المرشد إلى عمل مجلس الشورى

مع حتيات

الأمانة العامة ملجل�س ال�شورى

www.shura.gov.bh2007

املحتوى

املقدمة

مملكة البحرين

جاللة امللك

د�شتور اململكة وميثاقها الوطني

نظام احلكم

ال�شلطة الت�شريعية )املجل�س الوطني(

جمل�س ال�شورى

م�شطلحات برملانية متداولة

بيانات عن البحرين

3

5

6

7

8

9

11

15

25

27

املحتـــــوى

الت�شريعية الإعالم من خرب عن احلياة و�شائل تخلو ل يوم كل يف

الوطني العمل ميثاق م�شروع بعد اجلديدة مرحلتها يف والرقابية

املوؤ�ش�شات دولة طريق على نوعية �شيا�شية نقلة البحرين نقل الذي

حتت �شفحة تخ�ش�ص املحلية ال�شحف اأ�شبحت بل الدميقراطية،

عنوان )ال�شورى( اأو )الربملان(، ف�شال عما يتناوله الكتاب واملحللون

بال�شلطة ال�شلة ت�شريعية ورقابية وقانونية و�شيا�شية وثيقة من �شوؤون

الت�شريعية، و مع كل هذا ما يزال كثري من املواطنني واملقيمني ورمبا

بع�ص املهتمني يف دول اجلوار اأو الوافدين من دول لها جتارب برملانية

عريقة اأو قدمية، يت�شاءلون عما يجري حتت قبة هذا املجل�ص، والدور

الذي يلعبه اأع�شاوؤه.

اإن فكرة املر�شد اإىل عمل جمل�س ال�شورى هي الإجابة عن تلك

ف لك ب�شورة خمت�شرة ومب�شطة كيف يعمل الأ�شئلة؛ اإذ ي�شرح وي�ش

املجل�ص يف احلياة الت�شريعية التي توؤثر يف الواقع املعي�شي لكل فرد منا،

و�شلطتيها ود�شتورها امللك( )جاللة الدولة براأ�ص عالقته طبيعة و

التنفيذية والق�شائية.

وجمل�ص الت�شريعية، لل�شلطة الآخر اجلزء هو ال�شورى جمل�ص اإن

و�شل حلقة متثل التي املن�شة ي�شكالن وهما املقابل، جزوؤها النواب

الوطن ق�شايا املجل�ص يناق�ص حيث البالد، حكومة عمل مع مبا�شرة

عن مواطنون، هم الذين الأع�شاء، كل قبته حتت ويعرب واملواطن،

اآرائهم وخرباتهم ويعك�شون وجهة نظر املواطن البحريني الذي ميثلونه

على كل حال.

امللك بجاللة )العمودية( وعالقته املجل�ص عمل طريقة بفهم

واملواطن من جهة، و)الأفقية( مبجل�ص النواب ثم بال�شطتني التنفيذية

اأف�شل اأخرى �شيكون املواطن البحريني يف و�شع والق�شائية من جهة

كنه من التقييم واحلكم املتوازن على اأداء املجل�ص، بل �شيعرف كيف مي

له اأن يتحول اإىل عن�شر اإيجابي وم�شارك يف هذه ال�شلطة الت�شريعية

باآرائه ومقرتحاتة التي هي دائما حمل تقدير وترحيب.

املر�شـد اإلـي عمـل جملـ�س ال�شـورى

5

البحرين مملكة موؤلفة من)40 ( جزيرة م�شاحتها حوايل) 711،9 ( كيلومرت

للمملكة ال�شرقي ال�شاحل العربي على مقربة من و�شط اخلليج وتقع يف مربع،

�شاعات. بثالث غرينت�ص توقيت املحلي توقيتها وي�شبق ال�شعودية، العربية

تبلغ حيث اجلزر اأكرب وهي )البحرين(، من ا�شمها اململكة ا�شتمدت وقد

م�شاحتها)591 ( كيلومرتا مربعا، وترتبط بثالثة ج�شور مع جزيرة املحرق )التي

واملنطقة �شرتة يربطها بجزيرة اآخر الدويل( وج�شر البحرين فيها مطار يقع

ال�شناعية التي يوجد بها خزانات وم�شفى تكرير النفط. كما توجد جزر عديدة

الطيور اأنواع ت�شتهر بكونها ماأوى ملختلف لي�شت ماأهولة غالبا، �شغرية احلجم

التي تعرب البحرين يف طريق هجرتها اأثناء الربيع واخلريف.

اللغة العربية هي اللغة الر�شمية للمملكة اإل اأن اللغة الإجنليزية ت�شتخدم على

نطاق وا�شع يف اأغلب الأعمال التجارية. كما اأن الإ�شالم هو دين اململكة الر�شمي

وتعتنقه الغالبية العظمى من �شكان اململكة. كما يوجد يف البحرين اأماكن عبادة

ملعتنقي الديانات الأخرى.

مناخ البحرين حار يف ال�شيف ومعتدل يف ال�شتاء، ومن نوفمرب حتى اأبريل يكون اجلو لطيفا حيث ترتاوح احلرارة

بني 15 و 24 درجة مئوية، ويكون اجلو اأبرد ماميكن بني دي�شمرب ومار�ص حيث تهب على اململكة رياح �شمالية، ويبلغ

متو�شط درجات احلرارة من يوليو اإىل �شبتمرب 36 درجة مئوية مع رطوبة عالية، يف حني يبلغ متو�شط �شقوط الأمطار

نحو ) 77 ( مليمرتا. اأما متو�شط عمق املياه يف اخلليج العربي فهو 35 مرتا فقط، واأغلب املياه املحيطة بالبحرين

هي اأقل عمقا بكثري عن ذلك.

اآثارا عك�شت مدى ما كان يتمتع به �شكان هذه اململكة من البحرين عدة ح�شارات تركت وتعاقبت على مملكة

رقي يف الإبداع يف جمالت عدة، منها الفنون الت�شكيلية واخلزفيات و�شناعة ال�شفن والعمارة، واأي�شا املخطوطات

النادرة، وكذلك التجارة والت�شال باحل�شارات الأخرى.

وقد عرفت مملكة البحرين منذ القدم باأنها ملتقى للثقافات ال�شرقية والغربية، حيث تعطي املباين العالية احلديثة

والبيوت التقليدية ميزة جمالية من�شجمة بني الأ�شالة يف التاريخ والتطورات يف الثقافة العمرانية.

ويتاألف �شكان البحرين من مواطنني اأ�شليني واأجانب وافدين من جميع اأرجاء العامل، وبيلغ عدد �شكان اململكة

760.168 ن�شمة.

مملكــة البحــرين


6

امللك راأ�ص الدولة، واملمثل الأ�شمى لها، ذاته م�شونة لمت�ص، وهواحلامي الأمني

للدين والوطن، ورمز الوحدة الوطنية؛ كما يحمي �شرعية احلكم و�شيادة الد�شتور

والقانون، ويرعى حقوق الأفراد والهيئات وحرياتهم.

ال�شورى بغرفتيه الوطني املجل�ص مع الت�شريعية ال�شلطة امللك جاللة يتوىل

جمل�ص اأع�شاء امللك يعني كما العالقة، تلك الد�شتور اأحكام وتنظم والنواب،

ال�شورى ويعفيهم باأمره امللكي.

ها باأمر ملكي، وله اأن يدعو يفتتح امللك الف�شول الت�شريعية واأدوار النعقاد ويف�ش

اإىل اجتماع املجل�ص الوطني متى دعت ال�شرورة لذلك.

كما ي�شدر الأوامر باإجراء النتخابات ملجل�ص النواب، وله حق حله مبر�شوم يبني

فيه الأ�شباب، ول يجوز حل املجل�ص لالأ�شباب ذاتها مرة اأخرى.

جلاللة امللك حق اقرتاح تعديل الد�شتور واقرتاح القوانني، كما يخت�ص بالت�شديق

على القوانني بعد اإقرار املجل�شني �شياغتها النهائية.

من اأ�شهر �شتة عليه مت�شي اأن مبجرد عليه م�شدقا قانون م�شروع اأي يعترب

اإىل املجل�شني لإعادة النظرفيه، واإذا رده اأن يرده تاريخ رفعه اإىل جاللته دون

اإىل املجل�شني لإعادة النظر فيه يذكر مبر�شوم اأ�شباب الرد، فاإذا اأقر املجل�شان

امل�شروع باأغلبية ثلثيه �شدق عليه امللك خالل �شهر من رفعه اإليه.

ل تعلن احلرب الدفاعية اأو الأحكام العرفية اإل مبر�شوم ملكي يعر�ص فور اإعالنه

على املجل�ص الوطني، ويف الأحكام العرفية ليجوز اأن متتد لكرث من ثالثة اأ�شهر

اإل مبوافقة املجل�ص الوطني.

اأدوار بني التاأجيل، تتحمل ل التي التدابري اتخاذ �شرعة يوجب ما حدث اإذا

النعقاد اأوفرتة حل جمل�ص النواب، جاز جلاللة امللك اأن ي�شدر مرا�شيم لها قوة

القانون، على األ تكون خمالفة للد�شتور.

جاللـــــــة امللك


7

ميثاق العمل الوطني

مرت البحرين بتطورات �شيا�شية ود�شتورية منذ ا�شتقاللها و�شياغة د�شتورها عام 1973 م، وبعد تويل �شاحب

اجلاللة امللك حمد بن عي�شى اآل خليفة مقاليد احلكم عمل على حتقيق نقلة نوعية للبالد عن طريق تطوير نظامها

تطلعات �شجل الذي الوطني العمل ميثاق م�شروع وطرح املعا�شرة، الدميقراطية الأ�ش�ص مع يتفق مبا ال�شيا�شي

ال�شعب اأن حتكم يجب التي والقت�شادية والجتماعية ال�شيا�شية النواحي العامة يف ومبادئهما واملحكوم احلاكم

وم�شتقبله، ثم جرى ا�شتفتاء ال�شعب عليه يف 14 فرباير 2001م، حيث وافق ال�شعب ب�شبه اإجماع )%98،4( على هذا

امل�شروع، فتحول امل�شروع اإىل ميثاق عام ومرجع م�شرتك للنقلة الدميقراطية النوعية التي هدف جاللة امللك اإليها.

