечение судебных аудиторов, сбор финансовых данных и т.п.);обвинительная работа (стратегии и тактика обвинения, подготовка и использование свидетелей, привлечение экспертов ит.п.); а также сотрудничество с национальными и международными официальными органами и организациями.Доступно по ссылке: http://europeandcis.undp.org/uploads/public1/files/ACPN/ACA%20%20Methodology/Method_ACA%20Assessment%20_June%202011.pdf

4

50 лет, только в 1990-е годы нафоне демократизации ВосточнойЕвропы, за которой последоваловозрастание роли программынадлежащего управления в

циклах развития, началась популяризацияАБК. После принятия КООНПК в 2005 г. АБКполучили всемирное признание какнеобходимые элементы национальногомеханизма по предотвращению и борьбе скоррупцией. Статьи 6 и 36 КООНПК требуютот Государств-участников создать органы спревентивными и правоприменительнымифункциями, направленными противкоррупции.

И хотя статьи 6 и 36 КООНПК устанавливаютосновополагающие принципы в отношенииАБК, еще не существует международныхнорм, регулирующих работу АБК.5

Примечателен также и тот факт, что КООНПКособо подчеркивает обязательствоГосударств-участников по «обеспечениюналичия агентств или органов» (выделеноавторами). В свою очередь Государства-участники признали отсутствиеуниверсального подхода к АБК. При том чтонекоторые страны могут назначить всефункции, упомянутые в Статьях 6 и 36, вединому специализированному агентству,другие государства могут разделить этифункции между несколькими агентствами.Выбор каждой из стран будет зависеть от ееполитического контекста, административнойсреды и диапазона ресурсов.Настоящее Практическое руководствопризнает существование разнообразиянациональных подходов и различных типовАБК. Соответственно, оно разработано сучетом широкого спектра таких агентств.

Наиболее общим способом категоризацииАБК является их классификация на основанииполномочий. Некоторые АБК сочетаютмножество полномочий в одном агентстве;другие обладают одним единственнымполномочием, будь то предотвращениекоррупционных явлений илиправоприменительная деятельность.6 АБК, ккоторым может быть с пользой примененонастоящее Практическое руководство, вшироком смысле могут быть объединены вследующие группы:

Агентства по борьбе скоррупцией с превентивнымифункциями

Эта группа охватывает очень широкий рядАБК с различными структурами,институциональным положением иуровнями автономии. Их объединяетспециализация работы — исключительнопревентивные функции. Такие АБК незанимаются расследованиями илисудебным преследованием. Некоторые изэтих агентств являются Комиссиями, всостав которых входят высокиедолжностные лица. Их работа заключаетсяв определении стратегических задач иприоритетов, а также в координацииправительственных действий,направленных против коррупции.Примерами такого типа АБК являютсяАнтикоррупционный совет Армении,Национальное агентство Алжира попредотвращению и борьбе с коррупцией, иКомиссия по борьбе с коррупцией вАзербайджане.В некоторых странах специальное

10

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

2. Агентства по борьбе с коррупцией

5 Для сравнения см. нормы, разработанные для других подобных институтов, таких как Подразделения финансовой разведки (Целевое обоснованиеи Принципы обмена информацией Egmont Group), аудиторские агентства (стандарты INTOSAI для проведения внешнего правительственногоаудита) или даже Национальные организации по правам человека (Парижские принципы Международного координационного комитетадля национальных организаций по правам человека).См. Institutional Arrangements to Combat Corruption, A Comparative Study, UNDP, 2005, стр. 66

Н

11

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Статьи КООНПК об АБК

Глава II (Превентивные меры), Статья 6 КООНПК: Превентивныеагентства или органы по борьбе с коррупцией (следует читать вдополнение к статье 5, приведенной ниже)

Глава III (Криминализация иправоохранительнаядеятельность) Статья 36КООНПК:Специализированныеофициальные органы

1. Каждое Государство-участник в соответствии с фундаментальнымипринципами своей правовой системы должно обеспечитьналичие агентств или органов (что применимо) дляпредотвращения коррупции посредством таких мер как: a)Реализация политики, о которой говорится в статье 5 настоящейКонвенции, и, если применимо, надзор и координацияосуществления такой политики; b) Расширение ираспространение знаний о предотвращении коррупции.

2. Каждое Государство-участник должно предоставить агентству илиорганам, упомянутым в параграфе 1 настоящей статьи,необходимую автономию в соответствии с основополагающимипринципами своей правовой системы, дать возможность агентствуили органам осуществлять его или их функции эффективно исвободно от любого чрезмерного влияния. Должны бытьпредоставлены необходимые материальные ресурсы испециализированный персонал, а также организованосоответствующее обучение такого персонала для осуществленияим своих функций.

3. Каждое государство-участник должно сообщить Генеральномусекретарю Организации объединенных наций название и адресофициального органа или органов, которые могут помочь другимГосударствам-участникам в разработке и реализации специальныхмер по предотвращению коррупции.

Каждое Государство-участник всоответствии сосновополагающими принципамисвоей правовой системы должнообеспечить наличие агентства илиорганов, или лиц,специализирующихся на борьбе скоррупцией посредствомправоохранительных действий.Такому агентству или органам, илилицам должна быть предоставленанеобходимая автономия всоответствии с фундаментальнымипринципами правовой системытакого Государства-участника, длятого чтобы они могли осуществлятьсвои функции эффективно исвободно от любого чрезмерноговлияния. Такие лица или сотрудникитакого агентства или органовдолжны иметь необходимуюподготовку и ресурсы длявыполнения своих задач.

Глава II (Превентивные меры), Статья 5 КООНПК: Превентивная антикоррупционная политика и практика7

1. Каждое Государство-участник в соответствии с фундаментальными принципами своей правовойсистемы должно разработать и реализовать или проводить эффективную и координированнуюантикоррупционную политику, которая содействует участию общества и отражает принципыверховенства закона, надлежащего управления общественными делами и общественнойсобственностью, честности, прозрачности и ответственности.

2. Каждое Государство-участник должно стремиться установить и популяризировать эффективнуюпрактику, направленную на предотвращение коррупции.

3. Каждое Государство-участник должно стремиться периодически оценивать соответствующие правовыеинструменты и административные меры с целью определения их адекватности для предотвращения иборьбы с коррупцией.

4. Государства-участники, при необходимости и в соответствии с фундаментальными принципами своейправовой системы, должны сотрудничать друг с другом и с компетентными международными ирегиональными организациями в продвижении и разработке мер, указанных в настоящей статье. Такоесотрудничество может включать в себя участие в международных программах и проектах,направленных на предотвращение коррупции.

Блок 1.

7 http://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/Publications/Convention/08-50026_E.pdf

подразделение правительственногоминистерства или рабочая группа,сформированная из нескольких агентств, можетвыполнять подобные функции для координацииантикоррупционной деятельности ирасстановки приоритетов. Некоторые агентствас превентивными функциями играют болееавтономную роль и имеют в своем составеСекретариат. Они ответственны за оперативнуюдеятельность, связанную, как правило, спросветительской функцией и усилениемзаконодательства и норм в сферегосударственного управления. Примерамипоследнего упомянутого типа АБК являютсяКомиссия по предотвращению коррупции вСловении, Государственная комиссия попредотвращению коррупции в бывшейюгославской Республики Македония,Управление по антикоррупционной инициативев Черногории и Центральное бюро попредотвращению коррупции во Франции.Некоторые омбудсмены также выполняютаналогичные функции, например, омбудсменыВануату и Папуа-Новая Гвинеи, которыеобладают просветительскими полномочиями, атакже осуществляют надзор за соблюдениемнациональных Кодексов лидерства.

Агентства по борьбе скоррупцией справоприменительнымифункциями

Некоторые АБК выполняютправоприменительные функции. Такие агентстванаделены репрессивными полномочиями вотношении случаев коррупции и порой в ихсостав входят следственные структуры ифункции. Кроме того, некоторые из этих агентствимеют небольшой департамент попредотвращению коррупции и в целомсотрудничают с другими агентствами по борьбес коррупцией в целях поддержки превентивнойработы, например, проводя исследования,статистический анализ и (или) законодательныеинициативы. Агентствами, представляющими этумодель, являются Румынское национальноеантикоррупционное управление, Хорватскоебюро по подавлению коррупции иорганизованной преступности, Кенийский

антикоррупционный комитет, Особыйследственный отдел Южной Африки,Норвежское национальное управление порасследованию и преследованиюэкономических и экологических преступлений,Центральное управление по подавлениюкоррупции в Бельгии, Лондонскаяполиция/Управление по борьбе с коррупцией вВеликобритании, Вьетнамская государственнаяинспекция и Лаосская государственнаяинспекция. В некоторых странах эту функциюмогут выполнять специальные подразделения врамках Прокуратуры. Так, законодательствомПалау учреждена должность Специальногопрокурора с особыми полномочиями попреследованию за коррупционныепреступления.

Агентства по борьбе скоррупцией с превентивнымии правоприменительнымифункциями

Этот распространенный тип модели АБК,созданный по образцу Гонконгскойнезависимой комиссии по борьбе скоррупцией и Сингапурского бюро порасследованию коррупционных преступлений,сочетает в себе превентивные иправоприменительные функции. Кроме тоготакие агентства наделены следующимиполномочиями: разработкаантикоррупционной политики, анализ итехническое содействие для предотвращениякоррупции, повышение информированностиобщества, просветительская работа ипроведение расследований. Примечательно,что в большинстве случаев судебноепреследование остается отдельной функцией.Ниже следуют примеры так называемых АБК«Гонконгской модели»: Независимоеуправление по борьбе с коррупциейМонголии; Антикоррупционная комиссияМальдивов; Антикоррупционная комиссияТимор-Лесте; Специальное бюрорасследований Литвы; Латвийское бюро попредотвращению и борьбе с коррупцией;Независимая комиссия против коррупции вНовом Южном Уэльсе (Австралия);Антикоррупционная комиссия в Иордании;

12

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Управление по вопросам коррупции иэкономических преступлений Ботсваны; иГенеральный инспектор Правительства Уганды.Индонезийская комиссия по устранениюкоррупции (KPK) выполняет превентивные,просветительские и репрессивные функции врамках своих полномочий. Ряд других АБКпереняли элементы Гонконгской иСингапурской моделей, однако следуют им нетак строго — например, в Аргентине иЭквадоре.8

Многоцелевые финансово-учетные организации

В некоторых государствах, в частностистранах с ограниченными ресурсами,вместо специализированных АБК иногдасоздаются многоцелевые учетныеорганизации. Такие органы нередкосочетают функции по защите прав человека,борьбе с коррупцией и (или) полномочияОмбудсмена. В некоторых странах высшиеорганы аудита также выполняютопределенные функции по предотвращениюкоррупции и проведению расследований.Нередко такие органы называются иначе, нотем не менее выполняют ключевые задачиантикоррупционной деятельности в рамкахсвоих полномочий. Такие многоцелевыеорганизации — весьма распространенноеявление в небольших островныхгосударствах — например, в странах,расположенных на Карибских островах иостровах Тихоокеанского региона.Примечательно, что правительство ЮжнойКореи также недавно приняло решение ослиянии трех организаций для образованияединой Корейской комиссии по борьбе скоррупцией и защите гражданских прав, а вГане учреждена Комиссия по правамчеловека и административной юстиции,которая также обладаетантикоррупционными полномочиями.Поскольку такие агентства обладаютнесколькими функциями,

они могут быть обозначены как«многоцелевые финансово-учетныеорганизации», так как выполняют различныероли, в зависимости от типа поступающихжалоб. Они могут либо проводить работу всфере защиты прав человека, либооказывать услуги омбудсмена, либоосуществлять антикоррупционнуюдеятельность, в зависимости от конкретногослучая.

Комиссии по расследованию

Комиссии по расследованию могут бытьсозданы в целях расследования ряда дел,включая коррупционные. Такие Комиссииобычно формируются в период переходагосударства к демократии, вслед загосударственным переворотом, народнымвосстанием или выборами, результатомкоторых является мирный переход власти. Ониобычно создаются на непродолжительныйсрок, например, на период перехода кдемократии или рассмотрения всех открытыхдел. Как правило, такие Комиссии порасследованию обладают полномочиями,имеющими обратную силу. Они рассматриваютисключительно преступления, совершенныепри предшествующем режиме, и не проводятупреждающую работу. Они обычно обладаютправоприменительными полномочиями, ноиногда выполняют и превентивные функции,такие как разработка антикоррупционнойполитики. За последние годы Комиссии порасследованию были созданы в рядегосударств. Например, в 2011 г. в Тунисе былоснован Национальный комитет повыяснению фактов о взяточничестве икоррупции; в 2010 г. в Нигере создалиКомиссию по борьбе с экономическими,финансовыми и налоговыми преступлениямии развитию надлежащего управленияобщественными благами; в 2009 г., наМальдивах была сформированаПрезидентская антикоррупционная комиссия;а в 1996 г. Танзания учредила Президентскуюкомиссия против коррупции.

13

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

8 OECD, “Specialised Anti-Corruption Institutions Review Of Models”, 2006.

не зависимости от формы и типаагентства по борьбе с коррупцией,КООНПК призывает к «комплексномумеждисциплинарному подходу» кэффективному предотвращению и

борьбе с коррупцией, а также к «усилениюсуществующего потенциала и [...]институциональному развитию», чтоподтверждает комплексный характеркоррупции. Очень важно рассматриватькоррупцию не только с технической илиюридической точек зрения, но, что более важно,с учетом контекста совершениякоррумпированных действий, поскольку онисвязаны с внутригосударственнымиполитическими, социальными и системнымиаспектами, и (или) подвергнуты влиянию этихфакторов. Такой подход призывает ктрансформации восприятия и рассмотрениякоррупции обществом, организациями иотдельными лицами – от пассивногоигнорирования коррумпированных действий кактивному участию в их предотвращении иборьбе с коррупцией.Концепция ПРООН о развитии потенциала

уже применялась во многих обстоятельствах.ПРООН предлагает комплексный имультидисциплинарный подход к оценкепотенциала АБК для эффективногопредотвращения и борьбы с коррупцией.Концепция ПРООН признает, что развитиепотенциала является по существуполитическим и комплексным процессом, вкотором спешка недопустима. Нельзя ожидать,что результаты проявятся контролируемым илинейным образом.9 Поэтому необходимвнутренний процесс, который мог быспособствовать трансформации агентств поборьбе с коррупцией посредствомупрощенного непрерывного процессапривлечения заинтересованных сторон(Этап 1 в процессе развития потенциала),оценка агентства по борьбе с коррупцией(Этап 2), формулирование плана развитияпотенциала (Этап 3), реализация планаразвития потенциала (Этап 4), а такжемониторинг и оценка результатов (Этап 5).Такой непрерывный процесс может бытьиспользован в целях совершенствования

14

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

3. ПРООН: Концепция развития потенциала

Потенциал — это «способностьотдельных лиц, организаций и сообществустойчиво выполнять свои функции,решать проблемы, а также ставить идостигать цели», при этом «Развитиепотенциала» — это процесс обретения,усиления, адаптации и поддержанияпотенциала в течение времени.

Источник: Руководство ПРООН о развитиипотенциала, 2007 г.

Блок 2.

9 Supporting Capacity Development: The UNDP Approach. Capacity Development Group, Bureau for Development Policy, UNDPNew York, June 2007..

Рисунок 1. Процесс развития возможностейB Этап 1.Привлечениепартнеров ивыработкаконсенсуса

Этап 2.Оценка активов и

потребностей,связанных с

возможностями

Этап 3.Определение

стратегийразвития

возможностей

Этап 4.Реализация

стратегий развитиявозможностей Iвозможностей

Этап 5.Мониторинг и

оценка стратегийразвития

возможностей

15

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

законодательства и нормативных систем,организационных систем и механизмов,индивидуальных знаний, навыков и поведения(см. Рисунок 1). Блок 3 представляет 10

основных принципов ПРООН для развитияпотенциала.

Ключевые понятия, связанные сразвитием потенциала

Интегрированный подход ПРООН требуетрассмотрения понятия «развитие потенциала»на трех отдельных, но при этомвзаимосвязанных уровнях или исходных точкахдля развития потенциала — благоприятнаявнешняя среда, организационный уровень,и индивидуальный уровень (см. Рисунок 2).Подобное восприятие в ходе оценкипотенциала позволяет эффективно определитьстратегические исходные точки для развитияпотенциала, с тем чтобы соответствующиестратегии, которые в результате будутреализованы, могли достичь и использоватьособые «болевые точки», выбранные из спектраантикоррупционных вопросов и потенциал-ориентированных потребностей. Такиестратегии развития потенциала будутнаправлены на трансформацию системы на всехтрех уровнях потенциала. Например, намизвестно, что просветительская работа илизарубежные миссии по возвращению активов недадут никаких результатов для персоналаагентства по борьбе с коррупцией (потенциалиндивидуального уровня), в случае если встране действует невнятная политика инормативная система (благоприятная среда) повозвращению активов, или если отсутствуюторганизационные информационные системы имеханизмы, (организационный уровень)которые позволят отслеживать активы.Аналогичным образом, «высокоэффективная»антикоррупционная политика не будет иметьбольшой значимости, если существующиеинституциональные структуры, механизмы,финансовые и человеческие ресурсы не

соответствуют требованиям эффективнойреализации такой политики.Одной из составляющих такогоинтегрированного подхода к развитиюпотенциала является потребность в понимании«ключевых факторов» или трудностей,которые сдерживают работу эффективных АБК.Данный анализ может в свою очередьпослужить фундаментальной основой дляопределения области оценки потенциала истратегий его развития. На основании своегоопыта работы в сфере развития потенциалаПРООН выделила четыре ключевых фактора, с

Принципы развития потенциала

1. Не торопитесь. Развитие потенциала– это долгосрочный процесс.

2. Уважайте систему ценностей ивырабатывайте самоуважение.

3. Сканируйте на локальном иглобальном уровнях; проводитетрансформации на местах.

4. Анализируйте умонастроения идифференциалы власти.

5. Думайте и действуйте с точки зренияустойчивых результатов развитияпотенциала.

6. Создавайте положительные стимулы.7. Интегрируйте достижения

зарубежных стран в национальныеприоритеты, процессы и системы.

8. Используйте существующийпотенциал, вместо того чтобыначинать с нуля.

9. Оставайтесь вовлеченными,несмотря на трудные обстоятельства.

10. Оставайтесь ответственными вотношении конечных бенефициаров.

Источник: Lopes, Carlos and T. Theisohn, Ownership,

Leadership and Transformation: can we do better for

capacity development?, UNDP, 2003

Блок 3.

10 UNDP Capacity Assessment Practice note, October 2008.

которыми обычно сталкиваются АБК в разныхсекторах и на разных уровнях потенциала, аименно организационные мероприятия,руководство, знания и ответственность10.

Кроме того, исходя из опыта борьбы скоррупцией ПРООН,11 выделила для АБКдополнительные ключевые факторы итрудности, которые подробнее анализируются вГлаве 6. Комплексная оценка потенциалаохватывает все упомянутые ключевые факторы итрудности, при этом можно сузить масштабоценки потенциала в соответствии спотребностями клиента или спецификойситуации.

Другое преимущество концепции ПРООН обоценке потенциала заключается в том, что онаспособствует активному участию которое в своюочередь формирует консенсус и причастность узаинтересованных сторон в отношениирезультатов и стратегий оценки потенциала.Члены рабочей группы по оценке потенциалавыступают, скорее, в качестве «лиц,содействующих процессу», которые используютимеющиеся знания и опыт работы в АБК длясовместного определения приоритетныхпотребностей в развитии потенциала, а не вкачестве «внешних» экспертов, собирающихинформацию о конкретном АБК и выносящихсобственные суждения данного егоантикоррупционном потенциале.

Что такое оценка потенциала?

Оценка потенциала - это «анализсуществующего потенциала в сравнении сцелевыми будущими возможностями; онаобеспечивает понимание активов ипотребностей в развитии потенциала, что, всвою очередь, ведет к формулированиюстратегий его развития».12 В контексте агентствпо борьбе с коррупцией оценка потенциаларассматривает два отдельных типа потенциала:

(1) Функциональный или ключевойпотенциал, , то есть потенциал,необходимый для управления агентствамипо борьбе с коррупцией, который связан сключевыми факторами и трудностями АБК(см. Главу 6 для получения болееподробной информации); и

(2) Технический потенциал — потенциал,ассоциируемый с определеннымиобластями профессионального опыта илизнаний, который в основном связан сконкретными функциями агентств поборьбе с коррупцией. Например, он можетвключать опыт судебной отчетности,правовую/юридическую экспертизу,передовую практику наблюдения, знаниефинансовых систем, систем снабжения,недостатков и т.п. (см. Модули в Части 2 длядополнительной информации).

Традиционные мероприятия по развитию

потенциала ориентированы в большей мере натехнические возможности, тем не менееповсеместно признается тот факт, что работа порасширению функционального или ключевогопотенциала способствует получению болееустойчивых результатов развития.Оценка потенциала стремится ответить на

16

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

12

11 UNDP Institutional Arrangements to Combat Corruption: A Comparative Study, 2005UNDP Capacity Assessment Practice Note, October 2008.

Рисунок 2. Уровни развития возможностей: исходные точки

Индивидуальный уровень(опыт, знания и технические навыки)

Организационный уровень(системы, процедуры и правила)

Благоприятная внешняя среда(институциональная структура,

структура власти и влияние)

17

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

три вопроса:• Что является текущим потенциалом

агентства по борьбе с коррупцией науровне всех исходных точек(благоприятная среда, организационныйи индивидуальный уровни)?

• В какой сфере необходиморасширить/развить потенциал агентствапо борьбе в коррупцией и егоокружения на уровне всех исходныхточек?

• Как реализовать развитие потенциала,чтобы заполнить пробел междусуществующими и целевымивозможностями?

Благодаря анализу потребностей впотенциале (функциональном/ключевом итехническом) на уровне трех исходныхточек (благоприятная окружающая среда,

организационный и индивидуальныйуровни) оценка потенциала позволитпровести системный анализ существующихпробелов, связанных с решением задач поразвитию потенциала, а также сопределением целей развития ирезультатов за определенный период(напр., за 5 лет). Оценка потенциала такжепозволит определить базовый уровень, наосновании которого можно будетпроводить более систематическиеизмерения потенциала, в частностианализировать, каким образом различныестратегии развития потенциалапоспособствовали росту организационнойи общественной стабильности,адаптивности и эффективности, длядостижения национальных целейразвития.13

13 Руководство ПРООН по проведению оценки потенциала (http://content.undp.org/go/cms-service/download/publication/?version=live&id=2679640)

астоящая глава представляетпошаговый процесс проведенияоценки потенциала. В нейсодержатся примеры и

рекомендации, а также потенциальные»подводные камни», на которые следуетобращать внимание рабочей группе впроцессе оценки потенциала.

Привлечениезаинтересованных сторон

Противодействие коррупции — это оченьзыбкая сфера для вмешательства.Следовательно, важно понять политическийконтекст и получить информацию отширокого круга заинтересованных сторон.Для оценки потенциала должен бытьполучен официальный запрос отправительства на ее проведение, чтоподтверждает реагирующий характер этоговида деятельности.14 Вовлечениезаинтересованных сторон являетсяважнейшим элементом оценки потенциала,в частности способствует формированиюпричастности и консенсуса в такихвопросах, как: (i) цели оценки потенциала,ключевые факторы борьбы с коррупцией,которые необходимо оценить с точкизрения заинтересованных сторон; (ii)приоритетные пробелы в потенциале ипотребности, которые могут быть выявленыпри его оценке; и (iii) стратегии развитияпотенциала, которые необходимо будетразработать и реализовать дляудовлетворения выявленных потребностей.

Следовательно, процесс оценки потенциаладолжен начинаться с открытого диалога сзаинтересованными сторонами внутристраны, которые содействуют еепроведению, для того чтобы прояснитьследующие вопросы:

(i) Кто нуждается в оценке (например,основной(-ые) клиент(-ы) иреализатор(-ы) оценки)?

(ii) (ii) Долгосрочные и краткосрочныецели развития, а также ожидания вотношении использования результатовоценки («почему оценка потенциаланеобходима?»); и

(iii) (iii) Первоначальная область охвата(«какую(-ие) организацию(-и) привлечьи какие проблемы рассмотреть ?»).

Вслед за проведением диалога должно бытьподготовлено Техническое задание (ТЗ),которое должно ясно очертить цели ипервоначальную область охвата оценкипотенциала,15 указать, каким образом клиентпланирует использовать полученныерезультаты, а также кто является членамирабочей группы по оценке потенциала икаковы их роли и обязанности. Кроме того,необходимо подготовить проект рабочегоплана по оценке потенциала с указаниемвсех сроков.

Создание рабочей группы пооценке потенциала

Формирование рабочей группы по оценкепотенциала зависит от первоначальной области

18

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

4. Проведение оценки потенциала

14

15

14 В некоторых случаях, официальный запрос может поступать после первоначального диалога, при этом ПРООН или партнерпо развитию могут попросить рабочую группу представить концепцию развития потенциала и инструмент его оценки. Область охвата оценки потенциала может меняться, в зависимости от выявленных ключевых факторов и спецификипоследующего анализа (например, анализ заинтересованных сторон, институциональный анализ), который можетидентифицировать другие потенциально стратегические организации или исходные точки для оценки потенциала.

H

19

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

охвата и целей данного мероприятия. Видеальном случае члены рабочей группы пооценке потенциала должны обладать глубокимизнаниями и опытом в различных областях, вчастности: (a) знание национального/местногоконтекста; (b) знание международногопередового опыта в усилении работы агентствпо борьбе с коррупцией; (c) знание методологииПРООН по оценке потенциала; а также (d)участие представителей из привлеченных агентств.

Фасилитатор по проведению оценки (илируководитель группы) должен быть назначен вцелях управления такими видами деятельности,как адаптация инструментов оценки потенциала(например, образцов анкет в Приложениях 1 и 2)к конкретному контексту; реализация оценки,включая сбор количественных и качественныхданных; а также интерпретация полученныхрезультатов, которая приведет кформулированию стратегий по развитиюпотенциала. Члены рабочей группы должнысоответственно обладать развитыми навыкамисодействия процессу. Крайне важно, чтобы всостав рабочей группы входил представительклиентского(-их) агентства(-в), поскольку такоеприсутствие не только усилит причастностьагентства к процессу, но и обеспечит прямуюсвязь с должностными лицами и членамиперсонала организации, а также будетсодействовать диалогу и сбору данных.

Определениезаинтересованных сторон,которые следует привлечь кучастию в оценке потенциала

Если ТЗ может определить исходные точки дляоценки потенциала, то анализ заинтересованныхсторон обеспечивает хорошее понимание инте-ресов, важности и влияния определенных орга-низаций, их взаимоотношений (если таковыеимеются) с соответствующими агентствами поборьбе с коррупцией, а также общей организа-ционной структуры по борьбе с коррупцией встране (см. Модуль A с примером обзора заинте-ресованной стороны). Анализ заинтересованных

сторон должен включать рассмотрение роличастных и негосударственных организаций в раз-личных аспектах работы по предотвращениюкоррупции и правоприменению. В некоторыхслучаях результаты анализа заинтересованныхсторон могут также смещать или расширятьфокус и (или) исходные точки оценки потенциалапри выявлении определенных факторов посред-ством анализа заинтересованных сторон, а также

потенциальных стратегических ролей идентифи-цированных заинтересованных сторон в под-держке антикоррупционных действий.Существуют различные инструменты и подходы канализу заинтересованных сторон и управлениюих участием – например, матрица,представленная на Рисунке 3. Рабочая группаможет использовать любой известный ейинструмент для анализа заинтересованныхсторон и управления ими, если он обеспечиваетпроцесс, основанный на активном участии этихсубъектов, что позволит агентствам точноопределить ключевые заинтересованныестороны в борьбе с коррупцией на основании ихфункций, соответствующеговлияния/власти/авторитета и интересов.

Сбор вторичной информацииперед проведением оценкипотенциала

Для того чтобы понять местный контекстнеобходимо провести предварительное

Высокий

Низкий Высокий

ВЛАС

ТЬ/А

ВТО

РИТЕ

Т

ИНТЕРЕС

Поддержаниеудовлетворенности

Тщательноеуправление

Мониторинг(минимальное

усилие)

Регулярноеинформирование

Рисунок 3. Координация участия множества заинтересованных сторон

исследование и изучение соответствующихдокументов и отчетов, включая действующееантикоррупционное законодательство,политику, нормативно-правовую базу, а такжеорганизационную структуру икоординационные механизмы, которыеустановлены правительством для борьбы скоррупцией. Для определенных организацийсбор следующей информации может оказатьсяполезным для понимания ихантикоррупционных полномочий исуществующих организационных структур исистем: (i) полномочия и соответствующиеантикоррупционные функции организации и ееразличных департаментов/подразделений, какуказано в ее уставе/декрете; (ii)организационная структура и профильперсонала; а также (iii) система выделения ираспределения бюджета (за последние тригода, если возможно). Эта предварительнаяподготовка позволит определить основныефакторы благоприятной среды и системныетрудности, касающиеся потенциала, которыенеобходимо преодолеть в ходе его оценки.

Проведение оценки потенциалас заинтересованными сторонами

Существует ряд инструментов, которые могутбыть использованы в ходе проведения оценкипотенциала. Рабочая группа по проведениюоценки должна будет принять соответствующеерешение и выбрать подходящие инструменты: (1)приоритезируют процессы активного участиядля сбора информации (с точки зрения самихзаинтересованных сторон) о ключевых факторахили трудностях борьбы с коррупцией, скоторыми сталкивает(-ют)ся агентство(-а); (2)обеспечивают достаточное понимание пробеловв потенциале и связей между тремя уровнямипотенциала (т.е. благоприятная внешняя среда,организационный и индивидуальный уровни); и3) позволяют заинтересованным сторонам найтирешения на местах для преодоления выявленныхпроблем в антикоррупционной работе ипробелов в потенциале АБК.

Существуют три общие методики,применяемые в ходе проведения оценки

20

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

(A)Ключевыефункциимоего Агент-ства в борьбес коррупцией(или сектора)

(B)Преимуще-ства и активымоего агент-ства, связан-ные свыполнениемантикорруп-ционныхфункций

(C)Трудности/проблемы, с ко-торыми мысталкиваемсяпри выполне-нии этихфункций (по-чему эти труд-ностипродолжаютсущество-вать?)

(D)Чей потенциалнеобходиморазвивать(напр., подраз-делений/отде-лов моегоагентства, дру-гих организа-ций ООН,других партне-ров) для пре-одоления этихтрудностей?

(E)Какой потен-циал (напр.,политику, си-стемы, меха-низмы,навыки, т.п.)необходиморазвивать вэтих органи-зациях?

21

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

потенциала:• Обсуждения в фокус-группе:

Обсуждения в фокус-группе оченьполезны для сбора качественнойинформации о какой-либо проблеме илиоб организации/секторе, которыйподвергается оценке. Обсуждения вфокус-группе могут преследоватьследующие цели: (1) формированиеразнородной группы заинтересованныхсторон для обсуждения их общегоопыта участия в работе АБК; или (2)формирование однородной группызаинтересованных сторон (напр., группыпредставителей НГО, сотрудниководного подразделения/отдела,сотрудников службы безопасности и т.п.)для обсуждения потенциала АБК.

Обсуждения в фокус-группе, в частности,необходимы для сбора за относительнокороткий период времени информации об

антикоррупционных функциях и ключевыхтрудностях. Приведенная ниже матрица можетбыть использована для определения исужения ключевых вопросов, исходных точек,и технических/функциональных потребностейв потенциале определенной организации илисектора, подвергающегося оценке.

• Интервью с ключевымиинформантами: : Интервью сключевыми информантами оченьполезны для получения более глубокойинформации о проблемах борьбы скоррупцией или потребностях,касающихся потенциала. Ключевыеинформанты, как подсказывает самтермин, – это лица, которые обладаютособыми знаниями о каком-либооцениваемом или изучаемом предмете,теме, секторе или организации. Такиелица могут быть сотрудниками АБК,которое подвергается оценке, (т.е.

Score Capacity Level Description

1 (один) Очень узкийпотенциал

Частичная осведомленность об антикоррупционномпотенциале, построенная на отдельных примерах;отсутствие документального подтверждения его наличия вмоей организации/секторе

2 (два) Узкий потенциал Некоторое понимание антикоррупционного потенциала иналичие сформированных/разработанныхправил/стратегий/навыков, реализованных, однако внедостаточной степени

3 (три) Средний потенциал Хорошее понимание антикоррупционного потенциала иналичие соответствующих правил/стратегий/навыков

4(четыре)

Широкий потенциал Наличие надлежащего антикоррупционного потенциала,позволяющего моей организации в достаточной мереосуществлять мониторинг и оценивать результаты,достигнутые в данной области

5 (пять) Очень широкийпотенциал

TУроки, извлеченные из предыдущего мониторинга иоценки антикоррупционной деятельности, используютсямоей организацией эффективно и направлены насовершенствование наших систем предотвращениякоррупции и правоприменительной работы.

внутренний ключевой информант), чтопозволит более подробно обсудитьнекоторые вопросы, которые могли бытьзатронуты при обсуждении в фокус-группах или в ходе кабинетныхисследований соответствующихдокументов.

• Собственная оценка потенциала: По-средством проведения собственнойоценки данная методика позволяет рес-пондентам предоставить качественную иколичественную информацию, включаярейтинг потенциала или результаты поконкретным показателям (см. Раздел II дляполучения информации о вопросах/пара-метрах оценки потенциала для опреде-ленных антикоррупционных функций).Общая система рейтинга потенциаламожет быть основана на приведеннойниже шкале.

Кроме того, другие инструменты, такие какпрямое наблюдение (например, слежениеза работой), непрямое наблюдение (т.е. то,что вы видите, находясь в организации,например, качество инфраструктуры,активность персонала в рабочее время ит.п.), количественные данные об оказанииуслуг агентством (например, количествоисков, число зафиксированных случаевкоррупции и т.п.), также могут предоставитьинформацию, которая в дальнейшем можетподкрепить результаты оценки потенциалаи использоваться в формулированиистратегий развития потенциала.

Анализ данных и составлениеОтчета об оценке потенциала

Процесс анализа всей информации, собран-ной из различных источников и с помощью раз-личных методов, может быть довольно сложнойпроцедурой, особенно в крупных АБК,с большим количеством персонала, выполняю-щего много функций. На практике, в ходе такогопроцесса, могут регулярно проводиться специ-

альные консультации и обсуждения с ключе-выми заинтересованными сторонами. На этомстадии будут очень полезны аналитическиезнания рабочей группы по оценке потенциала,связанные с установлением взаимосвязей иобъединением различных данных и информа-ции. В проекте Отчета об оценке потенциала,который будет включать непосредственные ре-комендации, должны быть указаны различныеисточники информации, которые были исполь-зованы в ходе его подготовки. Он должен бытьсоставлен в сжатой, но исчерпывающей форме,которая позволила бы лицам, принимающимрешения, без труда понять все политические ипрограммные последствия оценки потенциалаи рекомендации по его развитию.

