1

ا!رض من اليد العربية الفلسطينية إلى الحركة الصھيونية وأذرعھا تانتقل كيف

ما دور ا$ستعمار العثماني

ما دور ا$ستعمار البريطاني

األرض يف فلسطنياألرض يف فلسطنياألرض يف فلسطنياألرض يف فلسطني

ا$ع)م الجديد : اعداد

نوفمبر ٣٤ا�صدار

2

قوانين ا$راضي في فلسطين

األرض يف فلسطنياألرض يف فلسطنياألرض يف فلسطنياألرض يف فلسطني سرقت سرقت سرقت سرقت هكذا هكذا هكذا هكذا

هكذا هكذا هكذا هكذا

3

قانون ا$راضي العثماني وقانون الطابو سبب ھيمنة الصھيونية على ارض فلسطين

راسم خمايسي :بقلم

أن ھنالك مسلسل تؤكد دراسة التحو$ت في نظام ا!راضي، تسويتھا وإدارتھا،شبه منظم أدى إلى تسرب وانتقال ا!رض في فلسطين من يد الفلسطينيين العرب

فإن صدور قانون ا!راضي العثماني في العام . إلى سيطرة الحركة الصھيونيةاللذان أكدا على وجوب تسجيل ا!رض ١٨٦١وقانون الطابو في العام ١٨٥٨

مًكن من تسرب ا!رض من يد العرب إلى الخاصة على اسم مستعملھا ومالكھا، قدوأن تسرب، نزع وانتقال ملكية ا!رض كان أحد المركبات ا!ساسية . الغرباء

لغرض تحو$ت جيوسياسية بما في ذلك تقسيم فلسطين وطرد الفلسطينيين من ، وتحول معظم أرض فلسطين من السيطرة ١٩٤٨قراھم ومدنھم خ)ل حرب

حالياً، ما زال الصراع على ا!رض . لسيطرة الصھيونيةالعربية الفلسطينية إلى ايشكل لب الصراع بين العرب الفلسطينيين وبين الحركة الصھيونية بما في ذلك

وھناك من ينظر إلى ا!رض . منع منح ال)جئين الفلسطينيين حقوقھم في ديارھموالمحدودة ھذه النظرة الميكانيكية. بحدود تقنية مثل الملكية، اHدارة والحيازة

لوحدھا $ تكفي لفھم إسقاطات وتبعات كيفية انتقال ا!رض من اليد العربية الفلسطينية إلى اليد الصھيونية، بل نظرة شاملة وماھية إلى ا!رض تؤكد أن نزع وانتقال ملكية وحيازة ا!رض والسيطرة عليھا ما زال يھدد الوجود العربي

.فير حقوقھم الطبيعية والمشروعة في وطنھمالفلسطيني بما في ذلك ال)جئين وتو

من اHجحاف أن نّدعي أننا في ھذه المقالة الموجزة يمكن أن نتناول موضوع كيفية انتقال ا!رض من اليد العربية الفلسطينية إلى الحركة الصھيونية وأذرعھا؛ بل سوف نعرض بعض المركبات Lليات انتقال ا!رض وحجمھا واHشارة إلى

$ شك أن ھذا الموضوع ما زال بحاجة إلى أبحاث أكاديمية كثيرة . طاتھاإسقاونكتفي بعرض شامل أولي في ھذه المقالة الموجزة، والتي . للكشف عن الحقائق

ندعي بھا أن اLليات التي استخدمت في إدارة حيازة ا!راضي في فلسطين خ)ل لبريطاني و$حقاً السياسة نھاية الفترة العثمانية، وخ)ل الوصاية وا$نتداب ا

اHسرائيلية التي سعت إلى تھويد الحيز ومصادرته كانت مركب رئيسي في نقل ا!رض من اليد العربية الفلسطينية إلى اليد والسيطرة الصھيونية عليھا

4

بدأت عملية تسريب ا!راضي في فلسطين إلى ا!جانب وتغلغل النفوذ ا!وروبي في ا في ذلك فلسطين، بعد إقرار إص)حات وتنظيمات عرفت باسم الدولة العثمانية، بم

بموجب ھذه التنظيمات أصدرت الدولة . ١٨٥٦في العام " التنظيمات الخيرية"ثم تبع ذلك إصدار العديد من القوانين " المجلة" ١٨٥٨العثمانية قانون ا!راضي

ن قانون ، ثم إع)١٨٥٩ال)حقة، فأصدرت $ئحة تعليمات بحق سندات الطابو إن فتح إمكانية تملك ا!جانب . ١٨٦٩، ونظام تملك ا!جانب ١٨٦١الطابو

وتسجيل أراضي كأم)ك خاصة، والسماح لQجانب بشراء ا!راضي وما تبع ذلك من عملية بناء المستعمرات ا!لمانية والصھيونية في أنحاء مختلفة من فلسطين،

ريعة اHس)مية الذي ساد قبل إقرار خاصة بعد إلغاء نظام إدارة ا!راضي وفق الشقانون ا!راضي العثمانية، كانت المحرك للمرحلة ا!ولى من تسرب وانتقال ا!راضي من العرب الفلسطينيين إلى غيرھم بما في ذلك مندوبي الحركة

.الصھيونية

ا!راضي الموات، : قّسم قانون ا!راضي العثمانية ا!رض إلى خمسة أنواع. ميرية، ا!راضي المتروكة، ا!راضي الموقوفة، ا!راضي المملوكةا!راضي ا!

وفقاً لھذا القانون ھنالك ث)ثة أنواع من ا!راضي تبقى تحت السيطرة العامة ا!راضي الموقوفة تستعمل !غراض دينية شبه عامة، وقد قدرت ): الدولة(

قاف ألف دونم، تشمل أم)ك ا!و ١٠٠٠- ٧٥٠مساحتھا في فلسطين بين أما تسجيل ا!راضي المملوكة فكان محدود، خاصة في . الصحيحة وغير الصحيحة

حيث استھدف قانون ا!راضي العثماني لعام . فترة سيادة نظام الملكية المشاعيةكانت ١٩١٨فحتى عام . تفتيت الملكية المشاعية بما في ذلك في فلسطين ١٨٥٨، ثم أخذت ھذه النسبة من ا!راضي الفلسطينية أراضي مشاع% ٧٠نسبة

، ثم ١٩٢٣من مجمل ا!راضي الفلسطينية عام % ٥٦بالتقلص تدريجيا لتصل إلى من الجدير . م١٩٤٠عام % ٤٠ووصلت إلى حوالي ١٩٢٩عام % ٤٦إلى

بالذكر أن لنظام المشاع سلبيات وايجابيات، إذ عمل على عدم تفتيت ا!راضي ا$نتداب البريطاني قانون تسوية المشاع لفترة من الزمن استمرت حتى إقرار

ھكذا فإن . والشروع بعملية تسوية ا!راضي الفلسطينية ١٩٢٨ا!راضي عام نظام المشاع شكل عائقاً أمام بيع ا!راضي المشاع لQجانب وخاصة للحركة

لذا ليس من قبيل الصدفة أن عملية تسوية ا!راضي وتسجيل الملكية . الصھيونيةع ركزت في المناطق السھلية في فلسطين بدءاً من الحولة وإلغاء نظام المشا

مروراً في غور بيسان، مرج بن عامر والسھل الساحلي، وھي المناطق التي تمكنت الحركة الصھيونية من السيطرة وشراء ا!راضي بھا وإقامة المستوطنات

ا$ستيطاني للحركة الصھيونية، و$حقاً " N" – عليھا والتي تعرف بإسم ال

5

شكلت ا!ساس لتقسيم فلسطين بعد إقرار وعد بلفور وإنجازه خ)ل فترة ا$نتداب، خاصة من خ)ل تسوية ا!راضي وتسجيل الملكية وتمكين ا!جانب من تملك

.ا!راضي بموجب قانون ا!راضي العثماني

من الجدير بالذكر، أن جزء كبيرا من الف)حين والمالكين المستعملين لQراضي من فلسطينيين لم يقوموا بتسجيل ا!راضي على أسمائھم تھرباً من الخدمة العسكرية ال

مما يعني أن اعتماد سج)ت ا!راضي الرسمية كأساس لتحديد أو . ودفع الضرائبلتقدير ملكية ا!راضي الخاصة للفلسطينيين ھو أمر خاطئ و$ يمثل حقيقة ملكية

كن اعتماده لتحديد حجم ملكية و$ يم. وحيازة ا!راضي الخاصة في فلسطينال)جئين الفلسطينيين حسب ما يتم عرضه من قبل المؤسسات الصھيونية

.واHسرائيلية Hنكار حق الفلسطينيين في ا!راضي في مضاربھم، قراھم ومدنھم

بالمقابل فإن إدعاء بيع ا!راضي من قبل الفلسطينيين كأساس Hقامة دولة إسرائيل وحتى نھاية الحرب العالمية ا!ولى كانت ١٨٧٨، فمنذ عام يجب أن يتم فحصه

: ا!راضي تشترى من قبل اليھود الصھاينة بواسطة

.وا!فراد اليھود" عشاق صھيون"الجمعيات التي أسسھا - أ .أ.س.أ –شركة ال ١٩٠٠البارون روتشيلد وبعد عام - ب .ديشركة تطوير أراضي فلسطين والصندوق القومي اليھو - ت

كان بحيازة اليھود الصھاينة أراضي تقدر مساحتھا بحوالي ١٩١٨وحتى عام وھذا ما يؤكد أن تھافت الف)حين الفلسطينيين لبيع أراضيھم ھو . ألف دونم ٤١٨

لكن الوصاية البريطانية وانتدابھا على فلسطين، سھل . إدعاء باطل وغير دقيقز الھجرة اليھودية وإقامة على الحركة الصھيونية شراء ا!راضي وتعزي

، بمنح وطن قومي لليھود ١٩١٧المستوطنات، وذلك كجزء من تحقيق وعد بلفور كانت مھمة ا$نتداب البريطاني نقل نظام إداري غربي، تطور بعد . في فلسطين

الثورة الصناعية، وفرضه على الواقع في فلسطين وذلك شمل نظام إدارة، مطبقاً قانون ا!راضي العثماني ومعد$ً له تخطيط، تسوية وتسجيل ا!راضي،

في سيل ذلك صدرت عدة أوامر . لخدمة ا!ھداف ا$نتدابية والصھيونية $حقاً وقوانين حددت نظام تسجيل ا!راضي تخطيطھا واستعمالھا، بما في ذلك فرض

ھذه الضرائب المرتفعة ساھمت في تردد بل . الضرائب على ا!راضي بعد تخمينھاء من مالكي ا!راضي العرب الفلسطينيين تسجيل ا!راضي على رفض جز

6

أسمائھم، محاولين التھرب من عبء الضرائب مثل العشر، الويركو، ضريبة ، والذي صنف ١٩٣٥، ضريبة ا!م)ك في القرى ١٩٢٨المسقفات في المدن

وحسب . صنف وحدد الضرائب المفروضة على كل صنف ١٦ا!راضي إلى بالمقابل، نشأت عملية تسجيل . البة المالك بالضرائب الباھظةالمخمنين تمت مط

ا!راضي على أسماء العائ)ت والم)كين الكبار الذين شغّلوا الف)حين في ھؤ$ء الم)كين الكبار والذين جزء منھم ليسوا بفلسطينيين، قاموا ببيع . ا!راضي

. ھم سربوھا لھاجزء من أراضيھم للحركة الصھيونية أو سماسرتھا الذين بدورمالكاً كبيراً، يقدر ما بحوزتھم من ١٤٤كان في فلسطين ١٩٢٤فمث)ً عام

وفي أوائل عھد ا$نتداب البريطاني كان . مليون دونم ٣٫١٣٠ا!راضي بحوالي ھؤ$ء المالكين . مليون دونم ٤٫١٤٢مالكاً كبيراً يملكون حوالي ٢٥٠حوالي

انوا من بين الذين باعوا أراضي للحركة الكبار، خاصة من غير الفلسطينيين كومن أجل تسھيل عملية تسريب ا!راضي وتنظيم . الصھيونية خ)ل فترة ا$نتداب

، الموات )ا!ميرية(الملكية بما في ذلك فصل ا!راضي الخاصة من أراضي الدولة والمتروكة، كان $ بد من تسوية ا!راضي لمعرفة موقعھا بدقة، ومالكيھا

وكل قطعة أرض $ يوجد . ن وتسجيلھم بصفة رسمية في سجل الطابوالحقيقييخاصة أن ا$نتداب البريطاني كان . ادعاء ملكية لھا تسجل على اسم الدولة

للسلطة العثمانية التي سادت على الب)د حتى نھاية الحرب العالمية " الوريث"وتسجيلھا لعام !جل ذلك أقرت السلطة ا$نتدابية أمر تسوية ا!راضي . ا!ولى

، بموجبه بدأ عملية مسح ا!راضي وتسويتھا من خ)ل طرح جداول ١٩٢٨حسب ھذا ا!مر بدأت عملية التسوية في ا!راضي السھلية، . ادعاءات وحقوق

وبذلك سھلت من عملية فك المشاع وتسجيل ا!راضي مما سھل من عملية بيعھا سادت الب)د مناوشات وق)قل، خ)ل فترة ا$نتداب. بعد تحديد مالكھا وموقعھا

وزاد الوعي الفلسطيني بأھداف المشروع الصھيوني والدور ا$نتدابي في تحقيقه، ورغم أن سلطات . وكان لذلك أثر على تسرب ا!راضي إلى الحركة الصھيونية

ا$نتداب أصدرت الكتاب ا!بيض الذي حدد المواقع التي يجوز للحركة الصھيونية ھا وحجم الھجرة اليھودية إلى الب)د لكن تطبيق ھذا الكتاب كان شراء ا!راضي ب

.محدوداً

خ)ل فترة ا$نتداب استمرت عملية تسرب ا!راضي للحركة الصھيونية، إن كان ذلك بواسطة اHغراءات، المضايقات، بيع ا!راضي من قبل العائ)ت المالكة

لت الحركة الصھيونية من أجل شراء ا!راضي من الفلسطينيين بذ. لQراضيموارد مالية كبيرة وجھد عظيم إضافًة للضغوط على سلطة ا$نتداب

على الرغم من ھذا الضغط فإن حجم ا!راضي التي تمكنت الحركة .والفلسطينيين

7

من مساحة فلسطين % ٦٫٤الصھيونية من حيازتھا والسيطرة عليھا $ تتجاوز صلت ا!م)ك اليھودية في فلسطين و ١٩٤٧وھذا يعني أنه في عام . ا$نتدابية

وقد حصل المالكون اليھود . مليون دونم ١٫٨٥٠إلى حوالي ) الخاصة والعامة(ألف دونم من حكومة ا$نتداب على شكل امتيازات، مثل امتيازات ١٨٠على

ألف ١٢٠وتم شراء . الحولة وامتياز البحر الميت وامتياز كثبان قيسارية الرمليةمليون دونم من المالكين العرب، تم شراء ١٫٥٥٠المختلفة، دونم من الكنائس

ألف دونم من الف)حين ذوي الموارد ٥٠٠معظمھا من م)كين كبار وحوالي .المتوسطة والمحدودة

ھكذا فإن عملية انتقال حيازة وملكية ا!راضي من اليد العربية الفلسطينية إلى اليد من مساحة فلسطين رغم % ٦٫٤اوز عام لم تتج ١٠٠الصھيونية خ)ل حوالي

التسھي)ت القانونية، اHدارية والسلطوية، خاصة في فترة ا$نتداب ورغم اHغراءات التي مارستھا الحركة الصھيونية والضغوطات وا!عباء الضريبية التي فرضت على المالكين خ)ل الفترة العثمانية وا$نتدابية، والتي دفعت جزء منھم إلى