وبهذا اأ�شبح اإعالن وثيقة العمل الوطني ملزما لوا�شع الد�شتور، واأخذ مرتبة اأعلى منه لأنه ميثل الجتاهات الكربى

التي ارت�شاها ال�شعب وحاكمه، ويت�شمن املبادئ الد�شتورية امل�شتقرة يف ال�شمري اجلماعي للمجتمع، وهو ما تقيد به

امل�شرع الد�شتوري يف د�شتور مملكة البحرين املعدل ال�شادر عام 2002م، و�شادق عليه امللك مع اإ�شارته اإليه.

وقد وردت يف ميثاق العمل الوطني الفل�شفة ال�شيا�شية التي يجب اأن حتكم جمتمع البحرين يف م�شتقبله، فت�شمن

و�شفا ل�شخ�شية البحرين التاريخية، واإي�شاحا للمقومات الأ�شا�شية التي يراها لزمة للمجتمع، ونظام احلكم الذي

يرى تطبيقه يف امل�شتقبل، وكيفية �شري احلياة النيابية. كما وردت فيه الأ�ش�ص القت�شادية للمجتمع والأمن الوطني

والعالقات اخلليجية واخلارجية، وم�شمون التعديالت التي يجب اإدخالها على الد�شتور ال�شابق واإمكان تفعيل الأفكار

الأ�شا�شية الواردة يف امليثاق. ويعترب منطلقا عاما لعمل املجل�ص الوطني بغرفتيه ال�شورى والنواب.

د�شتور مملكة البحرين

�شادق جاللة امللك على د�شتور اململكة املعدل يف 14 فرباير 2002م، بعد اإجراء التعديالت التي يتطلبها تفعيل

مبادئ ميثاق العمل الوطني على الد�شتور القدمي، ما ميكن البحرين من بناء دولة املوؤ�ش�شات وال�شلطات الد�شتورية،

رئي�شية؛ اأبواب �شتة من اململكة د�شتور يتكون ال�شعوب. ملختلف الدميقراطية التجارب من املمكنة ال�شتفادة مع

ال�شلطة الد�شتورية )امللك، وال�شلطات العامة، والواجبات للمجتمع، واحلقوق الأ�شا�شية املقومات الدولة، : ت�شمل

التنفيذية، ال�شطلة الت�شريعية، ال�شلطة الق�شائية(، وال�شوؤون املالية، واأحكاما عامة. ويعترب الد�شتور الإطار العام

الذي ي�شبط عالقة املجل�ص الوطني بغرفتيه ال�شورى والنواب بال�شلطات الد�شتورية الأخرى.

د�شتـــور اململكــة وميثاقهــا الوطنــي


8

نظـــام احلكم

يقوم نظام البحرين ال�شيا�شي على امللكية الد�شتورية القائمة على اأ�شا�ص ف�شل ال�شلطات: الت�شريعية، والتنفيذية،

والق�شائية مع تعاونها وفقا لأحكام د�شتور البالد.

ال�شلطة الت�شريعية

اختارت امللكية الد�شتورية نظام املجل�شني يف العمل الت�شريعي الذي يتيح اجلمع بني ميزة ال�شتفادة من حكمة

ذوي العلم واخلربة، ومن يختارهم ال�شعب لتمثيلهم وعك�ص وجهة نظرهم املبا�شرة يف احلكم والت�شريع والرقابة،

فاأخذت اململكة بال�شورى؛ وهو ما يقوم عليه الفكر ال�شيا�شي احلديث، اإذ يختار جاللة امللك بع�ص ذوي اخلربة من

ن منهم جمل�ص ال�شورى، كما يختار ال�شعب بالنتخاب ممثليه يف جمل�ص النواب، ليحقق املجل�شان معا املواطنني ليتكو

الإرادة ال�شعبية ممثلة باملجل�ص الوطني.

لكل جمل�ص رئي�شه ونائباه وجلانه الدائمة، ويف حال دعوة امللك لنعقاد املجل�ص الوظني، اأو اإذا دعت الإجراءات

الت�شريعية لذلك انعقد املجل�ص برئا�شة رئي�ص جمل�ص ال�شورى.

ال�شلطة التنفيذية

موؤ�ش�شات ي�شكلون مبجموعهم الذين الوزراء وي�شمي الوزراء، رئي�ص جمل�ص يراأ�شها يعرف باحلكومة، ما وهي

الدولة وهيئاتها الر�شمية، واحلكومة ترعى م�شالح الدولة، وتر�شم �شيا�شتها العامة وتتابع تنفيذها، مبا ل يتعار�ص

ود�شتور اململكة.

ويعمل يف مملكة البحرين حتت رئا�شة رئي�س جمل�س الوزراء عدد من الوزارات، وهي:

وزارة العدل وال�شوؤون الإ�شالمية - وزارة اخلارجية - وزارة الداخلية - وزارة املوا�شالت - وزارة العدل - وزارة

الدفاع - وزارة �شوؤون جمل�ص الوزراء - وزارة النفط - وزارة ال�شناعة والتجارة - وزارة الكهرباء واملاء - وزارة

�شوؤون جمل�ص ال�شورى والنواب - وزارة املالية - وزارة الإعالم - وزارة الأ�شغال والإ�شكان - وزارة الدرلة ل�شوؤون

البلديات والزراعة - وزارة الرتبية والتعليم - وزارة العمل - وزارة التنمية الجتماعية - وزارة ال�شحة.

نظــــام احلكــــم


9

ال�شلطة الق�شائية

اأ�شا�ص احلكم و�شمان اأن �شرف الق�شاء ونزاهة الق�شاة وعدلهم وهي ماتعرف باملحاكم، ون�ص الد�شتور على

ويكفل العدالة، �شري يف التدخل يجوز ول ق�شائه، يف القا�شي على جهة لأية �شلطان ل واأنه واحلريات، للحقوق

القانون ا�شتقالل الق�شاء، ويبني �شمانات الق�شاة والأحكام اخلا�شة بهم.

تعمل يف البحرين حماكم تتنوع بني جنائية ومدنية و�شرعية واإدارية وعمالية، اإ�شافة اإىل حمكمة التمييز واملحكمة

الد�شتورية، وي�شرف عليها املجل�ص الأعلى للق�شاء الذي يعينه جاللة امللك، ويتوىل املجل�ص الأعلى الإ�شراف واملراقبة

واملرحلة تتواءم بقوانني املحاكم لتعمل املحاكم قوانني اأغلب جددت وقد واإدارته، اآلياته وتطوير الق�شاء على

امل�شتقبلية التي تتطلع اإليها البالد.

املحاكم العاملة حتت ال�شلطة الق�شائية يف اململكة هي:

املحاكم اجلنائية:

وتنق�شم اإىل ثالث حماكم: �شغرى وكربى وحمكمة ا�شتئناف عليا.

املحاكم املدنية:

وتوجد �شت حماكم مدنية �شغري وثالث كربى وثالث ا�شتئنافية عليا: تعمل بالقانون املدين، وبالقانون التجاري،

وقانون ال�شركات يف الق�شايا التجارية.

املحكمة العمالية:

وتوجد حمكمتان تعمالن العمل.

املحاكم ال�شرعية:

دائرة كل وتنق�شم اجلعفري، الفقه بقانون والثانية ال�شني، الفقه بقانون تعمل الأوىل دائرتني: اإىل وتنق�شم

اإىل حمكمتني �شغرى وكربى، واخرى ا�شتئنافية، وتخ�ص كلها بالنظر يف ق�شايا الأحوال ال�شخ�شية وفق ال�شريعة

الإ�شالمية ومدار�شها الفقهية.

املحكمة الإدارية:

الأحكام لتنفيذ والأمن ال�شرطة قوات اإىل الأوامر واإ�شدار الأحكام بتنفيذ تخت�ص فقط واحدة حمكمة وهي

ال�شادرة: تعمل بالقانون الإداري.

املحكمة الد�شتورية:

وهي حمكمة واحدة فقط لف�شل النزاع يف امل�شائل الد�شتورية وتعمل بالقانون الد�شتوري.

حمكمة التمييز:

وهي املخت�شة بالنظر يف جميع القوانني ال�شادرة من جميع املحاكم عدا املحاكم ال�شرعية.


10

الأخذ بنظام املجل�شني يف النظام الدميقراطي

نظام والآخر الواحد، املجل�س نظام اأحدهما الربملانات، تكوين يف دوليا معروفان نظامان هناك

نظام البحرين اختارت وقد بها. مر التي وجتاربه بلد كل ظروف الختيار ويحكم املجل�شني،

املجل�شني ملزايا جوهرية يتمتع بها، من اأهمها:

اإنه يتيح ال�شتفادة من حكمة ذوي اخلربة التي تتوافر يف املجل�ص املعني اإىل جانب تفاعل الآراء ال�شعبية مبختلف

اأطيافها واجتاهاتها يف املجل�ص املنتخب.

اأي وهذا مينع الغرفتني، اأداء على التبادلية الرقابة مبداأ ويحقق الربملاين، العمل �شري اأكيدة حل�شن �شمانة

حماولة لال�شتبداد يف ال�شلطة الت�شريعية، اأو الت�شادم مع ال�شلطات الد�شتورية الأخرى.

يحول دون الت�شرع اأو اخلطاأ يف الت�شريع القانوين الذي يجب اأن يتمتع با�شتقرار ن�شبي.

وي�شمى امللك جاللة اأع�شاءه يعنين جمل�س جمل�شني/غرفتني: من الوطني املجل�س يتاألف

)ال�شورى(، واآخريختاره ال�شعب ليمثله وي�شمى )النواب(، لكل جمل�س اأربعون ع�شوا، له �شالحيات

ت�شريعية ورقابية.

انعقاد املجل�س الوطني

والنواب ال�شورى جمل�شي نظر وجهات تتفق مل اإذا

املجل�شني رئي�ص يدعو حدة، على كل بحثاها م�شاألة يف

املجل�ص امللك دعا اإذا اأو الوطني، املجل�ص انعقاد اإىل

الوزراء. جمل�ص رئي�ص من طلب على بناء اأو لالنعقاد،

وعند ال�شورى، جمل�ص رئي�ص الوطني املجل�ص ويراأ�ص

النائب ثم النواب، جمل�ص رئي�ص الرئا�شة يتوىل غيابه

لرئي�ص الأول النائب ثم ال�شورى، جمل�ص لرئي�ص الول

قانونية بح�شور املجل�ص وتعترب جل�شات النواب. جمل�ص

اأغلبية اأع�شاء املجل�شني، وت�شدر قراراته باأغلبية اأ�شوات احلا�شرين، ومقدار اأغلبية الأ�شوات ما ن�شبته )%51(

من جمموع الأ�شوات.