Утверждение результатовоценки потенциала ирекомендаций по развитиюпотенциала

Оценка потенциала является партнерскиммероприятием, в котором непрерывноучаствуют ряд заинтересованных сторон. В этомконтексте необходимо, чтобы заинтересованныестороны участвовали и в оформлениирезультатов оценки потенциала и рекомендаций.По завершении подготовки проекта Отчета обоценке потенциала необходимо организоватьсобрание для утверждения результатов ирекомендаций (в идеальном случае: с участием,по меньшей мере, старшего руководстваучаствовавшего(-их) агентства(-в) по борьбе скоррупцией). Другие ключевыезаинтересованные стороны, такие какпредставители надзорных органов и (или)ключевых Министерств (например,Министерства юстиции, Министерствафинансов) также могут быть принять участие всобрании. На собрании по утверждениюполученных результатов могут быть такжеприняты первоначальные Рекомендации поразвитию потенциала и положено начало работепо составлению плана развития потенциала длязаполнения выявленных пробелов.Вслед за утверждением необходимо оформить

22

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

23

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Отчет о развитии потенциала, включаярекомендации. Затем он подается Председателюили Генеральному директору АБК длярезолюции. В случаеучастия надзорного агентства, проводившего

аудит работы АБК Отчет о развитии потенциалатакже может быть представлен в такое агентство.Кроме того, можно предложить ознакомиться сОтчетом другим заинтересованным сторонам.

Этапы, необходимые для подготовки к проведению оценки потенциала агентства по борьбе с коррупцией

1. Подготовка:• мобилизация заинтересованных сторон и обеспечение политической поддержки и

участия;• обзор правовой базы агентства по борьбе с коррупцией;• анализ обстоятельств создания агентства по борьбе с коррупцией;• определение основных факторов благоприятной внешней среды;• анализ полномочий (область выполняемых функций) и определение основных

проблем, связанных с развитием потенциала, которые требуют решения.

2. Определение целей и ожиданий основных клиентов:• выяснение намерений лиц, содействующих проведению оценки:

• кому нужна оценка?• каковы долгосрочные цели развития потенциала?• как будут использованы результаты оценки?

• обеспечение согласия о предоставлении всех необходимых данных;• обеспечение удовлетворения выявленных потребностей;• анализ доступных знаний, времени и средств, а также определение масштаба и

области охвата оценки

3. Идентификация и привлечение к участию заинтересованных сторон:• определение всех компетентных заинтересованных сторон:

• государственные институты;• гражданское общество;• частный сектор;• прочие;

• согласование условий участия заинтересованных сторон.

4. Определение подхода к сбору и анализу данных• классификация данных, необходимых для оценки проблем развития потенциала,

определенных на Этапе 1• корреляция доступных источников данных с потребностями в них;• анализ возможности генерирования необходимых данных• составление обзора качественных и количественных данных, которые будут собраны

или сгенерированы, а также требований к анализу данных

Блок 4.

24

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Этапы, необходимые для подготовки к проведению оценки потенциала агентства по борьбе с коррупцией

5. Определение способа проведения оценки• определение рабочей группы;• определение участников;• выбор места проведения;• подробное определение следующих составляющих:

• этапов/задач оценки и их последовательности;• человеческих и финансовых ресурсов, необходимых для каждого реализации

этапа/задачи;• лица(-ц), ответственного(-ых) за реализацию каждого этапа/задачи;• сроки реализации каждого этапа/задачи;

• план использования результатов.

25

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Методология оценки потенциала для анализаагентств по борьбе с коррупцией

Часть 2:

асть 2 настоящего Практическогоруководства разработана дляподдержки АБК и их партнеров сцелью заблаговременногопланирования и разработки плана

развития потенциала. Часть 1 содержит общийобзор понятий развития потенциала, а Часть 2создана как практический инструментарий дляоценки потенциала.

Глава 6 представляет подробное руководство поосновным вопросам, которые необходиморассмотреть и оценить в ходе оценкипотенциала АБК. За ней следует блок модулейоценки потенциала, которые посвященыразличным функциям АБК. В зависимости отопределенных полномочий конкретного АБК исогласованной области охвата оценкипотенциала возможна адаптация и применениеширокого выбора различных модулей.can be adapted and applied.

Модуль A. Ключевые факторы(характерные для оценкипотенциала любого АБК)

Модуль B. Разработка и внедрениеантикоррупционнойстратегии

Модуль C. Исследования коррупции икоррупционной уязвимости

Модуль D. Законодательная реформа Модуль E. Партнерство с

общественнымиорганизациями впротивостоянии коррупции

Модуль F. Стимулированиедобросовестности

Модуль G. Специфические мерыпредупреждения коррупции

Модуль H. Международноесотрудничество

Модуль I. Рассмотрение жалоб Модуль J. Выявление фактов

коррупцийМодуль K. Проведение расследований Модуль L. Уголовное преследование

26

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

5. Принципы использования методологии оценки потенциала дляагентств по борьбе с коррупцией

Ч

27

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

астоящая глава рассматриваетключевые факторы коррупции итрудности, с которымисталкиваются АБК, в частности, науровне благоприятной внешней

среды, организационном и индивидуальномуровнях. Модуль A, который следует занастоящей главой, предоставляет болеедетальный технический механизм,позволяющий проводить оценку такихключевых субъектов в нужном направлении взависимости от оказываемого ими влияния нацелевое АБК. Модуль A следует использоватьпри проведении оценки потенциала любогоАБК. Дополнительные Модули разработаныдля рассмотрения общих функций,осуществляемых АБК.

Благоприятная внешняя среда

Хорошо известно, что любое агентство неможет победить в борьбе против коррупции водиночку. Эффективность АБК зависит также отблагоприятной внешней среды, которую

следует понимать как совокупностьсоциального, экономического и политическогоконтекста и национальной политики,организационной формы, а также правовойосновы и учетных механизмов, в рамкахкоторой действует агентство.Оценка потенциала должна учитывать степень,в которой конституционные полномочияагентства, уровень его независимости, надзораза его работой, а также полномочия вотношении государственных органов являютсясоответствующими и достаточными длявыполнения назначенных ему функций.

1. Cоциальный, экономический иполитический контекст

Все агентства по борьбе с коррупциейдействуют в различных контекстах в разныхстранах. Анализ социального, политическогои экономического контекста являетсяпредварительным условием для пониманиявнешней среды. Неформальные «правилаигры» не менее важны, чем формальнаяорганизационная форма и правовая основа,поддерживающие АБК. Таким образом,тщательный политико-экономическийанализ, такой как идентификацияполитических субъектов, поддерживающихАБК, и историческая основа создания такойорганизации помогут оценить потенциал АБК.Политическая ситуация, и в частностиполитическая воля правительства для борьбыс коррупцией является важным параметромдля определения эффективности АБК.

Другие факторы, которые следует принимать вовнимание, является политический режим встране — период демократического перехода,постконфликтная реконструкция или результатполитического урегулирования. Также следует

6. Применение методологии оценки потенциала для анализа агентств поборьбе с коррупцией

Благоприятная внешняя среда вконтексте агентств по борьбе скоррупцией:• Социальный, экономический и

политический контекст (включаяполитическую волю)

• Организационная форма икоординационные механизмы

• Правовая основа и четкостьполномочий

• Уровень независимости• Доступность человеческих и

финансовых ресурсов• Надзор за АБК

Блок 5.

Н

учитывать международные аспекты, такие каксвязь между коррупцией и транснациональнойорганизованной преступностью иконтрабандой наркотиков. Подобным образомгеографическое положение (маленькая илибольшая территория) и типы коррупции,которые воспринимаются как доминирующие встране (крупная или мелкая), также относятся кфакторам благоприятной внешней среды. Неменее важно и культурное понимание;структуры, основанные на традиционныхродственных связях (клан), могут оказыватьвлияние в некоторых обществах, атрадиционная практика, такая как подношения,может не рассматриваться как фактыкоррупции. Экономический контекст такжевлияет на работу АБК. Например, что являетсяосновными видами экономическойдеятельности в стране? Где сконцентрированпотенциал для коррупции? Обладает странакакими-либо природными ресурсами? Являетсяли экономика экспортоориентированной?

2. Организационная форма икоординационныемеханизмыcoordination mechanisms

Борьба с коррупцией требует работы многихАБК. Множество статей КООНПК, посвященныемерам предупреждения коррупции,криминализации, международномусотрудничеству и возвращению имуществаясно демонстрируют, что для противодействиякоррупции необходима поддержка и участиемногих организаций. АБК должноинтегрироваться в более широкую единуюнациональную систему. Ряд государственныхорганов наделяется полномочиями длявыполнения особых функций, которые могутбыть тесно связаны с полномочиями АБК и откоторых зависит эффективность работы АБК.Оценка потенциала покажет, в чем другиеорганизации поддерживают АБК исодействуют его работе, а где они мешают еэффективности. Важно отметить всех ключевыхсубъектов, решающих проблемы коррупции, иоценить их влияние на АБК (см. примерныйобзор заинтересованных сторон в

Приложении 1). К общим институциональнымпартнерам относятся: Канцелярия президента,Премьер-министра и кабинет министров,Парламентские комиссии, Счетная палата,Управление внутреннего аудита,Подразделение финансовой разведки,Полицейский департамент, Министерствоюстиции, Генеральная прокуратура,Национальная организация по правамчеловека, Омбудсмен, Комиссия по деламгосударственных служащих, Министерствообразования, научные организации и т.п.

Трудности, с которыми может сталкиваться АБК:ненадлежащее позиционирование винституциональной системе, пересекающиесяполномочия или недостаток авторитета —могут привести к институциональномусоперничеству и неэффективной координации.В некоторых странах АБК являются недавносозданными организациями и поэтому, помимо

28

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Статус политической воли может бытьклассифицирован следующим образом:

• Компромиссная политическая воляимеет место там, где лидеры странылично участвуют в коррупции.

• Слабая политическая воляобнаруживается в ситуации, где лидерыстраны не проявляют инициативы вборьбе с коррупцией.

• Активная, но не провереннаяполитическая воля наблюдается там,где лидеры противодействуюткоррупции, но еще должны подтвердитьверность своим намерениям.

• Сильная и достойная доверияполитическая воля проявляется там, гделидеры страны продемонстрировалипримеры эффективных действий вборьбе против коррупции.

Источник: Edward G. Hoseah, "Measures to combatCorruption at the Local, National and InternationalLevel", 15th International Conference on Politics,Crime and Criminal Justice, Canberra, Australia,August 2001

Блок 6.

29

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

внутренних проблем институциональногостановления, сталкиваются с трудностями винтеграции и определении собственногопрофиля в существующем институциональномландшафте. Например, множество организаций(таких как полиция, АБК и омбудсмен) обладаютполномочиями проведения расследований, чтоприводит к ослаблению авторитета одной иливсех соответствующих организаций. Такимобразом, анализ динамикивнутриорганизационных отношений такженеобходим. В идеальном варианте единаянациональная система должна допускатьсотрудничество между организациями врамках взаимосвязанной институциональнойструктуры с наличием эффективныхкоординационных механизмов.

Кроме того, оценка должна быть направленана изучение неформальных отношенийключевых сотрудников агентства.Персональная/политическая принадлежность,симпатии или соперничество могут повлиятьна рабочие отношения между агентствами.Квалификация и профессиональный опытруководителя и персонала АБК (например,бывшие юристы или бывшие офицерыполиции, либо бывший судья или бывшийминистр) могут также сказаться на потенциалеАБК вести национальную антикоррупционнуюработу и обеспечивать координацию междуучаствующими организациями.

3. Правовая основа

Правовая основа, регулирующая деятельность АБК,имеет ключевое значение. АБК нуждается в четкихюридических полномочиях для выполнения своейработы. Некоторые АБК могут обладатьисключительно превентивными полномочиями,другие выполняют только правоприменительныефункции. А некоторые могут быть наделены всемиупомянутыми полномочиями. Функции отдельныхагентств по борьбе с коррупцией носят лишьвременный характер.Вне зависимости от специфики полномочий, важно,чтобы агентство по борьбе с коррупцией четкопонимало свою работу. Любого дублированияфункций с другими организациями следует избегать.

Для оценки работы по предотвращениюкоррупции следует рассмотреть широкий рядзаконодательных норм, регулирующих, кромепрочего, доступ к общественной информации,сведениям о работе государственной службы,государственных закупках, финансированииполитических партий, поскольку они могут иметьнепосредственное влияние на работуоцениваемого АБК. В целях повышенияэффективности превентивной деятельности АБКдолжны также обладать законнымиполномочиями для дачи указанийправительственным департаментам с цельюразработки и реализации новых процедур посокращению рисков, связанных с коррупцией.

АБК с правоприменительными функциями могутпредпринимать эффективные действия противнарушителей антикоррупционногозаконодательства лишь в том случае, когда законобъявляет такие нарушения уголовнонаказуемыми.Глава III КООНПК предоставляет исчерпывающийперечень нарушений, связанных с коррупцией,которые должны быть закреплены назаконодательном уровне как противозаконные. Видеальном случае диспозитивные положенияКООНПК, такие как незаконное обогащение, такжедолжны быть закреплены национальнымзаконодательством как противозаконные. Другоесерьезное нарушение, против которогонеобходимо предпринять действия по борьбе скоррупцией, — это легализация незаконнополученных денег. В этом случае АБК сможетпринимать меры против нарушителей,антикоррупционного законодательства, даже приотсутствии осуждения за предикативноенарушение. Посредством замораживания,наложения ареста и конфискации активовкоррупционеров АБК может существенносократить мотивы коррупционных сделок.Положения об ограничении и иммунитете вотношении преследования также должны бытьрассмотрены в рамках правовой системы,поскольку они могут препятствовать АБКисполнению его полномочий.

4. Независимость

В ходе оценки правовой основы необходимоподробно изучить уровень независимости,который необходим АБК для выполнения егофункций. Статья 6 КООНПК указывает на то, что«каждое Государство-участник» должнопредоставить агентству или органам [поборьбе с коррупцией] необходимуюнезависимость для осуществлениясоответствующих полномочий в эффективнойформе и свободно от какого-либо чрезмерноговмешательства. На практике данный вопросявляется достаточно сложным, посколькунезависимость является крайнеконтекстообусловленным понятием.16

Необходимо провести различение междуразнообразными формами независимости.Систематизация, предлагаемая Международнойорганизацией высших органов финансовогоконтроля (МОВОФК), может быть применима вравной степени и к АБК. МОВОФК различаеттри типа независимости, как указано ниже:

• организационная независимость указываетна минимальную степень участияправительства в назначении руководстваагентства, реализации его функций ипринятии им решений;

• функциональная независимость указывает наспособность агентства осуществлять своифункции без чрезмерного вмешательствакакого-либо третьего лица или исполнителя;

• финансовая независимость указывает наневозможность для правительства помешатьили ограничить деятельность агентствапосредством сокращения его бюджета.

Уровень каждого из типов независимостинуждается в рассмотрении наряду с особымифункциями, выполняемыми АБК, посколькуразличные функции требуют различных типов иуровней независимости. Например, еслиагентство обладает полномочиями

реализовывать превентивнуюантикоррупционную работу, его независимостьс малой долей вероятности будеторганизационной, поскольку большинствоисполнительных агентств являются частьюраспорядительных организаций и поэтому едва

30

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

16 Упомянутые нормы и рекомендации частично обсуждаются в публикации U4 Issue Paper 2009:4 "Institutional arrangementsfor corruption prevention," www.cmi.no/publications/file/?3343=institutional-arrangements-for-corruption. Они такжеоснованы на опыте ПРООН в работе с АБК.

Факторы, влияющие нанезависимость АБК

Законоположения, защищающиенезависимый статус АБК, должнывключать:• полномочия, компетенции, и

правомочия АБК, определенныезаконом;

• финансовую независимость (см.ниже передовой опыт вформировании бюджетов АБК);

• надлежащее позиционированиеагентства в рамках национальнойинституциональной системы счеткой структурой подотчетности,протоколами сотрудничества икоординационными механизмами;

• четкие и прозрачные процедурыназначения и смещения с должностиглавы агентства и высшегоперсонала, включая:

• вовлечение высшего руководствасудебных и законодательных(включая оппозицию) органов,гражданского общества и другихсоответствующих заинтересованныхсторон в процесс выбора главы АБК;

• 2/3 или квалифицированноебольшинство в парламенте дляназначения и смещения с должностиглавы агентства;

• открытый и прозрачный процесснайма персонала более низкогоуровня с участием и поддержкойстаршего руководства АБК.

Блок 7.

31

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

ли могут быть организационно независимыми.Однако такое агентство должно располагатьопределенным уровнем функциональнойнезависимости, для того чтобы другойгосударственный орган не мог вмешиваться вего инициативы. Например, если АБКответственно за реализацию национальнойстратегии по предотвращению конфликтаинтересов, оно должно быть уполномоченоналагать санкции на всех государственныхслужащих, не выполняющих соответствующиетребования, не опасаясь стороннеговмешательства в выполнение этой функции.

Большая часть таких вопросов, связанных снезависимостью АБК, регулируютсянормативно-правовым актом, посредствомкоторого учреждается агентство. В большинствеслучаев агентства должны создаватьсяпосредством законодательного акта, принятогов рамках (обычной) законодательнойпроцедуры, а не посредством декрета или иногонормативного акта, который без труда можетбыть изменен или даже отменен. Чтобыобеспечить автономную работу, Конституцияили устав АБК должны гарантировать, чтобольшинство старших должностных лиц в АБКназначаются и отстраняются от должностипосредством проведения четких и прозрачныхпроцедур и, кроме того, имеют гарантии противнеобоснованного отстранения, а АБК должноиметь право принимать окончательныерешения в процессе найма должностных лицболее низкого уровня.

Структура бюджета АБК также нуждается вподробном анализе, поскольку финансовыересурсы имеют самое непосредственноевлияние на институциональные потенциал.Действительно, многие АБК потерпели неудачуили испытали на себе периоды упадка попричине нехватки ресурсов. Создание идеятельность успешного АБК подразумеваетсущественные расходы, которые должнопонести правительство, иногда за счет других

статей национального бюджета. Сильнаяполитическая приверженность необходима длявыделения АБК людских и финансовыхресурсов, которые ему необходимы.Предсказуемый бюджет – или гарантиябюджетной стабильности17 - можетспособствовать эффективности работы АБК.Другая полезная мера – это обеспечить дляАБК возможность получения части денежныхпоступлений от расследованных и

урегулированных им дел о коррупции.

5. Финансовый учет

Для АБК крайне необходимо обладатьдостаточным авторитетом и независимостью, приэтом не менее важно наличиепропорционального уровня подотчетности. Хотяэто и не является эксплицитным требованием

Передовой опыт в формировании бюджетаАБК• АБК должно либо обладать возможностью

представлять парламенту проект своегобюджета на рассмотрение и одобрение,либо иметь гарантию стабильности бюджета.Итоговый годовой бюджет должен бытьгарантирован законом или Конституцией.

• Формирование бюджета по результатамдеятельности рекомендуется в том случае,если допустимо увеличение бюджета наосновании продемонстрированнойэффективности работы АБК в борьбе скоррупцией. Однако подобный подход недолжен использоваться в качествеоправдания для снижения финансированияАБК.

• АБК должно иметь возможностьиспользовать дополнительноефинансирование, которое являетсярезультатом его работы, например,поступления от продажи конфискованныхактивов.

Блок 8.

17 Например, Антикоррупционный закон Монголии указывает в статье 29.3: «Бюджет агентства по борьбе с коррупцией насоответствующий год не может быть меньше бюджета этого агентства за предыдущий год».

КООНПК, АБК могут действовать болееэффективно, если они подотчетны такомунадзорному органу, как Парламент илиГосударственный совет18 (включаяпредставителей гражданского общества,научного сообщества, профессиональныхассоциаций, таких как коллегии адвокатов,ассоциации нанимателей или профсоюзов, атакже ключевых национальных органов).Надзорный орган с достаточными полномочиямидля осуществления аудита подготовки и отчета одеятельности АБК может повысить общественноедоверие к АБК и защитить его отнеблагоприятного общественного мнения. Ондолжен иметь возможность пересмотретьрешение АБК о прекращении рассмотренияжалобы или даже давать указания о возбуждениирасследования (но не наоборот, т.е. прекращениетекущего расследования). Надзорные органымогут также рассматривать финансовыепотребности АБК и вопросы, связанные снедостаточностью ресурсов, а также даватьсоответствующие рекомендации правительству.Кроме того, надзорные органы могуторганизовывать общественные собрания иликонференции для СМИ, чтобы поделиться собщественностью своими взглядамиотносительно успехов и приоритетов АБК.Финансово-учетные системы позволяютотслеживать результаты деятельности.Эффективный учетный механизм долженпривести к усилению доверия и общественнойподдержки.

Кроме того, для повышения прозрачности иответственности АБК должен стремиться кразвитию внутренних механизмов длясодействия подготовки отчетности о своейработе, принятых решениях и результатах.Важно иметь понятные процедурывозбуждения дел и управления ими, чему могутсодействовать системы управления делами19.Такие системы позволяют легко получать

статистическую информацию о запуске дела,его обработке и окончательных результатах, атакже о показателях деятельности персонала

АБК, рассматривающего жалобы ирасследующего дела.

Организационный уровень

Потенциал организационного уровняформируют политику, процедуры и деловыепроцессы, которые существенны дляэффективной работы агентств. Он такжевключает необходимую инфраструктуру дляосуществления АБК своих полномочий.Необходимо рассмотрение ряда вопросов –внутренняя организационная форма,руководящий потенциал, знания и навыки,необходимые для выполнениясоответствующих функций, а такжевнутренние системы финансового учета.

1. Видение и миссия

32

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ Ключевые вопросы организационного

уровня:• Видение и миссия• Руководство• Многолетняя стратегия и ежегодные

рабочие планы• Структура, основанная на полномочиях,

стратегии и рабочих планах• Управление человеческими ресурсами

(включая управление эффективностьюдеятельности и систему поощрений)

• Управление знаниями и информацией• Партнерство, связи с общественностью,

стратегия коммуникации ивзаимодействия с СМИ

• Процессы мониторинга и оценки• Обучение персонала и кураторство

Блок 9.

18 Например, в Румынии Национальное агентство по обеспечению добросовестности находится под надзором Национального совета пообеспечению добросовестности, в состав которого входят представители политических групп Парламента, Министерств юстиции ифинансов, ассоциаций местных органов власти, государственных служащих, судебных органов и гражданского общества.Подобно программному обеспечению UNODC GoCase, системе управления делами Комиссии по борьбе с коррупцией Бутана илиИнтегрированной системе управления в Тимор-Лесте.

19

33

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

,Для сохранения институциональнойидентичности, мотивации персонала ицелеполагания необходимо четко и лаконичносформулировать видение и миссию АБК сучетом его полномочий. Формулировкивидения и миссии должны быть доступныобщественности (например, на веб-сайте АБК),хорошо известны персоналу и приняты вкачестве неотъемлемой частиорганизационной культуры. Первоначальнаяверсия формулировок видения и миссиидолжна быть разработана при активномучастии всего персонала и, возможно,сторонних субъектов, что позволит выработатьу всех участников чувство причастности кантикоррупционной работе. Формулировкивидения и миссии должны периодическипересматриваться и обновляться (ежегодноили раз в 2-3 года), чтобы обеспечить ихпостоянную актуальность и усилитьорганизационную идентичность в случаетекучести кадров. При его надлежащемосуществлении данный процесс обеспечитболее эффективную согласованность иприверженность персонала полномочиям АБК,а также упростит процедуры стратегическогопланирования в организации.

2. Руководство

Руководство такой организацией, как АБКтребует знаний, навыков, смелости, динамизма иготовности выполнять трудную работу, иногдасопряженную с рисками для карьеры илиличной безопасности. Эффективное руководствоявляется существенным фактором дляреализации полномочий и видения АБКпосредством содействия успешным,взаимовыгодным отношениям с другимисубъектами как внутри организации, так и за еепределами, а также обеспечения позитивных иподкрепляющих посылов, призванныхмотивировать людей. Руководящая роль в АБК,прежде всего, отводится председателю иГенеральному директору. Как указано в разделео правовойоснове, назначение на должность председателяи Генерального директора АБК, как правило,производится на основании очевидных

установленных критериев и в рамкахпрозрачного процесса. Аналогичное требованиеприменимо для должностей на других уровняхруководства в АБК, особенно членов комиссийили топ-менеджеров. Эти высокопоставленныедолжностные лица должны быть назначены наосновании их личных заслуг и должны бытьспособны руководить и управлять сотрудникаминизшего звена в АБК.

Оценка потенциала должна определить какюридические аспекты, влияющие на руководствоорганизации, так и практические элементыруководства. В идеальном случае председательдемонстрирует добросовестность, а такжевысокий уровень компетентности и знаний. Он(она) должен (-на) пользоваться уважением вобществе и служить примером для других.Важно, чтобы руководство АБК содействовалоуспешным взаимовыгодным отношениям сдругими субъектами, как внутри, так и запределами организации; обеспечивалопозитивные и подкрепляющие посылы,предназначенные для мотивации людей; иобладало способностью делегировать задачи ипоощрять других к принятию решений ипроявлению инициативы. Эффективное, сильноеруководство крайне важно для демонстрацииценностей, отстаиваемых АБК. Аналогичноетребование применимо для должностей надругих уровнях руководства в АБК, особенночленов комиссий или топ-менеджеров.Поскольку коррупция подразумевает деньги ивласть, крайне важна политическая воляруководителей АБК, направленная на борьбу скоррупцией, иногда с риском для себя.

Оценка потенциала не только нуждается врассмотрении лидерских качеств председателяи других высших должностных лиц, но и ванализе более широкой структурыорганизационного руководства. Благоприятноезаконодательство и (или) дополнительныенормативные документы должны создать четкоеразделение труда между различными уровнямируководства. Ежедневное руководстводеятельностью АБК, возможно, необходимоотделить от общего управления и

стратегического планирования. Такоеразделение должно быть отражено ворганизационной структуре, должностныхинструкциях, а также нормативных документах ипроцедурах. В ходе оценки потенциала такженеобходимо рассмотреть состав и структуруруководящей группы. Обладает ли онадостаточной глубиной знаний? Некоторыеорганизации чрезмерно полагаются напредседателя и доверяют ему. Доверие – этонормальное явление, когда оно не переходит взависимость. Руководящая группа должнаобладать достаточной способностьюпродолжать свою работу и в отсутствие старшегоруководителя. Необходимо провести оценкувсех членов руководящей группы, включаяоценку их способности выполнять функции Генерального директора.Наделение полномочиями персонала инадлежащее делегирование задач и функцийпомогает усилить устойчивость организации к

смене руководства.

3. Стратегическое планирование

Существование очевидных взаимосвязей междувидением и долгосрочной стратегией агентства,с одной стороны, и рабочими планами науровне подразделений и индивидуальномуровне, с другой, имеет фундаментальноезначение, что отражено в следующей схеме:Эффективность АБК также зависит от того,предпринимает ли организация регулярноестратегическое планирование. Чтобы бытьэффективным при наличии конкретныхресурсов и в условиях определенныхтрудностей, АБК должны оценить своюблагоприятную внешнюю среду, свои сильные ислабые стороны, определить основныепроблемы, связанные с коррупцией, в стране, азатем определить наилучший способизменения сложившейся ситуации.Стратегическое планирование должно также

34

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Блок 10.

Видение, стратегия и рабочие планы агентства

Видение агентства отражает понимание организациейсвоей деятельности и ее принципов. Многолетняястратегия способствует проведению мероприятий врамках Национального плана действий, а также даетболее широкое и долгосрочное руководство в работе.При ее разработке необходимо учитывать вклад целогоряда заинтересованных сторон (гражданское общество,правительство и т.п.).

Годовые планы на уровне подразделений основаны нацелях, описанных в Стратегии, и указывают ключевыецели, виды деятельности и показатели.

Годовые рабочие планы связаны с годовыми планамиподразделений и содержат ключевые результаты,которые персонал должен достичь, а также видыдеятельности, в которых он участвует.

Видение и среднесрочная,многолетняя Стратегия

агентства

Годовые планы науровне департаментаСтратегия агентства

Индивидуальныегодовые рабочие планы

Стратегия агентства

35

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

подразумевать обучение персонала новымстратегиям.Существование очевидных взаимосвязеймежду видением и долгосрочной стратегиейагентства, с одной стороны, и рабочимипланами на уровне подразделений ииндивидуальном уровне, с другой, имеетфундаментальное значение, что отражено вследующей схеме:Эффективность АБК также зависит от того,предпринимает ли организация регулярноестратегическое планирование. Чтобы бытьэффективным при наличии конкретныхресурсов и в условиях определенныхтрудностей, АБК должны оценить своюблагоприятную внешнюю среду, свои сильныеи слабые стороны, определить основныепроблемы, связанные с коррупцией, в стране, азатем определить наилучший способизменения сложившейся ситуации.Стратегическое планирование должно такжеподразумевать обучение персонала новымстратегиям.

Box 11.

Восточный-Тимор:-организационная структура комиссии по борьбе с коррупцией

Советник Комиссар

Заместителькомиссара по

расследованиям

Директор порасследованиям

Департамент по расследованиям Департамент по изучению и

анализу администрации ифинансов

Департамент погражданской

ответственностиДепартамент по управлению

и человеческим ресурсам

Департамент по финансам

Департамент по активам илогистике

Департамент поинформационным технологиям

Департамент по материально-техническому обеспечению

Департамент поисследованиям

Департамент по изучению ианализу юридических и

политических делДепартамент по наблюдению

Департамент порасследованию и анализу

Директор попредотвращению коррупции

Директор по образованию,пропаганде и исследованиям

Исполнительныйсекретарь

Заместитель комиссарапо предотвращению

коррупции

Заместитель комиссара пообразованию, пропаганде и

исследованиям

Исполнительныйфорум

Примечание: – Исполнительный секретарь = эквивалент Генерального директора– Руководитель Департамента = эквивалент Национального

директора

4. Организационная структура

Эффективная организационная структурадолжна устанавливать четкое разделение трудаи систему отчетности. Многие АБК выполняютмногочисленные функции, и организационнаяструктура помогает определить полномочиякаждого сотрудника и линии подотчетности.Чем больше функций берет на себя АБК, темважнее становится ее организационнаяструктура. Не стоит забывать и онеобходимости четких должностныхинструкций. Кроме того, некоторые АБК нетолько представлены на национальном уровне,но и имеют субнациональныепредставительства, что также должно бытьотражено в организационной структуре.

5. Управление человеческими ресурсами

АБК необходимо иметь собственный, специальновыделенный персонал для выполнения большейчасти функций по антикоррупционной работе.Требования к количеству и специализацииперсонала варьируются в зависимости от функций,выполняемых АБК. В некоторых случаяхспециализированные функции могут потребоватьподдержки со стороны внешних экспертов навременной основе. Тем не менее, в большинствеАБК трудятся либо государственные служащие,либо персонал, работающий по долгосрочнымдоговорам.

АБК должно настаивать на своем праве принятияокончательного решения при подборе/назначениисобственного персонала в целях сохранениянезависимости и обеспечения качественнойработы. Персонал АБК должен демонстрироватьбезупречное поведение и широкий потенциал; впротивном случае общественность не будетиспытывать к нему достаточно доверия, чтобысообщать о проявлениях коррупции и оказыватьсодействие в работе АБК. Для этого АБКнеобходимо, по возможности, проводить открытыйи справедливый процесс найма работников,предоставлять своим сотрудникамконкурентоспособную заработную плату,проводить постоянное обучение, укреплятьсуществующий профессиональный потенциал и

наладить процедуры, который обеспечатдобросовестную работу персонала, оценкуэффективности его деятельности и соблюдениестрогого кодекса дисциплины, а такжесформировать внутреннюю систему подачи ирассмотрения жалоб.

Временная стажировка доказала своюэффективность во многих случаях при условииприменения одинаковых условий и принциповобеспечения безопасности кприкомандированному и штатному персоналу.Прикомандирование обеспечиваетинституциональную гибкость и способствуетобмену специализированными знаниями инавыками, что может являться существеннымпреимуществом в условиях сложности феноменакоррупции. Принципиально важно обеспечить,чтобы такой подход не заменял внутреннийпотенциал АБК и не препятствовал развитию иустойчивости внутренней институциональнойкомпетенции, в частности в контекстемеждународных стажировок (широкораспространенная форма, например, в проектахтехнического содействия в Европейской Союзе –«парные проекты»). Также важно, чтобы АБК неощущало чрезмерной зависимости отправительства в решении вопросов, связанных счеловеческими ресурсами. Если АБК неуполномочено нанимать собственныхспециалистов для ведения расследований и можетпривлекать исключительно прикомандированныхофицеров полиции, например, из полицейскойслужбы с плохой репутацией, то эффективность,лояльность, добросовестность АБК и егопреданность делу может быть поставлена подсомнение.

Несмотря на тот факт, что человеческие ресурсыоказывают существенное влияние на результатыдеятельности АБК, во многих случаях наемперсонала и управление им регулируется общимизаконами и нормами, принятыми в отношениигосударственной службы. Следовательно,описанная проблема находится частично науровне благоприятной внешней среды. АБК могутразрабатывать собственную политику и подходы(например, для регулирования

36

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

37

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

фискальных/нефискальных систем поощрений илиуправления эффективностью) в рамкахсуществующих правовых основ. Кроме того, четкосформулированные возможности для карьерногороста могут способствовать привлечениюквалифицированного персонала. Не менееполезным фактором может стать обучениеперсонала в обмен на среднесрочный контракт сАБК.

Некоторые основные вопросы следуетрассматривать при анализе кадровой политикиАБК. В частности, внутренние стратегии ипроцессы должны содействовать обеспечениюобъективности, профессионализма,беспристрастности, добросовестности, честностиперсонала и АБК. Эти ключевые качества болеечем какие-либо другие будут обеспечиватьобщественное доверие и поддержку агентству (вчастности, агентствам, выполняющимправоприменительные функции). В процессеоценки потенциала необходимо проанализироватьследующие аспекты:• Назначение, повышение по службе и

отстранение от должности: Назначение надолжность и отстранение от должностинеруководящего персонала АБК должнобыть обеспечено защитой от вмешательстватретьих лиц. Процесс найма долженпроисходить на основании личностныхкачеств и профессиональных заслугкандидатов, а оценка эффективности работыперсонала должна быть частью системывознаграждения и продвижения по службе.

