®±∞Ø≤∞±∞© חשון ה‘תשע¢א

גיליון מס‘ ¥±

איגוד המזכירים והמנכ¢לים ברשויות המקומיות

מקבץמקומי

קיצוץ דרסטי בתקציב ¥ח“כ הרב משה גפני¨ יו“ר ועדת הכספים

µ עדכונים בפסיקת עבודה בשלטון המקומיעו“ד חיים ברנזון¨ עו“ד אסף ברנזון

גישת הצעדים הקטנים ∏קובי קדם

±± øהאם טאבו מעמד הקביעות לעובד לאחר ∂≠≥± חודשים נעלםעו“ד אסנת רובוביץ

±µ ניהול התנדבותד“ר אריה הכט

מפיתוח בר קיימא לבניה ירוקה ∏±סיגל ניר גולדנברג¨ נועה תמרי

±π עיקרי המנהל הציבוריפרופ‘ בנימין אקצין

יחסי תאגיד מים וביוב עם הרשות המייסדת ±≥עו“ד גידי פרישטיק

≤µ øמהו המרחב הביוספרי במועצה האזורית מגידוחנן ארז

טיפים בניהול זמן ∂≥יעקב ויטנברג

מעובדי ציבור למשרתי ציבור ∑≥אריה ויסמן

≤π תקנון הארגון

חברים יקרים¨

חוזקו של האיגוד כחלק מהשירות לציבור

שונים באופנים ביטוי לידי באים המוניציפאלי¨ השירות על האחרונות בשנים העוברים והשינויים התמורות

Æאלו ועוד¨ הינם המפתח להבנת חשיבות קיומו של האיגוד Æבהתמודדות אל מול מרכזי השלטון ואל מול הציבור

הפקת ”מקבץ מקומי“ ≠ ביטאון האיגוד הינה אחת מפעולותינו לשיפור ולקידום תפקידנו במישור המקצועיÆ פעילות

זו שוזרת בתוכה מידע רב ומאפשרת לנו לפעול ולקדם את המטרות שלשמן הוקם האיגוד¨ הן למען חברי האיגוד והן

כשירות לציבור ולכל המעוניין במידע נרחב בתחום המוניציפאליÆ הביטאון נותן ביטוי לפעילות חברי הנהלת האיגוד

וועדותיו¨ ללבטי החברים ולמגוון נושאים מקצועיים הקשורים בעבודתם כתקציבים¨ תכנון אורבני¨ קידום מינהלי¨

Æחשיבה ארגונית¨ דיני עבודה¨ ובעצם באיזה תחום אין המזכיר או המנכ“ל עוסק בו ישירות¨ או נוגע בעקיפין

עשייה מקצועית ושיתוף פעולה של חברי האיגוד יסייעו בשיפור שיטות ותהליכים במינהל המוניציפאלי מחד¨ ומאידך

Æממחישים לנו את הצורך והחשיבות בחוזקו של האיגוד לקידום מטרותיו≠מטרותינו

המטלות במילוי המקומי השלטון של הנאות ולתפקודו הראוי המקצועי לקידום יביא כוחות שילוב כי בטוחני

Æוהחובות למען הציבור

Æאנו נמשיך ונעשה¨ ככל שביכולתנו¨ למימוש מטרה זו

≤

דבר יו“ר איגוד המזכירים והמנכ“לים ברשויות המקומיות

בברכה¨

שעיה קרפ

יו“ר איגוד המזכירים והמנכ“לים ברשויות המקומיות

תוכן העניינים

øמים קרים על נפש עייפה ≠ האמנם

לא מכבר ארגן איגוד המזכירים והמנכלי“ם ברשויות המקומיות¨ ביזמת מר שעיה קרפ¨ יו“ר האיגוד ומר שרון

בנושאי מים תאגידי ומנהלי מנכלי“ם מזכירים¨ מאות בהשתתפות ארצי¨ כינוס הדרכה¨ ועדת יו“ר הורוביץ¨

Æהרשות המקומית ותאגיד המים

הכינוס¨ בו נשאו דברים¨ בין היתר¨ פרופ‘ אורי שני¨ מנכ“ל רשות המיםª מר שלמה דולברג¨ המנכ“ל הנכנס של

מרכז השלטון המקומי¨ ובעצמו איש רשות המים בעבר¨ ראשי עיריות¨ משפטנים ונציגים בכירים מקרב הרשויות

והתאגידים¨ התמקד¨ בעיקרו¨ בשאלה על צדקת העברת תחומי המים והביוב מהעיריות ומהמועצות המקומיות

Æוהאזוריות לתאגידים והקשר הקיים והעתידי בין גופים אלו

השלטון המקומי איחר¨ למעשה¨ את הרכבת¨ והתנגדותו להקמת התאגידים¨ שנשמעה בקול חלוש¨ במשך השנים¨

מסיבות אלו ואחרות¨ היתה כקול קורא במדבר¨ אך השאלה נותרה במקומה � האמנם היה צורך במהפך זה והאם

øהתאגידים הצדיקו את קיומם מאז הקמתם

מר מרדכי ששון¨ ראש עיריית חולון טען¨ לא מכבר¨ במפגש של אישי כלכלה ומשק¨ שהקמת התאגידים היא חלק

ממערכה של השלטון המרכזי לפגוע במרקם המקומי¨ וכל חולשה שמפגינים ראשי הרשויות המקומיות תגרור¨

Æבעתיד¨ מהלכים דומים בתחומים נוספים

נכון¨ שאחת הטענות המרכזיות להקמת התאגידים היתה שהיו עיריות שהשתמשו בחלק מכספי≠המים שקיבלו

זו הינה נכונה רק בחלקה¨ שכן¨ רשויות רבות מהציבור למטרות אחרות בחיי היום≠יום של הרשות¨ אך טענה

Æאיתנות במצבן הכספי ואין להן צורך בשימוש בכספי המים למיזמים אחרים או לפעילות השוטפת

הפנו לא אחרות למטרות המים בכספי שהשתמשו שרשויות לבקרים¨היתה¨ חדשים שהועלתה¨ אחרת טענה

אותם לשיפור התשתיות כצנרת ומאגרי מים¨ אך עובדה בשטח היא שישנם תאגידים וותיקים¨ שקיימים שנים

רבות למדי¨ ושבתחום ישובם כספי המים עברו כל אותן שנים רק לתאגידים¨ והם לא פעלו לשיקום התשתיות

Æכראוי¨ ואף בהם ישנם ליקויים בתחום זה

נכון¨ שישנם תאגידים שהוכיחו את תפקודם ויעילותם¨ אך רבים אחרים מדשדשים¨ וחוץ מהגדלת מנגנון כוח≠

אדם בהם¨ לעומת מחלקות המים שפעלו באותן עיריות ומועצות מקומיות¨ אין בהם כל שינוי לטובה¨ ואף גרוע

Æמכך

הנהלת רשות המים¨ עצמה¨ הודתה כי כוונת המעבר לתאגידים היתה להקים ∑≠∏ תאגידים בכל רחבי הארץ¨

שיעסקו כל אחד במאות אלפי תושבים ולא עשרות תאגידים כפי שהמצב כיוםÆ לדברי אנשי הרשות¨ אין בידם די

כוח≠אדם להתמודד עם תאגידים כה רבים¨ ומשום כך אין להם יכולת לערוך ביקורת ברוב התאגידיםÆ המועצה

מספר לעדכון קמפיין וחוסר הבצורת היטל פעל כאשר בציבור שאחז הבלבול שמלבד קבלה¨ גם לצרכנות

כשליחת חוקיים בלתי בנהלים פעל מהתאגידים חלק המים¨ מחיר של אחוזים בעשרות העליה עם הנפשות

מדוייק¨ לא מונה החלפת על סכום גביית או מעקב¨ לנהל הצרכנים על שהקשו חודשים¨ לארבעה חשבונות

Æלמרות שהתשלום כולל אחזקה

אין הכוונה במאמר זה לצאת למאבק כנגד התאגידים¨ הן משום שחלקם פועל כראוי והן בגלל שהמאבק כבר

מאחורינו¨ אך ”חכם עיניו בראשו“¨ ועובדה זו של הקמת תאגידים בכפיה על הרשויות המקומיות צריכה להדליק

ובתחומים בכיוונים שאת ביתר תימשך לא זו שמגמה כדי והמועצות¨ העיריות ראשי בקרב אדומה“ ”נורה

Æ“אחרים¨ וכידוע כבר הורונו חז“ל ש“איזהו חכם הרואה את הנולד

בברכה¨

אברהם טננבוים

מזכיר עיריית בני≠ברק ודוברה

עורך הביטאון

בס“ד

≥

דבר העורך

”יש לבדוק היטב כל צעד בנושא של קיצוץ במענקי האיזון הממשלתיים לרשויות המקומית כדי שלא נחזור על

המשגים מלפני למעלה משש שנים כאשר הקיצוץ הדראסטי גרם לנזקים בלתי הפיכים לרשויות אלו“ � כך אמר

ח“כ הרב משה גפני¨ יו“ר ועדת הכספים של הכנסת בהופעתו בכינוס הארצי של המזכירים והמנכ“לים ברשיות

Æהמקומיות

לרשויות גרם לפועל הוצאתו טרם כראוי נבדק ולא עת באותה שבוצע הכללי הקיצוץ כי הדגיש¨ גפני הרב

מקומיות רבות שמצבן הכלכלי היה שפיר להתדרדרות חמורה¨ והן לא התאוששו ממנו עד עצם היום הזה¨ ומשום

Æכך¨ ראוי לבצע צעדים דראסטיים כאלו רק לאחר בדיקה יסודית של התוצאות הצפויות

בהתייחסו לתקציב הממשלתי¨ הטעים ח“כ הרב משה גפני¨ כי אישור התקציב הדו≠שנתי היה רעיון נכון ונבון¨

Æששידר בארץ ובעולם על יציבות כלכלית דווקא בתקופה של משבר כלל עולמי

אשר לנושא היטל הבצורת¨ שהוטל בשעתו לביצוע על תאגידי מים המסונפים לרשויות המקומיות¨ קבע הרב

גפני¨ כי מדובר בהיטל הגורם נזק¨ והאוכלוסייה אינה חייבת לממן את ההזנחה וחוסר הטיפול במשך שנים רבות

של ממשלות שונות בכל הקשור להתפלת מי ים¨ זאת בנוסף להעברתו לביצוע לרשויות המקומיות באמצעות

תאגידי המים שאינם בנויים להתמודד עימו¨ ולכן ההגינות הציבורית חייבה לא רק הקפאת ההיטל¨ אלא את

ביטולו המוחלט¨ כפי שבוטל הרעיון של המÆעÆמÆ על פירות וירקות¨ שלא היתה לו כל הצדקה¨ וטוב¨ שאכן¨ כך

Æנעשה

יו“ר ועדת הכספים גם הביע בהרצאתו¨ שזכתה להדים חיוביים ביותר מצד המשתתפים¨ את תמיכתו בהצעה

להגביל לקדנציה אחת את תקופת עבודתם של היועצים המשפטיים ברשויות המקומיות¨ שכן¨ לצד שיקול≠

דעתם המשפטי של יועצים אלו¨ לא אחת¨ יש גם לקחת בחשבון הכולל של ההחלטות את ניסיונם של עובדים

Æבכירים וותיקים ברשות¨ שמבינים את הצרכים האמיתיים של הרשות ושל התושבים

בכינוס גם נשאו הרצאות רו“ח גבי מימון¨ מנכ“ל משרד הפניםª מר דוד קאפח¨ מנכ“ל בנק ”דקסיה“ª מר משה

אלקסלסי¨ יו“ר ומנכ“ל החברה לאוטומציהª מר אלי לנקרי¨ מ“מ ראש עיריית אילת וצוות מקצועי בכיר ממשרד

Æהפנים וממרכז השלטון המקומי

¥

הפיכים בלתי לנזקים גרם בתקציב דראסטי קיצוץ

לרשויות מקומיות שונות והוא לא נבדק היטב קודם לכן

ח“כ הרב משה גפני¨ בהופעתו בכינוס ארצישל איגוד המזכירים והמנכ“לים ברשויות המקומיות∫

µ

עו“ד ברנזון¨ חיים

עו“ד ברנזון¨ אסף

הציבורי במגזר עבודה בדיני העוסק משרדנו

את והגזברים המזכירים עבור ריכז והפרטי¨

האחרונה בתקופה שהתקבלו המרכזיות ההלכות

Æהאזוריים הדין ובבתי לעבודה הארצי הדין בבית

להלן תמציות פסקי הדין הרלוונטיים∫

הוא מקומית ברשות פנסיה תנאי טופס ניתן שלא מחייבת¨ שלטונית התחייבות

להשתחרר ממנה אחרי הפרישה

פרישה ופרשה פ“ת בעיריית עבדה התובעת

ƵØπ∑ מנכ“ל חוזר עפ“י לגמלאות מוקדמת

באחוזי הגדלה לה מקנה החוזר לפי פרישה

הגמלה בשיעור של •∏¨ כאשר התנאי להגדלת

התובעת Æהתקן ביטול הוא הגמלה¨ אחוזי

חתמה¨ לפני פרישתה¨ על טופס תנאי פרישה

בין הכולל שלה הפרישה תנאי את שפירט

צאתה לאחר רק Æגמלה אחוזי הגדלת היתר

לה שילמה לא העירייה כי גילתה לפנסיה¨

את ההגדלה בנימוק שלא ניתן אישור הגורם

Æהמוסמך לביטול התקן

הוא הפרישה תנאי טופס כי טענה התובעת

Æהסכם תקף ומחייב ולכן דורשת אכיפתו

בית הדין האזורי קיבל את התביעה וקבע כי

הוא הטופס האם בשאלה להכריע חובה אין

התחייבות חוזית או הבטחה מנהלית שנטלה

תוקף את לבדוק כדי העירייה עצמה על

התחייבותה של הרשותÆ טופס תנאי הפרישה

הסכמת את מבטא התובעת¨ חתמה עליו

ע“י בעל הסמכות לתת אותה¨ ניתן הצדדים¨

מפורט דיו¨ מצוין בו באופן ברור גובה הגמלה

צידוק ואין פרישתה תנאי ושאר המאושרת

או ההבטחה את לשנות סביר טעם או חוקי

לבטלהÆ בנסיבות בהן העירייה הציגה באופן

הפרישה תנאי לפיו מצג משמעי וחד ברור

וביטול בעירייה¨ הסמכות בעל עם סוכמו

להחיל יש האחראי¨ המנהל ע“י אושר התקן

Æאת כלל הסמכות הנחזית

הפרישה תנאי אכיפת לפיה העירייה טענת

עומדת בניגוד לתוכנית הפרישה מרצון וחוק

התובעת שכן התקבלה¨ לא התקציב יסודות

תנאי הענקת העירייה על לאכוף מבקשת

בית Æהציבורי במגזר לתת שנהוגים פרישה

אחר למלא נדרשת העירייה כי קבע הדין

הסדר תנאי ע“פ התובעת כלפי התחייבותה

וקיבל ההבראה¨ תוכנית במסגרת הפרישה¨

פורשת הייתה לא לפיה התובעת¨ גרסת את

לה מובטחים היו לולא מוקדמת¨ פרישה

Æהתנאים שהובטחו לה בטופס תנאי הפרישה

®≥Æ∂Æ∞π© לוי ציונה נ‘ עיריית פתח≠תקווה ±∞∏±≥Ø∞∂ ®עב ©ת“א

Æברץ Æת ÆצÆנ Æגליקסמן Æהשופטת∫ ל

מעביד רשאי לדרוש מעובד החתמת כרטיס נוכחות מגנטי¨ גם אם מדובר בדרישה טכנית

חדשה

התובע¨ רופא שיניים שהועסק על ידי מועצה

שעות על ידני באופן לדווח נהג מקומית¨

קיבל הוא אלה לדיווחיו ובהתאם עבודתו¨

Æאת שכרו

המועצה ידי על נתבקש הוא מסוים בשלב

מגנטי נוכחות כרטיס בהחתמת שיחל

Æבכניסתו וביציאתו את מקום העבודה

התובע התנגד לשינוי בשיטת הדיווח והודיע

לראש המועצה כי על פי הנחיות ההסתדרות

הרפואית בישראל ©ארגון העובדים אליו הוא

Æמשתייך® הוא פטור מהחתמת כרטיס נוכחות

עקב נעשה השינוי כי טען הוא כן כמו

Æשיקולים זרים ומהווה הרעה בתנאי עבודתו

משלא החתים הכרטיס כפי שנדרש לא שולם

הדין לבית תביעתו ומכאן המלא¨ שכרו לו

כל הנהיגה לא הנתבעת כי שקבע לעבודה

שינוי בשעות העבודה של התובע או בתמורה

שהוא מקבל בגינן¨ אלא רק בדרך הפיקוח על

בתנאי בשינוי מדובר אין כן¨ על Æאלו שעות

מהותי שבהסכם העבודה שנכרת בין הצדדים¨

אלא בהתאמת תנאי שולי לדרישות הנתבעת¨

שעות לגבי פיקוח על מקל אשר כאמצעי

Æהעבודה בפועל

תניה לשנות יכול מעביד כי קבע הדין בית

תוך מהותי¨ תנאי שאינה העבודה בהסכם

עדכונים בפסיקת עבודה בשלטון המקומי

∂

ואם שלו הניהולית בפריבילגיה שימוש

פגיעה מהווה ואינו שרירותי אינו השינוי

בלתי סבירה בזכויותיו של העובד¨ אין בכך כל

פסולÆ תביעתו של הרופא נדחתה אם כן¨ וכל

באיחור בהתחשב שלו בהוצאותיו נשא צד

Æבתשלום השכר לתובע

®≤≥Ʊ±Æ≤∞∞π© ד“ר ג‘דעון זיינה נ‘ מועצה מקומית עילבון ±∑∏∂Ø∞π עב

ÆשמריהוÆב ÆמÆנ Æדבוש Æר ÆעÆנ Æאיצקוביץ Æבפני השופטת∫ ע

אינם מקומית רשות של כלכליים קשיים פוטרים מפיצויי הלנה

בתור קלנסואה בעיריית עבדה העובדת

≤∞∞¥ באפריל Ʊπππ מיוני סוציאלית עובדת

שכרה את לעובדת לשלם העירייה הפסיקה

את תובעת העובדת Æכלכליים קשיים בגלל

דירוג והשוואת שכרה¨ לתשלום העירייה

מעברה טרם לה שהייתה לדרגה שכרה

שגם טענה העובדת Æעירייה עובדת לתפקיד

של מהדרגה החורגת בדרגה מדובר אם

חלק להיות הפך הדירוג שממלאת¨ התפקיד

על לשנותו ניתן לא ולכן עבודתה מתנאי

חריגות בעניין הכללי הקיבוצי ההסכם פי

של קשה כלכלי שמצב פסק בית≠הדין Æשכר

Æמעביד אינו מהווה הצדקה לאי תשלום שכר

שכרם את לקבל עובדים בזכויות בהתחשב

לעובדת לשלם העירייה את לחייב יש בזמן¨

ככל ¨≤µ• סך על מופחתים¨ שכר הלנת פיצויי

שהוא אינו עולה על השכר הממוצע במשקÆ כל

יישא במשק הממוצע השכר על העולה סכום

תוספת ריבית והצמדה כחוקÆ כן קבע בית הדין

ומעסיק חדש לתפקיד העובדת מעבר שעם

הצמודה לדרגה זכאית העובדת תהא חדש¨

לתפקיד החדש¨ ואין חשיבות לתפקיד ולדרגת

Æהשכר הקודמים

®≤≥Ʊ≤Æ∞∏© ראס עאיידה נ‘ עיריית קלנסואה ∏≤Ø∞∑ ®עע ©ארצי

Æפרבר Æר Æמ∫ מרÆנ ̈ ̈ שÆ צורÆ נÆע∫ מר יÆ שילון ̈ נÆ ארד השופטים∫ עÆ רבינוביץ

הסדר במסגרת לגמלאות הפורש מורה הוכחה אם פיטורים לפיצויי זכאי פנסיוני

זכאותו

בית הדין הארצי לעבודה¨ דחה ערעור של מורה

אינו העובד פרישתו בנסיבות כי וקבע גמלאי

בגין העבודה לשכר וØאו פיטורין לפיצויי זכאי

Æיתרת שנת הלימודים במהלכה פרש מעבודתו

העובד הועסק כמורה בעיריית ירושלים ועבודתו

Æהופסקה עקב צמצומים

גמלה לו הובטחה הפרישה הסכם במסגרת

חודשית וכן פיצויי פיטורים וחודשי הסתגלות

הועדה Æהחינוך משרד ידי על שייקבעו כפי

תשלום את אישרה לא העליונה הפריטטית

למרות אך לגמלה¨ בנוסף הפיטורין פיצויי

ולהמשיך מההסכם בו לחזור למערער שהוצע

Æלעבוד הוא בחר לפרוש לגמלאות

בפועל קיבל המערער מחצית מפיצויי הפיטורים

בטעותÆ בית הדין קבע לאור ההלכה הפסוקה כי

פרישה לגמלאות¨ שהסדר פנסיוני לצידה¨ אינה

סיום היא אלא התפטרות¨ או פיטורים בגדר

מוסכמת מיוחדת≠פקיעה בדרך חוזיים יחסים

Æמראש

על כן בנסיבות אלה העובד יהא זכאי לתשלום

תנאים שני להוכחת בכפוף פיטורים פיצויי

מצטברים אלה∫ המעסיק התחייב לשלם פיצויי

פיטורים לעובד בנוסף להסדר הפנסיוני ובכפוף

המוסמכים הגורמים ולאישור הדין להוראות

Æאצל המעסיק

נפל כי נטען אף או הוכח ולא מאחר בענייננו

שההתחייבות ומאחר הפנסיוני¨ בהסכם פגם

באישור¨ הותנתה הפיטורים פיצויי לתשלום

למרות מההסכם בו חזר לא והעובד ומאחר

שידע שלא אושר תשלום הפיצויים¨ גילה העובד

Æאת דעתו כי אינו זכאי לפיצויי הפיטורים

לגמלאות פרישה מפיטורים¨ בשונה בנוסף¨

ביתרת שכר העבודה עובד הוראה¨ אינה מזכה

Æלגמלאות פרש במהלכה הלימודים שנת עבור

זאת מאחר שבפרישה לגמלאות לא מתקיימת

התכלית של התשלום עבור יתרת שנת הלימודים

& מתן אפשרות לעובד ההוראה להיערך לפיטוריו

Æולמצוא משרה אחרת לשנה הבאה

®∂Ʊ±Æ∞∏© עיריית ירושלים �עע ©ארצי® ¥∞Ø∏≤∂± אברהם כליף

השופטים∫ עÆ רבינוביץ¨ יÆ פליטמן¨ נÆארד¨ נÆע∫ יÆ קרא¨ נÆמÆ∫ אÆ ברק

מנת על מצטברים תנאים ארבעה דרושים לקשור רשות מקומית להבטחת תעסוקה

נדחתה תביעתו של אדם לפיצוי מאת עיריית

קריית ביאליק בגין הפרת הבטחהØהתחייבות

להעסיקו אצלה כפקח וניהול מו“מ להעסקתו

לתובע ניתנה לא כי נקבע Æלב תום בחוסר

ועיריית מאחר להעסיקו הבטחהØהתחייבות

שאינו מצבה¨ בדבר התובע ידע ביאליק Æק

היא וכי נוספים עובדים לקלוט לה מאפשר

נמצאת בעיצומו של תהליך הבראה¨ במסגרתו

Æנאלצת היא לבצע קיצוצים וצמצומים

זאת ועוד¨ לא חל כל שינוי במצבה של העירייה

איוש כן¨ כמו Æהעירייה עם מגעיו שלבי בכל

∑

Æבאדיבות חיים ברנזון ואסף ברנזון¨ משרד עורכי דין¨ מהמשרדים המפורסמים בתחום דיני עבודה