ال�شلطة الت�شريعية )املجل�س الوطني(


11

اأحكام م�شرتكة للمجل�شني: ال�شورى والنواب

جمل�شي من كل اأقره اإذا اإل قانون اأي ي�شدر ل

بح�شب الوطني املجل�ص اأو والنواب ال�شورى

الأحوال.

يجتمع املجل�ص الوطني يوم ال�شبت الثاين من بداية

�شهر اأكتوبر، اإل اإذا قرر امللك دعوته لالجتماع قبل

هذا املوعد، واإذا كان هذا اليوم عطلة ر�شمية اجتمع

النعقاد ودور العطلة. تلك يلي عمل يوم اأول يف

ال�شنوي لكل من جمل�شي ال�شورى والنواب ل يقل عن

�شبعة اأ�شهر، ول يجوز ف�ص هذا الدور قبل اإقرار امليزانية.

يفتتح امللك دور النعقاد العادي للمجل�ص الوطني باخلطاب ال�شامي، وله اأن ينيب ويل العهد اأو من يرى اإنابته

يف ذلك. ويختار كل من املجل�شني رده اإىل امللك بعد اإقراره.

ي�شرتك اأع�شاء جمل�ص ال�شورى وجمل�ص النواب يف اليمني الد�شتورية التي يوؤدونها يف جل�شة علنية وقبل ممار�شة

اأعمالهم الربملانية.

جل�شات جمل�ص ال�شورى وجمل�ص النواب علنية، ويجوز عقدها �شرية بناء على طلب احلكومة اأو رئي�ص املجل�ص اأو

ع�شرة اأع�شاء، وتكون مناق�شة الطلب يف جل�شة �شرية.

وت�شدر اأع�شائه، ن�شف من اأكرث ح�شور النواب وجمل�ص ال�شورى جمل�ص من كل اجتماع ل�شحة ي�شرتط

القرارات بالأغلبية املطلقة لالأع�شاء احلا�شرين، وعند ت�شاوي الأ�شوات يرجح اجلانب الذي منه الرئي�ص.

تعديله اأو امل�شروع قبول حق له الذي النواب جمل�ص على القوانني م�شروعات الوزراء جمل�ص رئي�ص يعر�ص

اأورف�شه، ويف جميع احلالت يرفع امل�شروع اإىل جمل�ص ال�شورى الذي له حق قبول امل�شروع اأو تعديله اأو رف�شه اأو

قبول اأي تعديالت كان جمل�ص النواب قد اأدخلها على امل�شروع اأو رف�شها اأو قام بتعديلها.

اإذا مل يوافق جمل�ص ال�شورى على م�شروع قانون اأقره جمل�ص النواب �شواء كان قرار جمل�ص ال�شورى بالرف�ص اأو

بالتعديل اأو باحلذف اأو بالإ�شافة يعيده رئي�ص املجل�ص اإىل جمل�ص النواب لإعادة النظرفيه.

رئي�ص اإىل ال�شورى رئي�ص جمل�ص ال�شورى يحليه ورد من جمل�ص القانون كما النواب م�شروع اإذا قبل جمل�ص

جمل�ص الوزراء لرفعه اإىل امللك. كما ملجل�ص النواب اأن يرف�ص اأي تعديل على م�شروع قانون اأقره جمل�ص ال�شورى،

واأن ي�شر على قراره ال�شابق دون اإدخال اأي تعديالت جديدة على م�شروع القانون.

ويف هذه احلالة يعاد امل�شروع اإىل جمل�ص ال�شورى مرة ثانية للنظر فيه، وملجل�ص ال�شورى اأن يقبل قرار جمل�ص

املجل�ص اأي قانون مرتني، يجتمع املجل�شان حول م�شروع فاإذا اختلف ال�شابق. اأن ي�شر على قراره اأو النواب


12

قرار ي�شدر اأن امل�شروع لقبول وي�شرتط عليها، املخئلف املواد لبحث ال�شورى رئي�ص جمل�ص برئا�شة الوطني

املجل�ص الوطني باأغلبية الأع�شاء احلا�شرين، وعندما يرف�ص امل�شروع بهذه ال�شورة، ل يقدم مرة ثانية اإىل

املجل�ص الوطني يف الدورة نف�شها. ويف جميع احلالت التي يتم فيها املوافقة على م�شروع القانون يقوم رئي�ص

جمل�ص ال�شورى باإحالته اإىل رئي�ص جمل�ص الوزراء لرفعه اإىل امللك للت�شديق عليه.

كل م�شروع قانون ينظم مو�شوعات اقت�شادية اأو مالية، وتطلب احلكومة نظره ب�شفة عاجلة، يتم عر�شه على

جمل�ص النواب اأول ليبت فيه خالل خم�شة ع�شر يوما، فاإذا م�شت هذه املدة عر�ص على جمل�ص ال�شورى مع راأي

جمل�ص النواب اإن وجد، ليقرر ما يراه ب�شاأنه خالل خم�شة ع�شر يوما اأخرى، ويف حالة اختالف املجل�شني ب�شاأن

م�شروع القانون املعرو�ص، يعر�ص الأمر على املجل�ص الوطني للت�شويت عليه خالل خم�شة ع�شر يوما، واإذا مل

يبت املجل�ص الوطني فيه خالل تلك املدة جاز للملك اإ�شداره مبر�شوم له قوة القانون.

تتقدم كل وزارة فور ت�شكيلها بربناجمها اإىل املجل�ص الوطني، وللمجل�ص اأن يبدي ما يراه من مالحظات ب�شدد

هذا الربنامج.

ميثل ع�شو كل من جمل�ص ال�شورى وجمل�ص النواب ال�شعب باأ�شره، ويرعى امل�شلحة العامة، ول �شلطان لأية جهة

عليه يف عمله باملجل�ص اأو جلانه، كما ل جتوز موؤاخذة ع�شو كل من جمل�ص ال�شورى اأو جمل�ص النواب عما يبديه

يف املجل�ص اأو جلانه من اآراء اأو اأفكار، اإل اإذا كان الراأي املعرب عنه فيه م�شا�ص باأ�ش�ص العقيدة اأو بوحدة الأمة،

اأو بالحرتام الواجب للملك، اأو فيه قذف يف احلياة اخلا�شة لأي �شخ�ص كان، ول يجوز اأثناء دور النعقاد - يف

غري حالة اجلرم امل�شهود-اأن تتخذ نحو الع�شو اإجراءات التوقيف اأو التحقيق اأو التفتي�ص اأو القب�ص اأو احلب�ص

اأو اأي اإجراء جزائي اآخر اإل باإذن املجل�ص الذي هو ع�شو فيه، ويف غري دور انعقاد املجل�ص يتعني اأخذ اإذن من

رئي�ص املجل�ص.

لكل ع�شو من اأع�شاء جمل�ص ال�شورى اأو جمل�ص النواب اأن يوجه اإىل الوزراء اأ�شئلة مكتوبة ل�شتي�شاح الأمور

الداخلة يف اخت�شا�شهم، ولل�شائل وحده حق التعقيب مرة واحدة على الإجابة، فاإن اأ�شاف الوزير جديدا جتدد

حق الع�شو يف التعقيب. ول يجوز اأن يكون ال�شوؤال متعلقا مب�شلحة خا�شة بال�شائل اأو باأقاربه اأو باأحد موكليه.

خلم�شة ع�شر ع�شوا من جمل�ص ال�شورى اأو جمل�ص النواب حق طلب اقرتاح تعديل الد�شتور، ولأي من اأع�شاء

املجل�شني حق اقرتاح القوانني، ويحال كل اقرتاح اإىل اللجنة املخت�شة يف املجل�ص الذي قدم فيه القرتاح لإبداء

الراأي، فاإذا راأى املجل�ص قبول القرتاح اأحاله اإىل احلكومة لو�شعه يف �شيغة م�شروع تعديل للد�شتور اأو م�شروع

قانون وتقدميه اإىل جمل�ص النواب يف الدورة نف�شها اأو يف الدورة التي تليها، فاإذا رف�ص املجل�ص املقرتح املقدم

ل يجوز تقدميه ثانية يف دور النعقاد ذاته.

لرئي�ص جمل�ص الوزراء والوزراء حق ح�شور جل�شات جمل�ص ال�شورى وجمل�ص النواب، وي�شتمع اإليهم كلما طلبوا

الكالم، ولهم اأن ي�شتعينوا مبن يريدون من كبار املوظفني اأو من ينيبونهم عنهم، وللمجل�ص اأن يطلب ح�شور

الوزير املخت�ص عند مناق�شة اأمر يتعلق بوزارته.


13

ل يجوز لأية قوة م�شلحة دخول املجل�ص اأو ال�شتقرار على مقربة من اأبوابه اإل بطلب من رئي�شه.

ل يجوز اجلمع بني ع�شوية جمل�ص ال�شورى وجمل�ص النواب، كما ل يجوز اجلمع بني ع�شوية اأي من املجل�شني

يعني يف اأن اأثناء مدة ع�شويته النواب اأو جمل�ص ال�شورى العامة، كما ل يجوز لع�شو جمل�ص الوظائف وتويل

جمل�ص اإدارة �شركة اأو اأن ي�شهم يف التزامات تعقدها احلكومة اأو املوؤ�ش�شات العامة اإل يف الأحوال التي يبينها

القانون، ول يجوز له خالل تلك املدة كذلك اأن ي�شرتي اأو ي�شتاأجر مال من اأموال الدولة اأو اأن يوؤجرها اأو اأن

يبيعها �شيئا من اأمواله اأو يقاي�شها عليه، ما مل يكن ذلك بطريق املزايدة اأو املناق�شة العلنيتني، اأو بتطبيق نظام

ال�شتمالك للم�شلحة العامة.

اإذا ظهرت حالة من حالت عدم الأهلية لأي ع�شو من اأع�شاء جمل�ص ال�شورى والنواب اأثناء ع�شويته ت�شقط

ع�شويته، وي�شبح حمله �شاغرا بقرار ي�شدر باأغلبية ثلثي اأع�شاء املجل�ص الذي هو ع�شو فيه. كما يجوز اإ�شقاط

ع�شوية اأحد اأع�شاء جمل�ص ال�شورى اأو جمل�ص النواب اإذا فقد الثقة والعتبار اأو اأخل بواجبات ع�شويته. ويجب

اأن ي�شدر قرار اإ�شقاط الع�شوية باأغلبية ثلثي اأع�شاء املجل�ص الذي هو ع�شو فيه، ويرفع القرار اإذا كان �شادرا

عن جمل�ص ال�شورى اإىل امللك لإقراره.