• Наем, развитие и удержание персонала:Следующие элементы должны учитыватьсяпри реализации этих процессов:Заинтересованность руководства в общемразвитии персонала; существованиетщательно продуманных ицеленаправленных планов развития дляключевых должностей20; условия для

непрерывного обучения и повышенияквалификации; ротация должностей; путикарьерного развития; коучинг/обратнаясвязь и оценка результатов работы;активные мероприятия для выявления ипривлечения новых специалистов.

• Численность персонала: Наличие нужногоколичества нужных специалистов в нужномместе в нужное время — вот ключ к успехуАБК. Изменения в численности персоналамогут происходить на фонеорганизационных изменений, поэтому входе оценки потенциала следует учитыватьнеобходимое количество и качество работыперсонала для определения приоритетовАБК. Наличие верного сочетаниявспомогательного персонала и технологийбудет способствовать повышению

20 При этом следует помнить: тренинги могут являться эффективным инструментом для развития индивидуальныхспособностей работника, однако они не могут быть самостоятельными видами деятельности и должны бытьзапланированы и разработаны в рамках долго-/среднесрочного содействия. Для получения дополнительнойинформации по данной теме см. отчет Всемирного банка об эффективности обучения:http://www.worldbank.org/ieg/training/download.html

Выдержки из Кодекса поведения членовКомиссии по борьбе с коррупцией в Бутане1. Поддерживать высочайший стандарт

добросовестности, честности,бескорыстности и справедливости.

2. Действовать в соответствии с законом.3. Выполнять обязанности без страха или

одолжений, предубеждений или недобройволи, избегая любых форм дискриминации.

4. Демонстрировать профессиональноесовершенство.

5. Обеспечивать высшую степеньконфиденциальности.

6. Быть вежливым и сдержанным в словах идействиях.

7. Сообщать о любых конфликтах интересов.8. Не пользоваться ненадлежащими

преимуществами, связанными ссобственной властью или занимаемымположением;

9. Быть ответственным за свои действия иуказания.

10. Не принимать подарков и отвергать любыепроявления протекции.

Блок 12.

эффективности работы АБК. Кроме того,оценка может быть направлена на изучениедоступных вариантов найма, которыепозволяют реализовать АБК егополномочия. Помимо найма необходимогоперсонала АБК, возможно привлечениеволонтеров, экспертов (на безвозмезднойоснове), что также может повыситьспособность АБК эффективно осуществлятьпоставленные задачи. Поддержаниенеобходимой численности персонала такжетребует проведения мониторинга вакансийи уровней текучести кадров наряду собеспечением надлежащей системыпоощрений.

• Добросовестность: Добросовестностьперсонала имеет решающее значение дляформирования доверия к АБК и повышенияэффективности его работы. Членыперсонала на всех уровнях должныпроходить проверку на добросовестность втой или иной форме, чтобы минимизироватьриск подрыва персоналом роли агентства вантикоррупционной борьбе. В АБК должнасуществовать система содействиядобросовестности, включая кодексповедения для сотрудников. Некоторыеагентства имеют внутреннее надзорноеподразделение для расследованиянарушений действующего кодексаповедения или отдел, который осуществляетмониторинг и анализ всех жалоб, поданныхв отношении персонала агентства.

• Управление эффективностью и мерыпоощрения: Необходимо наличие системыуправления эффективностью,устанавливающей доступные для анализацелевые показатели эффективности дляперсонала и обеспечивающей регулярнуюоценку и обратную связь по вопросамэффективности труда. Помимо прочего,должна существовать система поощрений,которая включает следующие компоненты:конкурентоспособную заработную плату(частично основанную на результатахэффективности работы); привлекательные

перспективы карьерного роста, поощренияи вознаграждения, потенциал дляруководящих работников. Система должнамотивировать персонал на достижениенепревзойденных результатов в работе.

• Компетенции персонала: Квалификация иопыт персонала; способность выполнятьнесколько ролей, приверженность какмиссии/стратегии агентства, так ипринципам непрерывного обучения;желание и способность работать надособыми проектами и осуществлятьсотрудничество между подразделениями.Соответствующий персонал должен быть вравной мере хорошо обучен управлениюфинансовыми ресурсами и материально-техническим обеспечением, для того чтобыАБК служило примером следованиявысоким стандартам в управленииресурсами, их распределении ииспользовании. Существеннымикомпетенциями персонала являются такжеиспользование программного и аппаратногообеспечения для проведения расследованийи хранения информации и данных.

6. Обучение и кураторство

юбая специализированная организациятребует от своего персонала прохожденияопределенного обучения. Это, несомненно,характерно и для АБК. Необходимоорганизовать ознакомительный тренинг длявсех новыхработников, присоединившихся к организации,равно как и более специализированноеобучение, разработанное для выполненияособых функций (например, расследованиефактов коррупции, управлениеимущественными декларациями, разработкаантикоррупционных кампаний). Помимоознакомительного тренинга, практическоеобучение на рабочем месте при содействиикураторов из числа штатных сотрудниковорганизации будет способствоватьэффективной передаче навыков.

При создании нового АБК может

38

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

39

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

потребоваться специализированное обучениедля большого числа сотрудников.Подходящими в таком случае могут оказатьсяобучающие поездки для посещениязарубежных АБК, а также обучение вмеждународных образовательныхорганизациях. Налаживание прямогодвустороннего сотрудничества также позволитудовлетворить потребности организации вобучении персонала. Необходимостимулировать обмен новымиприобретенными знаниями и навыками средиперсонала и их применение на практике.Кроме того, следует сформировать системурегулярной передачи знаний для обеспеченияих эффективного усвоения в организации.

7. Материально-техническоеобеспечение и финансы

Поскольку АБК берут на себя «сторожевую»роль в сфере управления государственнымифинансами, им необходимо создатьнезапятнанную репутацию, иначе они утратятдоверие общественности. АБК склонныобвинять другие организации и других лиц внеправильном управлении и коррупции,поэтому чрезвычайно важно, чтобы АБКсоблюдало высочайшие стандарты вотношении собственного материально-технического обеспечения и финансовыхдействий. Необходимо наличие, соблюдение имониторинг надлежащих правил и процедурдля осуществления материально-техническихснабжения и финансовых сделок. Независимаяпроверка, например, со стороны высшегооргана аудита также важна для анализ ивалидации бухгалтерских книг и результатовдеятельности АБК.

8. Управление знаниями иинформацией

Кроме того, организация должна обладатьпотенциалом управления знаниями, например,используя сведения, полученныеследственным подразделением, проводитьстратегическую работу превентивногоподразделения и наоборот. Например, серияжалоб в одном правительственномдепартаменте, рассмотренная следственнымподразделением, может указатьпревентивному подразделению нанеобходимость проведения системнойэкспертизы данного правительственногодепартамента. Или наоборот,институциональный аудит может привести кобнаружению некоторых фактов, которыетребуют последующего расследования. Когдаоперативные подразделения АБК взаимнодополняют и поддерживают друг друга вработе, АБК приобретает наибольшийпотенциал. Кроме того, наличие внутренней ивнешней систем коммуникация являетсякритически важным условием для развитиякультуры обмена информацией в рамкахорганизации и в сотрудничестве с партнерами.

9. Взаимодействие

Решающей, но часто недооцениваемойстороной потенциала АБК являетсякоординация и сотрудничество сзаинтересованными сторонами, в частности,правительственными органами,общественными организациями, частнымсектором и населением. Поддержка состороны заинтересованных субъектовнезаменима для успешного управлениямногими функциями и ожиданиями. Кроме того,привлечение общественных организаций иучастие населения в работе АБК являетсясущественным условием обеспечения еелегитимности, а также формирования доверияи авторитета АБК в глазах общества.21 Это частоявляется одним из наиболее важных активовАБК. Как было подтверждено во многих

21

22

См. также Building Public Support for Anti-Corruption Efforts: Why Anti-Corruption Agencies Need to Communicate and How,World Bank, UNODC, CommGap, 2010 -http://siteresources.worldbank.org/EXTGOVACC/Resources/CorruptionWhitePaperpub31110screen.pdf См., например, опыт Комиссии по борьбе с коррупцией в Индонезии, словенской Комиссии по предотвращениюкоррупции и латвийской KNAB.

случаях, АБК сумели устоять перед мощнымиполитическими атаками исключительноблагодаря общественной поддержке.22

Механизмы для участия гражданскогообщества в работе агентств часто плохоструктурированы или вообще отсутствуют, асотрудничество, как правило, происходит наэпизодической основе. Надлежащеефункционирование всех элементов системыпривлечения гражданского общества должнобыть проанализировано с точки зрениявозможности участия общественныхорганизаций (ОО) в реализации ключевыхбизнес-процессов, таких как планирование илипропаганда.

АБК должны обладать необходимымпотенциалом для (i) идентификации, мотивациии мобилизации заинтересованных сторон; (ii)создания партнерств и сетей взаимодействия;(iii) содействия вовлечению гражданскогообщества, средств массовой информации ичастного сектора; (iv) надлежащейкоммуникации о своей деятельности и еерезультатах; и (v) пропагандыинституциональных и поведенческихизменений. Кроме того, АБК — пожалуй, болеечем какая-либо другая государственнаяорганизация — должна демонстрироватьпрозрачность своей работы и принимаемыхрешений, должна также обладать потенциаломдлянадлежащего информированияобщественности.

10. Процессы мониторинга и оценки

Мониторинг и оценка внутренней работыорганизации являются еще одним ключевымаспектом ее потенциала. Этот процесс крайневажен для совершенствования работыагентства (посредством технологийуправления, ориентированных на конечныйрезультат) и для продвижения его роли илидирующих позиций в борьбе против

коррупции. Как правило, АБК обязаны готовитьотчеты о результатах своей деятельности длянадзорных органов и общественности, чтоявляется неотъемлемой частьюинституциональной отчетности. Отчеты о ходеработы должны включать контрольныепоказатели, продиктованныеорганизационными целями и напрямуюсвязанные с индикаторами, по которымосуществляется оценка результатов работы.

Система мониторинга и оценки должнаотслеживать результаты деятельности по тремтипах индикаторов:• Индикаторы объема (объем или величина

произведенных работ): примерыколичественных данных на выходномуровне включают число проведенныхдиагностических исследований, числогосударственных служащих, прошедшихобучение в сфере реализацииантикоррупционных мер, или количествопроведенных административныхрасследований.

• Индикаторы результативности(эффективность в достижении целей):коррелируют с определенными функциями,например, включают качество и влияниеразработанной политики, уровнисоответствия нормам, которые агентствообязано усиливать, или уровни доверия кагентству, зафиксированные в ходеисследования. Результаты также следуетсравнить с данными полученными в ходеисследований и анализов, проведенныхдругими организациями.

• Индикаторы эффективности ипродуктивности: экономическаяэффективность, коэффициент «вход-выход»,удельные издержки.

Для проведения мониторинга и оценки работыАБК следует ознакомиться с рекомендациямиU4, разработанными в партнерстве сПРООН,«Как осуществлять мониторинг и

40

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

23 UNDP and UNIFEM (2010) Corruption, Accountability and Gender: Understanding the Connections. Primer in Gender andDemocratic Governance # 5.

41

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

оценку агентств по борьбе с коррупцией»,которые предоставляют техническое,методологическое и практическое руководстводля персонала и менеджеров АБК в по запускувнутреннего процесса мониторинга и оценки.Эта методика основана на составлении схемысуществующих результатов оценок АБК ипомогает определиться в направлениемдальнейшей работы для ихусовершенствования. Такой подход признаетважность задачи создания собственных системи процессов мониторинга АБК идемонстрирует экономически эффективныйпорядок ее реализации, что позволит получатьнеобходимые данные. Кроме того, эта методикарекомендует анализировать результатыдеятельности и потенциальное влияние АБК наокружающую среду, не ограничиваясь толькоиндикаторами объема и уделяя большевнимания потенциалу и влиянию агентства.Такая практика не является единойунифицированной моделью, а, скорее, гибкимподходом, при котором агентства могутвыбирать индикаторы объема,результативности и влияния, которыесоответствуют их полномочиям и качествудоступных данных.

11. Гендерная чувствительность

Существуют доказательства того, что«коррупция в большей степени сказывается набедных женщинах, поскольку их низкийуровень экономических и политическихвозможностей сдерживает их способность кизменению статус-кво или возложению нагосударство обязанности по обеспечениюуслуг, положенных им по праву»23.Следовательно, для снижения гендерноговлияния коррупции необходимо понятьвзаимосвязь, существующую междукоррупцией и гендером.

В ходе оценки потенциала следует рассмотретьвопрос о том, обладает ли организациястратегией по достижению гендерногоравенства, которая отражена в целях работы ееподразделений, программе, бюджете и

управлении кадровыми ресурсами.Использование разъединенных гендерных

данных в программах и коммуникационныхматериалах агентства также должно бытьучтено при проведении оценки потенциала.Аналогичным образом такая оценка должнаизучить особый потенциал, например,возможность расследовать случаи сексуальнойэксплуатации и шантажа, которые часто неуказаны в отчетах из страха перед угрозами.

Индивидуальный уровень

3 При рассмотрении потенциала АБКиндивидуальный уровень (охватывает навыки,опыт и знания, которыми обладают люди икоторые отражены в профиле персонала)

Основная стратегия организации пообеспечению гендерного равенства:Контрольные вопросы по руководящимпринципам:• Интегрированы принципы гендерного

равенства в цели рабочих программ, и,если да, то каким образом?

• В политических и стратегических целяхпонятие гендера привязано только кженщинам или же к обоим полам иотношениям между ними?

• Цели гендерного равенствасформулированы и переведены виндикаторы и показателиэффективности работы на уровнепрограммы и бюджета?

• Доступны финансовые ресурсы дляосуществления работы, содействующейгендерному равенству (гендерно-ориентированные и общейнаправленности)? Являются ли ониадекватными?

• Инкорпорированы цели обеспечениягендерного равенства в рабочие планыподразделений?

Источник: Источник: ILO, 'A Manual ForGender Audit Facilitators', 2007.

Блок 13.

42

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

крайне важен по причине необходимости в высокопрофессиональных специалистах длявыполнения многих антикоррупционных функций. В работе по развитию потенциала наиндивидуальном уровне следует оценивать профессиональный потенциал агентства,необходимый для выполнения конкретных антикоррупционных функций в рамкахотведенных полномочий.

Любое обучение должно быть организовано в соответствии с потребностями организации вусловиях проведения надлежащей стимулирующей работы, содействующей применениюполученных знаний и навыков, в рамках среднесрочной системы анализа оценки эффективноститруда.

43

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Ключевые факторы

Модуль A:

В

Предварительное исследование по ключевым факторам

ПОТЕНЦИАЛ РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ВОПРОСЫ

Благоприятная среда

1. Социальный,экономический иполитическийконтекст

– Какова действующая форма правления?– Когда учреждено АБК?– Какова численность населения?– Где проживает большая часть населения (в городах или

сельской местности)?– Каково административное деление страны?– Что служит основой для экономики страны и каковы главные

источники дохода государственного бюджета?

44

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

2. Организационнаяформа икоординационныемеханизмы

– Государственные органы имеют централизованную илидецентрализованную структуру?

– В стране существуют традиционные носители власти?– Кому подотчетно, АБК?– АБК уполномочено запрашивать информацию у других

властных структур? Насколько реальны эти полномочия?Существуют санкции за отсутствие раегирования на запросыАБК?

3. Правовая основа – Какие правовые нормы регулируют деятельность АБК?– аБК учреждено законом или указом?– Бюджетное финансирование АБК предусмотрено законом?– Имеются законодательные гарантии сохранения должности

для руководителей АБК?– Какова юрисдикция АБК?– Существуют группы лиц, исключенных из юрисдикции АБК?– Законодательством страны преследуются все нарушения

КООНПК?– Отмывание денег и незаконное обогащение преследуются

законом?– Существует закон о давности уголовного преследования за

коррупционные преступления?– Существует неприкосновенность для отдельных

представителей власти?– АБК наделено полномочиями замораживать, накладывать

арест или конфисковывать имущество?– У АБК имеются полномочия преследования в судебном

порядке?– Существует закон о лицах, сообщающих о фактах коррупции

или незаконной деятельности? Существует правовая защиталиц, сообщающих АБК о нарушениях?

– Имеется закон о свободе информации?– Регулируются ли законом следующие функции, связанные с

проведением следственных мероприятий:• доступ к свидетелям;• доступ к документам (в том числе банковским);• запрос сведений из других стран;• наказание за препятствование и запугивание;• наказание за неисполнение официального требования АБК;• наказание за непредоставление документов, официально

затребованных АБК;• защита информаторов;• защита информации;• арест;• сделка о признании вины;• наблюдение;• перехват электронных сообщений;

45

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

3. Правовая основа • доступ к ПК и ноутбукам;• получение образцов у свидетелей и подозреваемых;• вход в помещения и их обыск;• доступ к финансовым документам.

4. Финансовый учет – Каким органами подотчетно АБК?– АБК является подчиненным или независимым органом?– Какова периодичность отчетности АБК?– У АБК имеется собственный веб-сайт?

Организационный уровень

1. Видение и миссия – Как АБК определяет собственное видение и миссию?– Видение и миссия АБК известны общественности?– Какая цель поставлена перед АБК?– Каковы главные функции АБК?

2. Руководство – Руководство осуществляется одним лицом, советомкомиссии или исполнительным советом?

– Кто назначает руководителей, на какой срок, на полный илинеполный рабочий день?

– Каковы основные критерии назначения на должность?– Какова защита от увольнения?– Каковы основные сферы ответственности?

3. Стратегическоепланирование

– У АБК имеется перспективный план работы?– Каковы основные цели, показатели и результаты работы?– Перспективным планом работы учитываются реалии

конкретного контекста?

4. Организационнаяструктура

– Какова организационная структура АБК?– У АБК имеется структурная схема?– Сколько структурных подразделений входит в его состав?– Каковы функции каждого подразделения?– Каков штат каждого подразделения, включая руководящих

работников?– Какова общая численность персонала?– Существуют региональные подразделения?

5. Управлениеперсоналом

– Каковы критерии подбора кадров, установленные закономили положениями об учреждении АБК?

46

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

6. Управлениезнаниями иинформацией

– АБК является членом международных объединенийпрактиков и экспертов антикоррупционной деятельности?

7. Взаимодействие – Веб-сайт АБК доступен в режиме онлайн?– Годовые отчете АБК доступны в режиме онлайн?– Пресс-релизы АБК доступны в режиме онлайн?

8. Контроль и оценкадеятельности

– Существует доступная оценка результатов работы АБК?

9. Обучение икураторство

– Какое обучение было проведено в рамках АБК и за егопределами (согласно годовым отчетам АБК)?

10. Финансированиеи снабжение

– Каков годовой бюджет АБК?– Исполнение бюджета включено в годовой отчет АБК?

Индивидуальный уровень

1. Профильперсонала

– Доступны какие-либо сведения о сотрудниках АБК?

2. Техническиевозможности

– Какое обучение было организовано для сотрудников АБК икакие международные семинары посещались ими согласногодовым отчетам АБК?

главе 6 определен круг ключевых факторов, которые подлежат оценке для всех агентств по борьбе скоррупцией (АБК). Эти ключевые факторы обусловлены базовым потенциалом, который необходимвсем организациям для успешной и эффективной деятельности. В данном модуле приведенкомплексный подход к сбору информации о ключевых факторах, который включает:

• выполнение предварительного исследования (кабинетного исследования);• проведение предварительного опроса заинтересованных сторон о межорганизационном

сотрудничестве;

47

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Отметьте пять органов, скоторыми АБКсотрудничает наиболеечасто.

Отметьте пять органов, скоторыми АБК сотрудничаетмало или не сотрудничаетсовсем, но установлениевзаимодействия с которымибыло бы полезно.

Министерство юстиции

Счетная палата

Центральный орган оказанияюридической помощи

Торговая палата

Комиссия по деламгосударственных служащих

Институт повышенияквалификациигосударственных служащих

Таможенный комитет

Ассоциация работодателей

Служба финансовой разведки

Министерство экономическихсвязей

Министерство образования

Министерство финансов

Министерство иностранных дел

Министерство здравоохранения

Министерство внутренних дел

Парламент

48

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Отметьте пять органов, скоторыми АБКсотрудничает наиболеечасто.

Отметьте пять органов, скоторыми АБК сотрудничает малоили не сотрудничает совсем, ноустановление взаимодействия скоторыми было бы полезно.

Полицейская академия

Управление внутренних дел

Администрация президента

Администрация премьер-министра

Агентство по разведке

Генеральная прокуратура

Верховный суд

Налоговая инспекция

Укажите другие органы, не

упомянутые выше..

49

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Благоприятная среда

1. Социальный,экономический иполитическийконтекст

– Почему было учреждено АБК?– Какова Ваша оценка политической воли в борьбе с

коррупцией в Вашей стране?– Было проведено какое-либо исследование или изучение

коррупции в стране?– С какими видами коррупции Вы сталкивались лично (объемы,

сектор, схемы, тенденции)?– Каковы, на Ваш взгляд, основные причины коррупции?– Существуют какие-либо традиции или обычаи,

поддерживающие коррупцию?– Какие национальные обычаи препятствуют обнаружению,

расследованию, преследованию и предотвращениюкоррупции?

– Какова роль политических партий в коррупции?– Какие виды коррупции больше всего вредят стране?– Что может наиболее эффективно помочь в работе по

снижению числа коррупционных явлений?– Каким максимальным изменениям подверглись виды и схемы

коррупции за последние 5 лет?

2. Организационнаяформа икоординационныемеханизмы

– С какими органами сотрудничает АБК официально и неофициально?

– Существуют другие агентства, расследующие случаикоррупции?

– Какие органы должны передавать АБК необходимуюинформацию?

– С какими органами АБК имеет официальный договор осотрудничестве?

– Если у конкретной организации имеется информация,интересующая АБК (например, у службы финансовой разведки— сведения о подозрительной финансовой операции; уКомиссии по делам государственных служащих — по фактамсвязанных с коррупцией преступлений), которую формальноона не обязана сообщать АБК, может ли такая организацияпередавать/передает информацию неофициально?

• беседа с главой(-ами) АБК и руководителями его подразделений;• беседа с сотрудниками агентства;• беседа с сотрудниками заинтересованных органов.

Собранные в ходе бесед данные необходимо подвергнуть триангуляции в целях их последующегоутверждения перед включением в Отчет по оценке потенциала. Рекомендованные вопросыявляются примерными и подлежат уточнению в зависимости от страны проведения исследования.

50

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

2. Организационнаяформа икоординационныемеханизмы

– АБК входит в состав руководящих органов? Агентстворуководит каким-либо координационныммежведомственным органом?

– От каких органов АБК получает наибольшую поддержку?– Каким органам АБК оказывает наибольшую поддержку?– От каких органов АБК требуется наибольшая поддержка?– С какими органами АБК хотело бы улучшить отношения?– С какими органами АБК делится информацией?– С какими органами АБК:

• работает совместно;• делится полученной информацией;• имеет общих сотрудников, обменивается сотрудниками, в

том числе в рамках стажировки– Имеется дублирование функций с другими органами?– Существуют потенциальные конфликтные точки с другими

органами и как можно разрешить подобные конфликты?– Существуют оптимальные методы сотрудничества с другими

органами?– Что можно предпринять в Вашей стране для улучшения

антикоррупционной деятельности пяти ведущих органов врамках их единой задачи?

– При выполеннии каких действий АБК сталкивается сопределенными трудностями по причине наличиянедостатков в национальной антикоррупционной системе?

– Рекомендации АБК имеют юридический вес? АБК вправевыдавать предписания другим органам? Существуют санкцииза невыполнение таких предписаний?

3. Правовая основа – Какие изменения правовой основы требуются дляоблегчения борьбы с коррупцией?

– Необходима законодательная реформа для улучшениявзаимодействия с другими органами?

4. Финансовый учет – Как часто и перед кем Вы отчитываетесь на практике?– Как отчитывается АБК: письменно или устно?– Агентство отчитывается о своей деятельности на

специальной сессии парламента?– Насколько глубоко анализируется деятельность агентства?– Существует какой-либо общественный совет?– Каковы полномочия надзорных органов?

51

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

4. Финансовый учет – Какое содействие оказывают или какие препятствия чиняторганы, контролирующие деятельность АБК?

– Веб-сайт АБК обновляется регулярно?

Организационный уровень

1. Видение и миссия – Как АБК определяет собственное видение и миссию?

2. Руководство – Каковы основные сферы Вашей ответственности?– Кто назначает руководителей агентства?– Каковы основные критерии назначения на должность?– Какова защита от увольнения?– Сотрудникам гарантирована защита при поступлении на

работу в АБК?

3. Стратегическоепланирование

– Какова схема принятия решений и распределения бюджета вАБК?

– Как часто заседает руководство для обсужденияперспективного планирования?

– Как проходит согласование плана работы на год?– Какие виды показателей эффективности учитываются?– Проводится в конце года анализ выполнения перспективного

плана и плана мероприятий с точки зрения эффективности?– Каков бюджет АБК?– Кто финансирует АБК?– Есть законодательная защита уровня финансирования?– Уровень финансирования менялся за последние 5 лет?– Финансирование выполняется в срок?– Каков метод расчета бюджета и как принимаются решения по

запросам увеличения финансирования?– Каковы расходы на содержание каждого подразделения АБК?– Каковы расходы на зарплату сотрудникам?– Какая деятельность является наиболее затратной?– Какова процедура предложения и согласования бюджета

подразделений?– Каковы методы управления и контроля АБК, обеспечивающие

оптимизацию распределения и выполнения работы, повышениеквалификации сотрудников, оптимизацию расходов иповышение эффективности?

– Какие показатели эффективности работы используются науровне органа, его подразделений и отдельных сотрудников?Эти показатели доступны всем сотрудникам?

– Как эти показатели пересматриваются, кем, как часто?– Каковы последствия невыполнения поставленной задачи?

52

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

3. Стратегическоепланирование

– Годовые планы работы основаны на перспективном планедеятельности организации?

– Когда АБК провело свою первую операцию по каждой из своихфункций?

– Какие процедуры используются и каков объем деятельностипо каждой функции?

4. Организационнаяструктура

– Вы удовлетворены существующей организационнойструктурой или считаете уместным внесение изменений?

5. Управлениеперсоналом

– В состав агентства входит отдел кадров?– Каковы методы подбора новых сотрудников?– Каковы процедуры продвижения сотрудников по службе? Эти

процедуры известны сотрудникам?– Каковы методы дисциплинированиия сотрудников? Эти процедуры

известны сотрудникам?– Существует кодекс поведения?– Сотрудники декларируют свое имущество? Кому? Как это проверяется?– Существует метод оценки работы за год?– Все открытые вакансии публикуются?– У АБК имеется перспективный план обучения кадров?– обучает новых сотрудников?– Кто обучает специалистов?– Проводится совместное обучение?– Расскажите о программах обучения. Программы обучения увязаны с

перспективными планами и планами мероприятий?– Какова годовая текучесть кадров по подразделениям, выраженная в

процентах?– Имеется шкала заработной платы, отличная от аналогичных шкал

других государственных органов?– Имеются другие льготы, выделенные только АБК?– АБК может привлекать/привлекает сотрудников других органов для

выполнения своих функций?

6. Управлениезнаниями иинформацией

– Выполняется обмен информацией между следственнымотделом и подразделением превентивных мер приобнаружении схем систематической коррупции?

7. Взаимодействие – Каковы способы взаимодействия внутри АБК?– Каким образом, как часто и какими средствами

осуществляется связь?– Каковы способы взаимодействия АБК с другими органами?– Каким образом, как часто и какими средствами

осуществляется связь?– Каковы способы взаимодействия АБК с общественностью?– Каким образом, как часто и какими средствами

осуществляется связь?

53

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

7. Взаимодействие – Общественность задействована в руководстве АБК?– Существуют какие-либо руководящие комитеты,

осуществляющие просветительские и превентивныемероприятия, расследования и информирование спривлечением общественности?

8. Контроль и оценкадеятельности

– У АБК имеются разработанные Положения о сложившейсяпрактике или инструкции по выполнению основныхфункций?

– Какие методы исопльзуются для проверки выполненияработы и рабочей нагрузки?

– Кто проверяет ход работы? Какие ведутся записи?– Для всех сотрудников определены полномочия и

разработаны должностные инструкции (например,ответственный за вещественные доказательства, куратордела, инструктор и т. д.)?

– АБК использует локальную вычислительную сеть, базыданных, аналитическое и иное программное обеспечение?

– Эти средства доступны по требованию, при ведениирасследования или эпизодически?

– Как оценивается деятельность АБК?

9. Обучение икураторство

– Какие виды обучения и кураторства используются в АБК?

10. Финансированиеи снабжение

– В штате АБК имеется начальник отдела финансирования иснабжения?

– Достаточен потенциал информационной системыуправления финансами АБК?

– Кто управляет бюджетом каждого подразделения илисектора?

– У каждого подразделения есть свой бюджет?– Кто осуществляет внешний контроль расходов?– Какова доля спонсорских взносов в годовом бюджете, за

последние 5 лет?– Кто является спонсором(-ами) АБК?

Индивидуальный уровень

1. Профильперсонала

– Какова численность сотрудников АБК?

2. Техническиевозможности

– Какие технические возможности пока недоступны Вашимсотрудникам?

Предварительное исследование (кабинетное исследование)

Перед выполнением оценки потенциала АБК рекомендуется выполнить сбор первичных данныхпутем проведения кабинетного исследования доступных годовых отчетов АБК, прежних отчетов пооценке потенциала АБК, действующих нормативных актов, статей в СМИ и других доступныхисточников.

Опрос заинтересованных органов о межорганизационномсотрудничестве

Целью настоящего опроса является определение национальных органов, значимых для реализации

54

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Профиль персонала Рекомендуемые вопросы

1. TВид деятельности – Какую должность Вы занимаете?– У Вас есть круг полномочий?– Они отображают Вашу повседневную деятельность?– Каковы основные сферы Вашей ответственности в АБК?

2. Опыт работы – В каком году Вы поступили на работу в АБК?– Где Вы работали до поступления в АБК (последние 10 лет)?– Какое у Вас образование?– Каков Ваш профессиональный опыт, обретенный за время

работы в АБК? Вы занимаете еще какие-либо должности вАБК?

– С Вами проводилось собеседование перед назначением наэту должность в АБК?

3. Обучение – Перед назначением на эту должность в АБК Вы прошликакое-либо обучение?

4. Мотивация ипричины текучестикадров

– Почему Вы хотели работать в АБК? Каковы Ваши основныемотивы?

– Каковы три основных мотива Вашей работы в АБК?– Каковы три основных мотива, по которым Вы могли бы уйти

из АБК?– Что Вам больше всего нравится в работе в АБК?– Что Вам меньше всего нравится в работе в АБК?

55

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

4. Мотивация ипричины текучестикадров

– Что Вам больше всего нравится в Вашей работе?– то Вам меньше всего нравится в Вашей работе??

5. Продвижение послужбе

– Как долго Вы собираетесь работать в АБК?– Вам известные критерии продвижения по службе?– Вы когда-либо подавали прошения о продвижении по

службе? Вы удовлетворены ходом работы и ее результатами?– У Вас была возможность перехода в другие подразделения

АБК или работы в них?

Технические возможности

a. Сотрудникиследственныхподразделений

– Каковы основные виды коррупции, с которыми Вы работаете?– Сколько дел Вы расследуете за год?– Какова средняя сумма дел, которые вы расследуете?– Каков средний должностной уровень подозреваемых

государственных служащих в делах, которые Вы расследуете?(Прежде чем задать этот вопрос, изучите систему должностей вгосударственных учреждениях конкретной страны.)

– У Вас имеются стандартные методы ведения расследования?– Вы обучались стандартным методам ведения расследования?– Вам знакомы следующие явления? Если да: Вы сталкивались с ними

при расследовании конкретных дел?• Коррупция в государственных учреждениях• Коррупция в частной сфере• Преступный сговор• Пособничество и подстрекательство• Дела с привлечением государственных служащих других

государств• Присвоение или растрата имущества• Неправомерное использование государственного имущества• Нарушение этики на государственной службе• Протекционизм• Семейственность• Фальсификация документов• Отмывание денег• Ограничение пользования имуществом и конфискация

имущества• Возврат имущества• Запросы на юридическую взаимопомощь

– Вы обладаете каким-либо из следующих навыков? Если да: Выпрошли по ним специальное?• Доказательство нарушения статьи закона

56

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

a. Сотрудникиследственныхподразделений

• Подготовка материалов для передачи в прокуратуру• Допросы• Ведение записей• Делопроизводство• Подача запросов в другие органы на предоставление

соответствующих документов• Сбор информации из открытых источников• Сбор конфиденциальной информации• Изучение финансовых отчетов• Ограничение пользования имуществом• Ведение дел по отмыванию денег• Поиск и арест• Получение доступа к электронным устройствам и

исследование их содержимого• Наблюдение• Работа с информаторамив• Участие в совместных с полицией операциях• Обеспечение сохранности вещественных доказательств• Составление письменных отчетов о расследовании

– Какие основные умения, знания и практические навыкиотсутствуют в следственном подразделении?

b. Сотрудникиподразделенийпревентивнойработы

– У Вас имеется практический опыт работы в следующихнаправлениях?• Разработка национальной антикоррупционной стратегии• Разработка планов антикоррупционных мероприятий• Контроль внедрения антикоррупционных мер• Координация самооценки в соответствии с правилами КООНПК• Определение масштабов коррупции• Оценка эффективности антикоррупционных мер• Оценка степени добросовестности и коррупционного риска• Проверка соблюдения законов, нормативных требований и

процессуальных норм• Предложения по принятию новых или изменению

существующих законов, нормативных требований ипроцессуальных норм

• Использование международных стандартов в качестве основы• Просвещение общественности• Распространение знаний о коррупции и антикоррупционной

деятельности• Взаимодействие• Обмен знаниями• Работа в условиях конфликта интересов• Политика получения подарков• Имущественные декларации• Участие в международном мероприятии по проверке

выполнения КООНПК• Юридическая взаимопомощь

57

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

b. Сотрудникиподразделенийпревентивнойработы

– Вы обладаете каким-либо из следующих навыков? Если да: Выпрошли по ним специальное?• Обучение кадров• Подготовка кадров• Разработка программ дистанционного обучения• Кураторство и инструктирование• Подготовка материалов для общественности• Подготовка обучающих материалов• Публичные выступления• Разработка кодексов поведения• Подготовка законов• Разработка и проведение исследования общественного

восприятия• Разработка стратегии взаимодействия• Составление отчетов• Проверка имущественных деклараций

– Какие основные умения, знания и практические навыкиотсутствуют в подразделении превентивной работы?