.يل ا!رض، ولكن $ يمكن ا$دعاء أنھم تنازلوا عنھاإرجاء تسج

وحدوث ١٩٤٨ولكن التحول الكبير في السيطرة على ا!رض كان بعد حرب بعد النكبة أقيمت دولة إسرائيل كدولة يھودية صھيونية على كل المناطق . النكبة

لتقسيم فلسطين إلى دولتين عربية ويھودية، ١٨١التي حددھا قرار التقسيم إضافة إلى ذلك احتلت أراضي إضافية خ)ل الحرب وضمت إليھا أراضي حسب

.١٩٤٩اتفاقات الھدنة

بعد إقامة دولة إسرائيل وامت)كھا السيادة Hدارة ا!راضي في الحيز الذي أعلن عن إحالة القانون اHسرائيلي عليه، قامت بسن قوانين تھدف إلى تأمين سيطرتھا

. من اليد العربية الفلسطينية إلى الحركة الصھيونية على ا!راضي وتحويلھاوكذلك استمرت بعملية شراء ا!راضي تھويدھا ومصادرتھا، رغم أنھا بسطت

يمكن إيجاز ھذه القوانين مثل قانون مصادرة . سيادتھا الجيوسياسية عليھا) ١٩٤٣حيازتھا لتحقيق أغراض عامة (ا!راضي العام والذي اعتمد أمر ا!رض

ذي مكن مصادرة أراضي عربية بحجة المصلحة العامة، قانون أم)ك الدولة والوالذي ينص على أن جميع أراضي الحكومة البريطانية ستسجل باسم ١٩٥١، بموجب ھذا القانون وضعت كل ١٩٥٠قانون أم)ك الغائبين ). إسرائيل(الدولة

ي المسجلة على أراض ال)جئين الفلسطينيين بما في ذلك أراضي الوقف اHس)مالقانون ". حارس أم)ك الغائبين"اسم المجلس اHس)مي ا!على تحت سيطرة

يمنع بيع أم)ك الغائبين، عدا استثناء واحد قاطع؛ وھو نقل ملكيتھا إلى سلطة

8

أيلول ٢٩، وفي ١٩٥٠) نقل ا!م)ك(بموجب قانون سلطة التطوير . التطويروالقائم على أم)ك الغائبين وبموجبھا وقعت اتفاقية بين سلطة التطوير ١٩٥٣

نقلت كافة أم)ك الغائبين الموضوعة تحت تصرف القائم على أم)ك الغائبين إلى سلطة التطوير ھذه قامت بيع جزء من ا!راضي التي منحت لھا . سلطة التطوير

حتى قبل تأسيس . من القائم على أم)ك الغائبين إلى الصندوق القومي اليھوديلتطوير بشكل رسمي قررت حكومة إسرائيل بيع غالبية ا!راضي الريفية سلطة ا

بموجب ا$تفاقية ا!ولى . للصندوق القومي اليھودي) ال)جئين(التابعة للغائبين دونما للصندوق القومي ١٫١٠١٫٩٤٢بيع ١٩٤٩الموقعة في كانون الثاني

عقدت ١٩٥٠وفي تشرين ا!ول . منھا كانت أراضي ريفية% ٩٨٫٥اليھودي، دونما إضافية للصندوق القومي ١٫٢٧١٫٧٣٤اتفاقية ثانية بموجبھا بيع

مليون دونم من أراضي ال)جئين العرب ٢٫٤ھكذا تم نقل حوالي . اليھوديبعد أن كان كل ما يملك الصندوق، . الفلسطينيين إلى الصندوق القومي اليھودي

ھكذا فإن عملية تھويد . دونم ألف ٩٣٦حتى إقامة دولة إسرائيل، ما $ يزيد عن ومن أجل إحكام السيطرة على إدارة . ا!راضي استمرت بعد إقامة دولة إسرائيل

والذي يعرف باسم ١٩٦٠ا!راضي قامت إسرائيل بسن قانون أساسي عام غير –، ھذه الدائرة تدير كل ا!راضي العامة "١٩٦٠قانون دائرة إسرائيل "

ھذه . من مساحة إسرائيل% ٩٣مل حوالي الخاصة في إسرائيل والتي تشا!راضي تشمل أراضي ال)جئين الفلسطينيين وتلك التي صودرت من العرب الفلسطينيين والتي نقلت كأراضي مصنفة موات، أميرية، ومتروكة، وفق القانون

وقامت إسرائيل . العثماني، إلى السلطة ا$نتدابية ومنھا إلى السلطة اHسرائيلية، ١٨٥٨والذي يعدل قانون ا!راضي العثمانية ١٩٦٩ا!راضي بسن قانون

ن إسرائيل من إحكام سيطرتھا على ا!رض وعدم السماح بعودة أراض dوُيَمكللعرب الفلسطينيين، فمث) تم إلغاء بند تمليك ا!رض اعتمادا على التقادم، والذي

ن تسجيل أراضي وبذلك حرم العرب في منطقة النقب م. أجازه القانون العثماني .بحوزتھم على أسمائھم

باHضافة إلى قوانين ا!راضي المتعلقة بالملكية والتي أدت إلى مصادرة أراضي عربية وتھويدھا رسمياً من خ)ل تسجيلھا على اسم الصندوق القومي اليھودي أو دولة إسرائيل، استخدمت السلطات اHسرائيلية سلطتھا بإدارة الحيز بواسطة

مناطق نفوذ البلدات العربية الفلسطينية، واستخدام التخطيط الحّيزي تقليصالضابط والمحدد كآلية Hحكام السيطرة على العرب الفلسطينيين وتقليص مجال

.حياتھم وحيزھم

9

ھكذا فإن عملية نزع وانتقال ا!رض من ملكية وحيازة عربية فلسطينية إلى الفترة العثمانية، رغم أنھا لم تھدف يھودية صھيونية بدأت بوادرھا في نھاية

لذلك، وخ)ل الفترة ا$نتدابية وضعت ا!سس لنزع الملكية العربية الفلسطينية وكان التحول الفصل والرئيسي بعد النكبة عام . وتحويلھا للمؤسسات الصھيونية

، حين أصبح بمقدور السلطات اHسرائيلية رسمياً، قانونياً وعسكرياً انتزاع ١٩٤٨ملكية، مصادرتھا، شرائھا وإغ)قھا، بما في ذلك إغ)ق مناطق عسكرية، فرض ال

وھنا $ بد من . أوامر طوارئ ومنع عودة ال)جئين الفلسطينيين إلى أراضيھماHشارة إلى أن الحديث ھو ليس عن ا!راضي المملوكة فقط، بل يشمل مجمل

وما . عد إقامة دولة إسرائيلالحيز الطبيعي للعرب الفلسطينيين والذين حرموا منه بزال الصراع قائما $مت)ك ھذا الحيز والسيطرة عليه، رغم محاو$ت البحث عن

و!جل بيان التحول في السيطرة وامت)ك الحيز . تسويات غير عادلة حتى اLن .سوف نلخص ھذا التحول في الجدول التالي

صھيونيةتحول من سيطرة وحيازة عربية إلى سيطرة إسرائيلية

البند نسبة مئوية

دونم

مساحة فلسطين ا$نتدابية

100 26.323.000

١٨١، رقم ١٩٤٧حسب قرار التقسيم

دولة عربية

41.35 10.885.848

دولة يھودية

10

57.99 15.261.648

(وضع خاص(القدس

0.66 175.504

١٩٤٩مساحة إسرائيل بعد

77 20.325.000

ينية الضفة الغربية وقطاع غزةباقي مساحة ا!راضي الفلسط

23 5.998.000

١٩٤٨مساحة ا!راضي التي امتلكھا اليھود قبل

6.4 1.681.586

ملكية العرب الفلسطينيين داخل الخط ا!خضر/مساحة ا!راضي التي بقيت بحوزة

1.465.414

مساحة ا!راضي بملكية وبحوزة ال)جئين الفلسطينيين وا!وقاف

5.178.000

ضي موات في النقب بما في ذلك تلك الموجودة بنزاع بين دولة إسرائيل أرا والمواطنين العرب البدو في النقب

12.000.000 ١٩٤٨مساحة ا!راضي التي كانت بحوزة اليھود قبل

11

1.681.586

مجمل مساحة إسرائيل

1000 20.325.000

توزيع ا!رض في إسرائيل

أراضي دولة وتحت سلطة التطوير -

74.8

15.205.000 ا!راضي المسجلة على الصندوق القومي اليھودي -

18.4 3.570.000

(يھود وعرب فلسطينيين(ا!راضي المسجلة ملك خاص -

6.8 1.480.000

مما تقدم يتضح أن عملية نزع ملكية ا!راضي من الفلسطينيين جرت خ)ل القرن ذين ما زال حقھم بالعودة محفوظ ا!خير وأنشأت مسألة ال)جئين الفلسطينيين ال

وحقھم في أم)كھم يجب أن يؤمن ويستعاد

وھنا $ بد من اHشارة إلى وجوب إجراء دراسات تفحص كيف تسربت ونزعت ا!رض من ا!يدي العربية الفلسطينية، وتحليل مسبباتھا ودوافعھا !جل فھم ماذا

حدث وكيفية التعامل مع الحقوق في ا!راضي مستقب)

مصادر

12

، ١٩٤٨ -١٩١٨، ملكية ا!راضي في فلسطين )١٩٩٨(الحزماوي محمد، .مؤسسة ا!سوار، عكا

، دعوى نزع الملكية؛ ا$ستيطان اليھودي والعرب، )١٩٨٧(أفنيري أريه، .، دار الجليل للنشر ترجمة بشير شريف البرغوثي١٩٤٨-١٨٧٨

ويد الحيز، مركز ، أجھزة السيطرة على ا!رض وتھ)٢٠٠٣(خمايسي راسم،

.التخطيط والدراسات، كفركنا

، المكانة القانونية للعرب في إسرائيل، مركز دراسات )٢٠٠٢(كريتشمر دافيد، .المجتمع العربي في إسرائيل، فان لير، القدس

______________ راسم خمايسي ھو محاضر كبير في جامعة حيفا وھو جغرافي ومخطط مدن. د

===========================================

13

============================

))))املعدلاملعدلاملعدلاملعدل((((قانون األراضي قانون األراضي قانون األراضي قانون األراضي

))))١٩٣٣١٩٣٣١٩٣٣١٩٣٣ب سنة ب سنة ب سنة ب سنة ٢٣٢٣٢٣٢٣) () () () (٧٨٧٨٧٨٧٨((((الباب الباب الباب الباب

العثمانيالعثمانيالعثمانيالعثماني بإجراء بعض تعديالت يف قانون األراضيبإجراء بعض تعديالت يف قانون األراضيبإجراء بعض تعديالت يف قانون األراضيبإجراء بعض تعديالت يف قانون األراضيوهو يقضي وهو يقضي وهو يقضي وهو يقضي

١المادة

التسمية

)المعدل(يطلق على ھذا القانون اسم قانون ا�راضي

٢المادة

تصرف بعض الورثة با�رض

إذا تصرف واحد أو أكثر من الورثة بأرض مستقلين عن سائر الورثة فيحمل (1)

بالنيابة أو بالوكالة عن سائر الورثة ذلك على ا�فتراض أنھم يتصرفون با�رض غير أنه يجوز رد ھذا ا�فتراض أمام المحكمة ذات الص6حية بشھادة شفوية أو

.تحريرية تثبت أن التصرف جرى بدون موافقة الوارث أو الورثة ا=خرين

� تسمع الدعوى القائمة بين الورثة �سترداد أرض متنقلة من مورث واحد (2)

ا وارث أو أكثر، مستقلين عن سائر الورثة بعد انقضاء مدة مرور والمتصرف فيھالزمن المعينة قانوناً في دعاوى ا�راضي وتبتدئ ھذه المدة من تاريخ التجاوز بدون

موافقة بقية الورثة حسب نص الفقرة السابقة وإذا كان المدعي في تاريخ التجاوز مدة مرور الزمن من التاريخ الذي ھذا قاصراً أو فاقداً ا�ھلية القانونية فتبتدئ

.أصبح فيه المدعي غير قاصر أو غير فاقد ا�ھلية القانونية

:إيفاء للغاية المقصودة من ھذه المادة (3)

.يعتبر سن الرشد السنة الثامنة عشرة

يعتبر المختل الشعور أو المحجور من قبل محكمة ذات اختصاص فاقداً ا�ھلية ) ب)

.القانونية

14

٣ادة الم

سلطة إعتبار ا�راضي عمومية

على الرغم من أحكام قانون ا�راضي العثماني أو أية أحكام أخرى في تشاريع ا�راضي يجوز إع6ن أية أرض ميري أصبحت أو قد تصبح محلولة بمقتضى

أحكام قانون ا�راضي وأية أرض طمرت من البحر أو من نھر أو بحيرة أرضاً من مرسوم دستور فلسطين لسنة ١٢من المادة ) ١(رة عمومية حسب مفاد الفق

بأمر موقع بتوقيع المندوب السامي على أن تراعي في ذلك حقوق أصحاب ١٩٢٢ .الطابو فيھا

٤المادة

تقدير قيمة ا�رض المستحقة للطابو

على الرغم مما ورد من ا�حكام في أي قانون عثماني بشأن إصدار سندات (1)

لميري إذا أصبحت أية أرض مستحقة حق الطابو وكان ھنالك طابو لNراضي اأشخاص يملكون ھذا الحق فتقرر قيمة تلك ا�رض لجنة قوامھا قائمقام القضاء

.الواقعة تلك ا�رض في قضائه وعضوان غير موظفين يعينھما حاكم اللواء

" للواءحاكم ا"� يسري تفسير عبارة ) ١(إيفاء للغاية المقصودة من الفقرة (2)

.الوارد في القانون التفسيري

يكون عرضة لتدقيقه ) ١(إن التثمين الذي تجريه اللجنة المشكلة بمقتضى الفقرة (3)

من قبل مدير ا�راضي الذي يكون قراره نھائياً ولدى تعيين قيمة ا�رض يعرض المدير ا�رض على أصحاب حق الطابو، حسب أولويتھم في الحقوق، ويكلفھم

تفويضھا إليھم لدى دفع القيمة المقدرة خ6ل ث6ثين يوماً من تاريخ عرض بقبول ا�رض عليھم كما تقدم فإذا قبل أي شخص منھم ھذا العرض تفّوض ا�رض إليه

.ب6 مزايدة

إذا أعلنت أرض محلولة بسبب عدم وجود من يملك حق الطابو فيھا أو إذا (4)

٣ولم تعلن أرضاً عمومية وفقاً للمادة تنازل أصحاب حق الطابو عن حقوقھم فيھا فتطرح ا�رض للمزايدة وتحال إلى المزايد ا�خير على أن يراعى في ذلك الثمن

وينشر إع6ن ) المخول ھذه الص6حية(المحتفظ به من مدير دائرة ا�راضي المزايدة في إحدى الجرائد المنتشرة في اللواء الواقعة ا�رض فيه وتعلق نسخة منه

.المدينة أو القرية الواقعة ا�رض فيھافي

15

إذا لم يتقدم أحد للمزايدة أو لم تبلغ المزايدة الثمن المحتفظ به الذي وضعه بشأن (5)

ا�رض مدير دائرة ا�راضي فتصبح ا�رض بعد مرور ستة أشھر من تاريخ من مرسوم دستور ١٢من المادة ) ١(المزايدة أرضاً عمومية حسب مفاد الفقرة

.١٩٢٢سطين لسنة فل

٥المادة

شمول بيع ا�راضي الميري لNشجار المغروسة فيھا

من قانون ا�راضي العثماني يشمل بيع ا�رض ٤٨على الرغم من أحكام المادة الميري أو فراغھا جميع ا�شجار الملك المغروسة قبل صدور قانون التصرف

