408

Глава 20.Заочное производство

§ 1. Заочное решение: понятие и значение

По общему правилу вынесению решения по делу предшествует су-дебное разбирательство, в котором участвуют две стороны спорного правоотношения. Однако нередко ответчик не является в суд, игнорируя вызов суда, стремясь затянуть процесс и пр. С целью дисциплинирова-ния ответчика во многих странах мира вводятся упрощенные формы рассмотрения дел, если ответчик не является в судебное заседание без уважительной причины. Заочное решение было известно российскому гражданскому процессу по УГС 1864 г., в котором была использована французская модель заочного решения. В 1995 г. заочное производство и заочное решение были вновь введены в российский гражданский про-цесс. ГПК 2002 г. также сохранил заочное производство в качестве фор-мы ускорения рассмотрения дел.

Заочное производство – это рассмотрение дела судом без участия ответчика, не явившегося в суд, хотя он был надлежаще извещен о вре-мени и месте судебного разбирательства. Можно сказать, что

заочноерешение–эторазновидностьрешениясуда,кото-роевыноситсяврезультатеупрощенногосудебногоразби-рательствассогласияистцаивотсутствиеответчика,над-лежащеизвещенногоовременииместесудебногоразби-рательства,нонеявившегосявсуд.

Заочное производство является упрощенным в силу отсутствия ответчика при рассмотрении дела и тех ограничений, которые уста-новлены для истца (истец не может изменять предмет, основание иска, увеличивать размер исковых требований). Вместе с тем в науке граж-данского процессуального права высказывается иное мнение, согласно

409

Заочное проиЗводство Глава 20

которому заочное производство не является сокращенным или упро-щенным, ибо оно подчинено общим правилам судопроизводства61.

Заочное решение можно рассматривать и как определенную сан-кцию по отношению к ответчику, который не выполнил свою обязан-ность по явке в суд, не известил суд о причинах неявки.

Отсутствие в процессе рассмотрения дела ответчика может быть обусловлено и уважительными причинами: неполучение повестки, по-вестка отправлена по другому месту жительства и пр. По этой причине с целью защиты прав и интересов ответчика гражданское процессуаль-ное законодательство устанавливает дополнительные гарантии: воз-можность не только кассационного обжалования заочного решения, но и его отмены, ограничение некоторых распорядительных прав истца.

Таким образом, заочное производство предполагает возможность рассмотрения и разрешения дела в отсутствие ответчика при соблюде-нии условий, указанных в законе. В результате заочного производства выносится заочное решение.

§ 2. Условия вынесения заочного решения

ГПК устанавливает условия, при наличии которых суд может рас-сматривать дело в заочном производстве, а следовательно, вправе вы-нести заочное решение (ст. 233 ГПК).

Первое условие – извещение ответчика о времени и месте судебного заседания. Надлежащий характер извещения – это соблюдение поряд-ка извещения о времени и месте судебного заседания, который преду-смотрен гл. 10 ГПК.

В соответствии со ст. 114 ГПК в содержание повестки должно включаться:

1) наименование и адрес суда;2) указание времени и места судебного заседания;3) наименование адресата – лица, извещаемого или вызываемого

в суд;4) указание, в качестве кого извещается или вызывается адресат;5) наименование дела, по которому осуществляется извещение

или вызов адресата.В судебных повестках или иных судебных извещениях, адресован-

ных лицам, участвующим в деле, предлагается представить в суд все имеющиеся у них доказательства по делу, а также указывается на по-

61 См.:РешешнякВ.И.,ЧерныхИ.И.Указ.соч.С.9.

Раздел II проиЗводство в суде первой инстанции

410

следствия непредставления доказательств и неявки в суд извещаемых или вызываемых лиц, разъясняется обязанность сообщить суду при-чины неявки. Одновременно с судебной повесткой или иным судеб-ным извещением, адресованными ответчику, судья направляет копию искового заявления, а с судебной повесткой или иным судебным из-вещением, адресованными истцу, – копию объяснений в письменной форме ответчика, если объяснения поступили в суд.