Организационный уровень

1. Организационныйуровень

– Каковы видение и миссия АБК?– Вам понятны видение и миссия АБК?– Что, на Ваш взгляд, эффективно выполняет АБК?– В каких аспектах, на Ваш взгляд, АБК может улучшить свою

работу?

2. Руководство – Как Вы можете оценить руководство АБК (отлично, оченьхорошо, хорошо, средне, плохо)?

3. Стратегическоепланирование

– Вы привлекались к подготовке перспективного плана?

4. Организационнаяструктура

– Вам понятна структура Вашей подотчетности?– У Вас имеется оборудование для выполнения своей работы?– Если нет, то какого оборудования Вам недостает?– Как сказывается на Вашей работе отсутствие необходимого

оборудования?– Как Вы подаете заявки на оборудование?

5. Управлениеперсоналом

– Сотрудникам известны нормы техники безопасности и охраны труда,защиты от дискриминации и издевательства сослуживцев и т. п.?

– Сотрудникам известны процедуры предоставления очередныхотпусков и отпусков по болезни, расчета ставок заработной платы,выплаты пособий и льгот, оплаты сверхурочных, продвижения послужбе, рассмотрения жалоб?

– Существует кодекс поведения и налвжено обучение этичномуповедению? Раскрытие имущественных данных? Политика поведенияв условиях конфликта интересов?

58

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

5. Управлениеперсоналом

– На Ваш взгляд, Ваша заработная плата соответствует уровню Вашейкомпетентности и опыта?

– Вы удовлетворены дополнительными пособиями и льготами?– Как Вы можете оценить отношения между сотрудниками Вашего

подразделения (отлично, очень хорошо, хорошо, средне, плохо)?

6. Управлениезнаниями иинформацией

– Передача Вам знаний и информации по электронной почте идругими средствами осуществляется надлежащим образом?

7. Взаимодействие – Насколько эффективно, на Ваш взгляд, взаимодействует сВами АБК?

– Проводятся регулярные общие и местные собрания?

8. Контроль и оценкадеятельности

– Вы контролируете и оцениваете свою работу?– Как?– Проводится ежегодная оценка Вашей работы?– Оценка Вашей работы принесла какую-либо ощутимую пользу?– Кто оценивает эффективность Вашей работы?– Используемые критерии эффективности адекватны?– На Ваш взгляд, Ваши знания используются АБК в полной мере?

9. Обучение икураторство

– АБК организовало для Вас соответствующее обучение длязанятия Вашей должности?

Благоприятнаявнешняя среда

Рекомендуемые вопросы

1. Социальный,экономический иполитический контекст

– Как Вы можете оценить политическую волю руководстваВашей страны в борьбе с коррупцией (отлично, оченьхорошо, хорошо, средне, плохо)?

2. Организационнаяформа икоординационныемеханизмы

– Вы работаете с другими органами за пределами АБК?– Как Вы можете оценить Ваше сотрудничество (отлично,

очень хорошо, хорошо, средне, плохо)?

3. Правовая основа – Существуют какие-либо положения в законодательстве,облегчающие Вашу работу?

– Существуют какие-либо положения в законодательстве,затрудняющие Вашу работу?

4. Финансовый учет – Как Вы можете оценить общественное мнение об АБК(высокое, среднее, низкое)?

Обобщающиевопросы

На Ваш взгляд, каковы приоритеты, обеспечивающиеповышение эффективности работы АБК?

59

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

АБК его полномочий, с которыми необходимо провести обсуждения в целях оценки потенциала.Список подлежит уточнению в зависимости от страны проведения исследования.

(I) Министерство юстиции и генеральная прокуратура

Благоприятнаявнешняя среда

Рекомендуемые вопросы

1. Организационнаяформа икоординационныемеханизмы

– Генеральная прокуратура подключается к следственнымдействиям на каком-либо их этапе?

– Сколько материалов по рассматриваемым делам полученоВами от АБК?

– Сколько материалов по рассматриваемым делам проверено Вами?– В большинстве случаев было достаточно материалов для

обвинения?– Доводилось Вам возвращать дела для доследования? Сколько

было таких случаев?– Сколько дел по коррупционным преступлениям было передано

в суд?– Сколько лиц было осуждено за коррупционные преступления?– Каково соотношение случаев осуждения и оправдания судом за

год?– Каков самый длительный период ожидания слушания дела в суде?– Какова средняя сумма дел?– Какие наиболее крупные коррупционные дела Вам довелось

вести?– У Вас имеются собственные критерии в отношении

расследуемых Вами дел?– Эти критерии соответствуют критериям отбора дел для

расследования, используемым АБК?– Как Вы можете оценить общую эффективность деятельности АБК?

2. Правовая основа – Правовая основа в Вашей стране позволяет вестиэффективную антикоррупционную борьбу?

– Следует внести какие-либо поправки в действующеезаконодательство для повышения эффективности борьбы скоррупцией?

60

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

(II) Счетная палата

Благоприятная внешняя среда

Рекомендуемые вопросы

1. Социальный,экономический иполитическийконтекст

– Аудит деятельности правительственных органов проводитсярегулярно?

– Какова юрисдикция Счетной палаты?– Каково качество ведения учета в правительственных органах?– В правительстве проводится внутренний аудит? Как эти

аудиты связаны со Счетной палатой?

2. Организационнаяформа икоординационныемеханизмы

– Счетная палата сообщает АБК на неофициальной основе олицах, подозреваемых в коррупции?

– Счетная палата сообщает АБК о нарушениях и лицах,подозреваемых в коррупции, до опубликования полныхаудиторских отчетов?

– Как Вы можете оценить общую эффективность деятельностиАБК?

– Имеется дублирование функций между Вашей организациейи АБК?

3. Правовая основа – Счетная палата обязана по закону сообщать АБК о любыхподозрительных фактах, выявленных во время выполненияаудитов?

– Какие виды аудитов разрешены Счетной палате по закону?

4. Финансовый учет – Счетная палата уполномочена выполнять аудит работы АБК?Если да: Вами выявлены какие-либо организационныенарушения, например, в управлении финансами, снабженииили найме на работу?

(III) Полиция

Благоприятнаявнешняя среда

Рекомендуемые вопросы

1. Социальный,экономический иполитическийконтекст

– АБК когда-либо в прошлом входило в состав полицейскихструктур?

– Бывшие сотрудники полиции работают сейчас в АБК?– В Вашей стране выявлены случаи коррупции среди

сотрудников полиции?

2. Организационнаяформа икоординационныемеханизмы

– Как полиция сотрудничает с АБК?– Полиция оказывает содействие аАБК при расследованиях,

например, на местном уровне?

61

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

2. Организационнаяформа икоординационныемеханизмы

– Полиция производит аресты и задержания по требованиюАБК?

– Полиция систематически передает АБК жалобы накоррупционные действия?

– Полиция уполномочена заводить дела о коррупции пособственной инициативе?

– Имеется дублирование функций между полицией и АБК?– Как Вы можете оценить общую эффективность деятельности

АБК?– Как Вы можете оценить технический потенциал АБК для

выполнения его полномочий?

3. Правовая основа – Правовая основа способствует или препятствуетобнаружению и расследованию случаев коррупции?

(IV) Служба финансовой разведки

Благоприятнаявнешняя среда

Рекомендуемые вопросы

1. Межорганизационноевзаимодействие икоординационныемеханизмы

– Когда была учреждена служба финансовой разведки?– Проводятся регулярные совещания с АБК? Как Вы проводите

совместную работу?– Вами выявлены подозрительные финансовые операции (ПФО)?

Сколько? Сколько случаев ПФО передано Вами в АБК?– АБКкогда-либо запрашивало информацию у службы финансовой

разведки?– У Вас имеется список инвесторов Вашей страны?– У Вас когда-либо запрашивал информацию другой член группы

Egmond?– Деятельность службы финансовой разведки оценивалась в

недавнем времени кем-либо из международных партнеров?– Как Вы можете оценить общую эффективность деятельности АБК?

2. Правовая основа – Правовая основа в Вашей стране позволяет проводитьнадлежащую борьбу с отмыванием денег?

63

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

24 Исследование коррупционных явлений (для информирования органов, противодействующих коррупции) являетсяосновой большинства функций АБК и требует наличия особого потенциала, поэтому данный аспект рассматривается вотдельном модуле.

Разработка и внедрение антикоррупционной стратегии

Модуль B:

Рекомендации по проведению бесед с главой(-ами) АБК ируководителями его подразделений

Беседа с главой(-ами) АБК и руководителями его подразделений позволит дополнить данные,собранные ранее путем предварительных и кабинетных исследований доступных источников. Втаблице ниже содержатся рекомендованные вопросы для проведения такой беседы, которыетребуют корректировки в соответствии с предварительно собранными данными и условиямиконкретной страны.

64

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Рекомендации по проведению беседы с сотрудниками АБК

Первичной целью беседы с сотрудниками АБК является оценка их компетентности и точноепостроение профиля персонала АБК. Кроме того, такая беседа позволяет оценить организационныеаспекты и степень благоприятности среды. Специалисты по оценке потенциала АБК имеютвозможность объединить полученную таким образом информацию с результатами кабинетныхисследований и бесед с главой(-ами) АБК. Такой подход позволит сформировать полную картинупробелов и потребностей АБК, связанных с его потенциалом.

25 Комментарии к рекомендациям (доступны на веб-сайте http://www.undp.org/governance/focus_anti-corruption.shtml)являются подробной инструкцией по проведению самооценки согласно правилам КООНПК

65

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Рекомендации по проведению беседы с сотрудникамизаинтересованных органов

Специалисты по оценке потенциала АБК после беседы с сотрудниками заинтересованных органовимеют возможность дальнейшего триангулирования всей полученной прежде информации. Такиебеседы должны быть направлены, прежде всего, на уточнение данных о межорганизационномвзаимодействии, механизмах координации работы и факторах благоприятной среды. Они такжепозволяют получить оценку партнерами общего организационного потенциала АБК. Ниже вкачестве примера приведены некоторые наиболее характерные заинтересованные органы.

26 Метод проверки внедрения КООНПК состоит из двух циклов проверки длительностью пять лет каждый. Первый циклпроверки внедрения КООНПК охватывает разделы конвенции «Криминализация» и «Правоприменение» (глава III), атакже «Международное сотрудничество» (глава IV), а разделы «Превентивные меры» (глава II) и «Возврат имущества»(глава V) отнесены ко второму циклу проверки.

Рекомендации по оценке потенциала

Потенциал, требуемый для осуществления функций, описанных в настоящем модуле,связан, с одной стороны, с необходимостью обеспечения сотрудничества,взаимодействия и взаимной поддержки соответствующих заинтересованных органов (втом числе негосударственных), а с другой стороны, с необходимостью сбора и обработкиинформации, а также проведения анализов и составления отчетов для разработчиковантикоррупционных мер.

ПОТЕНЦИАЛ ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ И РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ВОПРОСЫ

Благоприятная среда

Организационнаяформа икоординационныемеханизмы:Привлечение другихгосударственныхорганов к обменуинформацией исотрудничеству (междусобой и с АБК для сбораинформации ивыполнения пунктовплана мероприятий илидля участия впроведениисамооценки поКООНПК)

Четко сформулированные и принятые всеми полномочия АБК покоординации действий и запросу информации, связанной сразработкой антикоррупционных мер, контролем выполненияплана мероприятий или проведением самооценки по КООНПК.

Наличие принятых и понятых всеми координационных основ,обеспечивающих обмен информацией между различнымиведомствами.

Наличие координаторов (специально назначенных должностныхлиц) в соответствующих государственных органах, отвечающих закоординацию деятельности, связанной с разработкойантикоррупционной стратегии и плана мероприятий (и запроведение самооценки по КООНПК, если применимо).

66

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Организационнаяформа икоординационныемеханизмы:Привлечение другихгосударственныхорганов к обменуинформацией исотрудничеству (междусобой и с АБК для сбораинформации ивыполнения пунктовплана мероприятий илидля участия впроведении самооценкипо КООНПК)

Наличие договоров о сотрудничестве или четко сформулированныхпроцедурных основ сотрудничества и обмена информацией междуразличными заинтересованными органами; применение этих основ напрактике.

Наличие у различных государственных ведомств пересекающихся сферответственности по исполнению антикоррупционных функций,разъяснение ролей и полномочий.

Неформальные отношения между АБК и другими ведомствами(например, личное знакомство руководителей АБК с руководителямидругих государственных органов). Регулярное и своевременное взаимодействие, особенно при наличии уАБК полномочий регулярного получения отчетов от других органов повыполнению назначеных функций; периодичность и качествовзаимодействия с другими агентствами.

Рекомендуемые вопросы:– Полномочия АБК по координации четко определены законом или

постановлениями правительства; заинтересованные органыдостаточно проинформированы об этих полномочиях?

– Координационная роль АБК подвергалась критике или отрицаниюдругими ведомствами? В какой форме были выражены критика илиотрицание?

– Существует договор о сотрудничестве (или согласованный порядокдействий) между АБК и Министерством юстиции в сфере обменаинформацией по антикоррупционной деятельности обоих органов?

– Ведомство X соблюдает сроки представления отчетов? Как часто АБКприходится обращаться в ведомство X за разъяснениями идополнительной информацией? АБК уполномочено запрашиватьдополнительную информацию и требовать представления отчетов?

Привлечениезаинтересованныхорганов: Привлечениеобщественных органов,неправительственныхорганизаций и сообществапредпринимателей кразработкеантикоррупционнойстратегии и контролюантикоррупционнойдеятельности. 27

Координационные основы или другой реальный механизм,обеспечивающий проведений консультаций и обменинформацией между различными заинтересованными органами(включая правительственные органы, общественныеорганизации, научные учреждения и т. д.).

Наличие ведомственных механизмов проведения консультацийи привлечения негосударственных субъектов к разработкеантикоррупционной стратегии и контролю за ее исполнением.;

27 Этот потенциал описан более подробно в модуле E

67

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Привлечениезаинтересованныхорганов:Привлечениеобщественных органов,неправительственныхорганизаций исообществапредпринимателей кразработкеантикоррупционнойстратегии и контролюантикоррупционнойдеятельности. 27

Продуманные и эффективные разъяснительные иинформационные мероприятия АБК, проводимые всоответствии с главными направлениями, выявленными в ходебесед с сотрудниками заинтересованных органов.Рекомендуемые вопросы:– Каковы общие условия привлечения негосударственных

субъектов и их сотрудничества с государственнымиведомствами? Имеются многочисленные примерыконструктивного привлечения общественных организаций кантикоррупционной деятельности и их сотрудничества сгосударственными ведомствами?

– Граждане страны и представители предпринимательскогосектора считают АБК органом, заслуживающим доверия? АБКсчитается более доступной организацией для граждан страны,чем большинство других государственных ведомств?

– АБК эффективно способствует привлечениюнегосударственных субъектов к участию в своих рабочихпроцессах (к разработке антикоррупционной стратегии иконтролю за ее исполнением)? Существует «чернаябухгалтерия» неправительственных организаций,противоречащая официальным отчетам АБК?

Организационный уровень

Сбор и обработкаданных: Способностьосуществлять сборинформации отразличныхзаинтересованныхорганов, обработкуданных, полученных изразличных источников, иподготовку общих ианалитических отчетов

Организационная форма, структура, распределение сферответственности и функций внутри агентства,обеспечивающие выполнение следующих условий:– наличие специализированных подразделений с числом

сотрудников, достаточным для обработки собраннойинформации;

– распределение ролей внутри подразделения, созданиемеханизмов отчетности между руководством иподчиненными;

– наличие годовых планов работы и системы отчетности попоставленным задачам (во взаимосвязи сатнтикоррупционной стратегией и планом мероприятийили проведением самооценки по КООНПК);

– наличие специализированных подразделений АБК исистем обучения, обеспечивающих такую специализацию.

Рабочие процессы, обеспечивающие взаимосвязьдеятельности различных подразделений и структур внутриорганизации.

68

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Сбор и обработкаданных: Способностьосуществлять сборинформации отразличныхзаинтересованныхорганов, обработкуданных, полученных изразличных источников, иподготовку общих ианалитических отчетов

Работоспособные структуры управления знаниями иинформацией, а также информационно-коммуникационныетехнологии (ИКТ) для хранения и обработки собранных данныхи информации.

Рекомендуемые вопросы:– Имеется внутренний годовой план работы с указаниями

мероприятий для подразделения? Какова структура плана?План содержит конкретные задачи? Как Вы определяете ипроверяете выполнение задач?

– Число сотрудников достаточно для обработки всехсобираемых данных?

– Компьютеры, серверы и другие ИТ-средства эффективноподдерживают работу подразделения? Имеется выделенноеили специализированное программное обеспечение,поддерживающее функции АБК в данной сфере?

Взаимодействие:Эффективноевзаимодействие исотрудничество сдругими органами

Внутренняя система, обеспечивающая требуемуюпериодичность и качество взаимодействия с другими органами.

Рекомендуемые вопросы:– Обладают сотрудники АБК достаточным временем,

квалификацией и средствами для проверки достоверностиинформации и качества отчетов, полученных от другихорганов?

– Имеются стандарты и рекомендации по составлению отчетов,разработанные АБК для других органов (для контролявыполнения антикоррупционных мер)?

– Имеются координаторы, работающие с конкретными органами-партнерами?

– Существует система постоянного контроля взаимодействия сдругими органами?

Взаимодействие:Эффективноевзаимодействие собщественностью,повышениепрозрачности всейантикоррупционнойсистемы

Использование средств обмена данными: веб-сайт собновленной информацией о выполнении планаантикоррупционных мероприятий, использованиетрадиционных коммуникационных средств и инструментовсоциальных сетей.Рекомендуемые вопросы:– Какие коммуникационные средства используются АБК для

предоставления общественности своевременной и полнойинформации о состоянии выполнения планаантикоррупционных мероприятий?

69

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Индивидуальный уровень

Технические возможности:• выполнение диагностического исследования (управление его выполнением), в том числе

разработка целевых планов исследований, направленных на конкретные объектыантикоррупционных мер;

• способность выполнения количественного и качественного анализа данных и информации,а также преобразования результатов в выполнимые рекомендации по осуществлениюантикоррупционных мер;

• составление отчетов (желательно хорошее знание английского языка);• знание международных правовых антикоррупционных инструментов;• знание международных стандартов и рекомендуемых норм, адаптированных к условиям

конкретной страны;• опыт руководства проектами (определение объектов технологии SMART, понимание

концепции руководства проектами);• опыт контроля и оценки (определение показателей,формулирование задач, разработка

планов действий в нештатной ситуации), специальные методики контроля, применимые дляконкретных направлений и секторов;

• знание конкретных секторов, входящих в сферу действия антикоррупционных мер иконтроля со стороны АБК;

• разъяснительные и информационные мероприятия;• опыт работы с ИТ-средствами: компьютер, Интернет, веб-дизайн.

70

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

АБК могут быть наделены полномочиями по поддержке и координации разработки национальныхантикоррупционных планов и мер, а также по обеспечению их выполнения. В настоящем модулеописаны основные функции, которые должен осуществлять АБК в пределах таких полномочий, атакже потенциал, требуемый для осуществления этих функций.

Антикоррупционные меры (или антикоррупционная политика, как принято называть их во многихстранах) являются особым механизмом, так как призваны отразить в едином документе весьобширный спектр мер предупреждения коррупции в государственном секторе, мер по усилениюдейственности законов и внедрению международных правовых основ, таких как КООНПК.Антикоррупционная стратегия позволяет сплотить заинтересованные государственные органывокруг комплексной государственной политики, однако одновременно усложняет общую задачу,поскольку требует выработки приоритетов для множества участников и координации их усилий. Какследствие, включенные в настоящий модуль функции нуждаются в глубокой координации работыразличных заинтересованных органов, таких как министерства, независимые контролирующиеорганы, правовые организации и негосударственные субъекты (общественные организации,неправительственные организации и частный сектор). Основные сферы деятельности поразработке и внедрению антикоррупционных мер в масштабах страны можно разделить наследующие группы:

Поддержка разработки антикоррупционной стратегии и мер вмасштабах страны

От АБК часто требуется поддержка разработчиков антикоррупционных мер, которая заключается впредоставлении им доказательной базы на основании результатов исследований24, а также впроведении технических консультаций. Для предоставления квалифицированных консультацийразработчикам антикоррупционной стратегии требуются глубокие знания широкого спектраэкономических аспектов страны и государственно-политических процессов, в том числе в такихсферах, как управление финансами государственного аппарата, государственные закупки,управление государственной службой, системы оказания услуг в различных государственныхсекторах, принадлежащие государству предприятия, процессы приватизации и национализации,управление природными ресурсами и т. д. Таким объемом компетентности не обладает ни одингосударственный орган, поэтому для разработки антикоррупционной стратегии в масштабах странытребуется широкое взаимодействие и координация работы множества государственных органов идругих организаций для объединения имеющихся у них знаний и одновременного полученияподдержки и причастности с их стороны для реализации предлагаемых реформ.

Разработка планов антикоррупционных мероприятий

Ключевым шагом разработки антикоррупционных мер, особенно комплексной антикоррупционнойстратегии в масштабах всей страны, является подготовка планов внедрения (планов мероприятий);

71

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Исследования коррупции и коррупционной уязвимости

Модуль C:

это вторичные документы по отношению к антикоррупционной стратегии, содержащие конкретныемероприятия по реформированию государственных секторов и (или) органов. Чтобысоответствовать всем требованиям, план должен содержать ряд предлагаемых конкретных мер суказанием четких сроков их реализации, сфер ответственности и показателейисполнения/контрольных цифр. Должна прослеживаться четкая связь между антикоррупционнойстратегией и общим планом мероприятий и (или) планом мероприятий подразделения (то есть планмероприятий должен четко нацеливаться на решение стратегической задачи).

АБК может содействовать разработке планов антикоррупционных мероприятий различнымиспособами: путем сбора и анализа информации от различных государственных ведомств,координации деятельности по разработке планов, предоставления консультаций по разработкесистем контрольных показателей и мониторинга для различных видов работ.

Координация и контроль внедрения антикоррупционных мер

АБК часто наделяется координационными полномочиями для обеспечения надлежащеговнедрения планов антикоррупционных мероприятий, описанных выше. В этой связи от АБК можетпотребоваться обеспечение эффективного взаимодействия и сотрудничества различных органов,ответственных за взаимосвязанные процессы: например, взаимодействия между ведомством,отвечающим за определение порядка предоставления государственных заказов, и ведомством,получающим жалобы участников тендеров о нарушении правил проведения тендера; или междуведомством, получающим жалобы, и ведомством, налагающим санкции. С этой функцией связанконтроль за исполнением полномочий, назначенных каждому государственному органу в рамкахнациональной антикоррупционной стратегии и плана мероприятий для сектора/органа.Следовательно, АБК должно осуществлять качественный контроль отчетов, полученных от другихорганов, определять эффективность исполнения по всем контрольным показателям и составлятьсводный отчет выполнения мероприятий.

Поддержка самооценки в соответствии с правилами КООНПК ивнедрение рекомендаций КООНПК по методам проверки

В ноябре 2009 года государства-участники КООНПК согласовали метод проверки внедренияконвенции. В соответствии с этим методом проверяемые государства-участники должны заполнитьконтрольный список самооценки по КООНПК и выслать свои отчеты о самооценке в секретариатконвенции (Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности — УНПООН). Страны-участницы должны назначить государственное ведомство, координирующеедеятельность по выполнению самооценки; АБК может получить такое поручение или может игратьподдерживающую и координационную роль в выполнении самооценки. Программой развития ООН(ПРООН) предусмотрены комментарии к рекомендациям по самооценке согласно правиламКООНПК25, подчеркивающие важность привлечения соответствующих заинтересованных органов квыполнению самооценки для использования всего наличного потенциала в качестве механизмаповышения осведомленности общественности о важности внедрения антикоррупционных мер.Помимо определения взаимосвязей между различными видами антикоррупционных мер инеобходимостью во всестороннем противодействии коррупции, в комментариях к рекомендациямсодержится призыв к странам, решившим осуществить процедуру самооценки, провести проверкувнедрения всех разделов КООНПК, а не только тех, которые относятся к данному циклу проверки поКООНПК26. Учитывая широкий спектр вопросов, охваченных контрольным списком, и

72

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

необходимость в сборе большого количества подробной информации о правовой иадминистративной основе национальной антикоррупционной стратегии, АБК может использоватьпроцесс самооценки в разработке национальной антикоррупционной стратегии или дляосуществления других функций, описанных в этом модуле (разработка планов мероприятий,координация и контроль их выполнения).

73

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Потенциал, требуемый для выполнения функций данного модуля, связан в основном сисследованиями (как самой коррупции, так и коррупционных рисков и уязвимости),оценкой антикоррупционных мер, взаимодействием и сотрудничеством с множествомсубъектов и заинтересованных органов, включая государственные ведомства,негосударственные исследовательские центры и общественные организации.

ПОТЕНЦИАЛ ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ И РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ВОПРОСЫ

Благоприятная среда

Достоверность ибеспристрастность:Способность выполнятьобъективную оценку

Достоверность и беспристрастность: Способность выполнятьобъективную оценку АБК должно иметь репутацию надежногоисполнителя высококвалифированной и объективной оценки.Для обеспечения объективности оценок требуетсяфункциональная (и в идеале организационная) автономность;при ее отсутствии можно поручить выполнение оценкидостойному доверия независимому субъекту.

Рекомендуемые вопросы:– Исследования и оценки, проводимые АБК, доступны

общественности и широко пропагандируются? Существуетинструмент оценки качества этой деятельности (например,возможность оставить отзыв на веб-сайте АБК)?

– Выполненные АБК оценки считаются надежными иобъективными? Эти оценки подвергаются критике?

– Исследования и оценки, проводимые АБК, широко известны иизучаются? Они влияют на политику?

– Имеются конкурентные или альтернативные «теневые» оценки,противоречащие результатам, полученным АБК?

Привлечениезаинтересованныхорганов:Привлечение другихгосударственныхорганов к обменуинформацией исотрудничеству (в томчисле привлечениесторонних специалистовк исследованиям)

Наличие и реальное функционирование законодательных ипроцессуальных основ, облегчающих взаимодействие междусоответствующими государственными ведомствами (например,договоры о сотрудничестве для взаимодействия и обменаинформацией между АБК и другими ведомствами, в частности сподразделениями по аудиту степени добросовестности); наличиеследственных подразделений и подразделений контроля законностисделок (при обеспечении доступа АБК к соответствующей закрытойинформации для исследовательских и аналитических целей).

Рекомендации по оценке потенциала

74

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Привлечениезаинтересованныхорганов:Привлечение другихгосударственныхорганов к обменуинформацией исотрудничеству (в томчисле привлечениесторонних специалистовк исследованиям)

Механизмы оперативного получения консультаций унегосударственных субъектов и их привлечение к выполнениюоценки степени коррумпированности/добросовестности иоценки антикоррупционных мер (оценки антикоррупционнойстратегии в масштабах страны); примеры эффективноговзаимодействия.Продуманные и эффективные разъяснительные иинформационные мероприятия АБК, проводимые в соответствиис главными направлениями, выявленными в ходе бесед ссотрудниками заинтересованных органов.

Рекомендуемые вопросы:– Приведите наиболее яркие примеры взаимодействия АБК с

другими субъектами (как государственными ведомствами, так иобщественными организациями) при выполнении оценок.

– Какие юридические и процессуальные механизмыиспользуются при таком взаимодействии?

– Оценки АБК дублируют другие оценки (например,общественных или международных организаций)?

Правовая основа:Благоприятная правоваяоснова (особенно дляоценки коррупционнойуязвимости другихорганов)

Наличие правовых основ и оперативных механизмов,обеспечивающих деятельность АБК по оценке коррупционныхрисков, чему также может способствовать требованиезаконодательства о выполнении такой оценки длягосударственных ведомств.В идеале — наличие условий для использования информации (втом числе закрытой и секретной), собранной следственнымиподразделениями и органами, и упрощения сотрудничествамежду соответствующими государственными ведомствами припроведении исследований.

Рекомендуемые вопросы:– У национальной антикоррупционной стратегии имеется

оценочная основа? АБК наделено полномочиями длявыполнения оценок?

– Существует закрепленное законодательством требование кгосударственным ведомствам о проведении оценкикоррупционных рисков и выполнении разработанных на этойоснове рекомендаций? Имеются недостатки в правовой основе(например, недостаточная правовая поддержка)?

– Какова юридическая и практическая роль АБК в данномконтексте? АБК обладает достаточной поддержкой со стороныдругих государственных ведомств для выполнения своей роли?

– АБК имеет доступ ко всем данным (в том числе к закрытым,например, к информации следственных подразделений),требуемым для проведения исследований и анализа? Имеютсясвежие примеры?

75

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Организационный уровень

Сбор и обработкаданных: Сборинформации отразличныхзаинтересованныхорганов, обработкаданных, полученных изразличных источников,подготовка общих ианалитических отчетов

Организационная форма, структура, распределение сферответственности и функций внутри агентства, обеспечивающиевыполнение следующих условий:– наличие специализированных подразделений с числом сотрудников,

достаточным для обработки собранной информации;– распределение ролей внутри подразделения, создание механизмов

отчетности между руководством и подчиненными;– наличие годовых планов работы и системы отчетности по

поставленным задачам (во взаимосвязи с циклом оценкиантикоррупционной стратегии/планом исследований);

– наличие структурного деления АБК по секторам (особенно дляоценки рисков в секторах) и систем обучения, обеспечивающих такуюспециализацию.

Рабочие процессы, обеспечивающие взаимосвязь работы различныхподразделений внутри организации (в частности взаимодействиеисследовательских и оценочных подразделений со следственнымподразделением при его наличии);

Работоспособные структуры управления знаниями и информацией, атакже информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) дляхранения и обработки собранных данных и информации.

Рекомендуемые вопросы:– Имеется план проведения исследований?– Число сотрудников достаточно для обработки всех собираемых данных?– Компьютеры, серверы и другие ИТ-средства эффективно

поддерживают работу подразделения? Имеется выделенное илиспециализированное программное обеспечение, поддерживающеефункции АБК в данной сфере?

Привлечениезаинтересованныхорганов:Эффективноесотрудничество сдругими органами(национальными имеждународными) испециалистами

Внутренняя система, обеспечивающая требуемуюпериодичность и качество взаимодействия с другими органами.

Функциональные методы привлечения специализированныхисследованияй сторонних специалистов, в том числе наличиегруппы исследователей и специалистов, обеспечивающихдеятельность АБК и функцию контроля качества.

Рекомендуемые вопросы:– Существует действующий механизм привлечения

специализированных исследований сторонних специалистов(в том числе механизм обеспечения качества)?

– Имеются методические рекомендации, разработанные АБК длядругих органов, например, по оценке коррупционных рисков(если применимо)?

– Существует система постоянного контроля взаимодействия сдругими органами?

76

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Взаимодействие иинформационно-пропагандистскаядеятельность:Эффективноепривлечениеобщественности ипропагандированиерезультатовисследований, анализови оценок

Использование средств обмена данными: веб-сайт собновленной информацией о проведенных исследованиях иоценках; использование традиционных коммуникационныхсредств и инструментов социальных сетей.

Рекомендуемые вопросы:– Какие коммуникационные средства используются АБК для

предоставления общественности своевременной и адекватнойинформации о ситуации с коррупцией и эффективностиантикоррупционных мер?

– АБК использует интерактивные технологии для оценкирезультатов исследований?

Индивидуальный уровень

Технические возможности:Для диагностического исследования коррупции и оценки антикоррупционных мер:• определение объекта исследования, связанного с целями антикоррупционных мер и

практическими действиями;• интерпретация и анализ данных (количественно и качественно), выработка выполнимых

рекомендаций;• нахождение, проверка и оценка качества существующих источников информации (отчеты и

оценки научных учреждений, неправительственных организаций и доноров, данныеорганов управления и т. д.);

• знание различных существующих диагностических методик;• компетентность в использовании статистических и других социологических методик (самый

высокий уровень компетентности при диагностическом самоисследовании);• знание антикоррупционных мер, которые АБК призвано оценивать, и конкретных секторов,

где эти меры принимаются;• оценка качества проведенного или полученного исследования (контроль качества);• составление отчетов (желательно хорошее знание английского языка);• опыт работы с ИТ-средствами.

Для оценки коррупционных рисков:• глубокое знание концепции индикаторов коррупции («красных флажков»)• способность распознавать риски и предлагать соответствующие управленческие меры• знание принципов и способов проведения аудита степени добросовестности• понимание концепций, связанных с управленческой деятельностью, организационной

психологией и динамикой• обучение других сотрудников проведению оценки• опыт руководства проектами (определение объектов технологии SMART, понимание

концепции руководства проектами).

Разработка мер эффективного противодействия коррупции невозможна без всестороннейоценки проблемы: коррупция является симптомом неэффективности государственныхорганов, пробелов в системе или сбоев в ней. Всестороннее диагностическое исследованиетребуется для определения и понимания масштабов распространения и сфер концентрациикоррупции внутри системы (одно ведомство или система ведомств), принимаемыхкоррупцией конкретных форм, коррупционной уязвимости систем и процессов.Исследование коррупции и коррупционной уязвимости является основой созданиядоказательной базы для разработки антикоррупционных мер.

Методики диагностики включают анализ законодательства, конкретных систем (например,присуждения государственных заказов) и их практического функционирования,использование результатов других исследований, анализ статистики для полученияколичественных данных о масштабах коррупции, оценку коррупционных рисков,обусловленных рабочими процессами органа и недостатками законодательства, — это тольконаиболее распространенные аспекты. Разные методы требуют использования различныхспособов сбора информации, таких как беседы, исследования, наблюдение и проверка наместах, а также наличия опыта выполнения анализа для согласования обнаруженных фактов ссистемами и требуемыми мерами (например, для проведения исследований требуетсякомпетентность в сфере отбора и обработки статистических данных). Для поддержания иувеличения потенциала изучения коррупции необходимо быть в курсе новейших достиженийи разработок в сфере оценки деятельности государственных органов (например, сведения окоррупции, государственном управлении, местных органах власти), в том числе и путем

77

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Законодательная реформа

Модуль D:

обмена опытом со специалистами по оценке в собственной стране и за рубежом.

78

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Для осуществления данной функции необходимо:– соласовывать разработку мер с разработкой законопроектов;– анализировать и корректировать текст законопроектов;– оценивать будущие результаты применения закона;– глубокое знание международных антикоррупционных механизмов и сравнительного

правоведения в этой сфере.