م الخامس من شھر جمادى ا�ولى با�موال غير المنقولة العثماني المؤرخ في اليووإن لم تذكر ھذه ا�شجار في سند البيع أو في أي مستند آخر إ� إذا ١٣٣١سنة

.كانت ملكيتھا مسجلة على حدة مستقلة عن ا�رض

٦المادة

تقييد مباشرة حق الشفعة

:من قانون ا�راضي العثماني ٤١، ٤٤على الرغم مما ورد في المادتين (1)

�حد أن يطلب فراغ ا�رض له بمقتضى أحكام المادتين المذكورتين بعد � يحق .مرور سنة من التاريخ الذي اكتسب فيه حق طلب تفويض ا�رض له

إذا ابتدأت مدة مرور الزمن المعينة في المادتين المذكورتين قبل نفاذ ھذا القانون ا القانون وتعتبر في ذلك فتنتھي بانتھاء أجلھا أو بعد مرور سنة من تاريخ سريان ھذ

.المدة التي تنتھي قبل ا�خرى

إذا صدر حكم يمنح المدعي حق ا�دعاء في نقل ا�رض وفراغھا له وفقاً (2)

من قانون ا�راضي العثماني فيجوز للمحكمة حينئذ أن تصدر ٤٥، ٤٤، ٤١للمواد ز ث6ثة أشھر وإذا قراراً بإجراء الفراغ خ6ل المدة التي تستصوبھا على أن � تتجاو

أصدرت المحكمة قراراً كھذا ولم يتم الفراغ ضمن المدة المعينة فيه لسبب تغيب الشخص الذي صدر القرار لصالحه فيبطل حقه في نقل ھذه ا�رض وفراغھا له

.وفقاً لقرار المحكمة أو غير ذلك

٧المادة

تعاريف

16

نون عثماني آخر يتعلق حيثما ورد نص في قانون ا�راضي العثماني أو في قابا�موال غير المنقولة في فلسطين لتحديد المدة التي يجوز فيھا سماع أية دعوى أو

شھراً وسنة حسب التقويم " السنة"أو " الشھر"مباشرة أي حق فتعتبر ا_شارة إلى .الغريغوري

٨المادة

أثر الغياب عن فلسطين على مرور الزمن

ن العثماني � يتوقف سريان مدة مرور الزمن بسبب على الرغم من أحكام القانوغياب شخص من فلسطين يدعي بحق إقامة الدعوى أو مباشرة أي حق بشأن أية أرض خ6ل المدة المعينة في القانون _قامة الدعوى أو لمرور الزمن أو في أي

ف6 وقت أثناء ھذه المدة وإذا كان الشخص المتغيب قد أقام عنه وكي6ً في فلسطين يتوقف سريان ھذه المدة بسبب غياب ھذا الوكيل عن فلسطين خ6ل مدة مرور

الزمن أو في أي وقت أثناء ھذه المدة وإذا كان الشخص المتغيب قد أقام عنه وكي6ً في فلسطين ف6 يتوقف سريان ھذه المدة بسبب غياب ھذا الوكيل عن فلسطين خ6ل

:مدة مرور الزمن أو في أي وقت منھا

يشترط في ذلك أنه إذا كان ھذا الشخص قد تغيب عن فلسطين قبل تاريخ نفاذ ھذا و .القانون فيفسر تغيبه ھذا حسب أحكام القانون الذي كان نافذ ا_جراء حين تغيبه

٩المادة

رھن الحق في عقد ا_يجار

رغبة في إزالة الشبھات يجوز لمستأجر أية أرض سجل عقد اجارھا في دائرة ا�راضي، أن يرھن حقه في عقد ا_يجار وفقاً لقانون الرھن المعمول به إذ تسجيل

ذاك ويجوز للمرتھن أن يسجل ھذا الرھن في دائرة تسجيل ا�راضي أما با_ضافة لما قام به الراھن أو بد�ً منه إ� إذا تضمن عقد ا_يجار شرطاً يقضي بغير ذلك

نظام ا�راضي في عھد ا�ستعمار العثماني

ملكية ا�راضي في فلسطين

17

:مقدمة

تعرضت ا�راضي الفلسطينية �طماع الدول الغربية في القرون ا�خيرة خصوصا أواخر الحكم العثماني حيث بدأ الضعف يدب في ھذه الدولة، ومن ناحية أخرى بدأت الحركة الصھيونية في الظھور فسارع نشطائھاإلى شن حملة لشراء ا�راضي في فلسطين لصالح اليھود القادمين من

أوروبا ومن ابرز ھؤ�ء النشطاء موشى مونتفيوري الذي إستطاع الحصول على موافقة السلطان عبد المجيد لشراء مساحة من ا�راضي في

.فلسطين شكلت نواة ا�ستيطان الصھيوني في فلسطين

ية خطورة ا�طماع الغربية وا�طماع لقد استشعرت الدولة العثمان اليھودية في أراضي فلسطين فأصدرت مجموعة من القوانين التي تھدف إلي تنظيم ملكية ا�راضي في فلسطين وي6حظ على بعض ھذة القوانين

أنھا صدرت تحت ضغوط الدول الغربية، ولما كانت ا�رض جوھر ھذا فانه من المناسب الصراع العربي ا_سرائيلي وما زالت حتى يومنا

.استعراض تطور ملكية ا�راضي في فلسطين

:تعريفات عامة

ھو نظام إقطاعي لملكية ا�رض أدخله العثمانيون ليحل محل : الثيمار .ا_قطاع العسكري الذي كان سائدا في ب6د الشام منذ أيام الس6جقة

لسلطان أول عملة عثمانية وھي من الفضة وقد سكت في عھد ا: ا�قجة .ھـ٧٦١-٧٢٦أور خان

ھي مساحة من ا�رض يتسلمھا ما يسمى بالزعيم من الدولة : الزعامت ١٠٠،٠٠٠ – ٢٠،٠٠٠وغالبا ما يكون من قادة الجيش ويتراوح مابين

.أقجة

ھي ا�راضي الممنوحة من : يونى وخاص شاھنشاھيخاص ھما عھا لتفتيش السلطان بنفسه وتتميز عن الثيمار والزعامت بعدم خضو

18

حيث . الدفتردار المكلف بمراقبة ا�قطاعات كما انھا ذات مساحات كبيرة :والخاص نوعان أقجة، ١٠٠،٠٠٠تزيد مساحة القطعة منھا عن

خاص شاھنشاھي –خاص ھمايوني : الخاص السلطاني

.خاص أمير لواء: خاص أمير ا�مراء

:نظام ملكية ا�راضي في العھد العثماني

نظام ملكية ا�راضي في العھد العثماني على ا�سس ا_س6مية فإذا اعتمد ما تم الفتح بعض حرب تبقى ا�رض بأيدي أصحابھا ا�صليين شريطة

دفع الخراج أما إذا تم الفتح عن طريق الحرب تصبح ا�رض غنيمة بأيدي .الفاتحين ويبقى الخمس لبيت المال

ملكية فردية وأراضي ملكية أراضي : وقد قسمت ا�راضي إلى قسمين عامة للدولة وطبق العثمانيون نظام ا�لتزام وذلك حتى تضمن الدولة الحصول على مقدار ثابت ومحدد من المال لصالح خزينتھا وبقى ھذا

النظام حتى بداية التنظيمات العثمانية في النصف ا�ول من القرن التاسع .عشر

راضي تقوم على ركائز أساسية وبموجب نظام ا�لتزام كانت ملكية ا� :ھي

الف6حون ، فالدولة اعتبرت -العسكريون -المدنيون –ا_قطاعيون -الدولةنفسھا المالك الحقيقي لNرض ولھا الحق في جمع الضرائب والرسوم

وا�عشار أما ا_قطاعيون فكانت حيازتھم لNرض تتفاوت حسب مناصبھم إلى ث6ثة ) ا_قطاعيات(لحيازات العسكرية وا_دارية وقد قسمت ھذه ا

:أنواع

.الثيمار-١

.الزعامت-٢

.الخاص -٣

19

وكان كل إقطاعي منھا يختلف عن ا=خر حسب إيراده السنوي فالثيمار والذي يعرف صاحبه بالثيمارجي يمنح إلى السباھية وكان دخله السنوي �

.ألف أقجة وھي من أكثر ا_قطاعيات شيوعا ٢٠يزيد عن

-٢٠،٠٠٠زعامت التي يتسلمھا زعيم ويترواح إيرادھا مابين أما ال .أقجة كان يمنح في الغالب إلى قادة الجيش ١٠٠،٠٠٠

وكانت الثيمار والزعامة وراثية إلى حد ما وي6حظ في بعض ا�حيان أن الزعامة الواحدة كانت تتكون من أراضي تقع في عدة ألوية فليست من

.الثيمار على منطقة واحدة أو لواء واحد الضرورة أن تقتصر الزعامة أو

السابع عشر تضم ألوية نابلس والقدس كانت فلسطين في بداية القرن مقاطعة بدرجة ٤٣٦مقاطعة بدرجة زعامت و ٢٨وغزة وصفد وكان فيھا

:ثيمار وذلك على النحو التالي

مقاطعة بدرجة ثيمار وذلك على النحو ٤٣٦مقاطعة بدرجة زعامت بـ :اليالت

وكان أصحاب ھذه ا_قطاعيات من العائ6ت المتنفذة ففي نابلس كان عدد ثيمار، أما الف6حون ٥٢زعامات و ٥إقطاعية منھا ٥٧م ١٨٣٣ا_قطاعيات عام

لصاحب فكان عليھم زراعة ا�رض ورعي الماشية مقابل التزامات معينة يؤدونھا" تصرف"ا�رض كدفع ا_تاوات والضرائب وقد عرف استغ6ل الف6حين لNرض

20

وطالما ظل الف6حون يعملون في ا�رض ويدفعون الضرائب فإن حق التصرف وراثي ينتقل من ا�ب لhبن، أما إذا لم يكن للف6ح ورثة فإن حق التصرف يعود إلى

.خرين مقابل مبلغ معين من المالبيت المال أو يمنحه ا_قطاعي إلى ف6حين آ

:أنواع ا�راضي في العھد العثماني

م ثم تبع ذلك إصدار العديد من ١٨٥٨أصدرت الدولة العثمانية قانونا لNراضي عام م ثم نظام ١٨٥٩القوانين ال6حقة فأصدرت �ئحة تعليمات بحق سندات الطابو عام

م، وملحق نظام الطابو عام ١٨٦١ام الطابو في نفس العام ثم إع6ن قانون الطابو عقسمت أراضي . م، وبموجب ھذا القانون١٨٦٩م، ونظام تملك ا�جانب عام ١٨٦٧

:الدولة العثمانية إلى خمس أقسام

ا�راضي المملوكة: أو�

وھي ا�راضي المملوكه ملكية خاصة والتي يتصرف بھا صاحبھا كيف شاء كما حقوقھا ويجوز له بيعھا او رھنھا او ا�يصاء يتصرف بالمنقو�ت فله رقبتھا وكافة

بھا كما انه يورثھا لورثته الشرعيين ف6 تعود إلى بيت المال بعد وفاته إ� إذا لم .يوجد احد من ورثته

ا�راضي ا�ميريه:ثانيا

وھي ا�راضي التي تعود ملكيتھا لبيت المال وتشمل ا�راضي الزراعية والمحاطب وماشابه ذلك من ذات النفع، وكان يتصرف بھا بإذن وتفويض والمراعي والغابات

من أصحاب الزعامة والثيمار، وأحيانا كان يستفاد من تلك ا�راضي بإذن وتفويض من المحصلين والملتزمين إ� أن ھذا الحق ألغى وأصبح التصرف بھا بإذن من

بتحديد التصرف مأمور من قبل الدولة أي أن الدولة أصبحت الجھة الوحيدة المخولةبھذه ا�راضي فتبيع منھا ما تريد بموجب سند طابو، وبين قانون ا�راضي كيفية

التصرف با�راضي ا�ميرية فقد منع إحالة جميع أراضي قرية أو قصبة إلى ھيئة جماعية أو إلى شخص أو شخصين بل تحال ا�راضي لكل شخص من ا�ھالي

ينة فيھا كيفية التصرف با�رض، ويحق بمفرده وتعطي سندات طابو لكل شخص مبللمتصرف با�رض ا�ميرية أن يزرع بھا ما يراه مناسبا في مجال ا�ستثمار

الزراعي ويمنع من زراعتھا كروما أو أشجار مثمرة، كما � يحق له وھبھا للوقف دون إذن من الدولة، ووضع قانون ا�راضي نصوصا تضمن عدم إھمال ا�راضي

قبل المتصرف بھا وذلك بإبطال حقه في التصرف بھا في حالة عدم ا�ميرية من .سنوات متتالية ٣تسديد الضرائب والرسوم عنھا، وعدم زراعتھا وف6حتھا لمدة

21

:ا�راضي الموقوفة: ثالثا

وكانت معظم أراضي ا�وقاف في العھد العثماني خ6ل القرن السادس عشر ان القانوني وكانت تتكون بداية من المي6دي وذلك خ6ل حكم السلطان سليم

ا�راضي ا�ميرية التي حددھا السلطان سليمان وما تبعه من س6طين با_ضافة إلى ا�راضي التي خصصھا بعض ا�غنياء أو ا�راضي التي أوقفھا بعض الف6حين

.وخاصة بعد صدور التنظيمات للتھرب من دفع الضرائب والرسوم

خ6ل القرنين السابع عشر والثامن عشر من الفوضى وقد عانت أراضي ا�وقاف والفساد الذي لحق بأجھزة الدولة بشكل عام فقد تسلم إدارة ا�وقاف أشخاص غير

مؤھلين لذلك، فحاولت الدولة الحد من ھذه الفوضى والفساد وذلك بأن أصبحت ق المسؤول المباشر عن أراضي ا�وقاف، ومع ذلك استمر الفساد وحال دون تطبي

ھذه ا_جراءات نتيجة _ھمال القائمين على ا�وقاف إذ قام الكثير من النظار بتحويل أم6ك ا�وقاف إلى أم6ك خاصة وتسجيلھا في سج6ت التمليك ملكا لھم ثم انقلبت

.لورثتھم ولمن ابتاعھا منھم وكان كل ذلك يتم بمعرفة دائرة ا�وقاف

:ا�راضي المتروكة: رابعا

وھي ا�راضي التي ترك حق ا�نتفاع بھا لعامة الناس أو �ھالي قرية أو مجموعة قرى وقصبات تكون مشتركة فيھا وقسمت ا�راضي المتروكة وفق قانون ا�راضي

:العثماني إلى قسمين

ا�راضي المتروكة لعامة الناس كالطرق وا�سواق العامة والساحات - ١رات وأنھار وعيون ومجاري سيول ا�ودية والمسطحات المائية من بحار وبحي

.وغير ذلك مما ترك �ستخدامات الناس

ا�راضي التي تركت �ھالي قرية أو قصبة أو التي تركت �ھالي عدة قرى - ٢ .وقصبات كالمراعي والبيادر والمحتطبات والمشار

ن وبين قانون ا�راضي كيفية استخدام ا�راضي المتروكة إذ � يحق �ي شخص أ يحدث أبنية أو يغرس أشجارا في ا�ماكن العامة المتروكة لعامة الناس وقام بذلك

يھدم البناء ويقلع الشجر وذلك �ن التصرف في ھذه ا�ماكن يعتبر تصرفا في ملك م حيث أجبرت ١٨٩٠الغير، ومن ا�مثلة على ذلك ما حدث في الخليل عام

ب على ھدم ث6ثة دكاكين كان قد أقامھا الحكومة رئيس بلدية الخليل عبد i المحتس .لنفسه في ساحة محله القزازين في المدينة

22

:خامساً ا�راضي الموات

وھي ا�راضي الخالية والبعيدة عن العمران وليست بتصرف أحد والتي لم تترك ولم تخصص �ھالي القرى والقصبات كما أنھا لم تكن بتصرف أحد بالطابو