המשרה אצל המעסיקה שהיא רשות מקומית¨

Æנעשית רק על דרך של מכרז

לפיה הפסוקה ההלכה את הדגיש הדין בית

נדרש קיומם של ארבעה תנאים מצטברים על

ואף להבטחתה מנהלתית רשות לקשור מנת

דנן∫ במקרה התקיים לא התנאים מן אחד

העירייה פעלה במסגרת תוכנית הבראה¨ באין

כל אפשרות לקליטת עובדים¨ את המשרה ניתן

הייתה לא למזכיר מכרז¨ של בדרך רק לאייש

להעסקת כלשהי הבטחה ליתן סמכות כלל

עובד בעירייה¨ משדובר במשרה שהיא בתחום

Æסמכותו הבלעדית של מנהל כח אדם בעירייה

משמע¨ אף לו הוכח כי ניתנה הבטחה¨ לא היה

לו זאת¨ אם ואף מחייב¨ משפטי תוקף לה

ניתנה הבטחה¨ ניתן היה לבטלהÆ לתובע נפסקו

Æ≥¨∞∞∞₪ הוצאות הליך בסך

®≤±Æ∑Æ∞∏© עב ©חי‘® להב חיים נ‘ עירית קרית ביאליק

השופטת עÆ קוטן¨ נÆצÆ יÆ ייני

הם אזוריות במועצות המכהנים רבנים עובדים במשותף של המועצה והמדינה

רבנים שני כי קבע לעבודה האזורי הדין בית

אזוריות¨ במועצות כרבנים המכהנים אזוריים

שלא הוקמו בהן מועצות דתיות הם עובדים של

המועצה האזורית ושל המדינה במשותףÆ ישנם

האזורית המועצה כי המעידים זיהוי סימני

& תושבי המועצה היא המעסיקה את הרבנים

נהנים מעבודתם¨ האופן בו ראתה המועצה את

כמו & השוטפת בעבודה ומעורבותה היחסים

המועצה ראש עם לעבודה הקבלה ראיון גם

יתר Æהמס ולניכוי שכרם לתשלום ואחריותה

על כן¨ העובדה שהמועצה הפסיקה את תשלום

משכורתם של הרבנים כתנאי להעתקת מקום

שיש ההשפעה על היא אף מעידה המגורים¨

Æלמועצה על הרבנים כמעסיקתם

שימוש באי תשלום השכר כסנקציה על הפרת

כך על מעידה המועצה¨ בתחום לגור הדרישה

של סמכות כבעלת עצמה ראתה שהמועצה

על לכפות מנת על שכר לשלם שלא מעביד¨

Æהרבנים לגור בתחומי המועצה

מנגד¨ ישנם סימנים המעידים כי המדינה היא

על הדתות משרד חתימת למשל Æהמעסיקה

על המדינה שמפעילה הפיקוח מינויים¨ כתב

Æפעילותם וקביעת שיעור שכרם

הפעילויות ערבוב לאור דבר של בסופו

והסמכויות בין המדינה למועצה וכן משיקולי

מדיניות על מנת למנוע קיפוח זכויותיהם של

הרבנים ומתוך רצון במדיניות משפטית אחידה

והרמוניה משפטית נקבע כי המדינה והמועצה

Æהן מעסיקות במשותף של הרבנים

®≤∂Ʊ∞Æ∞∏© רביב אברהם נ‘ מועצה אזורית ±∂¥∞Ø∞∞ ®עב ©י“ם

Æאברהמי Æהשופט∫ א

∏

Æבאיזו דרך תבחרי

המסר מכך ברור¨ אם לא תדע לאן אתה הולך¨ תגיע

ÆÆÆלכל מקום

היעדר מיקוד אישי וØאו ארגוני הוא הבסיס למרבית

Æהמשברים והכישלונות הארגוניים

עיקרון ≥∫ עיקרון המודעות

את להבין שלי ליכולות מתייחסת מודעות

לניסיונות הקשורים ההתנהגותיים הפרדוכסים

Æשלנו ליצור שינויים

הבעיה את שיצר החשיבה ש“סוג אמר צ‘רצ‘יל

אינו סוג החשיבה שיפתור שאיתה אנו מתמודדים

אותה“

רצון שביעות ואי תקיעות שחווים רבים מנהלים

ממצב קיים מנסים להשיג את השינוי בכלים שאינם

Æרלוונטיים לפתרון

אלברט איינשטיין איפיין זאת באומרו∫ ש“אי שפיות

דברים אותם את ושוב שוב לעשות זה אנשים של

Æ“מתוך ציפייה להשיג תוצאות שונות

קבוע דיאלוג מנהלים וכארגונים¨ אדם כבני אנחנו

Æואמביוולנטי עם הצורך בשינוי

Æטוב לנו שיהיה ורוצים בוקר מידי קמים מרביתנו

יותר הוקרה¨ יותר הצלחה¨ יותר רוצים אנחנו

טוב¨ להיראות רוצים אנחנו חומריים¨ משאבים

זאת¨ עם ויחד נכון¨ לשקול נכון¨ לאכול להתקדם¨

השינויים את לעשות פוחדים פרדוכסלי¨ באופן

Æהנדרשים על מנת להשיג זאת

הכרוכים השונים ההיבטים את להבין יכולתנו

בהשתנות תסייע לנו לנהל ביתר הצלחה את הצמתים

המחסומים על ולהתגבר בשינוי¨ הצורך נוצר בהם

שבולמים אותנו

את לנהל לכם שיסייעו עקרונות מספר להלן

Æהשינויים בחייכם ביתר הצלחה

עיקרון ±∫ עיקרון המטרה

øמה חשוב לי כמנהל øיודע מה אני רוצה האם אני

ההצלחה מהי øזה את רוצה אני למה øכארגון לנו

¨±≤ בעוד נהיה היכן øאותה אשיג ואיך לי¨ הרצויה

Æחודשים מהיום ≥∂ ¨≤¥

המנהלים שמרבית הוא המדהים המחקרי הנתון

על בחשיבה מזמנם µ• מ≠ יותר משקיעים אינם

Æהעתיד ובהגדרת מטרותיהם

חלקם קמים מידי בוקר בגלל שצריך¨ במילה ”בגלל“

Æומרגיש נראה גם זה וכך Æ“גלל” המילה את יש

שהם משהו בשביל שקמים אלה את יש לעומתם

Æרוצים ובמילה ”בשביל“ יש את המילה ”שביל“¨ דרך

קרול¨ לואיס של הפלאות‘¨ בארץ ’עליסה בספר

ועומדת בצומת דרכים עם הולכת הגיבורה לאיבוד

הרבה אפשרויותÆ כשמופיע החתול מתפתח ביניהם

הדיאלוג הבא∫

ø עליסה∫ באיזו דרך עלי ללכת

ø החתול∫ לאן ברצונך להגיע

עליסה∫ לא משנה

חשוב לא תגיעי¨ לאן לך משנה לא אם החתול∫

תרגולת בוקר מומלצת∫

והגדר בוקר מידי דקות ±∞ עצמך עם שב

לעצמך מה המטרה שלך¨ מה חשוב לך ואיך

תפעל היום להשגתהø כעת¨ שתף את הצוות

Æאו אחרים משמעותיים להצלחתךØשלך ו

תרגולות חשיבה שיסייעו לך∫

Æחשוב ∞∏± מעלות ≠

≠ למד מאחרים שיודעים לעשות את מה שאתה Æלא יודע

≠ למד מהצלחות עבר

≠ במקום להתאמץ¨ חשוב אחרת°

במובן ספק להטיל סביבתך את עודד ≠Æמאליו

גישת הצעדים הקטנים להשגת שינוי גדול

מאת קובי קדם¨

פסיכולוג¨ מאמן עסקי בכיר¨

מנכ¢ל מכון מאמנים¨ אימון לפריצות דרך ושינוי¨

מומחה לשינוי והבראה ארגונית

π

Æכדי להשיג שינוי צריך לחשוב אחרת

עיקרון ≤ ≠ חשוב חיובי

הדרך שבה אנחנו חושבים ומפרשים את עצמנו ואת

מחשבות Æלהשתנות יכולתנו את קובעת המציאות

שליליות דוגמת ”אני לאÆÆÆ“ מקבעות מצב לא רצוי

ופוגעות במוראל¨ באקלים הארגוני ובאושר הפרטי

מוטיבציה ומעוררת מעודדת חיובית חשיבה Æשלנו

Æגבוהה ובונה שביעות רצון

“ÆÆÆכשאתה ניצב מול שינוי אמור לעצמך ”אני מסוגל

≥∞• על משפיעה עובדים רצון שביעות זכור°

Æמהביצועים

עיקרון ¥ ≠ סבלנות אין קץ מובילה לתוצאות מיידיות

שינוי הוא תהליך אבולוציוני ולא רבולוציוני המורכב

Æמהרבה מאוד צעדים קטנים

הפילוסוף הסיני לאו טסה אמר ש“מסע בן אלף מייל

Æ“חייב להתחיל בצעד אחד קטן

שינוי על מדברת הקאי≠זן¨ ההדרגתי השינוי גישת

המורכב והמשכי מתמיד שיפור של חיים כדרך

ונוחיםÆ כשאתה משפר מעט מהרבה צעדים קטנים

Æבכל יום¨ בסופו של דבר קורים דברים גדולים

פיזיולוגי הסבר קיים לשינוי הקאי≠זן לגישת

המקושר למנגנון הפחד במוח המציע ששינוי מזערי

את שבולם הפחד את לעקוף האנושי למוח עוזר

Æההצלחה והיצירתיות שלנו

Æהמיגדלה הנקראת פונקציה קיימת המוח בתוך

כאשר ≠ המוח של האזעקה פעמון היא המיגדלה

היא מזהה איום או בעיה¨ היא חוסמת את הקשרים

הקשור במוח החלק ©הקורטקס¨ המוח לקליפת

את כך ומפעילה וכו‘® יצירתיות בעיות¨ לפתרון

Æמנגנוני האזעקה של הגוף

ומנוסה ≠ קיבעון¨ חוסר פעולה או בריחה התוצאה

®FØF¨ Fight or Flight©

FØF ≠צעדים קטנים עוקפים את המחסום ותגובת ה

שהמוח כך הנוירונים¨ בין חדשים חיבורים ויוצרים

Æלוקח על עצמו את השינוי בהתלהבות

עיקרון הפעולה של המיגדלה כנראה כך∫

מטרה גדולה

מטרה קטנה

פחד

פחד נעקף

הגישה לקורטקס

נחסמת

יש גישה לקורטקס

אין פעולה

יש פעולה

תרגולות שיסייעו לך∫

חיוביות¨ תכונות יכולות¨ ≤∞ ורשום דף קח

עוצמות שקיימות בך¨ קרא אותן בקול והגדל

Æאת הרשימה מידי יום

ופרגון להוקרה דקות ±∞ הקדש יום בסוף

עצמי על כל דבר קטן טוב או חיובי שהצלחת

Æלעשות ולשנות

כעת עשה זאת לגבי עובדיך¨ עמיתים לעבודה

Æואחרים

מצליחים לזולת חיובית גישה בעלי אנשים

שיתוף והשגת מטרותיהם בקידום יותר

Æפעולה לאורך זמן

±∞

העקרונות של הקאי זן≠ הם∫

Æחשוב איך אפשר ולא מדוע אי אפשר ≠

≠ בצע מה שניתן לבצע עכשיו ©אל תחפש שלמות®

Æשוב ושוב ø “היה יצירתי ושאל ”למה ≠

Æנצל ידע ופוטנציאל קיים ≠

Æחלק דברים גדולים למשימות קטנות ≠

שש האסטרטגיות לעיצוב המוח וניהול השינוי על

פי הקאי≠זן ∫

פתח ולפתיחת הפחד קטנות≠להפגת שאלות שאל Ʊ

Æליצירתיות

והרגלים כישורים קטנות≠לפיתוח מחשבות חשוב Æ≤

Æחדשים

Æפעל פעולות קטנות שמבטיחות הצלחה Æ≥

משבר מול עומד כשאתה אפילו קטנות בעיות פתור Æ¥

Æגדול

להגיע כדי ≠ קטנים תגמולים ולאחרים לעצמך הענק Ƶ

Æלתוצאות הטובות ביותר

Æהכר ברגעים קטנים אך מכריעים¨ שהכל מתעלמים מהם Æ∂

זכור °

Æהתחל היכן שאתה נמצא¨ ובקטן ≠

Æפעל בקצב איטי והערך רגעים קטנים ≠

Æהצלחות קטנות מעצבות את המוח ≠

Æחשוב חיובי ≠

≠ פרגן לעצמך ולסובבים אותך מידי יום °

Æשאל יותר שאלות במקום לחפש פתרונות ≠

שינויים להשגת µØπ∞≠ה עיקרון ≠ µ עיקרון הדרגתיים

π∞ ל≠ להשגה אישית או ניהולית מטרה הגדר Ʊ

Æהימים הקרובים

שתעשה ביותר קטנות יומיות פעולות µ הגדר Æ≤

השאלות את שאל המטרה¨ אל אותך שיקדמו

הבאות∫

µ דקות ביום כדי יכול לעשות במשך ≠ מה אני

ø להשיג את המטרה

לעשות יכול שאני ביותר הקטן הצעד מהו ≠

ø לקראת השגת היעד שלי

מידי תעשה אותן הפעולות את לעצמך רשום Æ≥

Æיום

הצלחה כל מאפיינים מפתח עקרונות שני זכור°

אישית וארגונית∫

≠מיקוד במטרה

≠שיטתיות ועקביות

ונסיים בסיפור על שני ציידים שקהו חליל קסמים

למסע השניים יצאו Æאריות לכשף ניתן שבעזרתו

האריה וכמובטח בחליל נגנו אריה וכשראו צייד

הופנט ונכנס מרצונו לכלובÆ כך קרה גם עם האריה

השני שפגשוÆ כשפגשו את האריה השלישי¨ נגנו הם

שוב בחליל אך הוא קפץ עליהם וטרף אותםÆ אמר

האריה את יפגשו שהם ”חיכיתי העץ∫ על הקוף

“ÆÆÆהחירש

המסקנה מכך כדברי איינשטיין∫ ”אם תמיד תעשה את מה שתמיד עשית¨ במקרה הטוב תלך הרע¨ ובמקרה מקום לאותו תגיע