ПОТЕНЦИАЛ ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ И РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ВОПРОСЫ

Благоприятная среда

Организационная формаи координационныемеханизмы: Эффективноесотрудничество сМинистерством юстиции,другими государственнымиведомствами изаконодательнымиорганами

Наличие процедуры принятия законопроектов с обязательнымучастием АБК.

Рекомендуемые вопросы:– За АБК закрепилась репутация органа, обладающего опытом

законотворчества и способствующего развитию законности?Существуют примеры поправок АБК, внесеннных в принятыезаконопроектах?

– АБК имеет официальную функцию координации использованиямеждународных стандартов в качестве основы?

Организационный уровень

Правовая экспертиза:Выполнение правогоанализа законопроектов

наличие подразделения, специализируемого на проверкезаконопроектов и обеспеченного необходимыми кадрами иресурсами;

возможность привлечения сторонних специалистов, владеющийспециальными знаниями, не доступными в АБК;

сотрудничество с зарубежными партнерами и доступ к зарубежномуопыту и передовой законодательной практике.

Рекомендуемые вопросы:– Каков профиль сотрудников, занимающихся анализом законов?

(Они владеют правовыми и антикоррупционными знаниями)?– Каковы отклики (Министерства юстиции и других

государственными ведомств) о качестве правовых норм,создаваемых АБК, и его рекомендаций?

Индивидуальный уровень

Технические возможности:• знание международных стандартов и рекомендуемых норм;• сравнительное знание решений в сфере законотворчества;• специальные знания в сфере подготовки законопроектов;• прогнозирование будущих результатов применения закона.

Учитывая масштабность целей исследования и обширность требуемых знаний, великавероятность необходимости в привлечении специалистов со стороны. В этой связиприобретает большое значение сотрудничество с общественными организациями инаучными учреждениями, поскольку у местных и международных научных организаций,негосударственных исследовательских центров и общественных органов могут бытьсамостоятельно собранные и проанализированные данные. Кроме того, в этом случае АБКможет направлять свой внутренний потенциал диагностических исследований на обработкуданных из закрытых источников, не доступных для внешних субъектов. Однако и припривлечении других ведомств АБК должно обладать достаточным уровнем компетентностидля руководства исследованиями, выполняемыми другими организациями, оценки ихкачества и использования результатов в процессе разработки антикоррупционных мер.

Особым видом диагностического исследования, которое на предусматривает определениемасштабов коррупции, являются оценки коррупционных рисков, коррупционной уязвимости,оценки и аудит степени добросовестности, аудит и т. п. Отличительной особенностью такихисследований является их нацеленность на предупреждение коррупции путем оценкикоррупционной уязвимости систем, ведомств и процессов, а также на разработку мер защитыот коррупции с целью ослабления степени уязвимости и усиления защиты. Такие оценкивключают подробное исследование нормативной базы, организационных структур и рабочихпроцессов для выявления уязвимых мест.

В антикоррупционную стратегию и планы мероприятий часто включают требованиепроведения таких оценок для различных секторов или ведомств. В некоторых странахзаконодательство требует от государственных органов проведения оценки собственныхкоррупционных рисков и уязвимости. В ходе такой оценки организационных (ведомственных)рисков организация рассматривается как система норм и рабочих процессов. При этом упорделается на углубленное исследование механизма работы организации с полным разделениемрабочего процесса на составные части и их анализом для определения участков с избыточнойдискретизацией или избыточной монополией и степени эффективности функций общегоуправления. Результатом оценки является ряд «красных флажков», указывающих накоррупционные риски, и последующее принятие законодательных и управленческих мер.

АБК может быть поручено непосредственное выполнение такой оценки или предоставлениеметодических рекомендаций и помощи своих специалистов другим выполняющим ее органам.Данная функция требует способности разрабатывать механизмы оценки рисков и проводитьтакую оценку; в чстности необходимо: понимание концепции индикаторов коррупции(«красных флажков»); способность распознавать риски и предлагать соответствующиеуправленческие меры; знание принципов и способов проведения аудита степенидобросовестности; понимание концепций, связанных с управленческой деятельностью,

79

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Партнерство с общественными организациями в противостоянии коррупции

Модуль E

80

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Сотрудничество с общественными организациями очень важно для реализации многихфункций АБК, что указывалось ранее в других модулях. Настоящий модуль посвящен работев следующем направлении: привлечение общественности к обнаружению проявленийкоррупции и сообщению о них, получение и обработка жалоб и заявлений от населения.

ПОТЕНЦИАЛ ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ И РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ВОПРОСЫ

Благоприятная среда

Правовая основа:Благоприятная правоваяи процессуальнаяоснова, способствующаяобращению населения вАБК

Наличие эффективных мер и механизмов защиты лиц, сообщающих офактах коррупции или незаконной деятельности;

Функциональная независимость — минимальное условие. АБКдолжно восприниматься как надежный антикоррупционный орган,обладающий добросовестностью, не подверженный стороннемувлиянию, способный эффективно реагировать на сообщения ижалобы населения;

Механизмы оперативного сбора сообщений от населения;

Эффективное взаимодействие (сопровождаемое желательнописьменным протоколированием) с правоохранительнымиведомствами и органами (например, прокуратора, полиция).

Рекомендуемые вопросы:– АБК пользуется большим доверием у населения?– Сколько сообщений и жалоб получает АБК; какова тенденция

(увеличение или уменьшение количества)?– Какова максимальная сумма дела о коррупции, расследование

которого было начато АБК на основе полученного сообщения?– Существуют простые, эффективные и надежные каналы получения

сообщений (например, формы сообщений для электронной почтыили веб-сайта, горячие телефонные линии, личное общение)?

Организационный уровень

Сбор и обработкаданных: Эффективнаяобработка сообщений ижалоб населения

Обработка жалоб является потенциально очень трудоемкойоперацией, поэтому важно, чтобы задействованное подразделениеобладало достаточным штатом и технической инфраструктурой;

Наличие стандартных рабочих процедур, руководств ирекомендаций по обработке жалоб;

Максимальная прозрачность и публичная отчетность о своейработе является основополагающим условием для поддержания иусиления доверия общества к АБК (неразглашению подлежит толькоинформация, которая может повлиять на ход расследования, а такжеданные, охраняемые законодательством о неприкосновенностиличной жизни); некоторыми АБК для осуществления данногоусловия созданы комитеты общественного контроля.

81

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Сбор и обработкаданных: Эффективнаяобработка сообщений ижалоб населения

Наличие простых и доступных средств сообщения о коррупции;значимость ИТ-средств невозможно переоценить, однако они немогут заменить хорошо организованную работу с населением(вежливое, отзывчивое и четкое разъяснение соответствующихзаконов, процедур, прав и обязанностей);

Мощные средства управления данными для защитыконфиденциальных данных, анализа полученных сведений ииспользования информации по наиболее типичным видамкоррупционных правонарушений наряду с санкциямиправоохранительных органов в процессе осуществленияантикоррупционных мер.

Рекомендуемые вопросы:– Как обрабатывается стандартная жалоба о коррупционном

явлении?– АБК информирует лиц, сообщающих о фактах коррупции или

незаконной деятельности, о ходе рассмотрения их сообщения?– АБК ведет базу со всеми полученными жалобами?

У АБК имеется система ведения дел для контролярассмотрения жалоб и взаимодействия с другими органамипри необходимости?

Индивидуальный уровень

Технические возможности:• умение общаться с людьми, коммуникабельность;• умение организовать работу с населением;• управление данными и анализ информации.

82

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

83

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

организационной психологией и динамикой. Если АБК обладает функциями координации ируководства процессом выполнения оценки рисков (в отличие от непосредственноговыполнения оценки), оно также должно организовывать соответствующее обучениепроведению оценки и располагать необходимыми структурами и методиками, которыеобеспечивают сбор информации о подвергаемых оценке ведомствах, обработку получаемых изразличных источников данных и эффективное взаимодействие с другими органами.

Диагностический анализ коррупции особенно важен при оценке антикоррупционных мер.Оценка антикоррупционных мер является комплексным мероприятием; она должна включатьуглубленный анализ воздействия принятых мер на эффективность антикоррупционнойсистемы, а также оценку уровня коррупции в каждом секторе и государственном органе(поскольку снижение коррупции является конечной целью принимаемых мер). Результатыисследований должны использоваться в качестве основы будущих исследований, а послевнедрения антикоррупционных мер необходимо неоднократно повторять одни и те жеметоды диагностики и исследований в сходных условиях для получения сравнимыхрезультатов. В действительности данный вид анализа редко выполняется полностью из-заполитических обстоятельств и ограниченных возможностей.

Для выполнения оценки антикоррупционных мер АБК должно обладать способностью сбораи обработки информации из различных источников (статистический анализ деятельностиотдельных ведомств, например, генеральной прокуратуры; информация о внедрении новыхмер, исследования восприятия и опыта) для определения причин достижения илинедостижения конкретных результатов после принятия соответствующих мер. Кроме общихзнаний о ведомствах и связанных с ними процессах, необходима компетентность вприменении (или изучении и понимании) конкретных методик оценки и исследованиякоррупции.В двух словах требования к оценке можно охарактеризовать как беспристрастность иобъективность. Если функция оценки осуществляется АБК, абсолютно необходимо признаниеего автономности и беспристрастности, или как минимум в оценке результатов должныучаствовать беспристрастные заинтересованные органы. Следовательно, при оценкеантикоррупционных мер также требуется всесторонняя координация.

Стимулирование добросовестности

Модуль F:

84

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Для осуществления антикоррупционных мер часто требуется внести измененения взаконодательство или принять новые законы, обеспечивающие правовую основу осуществленияантикоррупционных мер. Нередко АБК наделены полномочиями по осуществлению (или участию)реформирования законодательства в сферах, связанных с антикоррупционными мерами; внекоторых случаях АБК занимаются углубленной проверкой других законодательных сфер с точкизрения коррупционной устойчивости (например, для раннего обнаружения в законопроектахлазеек, которые могут способствовать коррупции), возможно, в рамках прогнозирования будущихрезультатов применения закона.

Очень часто принятие закона происходит преждевременно, и антикоррупционные мерыопределяются законопроектом, а не наоборот. Кроме того, ключевым критерием принятиязаконопроекта должно стать обеспечение отсутствия конфликта с существующими законами.Следовательно, техническими аспектами принятия законопроекта должны заниматьсяРекомендации по оценке потенциала

Для осуществления данной функции необходимо:– способности к преобразованию технически сложных концепций в форму, доступную

широкой аудитории;– способности к эффективному взаимодействию; – умение обучать и правильно подавать материал;– способности к эффективному привлечению специалистов со стороны (особенно для

проведения широкомасштабных кампаний по повышению информированности населения).

ПОТЕНЦИАЛ ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ И РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ВОПРОСЫ

Благоприятная среда

Привлечениезаинтересованныхорганов:Эффективное сотрудничествос учреждениямиобразования длягосударственных служащих,школами, ВУЗами иразличными министерствамидля осуществленияобучающей иобразовательнойдеятельности

Наличие установленного сотрудничества с государственнымиведомствами, школами, ВУЗами для осуществления обучающей иобразовательной деятельности.

Рекомендуемые вопросы:– Обучающая и образовательная деятельность АБК

осуществляется эпизодически или встроена в общую системуобучения и образования?

– Имеются свидетельства (записи в документах) взаимодействияАБК с другими заинтересованными органами в работе постимулированию добросовестности?

Привлечениезаинтересованных органов:Сотрудничество собщественными организациямии донорами, особенно приобеспечении ресурсоемкихмероприятий (например,кампаний по повышениюинформированностинаселения)

Способность мобилизовать донорские ресурсы и эффективносотрудничать с общественными организациями, например, припроведении кампаний по повышению информированностинаселения

Рекомендуемые вопросы:– АБК в состоянии привлечь значительные ресурсы и

сотрудничать с донорами и общественными организациями,например, при проведении кампаний по повышениюинформированности населения?

85

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Привлечениезаинтересованныхорганов:Сотрудничество собщественнымиорганизациями и донорами,особенно при обеспеченииресурсоемкихмероприятий (например,кампаний по повышениюинформированностинаселения)

– АБК при таком сотрудничестве играет ведущую роль вопределении стратегии взаимодействия, характераинформационно-пропагандистских материалов, целевойаудитории и просветительских задач?

Ресурсы:Финансированиеинформационно-пропагандистскойдеятельности

Наличие в достаточном объеме целевого финансирования работы постимулированию добросовестности и проведению информационно-пропагандистской деятельности (повышение информированностинаселения, обучение, сотрудничество); АБК при отсутствиифинансирования вынуждено осуществлять эту деятельностьэпизодически с привлечением партнерского финансирования, чтонарушает целостность долгосрочного системного подхода.

Рекомендуемые вопросы:– У АБК имеется собственное целевое финансирование

информационно-пропагандистской деятельности длястимулирования добросовестности?

– Как велика зависимость АБК от донорского финансирования в этойсфере?

Организационный уровень

Взаимодействие:Разработка ираспространениеэффективныхинформационно-пропагандистскихматериалов длястимулированиядобросовестности

Наличие стратегии сотрудничества и информационно-пропагандистской деятельности.

Наличие специализированного подразделения по связям ивзаимодействию с общественностью, сотрудники которого обладаюттребуемыми знаниями и опытом (эффективного сотрудничества,глубокого понимания механизмов стимулированиядобросовестности).

Соответствующая инфраструктура с ИКТ, квалифицированныеспециалисты для создания средств коммуникации на базе Интернета(в том числе с использованием социальных сетей).

Если АБК занимается непосредственным обучением:– процесс подготовки опытных преподавателей этики для

государственных служащих;– способность оценить потребности в обучении различных групп и

обеспечить соответствующее обучение;– контроль осуществляемого обучения для оценки эффективности и

принятия требуемых корректирующих действий; другиеинструменты обратной связи.

Рекомендуемые вопросы:– У АБК имеется стратегия сотрудничества и информационно-

пропагандистской деятельности? Стратегия пересматривается иобновляется регулярно?

– Подразделение по связям с общественностью имеет надлежащеекадровое обеспечение?

86

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Взаимодействие:Разработка ираспространениеэффективныхинформационно-пропагандистскихматериалов длястимулированиядобросовестности

– Как АБК использует Интернет и социальные сети дляраспространения знаний, повышения информированностинаселения и стимулирования добросовестности?

– У АБК имеются специализированные преподаватели ипрограмма их профессиональной подготовки?

Сотрудничество спартнерами:Способностьэффективно привлекатьспециалистов состороны для решенияопределенныхинформационно-пропагандистских задач(например, припроведении кампанийпо повышениюинформированностинаселения, дляспециализированногообучения)

Наличие надежной системы по привлечению стороннихспециалистов для решения определенных информационно-пропагандистских задач, которые АБК не в состоянии решатьсобственными силами.

Эффективный надзор и контроль качества выполнения работ,переданных третьей стороне.

Рекомендуемые вопросы:– Как часто АБК передавало третьим сторонам работы по

информационно-пропагандистскому обеспечению? Каковы были результаты? На чем основано такое суждение?

Индивидуальный уровень

Технические возможности:• опыт и методики обучения;• умение выступать публично и правильно подавать материал;• умение общаться с людьми;• умение использовать следующие средства:• широковещательные и общевещательные каналы;• Интернет и другие цифровые средства связи (в том числе на платформе социальных сетей).

87

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

специализированные подразделения Министерства юстиции, которое должно нести четковыраженную ответственность за гармонизацию законодательства в масштабах всей страны. В идеалероль АБК в данном процессе должна заключаться в четком формулировании задачантикоррупционных мер и в обеспечении соответствия предлагаемых законопроектов решениюэтих задач, включая выполнение международных обязательств. Если эта функция полностьюотведена АБК, то, кроме выдачи высококачественных рекомендаций по подготовке законопроектов,требуется как минимум интенсивная координация действий с соответствующим подразделениемМинистерства юстиции.

АБК зачастую наделено функцией способствовать участию общественных организаций вразработке антикоррупционных мер, контроле осуществления антикоррупционных программ идаже в выявлении и расследовании случаев коррупции.

Эту функцию необходимо рассматривать как состоящую из трех отдельных составляющих. Кпервой составляюшей относится разработка систем и мер, обеспечивающих прозрачность ифинансовый учет работы государственных учреждений, а также участие общественности впроцессе принятия решений. Данные задачи традиционно являются частью превентивныхантикоррупционных мер, поэтому их лучше отнести к комплексу функции разработкиантикоррупционной стратегии (модуль A).

Ко второй составляющей относится привлечение общественных организаций к выполнению мерпредупреждения коррупции, таких как разработка антикоррупционных мер, диагностическиеисследования, контроль осуществления антикоррупционных мер (включая проведениесамооценки по КООНПК), распространение знаний в сфере предупреждения коррупции (см.модули A и B).

Третья составляющая связана с получением и обработкой полученных от населения сообщенийи жалоб о коррупции. Для ее осуществления необходима разработка надежных механизмовпривлечения обшественности к активному сопротивлению коррупции и информированию о еепроявлениях. АБК часто наделяется этими полномочиями в ситуации, когда традиционныеправоохранительные органы (например, полиция) не пользуются доверием у населения илииспользуют процедуры, вызывающие затруднения или опасения.

Потенциал, требуемый для осуществления данной функции, очень специфичен и включает

Специфические меры предупреждения коррупции

Модуль G:

28 Managing conflict of interest in the public sector: a toolkit", Howard Whitton, Janos Bertok, OECD, 2005Новые требования обязуют чиновников представлять данные о своей дополнительной работе, личных доходах и доле вбизнесе не только в отношении себя, но и супруга(-е) и ближайших родственников. Члены правительства и чиновникивысшего ранга большинства стран Организации европейского сотрудничества и развития обязаны не допускатьучастия в деятельности, обществах, финансовых и других операциях, при котором возможен реальный илипредположительный конфликт интересов.

29

эффективное использование и руководство множеством контактов; умение организовать работус населением; способность к управлению данными и делами (в том числе неразглашениесведений персонального характера и охрана источников информации); аналитическиеспособности для подготовки статистических и системных отчетов на основе полученнойинформации (которые одновременно являются одной из форм диагностического исследованияи мониторинга); коммуникабельность и координационные способности для оповещениясоответствующих государственных ведомств о проблемах населения, с одной стороны, и дляпередачи конкретных дел в правоохранительные органы для расследования и привлечениявиновных к ответственности, с другой стороны.

Кроме того, необходимы эффективные механизмы защиты лиц, сообщающих о фактах коррупцииили незаконной деятельности, призванные обезопасить добропорядочных заявителей от мести.

88

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

30 Применительно к подношениям государственным служащим существуют два четко различающихся подхода. Первый подходдопускает принятие небольших подарков, не превышающих определенной стоимости; второй подход запрещает любыеподношения, за возможным исключением традиционных подарков от родственников и близких друзей.OSCE. Лучшие методы борьбы с коррупциейSIGMA Working paper 36 Conflict-Of-Interest Policies And Practices In Nine Eu Member States: A Comparative Review, 2006

31

32

89

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Стимулирование добросовестности является основной превентивной функцией АБК. В этом смыслестатья 6 КООНПК четко определяет ключевую функцию предупреждения коррупции как «наращиваниеи распространение знаний о предупреждении коррупции». Практически все АБК наделены этойфункцией. Наращивание и распространение знаний можно воспринимать как две отдельные функции:

Наращивание знаний можно толковать как формирование или передачу знаний, которыепредположительно содержатся в других функциях: разработка и внедрение антикоррупционныхмер, исследование коррупции и коррупционной уязвимости.

Распространение знаний, с другой стороны, отражает усилия по передаче этих технических испециальных знаний различным группам населения способом, способствующим стимулированиюдобросовестности.

Существует очень небольшое количество заинтересованных органов, способных вести работу свысоким уровнем квалификации, поэтому необходимо обеспечить доступ к выпускаемыминформационным материалам для максимально большего числа людей не только в государственныхведомствах и высших органах власти, но и среди представителей населения, заинтересованных втакого рода информации. Для стимулирования добросовестности также требуется распространениепонятных информационных материалов с нормами и рекомендациями (например, по процедурамприсуждения государственных заказов или по кодексам поведения, включая рекомендации по ихвнедрению) для широкого круга государственных служащих и сотрудников определенных ведомств.Необходимо расширить распространение информации о роли населения в противодействиикоррупции (например, причины и последствия коррупции, права и обязанности граждан вопределенных административных процессах, обязанности и порядок деятельности государственныхслужащих, системы стимулирования добросовестности, механизмы сообщения о коррупции и т. д.).

Распространение информации выполняется в разных формах в зависимости от целевой аудитории, чтотребует наличия различного потенциала. Например, распространять технические и аналитические отчетыможно просто передачей электронных и печатных копий целевой аудитории. С другой стороны, дляраспространения аналитических отчетов и рекомендаций по осуществлению антикоррупционных мернеобходимо организовывать выступления перед сотрудниками высших органов власти,парламентариями и корреспондентами СМИ, а также размещать материалы в Интернете. Дляраспространения знаний о более сложных комплексах правил и мер, например, о кодексах поведения,требуется организация обучения, проведение семинаров и практикумов для государственных служащихи сотрудников ведомств. Наконец, хотя СМИ являются эффективным инструментом для распространениясреди населения информационно-пропагандистских материалов по стимулированию добросовестности,не теряют своего значения и периодические образовательные и просветительские кампании.

Различные способы стимулирования добросовестности, перечисленные выше, требуют наличиякомплексного потенциала, который включает способности к преобразованию технически сложныхконцепций в более доступную форму и эффективному взаимодействию, умение обучать, общаться слюдьми и сотрудничать с СМИ. Учитывая масштаб потенциала, требуемого для выполнения даннойфункции, необходимо предусмотреть как минимум частичное привлечение специалистов со

33 U4 Anti Corruption Research Centre Help Desk Query on Corruption and Political Party Financing http://www.u4.no/helpdesk/helpdesk/query.cfm?id=8

стороны. Данная функция на практике осуществляется с широким участием общественнымиорганизаций.

Организация кампаний по повышению информированности населения, требующаяузкоспециальных знаний, часто поручается другим организациям (привлечение специалистов состороны). Ключевым моментов в этом случае является ведущая роль АБК в процессе правильного ичеткого определения характера информационно-пропагандистских материалов, целевых групп,средств и моделей передачи информации, механизмов кампании, а также обеспечения восприятиякоррупции населением только в контексте стимулирования добросовестности и консолидацииусилий по противодействию коррупции.

90

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Рекомендации по оценке потенциала

Потенциал, требуемый для осуществления функций данного модуля, связан с подготовкойрекомендаций по осуществлению вышеуказанных мер и обеспечением контроля деятельностигосударственных служащих, результатом которого могут стать административные санкции и дажеуголовные расследования (в сотрудничестве с правоохранительными органами).

ПОТЕНЦИАЛ ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ И РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ВОПРОСЫ

Благоприятная среда

Правовая основа:Надлежащая правоваяоснова для мерпредупреждениякоррупции (поконфликту интересов,подношениям,декларациям обимуществе,финансированиюполитических партий)

Надлежащее законодательство, четко определяющеесоответствующие меры и роль АБК в осуществлении каждой из них;

Четкие и общепринятые полномочия АБК для осуществлениядеятельности в этих сферах;

Система поддерживающего обучения государственных служащих,обеспечивающая знание этики всеми государственными служащимии их информированность о своих обязанностях по принятиюподношений, устранению конфликта интересов и подаче декларацийоб имуществе.

Рекомендуемые вопросы:– Закон об устранении конфликта интересов определяет полномочия

АБК в данной сфере?– АБК проводит обучение государственных служащих по устранению

конфликта интересов и порядку принятия подношений?– У АБК имеются материалы (рекомендации и учебники) по данным

предметам?– В чем состоит процедура, которую должен выполнить АБК для

получения дополнительных сведений, раскрывающих данные обимуществе? У агентства есть соответствующие полномочия?

– Имеется закон о финансировании политических партий или другойзакон, подробно устанавливающий полномочия АБК в этой сфере?

91

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Правовая ипроцессуальнаяоснова: Проведениеслужебныхрасследований

Политическая воля, достаточная для наделения АБКполномочиями для проведения эффективных расследований (ввиде достаточного финансирования, обеспеченияквалифицированными кадрами и административнойподдержкой);

Четкое законодательство, наделяющее АБК полномочиямиконтроля осуществления соответствующих антикоррупционныхмер. Наличие у АБК достаточных полномочий для эффективногонадзора за государственными служащими.

Соответствующие учреждения (например, налоговые органы,финансовая разведка, банки) должны взаимодействовать с АБКдля обмена информацией и требуемого законодательствомсотрудничества. Действенное сотрудничество с другимиорганами, участвующими в осуществлении мер, в том числе справоохранительными органами.

Функциональная независимость для ограждения АБК отвнешнего или политического давления.

Рекомендуемые вопросы:– Другие органы сотрудничают с АБК при проведении

расследований (предоставляют информацию и отвечают назапросы)?

– Имеются ИТ-системы, обеспечивающие обмен данными АБК сдругими органами?

– АБК наделено полномочиями наложения дисциплинарныхвзысканий на государственных служащих? Решения АБК частооспариваются в административном суде?

Организационный уровень

Привлечениезаинтересованныхорганов:Сотрудничество сдругими органами всфере устраненияконфликта интересов,порядка принятияподношений иуправления системойдекларированияимущества

Наличие в АБК координаторов сотрудничества с другимиорганами, процедур обмена информацией с ними.

Интегрированные базы данных и технические средства дляобмена информацией с другими органами, обладающимитребуемой информацией, например, финансовая разведка,налоговая инспекция.

Рекомендуемые вопросы:– База данных по декларациям об имуществе актуальна и связана

с базой данных налоговой инспекции?

92

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Сбор и обработкаданных: Эффективныйконтроль деклараций обимуществе, устраненияконфликта интересов иправомерностипринятия подношенийгосударственнымислужащими

Наличие обеспеченных кадрами специализированныхподразделений и грамотная организация их работы:распределение нагрузки, планирование, подчиненность,отношения между руководителями и подчиненными, наличиегодовых планов работы, тесная связь с общей стратегией АБК.

Для декларирования имущества:• внутренние процессы и технические средства, обеспечивающиепроцедуру регистрации имущества:

– запись и надежное хранение деклараций;– проверка указанных в декларации сведений путем сравнения

с данными из других государственных органов, банков,кадастровых регистров, подразделения по отмыванию денег,налоговой инспекции;

• методики анализа рисков для проведения эффективногоцелевого контроля полученных деклараций об имуществе,отслеживания тенденций и составления сводных отчетов;

Для ведения системы конфликта интересов: процедуры и методикиобработки данных (при необходимости сопоставление с даннымииз деклараций об имуществе), выполнение анализа рисков;

Для порядка принятия подношений: ведение необходимыхжурналов и архивов, наличие ИТ-средств для учета полученныхподношений; а также специальных процедур, учебников ирекомендаций, обеспечивающих соблюдение порядка принятияподношений, предписанного законодательством.

Программное обеспечение, позволяющее быстро и эффективнособирать и анализировать данные (при одновременномобеспечении защиты и конфиденциальности информации). Связь сбазами данных других ведомств.

Рекомендуемые вопросы:– Декларации об имуществе занесены в электронную базу данных?

Декларации, заполненные государственным служащим в разныегоды, легко поддаются сравнению?

– Вами разработана методика анализа рисков для проверкидеклараций об имуществе?

– Имеются четко сформулированные правила и процедурыконфискации подношений стоимостью выше допустимогопредела?

Сбор и обработкаданных: Проверкапредвыборных ипослевыборныхфинансовых декларацийполитических партий

Эффективные системы и процедуры сбора, хранения иобработки данных;

Сотрудничество и взаимодействие с государственнымиорганами, банками, подразделениями по отмыванию денег,налоговой инспекцией.

93

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Сбор и обработкаданных: Проверкапредвыборных ипослевыборныхфинансовых декларацийполитических партий

Рекомендуемые вопросы:– Описание процессов, применяемых при проверке финансовых

деклараций политической партии.– АБК когда-либо выявляло нарушение политической партией

финансового законодательства?

Взаимодействие:Информированиенаселения всоответствии сзаконодательством

Наличие средств связи, обеспечивающих публикацию всоответствии с законодательством сведений, представляющихинтерес для общественности; наличие современного веб-сайта ииспользование социальных сетей.

Взаимодействие с СМИ.

Рекомендуемые вопросы:– Вы публикуете декларации об имуществе (если требуется

законодательством) на своем веб-сайте или с помощью иныхсредств?

– Публикуемые сведения обновляются регулярно?– Представляемые сведения доступны представителям СМИ и

населению?

Индивидуальный уровень

Профессиональная независимость сотрудников для обеспечения своевременногопроведения расследований и проверок без внешнего давления.

Технические возможности:• знание методов устранения конфликта интересов, глубокое знание этики поведения;• способность обнаружения требуемых доказательств, правильного применения законов и

мер, умение различать • кажущиеся, потенциальные и реальные конфликты интересов;• хорошее понимание местных и международных стандартов устранения конфликты

интересов;• знание норм и требований закона по порядку и использованию подношений; способность

определять допустимость принятия определенного подношения в соответствии сзаконодательством;

• способность обосновать принятое решение перед судебными органами — принеобходимости в случае оспаривания в суде решения, принятого АБК;

• четкое понимание местных и международных стандартов по раскрытию сведений обимуществе;

• способность ведения процессов административной проверки в соответствии синструкциями и рекомендациями;

• глубокое знание статистических методик, умение обрабатывать данные;• выполнение анализа рисков, отслеживание тенденций, составление сводных отчетов;• знание требований законодательства и лучших зарубежных методик по контролю

финансирования политических партий;• финансирование, финансовый учет, материальное обеспечение, заключение договоров.

94

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

АБК часто наделяется функциями осуществления или поддержки специфических мерпредупреждения коррупции. В данном модуле рассматриваются меры, которые наиболее частоосуществляются АБК. Информация, представленная в модуле, не является исчерпывающей,поскольку АБК может осуществлять иные меры и руководствоваться дополнительными нормами.

Профессиональная этика должностных лиц, конфликт интересов иподношения

Стимулирование профессиональной этики должностных лиц часто является общей задачей АБК;данная функция нередко требует разработки нормативной базы (как и для конфликта интересов ипреподношений), а также разработки и внедрения кодекса этики поведения. Конфликт интересовявляется противоречием между должностными обязанностями и личными интересамигосударственного служащего, при котором личные интересы могут отрицательно влиять навыполнение служащим своих профессиональных обязанностей и служебного долга28. Дляэффективного устранения конфликта интересов необходима соответствующая правовая основа. Вомногих странах существует тенденция к обеспечению большей прозрачности в отношении личнойжизни чиновников высшего ранга29. Важно понимать, что ситуации конфликта интересовневозможно устранить простым запретом или объявлением вне закона; большинство неявных формневозможно охватить законодательством. Следовательно, необходимо внедрять работу поустранению конфликта интересов в повседневную управленческую практику во всех органах приодновременном развитии личного умения распознавать и устранять подобные конфликты.

Существуют две модели устранения конфликта интересов в государственных учреждениях, которыеможно определить как «централизованная» и «децентрализованная»: при централизованноймодели имеется центральный орган (им может быть специализированное АБК), являющийсяглавной структурой, ответственной за разработку национального законодательства о конфликтеинтересов (в частности в отношении чиновников высшего ранга). АБК в рамках данной моделиможет осуществлять расследование связанных с конфликтом интересов нарушений илипоследствий неполного устранения подобных конфликтов. В некоторых случаях АБК должно бытьнаджелено полномочиями налагать или рекомендовать административные санкции противчиновников, нарушивших правила устранения конфликта интересов.

При децентрализованной модели, под которую попадают все государственные служащие,устранение конфликта интересов осуществляется непосредственными руководителями всоответствии с принятыми кодексами поведения и правилами внутреннего распорядка. Функция

95

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Международное сотрудничество

Модуль H:

35 Например, в Восточной Европе и Содружестве независимых государств, к таким форумам относятся Группа государствпротив коррупции Совета Европы (GRECO), антикоррупционная сеть ОЭСР, а также Региональная антикоррупционнаяинициатива для Юго-Восточной Европы.36 В Руководстве (доступно по ссылке http://www.undp.org/governance/focus_anti-corruption.shtml) содержитсяподробный план для проведения самооценки по КООНПК

36

АБК в данной модели может заключаться в организации обучения, оказании поддержки ипредоставлении рекомендаций по внедрению требуемых правил и процедур, в обеспечении ихприменения во всех государственных учреждениях.Принятие подношений напрямую связано с аспектами этики и конфликта интересов; подношениячастных фирм государственным учреждениям или граждан государственным служащим могут иметьразличные последствия и разное значение в зависимости от действующего законодательства икультурных традиций. Однако во многих случаях они рассматриваются как проявления коррупцииили как явление, ведущее к коррупции. Принятие и последующее использование подношений идругих материальных ценностей обычно строго регулируется соответствующим законодательствоми этическими кодексами. В кодексах указано, когда и где уместно принятие подношений илиматериальных ценностей и в каких ситуациях это категорически запрещено30. Разработаныразличные контрольные списки, позволяющие определить статус подношения и уместность егопринятия. Обычно необходимо установить статус подношения, открытость и прозрачность егопередачи, признаки ограничения независимости принимающего его лица, если таковые существуют.

96

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Рекомендации по оценке потенциала

Для осуществления данной функции необходимо:– глубокое знание международных правовых инструментов и систем сотрудничества;– способность осуществления международных коммуникаций;– коммуникация и координация со всеми заинтересованными национальными

организациями (участвующими в международном сотрудничестве).

ПОТЕНЦИАЛ ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ И РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ВОПРОСЫ

Благоприятная среда

Правовая основа:Полномочие АБКпредставлять страну намеждународныхфорумах и (или)выступать в качестве«расчетной палаты» длямеждународногосотрудничества

Четкий профиль роли АБК в международном сотрудничестве.Особенно важно избегать запутанности и дублирования функцийв тех странах, где другие организации также являются активнымиучастницами антикоррупционной борьбы (например,Министерство юстиции может выступать в качествекоординатора по вопросам международных конвенций, в томчисле КООНПК).

Рекомендуемые вопросы:– Является правовая основа прозрачной с точки зрения роли

АБК в международном сотрудничестве, и хорошо ли еепонимают и применяют на практике?

– Представляет АБК свою страну на международных форумах поборьбе с коррупцией? При проведении специализированныхфорумов, в которых могут принимать участие другие агентства(например, с функцией правоприменения), АБК участвуетнаравне с другими представителями сектора?

– Назначено АБК в качестве агентства, описанного в ст. 6КООНПК? Является АБК координирующей организацией припроведении проверки хода внедрения КООНПК в стране (вчастности, при выполнении самооценки)?