ى العمران مسافة ميل ونصف الميل أو نصف ساعة سيرا كالجبال وتبعد عن أقص .على ا�قدام بحيث � يسمع فيھا صيحة الرجل الجھير الصوت

وسمح قانون ا�راضي العثماني بإحياء ھذه ا�راضي من قبل الناس شريطة موافقة الحكومة على أن يكون إحياؤھا في مدة � تزيد عن ث6ث سنوات وإذا لم يستصلحھا

ھذه المدة تؤخذ منه وتعطي لشخص آخر، أما إذا أحيا رجل أرضا مواتا بإذن خ6ل .الحكومة فعليه دفع بدل الطابو

الصادرة عن الحكومة العثمانية القوانين المتعلقة با�راضي

م١٨٥٨قانون ا�راضي العثمانية الصادر عام

، إلى إحكام ١٨٥٨ھدفت الدولة العثمانية من خ6ل إصدارھا لقانون ا�راضي عام سيطرتھا على ا�رض وتأكيد حقھا فيھا في وجه القوى المحلية وبقايا ا_قطاع

وجعل التصرف با�راضي من خ6ل قوانين محددة تضعھا الدولة فقامت بتقسيم ا�راضي من خ6ل قوانين محددة تضعھا الدولة لعدة أقسام كما وضح سابقا وجعلت

كتمل سيطرة الدولة على ا�رض أصدرت العديد لكل قسم أحكام وقوانين وحتى ت ١٨٥٩من القوانين ال6حقة لقانون ا�راضي والتي تعتبر مكملة له فأصدرت عام

.م١٨٦٧م وملحقاته عام �١٨٦١ئحة تعليمات بحق سندات الطابو وقانون الطابو

وقد جعل ھذا القانون التصرف في ا�راضي واستغ6لھا يتحدد من خ6ل العرض سائد بين السكان وفي بعض ا�حيان كان حق التصرف يثبت بأوراق تدعى حجج ال

شرعية تكون مصدقة من القضاء وليس لھا أي قيمة فإذا ما ضاعت كان وضع اليد على ا�رض والتصرف بھا ھو الذي يحدد ملكيتھا وفي حال حدوث خ6ف أو نزاع

القرية ھي التي تحدد بين الف6حين على ا�رض تكون الشھادات الشفوية �ھل الملكية ا�مر الذي أدى إلى نشوب خ6فات ونزاعات مستمرة بين الف6حين ا�مر

.الذي دفع الى صدور قانون الطابو وم6حقه

١٨٦١قانون الطابو

:ظاھرة طبقة الم6ك الكبار

23

انتشرت ظاھرة طبقة الم6ك الكبار بعد أن بات الف6حون يتھربون من تسجيل سمھم وكانت بعض العائ6ت تسيطر على مساحات شاسعة في المدن ا�راضي با

والقرى وجع صدور قانون ا�راضي وما تبعه من قوانين تتعلق بتسجيل ا�راضي ظھرت عائ6ت جديدة استغلت فرصة ھروب الف6حين من تسجيل أراضيھم

فحصلت على مساحات واسعة من ا�راضي ويبين الجدول التالي توزيع ا�راضي :م١٩٠٩ي مختلف أنحاء فلسطين على فئات الم6ك عام ف

إلطار القانوني مللكية األراضي والتصرف فيها يف إلطار القانوني مللكية األراضي والتصرف فيها يف إلطار القانوني مللكية األراضي والتصرف فيها يف إلطار القانوني مللكية األراضي والتصرف فيها يف اااا فلسطنيفلسطنيفلسطنيفلسطني

دراسة من اعداد المحامي احمد جرار

24

:مقدمةعند الحديث عن موضوع التنظيم القانوني لملكية العقارات فانه يدور في ا!ذھان

مباشرة مدى التعقيد والتشابك والتداخل في موضوع ا!راضي والعقارات وملكيتھا على ارض الواقع، وھو ما يشغل بال العاملين في ھذا القطاع الھام والحيوي

.ان على ا!رض وما زالبالنسبة للفلسطينيين، إذ أن أساس الصراع ك

وحتى نغطي ا!مر من كافة جوانبه كان لزاما علينا أن نقوم بدراسة الواقع القانوني والتنظيمي لمسائل

ا!راضي والعقارات في كافة الحقب التي مرت على فلسطين وما خلفته من أنظمة قانونية وتشريعات لھا

ع)قة وتمس بشكل مباشر موضوع تملك ا!موال غير المنقولة في فلسطين، حيث كان لكل حقبة من ھذه

الحقب ما يميزھا ويطبعھا بطابعھا العام، ابتداء من الحقبة العثمانية وما خلفته من قوانين تطبق حتى

كتابة ھذه الورقة مرورا با$نتداب البريطاني وما سنه من قوانين تتعلق با!راضي رض الواقع، وتعريجا على الحقبة وغيرھا وما أثارته من إشكاليات عملية على ا

ا!ردنية وما كان لھا من ا!ثر الكبير في موضوع ا!راضي، والتي تزامنت مع اHدارة المصرية على قطاع غزة وما خلفته من قوانين، ومن ثم مرحلة ا$حت)ل

اHسرائيلي وما صنعه على ا!رض من السيطرة عليھا عن طريق ما يسمى انتھاء بالحقبة الفلسطينية والتي تمثلت بقدوم السلطة با!وامر العسكرية، و، وما أصدرته من قوانين أو قرارات أو تعليمات بشان ١٩٩٤الفلسطينية في العام

.ا!راضي تقسيمات وأحكام ا!راضي في فلسطين: أو$

ا!حكام المتعلقة با!راضي وحدد ١٨٥٨نظم قانون ا!راضي العثماني لسنة :لمادة ا!ولى منه، فقسمھا إلى خمسة أنواع متمايزة، وھيتقسيماتھا وفقا ل

ا!راضي الملك - ا!راضي ا!ميرية - ا!راضي الوقف - ا!راضي المتروكة - ا!راضي الموات -

25

ا!راضي الملك -أ

:وقد تم تقسيمھا إلى أربعة أنواع وذلك بموجب المادة الثانية منه، وھيلتي $ تزيد مساحتھا على نصف الدونم، أي أنھا ا!رض الملحقة ببيت السكن وا •

ا!رض التي تكون في موقع البناء والتي تعتبر من قبيل ا!راضي الملك، كما يتبين سواء خارج بلديات المدن أو (أيضا أن ا!رض التي تقع خارج حدود البلدية

بناء $ يؤثر على نوع ا!رض كونھا ملحقة ببيت سكن أم $ أو) المجالس القرويةبيت السكن في أرض أميرية، $ يحولھا ذلك الواقع من نوع ا!ميرية إلى الملك، بل إن ا!راضي التي تلحق مواقع البناء التي تدخل ضمن حدود البلديات فقط ھي

التي تعتبر من نوع الملك

.ا!راضي التي أفرزت من ا!راضي ا!ميرية وملكت تمليكا صحيحا بأسماء مالكيھا .التي وزعت وملكت للفاتحين عند الفتح: اضي العشريةا!ر • التي تقرر إبقاءھا في يد أھلھا غير المسلمين على أن : ا!راضي الخراجية •

.يدفعوا عنھا مبلغا من المال للدولة :أحكام ا!راضي الملك -

صاحب ا!راضي الملك مالك لQرض نفسھا، وفي الوقت ذاته مالك لما تحتھا وما له كامل الحرية في التصرف فيه، يحق له أن يتصرف فيه بكافة أنواع فوقھا

التصرفات العقارية سواء الناقلة لملكية رقبتھا أو غير الناقلة كالھبة والرھن وغيرھا، وھذا ما أكدته مجلة ا!حكام العدلية في نصوصھا الواردة في الباب

فوقھا تشمل ا!رض وما وتجدر اHشارة إلى أن عبارة ا!رض وما. الثالث منھا .عليھا من بناء أو غيره

ا!راضي ا!ميرية -ب

ھي ا!راضي التي تكون رقبتھا لبيت المال ويجري إحالتھا و تفويضھا !حد من قبل ولي ا!مر بناء على طلبه لمدة غير محددة، لقاء معجلة تسمى الطابو يدفعھا

.الطالب للخزينة ويعطى سند رسمي بذلك :م ا!راضي ا!ميريةأحكا -

أن المتصرف بأرض أميرية له أن ينتفع بھا على الوجه الذي يريد، إ$ أنه إذا أراد

26

البناء في ا!رض أو إذا أراد فراغھا إلى آخر عليه الحصول على إذن من إدارة الطابو، كذلك إذا تركت ا!رض دون استعمال لمدة أكثر من ث)ث سنوات ب) عذر

.فإنھا تنحل عنه :التصرفات الجائزة على ا!راضي ا!ميرية -

قسم قانون ا!راضي العثماني التصرفات الواردة والجائزة على ا!راضي ا!ميرية :إلى ث)ثة أنواع، وھي

. تصرفات مطلقة للمتصرف كالزراعة، والرھن وا$نتفاع بحشائشھا -ھا وھبتھا وقسمتھا تصرفات $ تتم إ$ بإذن المأمور وھي فراغ ا!رض أي بيع -

.وغرس ا!شجار وقلعھا وإنشاء ا!بنية .تصرفات محظورة مثل وقف ا!راضي ا!ميرية -

ومما تجدر اHشارة إليه في ھذا السياق أن ھذا النوع من ا!راضي قد طرأت عليه ( تعدي)ت جذرية، حيث صدر قانون تحويل ا!راضي من نوع الميري إلى ملك رقم

:على النحو اLتي، ١٩٥٣لسنة ) ٤١

• أعطى ھذا القانون الحق لكل من يمتلك ارض ميرية تحويلھا إلى ملك بقصد -1

:وقفھا لجھة خيرية، وذلك وفق اHجراءات التاليةاستصدار قرار من مجلس الوزراء بتمليكه ھذه ا!رض تمليكا صحيحا، - أ

.وتحويلھا من ميري إلى ملكيأمر المجلس بنشر القرار بالجريدة الرسمية بتمليكه ا!رض، إذا اقتنع أن - ب

.ھناك مسوغات قانونيةيجب تنفيذ ھذا القرار خ)ل ستة أشھر في دائرة التسجيل من تاريخ صدوره - ت

.وإ$ اعتبر $غياأعطى ھذا القانون الحق بتحويل ا!راضي الميري الواقعة داخل حدود البلديات -2

ن ميري إلى ملك، إذا قامت البلدية بتوسيع حدودھا فتلقائيا تصبح ھذه ا!راضي م .من نوع الملك من تاريخ التوسع

وفيما يتعلق بآلية انتقال ا!راضي ا!ميرية إلى الورثة بموجب ھذا القانون فقد -3 :أشار القانون إلى عدد من الحا$ت وھي على النحو اLتي

:يآلية انتقال ا!راض - :الحالة ا!ولى. أ

27

:إذا كان صاحب أرض أميرية وتوفي قبل العمل بھذا القانونھنا تنتقل ا!رض إلى الورثة وفقا لقانون انتقال ا!راضي ا!ميرية باعتبارھا أرضا

) وليس حسب تقسيم الشريعة) للذكر مثل ا!نثى(أي تقسم بالتساوي (أميرية :نھا ملكا ولكن بشروطوتسجل بأسماء الورثة على اعتبار أ

إذا تم انتقالھا وتسجيلھا خ)ل سنة واحدة من تاريخ العمل بھذا القانون -1أو في خ)ل سنة واحدة من تاريخ نفاذه إذا كانت ا!راضي ا!ميرية محولة إلى -2

.أع)ه) ٢، ١( ملك وذلك وفقا لما ذكرناه في الفقرة

.المذكورة فتسجل ا!رض على أنھا ملكاوفي حال لم يتم ا$نتقال خ)ل المدة -3 :الحالة الثانية. ب

وأشار لھا القانون المؤقت المعدل لقانون تحويل ا!راضي من نوع الميري إلى لسنة ٤١من القانون رقم ٤جاء التعديل على المادة ١٩٦٢لسنة ٣٢ملك رقم

:وھي على النحو اLتي ٤بإضافة فقرة جديدة للمادة ١٩٥٣يث أشارت ھذه الفقرة على انه بالرغم مما ورد في الحالة ا!ولى والتي اشرنا ح - أ

لھا سابقا، إ$ انه $ تنطبق أحكام الفريضة الشرعية على أصحاب حق ا$نتقال والتصرف في ا!راضي ا!ميرية التي لم تتم تسويتھا سواء كانت مسجلة أو غير

لقانون، حيث يتم توزيعھا حسب مسجلة في حال حصلت الوفاة قبل العمل بھذا اوتسجل على أنھا ملك، على انه يستثنى ) أي للذكر مثل ا!نثى(المسالة القانونية

من ذلك أية ارض أميرية لم تتم تسويتھا وتم تسجيلھا بحسب الفريضة الشرعية .بأسماء أصحاب حق ا$نتقال بعد العمل بالقانون

القانون فكل ارض أميرية سواء كانت أما في حال حصلت الوفاة بعد العمل ب - بمسجلة أو غير مسجلة ولم تتم تسويتھا تنتقل إلى الورثة أو المتصرفين بھا على

.أساس التقسيم الشرعيوھنا تجدر اHشارة إلى أن العمل بالمسائل ا$نتقالية قد توقف العمل بھا بموجب

.١٦/٤/١٩٩١تعميمات داخلية في المحاكم الشرعية من تاريخ يؤكد عدم وجود فرق بين ا!راضي الملك وا!راضي : أما الواقع العملي الحالي

الميري، فيحق له إجراء كافة التصرفات من البيع واHيجار والھبة

ا!راضي الموقوفة -ج

:ا!راضي الموقوفةإذا كان الواقف مالكا لQرض الموقوفة أي أن : إما أن تكون موقوفة وقفا صحيحا

الملك، وفي ھذه الحالة تكون رقبة ا!رض وجميع حقوق ا!رض من نوع

28

.التصرف عائدة للجھة الموقوفة لصالحھا ا!رض

:أو موقوفة وقفا غير صحيحوھو الوقف الذي يقع على أرض أميرية أوقفھا الس)طين لجھة من الجھات أو

وقف أوقفھا غيرھم بإذن سلطاني، وا!راضي التي يقع عليھا مثل ھذا النوع من الوھذا النوع . $ يجوز بيعھا، بل يتم تناقلھا بالفراغ، وتكون رقبتھا ملكا للسلطان

من ا!راضي الموقوفة تجري عليھا كافة أحكام ا!راضي ا!ميرية إ$ أن أعشارھا ورسومھا وكل ما يستحق دفعه عنھا لجانب الدولة يعود إلى الجھة التي أوقفت

.عليھا ا!راضي المتروكة -د

أراضي قريبة من العمران تترك $ستعمال ا!ھالي وتعتبر ملكا لھم جميعا، وھيو$ يجوز بيع أو شراء أو زراعة ھذا النوع من ا!راضي أو التصرف فيھا إ$

.با$نتفاع وبشرط أن يكون عاما لجميع أھالي المنطقة ا!راضي الموات -ھـ

الوقت نفسه ليست أرضا وفي . ھي أراضي بعيدة عن العمران، ليست ملكا !حد .متروكة

:وبموجب قانون ا!راضي يتم إحياء ا!راضي الموات بإحدى الطريقتين .إذن المأمور مجانا -، )مثل الطابو( بدون إذن المأمور بشرط زراعتھا فع) ودفع المزارع بد$ نقديا -

.ويعطى له بھا سندشخص الذي قام رقبة ا!راضي الموات عائدة لبيت المال وحق التصرف لل

.بإحيائھا

أحكام التصرف في العقارات: ثانيا

ھنالك مجموعة من القوانين التي نظمت مسألة التصرف في العقار كجزء من ا!موال غير المنقولة، ومن ھذه القوانين ما تناولت ا!حكام المتعلقة بحق