Æ“לאחור

±±

מזה מספר שנים¨ היו קיימות הלכות ברורות¨ תקדימים

מוצקים¨ לפיהם לא ניתן להעסיק עובד במגזר הציבורי¨

בלא קביעות¨ במשך תקופת זמן בלתי מוגבלתÆ כאשר

אף נקבע כי ניתן לראות¨ בדיעבד ¨ במקרים מסויימים

בעל ואף קביעות בעל רשותØמדינה כעובד ¨ עובד

עמד ולא במידה גם זאת תקציבית¨ לפנסיה זכאות

≠ התשי“ט ©מינויים®¨ המדינה שירות חוק בהוראות

� ”חוק המינויים“® ולא התקבל לעבודה πµπ± ©להלן

Æבהתאם להוראות חוק המינויים

ברורות¨ �כך כל אינן כבר אלו הלכות לאחרונה אולם

וקיימת מגמה לצמצם הלכות אלו¨ תוך פגיעה במעמד

העובדים ומתן חיזוק למעסיקים ¨ דווקאÆ יש לציין כי

בית נשיא זו מתגבשת בהתאם לפסיקותיו של גישה

הדין הארצי � הנשיא אדלר¨ שבעבר היה בדעת מיעוט¨

במקרים דומים¨ לרבות בפסק דין לוינגר והן בפס“ד

Æנקש נ‘ רשות הדואר

øבמה דברים אמורים

בע“ע החלה בתקדימים וכרסום הנסיגה תחילת

משרד ישראל מדינת נ‘ שוואב דברת ∞∞≤∑≤Ø∞≥

בע“מ¨ וביטחון ואספקה הכפר ופיתוח החקלאות

שם נקבע בהתאם לקביעת הנשיא אדלר ונציג ציבור

יצחק ברק ובניגוד לעמדת השופטת ברק≠ אוסוסקין

היתה לא המערערת כי ליבנה וירט ורדה והשופטת

וחברות ממשלתיות חברות עובדת אלא מ“י עובדת

כח אדםÆ כן נקבע שם כי מדינת ישראל ¨ כמו מעסיקים

עובדים באמצעות עבודה לבצע רשאית אחרים¨

חברות ע“י העבודה ביצוע לשם לרשותה שהועמדו

נקבע אכן Æחוץ למיקור עבודה למסור ואף אדם¨ כח

ותפקידים¨ שירותים מפריטה המדינה בו במקרה כי

הפיקוח עדיין נשמר עובדיה¨ ע“י בוצעו שבעבר

עובדיו או החיצוני שהגורם לוודא כדי הממשלתי¨

בכך אין כי נקבע אולם Æכראוי תפקידם את מבצעים

Æכדי להפוך את עובדי חברת כח אדם לעובדי המדינה

עובדת היתה המערערת כי ייקבע אם אף כי נקבע כן

והמדינה במשותף¨ מעסיקים של עובדת או מדינה

כמעסיקה¨ במקרה שהחברה אינה מסוגלת למלא את

”עובדת היא כי לקבוע אין לעובדת¨ התחייבויותיה

התקבלה לא היא∫ שכן מדינה עובדת או קבועה“

לעבודה באמצעות מכרז¨ לא עבדה בתקן¨ לא עברה את

ההליכים הפורמליים של קבלת עובד לשירות המדינה

שאינה מכאן¨ Æמדינה כעובדת מינוי כתב קיבלה ולא

זכאית לזכויות או להטבות האחרות המוקנות לעובדי

זכאית אינה המערערת כי נקבע¨ יוצא כפועל Æמדינה

לזכויות או להטבות האחרות המוקנות לעובדי מדינה¨

זכאית היא Æתקציבית לפנסיה הזכות כגון לחלקן¨ או

שלה האישי העבודה בחוזה שנקבעו העבודה לתנאי

משפט שעניינם ובהלכות בחוקים שנקבעו ולזכויות

Æהעבודה המגן¨ בלבד

אלה יסוד עקרונות על בהרחבה חזרה ארד השופטת

במסגרת פסק דינה בעניין חג‘בי ©עע ≤∞Ø∂±± מדינת ישראל

ביום ניתן פורסם¨ ©טרם אח‘ ±µ ≠ ו חג‘בי משה ≠ החינוך משרד ≠

∂∞∞≥Æ≤Æ≥®¨ שם נקבע∫

מה של דבר אינה מדינה כעובד בעובד ”הכרה

בדרך לשירות מתקבל אינו מדינה עובד Æבכך

בה שוכר מעסיק פרטי עובדיםÆ עובדים בשירות

המדינה עוברים תהליך מינוי על פי חוק שירות

חוק ©להלן∫ ¨±πµπ≠תשי“ט ©מינויים®¨ המדינה

הוראות Æהתקשי“ר הוראות פי ועל המינויים®¨

שבעלי להבטיח נועדו והתקשי“ר החוק

©ראו∫ בתפקיד יזכו ביותר הטובים הכישורים

דב“ע מדØ¥≠∞≥¨ חלמיש חברה ממשלתית עירונית

Æ®≥≤∑ ¨≥≤∞ מועצת פועלי תל≠אביב≠יפו¨ פד“ע טו ≠

לשם כך¨ מחייב חוק המינויים¨ בין היתר¨ פרסום

מדינה לעובד אדם למינוי כתנאי פומבי מכרז

©סעיף π± לחוק®Æ בחוות דעתו בעניין חסון¨ עמד

חברי הנשיא אדלר על כך ש“יש חשיבות להליך

המינוי של עובדי מדינה ואין מקום לוותר עליו“

ÆÆÆÆ®לפסק דינו של הנשיא µ שם¨ סעיף©

אחד צעד צעד לעבודה הארצי הדין בית לאחרונה¨

קדימה והרחיק את ”משאלת הלב“ של עובדים רבים¨

להיכנס למעמד של ”עובדים קבועים“¨ ע“י כך שקיבל

את עמדת המעסיק והפך את פסק הדין של בית הדין

מיכאל נקש ¨∑∏∞Ø∞∂ ¨ ∑¥∂Ø∞∂ בע“ע וזאת האיזורי¨

Æהחדשה העובדים וההסתדרות בע“מ לאומי בנק נ‘

קיבוצי הסכם של תוקפו בשאלת עניינו זה דין פסק

משנת ±π𱨠הנוגע להעסקת מר נקש¨ שהועסק כשליח

במעמד ”עובד ללא קביעות“ בבנק לאומי¨ מכוח חוקת

ותקופת בע“מ לישראל לאומי בנק לעובדי העבודה

מאת ∫ עו“ד אסנת רובוביץ≠ברכש

©מנהלת מח‘ דיני עבודה

במשרד עו“ד שחר בן≠עמי®

עובד של מעמדו הקובע קיבוצי הסכם של תוקפו מהו

øכ“עובד לא קבוע“ ומאפשר לפטרו באופן חד≠צדדי ובכל עת

øהאם הלכות לוינגר ונקש מצטמצמות

øהאם טאבו ”מעמד הקביעות לעובד“ לאחר ∂≠≥± חודשים נעלם

±≤

העסקתו היתה כ≠ ¥± שנהÆ הסכם קיבוצי ±ππ± נחתם

עובדי וועד החדשה העובדים להסתדרות הבנק בין

הבנק Æההסכם על הוא אף חתם נקש כאשר הבנק¨

את לכבד יש כי סברו¨ החדשה העובדים והסתדרות

קבוע עובד שהוא טען¨ נקש ואילו הקיבוצי¨ ההסכם

שפיטוריו מכאן¨ Æהעבודה חוקת הוראות עליו וחלות

רטרואקטיבית זכאי והוא כדין שלא נעשו מהבנק

בית Æקבוע עובד של ממעמדו הנובעות הזכויות לכל

הדין הארצי לעבודה¨ ©מפי הנשיא ס‘ אדלר ובהסכמת

ע‘ השופט של החולקת דעתו כנגד צור¨ ש‘ השופט

רבינוביץ בעניין מעמדו של הסכם קיבוצי הנוגע לעובד

הסכם של תוקפו את לאשר יש כי פסק בלבד®¨ אחד

קיבוצי הקובע מעמדו של עובד כ“עובד לא קבוע“ בלא

Æהגבלת זמן¨ באופן חד≠צדדי ובכל עת

בית הדין הארצי קבע¨ כי העסקתו של נקש משך זמן רב

Æבלא קביעות¨ איננה מהווה העדר תום לב של המעסיק

נעשה קביעות ללא העסקה המאפשר וההסדר הואיל

אחרים ועובדים העסקתו המשך את לאפשר ע“מ

קיבוצי בהסכם נקבעה הניסיון¨ תקופת בתום כמוהו

ובהסכמת נקשו לבנק מדיניות סבירה בעניין זהÆ בלא

במסגרת העסקתו המשך את שאיפשרה ההסתדרות

נקש היה מפוטר הסכם קיבוצי שאינו מעניק קביעות

מהבנק בתום תקופת הניסיון¨ לכן ההסדר היה לטובתו¨

Æלדידו של בית הדין הארצי

המוציא ±ππ± קיבוצי הסכם לפסול אין כי נקבע כן

העבודה בחוקת הוראה מתחולת עובדים קבוצות

בעניין הענקת קביעות¨ משום שהוא מפלהÆ ככל שיש

לקבוצות שונים תנאים לקביעת עניינית הצדקה

עובדים שונות בבנק וקביעה זו אינה מונעת משיקולים

בין שנעשתה האבחנה Æבאפליה מדובר אין פסולים¨

היא הבנק עובדי לשאר מקצועיים הבלתי העובדים

במתחם הסבירותÆ אין בהחלטה לא להעניק לקבוצה

זו קביעות משום אפליה מאחר שמדובר בהתייחסות

שונה לקבוצות שונותÆ משהמסקנה היא כי הבנק לא

כעובד נקש את העסיק כאשר לב¨ תום בחוסר פעל

בלא קביעות¨ לא היה מקום לחייבו לשלם לנקש פיצוי

Æבגין פיטורים בחוסר תום לב

המשמעות של פסיקה תקדימית זו ¨ הינה כי יש ליתן

תוקף להסכמים קיבוצים¨ הקובעים כי ניתן להעסיק

עובדים במעמד ¨“שאינם קבועים“ במשך תקופות זמן

והרציו מאחורי צורת העסקה בלתי מוגבלות¨ הואיל

זו ¨ הינה לטובת העובד ¨ הואיל שאם לא כן אותו עובד

היה מוצא את עצמו מחוץ למעגל העבודה של הבנק

Æאחרי שנת עבודה

ככל שהלכה זו נשמעת הגיונית ¨ ויש כאלו שיחלקו על

כך¨ אל לנו לשכוח כי הלכה זו עומדת בניגוד גמור לשלל

הלכות שנפסקו עובר לכןÆ משכך¨ יש בה שינוי תקדימי

ראשוני¨ שיכול להכשיר את הקרקע לשינוי גישה של

ממש בכל הנוגע להארכת תקופות ניסיון כמעט בלא

שנחזים משיקולים רק קיבוציים¨ בהסכמים הגבלה¨

Æ“להיות ”טובת העובד

עולות שאינן ¨ ההלכות עיקרי יובאו ההמחשה לשם

ועם ההלכות בקנה אחד עם ההלכה החדשה הנדונה

יד“¨ ”במחי קבוע עובד להיות ניתן שלא הקובעות

כמפורט∫

אÆ בע“ע ∞∞πØ∏±±¨ אלינה לוינגר נ‘ מדינת ישראל¨ שנדון

בבית≠הדין הארצי¨ התייחסה השופטת & סגנית הנשיא

אלישבע ברק באריכות לסוגייה דנן וקבעה מסמרות

בנדון¨ כמצוטט∫

ניתנת בתקשי“ר המוגדרת ניסיון תקופת לאחר “ÆÆÆ

קביעות לעובדÆÆ Æאין אפשרות ליצור מעמד של עובדים

זמניים לתקופות ארוכותÆÆ ובהמשך צויין∫

”ÆÆÆמשפט העבודה מתערב באוטונומיה של הרצון

Æהפרטי לשם השגת מטרות סוציאליות חברתיות

התנייה של עובד¨ בחינת contracting על חוקי

המגן¨ אינה תופסתª התנייה של עובד על הזכויות

הנתונות לו בהסכם קיבוצי אינה תופסתÆÆÆ Æ ההלכה

הפסוקה והסכמים קיבוציים¨ נותנת לעובד הגנה

על ביטחון בתעסוקה¨ על מקום העבודהÆ הראתי

הסכמים קיבוציים קובעים דרכים להגנה שלכן

לאחר קביעות קבלת דרך העבודה מקום על

בפני ומגינה באורכה¨ מוגבלת ניסיון תקופת

היא¨ ’זמני‘ עובד של היותו משמעות Æפיטורים

על ההגנה פיטורים¨ מפני העובד על שההגנות

הביטחון בעבודה¨ אינן חלות עליוÆ הגנת משפט

ניתן שלא בכך עצמו¨ מפני העובד על העבודה

על בוותרו חותם הוא עליהם לחוזים משקל

הקיבוציים¨ ובהסכמים המגן שבחוקי זכויות

צריכה לחול גם על עובד שחותם מעת לעת על

לעובד הופך הוא אין לפיהם עבודה¨ הסכמי

לעצמו מבטיח הוא ובחתימתו מאחר קבוע¨

חלשה שלו המיקוח עמדת Æעבודתו המשך את

בהשוואה לזו של מעבידו¨ שאינו מוכן להעסיקו

מודע עובד בהם מקרים יתכנו Æאחרת בדרך

והוא הקבועים מהעובדים שונה עבודה לצורת

מסכים להÆÆÆ החתימה על הסכמי עבודה זמניים

אינה מבטאת את האוטונומיה של הרצון הפרטי

של העובד¨ אלא את האילוצים שמחייבים אותו

Æ“להסכים לויתור על הפיכתו לעובד קבוע

התפוצות¨ בית נ‘ נתאי אסנת ¨≥∞∞∞µ≥Øπ∂ בע“ע Æב

דנה סגנית הנשיא דאז¨ השופטת אלישבע ברק בשאלה

האם ניתן להעסיק עובד על פי חוזים לתקופות קצובות

±≥

Æקבוע לעובד יהפוך שהעובד בלא זמן הגבלת בלא

אשר התפוצות בבית עובדת סביב נסב מקרה¨ אותו

הועסקה על פי הסכם מיוחד לתקופה מוגבלת בת ∞±

נתאי¨ הגב‘ המערערת¨ ע“י נחתם זה הסכם Æחודשים

ובכל הקודמת החוזה תקופת שהסתיימה פעם בכל

פעם לתקופות שונות¨ בהתאם לצרכי המערכתÆ על כך

קבעה השופטת ברק ©כך בסעיף µ לפסק דינה®∫

לתקופת מעבר עובדים העסקת של זו ”דרך

הנסיון הקבועה בהסכם או בהסדר קיבוצי החל

במקום העבודה או מעבר לתקופת ניסיון סבירה¨

קיבוצי הסדר או הסכם הצדדים על חל לא אם

אינו לגיטימיÆ דרך זה מאפשר העסקת עובד

זמניתÆבדרך ”זמני“ לתקופה שכלל אינה כביכול

משפט של ההגנה את מעובד מסירים זה

הקבועה התקופה לאחר בעיני¨ כן על Æהעבודה

ניסיון תק‘ לאחר או ניסיון כתקופת בהסכם

סבירה¨ עובד כזה זמני המועסק בחוזים לתקופות

Æקצובות אם אינו מפוטר הופך אוט‘ לעובד קבוע

בהסכם מאוזכר אינו הדבר אם גם לכך¨ מעבר

הקיבוצי ההסכם של שפרשנותו או הקיבוצי¨

אינה אומרת שעובד זמני לאחר תקופה מסויימת

תום עיקרון מכח יש קבוע לעובד אוט‘ הופך

הלב לראות עובד מעין זה שאינו מפוטר לאחר

זה מוגבר לב תקופה סבירה כעובד קבועÆ“תום

שירות הנותן מהותי דו גוף המשיבה בהיות

“ÆÆÆלציבור

ישראל¨ מדינת נ‘ ליפשיץ אלונה ¨±≥∞≥Ø∞∞ בע“ע Æג

משרד החינוך¨ נקבע בסעיף µ≥ לפסק הדין¨ כי∫

”אין לאמר על עובדת במשך כשבע שנים שהיא

המערערת של ששכרה העובדה Æזמנית עובדת

Æשולם ממקורות שונים אינה מעלה ואינה מורידה

לעובד הופך מסויימת תקופה עובד לאחר

קבוע¨ אלא אם כן הוא מפוטר“

דÆ בהליך עב ∞∞Ø∂≤∑≥¨ אילן עזרן נ‘ מדינת ישראל¨ בו

נבחן מצבו המשפטי של עובד אשר הסכם העסקתו לא

הוא ברם העסקתו¨ תקופת שהסתיימה לאחר הוארך

המשיך לעבוד באותה מתכונת העסקה¨ קבעה השופטת

פיקרסקי¨ כי∫

העסקה הסכם הארכת אי המדינה¨ לגרסת ”

מקרה ÆÆÆטעות עקב ארעה ±πππ מינואר החל

עבודה וביחסי ציבורי במעביד מדובר כאשר זה

רצופות¨ שנים ±≤ של ארוכה תקופה שנמשכו

כן דורש עיקרון תום הלב נאמנות מוגברת ” על

דואג צד כל בה נאמנות הצדדים¨ בין ביחסים

נשמר רק ולא השני הצד של לאינטרסים גם

מסחרי בחוזה נדרש שהדבר כפי בהם¨ מלפגוע

רגילÆ עצם העובדה שהעסקתו של התובע נמשכה

כי מלמדת שנים¨ ±≤ של רצופה תקופה פני על

אין מדובר בהעסקה שיש לה אופי זמניÆ אין אנו

מקבלים את גירסתו של כתבן¨ כי ניתן להעסיק

עובדים לתקופות העסקה קצובות¨ על פי תקנה

ולא סוף“¨ אין עד ” מיוחד חוזה לתקנות ®≥© ±

יש לראות לעניין הפיטורים כי להיות ספק יכול

הפסקת משכך¨ Æקבוע מדינה כעובד בתובע

ההוראות פי על וייעשו יכול ופיטורין¨ עבודתו

החלות על פיטורי עובדי המדינה על כל המשתמע

“Æמכך

נ‘ רשות דפנה קידר ואח‘ ¨±µµ∏¥Ø∞≥ כך בבש“א Æה

השידור

כדוגמת חוזה¨ על מהמבקשים חלק ”החתמת

ארעיים כעובדים מעמדם את מנציחה ג‘¨ נספח

בכך יש ÆÆÆÆהעסקתם תקופת למרות זמניים או

הקודמת עבודתם תקופת שכן בעובדים¨ פגיעה

וכד‘Æמשכך¨ פנסיה וותק¨ לצורך כלל תחשב לא

מדובר כי המבקשים טענת עלינו מקובלת

לכאורה בחוזים מקפחים ”