Принятые государственными служащими подношения (в особенности полученные

97

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Организационнаяформа икоординационныемеханизмы: Эффективнаякоммуникация икоординация действий сдругимигосударственнымиорганизациями,участвующими вмеждународномсотрудничестве в борьбепротив коррупции

Существование эффективных координационных механизмов,подтвержденных практикой.

Рекомендуемые вопросы:– Имеет АБК общее представление о технической поддержке,

оказываемой стране международными донорами для борьбы скоррупцией?

– В АБК регулярно поступают запросы на оказание содействия вмеждународных контактах и сотрудничестве? В каких именнообластях?

– С какими национальными организациями АБК сотрудничаетнаиболее тесно при решении вопросов, связанных смеждународным сотрудничеством?

Ресурсы:Финансированиеучастия вмеждународныхфорумах

Наличие бюджета, предусмотренного для покрытияпредставительских расходов АБК на международныхантикоррупционных форумах и других мероприятиях по обменуопытом и сотрудничеству.

Рекомендуемые вопросы:– Как часто АБК отказывается от участия в тематических

международных мероприятиях или других видах деятельностипо причине недостатка средств?

Организационный уровень

Представительскиефункции:Способностьформулировать своюпозицию и эффективнопредставлять страну намеждународныхфорумах

Наличие компетентного подразделения по вопросам международногосотрудничества, укомплектованного соответствующим персоналом испособного разрабатывать базовые материалы и меморандумы вподдержку представительства на международных форумах.

В идеальном случае старшее руководство должно участвовать восуществлении представительских функций и в мероприятияхмеждународного сотрудничества (в некоторых АБК есть должностьзаместителя директора, ответственного за выполнение задач, связанныхс международным сотрудничеством); частое представительство странына международных антикоррупционных форумах в лице сотрудниковдипломатических служб может указывать на недостатоксоответствующего потенциала АБК в данной сфере (на уровнеблагоприятной внешней среды и (или) организационном уровне).

Рекомендуемые вопросы:-Кто представляет страну на конференции стран-участниц КООНПК, атакже в Группе контроля реализации КООНПК?

Сотрудничество спартнерами:Возможностьучаствовать всотрудничестве смеждународнымипартнерами

Результаты работы в рамках международного сотрудничества принепосредственном участии или содействии со стороны АБК(например, образовательные поездки, обмен персоналом,партнерская работа, двусторонние отношения, предоставление илиполучение международной технической помощи, непрерывныйобмен опытом с партнерами из других стран, личныемеждународные контакты руководителей и персонала АБК).

официально) должны регистрироваться вспециальном журнале ответственного органа31.Для достижения высокой эффективности илучшего понимания основных аспектовполитики подношений необходимопроведение регулярных мероприятий поповышению информированности и обучению.

Функции АБК по регулированию порядкапреподношений могут включать следующее:– ведение регистрационного журнала

подношений для обеспечения прозрачности;– проведение служебных расследований для

определения статуса подношения —подарок или скрытая форма подкупа;

– передача дел в правоохранительные органыдля дальнейшего расследования привыявлении нарушения порядка принятияподношений.

Имущественные декларации

Раскрытие данных об имуществе и доходахявляется ключевым аспектом противостояниякоррупции в международных масштабах, о чемсвидетельствует его включение в КонвенциюООН по борьбе с коррупцией. Можновыделить два основных подхода:

– ориентация на обнаружение фактовкоррупции: раскрытие данных об имуществеобеспечивает основу и, следовательно,способ сравнения имущества, полученногопредположительно коррупционным путем, сактивами, по которым у чиновника можноофициально запросить отчет;

– выявление конфликта интересов: раскрытиеданных о личной заинтересованностиповышает прозрачность процессов принятиярешений и, тем самым, формируетответственность у государственных служащихза свои действия.

Обычно для регистрации имущества и доходовтребуются подтвержденные данные оследующих видах имущества и доходовдолжностного лица, его супруга(-и) иближайших родственников32: недвижимость(например, дома, земельные участки, фермы);доходы по месту работы и от бизнеса(например, заработная плата, доходы отпромышленных, торговых и другихпредприятий); акции и банковские счета(например, акции предприятий и счетавкладов); другое имущество (например,автомобили и прочие дорогостоящие активы);денежные обязательства (например, ипотечныйкредит и займы). Для надлежащего

98

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Установлениеконтактов спартнерами:Возможностьучаствовать всотрудничестве смеждународнымипартнерами

Активная работа АБК на международном уровне.

Рекомендуемые вопросы:– С какими международными партнерами АБК ведет постоянное

сотрудничество?– Содействовало АБК международному сотрудничеству с участием

других агентств? Способно АБК оценивать эффективность ивлияние, оказываемое таким сотрудничеством?

Индивидуальный уровень

Технические возможности:• навыки владения иностранными языками;• знание национальных антикоррупционных стратегий;• навыки публичных выступлений и проведения презентаций;• знание международных антикоррупционных инструментов, передового опыта,

антикоррупционных стратегий и механизмов по борьбе с коррупцией на международномуровне.

осуществления функции раскрытия доходов крайне важно наличие эффективных механизмовпроверки и контроля имущества и доходов.

АБК может выполнять следующие функции:– сбор деклараций об имуществе (обычно только от чиновников высшего ранга);– oбщая координация деятельности по раскрытию доходов (при сборе деклараций об имуществе в

децентрализованном порядке);– проверка деклараций путем сравнения с данными из других источников, например, кадастра

недвижимости, налоговой декларации, банковских счетов;– решение о необходимости передачи данных о нарушениях правоохранительным органам для

дальнейшего расследования.

Системы централизованной обработки деклараций об имуществе обычно анализируют данные об

99

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Рассмотрение жалоб

Модуль I:

Цикл управления жалобами в Комиссии по борьбе с коррупцией Бутана

Люди Телефонный звонок Почтовое отправление Веб-сервер Агентства

База данных

Руководители отделов по расследованию Отдел регистрации и контроля исполненияНепрерывноепреследова-

ние

РасследованиеЗаседание Комитета по оценке жалоб

Заседание комиссии

Расследование Осторожный запрос Обмен информацией Завершение

Заседание комиссии Передача на рассмотрение в орган дисциплинарной юрисдикции

Передача в суд на рассмотрение Передача в суд на рассмотрение

Исполнение приговора

Подразделениепо предотвраще-нию коррупциии просвещениюобщественности

Блок XX

ограниченном числе чиновников высшего ранга и назначенных должностных лицах; тем не менееобъемы информации, подлежащей обработке, могут быть значительными. Если АБК наделенофункцией поиска нарушений, может возникнуть необходимость в обработке и анализе большихобъемов информации; в некоторых случаях важно проведение целенаправленной проверки (впротивовес случайной выборке данных) на основе анализа рисков.

Финансирование политических партий

100

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Рекомендации по оценке потенциала

Для осуществления данной функции необходимо:– Способность получать жалобы, обрабатывать их, делиться ими с институциональными

партнерами и отчитываться перед надзорными органами по вопросам полученных жалоб;– Способность рассматривать жалобы, добросовестно решать все возникающие вопросы,

надлежащим образом сообщать общественности о достигнутых результатах.

ПОТЕНЦИАЛ ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ И РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ВОПРОСЫ

Благоприятная среда

Социальный,экономический иполитический контекст:возможность полученияжалоб

В традиционных и тесно сплоченных сообществах люди могут несообщать в АБК о проявлениях коррупции;

Доступность АБК для общественности оказывает влияние наколичество получаемых жалоб. Удаленность АБК от сельскогонаселения, например, может быть причиной нежелания сообщать ослучаях проявления коррупции.

Некоторые жалобы могут не иметь отношения к коррупции, а простоявляются выражением недовольства и не содержат фактическойпроблемы, связанной с коррупцией;

Люди могут указывать неверную/неточную информацию в своихжалобах.

Рекомендуемые вопросы:– Существуют какие-либо основания (социальные, культурные,

экономические или политические) для несообщения населением офактах коррупции?

– Возросло число жалоб, поступающих в агентство по борьбе скоррупцией, с момента его основания?

– Какова процентная доля анонимных жалоб?– Было проведено ознакомление общественности с процедурой

подачи жалоб, а также с типами жалоб, которые могут быть поданы?– Существует какая-либо система, позволяющая вернуться к

рассмотрению жалоб, в которых информация является неточнойили отсутствуют какие-либо данные?

АБК может быть поручено осуществление законодательных мер по регулированию

101

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Организационнаяформа икоординационныемеханизмывозможность обменажалобами с другимиорганизациями

Если Счетная палата не предоставляет АБК собственныерезультаты расследований, связанных с коррупцией, доопубликования ее аудиторского отчета, подозреваемые могутуничтожить доказательства после его публикации;

Некоторые министерства не принимают анонимные жалобы.Непринятие анонимных жалоб другими агентствами можетпривести к чрезмерной нагрузке на АБК;

Отсутствие меморандумов о взаимопонимании или отчетныхбланков делает невозможным процесс предоставленияинформации со стороны АБК в государственные департаменты;

Другие организации, такие как полиция, могут получать жалобы,связанные с коррупцией.

Рекомендуемые вопросы:– Разрешено министерствам принимать анонимные жалобы?– Существует обмен жалобами (формальный или неформальный)

между Счетной палатой и агентством по борьбе с коррупцией?– Рассматривает полиция какие-либо жалобы, связанные с

коррупцией? Делится она с агентствами по борьбе с коррупциейинформацией о поступивших жалобах в отношении коррупции?

– Необходимо подписание Меморандумов о взаимопониманиидля оказания содействия в обмене жалобами по вопросамкоррупции, между различными организациями?

– Получают какие-либо другие организации жалобы по вопросамкоррупции?

Правовая основа:возможность обработкижалоб

Полномочия АБК по рассмотрению жалоб могут быть не закрепленыв прямой форме законодательством

Рекомендуемые вопросы:– Обладает агентство по борьбе с коррупцией полномочиями по

рассмотрению жалоб, закрепленными на законодательномуровне?

Учет: возможностьсообщать надзорныморганам информацию околичестве полученныхжалоб и о предпринятыхдействиях по работе сними

АБК может ненадлежащим образом регистрировать иотслеживать полученные жалобы.

АБК может не указать информацию о работе с жалобами в своемгодовом отчете.Рекомендуемые вопросы:– Существует статистика о количестве жалоб и о результатах их

обработки?– Получали надзорные органы, такие как парламент,

государственный совет или правительственный центр, какие-либо отчеты о количестве жалоб и результатах их обработки?

102

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Организационный уровень

Руководство:возможностьрассмотрения дел

Руководство АБК может ненадлежащим образом вмешиваться впроцесс обработки некоторых жалоб.

Рекомендуемые вопросы:– Содействует или препятствует руководство обработке жалоб?

Стратегическоепланирование:возможностьпланироватьнеобходимые ресурсыдля принятия иобработки жалоб

Подразделение по обработке жалоб может не обладатьнеобходимыми ресурсами для эффективной работы с жалобами.

Рекомендуемые вопросы:– Что является стратегическим руководством для обработки

жалоб в агентстве по борьбе с коррупцией?

Организационнаяструктура: возможностьобрабатывать всепоступающие жалобы

АБК необходимы соответствующие рабочие ресурсы, а такжепроцедуры для принятия и обработки жалоб.

Рекомендуемые вопросы:– Все входящие жалобы регистрируются?– Какова существующая процедура рассмотрения жалоб?– Каковы возможные результаты процесса рассмотрения

(расследование, осторожное наведение справок, привлечениек участию других организаций, закрытие дела)?

– Что происходит с жалобами, работу над которымипрекращают? Они регистрируются и отправляются в архив?

– Каковы критерии отбора жалоб для расследования?– Кто ответственен за рассмотрение жалоб и выработку

последующих рекомендаций?– Кто принимает окончательное решение по обработке жалоб?– Сотрудники, рассматривающие жалобы, должны подписывать

декларацию о конфликте интересов до непосредственнойоценке жалобы?

Управлениечеловеческимиресурсами:возможностьрегистрировать ирассматривать жалобы

АБК необходим квалифицированный персонал для работы сразличного рода жалобами — поданными без предварительнойзаписи, экстренными, а также полученными по электроннойпочте;

АБК необходим квалифицированный персонал для оценкижалоб с точки зрения их сути;

Сотрудники АБК не должны быть вовлечены в конфликтинтересов при работе с жалобами.

103

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Управлениечеловеческимиресурсами:возможностьрегистрировать ирассматривать жалобы

Рекомендуемые вопросы:– Сколько сотрудников выделено для регистрации и

рассмотрения жалоб?– Каковы основные должностные обязанности этих сотрудников?– Существуют какие-либо положения о конфликте интересов,

регулирующие работу с жалобами?

Знания и управлениеинформацией:возможность извлекатьинформацию изполученных жалоб

АБК может не поводить систематическую архивацию полученныхжалоб.

Рекомендуемые вопросы:– Агентство по борьбе с коррупцией имеет компьютерную

систему ведения дел?– Все отклоненные жалобы хранятся в базе данных?

Взаимодействие:возможностьпрофессиональнообщаться по вопросамобработки жалоб

Жалобы могут содержать ложные обвинения. Каждая жалобадолжны быть рассмотрена с соблюдением деликатности иосторожности;

Общественность должна быть информирована о количестве итипе жалоб, полученных АБК;

Права на конфиденциальность и презумпцию невиновностидолжны быть уравновешены правом на доступ к информации иполучение сведений о работе АБК.

Рекомендуемые вопросы:– Агентство по борьбе с коррупцией регулярно сообщает

общественности информацию о количестве и типахпоступающих жалоб?

– Какие средства используются для сообщения информации опоступающих жалобах?

– Агентство по борьбе с коррупцией обеспечиваетнеприкосновенность личной жизни доносчика иподозреваемого? Какие используются для этого средства?

Мониторинг и оценка:возможностьосуществлятьмониторинг и оцениватьобъем, природу икачество жалоб, а такжеработу с ними

АБК могут ускорить процессы работы с жалобами посредствоммониторинга и оценки таковых, а также за счет поступательногосовершенствования процедур;

Рекомендуемые вопросы:– Агентство по борьбе с коррупцией проводит мониторинг и

оценку объема, природы и качества жалоб?– Каким образом осуществляется эта работа?– Оценивались когда-либо процедуры работы с жалобами?

104

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Мониторинг и оценка:возможностьосуществлятьмониторинг и оцениватьобъем, природу икачество жалоб, а такжеработу с ними

АБК могут ускорить процессы работы с жалобами посредствоммониторинга и оценки таковых, а также за счет поступательногосовершенствования процедур.

Рекомендуемые вопросы:– Агентство по борьбе с коррупцией проводит мониторинг и

оценку объема, природы и качества жалоб?– Каким образом осуществляется эта работа?– Оценивались когда-либо процедуры работы с жалобами?

Обучение икураторство:возможность соблюдатьпроцедуры управленияжалобами

Все этапы процесса работы с жалобами требуют наличияквалифицированного персонала?

Рекомендуемые вопросы:– Персонал, работающий с жалобами, имеет надлежащую

подготовку в этой сфере?– Персонал прошел соответствующее обучение по вопросам

приема жалоб?

Индивидуальный уровень

Технические возможности:• хорошие аналитические навыки для оценки жалоб;• умение привести четкие причины для рассмотрения жалобы, прекращения работы с ней или

привлечения к рассмотрению жалоб других организаций;• правовые знания о всех возможных преступлениях, связанных с коррупцией;• навыки работы с информационными технологиями;• умение работать с компьютерной системой ведения дел.

финансирования политических партий. Эти нормы обычно включают следующее: ограничениеразмера взносов, которые политическая партия может получить от частной организации, чемобеспечивается невозможность влияния отдельного частного лица на политическую систему;ограничения регулирующие сумму и виды расходов, которые может нести партия; правилараскрытия информации, обеспечивающие доступ общественности к сведениям о финансированиипартии и его контроль.

Инструменты, обеспечивающие соблюдение требований к финансированию политических партий,могут включать следующее:– право регистрации партий (если/где применимо);– право контроля финансовых операций, т. е. контроля пожертвований для оплаты расходов партий

в целях выявления отклонений в правомерном движении средств; многие агентства такжесобирают отчеты и делают их доступными населению для улучшения надежности финансовогоучета и их использования в качестве средства противодействия коррупции;

– право расследования потенциальных нарушений;– право наложения административных санкций на партию при совершении ею финансовых

нарушений, подпадающих под данный вид контроля33.

Кроме АБК, данной функцией могут обладать или могут привлекаться к ее исполнению другиеорганы (например, министерства, Министерство юстиции, юридическая инспекция, Счетная палата,Центральная избирательная комиссия). Другим набирающим силу направлением является созданиебеспристрастного и независимого особого органа с административными и контролирующимиполномочиями.

У АБК могут быть различные полномочия по регулированию финансирования политических партий:от участия в подготовке законопроектов по совершенствованию существующей системыфинансирования политических партий до проверки законности получаемых партиейпожертвований, предполагаемых нарушений ограничения расходов на избирательную кампанию,при заполнении годовых финансовых деклараций и деклараций о расходах на избирательную ипослевыборную кампанию34. АБК вправе проводить расследования и налагать административныесанкции за такие нарушения. Кроме того, многофункциональные АБК могут проводить уголовныерасследования в случаях, где возможно привлечение к уголовной ответственности за нарушениепорядка финансирования политических партий.Разработка национальной антикоррупционной политики (включая законодательные нормы),соответствующей международным стандартам и передовой практике, по существу, предполагаеттесное международное сотрудничество. АБК обычно выступают в роли национальных партнеров винициативах, направленных на достижение или проверку соответствия антикоррупционнойполитики таким стандартам — например, КООНПК или соответствующим региональныминструментам. Они также, как правило, выступают в качестве координаторов по развитию иуправлению международным сотрудничеством в борьбе против коррупции и представляют своистраны на международных антикоррупционных форумах.35

105

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Выявление фактов коррупций

Модуль J:

Особое внимание следует уделить КООНПК, которая является наиболее комплексныммеждународным договором о борьбе против коррупции и была ратифицирована, или согласованаподавляющим большинством стран мира (по состоянию на 2011 г., насчитывается свыше 150участников Конвенции). Несколько статей КООНПК посвящены вопросам международногосотрудничества, например, статья 5.4 (о предотвращении коррупции), статья 60 (об обучении итехническом содействии) и вся Глава IV (посвящена в основном международному сотрудничеству вправоприменительной сфере по таким вопросам, как экстрадиция, взаимное правовое содействие,совместные расследования). Статья 6.3 Конвенции требует от стран-участниц назначить илиучредить полномочный орган или органы, ответственные за реализацию и координацию ходареализации стратегий и мер по предотвращению коррупции, а также за международноесотрудничество в данной области; во многих странах эту роль выполняют АБК.

В ноябре 2009 г.Конференция стран-участниц Конвенции одобрила Метод осуществления проверкивнедрения КООНПК. В соответствии с этим методом проверяемые государства-участники должнызаполнить контрольный список самооценки по КООНПК и выслать свои отчеты о самооценке всекретариат конвенции (Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам ипреступности — УНП ООН).

ПРООН разработала Руководство по проведению самооценки по КООНПК36 и оказывает поддержкустранам, осуществляющим этот процесс. В Руководстве подчеркивается важность привлечениясоответствующих заинтересованных сторон к проведению самооценки, что позволило быиспользовать это мероприятие в качестве инструмента для пропаганды и повышенияинформированности населения при введении антикоррупционных мер. Посколькуантикоррупционные действия должны быть хорошо скоординированными и иметь комплексныйхарактер, этот документ призывает страны провести проверку внедрения всех разделов КООНПК в

106

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Иллюстрация результатов использования аналитики данных

Пример государственного субъекта (Управление социального обеспечения Южной Африки -SASSA) штатный сотрудник которого — Питер Джеймс, старший специалист отдела управленияпоставками, имеет доли участия в 3компаниях, показанных внизу слева.Директора одной из компаний, в которойПитер Джеймс является одним изруководителей, зовут Саймон Моузес.Саймон Моузес также является директоромкомпании Simon-Peter Suppliers,действующей под наименованием SPSuppliers. SP Suppliers зарегистрирована вкачестве поставщика SASSA, а потомусуществует значительная вероятность того,что SP Suppliers получила заказ благодарявлиянию Питера, что прямо указывает насуществование конфликта интересов.

Блок 17.

Явля

ется

раб

отод

ател

ем д

ля

ShelfCO 123

BeehiveTraining

MbalbalaStationers

Является поставщиком

Компания Simon-Peter Suppliers, действующая под наименованием SP suppliers

Является директоромПитер Джеймс(сотрудник SASSA)

Саймон Моузес(подрядчик)

Является директором

Являетсядиректором

SASSA

107

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Рекомендации по оценке потенциала

Для осуществления данной функции необходимо:– возможность обмена сведениями с другими агентствами, тесного сотрудничества с

другими организациями и анализа источников данных;– возможность рассмотрения данных и определения доказательной базы;– возможность принятия комплексных мер по выявлению коррупции.

ПОТЕНЦИАЛ ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ И РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ВОПРОСЫ

Благоприятная среда

Социальный,экономический иполитический контекст:возможность выявлениякоррупции

Необходима соответствующая политическая воля, для того чтобы АБКмогло проводить неожиданные проверки для выявлениякоррупционной деятельности.

Рекомендуемые вопросы:– Существует политическая поддержка использования особых

методов и технологий выявления коррупции?– Политические партии выдвигали предложения по принятию нового

законопроекта в целях содействия процессу выявления коррупции?

Организационнаяформа икоординационныемеханизмы:– возможность тесного

сотрудничества сПрокуратурой

– возможность обменаинформацией междуагентствами

Обычно в компетенцию АБК не входит принятие окончательногорешения о том, может ли дело быть передано в суд;

Необходимо наличие взаимопонимания между Прокуратурой и АБКпри расследовании дел о коррупцией и формировании доказательнойбазы;

Аналитика данных должна осуществляться при тесном сотрудничествевсех участвующих организаций и ведомств.

Рекомендуемые вопросы:– Существует какой-либо Меморандум о взаимопонимании с

Прокуратурой?– Существует практика обмена человеческими ресурсами между

агентством по борьбе с коррупцией и Прокуратурой?– Существуют какие-либо Меморандумы о взаимопонимании в

другими организациями по сбору информации?– Участвуют какие-либо другие организации в анализе данных?– Происходит обмен информацией между различными организациями,

участвующими в сборе сведений или анализе данных?

Правовая основа:– возможность

формированиядоказательственнойбазы в рамкахзаконодательства

– возможность сборасведений

Необходимо наличие в законодательстве норм одоказательствах в уголовных делах, а также оконфиденциальности и защите данных. В некоторых странахтакие нормы могут отсутствовать в законодательстве инуждаться в разработке, для того чтобы АБК могли работать встрого правовом контексте.

108

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Правовая основа:– возможность

формированиядоказательственной базыв рамкахзаконодательства

– возможность сборасведений

– возможностьосуществленияаналитики данных

Рекомендуемые вопросы:– Существует какой-либо закон о представлении доказательств для

судопроизводства или законодательный акт, который бы четко определялдоказательственную базу для каждого нарушения, связанного с коррупцией?

– Существует нормы в законодательстве, а также правила и процедуры,регулирующие сбор сведений посредством прослушивания разговоров,слежения, осведомителей и т.п.?

– Существует нормы в законодательстве, регулирующие право нанеприкосновенность частной жизни? Как это влияет на выявление коррупции?

– Существуют законы о защите данных?– Существует какой-либо закон о государственной тайне, который может

помешать сбору сведений?– Существуют законодательные нормы, регулирующие аналитику данных?

Учет: возможностьвыявления коррупции вполном соответствии сзаконодательством

Выявление коррупции может предполагать определенную долювмешательства. Необходимо проводить проверки и приниматьсоответствующие меры для обеспечения полного соответствия законуо правах человека.

Рекомендуемые вопросы:– Участвуют ли какие-либо надзорные органы в обеспечении

соблюдения прав человека в работе по выявлению коррупции?– Действует в стране какая-либо национальная организация по защите

прав человека?– Получала она когда-либо жалобы, связанные с нарушением

конфиденциальности?

Организационный уровень

Руководство:возможность проводитьмероприятия повыявлению коррупции

Учитывая деликатный характер деятельности, связанной с выявлениемкоррупции, как правило, необходимо получить предварительноесогласие старшего руководства.

Рекомендуемые вопросы:– Оказывает руководство поддержку в выявлении коррупционной

деятельности?

Стратегическоепланирование:возможностьпланированиянеобходимых ресурсов длявыявления коррупции

Выявление коррупции требует интенсивного использования ресурсов.

Рекомендуемые вопросы:– Как отражена работа по выявлению коррупции в стратегическом и

рабочих планах?– Какой бюджет выделен для проведения мероприятий по выявлению

коррупции?

Организационнаяструктура: возможностьвыявления коррупция изащиты сведения

Как правило, в состав АБК входят специализированные подразделениядля сбора сведений, осторожного наведения справок, а также дляпроведения аналитики данных;

Защита данных в АБК предупреждает утечку секретной информации.

Рекомендуемые вопросы:– Какое подразделение ответственно за выявление коррупции?

109

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Управлениечеловеческимиресурсами:возможность проводитьмероприятия повыявлению коррупции

Для выявления фактов коррупции необходимспециализированный персонал.

Рекомендуемые вопросы:– Сколько сотрудников выделено для проведения работы по

выявлению коррупции?– Каковы основные должностные обязанности этих сотрудников?

Знания и управлениеинформацией:возможность обменаинформацией в рамкахорганизации

Любая информация, полученная в ходе мероприятий по сборусведений, в результате осторожного наведения справок илипроведения аналитики данных, должна храниться надлежащимобразом и быть доступной для поиска.

Рекомендуемые вопросы:– Какие существуют системы для обмена собранными

сведениями?

Мониторинг и оценка:возможностьосуществлениямониторинга и оценкиработы по выявлениюкоррупции

АБК могут оптимизировать свой потенциал по выявлениюкоррупции путем проведения мониторинга и оценки своейработы в целях ее совершенствования.

Рекомендуемые вопросы:– Осуществляет АБК мониторинг и оценку своей работы по

выявлению коррупции? – Каковы профессиональные достижения, связанные с

выявлением коррупции? – Каков общий вклад мероприятий по выявлению коррупции в

работу АБК?

Обучение икураторство:возможностьпроведения работы повыявлению коррупции врамкахзаконодательства

Необходимо организовать специализированное обучение дляперсонала, проводящего мероприятия по выявлению коррупции.

Рекомендуемые вопросы:– Весь персонал, участвующий в работе по выявлению коррупции,

прошел надлежащую подготовку в сфере используемыхтехнологий и применимого законодательства?

– Организовано (необходимо организовать) курированиеперсонала в работе по выявлению коррупции?

Индивидуальный уровень

Технические возможности:• правовые знания о всех возможных преступлениях, связанных с коррупцией;• умение использовать технологии прослушивания разговоров;• умение осуществлять аналитику данных;• умение вести наблюдение;• умение писать отчеты о полученных сведениях;• умение интегрировать собранные сведения в компьютерную систему ведения дел.

110

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

111

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

ходе самооценки. АБК обычно играют ключевую роль координатора при проведении самооценкипо КООНПК (эта функция подробно рассматривается в Модуле B – «Разработка и внедрениеантикоррупционной стратегии»).В целом, АБК могут выполнять функцию «расчетной палаты» для проведения обсуждений смеждународными организациями и двусторонними донорами по оказанию особого техническогосодействия в поддержку антикоррупционной деятельности. Однако они, как правило, не играютведущей роли в создании протоколов сотрудничества в правоприменительной сфере — овзаимопомощи в криминальных вопросах и об экстрадиции, и не представляют свои страны вмеждународных специализированных организациях, таких как Международная ассоциация высшихорганов финансового контроля (МАВОФК). Тем не менее, АБК должны иметь общее представление оразличных международных объединениях, ведущих борьбу против коррупции, в которых участвуетих государство и отдельные национальные организации.

Проведение расследований

Модуль K:

112

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

113

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Практически повсеместно агентства по борьбе с коррупцией ответственны за рассмотрение жалобпо вопросам коррупции. Для получения соответствующих жалоб агентство по борьбе с коррупциейс помощью средств массовой информации должно привлечь внимание граждан и ознакомить их совсеми способами и средствами, с помощью которых они могут связаться с АБК. На веб-сайтеагентства по борьбе с коррупцией должны содержаться понятные указания о том, какие обвиненияи жалобы являются приемлемыми для АБК, какую информацию необходимо предоставить и какимобразом (посредством электронной почты, SMS-сообщений, телефона, факса, письма, личнойподачи жалобы и т.п.), а также должно ли сообщение рассматриваться как конфиденциальнаяинформация. Персонал регистрирует сообщение или жалобу (с присвоением им уникальногономера) и всю документацию, а затем вводит их в надежную бумажную или компьютерную системуданных. Необходимо установить, является ли полученная информация новой для АБК, отправленали она другому агентству и содержит ли достаточно сведений для проверки жалобы. Кроме того,агентство по борьбе с коррупцией должно проверить основания для обвинения, существованиеобъекта жалобы – должностного лица или организации, попадает ли жалоба в рамки правовойответственности АБК, а также соответствует ли набору критериев для принятия дела к рассмотрению.

Необходимо получить множество подтверждений на последующих этапах для каждого дела. Деломожет либо требовать получения дополнительной информации, либо быть расследовано, переданов службу разведки, отправлено на рассмотрение в другое агентство, либо не подлежатьрассмотрению. Каждое решение должно быть обосновано. В данном процессе для каждой жалобыможет использоваться бланк предварительной оценки с указанием объективных критериев.

Формирование доказательной базы в соответствии с законом

Следователи должны уметь осуществлять формирование доказательной базы в соответствии сзаконом для определенных преступлений. Эта работа необходима для обеспечения того, чтобырасследования и преступления, факт совершения которых они стремятся подтвердить, находились врамках правовой ответственности агентства по борьбе с коррупцией, а преступления былиприемлемы для рассмотрения обвинителем и соответствовали его критериям осуждения. Взависимости от ожидаемой степени трудности доказательства определенных фактов, агентство поборьбе с коррупцией может принять решение о выдвижении альтернативного обвинения —например, «легализация незаконно полученных средств», вместо «совершение подкупа», — или менеезначимого обвинения, если оно ведет к более эффективным санкциям, таким как конфискацияимущества или задержание, либо увольнение/отстранение от государственной должности. Еслиследователи не обладают надлежащей подготовкой, или если расследования не ведутсяобвинителями, последние должны быть привлечены к участию в расследованиях на их ранней стадии.Аналогичный подход должен использоваться и при рассмотрении дел в ходе расследований.

Сбор сведений/осторожное наведение справок

Все агентства по борьбе с коррупцией, выполняющие правоприменительную функцию, в большойстепени полагаются на сведения – проанализированную, оцененную и отсортированнуюинформацию. Информация поступает из ряда источников, в том числе из явных и тайных, — спомощью специализированных приемов (таких как прослушивание разговоров и слежка), отлюдей, из документов, архивов, электронных данных и т.д. Агентство по борьбе с коррупциейможет использовать специализированный персонал для сбора информации либо полагаться наследователей. В обоих случаях информация должна быть собрана, зарегистрирована и отправлена

114

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

на хранение в структурированном виде с обеспечением конфиденциальности и доступа к ней. Вомногих странах существуют законодательные нормы о защите данных, которые, при отсутствиикаких-либо исключений, регулируют порядок хранения, обмена и использования информации.Анализ объемов данных часто предполагает использование программного обеспечения дляизвлечения информации и сопоставления данных, а также для выделения сведений,информирующих о ходе расследования или идентифицирующих данные, которые в соответствии справовыми требованиями составят доказательственную базу. Дальнейший подход заключается виспользовании аналитических инструментов, которые формируют данные структурированнымобразом — в виде диаграмм ассоциаций, блок-схем, графиков, временных шкал и т.д., чтобыобеспечить графическое представление информации для упрощения процесса расследования.

Аналитика данных

В условиях постоянного развития технологий, в том числе в сфере киберпреступлений, аналитикаданных стала важным инструментом в арсенале специалистов, расследующих дела, связанные скоррупцией. Вкратце аналитику данных можно определить как процесс анализа необработанных данныхс целью извлечения индикаторов, таких как «красные флажки», которые укажут следователям напотенциально незаконные видов деятельности или риски. Для расследований, проводимых вгосударственном секторе, правительства хранят и используют чрезвычайные объемы электроннойинформации, включая базы данных, а именно: национальную систему учета населения (сведения осмерти, рождении и заключении брака), реестры сотрудников государственных учреждений,коммерческих организаций или субъектов, поставляющих товары правительству, а также различнуюдополнительную информацию о гражданах – например, о тех, кто получает государственные льготы ввиде социальных грантов, субсидий, пенсий, лицензий и т.д. В частности, в сфере нарушений, связанных сматериально-техническим обеспечением, аналитика данных позволяет следователям изучить различныеправительственные базы данных, например, сравнить базу данных о персонале департамента илиминистерства с базой данных его поставщиков для выявления каких-либо индикаторов конфликтаинтересов – например, наличие определенного интереса у сотрудников государственного сектора илиполучение ими льгот и привилегий от субъектов, оказывающих услуги правительству (см. также Блок x).

Процесс, выполняемый аналитиками данных, проводится в четыре этапа. Во-первых, аналитикидолжны убедиться в понимании правил, связанных с определенными массивами данных, а также вполучении всех необходимых данных. Во-вторых, они должны стандартизировать данные,извлеченные из различных баз данных, для обеспечения единого формата информации и удаленияособых символов. В-третьих, аналитики начинают процесс проведения различных диагностическихмероприятий или проверок данных для выявления каких-либо потенциальных отклонений от норм.Такие отклонения обозначаются «красными флажками и могут не являться сами по себе основаниемдля судебного разбирательства, но могут представлять информацию, указывающую на потенциальногонарушения. В-четвертых, аналитики данных должны представить отчет для следственной группы,указав случаи, в которых сотрудники или поставщики были неоднократно отмечены индикаторами –«красными флажками», что может послужить основанием для дальнейших расследований.Большинство агентств по борьбе с коррупцией, выполняющих правоприменительные функции,используют бумажные или автоматизированные процедуры, охватывающие все аспекты расследования,включая выработку плана и задач расследования (с указанием обстоятельств дела, исходнойинформации, области и целей расследования, а также ресурсов), подготовку стратегических обзоров оходе проведения расследования (с указанием любых — одобренных – отклонений от первоначальногоплана и задач), а также отчета о расследовании по его завершении (включая краткий обзор, описание

115

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Рекомендации по оценке потенциала

Для осуществления данной функции необходимо:– Способность тесно сотрудничать с другими органами, в том числе с генеральной прокуратурой,

полицией и финансовыми учреждениями.– Способность проводить всесторонние расследования в соответствии со стандартными методами и

процедурами расследования.– Способность вести дела в соответствии с принципами защиты прав человека.