ال�شعبة الربملانية

ميثل املجل�شان �شعبة مملكة البحرين يف املوؤمترات الربملانية الدولية، وتتكون اجلمعية العمومية لل�شعبة يف

كل جمل�ص من جميع اأع�شائه، وللجمعية العمومية جلنة تنفيذية يراأ�شها رئي�ص جمل�ص النواب وع�شوية ثمانية

اأع�شاء يختار كل جمل�ص اأربعة منهم من بني �شائر اأع�شائه.


14

امل�شاركة من مزيد اأجل "من اأنه على اخلام�س ف�شله يف للمملكة الوطني العمل ميثاق ين�س

ال�شعبية يف ال�شوؤون العامة، وا�شتلهاما ملبداأ ال�شورى؛ بو�شفه اأحد املبادئ الإ�شالمية الأ�شيلة التي

يقوم عليها نظام احلكم...واأ�شوة بالدميقراطيات العريقة بات من �شالح البحرين اأن تتكون ال�شلطة

الت�شريعية من جمل�شني: جمل�س منتخب انتخابا حرا مبا�شرا يتوىل املهام الت�شريعية، اإىل جانب

جمل�س معنين ي�شم اأ�شحاب اخلربة والخت�شا�س؛ لال�شتعانة باآرائهم فيما تتطلبه ال�شورى من علم

وجتربة" تنفيذا لقوله تعاىل{و�شاورهم يف الأمر}، وقوله تعاىل{واأمرهم �شورى بينهم}.

اأجهـــزة املجلـــ�س

رئي�س املجل�س

ال�شورى جمل�ص رئي�ص امللك جاللة يعني

يف املجل�ص الرئي�ص فيمثل املجل�ص، انعقاد مدة

با�شمه ويتحدث الأخرى، بالهيئات ات�شالته

وي�شرف على جميع اأعماله ويراقب مكتبه وجلانه،

للمجل�ص، العامة الأمانة الإ�شراف على كمايتوىل

الد�شتور اأحكام تطبيق كله ذلك يف ويراعي

الداخلية الالئحة ن�شو�ص وتنفيذ والقوانني

اأو للمجل�ص. وله اأن ي�شتعني يف ذلك بهيئة املكتب

اأنه اإحدى اللجان. كما اأو مبن يرى من الأع�شاء

يفتتح اجلل�شات ويراأ�شها، وبوجه عام ي�شرف على

ح�شن �شري اأعمال املجل�ص.

لرئي�ص املجل�ص دعوة اأي جلنة من جلان املجل�ص لالنعقاد لبحث مو�شوع هام اأو عاجل، ويراأ�ص جل�شات اللجان

من غريها اأو التنفيدية وال�شلطة املجل�ص جلان من جلنة اأي بني املخاطبات طريقه عن وجترى يح�شرها. التي

اجلهات خارج املجل�ص.

نائبا رئي�س املجل�س

اإذا غاب رئي�ص املجل�ص توىل رئا�شة اجلل�شات النائب الأول، ويف حالة غيابه يتوىل الرئا�شة النائب الثاين، ويف

حالة غيابهما معا عن اإحدى اجلل�شات بعد افتتاحها، توىل رئا�شة اجلل�شة اأكرب الأع�شاء احلا�شرين �شنا. وتكون

لرئي�ص اجلل�شة اخت�شا�شات الرئي�ص الأ�شلي يف اإدارة اجلل�شة. كما اأن لرئي�ص املجل�ص الأ�شلي اأن يفو�ص اأحد نائبيه

جملـــ�س ال�شـــورى


15

يف بع�ص اخت�شا�شاته. ويف جميع الأحوال يحل النائب الأول ثم النائب الثاين حمل الرئي�ص يف جميع اخت�شا�شاته

اإذا امتد غيابه اأكرث من ثالثة اأ�شابيع مت�شلة.

انتخاب نائبي الرئي�س

يتم انتخاب كل من النائب الأول والنائب الثاين لرئي�ص جمل�ص ال�شورى بالتتابع يف اأول جل�شة للمجل�ص يف بداية

كل دور انعقاد، وذلك بالأغلبية املطلقة للحا�شرين، وتقدم الرت�شيحات اإىل رئي�ص املجل�ص خالل املدة التي يحددها،

وتكون عملية النتخاب �شرية، وجترى يف جل�شة علنية. ويعلن رئي�ص املجل�ص انتخاب النائب الأول لرئي�ص املجل�ص ثم

النائب الثاين.

مكتب املجل�س

الرئي�س، اإمرة حتت �شلطة اأعلى هو

الرئي�س من املجل�س مكتب ويتكون

روؤ�شاء اإليهم وي�شم الرئي�س، ونائبي

اخلم�س الدائمة النوعية اللجان

من )21( املادة يف عليها واملن�شو�س

ال�شورى ملجل�س الداخلية الالئحة

مبجرد انتخابهم.

اخت�شا�شات ومهام مكتب املجل�س

ميثل املكتب الإدارة العليا ملجل�ص ال�شورى يف و�شع جدول اأعمال جل�شات املجل�ص، ويعلن الرئي�ص جدول الأعمال

للمجل�ص، ويف ال�شنوية امليزانية انعقاد اجلل�شة بوقت كاف. وينظر يف م�شروع الأع�شاء واحلكومة قبل به ويخطر

م�شروع ح�شابه اخلتامي، وذلك قبل عر�شهما على املجل�ص لإقرارهما. ويتابع اأعمال جلان املجل�ص وتقاريرها، ويعاون

تلك اللجان يف و�شع القواعد املنظمة لإدارة اأعمالها و التن�شيق بني اأوجه ن�شاطها. كما يقرتح من يراه لتمثيل املجل�ص

يف الداخل، متهيدا لعر�ص الأمر على املجل�ص للبت فيه. ويدر�ص التقارير التي تتقدم بها الوفود عن مهامها وزياراتها

الربملانية، وذلك قبل عر�شها على املجل�ص. وميار�ص اخت�شا�شات املجل�ص الإدارية فيما بني اأدوار النعقاد، وذلك

بناء على طلب من رئي�ص املجل�ص. ويدر�ص ما يعر�شه الرئي�ص وخا�شة فيما يتعلق بحالت الأع�شاء الذين ليقومون

الإجراء لتخاذ املجل�ص على املو�شوع عر�ص قبل وذلك الع�شوية، كرامة مع ليتفق م�شلكا اأوي�شلكون بواجباتهم

املنا�شب.


16

جلان املجل�س

عمله عمود هي املجل�س جلان

الأ�شبوع خالل وت�شكل الت�شريعي،

العادي، النعقاد دور بدء من الأول

وي�شم جمل�س ال�شورى �شت جلان نوعية

متخ�ش�شة لدرا�شة كل ما يحال اإليها من

م�شروعات وقوانني ومقرتحات.

جلنة ال�شوؤون الت�شريعية والقانونية:

وت�شكل من ثمانية اأع�شاء، مهمتها النظر يف م�شروعات القوانني ومطابقتها لأحكام الد�شتور، ومعاونة املجل�ص

الع�شوية، اإ�شقاط حالت وبحث الأع�شاء، ب�شوؤون تخت�ص كما الت�شريعية، الن�شو�ص �شياغة يف الأخرى وجلانه

والإذن برفع احل�شانة.

جلنة ال�شوؤون اخلارجية والدفاع والأمن الوطني:

وت�شكل من �شبعة اأع�شاء، مهمتها درا�شة املوقف الدويل، وتطورات ال�شيا�شة الدولية، وال�شيا�شة اخلارجية ململكة

ومكافحة كافة، الداخلي بالأمن املتعلقة ال�شوؤون بدرا�شة تخت�ص كما الدولية، واملعاهدات والتفاقيات البحرين،

اجلرمية، واأمن الدولة اخلارجي.

جلنة ال�شوؤون املالية والقت�شادية:

وت�شكل من ثمانية اأع�شاء، مهمتها درا�شة امل�شروعات الإن�شائية للتنمية القت�شادية والجتماعية التي تت�شمنها

ميزانية الدولة، واخلطط القت�شادية واإبداء مالحظاتها حولها، كما تخت�ص بدرا�شة اجلوانب املالية والقت�شادية

املتعلقة باأعمال الوزارات وامل�شالح املختلفة، وب�شفة خا�شة امليزانيات واحل�شابات اخلتامية للدولة.

جلنة اخلدمات:

الأمية، املهني وحمو والتدريب ومراحله، اأنواعه بجميع التعليم اأمور درا�شة اأع�شاء، مهمتها �شبعة وت�شكل من

واملو�شوعات املتعلقة باخلدمات الأجتماعية والثقافية وال�شحية والإعالم والأمور العمالية.

جلنة املرافق العامة البيئة:

والزراعة واملاء والكهرباء والربيد بالإ�شكان املتعلقة املو�شوعات درا�شة مهمتها اأع�شاء، �شبعة من وت�شكل

واملوا�شالت والطرق والبلديات والبيئة.

جلنة �شوؤون املراأة والطفل

تخت�ص جلنة �شوؤون املراأة والطفل بدرا�شة ومراجعة مدى مالئمة الت�شريعات النافذة ذات ال�شلة باملراأة والطفل

مع التفاقيات الدولية امل�شادق عليها، ودرا�شة كل ما يحال اإيل اللجنة من م�شروعات القوانني، واقرتاحات القوانني،


17

وجميع املو�شوعات املتعلقة باملراأة والطفل، ورفع تقاريرها اإىل املجل�ص، وتقدمي الراأي اإىل اللجان املخت�شة الأخرى

عن ت�شدر التي الربملانية ال�شعبة من املحالة والقرارات التو�شيات ومتابعة والطفل، املراأة ب�شوؤون يتعلق فيما

املوؤمترات الربملانية ذات العالقة باملراأة والطفل.