� µ±¨ מועצת פועלי רחובות ≠ מכון ¥Øבדב“ע נו Æו

אשת העסקת על דובר ¨±∂≥ ל‘ פד“ע למדע¨ ויצמן

מעת שחודשו קצובות לתקופות חוזים פי על מדע

תוקפו פג כי לה נאמר שנים שבע≠עשרה לאחר Æלעת

נאמר למערערת Æשל החוזה האחרון לתקופה קצובה

ברק השופטת Æעוד תוארך לא עבודתה תקופת כי

סברה שאין אפשרות ליצור מעמד של עובדים זמניים

ושם Æשנה עשרה שבע זה במקרה ארוכות¨ לתקופות

נפסק∫

”ÆÆÆ אין משפט העבודה צריך לאפשר לו ©לעובד®

להיות עובד זמני לעד¨ לתקופה לא מוגבלתÆ עובד

זמני¨ כשמו כן הוא ≠ הוא עובד לתקופה זמנית

מוגבלתÆ בקונספציה של עובד זמני בלא הגבלת

כלפי נהוג אכן¨ כך¨ Æוביה מניה סתירה יש זמן

זמניים בארצות אחרותÆ בצרפת¨ למשל¨ עובדים

עובד של מקומו את למלא נשכר זמני עובד

תקן של מיידי מילוי מהעבודה¨ זמנית שנעדר

עובד קבוע או הגדלה לו קבוע שעדיין לא מונה

צרפת¨ ממשלת Æהעבודה בעומס דופן יוצאת

בתקנות להסדיר ביקשה ¨±π∏± בחירות לאחר

העסקה בלתי סדירה של עובדים¨ בעיקר עובדים

זמניים¨ אמנם¨ מותרת¨ עובדים זמנייםÆ העסקת

דיני להפרת יגרום שהדבר החשש התעורר אך

העבודהÆ על כן התערבה הממשלהÆ נקבעו כללים

ותוצאות זמניים עובדים להעסיק מותר כיצד

Æנקבעו גם זכויות של עובדים זמניים Æהעסקה כזו

זכויות אותן תהיינה זמניים שלעובדים נקבע

±¥

הרשות Æהקבועים לעובדים כמו סוציאליות¨

להעסיק עובדים זמניים הוגבלהÆ מותר להעסיק

עובדים זמניים רק במקרים אלו∫

כאשר עובד קבוע נעדר או שחוזה העבודה Ʊ

או ההשעיה לתקופת רק וזאת מושעה¨ שלו

Æההעדרות¨ ולא יותר משישה חודשים

קבוע¨ עובד של הסכם מסתיים כאשר Æ≤

והעובד הזמני בא למלא את מקום העובד הקבוע

עד שהמשרה תמולא רק וזאת לעבוד¨ שהפסיק

Æעל ידי עובד קבוע

כדי חיוני המיידי שביצועה דחופה עבודה Æ≥

הצלה¨ פעולות ארגון ותאונות¨ תקלות למנוע

מסוכן להיות שעשוי והמבנה המוסד תיקון או

Æלעובדים

¨∞∞∞±∂∏Ø∞µ בתיק ע“ע ¨πÆ¥Æ≤∞∞∂ פסק≠דין¨ מיום Æז

שנדון הדואר ורשות ישראל מדינת נ‘ נקש ©שלמה

בבית≠הדין הארצי ®̈ עסק בעניינו של מר נקש שהועסק

במשרד התקשורת כמחלק דואר החל מחודש דצמבר

למדינת נקש מר בין חוזה נחתם ±π∏≥ בשנת Ʊπ∏≤

Æכקבלן במדינה יועסק נקש מר כי נקבע בו ¨ ישראל

בשנת ∑∏π± הוקמה רשות הדואר¨ כתאגיד סטטוטורי

הפועל על≠פי חוק רשות הדואר¨ התשמ“ו ≠ ∑∏Ʊπ עם

הקמת רשות הדואר¨ הועבר מר נקש שהועסק¨ כאמור¨

במדינה כמחלק דואר לרשות הדוארÆ גם ברשות הדואר

בבקשה לבית≠הדין פנה נקש מר Æכקבלן הועסק

Æעובד כשל מעמדו היה העסקתו בתקופת כי להצהיר

ע“י נקבע ודיונים ערעורים הליכים¨ אינספור לאחר

בית≠המשפט העליון ¨ אשר הפך את הקערה על פיה¨ כי

בתקופת העסקתו של מר נקש ברשות הדואר התקיימו

התמונה להשלמת Æהצדדים בין ומעביד עובד יחסי

לגמלאות המערער פרש ≥±Æ±∞Ʊππ∏ ביום כי יצויין¨

Æמרשות הדואר

בפסק≠דין זה נדונה השאלה¨ האם לצורך חוק שירות

±π∑∞ ≠ תש“ל משולב˛¨ ¸נוסח ©גימלאות® המדינה

©להלן � ”חוק הגמלאות“® ¨ יש לראות במר נקש עובד

עובד היינו עובד מדינה קבוע¨ רק מדינה קבוע¨ שהרי

שהתמנה לשירות המדינה בהתאם לחוק שירות המדינה

המינויים“® ”חוק � ©להלן ±πµπ התשי“ט≠ ©מינויים®¨

זכאי לזכויות הנגזרות מחוק הגמלאותÆ חשוב לציין¨ כי

Æמר נקש לא עמד בתנאים הנדרשים בחוק המינויים

השופט רבינוביץ סבר¨ בקביעה תקדימית¨ כי העובדה

שהמערער לא עמד בתנאים המותווים בחוק המינויים

רכוש הצהרת אמונים¨ הצהרת רפואית¨ בדיקה כגון∫

לשלילת מספיק נימוק אינה כשלעצמה¨ היא וכד‘¨

להעמיד יש זה בעניין כי וקבע קבוע¨ כעובד מעמדו

לנגד עינינו את סעיף ∏≥©א® לחוק החוזים ©חלק כללי®¨

תשל“ג ≠ ≤∑𱨠לפיו∫ ”היה חוזה מותנה בתנאי מתלה

וצד אחד מנע את קיום התנאי¨ אין הוא זכאי להסתמך

Æ“על אי≠קיומו

של בעניינו לומר ניתן ¨ רבינוביץ השופט של לדידו

מר נקש¨ כי המדינה אשר סווגה את מר נקש בטעות

כ“קבלן“¨ וכך העסיקה אותו¨ מנעה את קיום התנאים

הקבועים בחוק המינויים¨ כמו הדרישה לבדיקה רפואית

ולהצהרת אמונים¨ ולכן אין היא זכאית להסתמך על אי

Æקיומם

לאור האמור לעיל¨ נפסק מפי השופט רבינוביץ¨ כי אי

העמידה בתנאים שפורטו לעיל¨ אין בה כדי לשלול את

זה בהקשר Æקבוע מדינה כעובד נקש מר של מעמדו

צויין עוד בפס“ד̈ כי העובדה שמר נקש עבד שנים רבות

ידועות¨ עשויה לחזק בתפקידו בלא טענות¨ או בעיות

את המסקנה¨ כי היה עובר את הבדיקות הרפואיות וגם

Æאת הליכי המכרז¨ ולפחות¨ לא סביר יותר להניח ההיפך

סיכום∫

מסקירת הפסיקה המפורטת לעיל עולה¨ כי כברת הדרך

היה שיאה כאשר השנים¨ במהלך שנעשתה הארוכה

נ‘ רשות הדואר¨ נעצרה ואף החלה ללכת בהלכת נקש

לראות ניתן לא לפיה הגישה כי מסתבר¨ Æאחורנית

זמניים¨ כעובדים ארוכות תקופות שעובדים בעובדים

וכי כל הסכם שנותן גושפנקה לצורת העסקה שכזו¨ עלול

להחשב כחוזה מקפח שאין ליתן לו כל תוקף¨ והגישה

שאפילו הכירה בזכאות לפנסיה תקציבית לעובד שלא

התקבל לרשות הציבורית על פי דין ¨ אינה נחשבת יותר

ל“אפנתית“ Æ והיום̈ אולי בשל המצב הקשה אליו נקלעו

רשויות רשויות מקומיות רבות¨ הנורמות משתנות¨ וכי¨

להגדרת להיכנס מאפשר לא הארצי הדין בית כיום¨

יותר מכך מאפשר ליתן ”עובד קבוע“ כה בקלות¨ ואף

זמן להעסקת גושפנקא להסכמים¨ לפיהם אין הגבלת

עובדים בלא קביעות¨ וזאת משיקולים שלא היו משנתו

מסתבר Æכלל בדרך הארצי הדין בית של הסדורה

העובד¨ בטובת רואה הדין בית לעבר¨ בניגוד ¨ שכיום

העסקת להמשך גושפנקא מתן שבלא העובדה¨ את

אותו ישאר ¨ זמן הגבלת בלא קביעות¨ בלא עובדים

עובד¨בלא מקור פרנסהÆ משכך¨ עדיף שיהא עם זכויות

מקופחות ולא כעובד קבוע מחד¨ אולם מאידך עדיין לא

Æיאבד את פרנסתו

שחברתנו הנורמות אלו האם היא¨ הנשאלת השאלה

עדיף משבר בעיתות שמא או øלעצמה להציב רוצה

מצויים בו הקשה המצב את ולקבל הזרם עם ללכת

øגופים ציבוריים רבים

נוכח הדינמיות בתקדימי בית הדין הארצי¨ ימים יגידו¨

האם אכן מדובר בשינוי גישה של ממש¨ או שמא מדובר

Æרק בפסיקות נקודתיות

±µ

לקראת ניהול התנדבות ≠ מחשבות ראשונות

מאת ד“ר אריה הכט

©לשעבר הממונה על השלטון המקומי במשרד הפנים®

רקע

למשאב≠טבעי הופכת ≠ במדינה ה“התנדבות“

°®Natural Resource©

משמעות הדבר הוא כי ההתנדבות מהווה גורם כלכלי

והקהילה החברה בפיתוח המסייע מרכזי וחברתי

ובאמצעותם ≠ המשק הלאומיÆ שלא כמשאבי≠טבע

אחרים � משאב זה נמצא בכל מדינה ≠ וגם הוא טעון

Æגילוי ופיתוח

ה“חברה מושגי את להתפתחות ערים כולנו

אלו Æודומיהם השלישי“ ה“מגזר האזרחית“¨

הצורך של והולכת הגדלה המודעות על מצביעים

� הציבורית הפעילות בהפעלת הציבור במעורבות

מול ולצד הממשלה והכנסת° לכל אלו תפקיד חשוב

Æבפיתוח החברתי והדמוקרטי

ההתנדבות° נוספת∫ להתפתחות כיום עדים אנו

רק מבטאת אינה היא � מיוחד משקל להתנדבות

רבים של הרצון את אלא והתארגנות ניהול דרך

הרווחה לקידום וממשאביהם מזמנם לתרום

החברתית והקהילתית במובן הרחב ביותרÆ הרווחה

מקידום ואף יותר מוגנת מסביבה לצמוח עשויה

שוויון זכויות ושילוב נאות של כל הקבוצות ונושאים

שירותים בהעמדת היא ההתנדבות עיקר Æנוספים

חלק כיום¨ מהווים¨ אלו Æולקהילה לפרט ופעילויות

מרכזי בהבטחת הרווחהÆ אכן¨ ההתנדבות עצמה היא

Æשל המתנדב עצמו Well being גם חלק מה

המשאבים וצמצום האזרחית החברה התפתחות

הפעילות למרכז ההתנדבות את הביאו הציבוריים

הפוטנציאל את למצות רצון מתוך הקהילתית

Æהעצום הטמון במשאב זה

ינוהל הציפייה הגדולה ממשאב זה מחייבת כי הוא

הוא מתנדבים“ ”ניהול Æומקיפים מפותחים בכלים

Æנושאו של מאמר ראשוני זה

הנחות ראשונות

בדרך כלל עוסקים מנהלי המתנדבים בגיוס¨ הכשרה¨

Æהפעלה ולעיתים גם הערכה של המתנדבים

במרכז העיסוק∫ המתנדב°

Æיותר מקיף יהיה בעתיד מתנדבים ניהול כי נראה

בכללותם ולחברה לקהילה התייחסות נחוצה

±∂

יהיה ההתנדבות משאב פיתוח כי להבטיח כדי

מדיניות≠ את לקבוע צורך יהיה Æואפקטיבי יעיל

ההתארגנות¨ את ה Practices¨ וכן שיטות וגישות

ויבטיחו את תרומתם שיתמכו בעבודת המתנדבים

הנאותהÆ כל זאת על בסיס הכנת תשתיות מספיקות

מתנדבים של והולכים גדלים מספרים להפעלת

בקהילה הנדרשים מגוונים תפקידים שיפעילו

ובחברהÆ אין להסתפק בהטלת ניהול המתנדבים על

מאן≠דהו שיכול לפנות מעט זמן לכךÆ בשל חשיבות

המשאב והיקפו � הניהול יחייב תשומת≠לב הנהלות

Æהעסקים והמלכ“רים המפעילים מתנדבים

לפיכך מן הראוי כי נתייחס לא רק לניהול המתנדבים

אלא גם ל ”ניהול התנדבות°“

מתנדבים¨ גיוס Æבמרכז המתנדב יעמוד בעתיד גם

Æהכשרתם והפעלתם ה ם מרכז העיסוק

הידיעה מתחייבת במרכז המתנדב מהעמדת אולם

מצפה ואף יותר דורש בזמננו המצוי המתנדב כי

שמרבית יודעים אנו Æלדין≠וחשבון מהארגון

עסוקים משכילים¨ מעט¨ מבוגרים הם המתנדבים

ומעוניינים מתנדבים®¨ פנוי זמן בעלי רק ©לא

הוא מהם שמבקשים מה כי בהנחה והכול לתרום°

בעל משמעות¨ אפקטיבי ומופעל באורח יעילÆ צריך

להניח שהמתנדבים ירגישו היטיב אם המשאב שהם

Æמבוזבז �תורמים

Æאחדות מבחינות מקצועי ניהול מחייב הדבר

� ”התייחסות למתנדבים“ תגרום זו מנקודת ראות

בעולם גרמה לצרכן“ ש“השירות כמו למהפכה

Æהעסקים

øמי הוא מנהל מתנדבים

יעדים להשיג כדי קיימים המתנדבים ארגוני

צרכים לספק נדלות הבלתי האפשרויות במסגרת

הומניטאריים ולמלא תקוותÆ בכך שותפים ארגונים

לכך שותפים Æהעסקים עולם גם אך מתנדבים של

Æמנהלי≠מתנדבים מרמות ועיסוקים שונים

שהוצבו המתנדבים הפעלת הוא ההתנדבות ניהול

לגייס יש הארגון ברמת Æהתכנית לפי לתפקידיהם

מתנדבים ולהכשיר אותם ולהציב בתפקידים � אלו

� ע“י מנהלים במטהÆ ברמת הנהלת הארגון נעשים

Æקביעת היעדים והמשאבים להשגתם ודרכי הפעולה

שמגייס מי את גם נמצא ההתנדבות של בסביבה

להתאים להתנדב¨ המוכנים את במפעל או בעסק

לפגוע מבלי ההתנדבות ואפשרויות היעדים את

Æבעסק

Æוהיעדים הצרכים ראיית נחוצה הקהילה ברמת

למתנדבים יסייעו אשר מתאמי≠התנדבות נחוצים

Æמקבוצות שונות למצוא את יעדיהם ואת תפקידיהם

צורכי את זיהו שמתאמי≠ההתנדבות לאחר זאת

Æהקהילה לקידום רווחת התושבים

מחייב וניהול≠מתנדבים ניהול≠התנדבות לפיכך

מנהל≠ ©כמו∫ ושונים רבים ותפקידים תארים

למתנדבים¨ מנהלן מתנדבים¨ מתאם מתנדבים¨

ובהתאם ועוד® המנהל בוועד דירקטור≠המתנדבים

Æ הכשרתם באורח דיפרנציאלי �לכך

”תרבות ההתנדבות“

אפקטיביים ®Engagement© ושילוב העסקה

הסקטור של המהותי הציר הם מתנדבים של

לעצב כיצד מחדש לחשוב יש לכן Æההתנדבותי

שהזמן חשוב Æהמתנדבים שמבצעים הפעילות את

והמיומנויות שתורמים המתנדבים יענו על הצרכים

צורכי על גם כמו והחברה הקהילה של שלנו∫

המתנדבים עצמם°

במסגרת Æ“תרבות≠התנדבות” ליצור יש כך לשם

כזו נחוץ מגע מתמיד של הועדים≠המנהלים¨ מנהלי

כדי עצמם והמתנדבים המתנדבים יחידות וראשי

להבטיח חדשנות מתמדת של התאמת כל המשאבים

להעלות תפעל כזו מערכת Æהמשותפים ליעדים

להתאים ניתן אשר נחוצות ופעילויות שירותים

ימלאו המתנדבים כאשר לביצועם המתנדבים את

העצמת חשובה Æגבוהה רצון בשביעות יעדיהם את

מתרגמים שהמתנדבים בהכרה תרבות≠ההתנדבות

את כוונותינו ©Our Intentions® וערכינו לעבודה

מועילה¨ בעלת משמעות המתגמלת באורח הדדי את

כולםÆ חייבת להיות חיוניות מתמדת ואי שקיטה על

השמריםÆ אנו נניח כי אם ניתן למתנדבים את מלוא

Æתשומת≠הלב ≠ הם יגיבו בהתאם

If they get the best of us¨ we will get the best of them°

המשאב של מרכזי למניע הופך ההתנדבות ניהול

Æהלאומי במדינות המכירות בחשיבות המשאב

מורכבות הניהול

ככלל ניהול ההתנדבות דורש ביצוע מסכת רחבה של

הפעלת התכנית¨ תשתית בתחזוקת החל תפקידים

תיאור עיצוב הצרכים¨ הערכת השוטפת¨ הפעילות

הכשרתם¨ וסריקה¨ ריאיון המתנדבים¨ תפקידי

הצבתם והערכת המתנדבים והתכניותÆ הכול במחזור

Æומשוב מתמיד

±∑

ומדיניות יעדים קביעת � השוטף לניהול קודמת

בה והסביבה ומאווייה הקהילה צורכי זיהוי לאחר

לערוך יש היעדים בסיס על Æבקהילה הארגון נתון

Æתוכנית אסטרטגית ובעקבותיה תוכניות≠עבודה

שההתנדבות לכך להינתן צריכה הלב תשומת

מכוונת ואף באוכלוסייה מגוונות מקבוצות נובעת

למספר רב של יעדים אפשריים בתחומים חברתיים¨

סביבתיים¨ פוליטיים¨ לפי מערכות ערכים הנחשבים

Æבעיני מגזרים רבים של האוכלוסייה

התנדבות סוגי אילו לקבוע יש וראשונה בראש

חיוני כך לשם Æלהפעיל מעוניין המסוים הארגון

לקבוע את הגדרת ההתנדבותÆ בעיקרון אנו מניחים

גם יש בהכרח¨ ©לא סדירה בפעילות מדובר כי

פעילויות ספוראדיות למטרות ייחודיות® ללא קבלת

תמורה ישירה כאשר הפעילות היא בעלת משמעות

Æלחברה ולארגון

”פעילות של במצב להיות עשויות קבוצות מספר

על ”מתנדבים כמו אחרות מסיבות תמורה“ ללא

לעבודות≠ שנידונו אסירים למשל בהם � חוק“ פי

שירות¨ סטודנטים ובוגרים שחייבים ברכישת ניסיון¨

Æמתגייסי השירות הלאומי והשירות האזרחי וכדומה

ופעילותם בלבד אלטרואיסטי שאינו מניע לכולם

תפקידי לביצוע עומדים הם אולם Æבזמן מוגבלת

Æרווחה כמו המתנדבים

ראייה מיוחדת נחוצה גם לאפשרות של הפעלת בני≠

מבוגרים מלגות®¨ מתן תוך ©אולי סטודנטים נוער¨

� ולעומתם לפרנסתם בתפקידיהם שעסוקים

הקבוצות שתי לגבי לפחות Æהוותיקים האזרחים

והמיומניות הזמן של יעיל מיצוי חשוב האחרונות

עשוי לצעירים המבט זאת לעומת Æמביאים שהם

להיות חינוכי ותרבותי � אשר גם הוא צריך להצביע

Æעל התנדבות בעלת משמעות

סיכום

הנהגת נושא ניהול≠ההתנדבות דורש תשתית ההתנדבות תפקידי לגבי מרחיבה מושגית והאופציות הטמונות בה הן בגיוס המתנדבים משמעותיות תכניות בעריכת והן לגווניהם Æמפותחות תשתיות בסיס על להפעלתם הנושאים זיהוי מחייב העניין לימוד שמרכיבים את הניהול והכנת חומר תיאורטי פיתוח Æוהדרכתי לימודי לחומר שיגובש משאב≠הטבע ”התנדבות“ מצדיק התייחסות יהיה כך רק Æמתקדמת מודרנית מקצועית מיצוי המשאב עבור הקהילה וגם המתנדבים