В деле должны быть доказательства вручения повестки. Порядок вручения повестки определен ст. 116 ГПК. Судебная повестка, адресо-ванная гражданину, вручается ему лично под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки. Повестка, адресованная организа-ции, вручается соответствующему должностному лицу, которое распи-сывается в ее получении на корешке повестки. Если лицо, доставляю-щее судебную повестку, не застанет вызываемого в суд гражданина по месту его жительства, повестка вручается кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи с их согласия для последую-щего вручения адресату.

Законом разрешается и доставка повестки по почте (ст. 115 ГПК).Второе условие – неявка ответчика в суд. Это условие часто объ-

единяется с перечисленным выше. Ответчик может не явиться в суд по разным причинам.

Заочное решение не выносится, если ответчик:• не явился по причинам, признанным судом уважительными, и

суд был извещен о причинах неявки;• просил рассмотреть дело без его участия;• не явился без уважительных причин по вторичному вызову62.

Следовательно, помимо факта надлежащего извещения ответчика дру-гим условием должна быть его неявка.

Третье условие – несообщение ответчиком суду об уважительных причинах неявки и отсутствие его просьбы о рассмотрении дела без участия ответчика. Это условие органично взаимосвязано со вторым условием.

По ранее действовавшему законодательству допускалось по од-ному делу вынесение заочного и обычного решения, если в деле уча-ствовало несколько ответчиков, то при неявке в судебное заседание одного или некоторых из них в отношении неявившихся разрешалось вынесение заочного решения. ГПК 2002 г. устранил это правило, введя норму: «При участии в деле нескольких ответчиков рассмотрение дела

62 См.:КомментарийкГПКРСФСР/Подред.М.К.Треушникова.С.292.

411

Заочное проиЗводство Глава 20

в порядке заочного производства возможно в случае неявки в судебное заседание всех ответчиков» (ч. 2 ст. 233 ГПК).

Если в деле участвует представитель ответчика, то для решения воп-роса о заочном производстве необходима неявка как ответчика, так и его представителя. Не может быть вынесено заочное решение при неяв-ке обеих сторон, не просивших о разбирательстве дела в их отсутствие63.

Четвертое условие – согласие истца на рассмотрение дела в заоч-ном производстве. Выяснение согласия истца на рассмотрение дела в заочном производстве является проявлением принципа диспозитив-ности в гражданском процессе. При выявлении согласия истца на рас-смотрение дела в заочном производстве суду следует разъяснить ему последствия: невозможность изменить предмет и основание исковых требований, увеличить размер требований, возможность для ответчи-ка не только кассационного обжалования заочного решения, но и по-дачи заявления о его отмене. Если истец не согласен с рассмотрением дела в заочном производстве, то суд откладывает рассмотрение дела, направляя ответчику извещение о времени и месте нового рассмотре-ния дела.

Только при наличии указанных условий суд вправе рассматривать дело в заочном производстве. О рассмотрении дела в заочном произ-водстве выносится определение.

§ 3. Процедура заочного производства и вынесение заочного решения

Основное правило процедуры заочного производства – осущест-вление его по общим правилам судебного разбирательства, за исклю-чениями, установленными в гл. 22 ГПК.

На момент начала судебного заседания никто не знает, будет ли оно проводиться по процедуре заочного производства или нет, по-этому начало судебного заседания (подготовительная часть судебного заседания) проводится в соответствии с требованиями, установлен-ными гл. 15 ГПК. При проверке явки лиц, участвующих в деле, судья выясняет как факт явки, так и наличие сведений о причинах неявки, есть ли отметка в деле о надлежащем порядке вручения повестки, кому вручена повестка и пр.