ن�شاط تدخل يف التي املو�شوعات اأو القرتاحات اأو القوانني م�شروعات من اإليها يحال ما بحث اللجان تتوىل

الوزارات. وعليها اأن جتمع كل البيانات واملعلومات التي تتعلق باملو�شوعات املحالة اإليها لتمكني املجل�ص من تكوين

اأن تطلب من الوزارات وامل�شالح واملوؤ�ش�شات والهيئات العامة راأيه يف املو�شوع عند مناق�شته. ولها يف �شبيل ذلك

البيانات والوثائق التي تراها لزمة لدرا�شة املو�شوع املحال اإليها.

ويجب اأن ي�شرتك الع�شو يف اإحدى جلان املجل�ص، ولتكون اجتماعات اللجنة �شحيحة اإل بح�شور اأغلبية اأع�شائها،

وت�شدر القرارات باأغلبية الأع�شاء احلا�شرين.

وي�شاف اإىل هذه اللجان الدائمة اخلم�ص جلنتان لي�ص لهما �شفة الدميومة وال�شتمرارية، وهما:

اللجان املوؤقتة: ويجوز للمجل�ص - اإذا اقت�شى الأمر- اأن ي�شكل جلنة دائمة اأو موؤقتة لدرا�شة مو�شوع معني،

وتنتهي اللجنة املوؤقتة بانتهاء الغر�ص الذي �شكلت من اأجله.

اللجان امل�شرتكة: اإذا ارتبط الأمر املعرو�ص باأكرث من جلنة حدد املجل�ص اللجنة التي تتوىل درا�شته، اأو اأحاله

اإىل جلنة م�شرتكة ت�شم اأكرث من جلنة.

اجتماعات اللجان ومن يح�شرها

اأغلبية اإذا طلب ذلك املجل�ص، وجتب دعوتها لالنعقاد رئي�ص اأو من رئي�شها بناء على دعوة من اللجان جتتمع

اأع�شائها، وتكون دعوة اللجنة قبل موعد انعقادها باأربع وع�شرين �شاعة على الأقل، ويخطر الأع�شاء والأمانة العامة

اللجان لإجناز ما لديها من انعقاد تاأجيل املجل�ص جلل�شاته دون اللجنة. وليحول اأعمال اجتماع للمجل�ص بجدول

اأعمال، ولرئي�ص املجل�ص اأن يدعو اللجان لالجتماع فيما بني اأدوار النعقاد اإذا اقت�شى الأمر ذلك، اأو بناء على طلب

احلكومة اأو رئي�ص اللجنة.

ولكل ع�شو اأن يبعث براأيه كتابة، يف مو�شوع حمال اإىل جلنة لي�ص هوع�شوا فيها اإىل رئي�ص اللجنة لعر�شه عليها،

وللجنة اأن تاأذن له يف ح�شور اجلل�شة التي تعينها ل�شرح وجهة نظره دون اأن ي�شرتك يف املناق�شة اأو الت�شويت. كما

اأن للوزير املخت�ص اأن يح�شر جل�شات اللجان عند نظر مو�شوع يتعلق بوزارته، ويجوزله اأن ي�شطحب معه واحدا اأو

اأكرث من كبار املوظفني املخ�شني اأو اخلرباء، اأو اأن ينيب عنه اأيا منهم، ول يكون للوزير ول ملن ي�شطحبه اأو ينيبه

حق الت�شويت، وتثبت اآراوؤهم يف التقرير.


18

تقارير اللجان التي تعر�س على جل�شات املجل�س الأ�شبوعية

ترفع اللجنة تقريرها اإىل رئي�ص املجل�ص قبل عر�شه على اأع�شاء املجل�ص يف اجلل�شة الأ�شبوعية، وي�شمل التقرير بيان

اإجراءاتها وراأيها يف املو�شوع املحال اإليها، والأ�شباب التي ا�شتندت اإليها يف راأيها، وراأي اللجنة اأو اللجان التي تكون

قد ا�شتاأن�شت مبالحظاتها، وجممل الآراء الأخرى التي اأبديت يف اجتماعات اللجنة ب�شاأن املو�شوع، وكذلك الآراء

والقرتاحات املكتوبة التي اأخطرت بها.

جل�شات املجل�س وقراراته

اجتماعات املجل�س

باأغلبية املجل�ص جل�شات تنعقد اأن يجب

قرارته تكون حتى الأربعني اأع�شائه

لدور جل�شة اأول يف ويتلى �شحيحة،

بالدعوة، امللكي الأمر ال�شنوي النعقاد

ومرا�شيم اأوامر من هناك يكون وماقد

خا�شة بت�شكيل الوزارة اأو تعديل ت�شكيلها،

ويجوز علنية، املجل�ص جل�شات وتكون

عقدها �شرية بناء على طلب احلكومة اأو

على اأع�شائه من ع�شرة اأو املجل�ص رئي�ص

الأقل، وعند انعقاد املجل�ص يف جل�شة �شرية تخلى قاعته و�شرفاته ممن �شرح لهم بدخوله، وليجوز اأن يح�شر اجلل�شة

اأو خربائها. واإذا زال �شبب اأو موظفي احلكومة اإل من ي�شرح لهم املجل�ص بذلك من موظفيه اأحد غري الأع�شاء

انعقاد املجل�ص يف جل�شة �شرية، اأخذ الرئي�ص راأي املجل�ص يف اإنهائها، وعندئذ تعود اجلل�شة علنية.

اأعمال ترجئ هذا اأو مل تكن هناك يقرر غري ذلك، اأ�شبوع، ما مل الثنني من كل يوم املجل�ص جل�شة عادية يعقد

اأن الجتماع، ويدعو رئي�ص املجل�ص لعقد جل�شاته قبل املوعد املحدد لعقدها بثمان واأربعني �شاعة على الأقل، على

توزيعها. اإذا مل يكن قد �شبق بها وامل�شروعات اخلا�شة والتقارير اأعمال اجلل�شة واملذكرات بالدعوة جدول يرفق

وللرئي�ص اأن يدعو املجل�ص لالجتماع قبل موعده العادي اإذا راأى �شرورة لذلك.


19

ل يجوز لأحد اأن يتكلم يف اجلل�شة اإل بعد اأن يطلب الكلمة وياأذن له الرئي�ص بذلك، كما ل يجوز للرئي�ص اأن يرف�ص

الإذن بالكالم اإل ل�شبب تقت�شيه الأحكام املنظمة، وليقبل طلب الكالم يف مو�شوع اأحاله املجل�ص اإىل اإحدى اللجان

اإل بعد تقدمي تقريرها، واإدراجه على جدول اأعمال املجل�ص، لكن يجوز لكل ع�شو اأن يقدم كتابة اإىل رئي�ص املجل�ص

يف ال�شتف�شار على يرد اأن للرئي�ص ويجوز املجل�ص، �شوؤون يف عنه ال�شتف�شار يود مو�شوع اأي يف ا�شتي�شاح طلب

اجلل�شة باإيجاز، دون اأن جترى فيه اأي مناق�شة، ثم ينظر املجل�ص يف باقي امل�شائل الواردة يف جدول الأعمال.

من له احلق يف فقل باب النقا�س يف اأي م�شاألة تعر�س على املجل�س؟ وهل من �شروط؟

يقرتح رئي�ص املجل�ص اأو احلكومة اأو اللجنة املخت�شة اأو بناء على طلب كتابي موقع من ثالثة اأع�شاء على الأقل قفل

باب املناق�شة يف اأحد املو�شوعات، وي�شرتط لقفل باب املناق�شة اأن يكون قد �شبق الإذن بالكالم لثنني من املوؤيدين

واثنني من املعار�شني على الأقل، ويوؤذن دائما لع�شو واحد بالكالم عقب املتكلم عن احلكومة.

نظام العمل يف اجلل�شات )خطوات العمل داخل قاعة املجل�س(

يفتتح الرئي�ص جل�شات املجل�ص بح�شور اأكرث من ن�شف اأع�شائه.

يتلو اأ�شماء الأع�شاء املعتذرين عن احل�شور.

ياأخذ راأي الأع�شاء يف الت�شديق على م�شبطة اجلل�شة ال�شابقة، ولكل ع�شو ح�شر اجلل�شة اأن يطلب ت�شحيح ما

اأثبت خطاأ على ل�شانه، وت�شحح مبقت�شاه امل�شبطة ال�شابقة.

يبلغ الرئي�ص املجل�ص مبا ورد من الأوراق والر�شائل قبل النظر يف امل�شائل الواردة يف جدول الأعمال، ولكل ع�شو

حق التعليق على مو�شوع الأوراق والر�شائل مرة واحدة ب�شرط األ تتعدى مدة كالم الع�شو خم�ص دقائق ولتتجاوز

مدة التعليق كلها ن�شف �شاعة.

يبداأ املجل�س يف نظر امل�شائل الواردة يف جدول الأعمال، ول جتوز املناق�شة يف مو�شوع غري وارد

يف جدول الأعمال اإل لالأمور امل�شتعجلة، وحتت بند ما ي�شتجد من الأعمال، بناء على طلب من

الرئي�س، اأو بناء على طلب مقدم من ثالثة اأع�شاء وموافقة اأع�شاء املجل�س.


20

طريقة م�شاركات الأع�شاء

يتكلم من يوؤذن لهم وقوفا من اأماكنهم، اأو من على املنرب اإذا �شمح لهم رئي�ص املجل�ص بذلك. ويتكلم مقرر اللجنة

املجل�ص على اأو مالحظات ال�شامي الرد على اخلطاب مناق�شة اأثناء يتكلم كل من وكذلك املنرب، دائما من على

برنامج احلكومة، ويف الأحوال الأخرى التي يدعو فيها رئي�ص املجل�ص املتكلم للكالم من على املنرب.

ا�شرتاحات اجلل�شات

يرفعها اأن ينبغى عليه �شاعة، كما تزيد على ن�شف موؤقتا لال�شرتاحة مدة ل يرفع اجلل�شة اأن املجل�ص لرئي�ص

لل�شالة اإذا حان وقتها.

اأخذ الراأي )الت�شويت( واإعالن قرار املجل�س

ياأخذ رئي�ص املجل�ص الراأي )الأ�شوات( على املو�شوع املعرو�ص فور اإعالن قرار املجل�ص قفل باب املناق�شة فيه،

اأمور املعرو�ص عدة القرتاح ت�شمن واإذا الراأي، اإبداء الالزم ل�شحة القانوين الن�شاب تكامل التحقق من وبعد

طلب مقدمه - اأو خم�شة من الأع�شاء الآخرين - جتزئته، عر�ص الرئي�ص الراأي يف كل اأمر منها على حدة. ويتبع

املجل�ص يف اأخذ الراأي النهائي طريقة الت�شويت الإلكرتوين عادة، فاإن تعذر على الرئي�ص متييز الآراء فربفع الأيدي،

ا متييز الآراء يطلب من املوؤيدين القيام، فاإن تعذر يعك�ص الطلب فيطلب من املعار�شني فاإن تعذر على الرئي�ص اأي�ش

القيام، فاإذا تعذرت كل هذه الطرق لأي �شبب يوؤخذ الراأي نداء بال�شم؛ على اأن يعرب الع�شو عن راأيه عند النداء على

ا�شمه بكلمة )موافق( اأو )غري موافق( اأو )ممتنع( دون اأي تعليق.