Æעצמם

המאמר נכתב במסגרת פעילותי כמתנדב

לר ע“ש התנדבות לניהול המכון ב∫

Æבמסגרת יד≠שרה

לפתח למטרה לעצמו שם מכון≠לר

ההתנדבות תחום את ולהעצים

טיפוח על דגש שימת תוך בישראל¨

בארגונים ויעילות מקצועיות מצוינות¨

פעילות Æמתנדבים בעבודת המסתייעים

הבאים∫ בתחומים מתמקדת המכון

מקצועיים וכלים מיומנויות פיתוח

הכשרה תכניות מתנדבים¨ לניהול

ופיתוח ארגוני ייעוץ שירותי והדרכה¨

המקצועי הידע Æהתנדבות בניהול יידע

של הרב הניסיון על נסמך המכון של

ארגון יד≠שרה וידע תיאורטי ויישומי מן

Æהארץ ורחבי העולם

ומנהלי מזכירי כי בוודאות להניח ניתן

הרשויות המקומיות מודעים לאפשרויות

הטמונות ב“התנדבות“°

wwwÆhitnadvutÆorg ∫אתר המכון

בטלפון∫ לערוך ניתן למכון≠לר פנייה

machonm@ ובדוא“ל∫ ∞≤≠∂¥¥¥∂π∂

yadsarahÆorgÆil

±∏

ערים מפיתוח בר קיימא ועד לבניה ירוקה∫ מתכננת ניר≠גולדנברג¨ סיגל

Æואזורים ומלווה בניה ירוקה¨ אורבניקס

ואזורים¨ ערים מתכננת תמרי¨ נועה

ופיתוח הסביבה איכות מחלקת מנהלת

Æבר≠ קיימא¨ אורבניקס

ומשתרשת הולכת האחרונים העשורים בשני

ה“קיימות“ תפיסת ≠ חדשה תפיסה בעולם

קיימא“ בר ”פיתוח או ®sustainability©

של משמעותה Æ®sustainable development©

תפיסה זו¨ היא ”פיתוח העונה על צרכי הדור הנוכחי

מבלי להתפשר על יכולתם של הדורות הבאים לענות

על צרכיהם“Æ במילים אחרות∫ פיתוח בר≠קיימא הוא

ניצול משאבים בקצב המאפשר לתהליכים הטבעיים

לחדש את מה שנוצל¨ ובקצב שאינו חוסם אפשרויות

Æלהמשך פיתוח משאבי כדור הארץ לדורות הבאים

כדי ליישם תפיסה זו¨ הלכה למעשה¨ נדרש סט כלים

דו≠כיווני∫ הינו זו צורך למעשה¨ Æהתכנון מתחום

אשר ההחלטות ומקבלי המדיניות קובעי מצד הן

מודעים יותר ויותר לנושא איכות הסביבה והן מצד

הינה גבוהה שהסביבה חיים הציבור הדורש איכות

Æחלק בלתי נפרד ממנה

חדשים כלים פותחו אלו מגמות על לענות כדי

�קיימא בר פיתוח המושג עקרונות את המשלבים

בתחום ומגוונים רחבים להיבטים והמתייחסים

התכנון האזורי והעירוניÆ למשל∫

בר ופיתוח סביבה לאיכות אב תכניות הכנת Æא

ברשות לקיימות אסטרטגיות והטמעת קיימא

Æהמקומית

בÆ כלים יעודיים לרשויות מקומיות במגוון נושאים∫

של סביבתי ניהול בר≠קיימא¨ לפיתוח אסטרטגיה

נחלים תחזוקת מקיימת¨ תיירות תעסוקה¨ אזורי

לצמצום תכניות פתוחים¨ שטחים ניהול ופארקים¨

ירוק“¨ ”תקציב בניית להטמנה¨ הפסולת כמות

Æצמצום צריכת האנרגיה¨ הפחתת פליטות ועוד

שונות בטכניקות הציבור שיתוף תהליכי קידום Æג

לקדם רצון ומתוך הנושא בחשיבות הכרה מתוך

Æערכים כמו אחריות סביבתית בקרב תושבים

ליווי בניה ירוקה בפרויקטים שונים¨ תוך שילוב Æד

Æהצרכים הקיימים והעתידיים של הרשות המקומית

בשנה האחרונה יותר ויותר פרוייקטי בנייה ברשויות

בנייה של שונים היבטים מיישמים המקומיות

שילוב היבטים סביבתיים בתכנון מרמת

והאזורית העירונית לרמה ועד המבנה

שההשקעה כיום¨ מבינים עצמם היזמים Æירוקה

בעלויות התכנון והבנייה הירוקה היא קטנה יחסית

ואף כדאית במישור השיווקיÆ מצד הצרכנים¨ סקרים

ואף ירוקה לבנייה בביקוש עלייה ישנה כי¨ מראים

Æנכונות לשלם עבורה את התוספת הנדרשת

של פרוייקטים בתחומה המקדמת מקומית רשות

בנייה ירוקה¨ יכולה להרוויח רבות בהיבטים שונים¨

ביניהם∫

חיסכון באנרגיה ≠ הקטנת צריכת חשמל במבנים

Æ®מגורים¨ משרדים¨ מבני ציבור¨ תעשייה©

Æייעול בהקצאת שימושי הקרקע

הערכות פיסית ותשתיתית לנושא הפרדת פסולת

Æומיחזור

המים מקורות של נכון וניצול במים חיסכון

Æלהשקיית גינות ושטחים ציבוריים

הטמעת היבטים סביבתיים נוספים מרמת המבנה

Æהבודד ועד לרמת השכונה והישוב

ללא ספק¨ קידום פרקטיקות של קיימות ושל בנייה

ירוקה יוכל להציב את הרשויות המקומיות בישראל

בשורה אחת עם רשויות מקומיות בעולם הפועלות

ליצור סביבה עירוניתØכפרית איכותית יותר¨ בריאה

Æיותר ומתחשבת יותר

™™™

חברת אורבניקס מלווה כיום הן רשויות מקומיות והן יזמים

Æבהכנת תכניות אב לקיימות וכן בפרוייקטים של בנייה ירוקה

ומלווי סביבה אנשי ערים¨ מתכנני נמנים אורבניקס בצוות

Æבנייה ירוקה המוסמכים ע“י מכון התקנים

±π

מחמת מבוססת¨ המינהלית שהרשת נדמה¨ לכאורה

המבנה ההירארכי¨ על הכלל שההשפעה בתוך הרשת היא

חד≠צדדית בלבד¨ זÆאƨ שכל שלב גבוה ברשת משפיע על

עבודת השלב הכפוף למרותו¨ וכל מנהל או ממונה משפיע

בדרגות ונושאי≠המשרות לחטיבות ואילו פקודיו¨ על

הנמוכות שוב אין השפעה על החטיבות ונושאי≠המשרות

הגבוהים¨ אך¨ למעשה¨ אין תפיסה זו נכונה כלל וכלל¨ וכדי

להבין אל נכון את אופן פעולותיה של הרשת המינהלית¨

Æעלינו להשתחרר מתפיסה מוטעית זו

נכון הדבר שנושא המשרה בשלב הירארכי גבוה הוא הוא

הקובע והמכריע לגבי פעולותיהם הרשמיות של פקודיו¨

המבוססות סמכויות להם שיש מהם¨ אלה לגבי אפילו

על שיקול≠דעתם שלהםÆ הוראותיו של הממונה מגבילות

הפקודים של שיקול≠הדעת תחום את קרובות לעתים

אין רבים במקרים Æפעולותיהם את מכוונות ואף

הפקודים רשאים להחליט החלטה סופית על דעת עצמם¨

אפילו על סמך ההוראות שקיבלו מגבוה¨ אלא יוצאים הם

ידי חובתם בהכנת טיוטות ובניסוח הצעות או המלצות¨

המובאות בפני הממונים עליהם לשם בדיקה והחלטהª או

שהם מחליטים החלטות¨ אבל החלטות אלו אינן מגיעות

לשלב של ביצוע¨ אלא לאחר אישורו של הממונהÆ אפילו

במקרים שהפקודים רשאים להחליט בהם החלטה בת≠

ביצוע¨ קיימות¨ לעתים קרובות¨ דרכים רשמיות או בלתי≠

בפני או הממונה בפני זו החלטה על לערער רשמיות

האינטרס וכן האלה¨ העובדות כל Æגבוהה יותר חטיבה

לרצון להסתגל המינהלית המשרה נושא של האישי

הממונים עליו¨ מסבירות את זרם ההשפעה הכביר בכיוון

מלמעלה למטהÆ אין צורך להרבות בדברים על כך¨ שהרי

Æתופעה זו מן המפורסמות היא

ברשת ההשפעה זרם את להדגיש כדאי זאת¨ לעומת

רוב על≠פי Æלמעלה מלמטה הפוך¨ בכיוון המינהלית

הגבוהים השלבים או המינהל¨ ברשת הממונים מגיעים

ע“י להם שנמסר החומר יסוד על למסקנותיהם שבה¨

עיקרי המינהל הציבורי≠השפעת גומלין בין הממונה לפקודיו

הערה∫ הדברים במאמר זה נאמרו בשנת ה‘תשי“א ©±πµ±® ע“י פרופ‘ בנימין אקצין בהרצאות שהשמיע בביה“ס הגבוה לפקידים

Æבירושלים¨ ופורסמו בספר שיצא שנה לאחר≠מכן¨ באמצעות הוצאת דביר¨ תל≠אביב

פרופ‘ בנימין אקצין היה פרופ‘ חבר במדעי המדינה באוני‘ העברית¨ מרצה אורח באוניברסיטאות ידועות באירופה ובארה“ב וחתן

Æפרס ישראל

הדברים המעניינים והמעמיקים שנאמרו אז¨ לפני כ≠∞∂ שנה¨ למרות ריחוק השנים¨ נראים בעלי תוקף ומשמעות גם בתקופה

זו¨ ומשום כך¨ הוחלט להדפיסם בביטאון זה של איגוד המזכירים והמנכלי“ם ברשויות המקומיות¨ העוסק רבות בנושאי ארגון¨

Æמינהל ויחסי עובדים ומעבידים

ההחלטות לגבי רק לא היא נכונה זו עובדה Æפקודיהם

ההמלצות ההצעות¨ יסוד על המתקבלים והאישורים

ההוראות עצם לגבי גם אלא הפקודים¨ של והטיוטות

כן∫ על יתר Æהפקודים של לשימושם מגבוה הניתנות

עובדה זו נכונה היא אפילו לגבי אותה הפעולה היסודית

כפי והעומדת¨ המדיניות“ קו ”קביעת בשם הנקראת

שהסברנו בתחילת דברינו¨ מחוץ ומעל לפעולה המינהלית

מוסמכת רשות או למשל¨ הבריאות¨ כששר Æהרגילה

מפעל סגירת על מחליטים הבריאות¨ במשרד אחרת

החומר על כמובן¨ הם¨ מסתמכים מזון¨ לייצור פלוני

העובדתי¨ שקיבלו מאת מפקחיהםª אבל אף הממשלה¨

בהחליטה על שינויים מרחיקים≠לכת בשיטת המסים¨ או

היא¨ על≠ חוץ¨ מסתמכת כלפי מדינות בעמדת המדינה

המומחים ע“י לה שנמסר העובדתי¨ החומר על רוב¨ פי

ע“י או הפקידותי במנגנון והכלכליים הפיסקליים

המומחים הפיסקליים והכלכליים במנגנון הפקידותי או

יש לפיכך¨ Æוהקונסולרי הדיפלומטי השירות פקידי ע“י

וטיוטות הצעות המנסחים המשרות לנושאי אפשרות

בצורתן הראשונה¨ או הממציאים חומר עובדתי לממונים

עליהם¨ שעל פיו מחליטים ממונים אלה מה שמחליטים

הסופית¨ ההחלטה תוכן על עצומה השפעה להשפיע �

אם כי¨ מבחינה פורמלית¨ אין החלטה זו נכנסת לתחום

Æסמכותם

תחילה כוונה על כעדות להתפרש צריכה זו תופעה אין

הממונים על להשפיע הנדונים הפקידים של מצידם

להיות היא יכולה Æדווקא כהלכה שלא השפעה עליהם

העומדת בבעיה הפקיד התעניינות של טבעית תוצאה

שבסיכומו עליו חזקה לתפקידו¨ הוא נאמן אם לפניו∫

הם נוגעים שלדעתו הגורמים כל את יתאר העובדתי

המקום את מהם אחד לכל ויקצה שבטיפולו לבעיה

הראוי לו לפי חשיבותו¨ כפי שחשיבות זו נראית לוÆ אבל

בעיניו הנראים הגורמים של יתר להדגשת ועד מכאן

כחשובים והדגשה פחותה מזו של הגורמים שאינם נראים

על לעמוד הוא ולמותר Æאחד צעד בעיניו≠רק כחשובים

≤∞

כך¨ שהבדלי הדגשה אלה עלולים להשפיע השפעה ניכרת על

שיקול≠דעתו של הממונהÆ בשירות מינהלי מעולה חותרים

של האובייקטיבית הגישה לפיתוח והממונים המדריכים

הפקידים למילוי תפקידיהםÆ אבל אובייקטיביות זו תמיד

יחסית היא¨ ומן הנמנע שלא תשתרבב בה מידה מסוימת

של השפעה גם איפוא¨ קיימת¨ Æסובייקטיבית הערכה של

Æהפקודים על הממונים עליהם

אך בתחומים מינהליים רבים נודע לפקיד הנמוך או הבינוני

ממנו אנו דורשים קרובות¨ לעתים Æאחראי יותר תפקיד

כדי הסקת מסקנות ממנו עד לעבד את החומר העובדתי

על מוטלת כאן Æטיוטה ניסוח או המלצה הצעה¨ בצורת

של חשיבותם את בדעתו לשקול הישירה החובה הפקיד

הגורמים השונים מבחינת המטרה ודרכי הפעולה הקבועות

מראשª ולפעמים¨ רשאים פקידים אלה אפילו להמליץ¨ לפי

נקבעה שכבר במטרה יסודיים שינויים על דעתם¨ שיקול

קודם לכן ע“י מוסדות המדינה הבכיריםÆ במקרים מעין אלה

נתקלים אנו בסמכות שיקול דעת במלוא מובן המלה¨ ואין

בינה לבין שיקול הדעת של הממונה המחליט¨ אלא ששיקול

הדעת במקרה הראשון אינו גורר החלטה בת≠ביצוע¨ ואילו

השפעת מהווה כאן Æזו תוצאה הוא גורר השני במקרה

הפקיד המציע על הממונה עליו לא רק תופעה מקרית¨ כי

Æאם¨ להיפך¨ תופעה רצויה¨ שהובאה בחשבון מראש

אך בין אם מצטמצם תפקידם של הפקידים בניסוח החומר

אין מסקנות¨ הסקת גם הוא מקיף אם בין העובדתי¨

גבוהה שכלית רמה בעל שפקיד האפשרות¨ מן להתעלם

והמעוניין בעבודתו לא יהיה אדיש לגבי בעיות שהוא מטפל

דעה לו תהיה שלא הוא הנמנע מן אדיש¨ אינו ואם Æבהן

לו שאין פקיד Æבלתי≠רצויות או רצויות פעולות על משלו

דעה משלו ושהוא שווה נפש לגבי ההחלטה הסופית¨ ספק

Æהוא¨ אם אמנם ראוי הוא לתפקיד המחייב שיקול≠דעת

הטובים הפקידים של שהשפעתם מוצאים אנו לפיכך

Æוהמעוניינים דווקא על הממונים עליהם היא ניכרת ביותר

תופעה זו בולטת¨ ביחוד¨ באותם המקרים המרובים¨ שבהם

מומחיותו על הנידונה בבעיה הפקיד של מומחיותו עולה

של הממונה עליו � מקרים¨ שאנו נתקלים בהם¨ כמעט¨ בכל

מלאה התמחות הממונה התמחה אם ואף Æהמינהל ענפי

ממדיו רוחב מחמת הרי בו¨ מטפל שהוא הכללי בתחום

של אותו תחום¨ אין בכוחו להגיע עד לפרטי≠פרטיה של כל

בעיה בודדת בוÆ לעומת זאת¨ כל פקיד טוב המטפל בבעיה

מצומצמת¨ מגיע לאחר זמן≠מה להתמחות יתירה בהÆ וככל

שפקיד זה טוב יותר¨ כן עולה הוא במומחיותו על הממונה

לו¨ עליו¨ וטבעי הדבר שלתיאור העובדות כפי שהן נראות

וכן לניסוח מסקנותיו כפי שהוא מסיק אותן¨ תהיה השפעה

מכרעת על החלטת הממונהÆ ואם פקיד זה הוא גם מומחה

וגם מעוניין בדבר שהוא מטפל בו¨ הרי יקשה לו � למרות

במסורת חיוני יסוד המהווה לאובייקטיביות ההדרכה

על להשפיע להתאמץ שלא � במערב הממשלתי המנגנון

הממונים עליו ועל שאר האינסטנציות הגבוהות¨ שתתקבל

מיטב שלפי מדיניות¨ אותה ותבוצע החלטה אותה

ידיעותיו והכרתו הן הנכונותו¨ ולעתים קרובות אף מצליח

Æהוא במאמציו אלו

מרחיקה≠לכת השפעה על ישראל במדינת כשמדברים

של פקידים על הממונים עליהם¨ טבעי הדבר¨ שמיד עולה

הפקידים השפעת של המפורסמת הדוגמה הדעת על

הקבועים באנגליה¨ שטיפלו בבעיות ארץ≠ישראל והניעו

כלפי קו≠המדיניות את לשנות ממשלתם את בהדרגה

היתה זה במקרה Æהקצה ועד הקצה מן הציוני המפעל

אותה השפעה¨ השפעה גרועה מנקודת מבטו של הישוב

ההיסטורית¨ ההתפתחות שהוכיחה כפי וגם¨ העברי

מבחינת האינטרסים של אנגליה עצמה¨ אך אין להסיק

בתולדות נדירים שאינם דומים כמקרים זה¨ ממקרה

על הפקידים השפעת כלל שבדרך והמינהל¨ המדיניות

כי אם אדרבה¨ Æהיא שלילית השפעה עליהם הממונים

חלק מהווה הפקודים של והמלצותיהם גישתם בדיקת

שברוב הדבר טבעי הרי הממונה¨ של מתפקידו חשוב

יכול הממונה לסמוך על הדו“חות המכריע של המקרים

של פקודיו ולקבל את הצעותיהם¨ ורק במקרים יוצאים

הדו“חות על לסמוך אפשרות רואה הוא אין הכלל מן

Æשלהם או רואה חובה לעצמו לפעול בניגוד להצעותיהם

יוצאי≠דופן כאלה¨ משמע¨ שמשהו אם מתרבים מקרים

אינו כשורה ברשת המינהל או שהפקידים הנדונים אינם

ראויים אינם שהממונים או הדרושה¨ ברמה עומדים

Æלתפקידם

אלה הם הגורמים הקובעים את השפעת השלבים הנמוכים

אין בעבר¨ שציינו וכפי הגבוהים¨ שלביו על המנגנון של

אלא בלבד¨ הרשמיים לצינורות מצטמצמת זו השפעה

Æ“פועלת גם בצינורות של ”היאררכיה בלתי≠רשמית

בהשפעה זו אנו נתקלים בכל משטר¨ אך אפשר להצביע

על קשר בין ממדיה לבין מהות המשטר∫ ככל שהמשטר

לצמצום השפעה הנטיה גוברת כן לדיקטטורה¨ מתקרב

זו¨ ולעומת זאת ככל שהמשטר מתקרב יותר לדמוקרטיה

זו תופעה Æהשפעה אותה והולכת גדלה כן ליברלית¨

”דיקטטורה ©אפילו הדיקטטורה באווירת מקורה

ואף של כל דמוקרטית“® שגדול בה הפחד של כל פרט¨

נושא משרה ציבורית¨ להמליץ המלצה כלשהי¨ אלא אם

Æזו תהא לרצון המושלים כן בטוח הוא מראש שהמלצה

בהמלצה הכרוכה הסכנה אין ליברלית בדמוקרטיה

גדולה¨ כה הממונים¨ או המושלים של לרצונם מנוגדת

ומשום כך חופשית יותר האוכלוסיה¨ וחופשים יותר גם

ביחוד Æהעצמאית דעתם בהבעת הציבוריים¨ הפקידים

גדלה מידת חופש זו בעקבות השינויים במעמדם החוקי

עדיין תלויים היותם כל שעם הציבוריים¨ הפקידים של

התקדמותם לגבי עליהם הממונים של הטוב ברצונם

במעמדם יותר עתה הם בטוחים מקום מכל בשירות¨

כפקידי≠קבע מאשר לפנים¨ כשממונים היו יכולים לפטר

Æכל פקיד בלא נימוקים מיוחדים

≤±

רקע Ʊ

וביוב מים תאגידי חוק פי על שהוקמו תאגידים כ≠∞¥ ה‘תשס“א≠±∞∞≥ ©להלן ”תאגידים“ ו≠“החוק“ בהתאמה® מים מספקים אלה תאגידים Æהארץ ברחבי פעילים ≠לרוב תושבי המדינה¨ ולא ירחק היום בו כמעט כל תושבי

Æהמדינה יקבלו את מימיהם מתאגידים אלו

החוק אשר חולל רפורמה של ממש במשקי המים והביוב Æהעירוניים קרע למעשה את השלטון המקומי לשניים

מסורתיים בנושאים לטפל ממשיכות שהעיריות בעוד אשפה¨ פינוי שירותי אספקת רווחה¨ חינוך¨ דוגמת והביוב המים משקי ועוד¨ והנדסה רחובות תאורת עסקיות חברות של לטיפולן העיריות מטיפול הועברו

Æבעלות משק כספים סגור

עליהן בחוק הוראות בשורת להבטיח¨ ניסה המחוקק אגרות מגביית המגיעים שכספים בהמשך¨ נעמוד והיטלים בגין מים וביוב אכן יגיעו בפועל למשקים אלו¨ ינוצלו ולא אלו משקים ולפיתוח לתפעול רק וישמשו ביחסי כי נראה Æהמקומית הרשות של אחרים לצרכים הכוחות שבין התאגיד לרשות המקומית נתפס הראשון כדמות החלשה יותר הטעונה הגנה על ידי הוראות חוק פעילותה העסקית של בין ליצור חומה שונות שמטרתן

Æהרשות המקומית ובין זו של התאגיד

הרשות התאגיד¨ פעילות תחילת עם כי קובע¨ החוק המקומית ”משוחררת מחובותיה לאספקת שירותי מים דין כל פי על סמכויותיה ממנה וינטלו ÆÆÆביוב ושירותי בכל הנוגע לאספקתם¨ להטלה ולגביה של תשלומי חובה בקשר אליהםª ואולם אין בכך כדי לגרוע מחובות הרשות Æ®א® לחוק© ±≥π המקומית כבעלת מניות בחברה“ ©סעיף

≠ והתאגיד המקומית הרשות יחסי Æ≤Æהתנגשות בלתי נמנעת של אינטרסים

נראה כי יחסי העירייה והתאגיד אמורים להיות מושתתים Æעל מתח מובנה

למקסם אמורים העירייה וגזברות הרשות אחד¨ מצד הניתן¨ ככל ולמעט¨ הרשות של ההכנסה מקורות את

Æבהוצאותיה כדי לשמור על איזון תקציבי

היטב ולוודא עצמאותו על לשמור התאגיד על מאידך¨

בצורות ממנו¨ דולפים שלא סגור¨ הכספים משק שאכן בדרישת עומד ושהוא המקומית לרשות כספים שונות¨ שירותי ממתן ההכנסות של ייעוד ”להבטיח החוק∫ המים במערכות השקעות לצורך וביוב מים אספקת

Æ“והביוב¨ הפעלתן ומתן שירותים

פי על המוקמים אחרים עירוניים מתאגידים בשונה פקודת העיריות ומהווים¨ הלכה למעשה¨ זרוע ארוכה של

Æהרשות¨ תאגידי מים וביוב מצווים על שמירת עצמאות

מאחר ובחיי היום≠יום עולים ממשקים רבים בין עבודת עלול המובנה המתח בהם התאגיד לעבודת העירייה להביא למחלוקות של ממש¨ מודגשת דמותו של השחקן על הממונה ≠ הרגולטור הוא הלא בתמונה השלישי בחוק סמכויות מוקנות לו אשר והביוב¨ המים תאגידי

Æלפקח על יחסי הרשות והתאגיד

מינוי דירקטורים וחובת נאמנותם Æ≥

כל עוד התאגיד הינו בשליטת העירייה¨ היא זו ≥Ʊ Æהממנה את הדירקטורים

על דירקטורים אלו לעמוד בדרישות הכשירות של סעיף ∂± א‘ לחוק החברות הממשלתיות¨ תשל“ה≠Ʊπ∑µ דרישות הכשירות ©השכלה רלוונטית¨ ניסיון עסקי וכד‘® מציבים לראש הרשות רף איכות ממשי בבואו למנות דירקטורים לתאגידÆ כל עוד החברה הינה בשליטת הרשות המקומית מספר חברי הדירקטוריון יהיה¨ לפחות¨ חמישה¨ ולא יותר מועצת חברי שלישים משני יותר לא ומתוכם מתשעה¨ מקרב ממונים הדירקטורים שאר Æועובדיה הרשות

Æ®הציבור ©סעיף ≤∂©א® לחוק

בין עניינים לניגוד בחוק הקבוע הכללי האיסור לצד בתאגיד¨ עיסוקיו ובין הדירקטור של האחרים עיסוקיו של ”כהונתו כי מפורשות לקבוע לנכון המחוקק מצא אדם כחבר מועצה או כעובד של רשות מקומית¨ שהיא ניגוד כיוצרת לא תיחשב בעלת אמצעי שליטה בחברה¨

Æ“עניינים¨ כאמור

לנכון לקבוע על התאגידים מצא כן¨ הממונה פי על אף שורת נושאי תפקידים שאינם יכולים להתמנות לכהונת

Æדירקטור מקרב חברי מועצת הרשות ועובדיה

ממונים אינם הרשות וגזבר הרשות ראש השאר¨ בין לפיה פרשנות תוך וזאת בתאגיד¨ כדירקטורים בשגרה

יחסי תאגיד שהוקם עפ“י חוק תאגידי מים וביוב

עם הרשות המייסדת

עו“ד גידי פרישטיק™

≤≤

העיר¨ במועצת חברותם מעצם רק אינו העניינים ניגוד או עבודתם בעירייה¨ כי אם נוכח התפקיד המיוחד אותו הם נושאים¨ ואשר בו גלום ניגוד עניינים מובנה לכהונת

Æדירקטור בתאגיד

דוגמת משרה נושא בהכנסת טעם אין אכן¨ כי¨ דומה גזבר אשר מנהל את ענייניה הכספיים של העירייה ואשר הגדרת תפקידו דורשת מקסום הכנסות לקופת העירייה¨ כך על השאר¨ בין האחראי¨ כדירקטור בתאגיד לכהן