ر تناول التصرف في العقارات ا!ميرية والموقوفة، في حين أن ھنالك قانون آخالتصرف با!موال غير المنقولة من قبل ا!شخاص المعنويين، وقانون ثالث نظم

صورتين من صور التصرف في ا!موال غير المنقولة وھما البيع واHيجار .لQجانب

29

:تصرف ا!شخاص الطبيعيين -أ

تصرف ١٩٥٣لسنة ٤٩نظم قانون التصرف في ا!موال غير المنقولة قانون رقم

:اص الطبيعيين في ا!موال غير المنقولة على النحو اLتيا!شخ

فيما يتعلق بھذا القانون فقد حصر إجراء جميع معام)ت التصرف في ا!موال غير المنقولة بحيث تشمل التصرف في ا!راضي ا!ميرية والموقوفة وا!م)ك

والمسقفات والمستغ)ت الوقفية وإعطاء السندات فيھا بدوائر التسجيل

ويؤكد ھذا القانون على الحجية القطعية لسندات التسجيل التي تصدر عن - ١ .دوائر التسجيل

منه إلى مسالة التصرف في ا!راضي ٦أشار ھذا القانون في المادة -2ا!ميرية؛ حيث أكدت على حق من يتصرف فيھا في القيام بكافة التصرفات

رتھا ووضعھا كتأمين عليھا من حيث فراغھا فراغا قطعيا وتأجيرھا وإعا .للدين، وإقامة ا!بنية وغيرھا من التصرفات

كما حظر ھذا القانون وقف ا!راضي ا!ميرية أو ا$يصاء بھا ما لم تكن -3 .قد ملكته إياھا الحكومة تمليكا صحيحا

كما أشار إلى أن ا!بنية وما يتبعھا التي تنشأ على ا!راضي ا!ميرية -4فيھا من أشجار ودوالي تسري عليھا ا!حكام والموقوفة وما يغرس

.الموضوعة لQراضي فيما يتعلق بالتصرف وا$نتقال

:ظھور مستحق جديدفي حال ظھور مستحق جديد بعد إنشاء ا!بنية أو الغرس في ا!راضي

:يكون الحل وفق اLتي) وقفا غير صحيح(ا!ميرية أو الموقوفة راس قائمة تزيد على قيمة ا!رض، ھنا يقوم إذا كانت قيمة البناء أو الغ -1

.الشخص بدفع قيمة ا!رض إلى المستحق الجديدإذا كانت قيمة ا!رض تزيد على قيمة البناء أو ا!شجار قائمة ھنا يقوم -2

.المستحق الجديد بدفع قيمة البناء أو الغراس إلى صاحب ا!بنية :تصرف الفضولي

منه أشارت إلى أنه في حال أقام ١٢المادة ھنا وفي ھذا القانون وتحديدا احد أبنية أو أشجارا أو غراسا فضو$ في ارض غيره، فيحق للمتصرف أن يطلب من الفضولي أن يقوم بقلع وھدم ھذه ا!شجار، أما إذا كان الھدم أو

30

القلع يؤثر على ا!رض، فإنه بإمكان المتصرف دفع قيمتھا مستحقة للقلع .وتملكھا

:حكومةدعاوي ال :فيما يتعلق برقبة ا!راضي ا!ميرية والموقوفة وا!م)ك والمحلولة

أن مدة مرور الزمن لھذا النوع من ا!راضي ھي ١٦/١اعتبرت المادة .ست وث)ثون سنة

وقد تم اHشارة في ثنايا ھذه الورقة حول مدة مرور الزمن بالنسبة لكافة .تكرارأنواع ا!راضي في موقع آخر و$ داعي لل

كافة ا!حكام الموجودة في ھذا القانون وتتعلق با!راضي ا!ميرية تنطبق ) (على ا!راضي الموقوفة

:تصرف ا!شخاص المعنويين وتملكھم لQموال غير المنقولة

٦١عالج قانون تصرف ا!شخاص المعنويين با!موال غير المنقولة رقم

وقد تتطرق ھذا موضوع تصرف ا!شخاص المعنويين، ١٩٥٣لسنة :القانون إلى عدد من المواضيع والتي ندرجھا وفق اLتي

:حق الشركات الفلسطينية في تملك ا!راضي بشروط -

.أن يكون أصحابھا من الفلسطينيين -1 .أن تكون أسھمھا محررة باسم أصحابھا المذكورين -2 .أن تتملك وتتصرف وفقا لنظامھا المصدق من قبل الحكومة -3أن $ تكون ا!راضي التي ترغب بتملكھا واقعة ضمن مناطق عسكرية -4

.أو استحكامات أو موانئ عسكرية، أو أن تملكھا قد يشكل ضرراوعندما ترغب ھذه الشركات ببيع ھذه ا!راضي يكون !صحاب تلك -5

القرية حق

.الرجحان بشرائھا بثمن المثلينية الفلسطينية في تملك ا!موال غير حق الجمعيات والمؤسسات الخيرية والد -

:المنقولة :شروطھا

.أن يكون تملكھا داخل المدن والقرى فيما تحتاج إليه -1 أن يكون تملكه -2

31

:أنواعھا واشكالياتھا" قسمة الشيوع" إجراءات تقسيم العقارات: ثالثا

بداية $ بد من التأكيد على أن مسالة تقسيم ا!موال غير المنقولة قد تم تنظيمھا لسنة ٤٨في فلسطين بموجب قانون تقسيم ا!موال غير المنقولة المشتركة رقم

والمطبق في الضفة الغربية وبموجب قانون تقسيم ا!موال غير المنقولة ١٩٥٣$بد من اHشارة إلى أن والمطبق في غزة، وھنا ١٣٢٩المشتركة لسنة

اHجراءات فيما يتعلق بكل من القانونيين ھي تقريبا واحدة مع بعض ا$خت)فات .البسيطة في التسميات ما بين القانونيين

وفي ھذا البند سنتعرض Hجراءات تقسيم ا!موال المشتركة وأنواع القسمة كاليات التي قد تثور أثناء والقيود والعقبات التي قد تعترض عملية التقسيم أو اHش

:عملية القسمة وذلك على النحو اLتي :إجراءات تقسيم ا!موال المشتركة وأنواع القسمة -أ

قبل الحديث عن إجراءات التقسيم وأنواعه $ بد من اHشارة إلى أن قانون تقسيم ١٣٢٩المطبق في الضفة والقانون لسنة ١٩٥٣لسنة ٤٨ا!موال المشتركة رقم

والمطبق في غزة قد عالجا مسالة تقسيم ا!موال المشتركة في حال الشيوع وذلك في ا!راضي ا!ميرية والموقوفة والمسقفات والمستغ)ت الوقفية وا!م)ك

.والعقاراتوقبل الخوض في أنواع القسمة وإجراءاتھا $ بد من اHشارة إلى أن ك) من

ى لو كان ھناك اتفاق بين الشركاء على القانونيين أعطى الحق بطلب القسمة حتبقاءھا على الشيوع فترة غير معينة، ويزال الشيوع بين الشركاء ويتم تقسيم

المال غير المنقول إذا كانت المنفعة المقصودة منه $ تزول

.، وإذا كان غير قابل للقسمة يزال الشيوع عن طريق البيع بالمزاد العلنيبقاء حالة الشيوع وتأخير التقسيم لمدة خمس سنوات كما أعطى القانون الحق بإ

.برضى ا!طراف

:أنواع القسمة :القسمة الرضائية -

وفي حال اتفق الجميع على قسمة : ويشترط فيھا رضى جميع ا!طراف في القسمة :ا!رض يكون ا!مر على النحو اLتي ووفق اHجراءات التالية

.ما بينھم على الوجه الذي يرونه ويتفقون عليهھنا يقوم ا!طراف بالتقسيم في -1يحضر الجميع إلى دائرة التسجيل مصطحبين معھم خارطة تبين حصة كل منھم -2

32

.مفروزة عن غيرھايقر جميع ا!طراف أمام الموظف المختص في دائرة التسجيل صحة المعاملة -3

.وموافقتھم على القسمة وفق الخارطة التي أبرزوھا .ك يعطى كل منھم سندا بتصرفه مستق) عن اLخرينبعد ذل -4

أما الحالة ا!خرى فھي أن يطلب الشركاء من دائرة التسجيل تولي القسمة وھنا

:يكون ا!مر وفق اHجراءات التالية .يراجع ا!طراف دائرة التسجيل طالبين إليھا تولي القسمة فيما بينھم -1 احد المھندسين أو المساحينيذھب الموظف المختص مصطحبا معه -2 يقوم بالكشف على المحل المراد تقسيمه -3بعد الكشف على المحل المراد تقسيمه تجري معاملة التقسيم على الوجه الذي -4

سنقوم بتوضيحه فيما بعد في البند الخاص بإجراءات التقسيم إذا ظھر أن ذلك .المحل قابل للقسمة

:القسمة القضائيةيقوم بطلبھا احد الشركاء أمام المحكمة مختصما باقي الشركاء فھنا يكفي أن

"دعوى إزالة الشيوع" وتسمى

:خطوات وإجراءات تقسيم ا!راضي والعرصات والمسقفاتمن قانون تقسيم ا!موال غير المنقولة المشتركة ٦عالجت ھذا الموضوع المادة

:على النحو اLتي وھنا نكون أمام حالتين "ساحة بيت" إذا كان المطلوب تقسيمه أرضا أو عرصة: ة ا!ولىالحال. أ

في ھذه الحالة يتم تتبع اHجراءات التالية وفقا لما ورد في القانون وذلك على

:النحو اLتي .مسح المحل المطلوب تقسيمه بالمتر والدونم -1عضھا من ومن ثم يتم إفراز الحصص ما بين الشركاء بعد أن يتم معادلتھا مع ب -2

حيث المساحة ومن حيث جودة أو رداءة تربتھا وموقعھا باHضافة إلى ا$عتبارات .ا!خرى

إفراز حق الشرب والمسيل والطريق على أن $ يكون ھناك أي تعلق أي من -3 .الحصص با!خرى

يتم دعوة الشركاء لتقدير قيمتھا فان لم يتفقوا فيما بينھم فيعين مأمور -4 .في ذلك لتقدير قيمتھا التسجيل خبيرا

إذا تبين أن ھناك حصة اصغر من الحصص ا!خرى وغير متعادلة مع -5

33

الحصص ا!خرى فيتم معادلتھا عن طريق إضافة شيء من النقد عليھا لتامين .معادلتھا للحصص ا!خرى

بعد ذلك يتم تحرير محضر بالقسمة مرفقا مع الخارطة ويوقع عليه جميع -6 .الشركاء

ص الحصص المفروزة للشركاء إما بالقرعة أو با$تفاق ويوقع محضر تخص -7 .بذلك من جميع الشركاء ويختم عليه من جميع الشركاء

وإذا تعددت المح)ت المطلوب تقسيمھا واتفق جميع الشركاء على التقسيم من -8بمعنى أن يتم جمع العقارات . الممكن إجراء المعاملة بطريقة قسمة الجمع

.وتقسيمھا مرة واحدة المملوكة :إذا كان المطلوب تقسيمه مسقفات: الحالة الثانية. ب

وفي ھذه الحالة إذا اتفق جميع الشركاء على التقسيم، يتولى مأمور التسجيل وفقا .ل|جراءات السابقة مسالة التقسيم بعد تقويم ا!بنية والتعديل بين الحصص

وھنا وقبل ا$نتقال إلى اHشكاليات التي قد تثور أثناء عملية القسمة يجدر اHشارة ١إلى أن ھناك قانون بشان تمليك الطبقات والشقق والمح)ت الفلسطيني رقم

، والذي يعالج موضوع الطبقات والشقق والية قسمتھا وقسمة ١٩٩٦لسنة با!جزاء المشتركة وا$نتفاع بھا، ا!جزاء المشتركة الشائعة، وإدارتھا، والتصرف

وكذلك التزامات كل من مالكي الطبقات السفلى والعليا وما يترتب عليھم من التزامات، باHضافة إلى تسجيل الوحدات العقارية وإجراءاتھا، وفد عالج أيضا

.مسالة حق ا!فضلية والية ممارسته في موضوع الطبقات والشقق :ثور أثناء القسمةاHشكاليات التي قد ت -ب

ھناك عدد من اHشكاليات التي قد تظھر أثناء عملية التقسيم منھا ما يتعلق :بالشركاء أو بالعقار ذاته ومن ضمن ھذه اHشكاليات ما نورده على النحو اLتي

عدم اتفاق الشركاء على القسمة ورفض احدھم أو كان بينھم غائب أو قاصر -1

:أو محجورمن قانون ٧ة تكون اHجراءات المتبعة حسب ما جاء في المادة في ھذه الحال

:تقسيم ا!موال المشتركة المشار إليه أع)ه وفق اLتييقوم القاضي بتعيين يوم معين وإب)غ جميع ا!طراف للحضور في اليوم المحدد -

في بمن فيھم الولي أو الوصي وكذلك تبليغ الغائبين وفق الطرق القانونية المتبعة .قانون ا!صول

34

في اليوم الذي تم تعيينه، يذھب قاضي الصلح والشركاء الذين حضروا إلى - المحل موضوع القسمة

وبعد التثبت من كافة ا!وراق وتعلقھا بذات ا!رض وان سندات التصرف التي .أبرزت ھي لذات ا!رض موضوع القسمة

الھيئة ا$ختيارية أو يباشر القاضي معاملة قسمة ا!رض بحضور الشركاء آو -على أن يراعي في ذلك إجراءات التقسيم التي أشرنا إليھا .( أمام اثنين من ا!ھالي

.(سابقاوبعد أن تتم معاملة التسجيل يقوم بإب)غ اHطراف بعملية التقسيم ومن ثم ترسل -

دائرة التسجيل نسخة مصدقة عن المحضر الذي ينظمه في ھذا الشأن بشكل .إع)م

:ا$دعاء بعدم قابلية العقارات للقسمة -2

يعالج ھنا القانون الحالة التي يدعي فيھا احد الشركاء عدم قابلية ا!راضي والمسقفات والمستغ)ت للقسمة وطلب بيعھا للشركاء أو للغير، وھنا تكون

:اHجراءات التي يجب على القاضي وفق اLلية اLتيةبعد الكشف على ا!رض أنھا غير قابلة للقسمة على قاضي الصلح إذا تبين له •

.أن ينتدب خبيرا أو أكثر لتقدير قيمة حصة طالب البيع بالنسبة لمجموع الحصصومن ثم يطلب من الشركاء إبداء رأيھم خ)ل خمسة عشر يوما إذا كانوا •

.يرغبون في شراء الحصة بالبدل المقرر .التساوي بنسبة عددھمفإذا اظھروا رغبتھم بالشراء تفوض لھم ب •وإذا رفض احدھم الشراء بالقيمة المقدرة بالتساوي ودفع ثمنا أكثر من القيمة •

التي قدرھا الخبراء، في ھذه الحالة توضع بالمزاد فيما بين الشركاء ويحصل .عليھا من يدفع منھم ثمنا أكثر

في حال لم يرض وفي حال لم يتقدم احد الشركاء للشراء خ)ل المدة المحددة أو •صاحب الحصة الثمن المقدر، ھنا في ھذه الحال يعرض جميع المحل للبيع بكامله

للبيع بالمزاد العلني بمعرفة دائرة اHجراء، ومن ثم يوزع الثمن بين الشركاء .بنسبة حصصھم

) التنفيذ( وإذا ظھر أي ممانعة في تسليم المحل للمشتري يقوم مأمور اHجراء • .يمهبتخليته وتسل

وفي الحال التي لم يتقدم بھا احد الشركاء لشراء المحل بأكمله أو لم يبلغ الثمن •الذي تقدم به المزايدون الحد العادل لھذا العقار، فھنا أيضا يعرض العقار بأكمله