اأخذ الراأي يف املو�شوع وقبل اأ�شباب امتناعه بعد اأن يعر�ص اأي م�شاألة وله اإبداء راأيه يف اأن ميتنع عن وللع�شو

اإعالن النتيجة، ول يعترب املمتنعون عن اإبداء راأيهم من املوافقني على املو�شوع اأو الراف�شني له.

يعلن الرئي�ص بعد ذلك قرار املجل�ص يف املو�شوع املعرو�ص طبقا ملا انتهى اإليه الراأي، ول يجوز بعد اإعالن القرار

اإبداء اأي تعليق عليه.


21

م�شبطة اجلل�شات

اأقوال، وتت�شمن اأمور وما قيل فيها من م�شبطة اجلل�شة هي البيان الر�شمي عن كل ما يح�شل يف اجلل�شة من

تف�شيال ملا يتلى يف اجلل�شة من مذكرات وم�شروعات واقرتاحات ومناق�شات وما اأبدي من اآراء وما �شدر من قرارات

اأم معار�شا اأم موؤيدا اأكان �شواء منهم كل وراأي الت�شويت ا�شرتكوا يف من باأ�شماء بيانا تت�شمن كما وتو�شيات،

على امل�شبطة وتوزع املجل�ص، عام اأمني وباإ�شراف املجل�ص موظفي مبعرفة م�شبطة جل�شة لكل وحترر ممتنعا،

الأع�شاء مبجرد طباعتها، وتعر�ص للت�شديق عليها يف اجلل�شة التالية لتوزيعها. بعد الت�شديق على امل�شبطة يوقع

عليها كل من رئي�ص املجل�ص والأمني العام، وحتفظ ب�شجالت املجل�ص، وتن�شر يف ملحق خا�ص باجلريدة الر�شمية بعد

اإر�شالها اإىل احلكومة، وعلى موقع املجل�ص الإلكرتوين.

البيان اخلتامي للجل�شة

يعد ب�شفة عاجلة بعد كل جل�شة بيان موجز تبني فيه خال�شة املو�شوعات التي عر�شت على املجل�ص وما اتخذ من

قرارات وتو�شيات، ليكون يف متناول اأجهزة الإعالم املرئية وامل�شموعة واملقروءة.

اأعمال املجل�س

ال�شوؤون الت�شريعية

ينظر املجل�ص وجلانه الدائمة يف كل الق�شايا الت�شريعية التي تعر�ص عليه، وحتدد الالئحة الداخلية لعمل املجل�ص

تلك الق�شايا، وهي: القرتاحات اخلا�شة بتعديل فقرات اأو بنود الد�شتور، وم�شروعات القوانني والقرتاحات بقوانني،

واملرا�شيم بقوانني، واملعاهدات والتفاقيات الدولية.

ال�شوؤون ال�شيا�شية

لكل ع�شو احلق يف توجيه اأ�شئلة مكتوبة اإىل وزراء ال�شلطة التنفيذية )احلكومة( ل�شتي�شاح اأمور من اخت�شا�شات

الوزراء، بغر�ص ال�شتفهام عن اأمر ل يعلمه الع�شو، اأو للتحقق من ح�شول واقعة و�شل علمها اإليه. ولطريقة توجيه

الأ�شئلة اأنظمة داخلية حمددة.

ال�شوؤون املالية

تقريرا لتقدم والقت�شادية املالية ال�شوؤون اإىل جلنة للدولة العامة امليزانية قانون املجل�ص م�شروع رئي�ص يحيل

يت�شمن عر�شا عاما لالأ�ش�ص التي يقوم عليها م�شروع امليزانية مع مالحظاتها واقرتاحاتها، يناق�ص مناق�شة عامة

علنية يف جل�شات املجل�ص بطريق ال�شتعجال.


22

الأمانة العامة ملجل�س ال�شورى

للمجل�ص اأمانة عامة تتوىل �شوؤون املجل�ص

الإدارية والفنية والأعمال امل�شاعدة.

يخت�ص عام اأمني العامة الأمانة يراأ�ص

بالإ�شراف على حترير م�شابط جل�شات

الذين الأع�شاء اأ�شماء وقيد املجل�ص

ترتيب طلباتهم، الكلمة بح�شب يطلبون

على باملحافظة التنبيهات وباإثبات

وغري القرتاع، نتائج وت�شجيل النظام

ذلك من المور التي يطلبها منه الرئي�ص

يف �شاأن اإدارة اجلل�شة.

الإعداد والتح�شري لجتماعات مكتب املجل�ص، وتنفيذ تعليمات الأمني العام مبا يخ�ص اإعداد جدول اأعمال جل�شات

مكتب املجل�ص واإعداد اجلل�شات وحت�شري الأوراق وامل�شتندات وما يحتاجه اأع�شاء املكتب لعقد جل�شاتهم.

متابعة ما ي�شدر عن مكتب املجل�ص من قرارات واتخاذ الإجراءات الالزمة لتمكني الأمني العام من تنفيذها.

تلقي م�شروعات القوانني والقرتاحات بقوانني والأ�شئلة املقدمة من الأع�شاء واإجراء املراجعات الالزمة ب�شاأنها

بالتن�شيق مع اجلهات املخت�شة باملجل�ص وعر�شها على الرئي�ص وذلك لإدراجها �شمن جدول الأعمال.

الحتفاظ بال�شجل العام مل�شروعات القوانني والقرتاحات بقوانني والأ�شئلة من بداية ورودها اإىل انتهائها، ويعترب

مكتب الأمني العام املرجع الرئي�شي لل�شجل العام.

اآرائهم معرفة يف املجل�ص يرغب الذين احلكومية اجلهات من امل�شوؤولني اأو للوزراء ال�شتدعاءت كتب اإعداد

ومالحظاتهم حول طبيعة عمل موؤ�ش�شاتهم اأو اأي مو�شوع يدخل �شمن اخت�شا�شاتهم.

لإدراجها وذلك الرئي�ص اإليها وعر�شها على املحالة املو�شوعات ب�شاأن باملجل�ص املخت�شة اللجان تقارير تلقي

�شمن جدول الأعمال.

اإعداد التقارير والإح�شاءات ال�شهرية باملو�شوعات التي اأقرت يف هيئة املكتب واجتماعات املجل�ص، مبا يف ذلك

الإح�شائية بعدد م�شاريع القوانني املحالة من جمل�ص النواب، والقرتاحات بقوانني املقدمة من اأع�شاء املجل�ص،

والأ�شئلة املوجهة اإىل الوزراء وما انتهت اإليه.


23

لالت�شال اأو املرا�شلة :

l جمل�ص ال�شورى. �ص.ب. -2991املنامة. هاتف 17748888)973(

l ق�شم �شوؤون الإعالم. هاتف 17748803 / فاك�ص 17748842

l مكتبة املجل�ص الوطني. هاتف 17748432

l وحدة البحوث واملعلومات. هاتف 17748877 / 17748881

كما ميكنكم زيارة موقعنا على الإنرتنت

www.shura.gov.bh

اأو املواقع الإلكرتونية التالية :

www.nuwab.gov.bh

www.bahrain.gov.bh

www.bahrain.gov.bh/legalaffairs

اإذا كانت لديك اأي ا�شتف�شارات :

الت�شال بق�شم �شوؤون الإعالم

)+973(17748803

ملزيــد مــن املعلومــات


24

م�شطلحـــات برملانيـــة متداولـــة

اإذا حدث فيما بني اأدوار النعقاد اأو فرتة حل جمل�ص النواب ما يوجب الإ�شراع

يف اتخاذ تدابري ل حتتمل التاأخري، يجوز جلاللة امللك اأن ي�شدر )مر�شوما(

تكون له قوة القانون، وي�شرتط عدم خمالفة املر�شوم لأحكام الد�شتور.

مر�شوم بقانون

الت�شريعية ال�شلطة اإىل احلكومة به تتقدم جديد قانوين م�شروع هوم�شودة

لدرا�شته واإقراره.

م�شروع بقانون

هو الذي يتقدم به اأحد اأع�شاء املجل�شني. مقرتح بقانون

هوما يتقدم به ع�شو اأو اأكرث من اأع�شاء جمل�ص النواب اإىل احلكومة. اقرتاح برغبة

ي�شتمر كل ف�شل يف احلياة الت�شريعية مدة اأربع �شنوات متوا�شلة من اأول اجتماع

ويعلن جاللة نيابية، انتخابات بدء يعلن عن بعدها ومن الت�شريعية، لل�شلطة

امللك عن تعيينه لأ ع�شاء جمل�ص ال�شورى اجلدد.

ف�شل ت�شريعي

كل ف�شل ت�شريعي يتكون من اأربعة اأدوار انعقاد، ومدة دور النعقاد يف مملكة

البحرين �شبعة اأ�شهر تبداأ من ال�شبت الثاين من �شهر اأكتوبر من كل عام.

دور انعقاد

اأو اجلنائي اأو املدين امل�شتوى على املتخا�شمني بني تف�شل التي اجلهة هي

القانوين اأو الد�شتوري، وحكمها نافذ بني الفرقاء.

ال�شلطة الق�شائية

هي اجلهة التي تعمل على تنفيذ بنود القانون واأحكام الد�شتور وت�شريف �شوؤون

الدولة اليومية عن طريق الوزارات واملوؤ�ش�شات التنفيذية.

ال�شلطة التنفيذية

بعد اإدخال جمموع التعديالت التي ت�شعها دائرة ال�شوؤون القانونية يف عباراتها

وكلماتها النهائية بناء على تو�شيات جمل�شي ال�شورى والنواب التي ت�شبح بعد

ت�شديقهما من قبل امللك ن�ص قانون له حكم الإلزام.