Æשמשק המים והביוב ינוהל כמשק סגור

בתאגידים דירקטורים של הנאמנות חובת ≥Æ≤עירוניים שונה בתכלית מחובת הדירקטורים בתאגיד על

Æפי החוק

פקודת העיריות קובעת בסעיף π¥≥א חריג מיוחד לחובת לחברה נתונה בשגרה אשר דירקטורים¨ של הנאמנות

עצמה בלבד∫

≤¥π סעיף לפי סמכויותיה פי על העירייה ”פעלה או שיתופית¨ אגודה עמותה¨ חברה¨ והוקמה ®≥∞©העירייה סמכויות במסגרת שמטרותיה אחרת אגודה או ההון מחצית לפחות העירייה בידי ויש ותפקידיה¨ תאגיד ≠ ©להלן כאמור בתאגיד ההצבעה כוח מחצית

עירוני®¨ יחולו הוראות אלה∫

ÆÆÆ

חובת נציגי העירייה להקפיד על כך שפעולות ®≤©העירייה סמכויות במסגרת יהיו העירוני התאגיד לעולם לעירייה חבים שהם האמון חובת ªותפקידיה©הדגשות “ªהתאגיד כלפי חובתם על עדיפה תהיה

המחבר®

חריג זה לחובת הנאמנות בחברות עירוניות הקמות מכוח מכוח המוקמים בתאגידים נקבע לא העיריות¨ פקודת של הנאמנות חובת וממילא¨ וביוב¨ מים תאגידי חוק הדירקטורים הינה לתאגיד בלבד גם עת נוצר קונפליקט

Æבין הרשות המקומית לתאגיד

פקודת תחולת ©אי ∑ סעיף לגבי לחוק ההסבר בדברי העיריות® נאמר כי∫

בכמה אשר זה מיוחד חוק יחול החברה ועל ”הואיל הרגילים הכללים עם אחד בקנה עולה אינו עניינים הוראות כי לקבוע מוצע עירוניות¨ חברות על החלים פקודת העיריות לא יחולו על החברה¨ ובמיוחד הוראות

Æא ו≠∞∑±א לפקודה≤¥π סעיפים

חובת עירוני בתאגיד כי קובע לפקודה π¥≥א סעיף עדיפה לעולם לעירייה חבים בו העירייה שנציגי האמון נציגי העירייה שהם חברי וכי על חובתם כלפי התאגיד¨ ייבחרו כך שיישמרו יחסי הכוחות של הסיעות המועצה אשר לתאגיד מתאימות אינן אלה הוראות Æבמועצה

“Æאמור לפעול על בסיס עסקי

דומה כי עובדה זו היא המקפלת בחובה את אותו מתח החלטות שכן הדברים¨ בראשית עמדנו עליו מובנה הדירקטוריון והחברים בו אמורות לשקלל אך את טובת את לשקלל אמורות ואינן מטרותיו¨ וקידום התאגיד המניות בעלת שהינה אף על המקומית¨ הרשות טובת המקומיות הרשויות מאת ”שירותים היא Æבתאגידשבתחומן היא פועלת¨ ולא תעשה עמן עסקאות¨ לרבות שאילת עובדים¨ אלא באישור מיוחד של הממונה¨ שיינתן לתקופות שלא יעלו על שנתיים בכל פעם“ ©סעיף ∂≥ ©א®

Æ®ו≠©ב® לחוק

חשבון על הנדסיות עבודות ביצוע Æ¥התאגיד וסוגיית ”השבת המצב לקדמותו“

הרשות בין מתח המייצרת תדירה סיטואציה ¥Æ±התאגיד ידי על הנדסיות עבודות ביצוע היא לתאגיד החשש Æ“לקדמותו המצב ל“השבת העירייה ודרישת התאגיד על תעמיס תקציבי¨ מחוסר שהעירייה¨ הינו Æבהזדמנות זו¨ עבודות הנדסיות שאינן מענינו של התאגיד

Æנתאר מספר סיטואציות

א‘∫ התאגיד חפץ להחליף בחלק מרח‘ הרצל סיטואציה את צנרת המים והביוב הישנהÆ העירייה מודיעה כי תאשר את ביצוע העבודות רק אם בסיומן יוחלף ריצוף האספלט

Æ®שברחוב בריצוף אבנים משתלבות ©יקר יותר

שעבודות דורשת שהעירייה רק א‘¨ כמו ב‘∫ סיטואציה כל פני על ישתרעו הריצוף באמצעות אבנים משתלבות רחוב הרצל וכן שבהזדמנות זו תוחלף כל מערכת תאורת

Æהרחוב ברחוב הרצל

ג‘∫ העירייה היא שמחליטה לשדרג את רחוב סיטואציה אבנים ידי על בריצוף האספלט את ולהחליף הרצל

Æמשתלבות

מבקשת היא הכביש“ כל את ש“פותחים זו בהזדמנות שביצוע אף על והביוב המים צנרת להחליף מהתאגיד התאגיד של העבודה בתכנית כלול אינו אלו עבודות

Æלאותה השנה

כי התאגיד ג‘¨ רק שהעירייה דורשת ד‘∫ כמו סיטואציה שהחלק בעוד העבודות¨ כלל מעלויות µ∞•≠ב ישא מכלל ≤∞• רק הוא והביוב המים עבודות של האמיתי

Æהעבודות

כיכר יבנה התאגיד כי דורשת העירייה ה‘∫ סיטואציה Æמרכזית בעיר על חשבונו

ו‘∫ כמו ה‘¨ אולם העירייה מסכימה כי הכיכר סיטואציה התאגיד¨ של המוניטין להגברת התאגיד“ ”כיכר ייקרא

Æוכי ישולב בו אלמנט מים להדגשת יחודו

כדי להציע מתודה משפטית ראויה לסיטואציות ¥Æ≤אלו¨ יש להזכיר כי העיסוקים המותרים לתאגיד הם אלו ≤≤ סעיף Æהתאגיד ברישיון ומצויינים בחוק הקבועים

≤≥

לחוק קובע כדלקמן∫

אלא בעקיפין¨ או במישרין תעסוק¨ לא חברה ”א® Æהחברה בתחום נוספות ובפעילויות חיונית בפעילות הכול לפי הרישיונות שניתנו לה לפי חוק זה¨ וכן בפעולות

Æנלוות הקשורות במישרין בפעילויות כאמור

מותר העיסוק אם מחלוקת או ספק התעורר ב® לה¨ ורשאי הוא להתנות את העיסוק בשינוי תנאי הרישיון

“Æאו בתנאים אחרים שיקבע

לחוק¨ ±©א®©≥® סעיף כי להזכיר יש כן¨ כמו ¥Æ≥קובע כמטרה מרכזית¨ כי הקמת התאגיד הינה ”להבטיח וביוב מים אספקת שירותי ממתן ההכנסות של ייעוד ומתן הפעלתן והביוב¨ המים במערכות השקעות לצורך

Æ“השירותים

בצורה כרוכות אינן פניהן שעל שעבודות ברור ממילא ידי על לביצוע אסורות והביוב¨ המים במשק כלשהי

Æהתאגיד מחוסר סמכות לבצע עבודות אלו

”מבחן חברת החשמל“ ¥Æ¥

להשתמש ניתן הנ“ל הסיטואציות עם להתמודד כדי Æ“ב“מבחן חברת החשמל

בקשה של גורלה את למשל¨ נבדוק¨ זה מבחן פי על להחלפת המקומית לרשות החשמל חברת שתגיש צורך יהיה זה גם במקרה Æברח‘ הרצל קו חשמל הטמון כדי הרחוב“ את ”לפתוח המקומית הרשות באישור תבקש שהעירייה ייתכן בהחלט Æתשתיות להחליף ולסגור לקדמותו“ המצב את ”להחזיר החשמל מחברת את הכביש לאו דווקא באספלט¨ אלא בריצוף על ידי אבן משתלבת וכחלק ממדיניות חדשה של העירייה לגבי אזור רח‘ הרצלÆ מאידך¨ קשה לשער שהעירייה תדרוש מחברת Æכולו ברחוב הריצוף את זו בהזדמנות להחליף החשמל מחברת תבקש העירייה בו מצב לתאר קשה יותר עוד

Æהחשמל בנוסף להחליף את התאורה ברחוב

הנחה מנקודת כמובן¨ יוצא¨ החשמל“ חברת ”מבחן שהתאגיד הינו גוף

חברות בזק¨ גם כמו ועניין דבר לכל תשתיתי≠עסקי הסלולארי¨ חברות הגז¨ הכבלים וכד‘¨ ואינו אמור להעניק לרשות מקומית¨ בעלת מניותיו¨ ”הטבה“ כלשהי נוספת מעבר לביצוע מטלותיו על פי חוק ©מובן כי ”מבחן חברת החשמל“ אינו מתמקד אך בהסדר המיוחד שיש לרשות אחרת תשתית חברת אם Æדווקא החשמל חברת עם הנראית במתכונת לקדמותו“ מצב ב“השבת מחויבת Æ®לרשות¨ לגיטימי כי תדרוש מהתאגיד דווקא מתכונת זו

כמבחן לעיתים¨ להתברר¨ עלול החשמל“ חברת ”מבחן נוקשה יתר על המידהÆ מתן גמישות אפשרי בעיקר אם בנסיבות העניין תימצא בפעולת השדרוג המיוחדת זיקה

Æכלשהי למשק המים והביוב

חרף ניכר בהיקף מזומנים צבר התאגיד בו מצב נצייר Æכולה הצנרת וחידוש השקעותיו תכניות מלוא יישום יפריש לרשות המקומית¨ זה¨ תחת אשר התאגיד במצב בעלת מניותיו¨ דיווידנדים בגינם ישולם מס¨ ייתכן שיש ”השבת למושגי באשר יותר מקלה לפרשנות מקום המצב לקדמותו“Æ כזכור¨ תכליות התאגיד כפי שהוגדרו ספציפית בחוק¨ הינן ביצוע עבודות משק מים וביוב¨ ולא כי לוודא שיש ודאי מקרה¨ בכל Æ“רווחים ”השאת רק לביצוע העבודות קשר ממשי למשקי המים והביוב ”אם

Æ“במישרין ואם בעקיפין

וחלוקת בעלים הלוואת החזר Ƶדיווידנדים

החזר הלוואת בעלים µÆ±

זכויותיו כל את מהרשות התאגיד מקבל הקמתו¨ עם בנכסי משקי המים והביוב של הרשותÆ בתמורה לנכסים אלו חב התאגיד לרשות •∞≤ מערך הכינון של סך שווי הנכסים המועברים ©ובתאגיד אזורי או ברשות בהם מעל

Æ®¥∞• אלף תושבים ≠ אף ≤µ∞

חוב זה של התאגיד לרשות הינו בגדר חוב הלוואת בעלים Æשנה ±µ אשר בשגרה¨ אמורה להיפרע תוך

רשויות רבות מבקשות כי התאגיד יגייס הון חיצוני כדי או כולה ההלוואה¨ סכום את לרשות ולהחזיר להקדים יגייס התאגיד כי מבקשות אשר רשויות ישנן Æמקצתההון זה מיד עם הקמתו ובאופן שחיוב התאגיד לעשות כן

Æיופיע בהסכמי ההקמה

מבחינת הרשות מדובר בהכנסה מיידית¨ לעיתים בסכומי Æמיליוני¨ ואף עשרות מיליוני ש“ח

המים ממשק ניתוקן אשר רשויות ישנן Æלדעת יש זאת היה במיוחד Æהכלכלי מצבם את ממשית מרע והביוב מים שהפיקו רשויות בהן עברו¨ בשנים נכון הדבר סכומים ניכרים¨ סכומים הרוויחו בשטחן מבארות והביוב המים במשקי קשורות שאינן למטרות שהופנו הכדאיות למים¨ התיערוף שינוי עם האחרונות ©בשנים

Æ®פוחתת והולכת

פחות מלווה הלוואה בנטילת מדובר התאגיד¨ מבחינת ידידותי ©בנק במקום עירייה®Æ יותר מכך¨ נטילת הלוואה חיצונית תביא לשעבוד נכסי החברה ולצמצום משמעותי לטובת למשל¨ זר¨ הון בנוסף לגייס העתידית ביכולתו

Æפרוייקטי תשתית מים וביוב בהיקפים גדולים

הסכמת את דורשת הבעלים הלוואת החזר הקדמת נודעת הממונה לאישור Æהממונה אישור ואת התאגיד Æחשיבות מיוחדת בעת אישור פירעון מיידי לתאגיד חדשבשלב זה של הקמת התאגיד¨ לרוב¨ אין עדיין דירקטוריון נולד שטרם התאגיד של האינטרסים על וההגנה פעיל¨

Æמוטלת על כתפי הממונה

≤¥

הבעלים¨ חוב החזר בהקדמת דנים עת אחרת¨ או כך כי תזרים לוודא ועל הממונה¨ על הדירקטורים בתאגיד המזומנים של התאגיד יאפשר לו הן תפעול שוטף ©ובכלל והן או שאינן מתוכננות® פעולות דחופות¨ זאת¨ תקצוב רשות נהלי פי על הנדרש בהיקף פיתוח עבודות ביצוע

Æהמים

בעלים הלוואת החזר להקדמת הרשות בקשת אישור מפעילותיו כלשהי פעילות מהתאגיד שימנע באופן Æהנדרשות¨ עלול להביא להחטאת מטרת הקמת התאגידאף ויכול במשימותיו עומד התאגיד בו במצב מאידך¨ להקדים החזר חוב הלוואת בעלים¨ אין מניעה עקרונית מבחינת שבעיקרה¨ פעולה¨ החוב¨ החזר מהקדמת התאגיד¨ הינה אך החלפת חוב ©לרשות המקומית® בחוב

Æ®לבנק©

חלוקת דיווידנדים µÆ≤

דיווידנדים בחלוקת אנו דנים עת מהותית הדבר שונה Æמהתאגיד לעירייה

יילחץ המקומית® הרשות ©קרי∫ המניות בעל בו במצב על חלוקת דיווידנדים נוכח איתנותו של התאגיד ועודפי הקונפליקט ביטוי לידי יבוא בידו¨ שהצטברו מזומנים שיוצרת הוראת תכלית החוק לפיה מטרת החוק ©וממילא שירות רמת הבטחת הינה מכוחו® הקמות החברות שבהגדרה¨ נושאים והביוב¨ המים במערכות והשקעות

Æתמיד ניתן לשפר על ידי השקעת כספים נוספת

המתח המובנה עליו עמלנו בראשית דברינו¨ אמור לבוא¨ אם כן¨ לידי ביטוי מיוחד בסיטואציה של דרישה לחלוקת Æ®דיווידנדים מהתאגיד לבעלי מניותיו ©הרשות המקומיתאל לשים אמור בעניין¨ ידון אשר החברה דירקטוריון ביעדי עמידה גם כמו וחוסנו¨ התאגיד מצב את ליבו Æהתפעול השוטף ויעדי הפיתוח טרם חלוקת דיווידנדיםהרשות המקומית¨ מטבע הדברים¨ תנסה לקדם¨ בדרכים הכנסה שמשמעה דיווידנדים חלוקת לפניה¨ העומדות

Æלקופת העירייה המדולדלת

חלוקת דיווידנדים הינה מהנושאים בהם מקפיד הממונה לשלב הוראה מפורשת בתקנוני התאגידים¨ לפיה נדרש

Æאישורו המוקדם ובכתב בדבר החלטה שכזו

חלוקת על הממונה מטעם גורף איסור אין יודגש¨ ישנן הוראות ואף דיווידנדים מהתאגיד לבעלי מניותיו¨ מטעם הממונה ומשרד הפנים לרשות מקומית המקבלת

Æדיווידנד מהתאגיד בדבר אופן הוצאת כספים אלו

אמור דיווידנד חלוקת אישור כי דומה זאת¨ כל חרף סיים בהם וקיצוניים מובהקים במקרים אך להינתן התאגיד את כל תכניות עבודתו¨ הן בתפעול השוטף והן

ונותר עם צבר מזומנים משמעותיÆ כך¨ בעבודות פיתוח¨ בדרישות עמד לא התאגיד אם כי נותנת הדעת למשל¨ לתחלופה של¨ לפחות¨ •≤ מסך צנרת המים והביוב משך כל שנה בשנים האחרונות¨ אין מקום להקצאת תשלומי על עומדים אם דומה¨ באופן Æהמניות לבעלי דיווידנד התאגיד ועל משמעותי¨ בהיקף פיתוח פרוייקטי הפרק להקצות משאבים לטובת מיזמים עתידיים אלו¨ נראה כי

Æאין מקום לאישור תשלום דיווידנד

סיכום Æ∂

תאגיד מים וביוב הינו תאגיד ייחודי בנוף דיני החברות Æבישראל

מטרותיו מוגדרות בחוק ואינן מתוחמות בהשאת רווחים גרידאÆ הוא אינו תאגיד עירוני¨ ובניגוד לו¨ חובת הנאמנות לבעל ולא דווקא לתאגיד הינה בו הדירקטורים כל של של במקרה הנציג“ ”בעיית Æהמקומית הרשות מניותיו¨ התאגיד¨ מקבלת משנה תוקף בהשוואה¨ לחברות אחרות¨ נוכח התפיסה השגויה של רשויות מוניציפאליות שונות לפיה¨ התאגיד מהווה מעין ”מחלקה פנימית“ שלה¨ מקום משפטית אישיות המהווה בחברה מדובר דין פי שעל נפרדת שחובת הנאמנות של הדירקטורים בה הינה נתונה כי בטעות הסבורות רשויות ישנן כי נראה Æלתאגיד אך החריג הקבוע בפקודת העיריות לפיו חובת הנאמנות של הנאמנות חובת על גוברת לרשות מטעמן דירקטורים וביוב≠ולא מים תאגידי לגבי גם חל העירונית¨ לחברה לרגולאטור שניתנו וסמכויות החוק הוראות Æהדבר כך לרשות התאגיד בין ייחודי חיץ ליצור בנוסף¨ מיועדות¨

Æהמקימה

תאגידי המים והביוב הינם הגופים אליהם עובר¨ בשנים Æהעירוני במגזר בעיקר והביוב¨ המים משקי ניהול אלו¨ ואי אלו משקים מתשתיות ארי חלק התיישנות נוכח המיידי והצורך מחד¨ שונות רשויות ידי על חידושן בשדרוגם¨ ומאידך¨ נראה כי¨ אכן¨ נדרשה רפורמה מקיפה בתחום זהÆ ימים יגידו אם¨ אכן¨ הוראות החוק הייחודיות