فإذا لم يتقدم احدھم لشرائه كام)، فھنا أيضا . للمزايدة بين الشركاء أنفسھم فقط

35

حصته !حد غير الشركاء فيعتبر عدم تقدمھم للشراء انه إذا باع صاحب الحصة .تنازل عن حق الشفعة أو الرجحان

وقد حظر القانون عدم سماع الدعوى من احد الشركاء أو ا!وصياء بإلغاء معاملة .اHحالة التي تمت بالمزايدة

ھذا وتكون كافة المصاريف المتعلقة بالقسمة على الشركاء كل حسب حصته • .ك بالنسبة لنفقات المزايدة والد$لةوكذل

:ا$دعاء بحق الشفعة أو ا!ولوية -3

تطرق عدد من القوانين الناظمة لموضوع ا!راضي فلسطين لموضوع حق الشفعة موضوع ١٠٤٤ - ١٠٠٨وا!ولوية ففي مجلة ا!حكام العدلية عالجت المواد

١٨٥٨عثماني للعام من قانون ا!راضي ال) ٤١،٤٤،٤٦(الشفعة وكذلك المواد المعدل لQحكام ١٩٥٨لسنة ٥١ھذا الموضوع، وكذلك تطرق القانون رقم

المتعلقة با!موال غير المنقولة لموضوع حق الشفعة وا!ولوية في مواده وتطرق إلى إجراءات طلب الشفعة والقيود الواردة على ممارسة ھذا الحق وسنتطرق لھذا

:الموضوع وفق اLتي

بد من التأكيد على أننا $ ننوي ھنا في ھذا المقام التطرق إلى موضوع بداية $ حق الشفعة من حيث أسبابه وشروطه وذلك في كل من قانون ا!راضي العثماني ومجلة ا!حكام العدلية لسبق الحديث عنھا في ا!وراق الخلفية في ھا الموضوع،

ا$ط)ع على قانون ھذا من جانب، ومن جانب آخر، سنقتصر في ھذا الموضوع وتعدي)ته وا!وامر العسكرية التي عدلت عليه نظرا لكونه ١٩٥٨لسنة ٥١رقم

المطبق فعليا في المحاكم وھذا $ يعني أن قانون ا!راضي والمجلة غير مطبقة .لدينا

:آلية ممارسة حق الشفعة وا!ولوية وما ھي الفترة الزمنية لممارستھا

ن حق الشفعة يمارس على ا!راضي الملك أما حق ا!ولوية من المھم التوضيح بأ

فيمارس على ا!راضي ا!ميرية وحق ا!فضلية يمارس في موضوع الطبقات .والشقق

موضوع ممارسة ١٩٥٨لسنة ٥١من القانون المعدل رقم ٢وقد عالجت المادة :حق الشفعة وا!ولوية وذلك وفق اLتي

وا!ولوية $ يمارس بعد مرور ستة أشھر على جاء النص على أن حق الشفعة -

36

تاريخ الفراغ القطعي أو البيع في دوائر التسجيل، مع العلم أن المدد كانت مختلفة في كل من قانون ا!راضي والمجلة إ$ أن ھذا النص ھو النص النھائي والمعمول

.به في دوائر التسجيل فيما يتعلق بمدة الستة شھور

• ، حيث ١/على البند ب ١٩٦٦لسنة ٩٨اء في التعديل رقم من جانب آخر ج -

أشارت إلى انه يتوجب على مدعي حق الشفعة أو ا!ولوية عند تقديم دعواه أن .يودع في صندوق المحكمة ثمن ا!رض أو أن يقدم كفالة مصرفية بمقداره

ل وإذا ادعى أن الثمن المذكور في العقد يزيد عن الثمن الحقيقي أو بدل المث -المقدر فھنا تقوم المحكمة بتقدير المبلغ الذي يجب أن يودعه أو تقديم الكفالة به،

.على أن $ يؤثر ذلك في حقه باسترداد الثمن الزائد عن الثمن الحقيقي .وتقبل دعوى الشفعة دون التقيد بإجراءات المواثبة والتقرير واHشھاد -يتوجب على المدعي دفع المبلغ خ)ل وإذا كان المبلغ المودع اقل من الثمن فھنا -

.خمسة عشر يوما وإ$ ينتھي حقه في ذلك

:القيود الواردة على ممارسة حق الشفعة وا!ولويةوھنا نشير إلى الحا$ت التي $ يمكن عند توفرھا ممارسة حق الشفعة وا!ولوية

:وفيما يلي ھذه الحا$ت .جراءات التي وضعھا القانونإذا حصل البيع بالمزاد العلني وفقا ل| -1إذا حصل البيع بين ا!صول والفروع أو بين الزوجين أو بين ا!قارب لغاية -2

.الدرجة الرابعة أو بين ا!صھار لغاية الدرجة الثانيةإذا كان الھدف من بيع العقار من اجل جعله كمحل للعبادة أو ليلحق بمحل -3

.العبادة .انب الدولةأو إذا حصل التفويض من ج -4

وضع اليد -4

وھذه احد اHشكاليات التي قد تظھر أثناء القسمة أو حتى في أي وقت وليس فقط في القسمة، وسنتناول بالبحث ھذا الموضوع والمدد ال)زمة لذلك فيما بعد، مع

اHشارة إلى انه في الحال التي يكون عليھا خ)ف وھناك تعدي على عقار ما .وء للمحكمة برفع دعوى ملكية ومنع معارضةبوضع اليد يتم اللج

أسباب كسب الملكية: رابعا

37

:يتم اكتساب حق ملكية العقارات !سباب مختلفة، وھي

العقد: أو$إن انتقال ملكية العقار بموجب العقد تستوجب التمييز بين كل من العقار الذي تمت

.تسويته والعقار الذي لم تتم تسويته :ي تمت تسويتهالعقار الذ -أ

التصرفات العقارية الناقلة للملكية الواردة على العقار الذي تمت تسويته تعد تصرفات شكلية، فقد استلزم القانون التسجيل $نعقاد ھذه التصرفات، وھذا ما أكده

منه ) ١٦/٣(في المادة ١٩٥٢لسنة ) ٤٠(قانون تسوية ا!راضي والمياه رقم :والتي نصت على أنه

ماكن التي تمت التسوية فيھا، $ يعتبر البيع والمبادلة واHفراز والمقاسمة في ا! "". في ا!رض أو الماء صحيحاً إ$ إذا كانت المعاملة قد جرت في دائرة التسجيلوعليه فإن التسجيل يعد ركنا أساسيا من أركان عقد البيع العقاري، وليكون

)حيات يجب أن تراعى في بيعه المشتري بموجب عقد البيع مالكا له كافة الص .شكلية التسجيل في دائرة التسجيل

:العقار الذي لم تتم تسويته -ب

أما العقار الذي لم تتم تسويته فان ملكيته تنتقل عن طريق البيع الخارجي، وھو من القانون المعدل ) ٣(اتفاق على بيع ملزم لطرفيه، وھذا ما تناولته المادة

، والتي نصت على ١٩٥٨لسنة ) ٥١رقم (موال غير المنقولة لQحكام المتعلقة با! :مايلي

تعتبر البيوع العادية الجارية بموجب سند فيما يتعلق با!راضي ا!ميرية "والعقارات المملوكة الكائنة في المناطق لم تعلن فيھا التسوية أو التي استثنيت

عشر سنوات في منھا نافذة إذا مر على تصرف المشتري تصرفاً فعلياً مدة ."ا!راضي ا!ميرية وخمس عشرة سنة في العقارات المملوكة

:وبناء على ما تقدم فإن صحة ھذا العقد ونفاذه يستلزم توافر الشروط اLتية .وجود سند مكتوب تم بموجبه البيع -1 .تصرف المشتري بھذا العقار تصرفا فعليا، كأن يسكنه -2لفعلي مقدارھا متوقف على نوع ھذا العقار، مرور مدة زمنية على التصرف ا -3

فتكون عشر سنوات في العقارات ا!ميرية، وخمس عشرة سنة في العقارات .الملك

38

الميراث: ثانيايعد الميراث سببا لكسب ملكية العقارات، حيث يتم انتقال المال للوارث إثر وفاة

ال الملك وا!ميرية في صاحبه بقوة القانون، في السابق كان ھنالك تمييز بين ا!موآلية انتقالھا، فالعقارات الملك يتم انتقالھا بموجب أحكام الشرع اHس)مي، في

حين كانت العقارات ا!ميرية ينتقل حق التصرف فيھا بموجب قانون انتقال ا!موال ا!ميرية القائم على اعتبارات مختلفة عن الشرع اHس)مي فالميراث يقسم بين

ور بالتساوي، إذ أنه بعد أن كانت تطبق مبادئ التقسيم ا$نتقالي على اHناث والذكجميع سكان فلسطين من مسلمين وغير المسلمين على ا!راضي ا!ميرية ويطبق

إ$ أنه قد تم توحيد انتقال ا!راضي بالنسبة . الشرع في انتقال ا!راضي الملكيرية بحيث يتم وفقا !حكام للمسلمين في جميع أنواع ا!راضي سواء الملك أو ا!م

.تم وقف العمل بقواعد ا$نتقال ١٦/٤/١٩٩٤الشرع اHس)مي ففي

التقادم: ثالثافي حال حاز شخص عقارا سواء كان ھذا العقار من صنف الملك أو الميري أو الوقف، واستمرت ھذه الحيازة بعنصريھا المادي والمعنوي فترة زمنية يتحدد

ع العقار، فيكون مقدارھا في الملك خمس عشرة سنة وفي مقدارھا بناء على نوالميري عشر سنوات في حين تكون ست وث)ثين سنة قي العقارات الموقوفة، يصبح ھذا الحائز مالكا لھذا العقار ويمنع سماع الدعوى بعد مرور ھذه المدد،

.(١٦٧٥-١٦٦٠(وھذا ما أكدته مجلة ا!حكام العدلية في المواد من القانون ) ٣(روط بعدم وجود تسوية في ھذه العقارات، فالمادة ھذا كله مش

على رغم ما ورد : "نصت ١٩٥٨لسنة ) ٥١(المعدل لQموال غير المنقولة رقم في أي قانون آخر $ تسري مدة مرور الزمن على ا!موال غير المنقولة التي تمت

."التسوية فيھا

يل وخارجھاالتصرفات العقارية في دوائر التسج: خامساإن البيع في ا!راضي غير المسجلة في دائرة التسجيل يتم في أغلب ا!حيان خارج دوائر التسجيل، سواء بحجة بيع خارجية، أو بنقل العقار باسم المشتري في دوائر المالية حيث يصبح المشتري مالكا معروفا لدفع الضريبة وإن كان ھذا اHجراء $

كما بينا سابقا، أو قد يتم البيع عن طريق إصدار قرار ينقل الملكية و$ يثبتھاوھذه الطرق جميعھا $ تنقل ملكية ا!رض، إذ أن المشتري . صوري من المحكمة

خاصة إذا كانت –$ يعتبر مالكا أو متصرفا أو منتفعا بالعقار من الناحية القانونية تري في دائرة إ$ إذا تم تسجيل العقار باسم المش -ا!رض قد تمت تسويتھا

.التسجيل

39

وھناك الكثير من ا!سباب التي تقف وراء عدم التسجيل، منھا عدم تسوية ھذه ا!راضي إلى إلى ھذه اللحظة باHضافة إلى الرسوم المترتبة على التسجيل ، كذلك فيما يتعلق بطول إجراءات التسجيل، باHضافة إلى فقدان العديد من قيود وسج)ت

رات العثمانية وا!ردنية بعد انسحابھا واحتفاظھا بالسج)ت معھا، ا!راضي في الفتوسنقصر دراستنا ھنا . وھناك العديد من ا!سباب والتي $ داعي للخوض بھا ھنا

في ھذا المجال على التصرفات التي تتم خارج دائرة التسجيل ومشاكلھا باHضافة بد من اHشارة إلى أن نسبة إلى التصرفات التي تتم داخل دوائر التسجيل، وھنا $من نسبة ا!راضي % ٧٠ا!راضي غير المسجلة في الضفة الغربية تصل إلى

أما في غزة فان نسبة ا!راضي المسجلة تصل إلى % ٣٠والمسجلة منھا فقط .، وفيما يلي سنتحدث عن ھذه التصرفات%٩٠أكثر من

$ بد من اHشارة إلى وقبل الحديث عن أنواع البيوع داخل وخارج دوائر التسجيللسنة ٤٩من قانون التصرف في ا!موال غير المنقولة رقم ٢نص المادة

ينحصر إجراء جميع معام)ت التصرف في ا!راضي " والتي جاء فيھا١٩٥٣ا!ميرية والموقوفة وا!م)ك والمسقفات والمستغ)ت الوقفية وإعطاء سندات

."التسجيل بھا في دوائر تسجيل ا!راضي :البيع بواسطة الوكالة الدورية -أ

وھي من الصور المعروفة والشائعة أيضا خاصة في الضفة الغربية لبيع ا!راضي خارج دوائر التسجيل، وتكون في ا!راضي المسجلة والتي لھا قيود في دائرة التسجيل، ويتم تنظيمھا أمام كاتب العدل وبتوقيع شاھدين ممن يعرفون البائع

والوكالة الدورية $ تنقل حق الملكية إلى المشتري إ$ بعد تنفيذھا لدى والمشتري، دائرة تسجيل ا!راضي، عن طريق تسجيل صفقة عقارية أولية بھا بين المشتري والوكيل الدوري ومن ثم اHع)ن بالجريدة اليومية عن البيع، وإعطاء مدة خمسة

استيفاء الرسوم القانونية عشر يوما ل)عتراض ومن ثم سماع الفراغ فيھا بعد والقيام بالكشف ال)زم عليھا وتقدير الرسوم المفروضة، ھذا وقد عالج كل من

ومجلة ا!حكام العدلية في ) ١١٧،١١٨( قانون ا!راضي العثماني في المواد موضوع الوكالة الدورية وأحكامھا، وھنا أيضا $ بد من اHشارة ١٥٢٢المادة

ية غير القابلة للعزل لتعلق حق الغير بھا ھي عبارة عن عقد إلى أن الوكالة الدورناقل للملكية و$ تقوم مقام سند الملكية، مما يعني انه يتوجب تسجيلھا خ)ل المدة التي حددھا القانون حيث أن الملكية $ تنتقل إ$ بإتمام عملية التسجيل أمام دوائر

.التسجيل

40

مدة سريان الوكالة الدوريةلسنة ٥١تعلق بمدة سريان الوكا$ت الدورية وتقادمھا، فقد حدد قانون رقم فيما ي

ھذه المادة في البداية بسنة واحدة ومن ثم جرى تعديلھا إلى خمس سنوات ١٩٥٨لتعدل ھذه المدة إلى عشر سنوات " اHسرائيلية"وأخيرا جاءت ا!وامر العسكرية

٨٤٧/١٩٨رية رقم ومن ثم إلى خمس عشرة سنة بموجب ا!وامر العسك، مع التأكيد أن المدة المعمول في ھذه ١٩٩٩/ ١٤٦٤وا!مر ٨١١/١٩٧٩و

وھي مدة الخمس عشرة " اHسرائيلية"ا!يام حسب ما جاء في ا!وامر العسكرية بمعنى أن تنفيذ الوكالة الدورية لدى دوائر التسجيل يجب أن يتم خ)ل خمسة . سنة

.عشر عاما

وھنا نشير إلى انه في حال تمنع الوكيل الدوري عن تنفيذ الوكالة الدورية أمام دائرة التسجيل، فقد أعطى القانون الحماية للمشتري بان يرفع دعوى عدم

.التعرض دعوى تنفيذ الوكالة الدورية أمام المحاكم المختصةي، بان احل كما وضع القانون حماية أخرى للمشتري في حال وفاة الوكيل الدور