В случае неявки в суд ответчика и при отсутствии сведений о его извещении или при наличии уважительных причин неявки, наличии

63 См.:КомментарийкГПКРСФСР/Подред.М.С.Шакарян.С.419.

Раздел II проиЗводство в суде первой инстанции

412

ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие ответчика разбира-тельство дела откладывается. Суд вправе рассмотреть дело в отсут-ствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседа-ния, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие (ч. 4 ст. 167 ГПК). Если дело рассматривается в отсутствие ответчика, но не в заочном производстве, то это определенная санкция, так как ответчик теряет возможность требовать отмены заочного решения в порядке, уста-новленном гл. 22 ГПК64.

При неявке ответчика судья выясняет мнение истца, его согласие на рассмотрение дела в заочном производстве. Если истец не согласен на заочное рассмотрение дела, суд откладывает разбирательство дела и направляет ответчику повторное извещение о времени и месте ново-го судебного разбирательства. Но даже при наличии согласия истца на заочное производство этот вопрос решает суд. В любом случае мнение истца должно фиксироваться в протоколе судебного заседания. Суд выносит определение о рассмотрении дела в заочном производстве. ГПК не предусматривает обязательную письменную форму определе-ния, поэтому суд вправе использовать как протокольную форму опре-деления, так и вынесение последнего в виде отдельного документа.

Судебное исследование доказательств строится на основании тех доказательств, которыми располагает суд. Стороны представляют до-казательства до судебного разбирательства. Истец во время обращения к суду с исковым заявлением прилагает к последнему необходимые до-кументы, во время подготовки дела – все лица, участвующие в деле, представляют доказательства, тем более что и в повестке им предла-гается представить все имеющиеся у них доказательства по делу. Если ответчик представил доказательства до судебного разбирательства, то они оглашаются и исследуются в суде так же, как и доказательства, представленные истцом.

У истца есть право заявить ходатайство об истребовании доказа-тельств во время судебного разбирательства, суд вправе предложить истцу представить дополнительные доказательства. При этом может иметь место отложение судебного разбирательства в порядке, преду-смотренном законом. После возобновления судебного слушания дело может рассматриваться в обычном процессе, а не в заочном.

Как уже отмечалось, во время заочного производства истец огра-ничен в некоторых распорядительных действиях (не может изменить

64 См.:РешетнякВ.И.,ЧерныхИ.И.Указ.соч.С.31.

413

Заочное проиЗводство Глава 20

предмет, основание иска, увеличить размер исковых требований). В то же время он вправе отказаться от иска, так же как, впрочем, и суд мо-жет отказать ему в удовлетворении его требований.

В целом на заочное производство распространяются правила про-ведения судебного заседания, предусмотренные ГПК, за отсутствием объяснения ответчика, он не задает вопросы при исследовании дока-зательств и пр.

В итоге заочного производства суд выносит заочное решение. Содержание заочного решения определяется теми же правилами, что и содержание обычного решения, т.е. ст. 198 ГПК. Вместе с тем заочное решение имеет некоторые отличия. ГПК говорит лишь об особенностях резолютивной части заочного решения: в резолютив-ной части заочного решения суда должны быть указаны срок и по-рядок подачи заявления об отмене этого решения суда (ст. 235 ГПК). Однако описательная и мотивировочная части также специфичны, ибо в них могут отсутствовать доводы ответчика и пр. Но особое от-личие действительно характерно для резолютивной части заочного решения.

Вынесенное заочное решение вступает в законную силу по истече-нии срока на кассационное обжалование и опротестование, если оно не было обжаловано.

§ 4. Обжалование заочного решения

Гражданское процессуальное законодательство предусмотрело кассационный порядок обжалования заочного решения и порядок его отмены.