Æבעניין תאגידי מים וביוב אכן מצדיקות את מטרתן

עו“ד גידי פרישטיק הינו שותף במשרד עוה“ד מיתר ליקוורניק גבע

Æלשם ברנדויין &

מבוסס על מאמר שפורסם בכתב העת ”תאגידים“ כרך וر ©נובמבר

π∞∞≥® עמ‘ Æ¥π תודתנו ל“תאגידים“ על אישורם לפרסום תמצות

הקשורים נוספים באספקטים גם דנו המלא במאמר Æהמאמר

לתאגיד ומוקד גביה שירותי כנותנת המקומית ©הרשות לעניין

והשאלת עובדים¨ התאגיד כנותן שירותי תעול ניקוז והשבה לרשות

המקומית והסכמים משותפים עם צדי ג‘ דוגמת מכרזים משותפים

Æ®ופוליסות ביטוח וכן בנושא פירוק תאגיד כושל

≤µ

מר במעמד מגידו¨ האזורית המועצה זכתה לאחרונה

הסביבה להגנת השר בפרס המדינה¨ נשיא פרס¨ שמעון

Æלמצויינות סביבתית ∞±∞≥¨ בקטגוריית השלטון המקומי

בדברי ההסבר להענקת הפרס נאמר∫

תיאור הפעילות

”בתהליך ייחודי לארץ ולעולם מקדמת המועצה האזורית

מגידו שותפות של הציבור הרחב בהגנה על שטחים פתוחים

הרואה תפיסה בסיס על ביוספרי¨ כמרחב ובניהולם

במרחב כלי חברתי להשגת איכות סביבהÆ הפרוייקט הוגש

ומתבצע שנים חמש זה נמשך התהליך Æאונסקו לשיפוט

ליצור קהילה מעורבת¨ מנהיגות בשיתוף הציבור במטרה

פעילה ואסטרטגיה למגוון ביולוגיÆ עד כה הושלמו התכנון

בתכניות הוטמע גם הפרוייקט Æהאב ותכנית הראשוני

גם את כיום מובילה המועצה האזורית מגידו Æהלימודים

האזוריות המועצות ארגון כלל של האסטרטגי התהליך

Æלהכנת תכניות אסטרטגיות של פיתוח בר≠קיימא

מנימוקי חבר השופטים

בתהליך מרשים וחדשני משלבת המועצה האזורית מגידו¨

הסביבה על הגנה של ההיבטים כלל את אגפיה¨ כל על

פתוחים¨ שטחים על שמירה ובהם בר≠קיימא¨ ופיתוח

מובילה בכך Æבהם האנושית הפעילות ניהול עם בבד בד

ובעולם בארץ המתקדמים התהליכים אחד את המועצה

“Æומוכיחה מחויבות סביבתית אמיתית

אם כך מהו המרחב הביוספרי בגבולות המועצה øהאזורית מגידו

שטח המועצה האזורית מגידו הינו אחד האזורים המיוחדים

במדינת ישראלÆ תחום המועצה המשתרע על כ ∞∏± אלף

הכוללים תושבים¨ ±±∞∞∞ כ בהם יישובים ±≥ ובה דונם

יער חקלאות¨ שטחי נוף¨ צורות מגוון של מדהים שילוב

שטחים ≠ מורשת רבים ואתרי חקלאיים ישובים וחורש¨

הופכים במרחב ומיקומם יחודם שלאור מופרים בלתי

אותה לאזור העומד בפני לחצי פיתוח ודילמות יומיומיות

בנושאים רבים המשפיעים על פיתוחה העתידיÆ המרחב

הביוספרי מהווה שיטת ניהול מוניציפאלית אזורית ששמה

דגש על המשך התפתחות האדם בסביבתו¨ תוך מחוייבות

גם להעברתם ודאגה ונוף טבע ערכי על לשמירה גדולה

לדורות הבאיםÆ לתהליך שותפים המועצה האזורית מגידו

מאת חנן ארז¨

ראש המועצה האזורית מגידו

יחד עם קק“ל¨ משרדי ממשלה¨ החטיבה ותושבי האזור¨

Æלהתיישבות¨ יישובים¨ גופים כלכליים¨ גופים ירוקים ועוד

המרחב של הניהול תפיסת את המנחים הקווים הביוספרי

שמירה על איזון בין הפיתוח ובין מערכות החיים ≠ מתן

תוך ובעתיד¨ בהווה והישובים התושבים לצרכי מענה

שימור הערכים הגיאוגרפים ≠ אקולוגיים¨ הסטוריים≠

Æתרבותיים וקהילתיים

למדינת הלאומית התכנון למדיניות מקומי תרגום

Æישראל ≠ כפי שמופיעה בתכניות המתאר הארציות

לומדת פעילות של מנגנון ≠ אדפטיבי וניהול ממשק

של ומימוש להשגה תהליך במרכזו טווח¨ ארוכת

מטרות המבוסס על רצון לפתור בעיות ודילמות ניהול

Æבמעורבות ציבורית

הממשק האדפטיבי מבוסס על יצירת בסיס ידע¨ ניתוח

של ויצירה הגדרה פעולה¨ דרכי בחירת ותכנון¨ הידע

מנגנון¨ או אמצעים לניטור הפעילות והתנעת הממשק

Æבפעולה לאורך זמן

יצירת מרכז לאומי של ידע¨ חינוך¨ מחקר¨ ניטור¨ תיירות¨

Æחקלאות ותעסוקה המנוהלים בעקרונות אלו

השוני והחידוש מול המצב הקיים∫

יצירת דגם חדש של מערכת מוניציפאלית המגדיר תפקידיה

השטחים בניהול אחריותה ואת האזורית המועצה של

תהליך שבבסיסו מרחב ניהול Æ שבמרחבה הפתוחים

והקניין העניין בעלי כלל עם הסכמות קבלת של שקוף

Æבמגוון הנושאים המרכיבים את ממשק האדם והסביבה

יצירת מסמך מדיניות משותף למועצה ולתושבים¨ שישמש

בסיס להמשך תכנון ויזמות בתחומי המועצהÆ קבלת אישור

אונסק‘‘ו להכרזת שטח המועצה כמרחב ביוספרי ושילובו

Æברשת העולמית של מרחבים ביוספרים בכל העולם

לסיום ≠ הנני להפנות את הקוראים המעוניינים¨ לאתר האינטרנט

¨ wwwÆmegidoÆorgÆil ∫של המועצה האזורית מגידו≠ בכתובת

ופירוט הביוספרי המרחב על ומעניין רב חומר תמצאו ובו

Æהתהליכים שבוצעו במועצה האזורית מגידו

ø מהו המרחב הביוספרי במועצה האזורית מגידו

≤∂

טיפ מס‘ ± ≠ הצב מטרות ארוכות טווח שלך

Æרשום את המטרות לטווח ארוך שלך

הפרטיים≠אישיים¨ חייך אחת≠עבור רשימות∫ שתי הכן

והשניה≠לתפקיד שלךÆ פרט את המטרות שבדעתך לבצע

Æב≠∂ החודשים הבאים

זכור° רק לחשוב ולרשום את מטרותיך הם מחצית הדרך

Æלקראת ביצוען

טיפ מס‘ ≥ ≠ קבע עדיפויות ביעדיך

סדר את היעדים שלך לפי ≤ רמות של עדיפות∫

Æהחשובה ביותר Ʊ

Æהפחות חשובה Æ≤

Æברמה בינונית של חשיבות Æ≥

דרג את ה“א“ לפי סדר חשיבות א±¨ א≥¨ א≤ וכיו“ב¨ ורשום

Æזאת על נייר נפרד

על דף נפרד רשום את כל הפעילויות שיסייעו לך להשיג כל

Æאחת מהמטרות

לעשות“ עלי ”מה של רשימה הכן ≠ ≥ מס‘ טיפ היום

הכן רשימה של משימות למחר בסיום כל יום עבודה¨ או¨

כדבר ראשון בבוקרÆ דרג לפי עדיפות כל פריט¨ כך שתוכל

Æלהשקיע את זמנך בהתאם

טיפ מס‘ ¥ ≠ התחל ב“א“ ולא ב“ג“

”א“ כאשר ל≠ג‘¨ מ≠א‘ מטרותיך את לדרג כיצד לך ציין

הן החשובות ביותר ו“ג“ הפחות חשובותÆ לאחר שעשית

זאת התרכז על אלה החשובות לך ביותרÆ •∞∏ מכל מה

שבעולם הוא ”ג“¨ אל תבזבז •∞∏ מזמנך על פעולות שאינן

Æ“השקע בפעילות מסוג ”א Æחשובות

טיפ מס‘ µ ≠ עשה זאת עכשיו

אל תפסיק דברים שעליך לעשותם בסדר עדיפות גבוה עד

Æשזה יהיה מאוחר לעשותם כיאות

”טיפים בניהול זמן“

יעקב ויטנברג

טיפ מס‘ ∂ ≠ טפל בכל נייר רק פעם אחת בלבד

התחל את יומך בבחינת הדואר וחומר אחר בכתבÆ היפטר

מכל הניירות שאינם חשובים על שולחנךÆ חלק את החומר

שנותר מצד שמאל חשיבות גבוההÆ לאחר מכן אפל בכל

נייר רק פעם אחת בלבדÆ כל פעם שאתה מרים נייר כלשהו

טפל בוÆ אם אינך יכול להשלים את הטיפול עשה¨ לפחות¨

Æמשהו לקידום הטיפול בו

טיפ מס‘ ∑ ≠ זהה את מבזבזי הזמן שלך

זהה את מבזבזי הזמן הגדולים שלך והחלט על מחוייבותך

Æלצמצם אותם

אותם המסיטים זמנך של העיקריים הגזלנים להלן

מעדיפויותיך∫

טלפונים

מבקרים מזדמנים

פגישות לא מתוכננות

משברים

כישלון בהאצלת סמכויות

מידע מוטעהØאבוד

Æ®חוסר אסרטיביות© Æחוסר יכולת לומר לא

טיפ מס‘ ∏ ≠ צמצם הפרעות

ביום נורמלי יש הפרעות¨ צפה להן¨ וכאשר הן קורות צמצם

אותן למינימום זמןÆ חזור מיד לעבודה לאחר הפרעותÆ אל

Æתבזבז זמן להתאונן עליהן

טיפ מס‘ π ≠ האצל כל דבר שאתה יכול

יכולים שאחרים עבודות קרובות¨ לעיתים עושים¨ אנו

מטלות לבצע אנשיך להדרכת מחוייבות השקע Æלבצען

Æכאלה

טיפ מס‘ ∞± ≠ צמצם משברים

נהל עבודתך ואל תאפשר לעבודתך לנהל אותךÆ כדי להגביר

בקרתך¨ הכן רשימה של דברים לעשות על בסיס שבועי או

חודשיÆ קבע מועדים סופיים¨ סיים פרוייקט אחד רק לפני

שאתה מתחיל את השניÆ החזר מיד טלפוניםÆ אל תדחה°

מומחה לייעוץ ארגוני ולקידום מנהלים

≤∑

את המייחדות תופעות שתי מונחות הדברים ברקע

Æהעידן של זמננו

Æהאדם האורבני כאדם הבוחר Æא

Æהאדם האורבני כרב זהויות Æב

שורה הפרט בפני מציג האורבני המודרני העולם Æא

גדלה והולכת של חלופות לסיפוק צרכיו וציפיותיו בכל

תחומי חייוÆ בין אם המדובר בתחום החינוך¨ התרבות

שורה לפרט לו עומדות הדיור¨ או השוטפת והצריכה

של חלופות רבות מהן עליו לבחור את זו התואמת את

Æמידותיו וצרכיו

של והולך גדל מגוון עם הפרט של היומיומי המפגש

חלופות בכל תחומי הצריכה מחייב את הפרט להפוך לבוחר

גדלות מידע לכמויות פוסקת הבלתי חשיפתו Æמתוחכם

חושיו את מחדדת ומגוונים רבים בתחומים והולכות

Æהצרכניים ואת מיומנות הבחירה שלו

באופן שונים בחירה במדדי שימוש לעשות לומד הפרט

בחירה מיומניות הפעלת תוך הנבדק¨ לנושא מותאם

הכוללות בין היתר השוואה דינמית של המוצע מול ניסיון

בין ברורות הבחנות לערוך לומד הפרט Æמצטבר ומידע

ממין שלא שווה גזירה מעריכת ונמנע הבחירה נושאי

היתר¨ בהרגלי בין ביטוייה¨ זו מוצאת את הענייןÆ תופעה

מקומיות¨ ורשויות עיריות לראשי המשתנים הבחירה

המבדילים בין סיפוק צרכים אורבניים לבין השקפות עולם

להיות הופך האורבני האדם אחרות∫ במלים Æפוליטיות

הצרכניות זכויותיו על העומד תובעני¨ מתוחכם¨ לצרכן

Æואינו מוכן להשלים עם רמת שירות נמוכה

בÆ החיים בעיר המודרנית הופכים את האדם למחליף

רקע על היום¨ במהלך השונה פעילותו Æרבות זהויות

הסביבה המשתנה שלהם¨ מחייבת התאמה והסתגלות

בחלק Æלמקום ממקום השונים המשחק לכללי

שירותים ללקוחותיו המספק ספק הינו מזהויותיו

זהויותיו של אחר ובחלק מעיסוקו¨ הנגזרים מוגדרים

לכל המשותף Æמגוונים שירותים של לצרכן הופך הוא

ספק≠ שבין הבסיסית האינטראקציה הינה הזהויות

לקוח¨ כאשר פעם הוא חובש את כובע הספק ופעם את

כובע הלקוח¨ אך בכל המקרים¨ לשינוי הזהויות השלכה

אדם יותר הוא אין Æוציפיותיו צרכיו מערכת על רבה

שסט צרכיו ניתן להגדרה והבנה מיניה וביהÆ עולם התוכן

אריה ויסמן¨

מומחה לארגון ולמינהל

שלו¨ הן כצרכן והן כספק¨ הינו מורכב ורב≠פנים¨ וכפועל

Æיוצא הצרכים והציפיות הקשורים בזהויותיו השונות

חיבורן של שתי תופעות אלו מציג בפנינו עולם תוכן חדש

שהינו אדם אותו Æהמצוי המשתנה העירוני האזרח של

רב≠זהויות וצרכים מחד גיסא¨ ומאידך גיסא בוחר מיומן

ובחירהÆמיזוג בחינה מנגנוני להפעיל ויודע לדרוש היודע

Æפשוט לא שירותי אתגר השירות ספקי בפני מעמיד זה

עליהם להתעמת עם צרכני שירות מגוונים¨ שלהם עצמם¨

כי לזכור¨ יש כן ≠ כמו Æשונים צרכים השונים בכובעיהם

מדובר בצרכנים מתוחכמים המודעים לזכויותיהם ויעמדו

Æעל קבלתם ברמת איכות גבוהה והולכת

ראש העיר העומד בראש המערכת העירונית המופקדת על

עומד¨ למעשה¨ במבחנו הבלתי מתן השירותים לאזרחיה

פוסק של האזרח צרכן השירותיםÆ הצלחתו במבחן תושביו

להעניק העירייה עובדי של ליכולתם ישיר ביחס עומדת

איכות וברמת מצפים הם לו השירות את העיר לתושבי

עליה לא יהיו מוכנים להתפשרÆכיצד יביא ראש העיר את

עובדי העירייה להיות לספקי שירות מצטיינים המסוגלים

להתמודד עם קהל צרכנים בעל המאפיינים שצויינוø זוהי

העיריות מראשי וטובים רבים המעסיקה שאלה בוודאי

Æבארץ ובעולם

האדם את ההבנה ביסוד מונחת זו לשאלה התשובה

האורבני המודרני בשגרת יומוÆ רק הבנה זו תסייע לעובדי

העירייה להבין כי אין הם עוד עובדי ציבור¨ אלא משרתי

ציבורÆ משרתיו של אותו ציבור¨ המתחנך והולך על ברכי

צרכים¨ רבי לצרכנים העידן התחרותי המודרני ההופכים

להיערך¨ העירונית המערכת על Æותובעניים בררניים

מתן של היומיומי במבחן לעמוד שתוכל באופן איפוא¨

Æשירות איכותי לקהל לקוחות בעל ריבוא צרכים וציפיות

הבאות הנקודות מוצעות זו להערכות מנחות כנקודות

עליהן יורחב הדיבור¨ כדלקמן∫

שינוי תרבות ארגונית∫

Æשינוי תפיסת עובד הציבור את תפקידו

Æתפיסת האזרח כלקוח שיש לרצותו

לאיכות פוטנציאלי וכתורם כשותף האזרח תפיסת

Æהשירות

העירייה עובדי של הפנים≠ארגונית האינטראקציה

מעובדי ציבור למשרתי הציבור≠ הרציונאל ותכלית השינוי

≤∏

Æכמבוססת יחסי ספק≠לקוח

תכלית תפקידו של כל עובד עירייה לרצות את לקוחותיו

Æהפנימיים והחיצוניים כאחד

Æהמדד להצלחה≠רמת שביעות רצון הלקוחות

האדם האורבני המודרני∫

Æהאדם האורבני העוסק בהחלפת זהויות רציפה

Æהאדם האורבני כשחקן מפתח במשחק השירות

Æזיהוי צרכים וציפיות בעידן של החלפת זהויות

במיומנות המפעיל אדם Æבוחר כאדם האורבני האדם

Æגדלה והולכת מדדי בחירה רבים¨ מגוונים ומתוחכמים

Æהאדם האורבני כצרכן תובעני העומד על זכויותיו

האדם האורבני הנוטה לשלב בין שמירה על עצמאותו

כפרט לבין כושרו להתאגד¨ וכל זאת במטרה להשיג את

Æמטרותיו

והפנמה של התרבות התערבות מושכלת שתביא לביצוע

האדם הבנת עם נאות שילוב תוך הנדרשת¨ הארגונית

המפתח את יהוו וציפיותיו¨ צרכיו המודרני¨ האורבני

Æלהצלחת העירייה כספק השירות החשוב ביותר לתושביה

≤π

והמנכ“לים ברשויות איגוד המזכירים ±Æ שם העמותה∫ Æ®המקומיות בישראל ©להלן האיגוד

≥Æ מטרות האיגוד∫

±Æ≤Æ לארגן ולאגד את מזכירי ומנכ“לי הרשויות ברשויות Æ®המקומיות בישראל ©להלן מזכירי הרשויות המקומיות

≥Æ≤Æ להיות הנציגות המוסמכת של המזכירים ברשויות המקומיות כלפי מוסדות ההסתדרות וכל גוף אחר בכל ושמירת עבודתו תנאי שיפור קידומו¨ למעמדו¨ הנוגע

Æזכויותיו של המזכיר

המוסדות בכל האגוד של הולם לייצוג לדאוג Æ≤Æ≥Æהמטפלים בענייני מינהל מוניציפאלי

¥Æ≤Æ לקדם הידע המקצועי של חברי האיגוד ע“י החלפת מידע שהצטבר בארץ ובחו“ל¨ כולל פרסום ותרגום חומר Æבכתב בכל הקשור לתחום המינהל ברשויות המקומיות

Æ≤Ƶ לפתח טכניקות ומחקרים ולעזור בביצוע כל תכנית Æאשר תקדם את המינהל המוניציפאלי בארץ

שיטות ושיפור למחקר מתאימים כלים לייצור Æ≤Æ∂הפעולות כולל מתקדם¨ מוניציפאלי מינהל ותהליכי

Æהמבוצעות במסגרת תפקידיו של המזכיר

∑Æ≤Æ לקיים ימי עיון¨ כנסים והשתלמויות להרחבת דעתו Æשל המזכיר

ומפעלים חברתיים מפגשים ולקיים ליזום Æ≤Æ∏תרבותיים של חברי האיגוד על מנת לקרב ולהדק את

Æהקשר בין חבריו

לרשויות וארגון מינהל בענייני ויעוץ עזרה ליתן Æ≤ÆπÆמקומיות

יעוץ משפטי ולהסמיך עורך דין לייצג את ∞±Æ≤Æ לקבל Æהאיגוד כלפי חוץ

לעיל המפורטות המטרות השגת לשם סמכויות¨ Æ≥מוסמך האיגוד∫

מיחידים¨ כסף שווה או כסף של תרומות לקבל Æ≥Ʊממשלתיים ציבוריים¨ ומגופים מתאגידים חברות¨

Æועירוניים

בקרנות שיתקבלו הכספים את להשקיע Æ≥Æ≤Æובפיקדונות נושאי רווחים

Æלמשוך כספים לביצוע כל אחת ממטרות האיגוד Æ≥Æ≥

Æללוות ולהלוות כספים למטרות הנ“ל Æ≥Æ¥

הדרושה פעולה כל ולעשות בחוזים להתקשר Æ≥Ƶ Æלביצוע מטרות האיגוד

¥Æ חברות¨ ואלה כשירים להיות חברי האיגוד∫

±Æ¥Æ חבר מן המניין≠ כל אדם הממלא תפקיד של מזכיר Æרשות מקומית או מנכ“ל או סמנכ“ל רשות מקומית

≥Æ¥Æ חבר כבוד≠ אדם אשר תרם תרומה נכבדה לקידומו והעלאת קרנו של המינהל המוניציפאלי בארץ ונבחר על ידי

Æההנהלה להיות חבר כבוד

Ƶ הצטרפות לאיגוד∫

±ÆµÆ חברי האגודה העותומנית ”איגוד מזכירי הרשויות

תקנון איגוד המזכירים והמנכ“לים ברשויות המקומיות

מיום עמותה המניין מן חבריו יהיו בישראל“¨ המקומיות Æהיווסדה

≥ÆµÆ זכאי להצטרף לאיגוד¨ כל אדם העונה על התנאים בקשה מגיש אשר לעיל¨ ¥Æ≤≠ו ¥Æ± בסעיף המפורטים תקנון את לקיים עליו ומקבל להלן בנוסח להצטרפות

האיגוד והחלטות האיגוד∫

של כמזכירØמנכ“ל המכהן ®ÆזÆת מען ©שם¨ אני מזכירי לאיגוד להצטרף מבקש _____________ותקנונו האיגוד מטרות Æבישראל המקומיות הרשויות

Æידועים לי

ואת האיגוד תקנון הוראות את לקיים מתחייב אני Æהחלטות מוסדות האיגוד

≤ÆµÆ ©±® כל חבר הנהלה רשאי להציע מועמדות של אדם Æלהיות חבר כבוד

Æהחלטה בדבר קבלת חבר כבוד נתונה בידי ההנהלה ®≤© Æהחלטת ההנהלה היא סופית

∂Æ זכויות וחובות של חבר∫

האיגוד בפעולות להשתתף זכאי האיגוד חבר Æ∂Ʊ וליהנות משרותיוÆ לכל רשות מקומית יהיה נציג אחד בלבד ולהצביע האיגוד¨ למוסדות ולהיבחר לבחור זכות בעל

Æבמוסדותיו

ולהיבחר לבחור זכאי באיגוד המניין מן חבר Æ∂Æ≤ למוסדות האיגוד אם שילם את דמי החבר במלואם ∞≤ יום¨

Æלפחות¨ לפני מועד הבחירות

≤Æ∂Æ דמי חבר ישולמו ע“י החבר כפי שיקבעו ע“י הנהלת Æהאיגוד מעת לעת

±µ ¨ועדת הבחירות תפרסם רשימת הזכאים לבחור Æ∂Æ¥ מועמדים רשימת תפרסם וכן הבחירות¨ מועד לפני יום