ПОТЕНЦИАЛ ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ И РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ВОПРОСЫ

Благоприятная среда

Социальный,экономический иполитический контекст:Способностьрасследовать случаикоррупции

е должно допускаться политическое вмешательство впроводимые АБК расследования.

Политическая поддержка работы АБК укрепляет высокое мнениеоб АБК в обществе.

Рекомендуемые вопросы:– Политическое руководство поддерживает расследования

коррупции?– Политические деятели препятствовали каким-либо

расследованиям коррупции?– Вмешивались когда-либо политики в проведение

расследований?

Организационнаяформа икоординационныемеханизмы:Способность тесносотрудничать с другимигосударственнымиорганами

Успешность расследований АБК зависит от тесногосотрудничества с другими органами, в том числе с генеральнойпрокуратурой, полицией и финансовыми учреждениями.

Рекомендуемые вопросы:– Антикоррупционное агентство сотрудничает иногда с

полицией при расследовании дел?– Какую поддержку оказывает полиция при проведении

расследований коррупции?– Какова роль прокурора в процессе расследования?– Кто-нибудь из прокуроров оказывает поддержку в процессе

расследования?– Прокуратура обычно удовлетворена качеством материалов

расследования, передаваемых ей? Были случаи возврата АБКматериалов расследования для проведения доследования?

– Антикоррупционное агентство тесно сотрудничает со Службойфинансовой разведки?

– Банки сотрудничают при получении запросов напредоставление финансовой информации?

– Государственные органы сотрудничают при получениизапросов на предоставление документов?

116

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Правовая основа:Способность проводитьрасследования

АБК для проведения расследований требуются полномочия,установленные на законодательном уровне.

У многих АБК отсутствуют полномочия для проведениярасследований.

Юридические органы по вопросам соблюдения законов онеприкосновенности частной жизни, защите прав человека и защитесвидетелей должны контролировать процесс проведениярасследований.

Рекомендуемые вопросы:– У АБК имеются установленные на законодательном уровне

полномочия для проведения расследований?– Какие нарушения АБК уполномочено расследовать?– Какой юридический орган руководит расследованиями коррупции?– Существуют специальные законы о порядке проведения

расследования?– Существуют законы об охране государственной тайны,

препятствующие расследованиям коррупции?– Какие имеются законы защиты информации и неприкосновенности

частной жизни?– У АБК имеются закрепленные на законодательном уровне

полномочия запрашивать документы у других органов?– У АБК имеются закрепленные на законодательном уровне

полномочия запрашивать финансовую информацию оподозреваемых у банков?

– Лица, сообщающие о фактах коррупции или незаконнойдеятельности, обладают законодательной защитой?

Учет: Способностьпересматриватьприостановленные ипрекращенныерасследования

АБК отвечает за расследования, проводимые под егоруководством.

Любые задержки или промедления при проведении конкретногорасследования должны полностью обосновываться.

Рекомендуемые вопросы:– Может какой-либо контролирующий орган проверять причины

медленного развития конкретного расследования?– Уполномочен какой-либо контролирующий орган проверять

решения о прекращении расследования конкретного дела?– Уполномочен какой-либо контролирующий орган давать

указания о возобновлении расследования закрытого дела?

Организационный уровень

Руководство:Способность оказыватьподдержку в процессерасследования

Правительство может оказывать давление на руководство АБК,вынуждая прекратить расследование отдельных дел.

117

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Организационный уровень

Руководство:Способность оказыватьподдержку в процессерасследования

Рекомендуемые вопросы:– Руководство АБК обладает достаточной автономностью от

руководящих органов, чтобы расследовать делавысокопоставленных чиновников?

Стратегическоепланирование:Способностьпланироватьрасследования

Расследование является ресурсоемким процессом. Оно должнотщательно планироваться.

Рекомендуемые вопросы:– Каковы бюджетные отчисления на проведение расследований?– Объем бюджета зависит от числа и сложности проводящихся

расследований?– Были случаи нехватки средств на проведение расследования?– Как осуществляется работа по планированию расследований?– Следственное подразделение с четко распределенными

ролями для каждого сотрудника назначается для проведениярасследования по каждому делу?

– Следователи составляют донесения о расследовании и отчетыо ходе его проведения?

Организационнаяструктура: Способностьрасследовать случаикоррупции

Следователь может совершать ошибки и (или) превышать своиполномочия при отсутствии надлежащих установленных процедуррасследования.

Шаблоны следственных действий облегчают проведение следствия.

АБК несут ответственность за обеспечение личной безопасности ифизической неприкосновенности допрашиваемых илизадерживаемых лиц.

Рекомендуемые вопросы:– У антикоррупционного агентства имеются разработанные

Положения о сложившейся практике или инструкции попроведению расследований?

– Какова система ведения записей?– Имеется компьютерная система ведения дел?– У антикоррупционного агентства имеются надлежащие

помещения, оборудованные системой телевизионногонаблюдения для проведения допросов?

– У антикоррупционного агентства имеется надежное помещение иархив?

– У антикоррупционного агентства имеются помещения длязадержанных?

Управлениечеловеческимиресурсами:Способность проводитьрасследования

Следователи должны избегать любых конфликтов интересов врасследуемых ими делах о коррупции.

Во избежание неэффективных расследований и перегрузкисотрудников необходимо правильно планировать процесспроведения расследования и распределять людские ресурсы.

118

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Управлениечеловеческимиресурсами:Способность проводитьрасследования

Рекомендуемые вопросы:– Какова численность сотрудников, занимающихся

расследованиями коррупции?– Следователи должны заполнять декларацию конфликта интересов,

прежде чем приступать к рассмотрению конкретных дел?– Каковы основные должностные обязанности этих сотрудников?– Каковы критерии внутреннего распределения работы?– Создаются рабочие группы по проведению расследований?– Кто распределяет дела?– Антикоррупционное агентство использует сторонних

специалистов при расследовании дел?

Знания и управлениеинформацией:Способность проводитьупреждающиерасследования

АБК может проводить упреждающие расследования на основаниирезультатов анализа данных или системных исследований.

Рекомендуемые вопросы:– Антикоррупционное агентство проводит упреждающие

расследования?– Какова доля расследований по совершенным нарушениям и

упреждающих расследований?

Мониторинг и оценка:Способностьконтролироватьпроцесс проведениярасследований иоценивать полученныерезультаты дляантикоррупционнойдеятельности агентства

АБК должно контролировать дальнейшее развитие расследованныхим дел, чтобы обеспечить вынесение судебного приговоравиновным.

Контроль и оценка расследований могут способствоватьсовершенствованию процессуальных аспектов и повышению числавынесенных приговоров.

Рекомендуемые вопросы:– Антикоррупционное агентство контролирует и оценивает

расследования?– Какие уроки и примеры успехов извлечены из проведенных

расследований?– Отслеживается развитие расследуемых дел при продвижении

материалов расследования на стадиях привлечения виновных кответственности и судебных разбирательств?

– Сколько расследований завершилось осуждением обвиняемых?

Обучение икураторство:Способность проводитьрасследования всоответствии состандартными методамии законодательством

Процесс проведения расследования коррупции может бытьочень длительным и технически сложным, поэтому требуетсянадлежащая подготовка всех следователей.

Рекомендуемые вопросы:– Занятые расследованием сотрудники прошли надлежащую

подготовку по стандартным методам расследования,технический приемам и применимому законодательству?

– При расследовании случаев коррупции осуществляется (илитребуется) кураторство?

119

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Индивидуальный уровень

Технические возможности:• опыт судебно-бухгалтерской экспертизы;• умение разбираться в финансовых отчетах;• знание порядка и норм присуждения государственных заказов;• знание всех возможных нарушений законодательства о коррупции;• умение использовать все средства перехвата информации;• умение выполнять анализ данных;• умение проводить наблюдение;• умение составлять донесения о расследовании;• умение объединять данные и вводить их в компьютерную систему ведения дел;• умение арестовывать и задерживать подозреваемых.

120

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

121

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

хода расследования, результаты, выводы и рекомендации с прилагаемой документацией,пронумерованной надлежащим образом) и отчета о закрытии дела после рассмотрения дела судом илипринятия иных санкций. В ходе работы все следователи должны заполнять дневник расследования(предоставлен в рамках Руководства), отмечая в нем все свои действия на основании учетного журнала.Позже такой дневник подшивается к делу и становится частью его архива.

Наблюдение

Ведение наблюдения включает мониторинг физических лиц и действий, связанных с расследованием.Любое наблюдение является дорогостоящим мероприятием, которое подразумевает определеннуюдолю вмешательства. Необходимо провести оценку этого метода по таким критериям, как ценность изначимость, в сравнении с потенциальными источниками сведений или доказательств. Наблюдение, взависимости от правового контекста, нуждается в обосновании и получении соответствующегоразрешения, а также в подробной записи хода его реализации. Наблюдение за людьми подразумеваетстатичное или мобильное слежение, требующее достаточных ресурсов, которые бы позволилиобеспечить непрерывность процесса. Для некоторых видов наблюдения, включая мониторингбанковского счета, слежение с вторжением (использование «жучков» или приборов слежения) или

Модуль L: Привлечение к ответственности

Модуль L:

Рекомендации по оценке потенциала

Для осуществления данной функции необходимо:– Способность обвинять подозреваемых в суде.– Способность заводить уголовные дела и привлекать к ответственности.

ПОТЕНЦИАЛ ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ И РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ВОПРОСЫ

Благоприятная среда

Социальный,экономический иполитический контекст:Способность привлекатьк ответственности

Привлечение к ответственности обычно является прерогативойгенеральной прокуратуры. Для альтернативы требуетсяполитическая воля.

Рекомендуемые вопросы:– Политическое руководство поддерживает привлечение к

ответственности за коррупционные действия?– Эта поддержка проявляется в политических заявлениях или на

законодательном уровне?

Организационнаяформа икоординационныемеханизмы

Успешность привлечения к ответственности зависит от позициигенеральной прокуратуры и суда.

122

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Организационнаяформа икоординационныемеханизмы:Способность тесносотрудничать спрокуратурой и судом

Рекомендуемые вопросы:– Какова роль антикоррупционного агентства в действиях по

привлечению к ответственности?– Следователи антикоррупционного агентства поддерживают в

суде обвинение по расследованным ими делам?– Существует какой-либо договор о сотрудничестве с генеральной

прокуратурой по привлечению к ответственности по делам окоррупции?

– Генеральная прокуратура регулярно сообщает АБК о ходепереданных им дел?

– Сколько дел находится в суде в настоящее время?– Каково соотношение случаев осуждения и оправдания судом за год?– Каков самый длительный период ожидания слушания дела в суде?

Правовая основа:Способность привлекатьк ответственности поделам о коррупции

АБК по конституции может не обладать правом привлечения кответственности.

Следовательно, для наделения АБК правом привлечения кответственности по делам о коррупции может потребоватьсяпересмотр конституции или законодательства.

Рекомендуемые вопросы:– Антикоррупционное агентство уполномочено поддерживать

обвинение по делу в суде?– Антикоррупционное агентство уполномочено поддерживать

обвинение по делу в суде, если генеральная прокуратура неможет или не желает этого делать?

Учет: Способностьпересматривать случаиприостановки процессапривлечения кответственности

Приостановка процесса привлечения к ответственностиподрывает антикоррупционную деятельность АБК.

Рекомендуемые вопросы:– Может какой-либо контролирующий орган проверять причины

медленного развития процесса привлечения кответственности конкретных лиц?

– Уполномочен какой-либо контролирующий орган проверятьрешения о прекращении процесса привлечения кответственности по конкретному делу?

– Уполномочен какой-либо контролирующий орган даватьуказания по возобновлению процесса привлечения кответственности?

Организационный уровень

Руководство:Способность оказыватьподдержку в процессепривлечения кответственности

Высшее руководство АБК может избегать привлечения кответственности высших политических деятелей или богатыхбизнесменов.

Рекомендуемые вопросы:– Руководство АБК обладает достаточной автономией от

руководящих органов, чтобы привлекать к ответственностивысокопоставленных чиновников?

123

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Стратегическоепланирование:Способность планироватьпроцесс привлечения кответственности

Процесс привлечения к ответственности требует дополнительныхресурсов.

Рекомендуемые вопросы:– Каковы бюджетные отчисления на деятельность по привлечению к

ответственности?

Организационнаяструктура: Способностьоказывать поддержку впроцессе привлечения кответственности

АБК требуется специализированное подразделение для веденияработы по привлечению к ответственности.

Рекомендуемые вопросы:– Какое подразделение отвечает за сотрудничество с генеральной

прокуратурой?– Какое подразделение отвечает за привлечение к ответственности по

делам?

Управлениечеловеческимиресурсами: Способностьпривлекать кответственности

АБК требуются кадровые ресурсы для выполнения функциипривлечения к ответственности.

Рекомендуемые вопросы:– Какова численность сотрудников, занимающихся привлечением к

ответственности по делам о коррупции?

Знания и управлениеинформацией:Способность получатьновую информацию в ходеработы по привлечению кответственности

Любая информация, полученная в ходе привлечения кответственности, должна использоваться в работе АБК.

Рекомендуемые вопросы:– Сотрудниками антикоррупционного агентства была получена новая

информация в ходе работы по привлечению к ответственности?

Мониторинг и оценка:Способностьконтролировать процесспривлечения кответственности иоценивать полученныерезультаты

Без надлежащего контроля процесса привлечения к ответственности иоценки его судебных результатов невозможно определить степеньуспешности работы и усовершенствовать соответствующим образомвнутренние рабочие процессы.

Рекомендуемые вопросы:– Антикоррупционное агентство контролирует поддержку обвинения по

делам о коррупции в суде и оценивает полученные результаты?– Антикоррупционное агентство готовит отчеты с указанием степени

успешности поддержки обвинения по делам о коррупции в суде?

Обучение и кураторство:Способность оказыватьподдержку в процессепривлечения кответственности

Процесс привлечения к ответственности требует комплексаспециальных знаний, поэтому сотрудникам АБК может потребоватьсясоответствующее обучение.

Рекомендуемые вопросы:– Следователи имеют достаточную подготовку для поддержки

обвинения по делам о коррупции в суде?

Индивидуальный уровень

Технические возможности:• Знание всех нарушений законодательства о коррупции• Умение составлять четкие отчеты

124

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

125

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

прослушивание и мониторинг телефонныхразговоров или электронной почты, необходимыспециализированные человеческие ресурсы исоответствующее оборудование. Любая работа,связанная с наблюдением, как правило, требуетналичия квалифицированного персонала.

Опрос свидетелей иподозреваемых

Необходимо отметить, что ни один опрос неможет проводиться, пока следователь не соберетдостаточное количество сведений и информации,для того чтобы опрос был целесообразен. Опроссвидетелей является частью процесса сборадополнительной информации и служит дляпояснения, подтверждения или подкреплениеинформации и т.д. Свидетелей также оцениваютпо таким критериям, как надежность и ценностьих участия в качестве таковых в суде. Взависимости от правового контекстаподозреваемых могут опрашивать о конкретныхфактах или о возможных нарушениях наосновании официальных заявлений.Подозреваемых зачастую опрашивают в особомпорядке, если правовая система допускает сделкуо признании вины или иной механизм переводаменее важных подозреваемых в категориюсвидетелей. В настоящее время во многих странахиспользуются разнообразные технологии веденияструктурированного опроса или управлениябеседой, в зависимости от целей опроса, ибольшинство из них требует применениясовременного оборудования длястенографирования или записи на пленку в

качестве официального (и допустимого) методаведения записи.

Защита свидетелей, экспертови жертв

Несмотря на то, что многие мероприятия повыявлению коррупции являются, по сути,расследованиями финансовых преступлений, идело часто строится на документальныхдоказательствах, для формированиядоказательственной базы необходимы ключевыесвидетели (как те, кто видел, как осуществлялисьплатежи), или эксперты (которые могутобъяснить судьям, судебным экспертам илиприсяжным как природу финансовойдеятельности, так и ее значение с точки зрениякоррупции или приобретения незаконныхактивов), или жертвы (которые могутзасвидетельствовать, что подозреваемыелишили их средств или активов). В некоторыхслучаях может потребоваться принятиеопределенных мер во избежание запугиваниясвидетелей до непосредственного рассмотрениядела в суде или для обеспечения анонимностисвидетелей в суде или их защиты от запугиванияв процессе представления доказательств. Этомогут быть физические меры – например,присутствие сотрудников АБК илиправоохранительных органов по адресу такоголица, – или временная смена адресаместопребывания свидетеля до начала суда, илииспользование технологий, позволяющихпредставлять доказательства из другого места.

Приложение:Образец матрицы эталонного тестирова-ния потенциала

126

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

1. О

гран

ичен

ный

поте

нциа

л ил

иот

сутс

твие

пот

енци

ала

2. Н

изки

й ур

овен

ь по

тенц

иала

3. С

редн

ий у

рове

нь п

отен

циал

а4.

Вы

соки

й ур

овен

ь по

тенц

иала

Стра

теги

я А

БК

(Вну

трен

ние

цели

аге

нтст

ва в

соот

ветс

твии

с н

ацио

наль

ным

план

ом а

нтик

орру

пцио

нны

хм

ероп

рият

ий)

Целе

й не

т или

их н

едос

тато

чно;

цели

рас

плыв

чаты

, или

вво

дят в

забл

ужде

ние,

или

легк

овы

полн

имы,

или

нев

ыпол

нимы

,ме

няю

тся

каж

дый

год,

не и

звес

тны

сотр

удни

кам

или

игно

риру

ютс

яим

и.

Для

неко

торы

х клю

чевы

х сфе

рсф

орму

лиро

ваны

реа

лист

ичны

е, но

крат

коср

очны

е це

ли, в

осн

овно

мсо

отве

тств

ующ

ие н

ацио

наль

ному

план

у ант

икор

рупц

ионн

ыхме

ропр

ияти

й; о

тсут

ству

ют п

ланы

меро

прия

тий.

Сот

рудн

ики

невс

егда

знаю

т и п

рини

маю

т цел

и.

Для б

ольш

инст

ва сф

ер д

еяте

льно

сти

сфор

мули

рова

ны ко

личе

стве

нно

опре

деле

нные

и хо

рош

опр

ораб

отан

ные

цели

, соо

тнес

енны

ес н

ацио

наль

ным

план

оман

тико

рруп

цион

ных м

ероп

рият

ий.

Цели

дол

госр

очны

е (м

ного

летн

ие).

Цели

изв

естн

ы и

прин

яты

боль

шин

ство

м со

труд

нико

в, ко

торы

епо

лнос

тью

руко

водс

твую

тся и

ми в

свое

й ра

боте

.

Огр

анич

енно

е чи

сло

коли

чест

венн

о оп

реде

ленн

ых и

хоро

шо

прор

абот

анны

х цел

ей д

лявс

ех сф

ер; ц

ели

долг

овре

менн

ые и

тесн

о со

отне

сены

с на

цион

альн

ымпл

аном

анти

корр

упци

онны

хме

ропр

ияти

й; в

ыдел

ены

пром

ежут

очны

е го

довы

е эт

апы

ихре

ализ

ации

, все

сотр

удни

кипр

иним

ают ц

ели

и уп

орно

рабо

таю

т над

их о

сущ

еств

лени

ем.

Знач

имос

ть и

вза

имос

вязь

прое

ктов

/дея

тель

ност

и(м

ероп

рият

ий) с

общ

ейст

рате

гией

АБК

Отс

утст

вие

одно

знач

нооп

реде

ленн

ых п

роек

тов

име

ропр

ияти

й, ко

торы

евз

аимо

связ

аны

с мис

сией

иза

дача

ми А

БК; м

ероп

рият

ий м

ало,

ион

и не

связ

аны

меж

ду со

бой.

Боль

шин

ство

про

екто

в, ак

ций

име

ропр

ияти

й од

нозн

ачно

опре

деле

ны и

про

чно

взаи

мосв

язан

ы с м

исси

ей и

зада

чами

; мер

опри

ятия

нес

коль

кора

зобщ

ены

и по

лнос

тью

не

впис

аны

в че

ткую

стр

атег

ию.

Осн

овны

е пр

оект

ы, ак

ции

име

ропр

ияти

я од

нозн

ачно

опре

деле

ны и

про

чно

взаи

мосв

язан

ы с м

исси

ей и

зада

чами

; мер

опри

ятия

скоо

рдин

иров

аны

и яв

ляю

тся

част

ью ч

етко

й ст

рате

гии.

Все

прое

кты,

акци

и и

меро

прия

тия

одно

знач

но о

пред

елен

ы и

проч

новз

аимо

связ

аны

с мис

сией

иза

дача

ми; м

ероп

рият

ия ч

етко

связ

аны

меж

ду со

бой

и с о

бщей

стра

теги

ей; в

про

грам

мах

прос

лежи

вает

ся си

нерг

ия.

Упра

влен

ие э

фф

екти

внос

тью

Оце

нка

эфф

екти

внос

тиор

гани

заци

иО

чень

огр

анич

енна

яко

личе

стве

нная

и к

ачес

твен

ная

оцен

ка эф

фект

ивно

сти

рабо

ты; в

сяоц

енка

или

бол

ьшая

ее

част

ьос

нова

на н

а ана

лизе

еди

ничн

ыхсл

учае

в; ор

гани

заци

я со

бира

етда

нные

о р

езул

ьтат

ах п

рове

дени

яме

ропр

ияти

й то

лько

на

эпиз

одич

еско

й ос

нове

.

Коли

чест

венн

ая о

ценк

аэф

фект

ивно

сти

и мо

нито

ринг

хода

выпо

лнен

ия р

абот

ы вы

полн

яютс

яэп

изод

ичес

ки; о

рган

изац

ияре

гуля

рно

соби

рает

над

ежны

еда

нные

о п

рове

дени

и ме

ропр

ияти

йи

полу

ченн

ых р

езул

ьтат

ах.

Оце

нка э

ффек

тивн

ости

имо

нито

ринг

хода

вып

олне

ния

рабо

ты в

ыпол

няю

тся

разл

ичны

мисп

особ

ами

при

отсл

ежив

ании

боль

шог

о чи

сла п

оказ

ател

ейэф

фект

ивно

сти.

Хоро

шо

прор

абот

анна

яин

тегр

иров

анна

я си

стем

а для

регу

лярн

ой в

сест

орон

ней

оцен

киэф

фект

ивно

сти

и мо

нито

ринг

а ход

авы

полн

ения

раб

оты

орга

низа

ции;

небо

льш

ое ч

исло

чет

ких,

подд

ающ

ихся

оце

нке

и зн

ачим

ыхпо

каза

теле

й эф

фект

ивно

сти.

Общ

ий п

отен

циал

на

орга

низа

цион

ном

уро

вне

(при

мер

ы)

127

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Инд

ивид

уаль

ные

план

ыра

боты

Отс

утст

вие

годо

вых

инди

виду

альн

ых п

лано

в ра

боты

;вы

полн

ение

раб

оты

по тр

ебов

анию

и ук

азан

иям

руко

води

теле

й.

Крат

кое

ежег

одно

е об

суж

дени

е с

руко

води

теле

м по

став

ленн

ых за

дач

на с

леду

ющ

ий го

д бе

з сос

тавл

ения

план

а раб

оты.

Сост

авле

ние

офиц

иаль

ного

пла

нара

боты

с по

стан

овко

й за

дач

на го

д;пл

ан ув

язан

с оц

енко

йэф

фект

ивно

сти.

Сос

тавл

ение

пла

нара

боты

– ф

орма

льна

я пр

оцед

ура,

поск

ольк

у он

не я

вляе

тся

чем-

това

жным

для

пов

седн

евно

й ра

боты

.

Сост

авле

ние

офиц

иаль

ного

пла

нара

боты

с по

стан

овко

й за

дач

на го

д;пл

ан ув

язан

с оц

енко

йэф

фект

ивно

сти.

Пла

н ра

боты

связ

анс о

бщим

и за

дача

ми А

БК и

явл

яетс

япо

лезн

ым и

нстр

умен

том,

кото

рый

регу

лярн

о ис

поль

зует

сясо

труд

ника

ми и

рук

овод

ител

ями.

При

няти

е ре

шен

ий

Осн

овы

при

няти

я ре

шен

ий(с

посо

б пр

инят

ия р

ешен

ий в

АБК

)

Реш

ения

в о

снов

ном

прин

имаю

тся

на с

луча

йной

осн

ове

без

собл

юде

ния

форм

альн

осте

й од

ним

и те

м же

лиц

ом и

ли, в

его

/ее

отсу

тств

ие, л

юбы

м др

угим

лиц

ом.

Лица

, при

нима

ющ

иесо

отве

тств

ующ

ие р

ешен

ия,

изве

стны

пер

сона

лу; п

роце

дура

прин

ятия

реш

ений

хоро

шо

прор

абот

ана и

, как

пра

вило

,вы

полн

яетс

я, од

нако

час

то д

ает

сбои

и с

тано

витс

я не

офиц

иаль

ным.

Четк

ие, г

лубо

ко ф

орма

лизо

ванн

ыеси

стем

ы пр

инят

ия р

ешен

ий, х

отя

реш

ения

не

всег

да п

рави

льно

или

до ко

нца в

ыпол

няю

тся;

проц

есс

расп

рост

ране

ния

реш

ений

хоро

шо

отра

бота

н, н

о мо

жет б

ыть

улуч

шен

.

Четк

ие ф

орма

лизо

ванн

ыели

нии/

сист

емы

идо

куме

нтир

ован

ные

восп

роиз

води

мые

проц

ессы

прин

ятия

реш

ений

,ус

тана

влив

ающ

ие уч

астн

иков

,сп

особ

ы ис

полн

ения

, спо

собы

расп

рост

ране

ния

и то

лков

ание

реш

ений

.

Кадр

ы

Кадр

овое

пла

ниро

вани

еО

рган

изац

ия за

нима

ется

недо

стат

ком

кадр

ов, т

ольк

о ко

гда

игно

риро

вать

про

блем

у бол

ьше

нель

зя; о

тсут

стви

е ме

ропр

ияти

й,сп

ециа

лист

ов и

опы

та в

сфер

ека

дров

ого

план

иров

ания

.

Опр

едел

енно

е ум

ение

в сф

ере

кадр

овог

о пл

анир

ован

ия и

попы

тки

подг

отов

ки п

лана

кадр

овой

раб

оты

само

стоя

тель

ноил

и со

сто

ронн

ей п

омощ

ью; п

лан

кадр

овой

раб

оты

не св

язан

сце

лями

и за

дача

ми А

БК.

Умен

ие и

стр

емле

ние

подг

отав

лива

ть и

про

раба

тыва

тько

нкре

тные

реа

лист

ичны

е пл

аны

кадр

овой

раб

оты;

нал

ичие

опре

деле

нног

о оп

ыта к

адро

вого

план

иров

ания

или

дос

туп

ксо

отве

тств

ующ

ей с

торо

нней

помо

щи;

кад

рово

е пл

анир

ован

иевы

полн

яетс

я ча

сто,

но

нере

гуля

рно.

Орг

аниз

ация

спос

обна

под

гото

вить

и пр

ораб

отат

ь ко

нкре

тный

,ре

алис

тичн

ый и

дет

альн

ый п

лан

кадр

овой

раб

оты;

кад

рово

епл

анир

ован

ие в

ыпол

няет

сяре

гуля

рно

и св

язан

о с ц

елям

и и

зада

чами

АБК

.

128

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Наб

ор, п

овы

шен

иекв

алиф

икац

ии и

уде

ржан

иесо

труд

нико

в

тсут

стви

е ус

тано

влен

ного

карь

ерно

го п

ути,

обе

спеч

иваю

щег

опр

офес

сион

альн

ый р

ост

сотр

удни

ков;

огра

ниче

нный

поте

нциа

л в

сфер

е об

учен

ия,

инст

рукт

иров

ания

пер

сона

ла и

обме

на о

пыто

м; о

тсут

стви

ере

гуля

рной

оце

нки

эффе

ктив

ност

и;от

сутс

твие

сист

ем/п

роце

ссов

выяв

лени

я но

вых т

алан

тов.

Отс

утст

вие

инст

руме

нтов

/про

грам

м ак

тивн

ого

разв

ития

; обм

ен о

пыто

м и

обуч

ение

прох

одят

на н

ерег

уляр

ной

осно

ве;

эффе

ктив

ност

ь ра

боты

сотр

удни

ков

оцен

ивае

тся

от с

луча

я к с

луча

ю;

слаб

ые п

опыт

ки о

бесп

ечен

иявы

соко

й кв

алиф

икац

иисо

труд

нико

в; ре

дкая

ини

циат

ива п

овы

явле

нию

нов

ых та

лант

ов.

гран

ичен

ное

испо

льзо

вани

еин

стру

мент

ов/п

рогр

амм

акти

вног

ора

звит

ия; н

алаж

ено

офиц

иаль

ное

ине

офиц

иаль

ное

обуч

ение

и о

бмен

опыт

ом; э

ффек

тивн

ость

раб

оты

оцен

ивае

тся

и об

суж

дает

сяре

гуля

рно;

рег

уляр

ная

иниц

иати

вапо

выя

влен

ию н

овых

тала

нтов

.

Руко

водс

тво

акти

вно

заин

тере

сова

но в

пов

ышен

иикв

алиф

икац

ии со

труд

нико

в;хо

рош

о пр

ораб

отан

цел

евой

пла

нпо

выш

ения

квал

ифик

ации

сотр

удни

ков

на к

люче

вых

долж

ност

ях; в

орг

аниз

ации

нала

жены

пос

тоян

ное

целе

вое

обуч

ение

, рот

ация

дол

жнос

тей,

обуч

ение

и о

бмен

опы

том,

посл

едов

ател

ьная

оце

нка

эффе

ктив

ност

и ра

боты

;ст

имул

иров

ание

заин

тере

сова

ннос

ти в

вып

олне

нии

высо

кока

чест

венн

ой р

абот

ы;по

стоя

нные

упре

жда

ющ

иеин

ициа

тивы

по

выяв

лени

ю н

овых

тала

нтов

.

Руко

водя

щий

пер

сона

л:за

виси

мос

ть о

т ди

рект

ора

(гла

вы)

Оче

нь си

льна

я за

виси

мост

ь от

дире

ктор

а; на

длеж

ащая

раб

ота

орга

низа

ции

нево

змож

на в

его

отсу

тств

ие.

Силь

ная

зави

симо

сть

от д

ирек

тора

;в

его

отсу

тств

ие о

рган

изац

ияпр

одол

жает

раб

отат

ь, но

фор

мыра

боты

силь

но о

тлич

аютс

я.

Слаб

ая за

виси

мост

ь от

дир

екто

ра; в

его

отсу

тств

ие о

рган

изац

ияпр

одол

жает

раб

отат

ь в

неиз

менн

омре

жиме

, одн

ако

подо

бные

обст

ояте

льст

ва в

знач

ител

ьной

степ

ени

сказ

ываю

тся

на к

ачес

тве

рабо

ты в

пер

еход

ный

пери

од; н

иод

ин со

труд

ник п

отен

циал

ьно

немо

жет в

зять

на с

ебя

функ

ции

дире

ктор

а.

Опо

ра н

а дир

екто

ра, к

отор

ая н

епр

ивод

ит к

форм

иров

анию

зави

симо

сти

от н

его;

воз

може

нпл

авны

й пе

рехо

д фу

нкци

й к н

овом

уру

ково

дите

лю; р

абот

а, ве

роят

нее

всег

о, б

удет

про

долж

атьс

я в

неиз

менн

ом р

ежим

е бе

з сер

ьезн

ыхпр

обле

м; н

еско

лько

рук

овод

ител

ейпо

тенц

иаль

но м

огут

взя

ть н

а себ

яфу

нкци

и ди

рект

ора.

129

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

1. О

гран

ичен

ный

поте

нциа

л ил

иот

сутс

твие

пот

енци

ала

2. Н

изки

й ур

овен

ь по

тенц

иала

3. С

редн

ий у

рове

нь п

отен

циал

а4.

Вы

соки

й ур

овен

ь по

тенц

иала

B. Р

АЗР

АБО

ТКА

И В

НЕД

РЕН

ИЕ

АН

ТИКО

РРУП

ЦИ

ОН

НО

Й С

ТРАТ

ЕГИ

И

Стру

ктур

ы д

лясо

труд

ниче

ства

сза

инте

ресо

ванн

ым

и ор

гана

ми

— о

рган

изац

ионн

ый

уров

ень

Отс

утст

вие

выде

ленн

ого

подр

азде

лени

я ил

и ко

орди

нато

ров

сотр

удни

чест

ва с

заин

тере

сова

нным

и ор

гана

ми.

Сотр

удни

чест

во о

сущ

еств

ляет

сяэп

изод

ичес

ки, и

эта з

адач

апо

руча

ется

сотр

удни

кам,

у ко

торы

хбо

льш

е св

обод

ного

вре

мени

.

Отс

утст

вие

выде

ленн

ого

подр

азде

лени

я ил

и ко

орди

нато

ров

сотр

удни

чест

ва с

заин

тере

сова

нным

и ор

гана

ми.

Неоф

ициа

льна

я пр

оцед

ура

расп

реде

лени

я об

язан

ност

ей,

обес

печи

ваю

щая

нор

маль

ное

сотр

удни

чест

во и

обм

енин

форм

ацие

й.

Нали

чие

назн

ачен

ного

подр

азде

лени

я ил

и ко

орди

нато

расо

труд

ниче

ства

с др

угим

иор

гани

заци

ями,

при

этом

коор

дина

тор

или

подр

азде

лени

евы

полн

яют о

днов

реме

нно

друг

иефу

нкци

и и

не о

снащ

ены

эффе

ктив

ной

сист

емой

отсл

ежив

ания

инф

орма

ции,

пост

упаю

щей

от с

торо

нних

орга

низа

ций.

Нали

чие

назн

ачен

ного

подр

азде

лени

я ил

и ко

орди

нато

расо

труд

ниче

ства

, кот

орые

вос

новн

ом сп

равл

яютс

я со

свое

йза

даче

й и

обла

даю

т хор

ошей

спос

обно

стью

соби

рать

иан

ализ

иров

ать

инфо

рмац

ию,

треб

уему

ю д

ля р

азра

ботк

ист

рате

гии.