مكان الوكيل الدوري في عملية الفراغ مدير دائرة التسجيل عند وفاة الوكيل .الدوري

:البيع العرفي -ب

بداية نشير إلى أن البيع العرفي يتم عادة في ا!راضي التي لم تتم تسويتھا و$ يوجد لھا قيود في دوائر التسجيل، ومن الممكن تعريف البيع العرفي بأنه البيع

الذي يتم خارج دائرة التسجيل بموجب سند عرفي أو ورقة عرفية يتم تنظيمھا بين طرفي الع)قة البائع والمشتري وبحضور الشھود على ذلك وتكون موقعة من

ا!طراف، والمتضمنة الشروط المتفق عليھا بين ا!طراف باHضافة إلى أوصاف ممكن تنظيم ھذا البيع أمام المحل المباع أو العقار من كافة الجوانب، ومن ال

المحامي ويقوم بختم الورقة والمصادقة عليھا أو أمام كاتب العدل على صيغة .اتفاقية بيع عقار بين ا!طراف وتصدق من قبل كاتب العدل

والبيع العرفي $ ينقل الملكية للمشتري وبيع ا!رض خارج دائرة التسجيل ليس له

منحصر في مطالبة البائع بالثمن الذي دفعه له، قيمة قانونية، إنما حق المشتري إ$ أن البيع العرفي ينتج جميع آثار عقد البيع الصحيح ما عدا نقل الملكية فھو ينشئ التزامات شخصية على البائع، حيث يلتزم البائع بنقل ملكية ا!رض إلى

جيل، المشتري، كما $ يجوز للبائع إنكار ملكية المشتري لQرض بسبب عدم التسباHضافة إلى كونه ملتزما بضمان عدم التعرض للمشتري سواء من قبله أو من

41

.قبل الغير

وقد قضت محكمة النقض المصرية على أن الملكية $ تنتقل بموجب عقد البيع العرفي، وبالتالي $ يجوز طلب تثبيت الملكية بناء على عقد عرفي، وإنما يجوز

التزامه بنقل الملكية بطلب الحكم له بصحة ونفاذ للمشتري إلزام البائع بتنفيذ و$ ينشأ حق للمشتري في العقد العرفي إ$ بعد صدور الحكم لصالحه، . العقد

.وتسجيله

:ويكون للمشتري في ھذه الحالة لضمان حقه في نقل ملكية العقار له ما يلي .مطالبة البائع بنقل ملكية العقار عن طريق دعوى صحة التعاقد • .إثبات الملكية عن طريق الحيازة لمدة تزيد عن مدة التقادم الناقلة للملكية •

.$ يكون للمشتري رفع دعوى ا$ستحقاق !نه غير مالك رسميا للعقار

ودعوى ا$ستحقاق $ ترفع إ$ من قبل المالك، وعليه $ ترفع دعوى ا$ستحقاق ع غير المسجل $ ينقل الملكية، من قبل المشتري في العقود العرفية، وذلك !ن البي

فالمشتري $ يصبح مالكا لQرض، و$ يستطيع أن يطالب البائع بتنفيذ عقد البيع عن طريق دعوى ا$ستحقاق، وبجانب دعوى ا$ستحقاق يكون للمشتري الرجوع

.على البائع بدعوى اHبطال والفسخ :البيع المباشر -ج

لة والتي لھا قيود في دوائر التسجيل، بان يتم البيع المباشر في ا!راضي المسجيتوجه أطراف العقد البائع والمشتري إلى دائرة التسجيل مصطحبين معھم ا!وراق

ال)زمة مثل سند التسجيل وغيرھا من أوراق، ومن ثم التوجه إلى موظف التسجيل في دائرة التسجيل ويتم ا$تفاق على بيع الحصص المتفق عليھا أمام

مختص، الذي بدروه يقوم بالتأكد من الملكية والحصص المباعة الموظف الوتسجيلھا بحضورھم ومن ثم يتم توقيع الصفقة العقارية ا!ولية بين ا!طراف، و$حقا لذلك وبعد تقدير الرسوم المفروضة على ا!رض، يتم سماع الفراغ فيھا

دوائر التسجيل، ومن ثم نقل ملكيتھا للطرف المشتري وفقا ل|جراءات المتبعة فيوقد سبق اHشارة إلى موضوع انتقال ملكية العقارات التي لم تتم تسويته كسبب

.من أسباب الملكية في ثنايا الصفحات السابقة :التسجيل المجدد -د

42

لسنة ٦عالج قانون تسجيل ا!موال غير المنقولة التي لم يسبق تسجيلھا رقم ته، وبا$ستناد إلى ما جاء في ھذا موضوع التسجيل المجدد وإجراءا ١٩٦٤

القانون فان عملية تسجيل ا!موال غير المنقولة التي لم يسبق تسجيلھا تجري :وفق اHجراءات التالية

:إجراءات تقديم الطلب

.يقدم الطلب إلى مأمور التسجيل - أيعلن مأمور التسجيل تفاصيل ذلك الطلب في صحيفة آو صحيفتين محليتين - بي مكان بارز في القرية التابعة لھا تلك ا!موال غير المنقولة، وتكون على نفقة وف

صاحب الع)قة

يتم دعوة من له اعتراض من خ)ل اHع)ن المشار إليه سابقا إلى ا$عتراض .خ)ل خمسة عشر يوما من تاريخ نشر اHع)ن في الجريدة

ل بعد استيفاء رسوم الكشف بعد انتھاء المدة المقررة يقوم مأمور التسجي - ثبا$نتقال إلى موقع ا!رض المطلوب تسجيلھا للتحقق من جھة التصرف وأسبابه

.وسماع ا$عتراضات المقدمةيقوم مأمور التسجيل بتنظيم محضر يوقعه مع المجاورين وأھل الخبرة يبين - ج

وا$عتراضات فيه تفاصيل ا!موال غير المنقولة وواقع الحال بالنسبة للطلب .الواردة ضده

•. يقوم المأمور بإرفاق مخطط دقيق لQموال غير المنقولة لغرض معرفة - ح - ت

حدودھا ومساحتھا وترفع كافة ا!وراق إلى اللجنة التي تشكل لھذا الغرض والتي نص القانون على تشكيل معين لھذه اللجنة وجاءت ا!وامر (يكون في عضويتھا

ت عديدة على تشكي)ت اللجنة وكذلك لجنة ا$عتراض في حال العسكرية بتعدي) .وتكون قراراتھا باHجماع أو ا!كثرية) ظھر أي اعتراض

وإذا لم يقع أي اعتراض على معاملة التسجيل يتم تسجيل ا!موال غير - خ .المنقولة باسم طالب التسجيل وفقا لقرار اللجنة

معاملة التسجيل ھنا بإمكانه ا$ستئناف في حال وقوع خ)ف أو تضرر احد من - دوالتي تم النص على تشكيلھا في ( أمام اللجنة ا$ستئنافية خ)ل خمسة عشر يوما

ويكون للجنة حق تصديق القرار ) القانون وتم تعديلھا وفقا لQوامر العسكريةوتكون قراراتھا باHجماع أو . المستأنف أو فسخه أو إعادته للجنة البدائية

.ثريةا!كيتم تبليغ القرار إلى المتضرر، وإذا لم تقم المحكمة بإب)غ مأمور التسجيل - ذ

43

.بإيقاف المعاملة خ)ل خمسة عشر يوما يتم تسجيلھافي حال تم التسجيل يعتبر السند الصادر وثيقة رسمية غير قابلة للطعن، مع - ر

عوى على من إعطاء الحق للغائب والمجنون والمعتوه والقاصر حق إقامة د .سجلت ا!رض باسمه

يجوز للجنة البدائية وا$ستئنافية تأجيل البت في قراراتھا إذا كانت المنطقة - ز .يجري فيھا أعمال التسوية ضمانا لتحقيق العدالة

ھذا وقد أشار القانون إلى أنه $ تجري أي معاملة تسجيل على ارض سبق .تسجيلھا أو مشمولة بعمال التسوية

ك بعض ا!وراق الثبوتية التي تطلب من مقدم الطلب عند رغبته بإجراء وھنا .معاملة التسجيل المجدد أمام دائرة التسجيل

ملكية المواقع ا!ثرية في فلسطين: سادسا

لقد جرى تنظيم ا!حكام المتعلقة باLثار في الضفة الغربية بموجب قانون اLثار

قطاع غزة فيجري تنظيمھا بموجب قانون ، أما في ١٩٦٦لسنة) ٥١(القديمة رقم ، وقد تطرق كل من ١٩٢٩لسنة ) ٥الباب (انتدابي وھو قانون اLثار القديمة

ھذين القانونين للعديد من المسائل الخاصة باLثار من حيث ملكيتھا والتصرفات الممنوعة في المواقع ا!ثرية والص)حيات المخولة لمدير اLثار في ا!راضي التي

.وجد بھا موقع اثريي :مفھوم ا!ثر القديم -أ

حدد كل من ھذين القانونين الشروط الواجب توافرھا بشكل عام في المنقول وغير المنقول ليعد أثرا تاريخيا، والعقار كجزء من المال غير المنقول يكون أثرا تاريخيا

مي)دية، ١٧٠٠في حال كان ھذا العقار قد تم إنشاؤه أو تكوينه أو نقشه قبل سنة مي)دية ولكن يتم اHع)ن عنه ١٧٠٠أو أي بناء $ يعود تاريخ إنشائه إلى سنة

.كأثر قديم :ملكية اLثار -ب

من قانون اLثار القديمة ٧وفقا لھذين القانونين تعتبر اLثار ملكا للدولة، للمادة .ةمن القانون اLخر الساري في غز) ٤(، والمادة ١٩٦٦لسنة ) ٥١(رقم

:التصرفات الممنوعة في المواقع ا!ثريةأوجب كل من القانونين السابقين نشر جدول بأسماء المواقع ا!ثرية في الجريدة

44

الرسمية، ومن باب المحافظة على المواقع ا!ثرية حظر ك) من ھذين القانونين :عددا من التصرفات، منھا

قع اثري أدرج في الجدول الحفر من قبل شخص معنوي أو حقيقي في أي مو -1 .المنشور على انه موقع اثري

إجراء أي عمليات حفر أو إنشاء أي بناء أو غرس أشجار أو فتح مقالع أو -2القيام بعمليات ري أو إحراق كلس أو نحوھا من ا!عمال في ا!بنية والمواقع

.ا!ثرية أو بجوارھا .تخريب أي اثر أو ھدم أي قسم أو نقله -3 .خال أي تغييرات على أي أثر أو إضافة أو اHضافة إليه أو ترميمهإد -4 .إقامة أي أبنية أو جدران تتجاوز على اثر أو ت)صقه -5

على المباني ا!ثرية ) ٥، ٤(إ$ أن ھذين القانونين قد أجازا عدم سريان الفقرتين .المخصصة لمقاصد دينية أو التي تملكھا ھيئة محلية

:الممنوحة لمدير اLثار على ا!راضي التي يوجد فيھا موقع أثريالص)حيات -د

ھناك عدد من الص)حيات حول ا!راضي التي يوجد بھا موقع أثري وسواء كانت ھذه ا!رض مسجلة ملك خاص أم $ وھذه الص)حيات الممنوحة على ا!رض

:ھيبتخصيص مبلغ ا$تفاق مع صاحب الملك على حفظه وتفقده مع جواز أن يقوم -1

.له للقيام بأية ترميم يراھا ضرورية .شراء الموقع أو استئجاره -2استم)ك الموقع وفقا !حكام قانون استم)ك ا!راضي عند تعذر البيع أو -3

.اHيجار بعد دفع تعويض عادل

.ھدم أو نقل أي بناء أثري بكامله أو جزء منه -4

وبناء على ما تقدم تتولى دائرة اLثار متابعة كافة ا!مور المتعلقة بالمواقع ا!ثرية التي تعود ملكيتھا للدولة، ولھا اتخاذ ما تراه مناسبا من اHجراءات كتملكھا أو

استئجارھا

: النتائج

على ضوء الدراسات السابقة، والتي شملت التنظيم القانوني للتعامل بالعقارات في لسطين في ظل الحقب التاريخية المختلفة، حيث جرى العمل على إعداد ث)ث ف

:ورقات خلفية، كانت على النحو اLتي

45

.التنظيم القانوني للعقارات في ظل القوانين العثمانية وا$نتدابية -1 .التنظيم القانوني للعقارات في ظل القوانين ا!ردنية -2 .ظل القوانين الفلسطينيةالتنظيم القانوني للعقارات في -3

وبعد استعراض كل ما تضمنته ھذه ا!وراق الخلفية من أحكام ناظمة للتعامل

بالعقارات، جرى العمل على تفريغھا في ورقة التقرير المقدمة بين أيديكم، وعليه :وبناء على ما تقدم في ھذا التقرير فإننا نؤكد على النتائج التالية

وانين الناظمة للعقارات في فلسطين من حيث المنشأ، وذلك إن اخت)ف الق: أو$ -

بوجود قوانين تابعة لحقب تاريخية مختلفة ما زالت سارية حتى اليوم، منھا ما ھو عثماني ومنھا ما ھو انتدابي وأردني وفلسطيني، مع اخت)ف النھج القانوني لكل

عامل مع القضايا حقبة من ھذه الحقب، مما أدى إلى وجود إرباك قانوني في الت .المتعلقة بالتصرف بالعقارات

اخت)ف الطبيعة القانونية للعقارات في فلسطين، حيث أن ھناك من : ثانيا -

العقارات ما ھو خاضع !عمال التسوية، ومنھا ما زال غير مشمول بالتسوية، ا!مر الذي يعني اخت)ف في اHجراءات و القوانين التي تحكم التصرف بھذه

.اراتالعق لم يعمل المشرع الفلسطيني منذ قدوم السلطة الفلسطينية وحتى اليوم على : ثالثا -

تحديث القوانين الناظمة للعقارات في فلسطين، فمجمل ھذه القوانين ھي قوانين قديمة قد تحتاج في معظمھا إلى إعادة تقييم، بحيث تتناسب مع الظروف

.ئدة حالياا$قتصادية وا$جتماعية والسياسية السا لم نجد في استعراض القوانين الناظمة للعقارات أن ھناك قوانين خاصة : رابعا -

، حيث أن كل ا!حكام الخاصة )البناء(لبيان التصرفات القانونية الخاصة بالعقار ) ا!راضي( بھا كانت محتواه ضمنا في القوانين الناظمة لQموال غير المنقولة

ن الوحيد الذي صدر في ظل السلطة والمتعلق بتنظيم بشكل عام، حتى أن القانوملكية الطبقات والشقق والمح)ت جاء قاصرا على بيان التصرف في البناء

المكون من عدة طبقات ويبين ا!حكام الخاصة بالتصرف بھذه الطبقات أو ا!جزاء الشائعة من البناء

46

:التوصيات- :التصرف بعقار مقام على ارض أميرية -1

من قانون التصرف في ا!موال غير المنقولة ) ٦(جب اHشارة أو$ إلى أن المادة يا!بنية وما يتبعھا التي تنشأ على " ، نصت على أن ١٩٥٣لسنة ) ٤٩(رقم

ا!رض ا!ميرية والموقوفة وما يغرس بھا من أشجار تسري عليھا ا!حكام ."الموضوعة لQرض فيما يتعلق بالتصرف وا$نتقال

اد ھذا النص انه إذا كان ھناك تصرف قانوني لبناء مقام على ارض أميرية ومفبسند تسجيل، فان صاحب الملك لھذا البناء يستطيع القيام بكافة التصرفات عليه

.من حيث الفراغ أو التأجير أو اHعارة وغيرھا من التصرفات

:التصرف بالعقار الذي تمت تسويته -2، والخاص بتسوية ا!راضي والمياه ليعرف ١٩٥٢سنة ل) ٤٠(جاء القانون رقم