�شياغة نهائية للقانون

اأو دولية اتفاقية اأو والع�شكرية الدبلوما�شية الت�شريفات نظام يعني م�شطلح

ملحقاتها.

بروتوكول


25

هي قواعد عمل داخلية تنظم �شري عمل الهيئة. الالئحة الداخلية

تو�شياتها رفعت التي اللجنة تقرير الأ�شبوعية اجلل�شة م�شبطة ت�شمني اأي

لكل ماورد ال�شتماع اإىل املجل�ص اأع�شاء للمجل�ص، بحيث ل يحتاج ومرئياتها

يف التقرير.

تثبيت التقرير يف امل�شبطة

بعد مناق�شة اأي م�شروع واملوافقة املبدئية عليه اأو رف�شه )عن طريق اأخذ الراأي

النهائي راأيهم املجل�ص اأع�شاء من الرئي�ص يطلب مبجموعه(، امل�شروع على

عليه، وبه يكون امل�شروع موافقا عليه اأو مرفو�شا من قبل املجل�ص نهائيا، وتن�ص

يف اإل الأقل، على اأيام اأربعة بعد النهائي الراأي اأخذ على الداخلية الالئحة

حالة ال�شتعجال فيجوز بعد �شاعة من املوافقة على م�شروع القانون يف جمموعه

املناق�شة العامة.

اأخذ الراأي النهائي


26

مملكة البحرين. ال�شم الر�شمي

�شاحب اجلاللة امللك حمد بن عي�شى اآل خليفة. ملك البحرين

املنامة. العا�شمة

امل�شاحة الكلية 711.9 كيلومرت مربع. م�شاحة اململكة

تقع فى و�شط اخلليج العربي على مقربة من ال�شاحل ال�شرقي للمملكة العربية

ال�شعودية.

املوقع

بلغ عدد �شكان اململكة 760.168 ن�شمة ح�شب اإح�شائية 2005. عدد ال�شكان

اأبريل حتى نوفمرب ومن ال�شتاء. يف ومعتدل ال�شيف يف حار البحرين مناخ

يكون اجلو لطيفا جدا حيث ترتاوح احلرارة بني 15 و 24 درجة مئوية، ويكون

اجلو اأبرد ما ميكن بني دي�شمرب ومار�ص حيث تهب على البالد رياح ال�شمال.

ويبلغ متو�شط درجات احلرارة من يوليو اإىل �شبتمرب 36 درجة مئوية مع رطوبة

عالية، يف حني يبلغ متو�شط �شقوط الأمطار نحو 77 مليمرتا.

املناخ

ي�شبق توقيتها املحلي توقيت غرينت�ص بثالث �شاعات. الوقت

اللغة العربية هي اللغة الر�شمية للبالد، اإل اأن اللغة الإجنليزية ت�شتخدم على

نطاق وا�شع يف اأغلب الأعمال التجارية.

اللغة

الإ�شالم هو دين اململكة الر�شمي وتعتنقه الغالبية العظمى من �شكان اململكة.

كما يوجد يف البحرين اأماكن عبادة ملعتنقي الديانات الأخرى.

الديانة

الدينار البحريني هواالعملة الر�شمية ويتاألف من وحدات مقدارها 1000 فل�ص،

ما ي�شاوي بالدولر الأمريكي 378 فل�شا.

الأوراق النقدية

خم�ص اأوراق نقدية : ن�شف دينار، 20،10،5،1 دينارا. عمالت البنوك

�شت عمالت معدنية : 500،100،50،25،10،5 فل�ص. العمالت املعدنية

بيانـــات عـــن البحـــرين


27

اإىل الأحد من - ظهرا 14،15 اإىل �شباحا 7،000 من احلكومي: الدوام -

الأربعاء. من 7،000 �شباحا اإىل 1400 ظهرا يوم اخلمي�ص.

- املوؤ�ش�شات التجارية: تتفاوت �شاعات العمل فيها لكنها فى الغالب من 8 �شباحا

30و5 3 م�شاء اإىل 1 ظهرا ثم من 8 �شباحا اإىل اإىل 3،30 بعد الظهر اأو من

م�شاء وقد اأ�شبح نظام العمل ملدة خم�شة اأيام متبعا لدى كثري من املوؤ�ش�شات.

بالرغم من اأن عدد اآخر منها ل يزال يعمل من ال�شبت اإىل اخلمي�ص.

اإىل �شباحا 8،30 من منها كبري عدد يفتح التجارية: واملحالت الأ�شواق -

12،30 ظهرا ثم من 3،30 اإىل 7،30 م�شاء ملدة �شتة اأيام يف الأ�شبوع كما تفتح

بع�ص الأ�شواق واملتاجر �شباح اجلمعة ولكن باأوقات متفاوته.

- البنوك التجارية: من 7،30 �شباحا اإىل 12 ظهرا- من الأحد اإىل اخلمي�ص،

يوما اأما م�شاءا. 6،00 اإىل 4،00 من البنوك فروع من كثري يفتح كذلك

اجلمعة وال�شبت فهما اإجازة ر�شمية، وخالل �شهر رم�شان املبارك، تعمد اأغلب

املوؤ�ش�شات اإىل تغيري دوامها مبا بتنا�شب وحاجة موظفيها امل�شلمني.

�شاعات العمل

من كثري و احلكومية، املكاتب جلميع الر�شمية الإجازة وال�شبت اجلمعة

ال�شركات تعمل ن�شف دوام يوم اخلمي�ص واإجازة البع�ص الآخر من ال�شركات

والبنوك يوم اجلمعة وال�شبت.

الإجازات الإ�شبوعية

240-220 فولت مبعدل 50 دورة بالثانية )هريتز( يف جميع مناطق البحرين،

ت�شتخدم )هريتز(. بالثانية دورة 60 فولت، 120 عوايل مدينة با�شتثناء

البحرين النظام الربيطاين )املقب�ص الكهربائي الثالثي(.

م�شادر الكهرباء

ماء احلنفيات نظيف و جماين و لكن يف�شل �شرب املاء املحلى وميكن �شراوؤه

من املحالت و البقالت يف زجاجات اأو من خالل تو�شيله اإىل املنازل بوا�شطة

�شيارات بيع املاء.

املاء

املجاين العالج اململكة وتوفر متطورة، حديثة �شحية بخدمات اململكة تتمتع

جلميع املواطنني والوافدين ويكون العالج يف بع�ص الأحيان ب�شعر رمزي، كذلك

هنالك م�شت�شفيات خا�شة اإ�شافة اإىل الكثري من ال�شيدليات املمتازة املنت�شرة

يف اأنحاء اململكة.

اخلدمات ال�شحية

جمل�ص دول مواطني عدا ما الوافدين جميع من مطلوبة الدخول تاأ�شريات

التعاون. وتاأ�شريات الدخول لـ 72 �شاعة اأو �شبعة اأيام متوافرة يف مكاتب جوزات

وقن�شليات �شفارات و جميع امللك فهد، املطار وكذلك مكاتب جوازات ج�شر

تلك ملواطني الدخول تاأ�شريات على منها احل�شول ميكن اخلارج يف اململكة

البالد. وميكن جتديد تاأ�شريات الإقامة من خالل دائرة الهجرة و اجلوازات

بالعا�شمة املنامة.

تاأ�شيات الدخول


28

مالحظــــات

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................


29

NOTES

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

The Guide to Consultative Council

27

Electricity Supply240-220 Volts, 50 Hz except in Awali Where it is 110 volts, 60 Hz Bahrain users UK style 3 pin power outlets

Water

Tap water is clean and free from contamination. However for drinking purposes “Sweet Water” is recommended. This is widely sold by shops in bottles, or can be delivered to homes in large containers.

Medical Facilities

Bahrain good quality modern medical facilities. Treatment by the Kingdom Medial services is available to citizen and residence free, or at nominal cost. There also server private hospitals. Well stock Pharmacies exist all over the Kingdom.

Visa’s

Required by all expect Nationals of GCC states. 72 Hours or seven day visa’s are available the airport immigration desk and King Fahd Causeway. Visas are available at all Bahrain Embas-sies and Consulates. Extension are available from Department of Immigration Manama


26

INFORMATIONS ABOUT BAHRAIN

Official Name THE KINGDOM OF BAHRAINThe King His Majesty the King Shaikh Hamad Bin Isa Al KhalifaThe Capital ManamaLand Area 711.9 Square Kilometers

Location Lies Between the East Coast of Saudi Arabia and Qatar Peninsula at a latitude of 26 North

Time Three Hours ahead of GMT (+3 GMT)

LanguageArabic is the Official Language although English is widely used for business purpose and it usually understood

Religion Islam is practiced by 85% of the population. However freedom of worship is permitted to other faiths.

CurrencyBahraini Dinar (BD) which consists of 1000 fils. 378 fils equiva-lent to one US dollar.

Bank Notes 500 fils, 1,5,10,and 20 Dianrz

Coins 5,10,25,50,100 fils 500 fils

Business HourGovernment Offices – 07:00 -14:15 (Saturday – Tuesday),, 07:00 14:00Wednesday).

Banks

07:30-12 Noon (Sunday – Thursday), Selected branches also open a few hours some afternoons

Central Post Office (Manama, Near Bab-Al Bahrain). 07:00 -19:30 (Saturday –Thursday)

Shops – Hour vary, but typically 08:30 12:30 16:00 20:00; (Satur-day-Thursday), Many shops open half or full day on Friday as well.