Техн

ичес

кие

спос

обно

сти

сотр

удни

ков

в сп

ециф

ичес

ких

сфер

ах (н

апри

мер

, раб

ота

напа

рлам

ентс

ком

иза

коно

дате

льно

м у

ровн

е) —

инди

виду

альн

ый

уров

ень

Отс

утст

вие

у сот

рудн

иков

соот

ветс

твую

щей

под

гото

вки

или

длит

ельн

ого

прак

тиче

ског

о оп

ыта в

данн

ой сф

ере.

Отс

утст

вие

сист

емоб

учен

ия.

Отс

утст

вие

у сот

рудн

иков

соот

ветс

твую

щей

под

гото

вки

или

длит

ельн

ого

прак

тиче

ског

о оп

ыта в

данн

ой сф

ере.

Орг

аниз

уютс

ятр

енин

ги в

рам

ках о

бщей

стр

атег

ииоб

учен

ия, о

днак

о от

сутс

твуе

тси

стем

ност

ь.

Отд

ельн

ые со

труд

ники

про

шли

соот

ветс

твую

щую

под

гото

вку и

имею

т сущ

еств

енны

й оп

ыт в

данн

ой сф

ере,

одна

ко о

буче

ние

вос

новн

ом н

осит

эпиз

одич

ески

йха

ракт

ер.

Отд

ельн

ые со

труд

ники

про

шли

соот

ветс

твую

щую

под

гото

вку и

имею

т опы

т в д

анно

й сф

ере.

Нали

чие

эффе

ктив

ных с

исте

моб

учен

ия.

При

мер

ные

конт

роль

ные

пока

зате

ли п

отен

циал

а А

БК п

о ко

нкре

тны

м ф

ункц

иям

130

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Общ

ее с

отру

днич

еств

о с

друг

ими

орга

нам

и по

сбо

руда

нны

х дл

я ос

ущес

твле

ния

стра

теги

и А

БКБл

агоп

рият

ная

сред

а

Сотр

удни

чест

во с

боль

шин

ство

мдр

угих

госу

дарс

твен

ных в

едом

ств

нере

гуля

рное

, в о

снов

ном

эпиз

одич

еско

е (с

овещ

ания

ико

нсул

ьтац

ии п

ри в

озни

кнов

ении

необ

ходи

мост

и). О

тсут

стви

еко

орди

нато

ров

рабо

ты с

боль

шин

ство

м ор

гани

заци

й,со

труд

нича

ющ

их с

АБК.

Сотр

удни

чест

во с

боль

шин

ство

мдр

угих

госу

дарс

твен

ных в

едом

ств

пров

одит

ся н

а рег

уляр

ной

осно

ве,

одна

ко м

ожет

быт

ь ул

учш

ено.

Проц

едур

ы со

труд

ниче

ства

не

внед

рены

в о

рган

изац

ии.

Отс

утст

вие

пост

оянн

ыхко

орди

нато

ров,

а так

жере

фере

нтов

в о

рган

изац

иях,

сотр

удни

чаю

щих

сАБ

К.

Сотр

удни

чест

во с

боль

шин

ство

мдр

угих

вед

омст

в ос

ущес

твля

ется

на

регу

лярн

ой о

снов

е, по

звол

яет А

БКвы

полн

ять

свои

фун

кций

, одн

ако

треб

ует б

ольш

ие ус

илий

для

сбор

аин

форм

ации

. В аг

ентс

тве

внед

рены

проц

едур

ы со

труд

ниче

ства

сне

кото

рыми

вед

омст

вами

, но

не со

всем

и. О

тсут

стви

е по

стоя

нных

коор

дина

торо

в, а т

акже

рефе

рент

ов в

нек

отор

ыхор

гани

заци

ях, с

отру

днич

ающ

их с

АБК.

Оче

нь эф

фект

ивно

есо

труд

ниче

ство

с бо

льш

инст

вом

друг

их го

суда

рств

енны

х вед

омст

в;др

угие

орг

аниз

ации

акти

вно

пред

оста

вляю

т тре

буем

ую А

БКин

форм

ацию

. Рол

ь АБ

К за

креп

лена

зако

нода

тель

но и

при

знан

адр

угим

и ве

домс

твам

и. В

аген

тств

евн

едре

ны п

роце

дуры

сотр

удни

чест

ва, и

мею

тся

коор

дина

торы

и р

ефер

енты

вбо

льш

инст

ве в

едом

ств.

Обу

чени

е со

труд

нико

вор

гани

заци

онны

й ур

овен

ьО

тсут

стви

е ре

гуля

рног

о об

учен

ия,

соот

ветс

твую

щих

про

грам

м и

мето

дик о

буче

ния

для

повы

шен

иякв

алиф

икац

ии и

раз

вити

я на

выко

всо

труд

нико

в АБ

К по

сбор

у иан

ализ

у дан

ных.

Орг

аниз

ован

о не

прод

олжи

тель

ное

обуч

ение

сотр

удни

ков

АБК

попр

овед

ению

исс

ледо

вани

й и

анал

изу д

анны

х. Да

нная

сфер

а вос

новн

ом п

рора

баты

вает

ся и

прод

вига

ется

меж

дуна

родн

ыми

орга

низа

циям

и.

Сотр

удни

ки А

БК о

буча

ютс

япр

овед

ению

исс

ледо

вани

й и

анал

изу д

анны

х на н

еско

льки

хеж

егод

ных к

урса

х, ра

зраб

отан

ных,

как п

рави

ло м

ежду

наро

дным

иор

гани

заци

ями,

одн

ако

АБК

стар

аетс

я со

глас

оват

ь их

со св

оими

осно

вным

и за

дача

ми.

У АБ

К им

еетс

я хо

рош

опр

ораб

отан

ная

стра

теги

я об

учен

ия,

связ

анна

я с р

ешае

мыми

зада

чами

.На

личи

е пр

огра

мм и

мет

одик

обуч

ения

, наз

наче

нных

преп

одав

ател

ей. И

ссле

дова

ния

иан

ализ

рез

ульт

атов

про

водя

тся

наса

мост

ояте

льно

й и

регу

лярн

ойос

нове

.

Сбор

и о

браб

отка

дан

ных

Инд

ивид

уаль

ный

уров

ень

Отс

утст

вие

у сот

рудн

иков

АБК

подг

отов

ки п

о сб

ору и

обр

абот

кеда

нных

. Бол

ьшая

час

ть р

абот

ы по

сбор

у и о

браб

отке

дан

ных и

подг

отов

ке о

тчет

ов в

ыпол

няет

сяне

прав

ител

ьств

енны

миор

гани

заци

ями.

Нали

чие

подг

отов

ки п

о сб

ору и

обра

ботк

е да

нных

толь

ко у

неко

торы

х сот

рудн

иков

АБК

. Час

тьан

алит

ичес

кой

рабо

ты п

еред

аетс

яна

сто

рону

. АБК

исп

ольз

ует

неко

торы

е от

четы

, под

гото

влен

ные

непр

авит

ельс

твен

ными

орга

низа

циям

и и

друг

ими

ведо

мств

ами.

Нали

чие

хоро

шей

под

гото

вки

посб

ору и

обр

абот

ке д

анны

х уне

кото

рых с

отру

дник

ов А

БК. А

БКта

кже

испо

льзу

ет о

тчет

ы,по

дгот

овле

нные

непр

авит

ельс

твен

ными

орга

низа

циям

и и

друг

ими

ведо

мств

ами

Веде

тся

конт

роль

выпо

лнен

ия п

лана

мер

опри

ятий

,ко

торы

й мо

жно

улуч

шит

ь.

Высо

кий

поте

нциа

л по

сбор

у иан

ализ

у дан

ных.

Отч

еты

приг

одны

для

конт

роля

и о

ценк

и вы

полн

ения

прог

рамм

ы АБ

К. С

бор

и ан

ализ

соот

ветс

твую

щих

дан

ных о

раб

оте

непр

авит

ельс

твен

ных о

рган

изац

ийи

друг

их в

едом

ств

в эт

ой сф

ере.

131

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

C. И

ССЛ

ЕДО

ВАН

ИЯ

КОРР

УПЦ

ИИ

И К

ОРР

УПЦ

ИО

НН

ОЙ

УЯЗ

ВИМ

ОС

ТИ

Оце

нка

риск

овм

ошен

ниче

ства

и к

орру

пции

,уч

асти

еА

БК.

Благ

опри

ятна

я ср

еда

Отс

утст

вие

в но

рмат

ивно

й ба

зетр

ебов

аний

по

пров

еден

июго

суда

рств

енны

ми о

рган

ами

оцен

ки р

иско

в; АБ

К не

учас

твуе

т воц

енке

корр

упци

онны

х рис

ков

вдр

угих

госу

дарс

твен

ных о

рган

ах.

Госу

дарс

твен

ные

орга

ны о

бяза

ныпр

овод

ить

оцен

ку р

иско

в, АБ

Кдо

лжно

ока

зыва

ть и

м на

длеж

ащее

соде

йств

ие. Т

ем н

е ме

нее

отсу

тств

ует с

оотв

етст

вую

щая

прав

овая

под

держ

ка. А

БК н

еуп

олно

моче

но тр

ебов

ать

от д

руги

хве

домс

тв в

ыпол

нени

я оц

енки

риск

ов и

при

няти

я до

лжны

х мер

по

резу

льта

там

оцен

ки; А

БК и

грае

тог

рани

ченн

ую р

оль,

напр

имер

,ок

азыв

ает т

ехни

ческ

ую п

омощ

ьпр

и на

личи

и со

отве

тств

ующ

его

запр

оса.

Клю

чевы

е го

суда

рств

енны

е ор

ганы

обяз

аны

пров

одит

ь оц

енку

рис

ков,

имее

тся

прав

овая

под

держ

ка. А

БКдо

лжно

игр

ать

клю

чеву

ю р

оль

вос

ущес

твле

нии

и ко

нтро

ле о

ценк

ири

сков

, одн

ако

коор

дина

цион

ные

меха

низм

ы и

прав

овая

под

держ

кане

дос

тато

чны,

что

пре

пятс

твуе

тна

длеж

ащем

у осу

щес

твле

нию

этой

функ

ции.

Нали

чие

и эф

фект

ивно

еис

поль

зова

ние

оцен

ки ко

нкре

тных

риск

ов м

ошен

ниче

ства

ико

рруп

ции

в го

суда

рств

енны

хор

гана

х. У

АБК

дост

аточ

нопо

лном

очий

для

акти

вной

подд

ержк

и др

угих

вед

омст

в в

выпо

лнен

ии о

ценк

и ри

сков

. АБК

приз

нано

глав

ным

дейс

твую

щим

субъ

екто

м и

цент

раль

ным

эксп

ертн

ым о

рган

ом в

дан

ной

сфер

е.

Про

цесс

ана

лиза

и о

ценк

ири

сков

, про

веде

нны

й А

БК,

тщат

ельн

о до

кум

енти

рует

сяО

рган

изац

ионн

ый

уров

ень

Отс

утст

вие

зафи

ксир

ован

ных

данн

ых о

про

цесс

е ан

ализ

а иоц

енки

рис

ков,

выпо

лнен

ном

АБК.

Нали

чие,

но м

алоэ

ффек

тивн

оеис

поль

зова

ние

проц

едур

ивн

утре

нних

док

умен

тов,

руко

водс

тв, м

етод

ик,

реко

менд

аций

.

Нали

чие

подр

обны

х про

цеду

р и

внут

ренн

их д

окум

енто

в,ру

ково

дств

, мет

одик

,ре

коме

ндац

ий п

о пр

овед

ению

анал

иза и

оце

нки

риск

ов.

Част

ично

е до

куме

нтир

ован

иепр

инци

пов

прак

тиче

ског

оис

поль

зова

ния

полу

ченн

ыхре

зуль

тато

в.

Резу

льта

ты ан

ализ

а и о

ценк

ири

сков

, про

веде

нных

АБК

,тщ

ател

ьно

доку

мент

ирую

тся

ипо

след

оват

ельн

о пр

имен

яютс

я на

прак

тике

. Рек

омен

даци

и и

мето

дики

рег

уляр

нопе

ресм

атри

ваю

тся

и ут

очня

ютс

я на

осно

вани

и пр

акти

ческ

ого

прим

енен

ия р

езул

ьтат

ов о

ценк

ири

сков

.

132

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

E. П

АРТ

НЕР

СТВ

О С

ОБЩ

ЕСТВ

ЕНН

ЫМ

И О

РГА

НИ

ЗАЦ

ИЯМ

И В

ПРО

ТИВО

СТО

ЯНИ

И К

ОРР

УПЦ

ИИ

Орг

аниз

ация

разъ

ясни

тель

ных

иоб

разо

вате

льны

х ка

мпа

ний

для

повы

шен

ия у

ровн

яин

фор

мир

ован

ност

ина

селе

ния

по п

робл

еме

корр

упци

и Бл

агоп

рият

ная

сред

а

Сущ

еств

енны

е ре

сурс

ные,

поли

тиче

ские

и (и

ли)

зако

нода

тель

ные

огра

ниче

ния

преп

ятст

вую

т орг

аниз

ации

масш

табн

ых к

ампа

ний

попо

выш

ению

инф

орми

рова

ннос

тина

селе

ния

госу

дарс

твен

ными

орга

нами

, в то

м чи

сле

АБК.

Прос

вети

тель

ские

мер

опри

ятия

ика

мпан

ии п

о по

выш

ению

инфо

рмир

ован

ност

и на

селе

ния

пров

одят

ся, н

о их

под

гото

вкой

зани

маю

тся

в ос

новн

ом д

руги

еор

ганы

. Рол

ь АБ

К оч

ень

огра

ниче

на.

АБК

разр

абат

ывае

тме

лком

асш

табн

ыеоб

разо

вате

льны

е пр

оект

ы и

общ

еств

енны

е ка

мпан

ии, о

днак

о не

имее

т соб

стве

нной

стр

атег

ии и

част

о за

виси

т от с

понс

орск

ого

фина

нсир

ован

ия.

АБК

приз

нан

в ка

чест

ве гл

авно

гоор

гана

по

пров

еден

июоб

разо

вате

льно

й и

инфо

рмац

ионн

ой д

еяте

льно

сти

сред

и на

селе

ния

в це

лях

прот

ивос

тоян

ия ко

рруп

ции,

у АБ

Ким

еетс

я ст

рате

гия

в да

нной

сфер

е и

выде

ленн

ое ф

инан

сиро

вани

е. Вс

еин

ициа

тивы

дру

гих в

едом

ств

вда

нной

сфер

е со

глас

овыв

аютс

я с

АБК.

Учас

тие

общ

еств

енны

хор

гани

заци

й и

друг

ихпр

едст

авит

елей

граж

данс

кого

общ

еств

а (н

апри

мер

, уче

ных)

в де

ятел

ьнос

ти А

БКО

рган

изац

ионн

ый

уров

ень

Отс

утст

вие

у АБК

про

цеду

р,до

пуск

ающ

их уч

асти

еоб

щес

твен

ных о

рган

изац

ий в

его

деят

ельн

ости

или

про

екта

х.

АБК

врем

я от

вре

мени

орг

аниз

ует

семи

нары

или

засе

дани

я за

круг

лым

стол

ом и

при

глаш

ает

пред

став

ител

ей о

бщес

твен

ност

и,од

нако

учас

тие

общ

еств

енны

хор

гани

заци

й и

граж

дан

в ра

боте

АБК

очен

ь ог

рани

чено

.

Отд

ельн

ые п

роек

ты и

лиме

ропр

ияти

я АБ

К бы

лира

зраб

отан

ыне

прав

ител

ьств

енны

миор

гани

заци

ями

или

всо

труд

ниче

стве

с ни

ми. А

БКра

зраб

отал

о пр

оцед

уру

пров

еден

ия ко

нсул

ьтац

ий с

общ

еств

енны

ми о

рган

изац

иями

,ко

тора

я, од

нако

, вне

дрен

а вне

дост

аточ

ной

мере

.

Пред

став

ител

и об

щес

твен

ных

орга

низа

ций

и гр

ажда

нско

гооб

щес

тва в

ходя

т в со

став

колл

егии

АБК.

Нал

ичие

и п

осле

дова

тель

ное

испо

льзо

вани

е пр

оцед

уры

пров

еден

ия ко

нсул

ьтац

ий с

непр

авит

ельс

твен

ными

орга

низа

циям

и. О

тдел

ьные

меро

прия

тия

АБК

иниц

ииро

ваны

граж

дана

ми, к

отор

ые та

кже

имею

тпр

аво

конт

роли

рова

ть д

ейст

вия

АБК.

Связ

и с

общ

еств

енно

стью

и пр

опаг

анди

рова

ние

деят

ельн

ости

Орг

аниз

ацио

нны

йур

овен

ь/ин

диви

дуал

ьны

йур

овен

ь

Отс

утст

вие

или

огра

ниче

нное

испо

льзо

вани

е АБ

К ме

хани

змов

пиар

а/пр

опаг

анди

рова

ния

деят

ельн

ости

; отс

утст

вие

знан

ий и

опыт

а пиа

ра/п

ропа

ганд

иров

ания

деят

ельн

ости

(вну

три

орга

на и

ли у

стор

онни

х орг

аниз

аций

)

АБК

испо

льзу

ет в

озмо

жнос

ти д

ляпр

овед

ения

пиар

а/пр

опаг

анди

рова

ния

деят

ельн

ости

по

мере

их

появ

лени

я; АБ

К мо

жет

испо

льзо

вать

огр

анич

енны

е зн

ания

и оп

ыт п

иара

/про

пага

ндир

ован

ияде

ятел

ьнос

ти св

оих с

отру

дник

овил

и ст

орон

них о

рган

изац

ий.

АБК

счит

ает

пиар

/про

пага

ндир

ован

иеде

ятел

ьнос

ти п

олез

ным

инст

руме

нтом

и и

щет

воз

можн

ости

для

его

реал

изац

ии; А

БК о

блад

ает

хоро

шим

и зн

ания

ми и

опы

том

пров

еден

ияпи

ара/

проп

аган

диро

вани

яде

ятел

ьнос

ти и

ли д

осту

пом

ксо

отве

тств

ующ

им с

торо

нним

орга

низа

циям

.

АБК

полн

ость

ю п

оним

ает

необ

ходи

мост

ь в

пиар

е/пр

опаг

анди

рова

нии

деят

ельн

ости

и ак

тивн

о за

нима

ется

пров

еден

ием

подо

бных

меро

прия

тий.

АБК

обл

адае

тоб

шир

ными

знан

иями

и о

пыто

мпр

овед

ения

пиар

а/пр

опаг

анди

рова

ния

деят

ельн

ости

и эф

фект

ивно

испо

льзу

ет п

омощ

ь ст

орон

них

орга

низа

ций.

133

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

F. С

ТИМ

УЛИ

РОВА

НИ

Е Д

ОБР

ОСО

ВЕС

ТНО

СТИ

Орг

аниз

ация

кур

сов,

сем

инар

ов, п

ракт

икум

ов и

друг

их в

идов

обу

чени

яго

суда

рств

енны

х сл

ужащ

ихО

рган

изац

ионн

ый

уров

ень

Сотр

удни

ки А

БК н

е уч

аств

уют (

или

редк

о уч

аств

уют)

в об

учен

иисо

труд

нико

в др

угих

госу

дарс

твен

ных в

едом

ств.

Обу

чени

е пр

овод

ится

сто

ронн

ими

спец

иали

стам

и ил

и от

дель

ными

руко

води

теля

ми с

небо

льш

имоп

ытом

пре

пода

вани

я.

Сотр

удни

ки А

БК и

ногд

а про

водя

тоб

учен

ие, о

днак

о вн

утре

нние

ресу

рсы

для

его

орга

низа

ции

огра

ниче

ны. А

БК о

пира

ется

вос

новн

ом н

а сто

ронн

ихсп

ециа

лист

ов. О

буче

ние

орга

низу

ется

в о

снов

ном

эпиз

одич

ески

при

нал

ичии

фина

нсир

ован

ия и

ли в

соот

ветс

твии

с пр

огра

ммам

име

жду

наро

дных

орг

аниз

аций

.

АБК

пров

одит

или

орг

аниз

ует

обуч

ение

дов

ольн

о ре

гуля

рно,

одна

ко м

ероп

рият

ия в

осн

овно

мра

зроз

нены

и н

е яв

ляю

тся

част

ьюпе

рспе

ктив

ной

стра

теги

и ра

звит

ияпо

тенц

иала

. Отд

ельн

ыеме

ропр

ияти

я ре

ализ

уютс

ясо

труд

ника

ми А

БК.

У АБ

К им

еютс

я пе

рспе

ктив

ные

прог

рамм

ы об

учен

ия со

труд

нико

вдр

угих

орг

анов

. У аг

ентс

тва х

орош

ора

звит

вну

трен

ний

поте

нциа

лпр

овед

ения

обу

чени

я.

Разр

абот

капр

оект

ов/п

одго

товк

апр

оект

ных

пред

лож

ений

Орг

аниз

ацио

нны

й ур

овен

ь

АБК

не о

блад

ает с

оотв

етст

вую

щим

поте

нциа

лом

для

выра

ботк

ико

нцеп

ции

прое

ктов

, под

гото

вки

ире

ализ

ации

бю

джет

ных п

лано

в.Ре

альн

ые п

роек

тыра

зраб

атыв

аютс

я ме

жду

наро

дным

иор

гани

заци

ями

и ко

нсул

ьтан

тами

.

АБК

учас

твуе

т в о

бсуж

дени

ико

нцеп

ции

прое

ктов

ипр

едос

тавл

яет о

тдел

ьные

дан

ные

для

разр

абот

ки и

осу

щес

твле

ния

прое

ктов

, одн

ако

боль

шая

час

тьра

боты

вып

олня

ется

меж

дуна

родн

ыми

орга

низа

циям

и и

конс

ульт

анта

ми.

Отд

ельн

ые ко

нцеп

ции

прое

ктов

выдв

игаю

тся

и ра

зраб

атыв

аютс

яАБ

К до

обе

спеч

ения

пол

ного

прое

ктно

го п

редл

ожен

ия п

рина

личи

и ст

орон

ней

помо

щи.

Сотр

удни

ки А

БК та

кже

учас

твую

т вос

ущес

твле

нии

част

и пр

оект

а.

Разр

абот

ка со

бств

енны

ми си

лами

полн

омас

шта

бных

про

екто

в, в

том

числ

е пл

анов

фин

анси

рова

ния;

учас

тие

АБК

в об

суж

дени

ико

нцеп

ций

прое

ктов

, раз

рабо

тка

АБК

конц

епци

й пр

оект

ов и

их

пере

дача

меж

дуна

родн

ымсп

онсо

рам/

конс

ульт

анта

м, п

олно

еуч

асти

е в

осущ

еств

лени

и вс

ехэт

апов

раз

рабо

тки

прое

кта.

134

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

G. С

ПЕЦ

ИФ

ИЧ

ЕСКИ

Е М

ЕРЫ

ПРЕ

ДУП

РЕЖ

ДЕН

ИЯ

КОРР

УПЦ

ИИ

Разр

абот

ка н

орм

атив

ной

базы

в об

ласт

и ко

нфли

кта

инте

ресо

в Бл

агоп

рият

ная

сред

а

Отс

утст

вие,

слаб

ость

или

огра

ниче

ннос

ть за

коно

дате

льно

й и

поли

тиче

ской

осн

овы

для

устр

анен

ия ко

нфли

кта и

нтер

есов

.АБ

К не

выд

вига

ло п

редл

ожен

ий о

разр

абот

ке н

орма

тивн

ой б

азы

воб

ласт

и ко

нфли

кта и

нтер

есов

.

АБК

выдв

инул

о от

дель

ные

пред

ложе

ния

о ра

зраб

отке

норм

атив

ной

базы

в о

блас

тико

нфли

кта

инте

ресо

в, од

нако

отсу

тств

ует с

трук

тури

рова

нный

проц

есс,

а ра

бота

в о

снов

ном

носи

тэп

изод

ичес

кий

хара

ктер

.Пр

огно

зиро

вани

е бу

дущ

ихре

зуль

тато

в пр

имен

ения

зако

на,

пров

еден

ие ко

нсул

ьтац

ий и

прив

лече

ние

заин

тере

сова

нных

орга

нов

носи

т нер

егул

ярны

й,эп

изод

ичес

кий

хара

ктер

.

АБК

выдв

игае

т пре

длож

ения

ора

зраб

отке

нор

мати

вной

баз

ы в

обла

сти

конф

ликт

а инт

ерес

ов в

рамк

ах с

трук

тури

рова

нног

опр

оцес

са.

АБК

регу

лярн

о вы

двиг

ает

пред

ложе

ния

о ра

зраб

отке

норм

атив

ной

базы

в о

блас

тико

нфли

кта и

нтер

есов

в р

амка

хст

рукт

урир

ован

ного

про

цесс

а;бу

дущ

ие р

езул

ьтат

ы пр

имен

ения

зако

на п

рогн

озир

уютс

яси

стем

атич

ески

; вед

ется

конс

ульт

атив

ный

проц

есс и

шир

око

прив

лека

ютс

яза

инте

ресо

ванн

ые о

рган

ы.

Под

разд

елен

ие/о

тдел

по

устр

анен

ию к

онф

ликт

аин

тере

сов

Орг

аниз

ацио

нны

йур

овен

ь

Отс

утст

вие

отде

ла в

стр

укту

ре А

БК,

отсу

тств

ие п

отен

циал

а по

обна

руже

нию

и ус

тран

ению

конф

ликт

ов и

нтер

есов

, или

нехв

аток

соот

ветс

твую

щих

раб

очих

ресу

рсов

в та

ком

отде

ле.

Нали

чие

отде

ла и

ли п

одра

здел

ения

по ус

тран

ению

конф

ликт

аин

тере

сов,

функ

ция

осущ

еств

ляет

ся в

нед

оста

точн

ойме

ре. С

отру

дник

и пр

ошли

недо

стат

очну

ю п

одго

товк

у има

локо

мпет

ентн

ы.

Нали

чие

в АБ

К ст

рукт

урир

ован

ного

отде

ла п

о ус

тран

ению

конф

ликт

аин

тере

сов.

Отд

ел н

адле

жащ

имоб

разо

м ук

омпл

екто

ван

сотр

удни

ками

и о

блад

ает х

орош

опр

ораб

отан

ной

стра

теги

ейоб

нару

жени

я и

устр

анен

ияко

нфли

кта и

нтер

есов

.

Нали

чие

в АБ

К по

лнос

тью

стру

ктур

иров

анно

го и

рабо

тосп

особ

ного

отд

ела п

оус

тран

ению

конф

ликт

а инт

ерес

ов.

Фун

кции

отд

ела п

о ус

тран

ению

конф

ликт

а инт

ерес

ов те

сно

связ

аны

с нац

иона

льны

мст

рате

гиче

ским

пла

ном

борь

бы с

корр

упци

ей. С

отру

дник

и хо

рош

ооб

учен

ы и

имею

т бол

ьшой

опы

т вда

нной

сфер

е.

Про

цесс

уст

ране

ния

конф

ликт

а ин

тере

сов

Орг

аниз

ацио

нны

й ур

овен

ь

В АБ

К от

сутс

твую

т юри

диче

ские

иад

мини

стра

тивн

ые п

роце

дуры

расс

мотр

ения

слу

чаев

конф

ликт

аин

тере

сов,

в то

м чи

сле

таки

хво

прос

ов, к

ак д

опол

ните

льны

йза

рабо

ток,

внут

ренн

яя и

нфор

маци

яи

ее и

спол

ьзов

ание

, пор

ядок

прин

ятия

под

нош

ений

, лич

ные

мате

риал

ьные

и н

емат

ериа

льны

еин

тере

сы.

У АБ

К им

еетс

я но

рмат

ивна

я ба

за и

соот

ветс

твую

щие

адми

нист

рати

вные

про

цеду

рыус

тран

ения

конф

ликт

а инт

ерес

ов,

но о

ни и

спол

ьзую

тся

непо

след

оват

ельн

о.

У АБ

К им

еетс

я по

лноц

енна

яно

рмат

ивна

я ба

за и

утв

ерж

денн

ыеад

мини

стра

тивн

ые п

роце

дуры

устр

анен

ия ко

нфли

кта и

нтер

есов

,пр

имен

яемы

е на

пра

ктик

е.

Стра

теги

я и

проп

исан

ная

вно

рмат

ивно

й ба

зеад

мини

стра

тивн

ая п

роце

дура

устр

анен

ия ко

нфли

кта и

нтер

есов

четк

о вн

едре

ны в

раб

оту А

БК,

эффе

ктив

но и

пос

ледо

вате

льно

реал

изую

тся

на п

ракт

ике.

Опы

тпр

акти

ческ

ого

прим

енен

ияфи

ксир

уетс

я дл

я по

след

ующ

его

испо

льзо

вани

я в

целя

хсо

верш

енст

вова

ния

зако

нода

тель

ной,

мет

одич

еско

й и

проц

ессу

альн

ой о

снов

ыус

тран

ения

конф

ликт

а инт

ерес

ов.

135

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Нор

мат

ивна

я ба

за р

аскр

ыти

ясв

еден

ий о

б им

ущес

тве

Благ

опри

ятна

я ср

еда

Отс

утст

вие

норм

атив

ной

базы

вда

нной

сфер

е. О

тсут

стви

еме

хани

зма п

рове

рки

декл

арац

ийоб

иму

щес

тве

и до

хода

х.

Проц

едур

а рас

крыт

ия св

еден

ий о

бим

ущес

тве

проп

исан

а вно

рмат

ивно

й ба

зе, н

о не

соот

ветс

твуе

т меж

дуна

родн

ымст

анда

ртам

и н

е пр

имен

яетс

я на

прак

тике

. Мех

аниз

мпр

авоп

риме

нени

я и

пров

ерки

проп

исан

в н

орма

тивн

ой б

азе,

одна

ко н

е пр

имен

яетс

я на

прак

тике

.

Нали

чие

надл

ежащ

ей ю

риди

ческ

ойба

зы с

опис

ание

м пр

оцед

уры

раск

рыти

я св

еден

ий о

б им

ущес

тве

и ме

хани

зма п

раво

прим

енен

ия и

пров

ерки

. Неп

олны

й ил

ине

посл

едов

ател

ьный

про

цесс

раск

рыти

я св

еден

ия о

б им

ущес

тве

в си

лу р

яда о

гран

ичен

ий.

Нали

чие

надл

ежащ

ей ю

риди

ческ

ойба

зы с

опис

ание

м пр

оцед

уры

раск

рыти

я св

еден

ий о

б им

ущес

тве,

обес

печи

ваю

щей

про

зрач

ност

ь и

дейс

твие

мех

аниз

мапр

авоп

риме

нени

я и

пров

ерки

для

обес

пече

ния

эффе

ктив

ного

выпо

лнен

ия эт

ой ф

ункц

ии.

Прак

тиче

ское

при

мене

ние

зако

на,

доку

мент

ируе

мые

резу

льта

ты.

Нал

ичие

соб

стве

нног

опо

драз

деле

ния

по с

бору

иоб

рабо

тке

имущ

еств

енны

хде

клар

аций

. О

рган

изац

ионн

ый

уров

ень

Отс

утст

вие

отде

ла и

липо

драз

деле

ния

по с

бору

иоб

рабо

тке

имущ

еств

енны

хде

клар

аций

или

его

неук

омпл

екто

ванн

ость

соот

ветс

твую

щим

и ка

драм

и.

Нали

чие

соот

ветс

твую

щег

опо

драз

деле

ния

при

отсу

тств

иисп

ециа

льны

х про

цеду

р,ин

стру

кций

, рек

омен

даци

й;со

труд

ника

м не

обе

спеч

ено

надл

ежащ

ее о

буче

ние.

Нали

чие

соот

ветс

твую

щег

опо

драз

деле

ния,

осущ

еств

ляю

щег

ода

нные

фун

кции

. Нал

ичие

, но

огра

ниче

нное

при

мене

ние

внут

ренн

их п

роце

дур,

инс

трук

ций,

реко

менд

аций

. Сот

рудн

ики

прох

одят

обу

чени

е, ко

торо

е но

сит

в ос

новн

ом эп

изод

ичес

кий

хара

ктер

.

Нали

чие

соот

ветс

твую

щег

опо

драз

деле

ния;

спец

иаль

ных

проц

едур

, инс

трук

ций,

реко

менд

аций

, кот

орые

испо

льзу

ютс

я на

пра

ктик

е;ор

гани

заци

я си

стем

атич

еско

гооб

учен

ия д

ля ус

тран

ения

про

бело

вв

поте

нциа

ле; и

спол

ьзов

ание

реко

менд

уемы

х нор

м ка

дров

ойра

боты

.

Пон

иман

ие н

ацио

наль

ных

им

ежду

наро

дны

х ст

анда

ртов

раск

рыти

я св

еден

ий о

бим

ущес

тве

Инд

ивид

уаль

ный

уров

ень

Сотр

удни

ки А

БК н

е об

учен

ы в

данн

ой сф

ере

и им

еют

огра

ниче

нное

пон

иман

ие в

сфер

ена

цион

альн

ых и

меж

дуна

родн

ыхст

анда

ртов

рас

крыт

ия св

еден

ий о

бим

ущес

тве.

Обу

чени

е, ор

гани

зова

нное

для

повы

шен

ия кв

алиф

икац

иисо

труд

нико

в в

данн

ой сф

ере,

носи

тэп

изод

ичес

кий

хара

ктер

.О

тсут

стви

е фо

рмал

ьных

треб

ован

ий к

квал

ифик

ации

.

Пони

мани

е на

цион

альн

ых и

меж

дуна

родн

ых с

танд

арто

вра

скры

тия

свед

ений

об

имущ

еств

е.О

т сот

рудн

иков

офи

циал

ьно

треб

уетс

я оп

реде

ленн

ый ур

овен

ькв

алиф

икац

ии.

Пони

мани

е на

цион

альн

ых и

меж

дуна

родн

ых с

танд

арто

вра

скры

тия

свед

ений

об

имущ

еств

е.На

личи

е фо

рмал

ьных

треб

ован

ий к

квал

ифик

ации

сотр

удни

ков.

Нали

чие

сист

емы

пере

подг

отов

ки и

меж

дуна

родн

ого

обме

на о

пыто

м.

136

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

137

ПР

АК

ТИ

ЧЕ

СК

ОЕ

Р

УК

ОВ

ОД

СТ

ВО

: О

ЦЕ

НК

А

ПО

ТЕ

НЦ

ИА

ЛА

А

ГЕ

НТ

СТ

В

ПО

Б

ОР

ЬБ

Е

С

КО

РР

УП

ЦИ

ЕЙ

Программа развития Организации Объединенных НацийУправление по вопросам политики развитияГруппа содействия демократии304 East 45th Street, 10th FloorNew York, NY 10017Адрес электронной почты: pacde@undp.org http://www.undp.org/governance