Æימים לפני המועד האמור µ ¨להיבחר

∑Æ הפסקת חברות∫

±Æ∑Æ החברות באיגוד פוקעת ∫

Æבמות החבר Æ∑ƱƱ

≥Æ∑Æ±Æ בפרישת החבר לאחר שנתן הודעה על כך ∞≤ Æיום מראש

Æבהוצאת החבר Æ∑ƱÆ≥

≥Æ∑Æ הנהלת האיגוד רשאית להחליט על הוצאתו של חבר מן האיגוד בהיוודע לה קיום אחד מן האירועים הבאים ∫≠

Æהחבר הורשע בעבירה שיש עימה קלון Æ∑Æ≤Ʊ

≥Æ∑Æ≤Æ חלפה שנה מאז הפסיק החבר לכהן כמזכיר או Æמנכ“ל ולא שילם דמי חבר במשך תקופה זו

לאחר אלא לעיל¨ כאמור מהאיגוד¨ חבר יוצא לא Æ∑Æ≥ Æשניתנה לו הזדמנות נאותה להשמיע טענותיו בפני ההנהלה

מסילוק פוטרת אינה באיגוד חברות הפסקת Æ∑Æ¥ התשלומים המגיעים לאיגוד מן החבר ערב הפסקת חברותו

Æבעד התקופה שעד להפסקת החברות

זה¨ פי סעיף על Æ∑Ƶ ההנהלה רשאית להאציל סמכות¨ תבדוק אשר יותר או חברים שלושה בת חברות לועדת

≥∞

שההחלטה ובלבד חבר¨ הוצאת של מקרה בכל ותטפל Æלהוציא חבר תהיה של מליאת ההנהלה

∏Æ הזמנה¨ דרישה¨ התראה והודעה אחרת לחבר יינתנו לו בכתב שיימסר לו ביד או ישלח בדואר רגיל אל מענו הרשום ישנה החבר של הכתובה בקשתו לפי Æהחברים בפנקס

Æהאיגוד את מענו הרשום של החבר בפנקס החברים

Æπ האסיפה הכללית∫

האסיפה את יהוו האיגוד של החברים מנין כל ÆπƱ Æיו“ר ההנהלה יכהן כיו“ר של האסיפה הכללית Æהכללית

≥ÆπÆ ©±® מועדה ומקומה של אסיפה כללית יקבעו ע“י יו“ר הנהלת האיגוד ובמקרה שנבצר ממנו לעשות כן¨ יקבעו

Æבידי מזכיר ההנהלה לפי החלטת ההנהלה

©≥® אסיפה כללית מן המניין תכונס פעם אחת לפחות בפנקס האיגוד רישום מתאריך החל ≥±חודשים¨ בכל

Æהעמותות

©≤® א® אסיפה כללית לא תיפתח אם לא נכחו בה לפחות שליש מהחברים מן המניין של האיגודÆ היה מניין זה נוכח בפתיחת האסיפה¨ רשאית היא להמשיך בדיוניה ולקבל החלטות אף אם פחת מספר הנוכחים מהמינימום

Æהדרוש

ב® לא נתכנס המניין הדרוש במועד הקבוע בהזמנה¨ תתקיים האסיפה תוך מחצית השעה מהזמן הנקוב בהזמנה

Æותהיה חוקית בכל מספר משתתפים

©¥® אסיפה כללית מן המניין¨ תשמע דינים וחשבונות תדון הביקורות¨ ועדת פעולות ועל ההנהלה פעולות על בהם ובדין וחשבון הכספי שהגישה לה ההנהלה ותחליט על

Æאישורם

מן המניין תכונס בהתקיים כללית שלא ≤ÆπÆ אסיפה אחד מאלה ∫

Æבהתקבל דרישה חתומה בידי שליש מהחברים ®±©

Æבהתקבל דרישה חתומה של ועדת הביקורת ®≤©

©≤® נתקבלה על כך החלטת ההנהלהÆ יו“ר ההנהלה¨ ומיקום האסיפה הכללית ייקבעו מועד ובהעדרו המזכיר¨ שלא מן המניין ובלבד שתכונס תוך ∞≤ יום מהגשת הדרישה

Æאו מקבלת ההחלטה

וועדת ההנהלה בחירת לצורך כללית אסיפה ®±© ÆπÆ¥ Æביקורת תכונס אחת לשלוש שנים

לעניין שכונסה הכללית באסיפה נוכחים אם ®≤© הבחירות פחות מ≠≤ر החברים מן המניין האסיפה תידחה בעשרה ימיםÆ אם המועד נופל בשבת או בערב חג¨ האסיפה

Æהכללית תתקיים ביום החול הראשון שלאחר מכן

±Ø≥ אם לא נוכחים באסיפה הדחויה האמורה ®≥© Æהשעה במחצית תידחה האסיפה המניין¨ מן מהחברים כעבור חצי שעה תהיה האסיפה הדחויה חוקית בכל מספר

Æמשתתפים

קולות ברוב יתקבלו הכללית האסיפה החלטות ÆπƵ של החברים מן המניין המשתתפים באסיפהÆ היו הקולות

Æשקולים יהיה ליו“ר ההנהלה קול מכריע

∂ÆπÆ הזמנות לאסיפה הכללית תשלחנה בדואר רגיל ¥± הייתה Æהיום סדר את ותכלולנה האסיפה מועד לפני יום

Æהאסיפה הכללית אסיפה דחויה¨ לא יהיה צורך בהזמנה

∞±Æ שינוי תקנון∫

±Æ±∞Æ שינוי תקנון ייעשה ע“י האסיפה הכללית בישיבה Æאשר תכונס במיוחד לצורך זה

≥Ʊ∞Æ ההמלצה לשינוי התקנון כאמור בסעיף ±Æ∞± תובא לאסיפה הכללית ע“י ההנהלה¨ ובלבד שהצעת השינוי לעניין בחירות התקבלה בהנהלה ברוב של •µ∑ מחברי ההנהלה התקבלה בתקנון אחר לשינוי והצעה בישיבה הנוכחים

Æברוב רגיל של החברים הנוכחים בישיבה

±±Æ בחירות להנהלה∫

±Æ±±Æ האסיפה הכללית תבחר מבין חברי האיגוד הנהלה בת µ± חבריםÆ אופן הבחירה יהיה כדלקמן ∫

נציגים ב≠¥ יבחרו העירוני¨ המגזר חברי ®±© Æלהנהלה

µ≠חברי מגזר המועצות המקומיות¨ יבחרו ב ®≤© Æנציגים להנהלה

ב≠≤ יבחרו האזוריות¨ המועצות מגזר חברי ®≥© Æנציגים להנהלה

הערביות המקומיות הרשויות מגזר חברי ®¥© Æיבחרו ב≠≤ נציגים להנהלה

בבחירות לעיל כאמור ייבחרו ההנהלה חברי Ʊ±Æ≤ אישיות חשאיות ושוות ע“י החברים מן המניין של המגזרים דרישה באה אם אולם Æהאיגוד את המרכיבים השונים להצבעה גלויה או שמית על ידי •∞≥ מחברי מגזר כלשהוא¨ והדרישה נתמכה ברוב הנוכחים בישיבת אותו מגזר¨ תהיה

Æההצבעה בהתאם לדרישה

אך שנים¨ שלוש של לתקופה תכהן ההנהלה Ʊ±Æ≥ Æתמשיך לכהן עד שתתחיל לכהן הנהלה נבחרת חדשה

ויו“ר בחירות ועדת תמנה היוצאת ההנהלה Ʊ±Æ¥ וזאת הבחירות¨ של תקין ביצוע על יפקחו אשרי לוועדה לא יאוחר מ≠∞π יום לפני מועד הבחירותÆ נציג מטעם ועדת הבחירות יהיה נוכח בעת בחירת הנציגים מכל מגזר ומגזר

Æוירשום את תוצאות הבחירות

≥±Æ הנהלה∫

±Æ±≤Æ ההנהלה תבחר בישיבתה הראשונה¨ מבין חבריה¨ תבחר כן Æוגזבר מזכיר ליו“ר¨ סגןØמ“מ ההנהלה¨ ביו“ר

Æההנהלה בישיבתה הראשונה בחברי מזכירות האיגוד

≥Ʊ≤Æ ההנהלה תבחר את יו“ר הוועדות וחבריהןÆ הרכב השונים המגזרים הרכב את האפשר ככל ישקף הוועדות

Æבהנהלת האיגוד

סדרי לקבוע מוסמכת תהיה האיגוד הנהלת Ʊ≤Æ≥ ההנהלה בידי Æהאיגוד מטרות את לקדם כדי עבודתה העמותות בחוק או זה בתקנון נתייחדה שלא סמכות כל

Æלמוסד אחר ממוסדות האיגוד

¥Æ±≤Æ ההנהלה תתכנס¨ לפחות¨ אחת ל≠≤ חודשים¨ ותעביר והעקרוניות השוטפות בבעיות ותחליט תדון

Æהוראות ביצוע למזכירות ולוועדות

Ʊ≤Ƶ מנין חוקי בישיבת ההנהלה יהיה שליש מחבריה¨ Æשבתוכם היו“ר או ממלא מקומו

≥±

Æהחלטות ההנהלה תתקבלנה ברוב קולות Ʊ≤Æ∂

≤±Æ ועדות קבועות∫

ההנהלה תבחר ב≠≤ ועדות קבועותÆ החלטות הוועדות את יחייבו ההנהלה¨ בידי שנקבעה כפי סמכותן¨ בתחום

האיגוד ואלה הן ∫

Æועדת הדרכה Ʊ≥Ʊ

Æועדת קשרי חוץ Ʊ≥Æ≤

Æועדת חברים Ʊ≥Æ≥

נוספות לשם ועדות כמו≠כן¨ רשאית ההנהלה להקים קידום מטרות האיגוד וביצוען¨ ובלבד שלא יגרע מסמכויות

Æהוועדות הקבועות באיגוד

¥±Æ המזכירות∫

±Æ±¥Æ המזכירות תכלול ∑ חברים בהרכב≠ יו“ר ההנהלה¨ ממלא מקומו¨ יושבי ראש ועדות האיגוד¨ המזכיר והגזבר¨

Æיכהנו במזכירות בתוקף תפקידם

Æהאיגוד מטרות השגת לשם תפעל המזכירות Ʊ¥Æ≤ כולל האיגוד¨ של השוטפים ענייניו כל את תנהל היא לפחות תתכנס המזכירות Æופיטוריהם עובדים העסקת אחת לחודשיים¨ יו“ר ההנהלה רשאי לזמן ישיבות לעיתים

Æתכופות יותר

≤Ʊ¥Æ מזכיר האיגוד אחראי לכל המערכת המנהלית של האיגוד¨ הוא מתאם את פעולות מוסדות האיגוד וישיבות Øההנהלה בישיבות הפרטיכל לניהול ואחראי הוועדות תירשמנה והמזכירות ההנהלה החלטות Æהמזכירות

Æבפרטיכל שיחתם ע“י יו“ר ההנהלה והמזכיר

Ʊµ מורשי החתימה∫

±Æ±µÆ ההנהלה תבחר בגזבר לאיגודÆ יו“ר ההנהלה וגזבר פקודת או המחאה כל על חתימה מורשי יהיו האיגוד בחברים לבחור רשאית ההנהלה Æהאיגוד של תשלום חתימת Æהאיגוד של חתימה כמורשי שישמשו נוספים שניים ממורשי חתימה על כל המחאה או פקודת תשלום של האיגוד¨ בצירוף חותמת האיגוד¨ מחייבת את האיגוד

Æלכל דבר וענין

≥ƱµÆ הגזבר¨ בתיאום עם יו“ר הוועדות¨ יגישו לאישור כמו≠ Æהאיגוד יפעל שבמסגרתו שנתי תקציב ההנהלה הכנסות וחשבון מאזן שנתי¨ כספי דו“ח הגזבר יגיש כן¨ ע“י שימונה חשבון רואה ע“י ומאושר והוצאות≠מבוקר לועדת לביקורת יוגשו האמורים הדוחות Æההנהלההביקורת לא פחות משלושה חודשים לפני המועד שנקבע

Æלכינוס אסיפה כללית מן המניין

∂±Æ ועדת ביקורת∫

±Æ±∂Æ האסיפה הכללית תבחר מבין חבריה ועדת בקורת תורכב הוועדה לוועדה¨ ויו“ר יותר או חברים שלושה בת

Æמנציגים מהמגזרים השונים שאינם חברי ההנהלה

≥Ʊ∂Æ ועדת הביקורת תמסור דו“ח כללי על פעולותיה ליו“ר האיגוד ולהנהלה לא יאוחר מחודשיים לפני האסיפה הגזבר לדוחות הערותיה ותמסור המניין¨ מן הכללית כאמור בסעיף ≥µÆ± לעילÆ ההנהלה תדון בדוחות ותגישם

Æעם הערותיה לאסיפה הכללית

∑±Æ דיון נוסף∫

של החלטה בכל נוסף דיון לבקש רשאי הנהלה חבר המזכירות¨ או של ועדה מוועדות ההנהלה שבהן אינו חבר¨ תוך ¥± יום מיום קבלתהÆ נושא הדיון הנוסף יועלה על סדר ההנהלה והחלטת הקרובה¨ בישיבתה ההנהלה של היום

Æבנושא תהיה סופית

∏±Æ חברות בהנהלה∫

Æעל כל חבר הנהלה להשתתף בישיבות ההנהלה Ʊ∏Ʊ נעדר חבר משלוש ישיבות רצופות או שלוש ישיבות במשך שנה אחת¨ רשאי יו“ר ההנהלה להפסיק את כהונתו כחבר הנהלה¨ זולת אם נעדר בגלל מחלה¨ שרות צבאי¨ או שליחות

Æציבורית עליהן הודיע למזכיר האיגוד

≥Ʊ∏Æ החליט יו“ר ההנהלה להפסיק את כהונתו של חבר ההנהלה יודיע לו על כךÆ ההחלטה בעניין הפסקת כהונתו לאחר אלא סופית תהיה לא בהנהלה ההנהלה חבר של

Æשניתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו בפני ההנהלה

≤Ʊ∏Æ חבר הנהלה אשר הוכרז פושט רגל או פסול לדין או Æשחברותו באיגוד פקעה¨ יחדל לכהן כחבר הנהלה

¥Æ±∏Æ חבר הנהלה רשאי להתפטר בכל עת מכהונתו ע“י Æהודעה בכתב להנהלה

Ʊ∏Ƶ נבצר מחבר הנהלה למלא את תפקידו או התפטר מתפקידו או הופסקה חברותו¨ תזמין ההנהלה את החבר

Æהבא אחריו ברשימת המועמדים מאותו מגזר

∂Ʊ∏Æ אם אין חבר באותה הרשימה תחליט ההנהלה על צירוף חבר מבין החברים הפעילים ותודיע על כך לכל חברי

Æהאיגוד

Ʊπ האמור בסעיף ∏± יחול בשינויים המחויבים לגבי חבר ועדת הביקורת

∞≥Æ משרות לאיגוד יהיו מנהל חשבונות¨ רואה חשבון ויועץ Æמשפטי

±≥Æ הוראות כלליות∫

±Æ≤±Æ בכל מוסדות האיגוד מתקבלות ההחלטות בהצבעה Æגלויה ע“י רוב הנוכחים בישיבה

≥Æ≤±Æ בכל אחד מהמוסדות הבאים∫ הנהלה¨ מזכירות¨ בעניינים חשאית הצבעה לקיים יש � הנהלה ועדות אותו מחברי ≤∞• ע“י לכך דרישה באה אם פרסונליים

Æמוסד הנוכחים בישיבה

≥≥Æ פירוק∫

Æהאיגוד יהיה מוסד ציבורי שלא למטרת רווח Æ≤≤Ʊ

≥Æ≤≤Æ נכסי האיגוד והכנסותיו ישמשו אך ורק למטרותיו Æוחלוקת רווחים בכל צורה שהיא¨ בין חבריה¨ תהיה אסורה

כללית באסיפה תתקבל פירוק בדבר החלטה Æ≤≤Æ≥ ברוב מיוחס של •∂∂ מכלל חברי האיגוד¨ ובלבד שניתנה לכל חברי האיגוד הודעה ±≥ ימים מראש שיוצע באסיפה

Æלהחליט על פירוק

האיגוד≠לאחר רכוש יעבור פירוק של במקרה Æ≤≤Æ¥ כמשמעותו ציבורי מוסד לידי התחייבויותיו כל תשלום זהות מטרותיו ואשר הכנסה¨ מס לפקודה ®≤©π בסעיף ככל האפשר למטרות האיגוד או למוסד ציבורי אחר כפי

Æשיוחלט על כך באסיפה הכללית

המקומיות ברשויות והמנכ¢לים המזכירים איגוד ביטאון

מקבץמקומי

≤ ÆדÆת ¨µ∏ ירושלים ßעורך∫ אברהם טננבוים כתובת המערכת∫ עיריית בני ברק¨ רח

doverbb@bbmÆorgÆil ∫דואר אלקטרוני ∞≥≠µ∑∑∂≤∏± Æפקס ∞≥≠µ∑∑∂µ≥≥Ø¥ Æטל

חברי מזכירות האיגוד

רשימת חברי הנהלת האיגוד

עיריות

מועצות מקומיות

מועצות אזוריות

מגזר ערבי ודרוזי

שם ומשפחה

אברהם טננבוים

שוקי קליין

שמואל קטוני

משה מימון

אריה לוינגר

שעיה קרפ

יוסי ברק

שרון הורוביץ

גיל ליטוב

רפי אביטן

ניסים אפרים

אליהו סגל

דני שטרית

גיטה בורגן

אביגדור משה

דראושה עבד אל≠סלאם

ריאד חסון

רבחי דחלה

עלי אבו אל חסן

האני סמעאן

שם הרשות

בני ברק

דימונה

טירת הכרמל

נתיבות

גדרה

מיתר

קדימה � צורן

אפרת

בית אריה עופרים

בית דגן

מגידו

שער הנגב

מעלה יוסף

עמק לוד

עמק המעיינות

אכסאל

דאלית אל כרמל

טורעאן

רהט

עילבון

טלפון ישיר

∞≥≠µ∑∑∂µ≥≥

∞∏≠∂µ∂≥±∞≥

∞¥≠∏µ¥∑∞≤±

∞∏≠ππ≥∏∑∞∂

∞∏≠∏µπ≥µµ±

∞∏≠∂∂∏¥∞∞±

∞π≠∏π∞≤π±∂

∞≤≠ππ≥π≥≤±

∞∏≠π±≤∑∞∞≤

∞≥≠π∂∞≤±∞¥Ø∂

∞¥≠πµπ∏¥µ∞

∞∏≠∂∏π∑≤≤≥

∞¥≠π∏∞∂≤±≤

∞≥≠π∂∞∑π∏¥

∞¥≠∂∞∂µ∏∑∂

∞¥≠∂µµ∞π∞µ

∞¥≠∏≥π∂∑µ∂

∞¥≠∂¥±¥∞∞∞

∞∏≠ππ±¥∏∞∞

∞¥≠π¥∏µµµ∞

פקס

∞≥≠µ∑∑∂≤∏±

∞∏≠∂µµ∞±∞µ

∞¥≠∏µ∑±∑≤≤

∞∏≠ππ≥∞±≥±

∞∏≠∏µπ∂¥∂≤

∞∏≠∂µ±∑∂±∂

∞π≠∏π∞≤π≤π

∞≤≠ππ≥π≥∏≥

∞∏≠π±≤∑∞≤∞

∞≥≠π∂∞¥∞¥∏

∞¥≠πµπ∏¥∞∞

∞∏≠∂∏∞∂≤≤∂

∞¥≠π∏∞∑¥π∂

∞≥≠π∂∞∏∏π∞

∞¥≠∂∞∂µ∂∞∞

∞¥≠∂µµ∞π∞∂

∞¥≠∏≥π∂∑µ∂

∞¥≠∂¥±¥∞±∂

∞∏≠ππ±¥∏∂∞

∞¥≠∂∑∏µµµ∞

שעיה קרפ≠יו“ר

עלי אבו אל חסן≠ סגן יו“ר

ניסים אפרים≠ מזכיר

גיל ליטוב≠ גזבר

שרון הורביץ≠ יו“ר ועדת הדרכה

שוקי קליין≠ יו“ר הועדה לקשרים בינ“ל

דראושה עבד אל סאלם≠ יו“ר ועדת חברים

אברהם טננבוים≠ דובר

e-mail

doverbb@bbm.org.il

shukikl@iula.org.il

shmulik@tirat-carmel.muni.il

zipifa@walla.co.il

arye_l@gedera.muni.il

shayak@metar.muni.il

yosi_b@kadima-zoran.muni.il

gizbar@efrata.muni.il

lgil@beit-arye.co.il

ravittan@netvision.net.il

megido@ladpc.gov.il

elis@sng.org.il

dani@myosef.org.il

gita@iula.org.il

avigdor@maianot.co.il

salam_drawshe@walla.co.il

riadh16@walla.com

turan1@iula.org.il

mazker@iula.org.il

hanysim@walla.co.il