Два названных способа пересмотра заочного решения отличаются по определенным критериям:

• субъектный состав. Лица, участвующие в деле, в том числе и отсутствовавший ответчик, вправе принести кассационную жалобу (представление) на заочное решение. Ответчик обладает дополнитель-ным правом – подать заявление об отмене заочного решения;

• основания для кассационного (апелляционного для заочных реше-ний мировых судей) пересмотра заочного решения и его отмены. Осно-вания для принесения кассационной или апелляционной жалобы дей-ствуют общие – незаконность и необоснованность судебного решения. Апелляционная жалоба подается на заочные решения, вынесенные мировым судьей. Основание для заявления об отмене заочного реше-ния, подаваемое ответчиком, связано с условиями заочного производ-

Раздел II проиЗводство в суде первой инстанции

414

ства. В соответствии с Федеральным законом от 09.12.2010 № 353-ФЗ с 1 января 2012 г. предусмотрен другой порядок обжалования. Заочное решение суда можно будет обжаловать сторонами также в апелляци-онном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчи-ком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления (ч. 2 ст. 237 ГПК РФ);

• сроки обжалования: для принесения кассационной или апелля-ционной жалобы (с 1 января 2012 г. для принесения апелляционной жалобы) установлен 10-дневный срок по истечении срока подачи от-ветчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если та-кое заявление подано, – в течение 10 дней со дня вынесения опреде-ления суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Для подачи заявления об отмене заочного решения установлен 7-дневный срок со дня вручения ответчику копии заочного решения;

• процедура обжалования. Кассационный, апелляционный пе-ресмотр (с 1 января 2012 г. апелляционный пересмотр) заочного ре-шения осуществляется по общим правилам кассационного и апелля-ционного производства, рассмотрение заявления об отмене заочного решения – по правилам гл. 22 ГПК. Этот порядок введен только для заочного решения.

Заявление об отмене заочного решения должно содержать:1) наименование суда, принявшего заочное решение;2) наименование лица, подающего заявление;3) обстоятельства, свидетельствующие об уважительности при-

чин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел воз-можности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверж-дающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда;

4) просьбу лица, подающего заявление;5) перечень прилагаемых к заявлению материалов.Заявление об отмене заочного решения суда подписывается ответ-

чиком или при наличии полномочия его представителем и представля-ется в суд с копиями, число которых соответствует числу лиц, участву-ющих в деле. Заявление об отмене заочного решения суда не подлежит оплате государственной пошлиной.

Суд, получив заявление об отмене заочного решения, извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения заявления, направляет им копии заявления об отмене заочного решения и прила-гаемые к заявлению материалы.

415

Заочное проиЗводство Глава 20

Заявление должно быть рассмотрено в судебном заседании в тече-ние 10 дней с момента поступления заявления о пересмотре. Неявка лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения заявления, не явля-ется препятствием для его рассмотрения.

Рассмотрев заявление, суд обладает полномочиями оставить заяв-ление без удовлетворения или отменить заочное решение и возобно-вить рассмотрение дела по существу в том же или ином составе судей (ст. 241 ГПК).

Отмена заочного решения может иметь место при наличии двух обстоятельств в совокупности.

Во-первых, неявка стороны в судебное заседание была вызвана уважительными причинами, о которых сторона не имела возможности сообщить заблаговременно суду.

Во-вторых, сторона представила доказательства, которые могут повлиять на содержание принятого заочного решения.

Суд устанавливает эти обстоятельства при рассмотрении заявле-ния. Наличия одного из двух названных обстоятельств недостаточно для отмены заочного производства и возобновления рассмотрения дела. Обстоятельства должны быть в совокупности.

В случае отмены заочного решения судом, вынесшим это реше-ние, рассмотрение дела по существу возобновляется и ведется по пра-вилам, установленным ГПК. Вынесенное решение в случае неявки от-ветчика не будет являться заочным, поэтому неявившийся ответчик не вправе повторно подавать заявление о пересмотре этого решения как заочного.

Введение в гражданское судопроизводство упрощенных процедур судебного разбирательства – необходимый путь решения проблемы загруженности судов и недисциплинированности лиц, участвующих в деле.