تشمل ا!راضي ا!ميرية " في المادة الثانية منه على أنھا " ا!رض"مصطلح ."والموقوفة والمملوكة وا!بنية وا!شجار أو أي شيء ثابت في ا!رض

وعليه فان ا!حكام الناظمة للتصرف با!رض التي تمت تسويتھا يمكن سحبھا .ضا ا!بنية المقامة على ھذا النوع من ا!راضيلتشمل أي

وعليه فان المالك لبناء مقام على ارض تمت تسويتھا يستطيع القيام بكافة التصرفات القانونية على ھذا البناء بما فيھا نقل الملكية أو اHيجار أو الھبة أو

دائرة غيرھا من التصرفات القانونية، شريطة أن يتم تسجيل ھذه التصرفات في .التسجيل

ومما تجدر اHشارة إليه بعد ذكر ھاتين التوصيتين، أن الواقع العملي اثبت انه ليس ھناك فرق كبير في التعامل مع البناء المقام على ارض أميرية أو جرت

عليھا أعمال التسوية، فك)ھما يجب تسجيله، إ$ أن نوع ا!رض أو العقار يذكر .على انه ميري أو ملك

:التصرف بعقار مقام على ارض لم تتم فيھا التسوية -3

، القانون المعدل لQحكام ١٩٥٨لسنة ) ٥١(من القانون رقم ) ٣(تناولت المادة المتعلقة با!موال غير المنقولة، حكم الترف بالعقارات المقامة على ارض لم تعلن

ي على فيھا التسوية، حيث أشارت ھذه المادة إلى أن التصرفات التي تجرالعقارات المملوكة في المناطق التي لم تعلن فيھا التسوية تعتبر نافذة إذا توافرت

:في ھذا التصرف الشروط التالية

47

.وجود سند مكتوب تم بموجبه التصرف - أ .تصرف المشتري بھذا العقار تصرفا فعليا، كأن يسكنه - بعلى نوع ھذا العقار، مرور مدة زمنية على التصرف الفعلي مقدارھا متوقف - ت

فتكون عشر سنوات في العقارات ا!ميرية، وخمس عشرة سنة في العقارات .المملوكة

:التصرف با!موال غير المنقولة بموجب تسجيل مجدد -4

، إجراءات التسجيل المجدد لQموال غير ١٩٦٤لسنة ) ٦(بين القانون رقم ب إلى دائرة التسجيل للسير المنقولة التي لم يسبق تسجيلھا، حيث يقدم طل

باHجراءات القانونية لحصول المالك على سند تسجيل يخوله التصرف بھذه " المالية"وعادة يرد ھذا التصرف على ا!موال غير المنقولة من نوع . ا!موال

حيث أن المالك في ھذا النوع من العقارات $ يكون لديه سوى إثبات متعلق بدفع .ى ھذه ا!موالالضرائب المستحقة عل

:التصرف بالعقارات الموقوفة -5

، ليبين أحكام ١٩٦٦لسنة ) ١٤٢(جاء نظام ا!وقاف والشؤون اHس)مية رقم التصرف بالعقارات الموقوفة، حيث أشار إلى أن التصرفات القانونية التي ترد

على العقارات الموقوفة $ تكون صحيحة إ$ بموافقة مجلس ا!وقاف والشؤون اHس)مية، وعليه إذا ما أريد إعارة أو ھبة أو غيرھا من التصرفات القانونية التي من الممكن ان ترد على عقار موقوف، $ بد من اخذ الموافقة واHذن المسبق بذلك

.من الجھات الرسمية المعنية، صاحبة ا$ختصاص بإدارة أموال الوقف

:التصرف بعقار اثري -6لسنة ) ٥١(المتعلقة باLثار في فلسطين بموجب قانوني اLثار رقم نظمت ا!حكام

) ٥الباب (، الساري المفعول في الضفة الغربية، وقانون اLثار القديمة ١٩٦٦الساري المفعول في غزة، وعليه فقد جاء التنظيم القانوني للعقارات ١٩٢٩لسنة

:ا!ثرية وفق ما يلي :ا!ثرية التصرفات الممنوعة في المواقع -

أوجب كل من القانونين السابقين نشر جدول بأسماء المواقع ا!ثرية في الجريدة الرسمية، ومن باب المحافظة على المواقع ا!ثرية حظر ك) من ھذين القانونين

:عددا من التصرفات، منھاالحفر من قبل شخص معنوي أو حقيقي في أي موقع اثري أدرج في الجدول -6

48

.ى انه موقع اثريالمنشور علإجراء أي عمليات حفر أو إنشاء أي بناء أو غرس أشجار أو فتح مقالع أو -7

القيام بعمليات ري أو إحراق كلس أو نحوھا من ا!عمال في ا!بنية والمواقع .ا!ثرية أو بجوارھا

.تخريب أي اثر أو ھدم أي قسم أو نقله -8 .ة أو اHضافة إليه أو ترميمهإدخال أي تغييرات على أي أثر أو إضاف -9

.إقامة أي أبنية أو جدران تتجاوز على اثر أو ت)صقه -10على المباني ا!ثرية ) ٥، ٤(إ$ أن ھذين القانونين قد أجازا عدم سريان الفقرتين .المخصصة لمقاصد دينية أو التي تملكھا ھيئة محلية

:التي يوجد فيھا موقع أثري الص)حيات الممنوحة لمدير اLثار على ا!راضي -

ھناك عدد من الص)حيات حول ا!راضي التي يوجد بھا موقع أثري وسواء كانت ھذه ا!رض مسجلة ملك خاص أم $ وھذه الص)حيات الممنوحة على ا!رض

:ھيا$تفاق مع صاحب الملك على حفظه وتفقده مع جواز أن يقوم بتخصيص مبلغ . أ

.يراھا ضرورية له للقيام بأية ترميم .شراء الموقع أو استئجاره . باستم)ك الموقع وفقا !حكام قانون استم)ك ا!راضي عند تعذر البيع أو . ت

.اHيجار بعد دفع تعويض عادل .ھدم أو نقل أي بناء أثري بكامله أو جزء منه . ث

بالمواقع ا!ثرية وبناء على ما تقدم تتولى دائرة اLثار متابعة كافة ا!مور المتعلقةالتي تعود ملكيتھا للدولة، ولھا اتخاذ ما تراه مناسبا من اHجراءات كتملكھا أو

.استئجارھا

:حلول قانونية لبعض إشكاليات التصرف بالعقارات

قد تظھر أثناء التصرف بالعقارات أو انتقالھا أو قسمتھا بعض اHشكاليات على المعقدة للتنظيم القانوني لمسالة التصرف في ارض الواقع والتي فرضتھا الطبيعة

العقارات وكثرة القوانين الناظمة لھذا الموضوع وخضوعھا لحقب تاريخية وفق النھج القانوني لكل منھا في كثير من الجزئيات، وفي ھذا المقام سنقوم بالتطرق

إلى البعض الحا$ت مع الحلول المقترحة لھا وذلك

49

:والتوصيات :وفق اLتي

قسمة المال الشائع: الحالة ا!ولى -

عدم اتفاق الشركاء على القسمة ورفض احدھم او كان بينھم غائب : الفرض ا!ول او قاصر أو محجور

وھنا عالج القانون ھذه المسالة وفق اHجراءات التالية والتي : الحل المقترح

:اشرنا لھا سابقا وھي على النحو اLتيوم معين وإب)غ جميع ا!طراف للحضور في اليوم المحدد يقوم القاضي بتعيين ي -

بمن فيھم الولي أو الوصي وكذلك تبليغ الغائبين وفق الطرق القانونية المتبعة في .قانون ا!صول

في اليوم الذي تم تعيينه، يذھب قاضي الصلح والشركاء الذين حضروا إلى - .المحل موضوع القسمة

اق وتعلقھا بذات العقار وان سندات التصرف التي وبعد التثبت من كافة ا!ور - .أبرزت ھي لذات العقار موضوع القسمة

يباشر القاضي معاملة قسمة العقار بحضور الشركاء آو الھيئة ا$ختيارية أو -على أن يراعي في ذلك إجراءات التقسيم التي أشرنا إليھا .( أمام اثنين من ا!ھالي

.(سابقا في ثنايا الدراسةوبعد أن تتم معاملة التسجيل يقوم بإب)غ اHطراف بعملية التقسيم ومن ثم ترسل -

دائرة التسجيل نسخة مصدقة عن المحضر الذي ينظمه في ھذا الشأن بشكل إع)م

ا$دعاء بعدم قابلية العقار للقسمة: الفرض الثاني

:وقد عالج القانون ھذه الحالة بشكل مفصل وفق اLتي: الحل المقترحعلى قاضي الصلح إذا تبين له بعد الكشف على العقار أنھا غير قابلة للقسمة أن -

.ينتدب خبيرا أو أكثر لتقدير قيمة حصة طالب البيع بالنسبة لمجموع الحصصومن ثم يطلب من الشركاء إبداء رأيھم خ)ل خمسة عشر يوما إذا كانوا يرغبون -

.في شراء الحصة بالبدل المقرر .روا رغبتھم بالشراء تفوض لھم بالتساوي بنسبة عددھمفإذا اظھ -وإذا رفض احدھم الشراء بالقيمة المقدرة بالتساوي ودفع ثمنا أكثر من القيمة -

التي قدرھا الخبراء، في ھذه الحالة توضع بالمزاد فيما بين الشركاء ويحصل .عليھا من يدفع منھم ثمنا أكثر

50

للشراء خ)ل المدة المحددة او في حال لم يرض وفي حال لم يتقدم احد الشركاء -صاحب الحصة الثمن المقدر، ھنا في ھذه الحال يعرض جميع المحل للبيع بكامله

للبيع بالمزاد العلني بمعرفة دائرة اHجراء، ومن ثم يوزع الثمن بين الشركاء .بنسبة حصصھم

) التنفيذ( Hجراءوإذا ظھر أي ممانعة في تسليم المحل للمشتري يقوم مأمور ا - .بتخليته وتسليمه

وفي الحال التي لم يتقدم بھا احد الشركاء لشراء المحل بأكمله أو لم يبلغ الثمن -الذي تقدم به المزايدون الحد العادل لھذا العقار، فھنا أيضا يعرض العقار بأكمله

فھنا أيضا فإذا لم يتقدم احدھم لشرائه كام)،. للمزايدة بين الشركاء أنفسھم فقطإذا باع صاحب الحصة حصته !حد غير الشركاء فيعتبر عدم تقدمھم للشراء انه

.تنازل عن حق الشفعة أو الرجحانوقد حظر القانون عدم سماع الدعوى من احد الشركاء أو ا!وصياء بإلغاء -

.معاملة اHحالة التي تمت بالمزايدةمة على الشركاء كل حسب حصته ھذا وتكون كافة المصاريف المتعلقة بالقس -

.وكذلك بالنسبة لنفقات المزايدة والد$لة ا$دعاء بحق الشفعة وا!ولوية: الحالة الثانية -

وقد قمنا ببين اHجراءات المتبعة والحل لھذه القضية في ثنايا : الحل المقترح .(وما بعدھا من التقرير ١٨راجع صفحة (الدراسة

ضع اليد على العقار المملوكو: الحالة الثالثة -

وھنا أيضا قد سبق الحديث عن الموضوع ولكن ما يھمنا أن من : الحل المقترحالطرق القانونية التي يمكن اللجوء لھا في ھذا المجال ھو رفع دعوى ملكية ومنع

.معارضة التصرف بالعقار لغايات الترميم: الحالة الرابعة -

ف في العقارات لغايات الترميم والتي تكون احد المواضيع المھمة ھو التصرمملوكة لQفراد، وھنا نضع ث)ث فرضيات حول ھذا الموضوع مع الحلول

:المقترحة لھا وذلك وفق اLتي

موافقة صاحب العقار على الترميم: الفرض ا!ول

51

في ھذا الفرض $ يكون ھناك إشكاليات في التصرف، ولكن السؤال : الحل المقترح

ھنا في ھذا المقام ھو كيف سيتم تنظيم الع)قة باHضافة لكيفية ضمان عدم المھمالتعرض لھذا الترميم بالھدم أو أي تعرض آخر كالبيع وغيرھا من التصرفات

الجائزة، وھنا نقترح بان يتم تنظيم الموضوع ما بين المالك والجھة التي ستقوم بحيث يتم إدراج بعض البنود التي بالترميم من خ)ل اتفاقية يوقع عليھا الطرفين

.تمنع من التصرف بھا بأي شكل من ا!شكال

رفض المالك للترميم: الفرض الثانيھنا نشير إلى عدد من الحلول التي من الممكن أن تلجأ الجھة ذات : الحل المقترح

:الع)قة بالترميم وفق اLتيصيص مبلغ لترميمه ضمن ا$تفاق مع صاحب العقار على حفظه وتفقده أو تخ -1

.اتفاقية موقعة بين الطرفين وتحمل شروطا لكل منھم شراء الموقع المراد ترميمه بالثمن المقدر -2 .استئجار العقار !مد طويل ضمن اتفاقية خاصة توقع لھذا الغرض -3استم)ك الموقع وفقا !حكام القانون، وھذا الفرض من الممكن تحقيقه عن -4

للبلدية وبمساعدتھا بطلب استم)ك ھذا الموقع ضمن اHجراءات طريق اللجوء .التي قررھا القانون ومن ثم دفع قيمته لصاحب العقار

القيام بتخيير صاحب العقار بشراء ارض له أو عقار في نفس الموقع او أي -5موقع آخر يختاره أصحاب الع)قة وبا$تفاق مع الجھة صاحبة الترميم وبقيمة

مة العقار الذي تنوي ھذه الجھة تملكه مع احتفاظ ھذه الجھة بالعقار تساوي قي .موضوع الترميم

موافقة بعض الشركاء ورفض البعض اLخر على الترميم: الفرض الثالث :ھنا يمكن الوقوف على عدد من الحلول ومن بينھا ما يلي: الحل المقترح

وفقا ل|جراءات التي قررھا استم)ك كامل الموقع عن طريق الھيئات المحلية -1القانون، مع إمكانية بقاء ھذا العقار تحت يد الھيئة المحلية كموقع تاريخي $ يجوز التصرف فيه بأي شكل من اHشكال مع إعطاء أصحاب العقار التعويض

.العادل حسب حصة كل منھمه على ومن الممكن تطبيق الحلول السابقة الذكر في الفرض الثاني السابق ذكر -2

.ھذا الفرضومن الممكن ا$تفاق مع الھيئات المحلية بعد الترميم على إبقاء ھذا العقار -3

مع قيام " إنشاء مكتبة أو غيرھا من المنافع" تحت تصرفھا للغايات العامة مثل

الھيئة بدفع بدل نقدي متفق عليه !صحاب الع)قة إما بشكل اجر سنوي طويل

فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين

فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين

ن فلسطين فلسطين فلسطين

فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين

فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين

سطين فلسطين فلسطينفلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فل

52

الھيئة بدفع بدل نقدي متفق عليه !صحاب الع)قة إما بشكل اجر سنوي طويل .ا!مد أو بدل منفعة

�א�מ�א��د�د� �

نوفمرب نوفمرب نوفمرب نوفمرب –

فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين

فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين

ن فلسطين فلسطين فلسطينفلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين لسطين فلسطين فلسطي

فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين

فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين

فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فل

الھيئة بدفع بدل نقدي متفق عليه !صحاب الع)قة إما بشكل اجر سنوي طويل ا!مد أو بدل منفعة

א�מ�א��د�د�:�אدאد�

– ٣٤٣٤٣٤٣٤اصدار اصدار اصدار اصدار

فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين

فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين

فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين لسطين فلسطين فلسطي

فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين

فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين

فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فلسطين فل