Weekly Holiday

Thursday & Friday

Government offices also close Thursday

Many companies offices also close half day on Thursday or all day or Saturday


25

Contact Us:

m Shura Council, P.O.Box.2991 – Manama, Tel. (973)17748888

m Media Affaires Section, Tel. 17748803 / Fax, 17717377

m National Council Library Tel 17748432

m Research & Information Tel. 17748881

You may also visit our website:

m www. shura.gov.bh

or the following website:

m www.nuwab.gov.bh

m www.bahrain.gov.bh

m www.bahrain.gov.bh/legalaffaires

m www.alayam.com

m www.akhbar-alkhaleej.com

m www.alwasatnews.com

For Inquiries

[email protected]

Or Contact the Media Affaires Section

(973) 17748803

For FURTHER INFORMATION


24

General Secretariat of the Shura CouncilThe Council has a General secretarial that manages the Council’s Administrative Technical and Auxiliary Af-fairs.The General Secretariat is headed by the General Sec-retary; who specializes in supervising the editing of the Council’s minutes of meeting, recording the names of mem-bers that request to speak ac-cording to the sequence of their requests, jotting down the notification to maintain order, registering the voting results, in addition to the mat-ter which the Chairman requests from him concerning management of the meeting.Making arrangement and preparation for the meetings of the Council’s office, imple-menting the instructions given by the General Secretarial concerning the preparation of the agenda for the Council’s office meetings, preparing papers and documents, and whatever the office’s members require to hold theirs meetings.Following up the decisions issued by the Council’s Office and making the necessary arrangements to enable the General Secretary to implement them.Receiving the bills, proposed laws, and the questions submitted by members, and making the necessary reviews in liaison with concerned bodies of the council, and submitting them to the chairman for inclusion.Maintaining a general register for the bills, proposed laws, and the questions from the beginning of their receipt and until the end. The General Secretary’s Office is consid-ered the main reference for the General register.Preparing invitation letter for Ministers or Officials from Government bodies whom the Council wants to know their views and observations about the nature of work in their institutions or about any matter relevant to their specializations.Receiving reports from the Council’s specialized committees cornering matter re-ferred to them and submitting to the Chairman for inclusion in the Agenda.Preparing monthly reports and statistics outlining the subjects approved by the Coun-cil’s office and the Council meeting including the statistics of the number of bills referred from the council of Representative, and the proposed laws submitted by the Council’s members and the questions directed to ministers and their outcome.


23

The Minutes of MeetingThe Minutes of a meeting is considered an Official Declaration of everything that takes place in the meeting, and what has been said during it. It contains details of what has been recited in the meeting including memos, bills, suggestions; the discussions that took place, the opinions expressed, and resolutions and recommendations made. It also contains a list of members names that participated in voting and their opinion whether they agree, disagree on abstentions. The Minutes of every meeting edited by the council’s staff under the supervision of the General Secretary of the Council and is distributed to members as soon as it is printed and submitted for approval in the following meeting. Following its approval, the minutes is signed by the Chairman of the Council and the General Secretary, and kept in the Council’s files. The Minutes is published in the special attachment of the Official Gazette after sending it to the Government, and also on the Council’s Website (shura.gov.com.bh).

The Final Statement of the MeetingFollowing every meeting, a brief statement is prepared urgently indicating a summery of the conclusion of the matters presented to the Council, and resolutions and recommenda-tions made so that such information become available for various means of the media.

The Council ActivitiesLegislative AffairsThe Council and its permanent committees review all legislative issue submitted to them. The internal stature of the Council’s activity specifies such issues and these are: Special suggestions pertaining to the amendment of the constitution’s clauses and provisions, bills, proposed laws, decrees, and the international agreement and treaties.

Political AffairesEvery member has the right to forward written questions to the Ministers of the Execu-tive Authority (The Government) to get a clarification about matters that fall within the Minister’s specialization, to inquire about a specific issue or the occurrence of a certain incident that came to his attention. There are specific internal regulations that determine the way to pose question.

Financial AffairesThe Chairman refers the bill of the State’s general budget to the Economical and Fi-nancial affaires Committee to submit a report that contains a general description of the principles on which the budget project is based together with committee’s observations and suggestions. Then , this is discussed on an urgent basis in the Council’s general and public sessions.


22

Procedures of Member’s ParticipationThe permitted members to speak may do so while standing from their seats or from the stand, if allowed by the council’s Chairman. The committee’s Secretary shall always speak from the stand as well as whoever speaks when discussing the reply on the royal speech or the council’s remarks concerning the Government’s program, and in other cas-es when the Chairman requests the speaker to speak from the stand.

The Meeting’s RecessesThe Chairman may recess a meeting temporarily to break for a period not exceeding half an hour and shall also do so during prayer times.

The Voting Process and Declaration of the Council’s ResolutionThe Chairman takes the members opinions (votes) on the proposed subject, immediately after the Council’s decision to close its discussion and after ensuring the existence of required quorum. If the proposal contains several matters. The presenter or five other members may request its division and the chairman present each matter separately. In taking the final decision, the Council usually adopts the electronic voting method. If the chairman can not distinguish the opinions, voting is done by raising hands, and if this can not be distinguished also, the chairman requests the supporters to stand up. If this can not be distinguished again, the chairman reverses the request and ask the opposing members to stand up.In case if all of these methods do not achieve the purpose for any reason, opinions are taken by calling the members by name provided that each members expresses his opinion by saying (AGREE) or (DISAGREE) or (ABSTENTIOUS) without any command. A member may abstain from expressing his opinion in any matter provided that he gives the reasons for his abstention after taking his opinion regarding the matter, and before declaring the result. Abstention shall not be considered as an acceptance or rejection of the matter.The chairman shall then declares the Council’s resolution regarding the presented matter based on the voting outcome, and after declaring the resolution, it not allowed to make any comments on it.


21

Work Procedures During Meetings (work steps within council hall)

The Chairman opens the Council’s session in the presence of more than half of its members.

The chairman recites the names of members who apologizes for not attending the meeting.

The Chairman takes members views for the approval of the minutes of the previous meeting. Each member who attended the meeting has the right to request the correction of any statement he said and was wrongly understood. The minutes of the previous is corrected accordingly.

The Chairman informs the Council of the papers and letters before reviewing the items listed in the agenda. Every member has the right to comment on the subject of papers and letters once only. Provided that the duration of his comments does not take more than five minutes and total time of all comments not exceeding half an hour.

The Council proceeds in reviewing the items contained in the agenda. It is not permissible to discuss any subject which is not listed on the agenda expect for urgent matters that should come under the item of “Arising Matters” based on the Chairman request, or a request submitted by five members and the approval of the Council’s members.

During the meeting, it is not permissible for any member to speak unless he requests that and the Chairman grants him the permission to do so. Also the Chairman may not reject any request to speak except for reasons contained in the regulation. He may not give a permission to speak on a subject which the Council has referred to certain committee except after that committee has submitted its report, and provided that this subject is listed on the Council’s agenda. However, it is permissible for any member to forward a written request to the Chairman demanding a clarification about a matter that he likes to inquire about which relates to the Council’s affaires. The Chairman may reply briefly in the meeting and without discussing the matter. The Council can then proceed in review-ing the remaining items contained in the agenda.

Who has the right to close the discussion of any issue presented to the Council? Are there any conditions?The Council Chairman, the Government, the specialized committee, or based on a writ-ten request signed by a minimum of three members may suggest closing the discussion of any matter. It is conditional for the closure of any discussion that a prior permission to speak was granted to at least two supporters and two opponents. Permission to speak is always granted to one member after the government speakers.


20

Weekly Reports of the Committees Each committee shall submit its report to the Chairman of the Council before presenting it to the Council’s members in the weekly meeting. The report shall contain a statement of the measures taken by the committee, and its views about the matter referred to it, and the reasons that support it views. The report may also contain favorable opinion of the committee or committees about its views and other views expressed in the committee’s meetings together with all recorded opinions or suggestions received by the committee.

The Council’s Meeting & ResolutionsCouncil’s Meetings

The Council’s meetings are con-ducted in the presence of the major-ity of its 40 members in order for its resolutions to be valid. In the first meeting of the annual convening period, the royal order which in-vites the Council to meet is recited to members together with any orders or special decrees regarding a min-istry formation or modification. The Council’s meeting are open to the public but can be held confidentially according to a request from the Government, the Chairman of the Council or a minimum of ten of its members when the Council meets in a confidential session, the Council’s halls and balconies are emptied of people who get a permission from the Council’s including the Council’s employees, government staff, or it’s experts. If the reason for holding the meeting in a confidential session ceases, the Chairman takes the members approval to close the session and therefore, the meeting become open to the public again.The Council holds an ordinary meeting on Monday every week, unless decided other-wise, or when there is no items to be discussed, the meeting shall be postponed. The Chairman invites the Council to hold its session at least 48 hours prior to the specified time of each meeting, and shall attach the agenda, memos reports and drafts to the invita-tion, if not distributed before.The Chairman may also invite the Council to meet before its ordinary date if he finds it necessary.


19

In addition to the five aforementioned permanent committees, these are the following two committees that have no permanence or continuity.

The Woman and Child Affairs CommitteeThe Woman and Child Affairs Committee is specialized in studying and reviewing the extent of appropriateness of the effective legislations related to woman and child, with the approved international conventions, studying all referred draft laws, proposals and all subjects that are related to woman and child, and submits its reports to the Council, and offer opinion to the other specialized committees concerning woman and child affairs, and following up the referred recommendations and resolutions from the parliamentary division, which are issued by the parliamentary conferences in relation with woman and child.

The Temporary CommitteeThe Council – When deemed necessary – may form a permanent temporary committee to study a specific subject. The Temporary Committee shall discontinue upon completion of purpose of it’s creation.

The Joint Committee:If a certain matters relates to more than one committee the Council may specify the Com-mittee that should examine the matter or refer it to a joint committee which consists of more than one committee.

The Committees Meeting and their AttendanceEach committee shall convene upon an invitation from its Chairman or from the Chair-man of the Council or when the majority of its members request a meeting, the invitation to convene shall be made at least 24 hours before the meeting, and the agenda shall be sent to the members and to the General Secretariat of the Council before holding the meeting. The Council may not postpone its meeting without the convening of the com-mittees to complete whatever work they have. The Chairman of the Council may invite the Committees to meet between convening periods when necessary, or upon the request of the Government or the Chairman of Committee.Every member may send his/her opinion in writing regarding a subject referred to a committee in which he/she is not a member. The respective committee may permit the member to attend a specific meeting to express his point of view, but without participat-ing in the discussion or voting. The concerned minister may also attend the committees meetings when discussing a mater relevant to his ministry. He may also be accompanied by one or more specialized senior officials or experts, or to delegate any of them to attend. The Minister, his accompaniment or delegate shall not have the right to vote, and their views shall be noted in the report.


18

The Legislative and Statutory Affaires Committee:This Committee consists of eight members and their duty is to review the bills and their conformity with the provisions of the constitution, and to assist the Council and other Committees in drafting legal stipulations. The committee also specializes in member affairs and in reviewing cases of abrogation of membership and permitting the lifting of political immunity.

The Foreign, Defense, and National Security Affaires CommitteeThis Committee Consists of seven members whose task is to study the international situ-ation, the international political development, the foreign policy of the Kingdom of Bah-rain, and the international agreements and treaties. It also reviews all affaires that pertain to internal security, combating of crimes, and the Kingdom’s external security.

The Economical and Financial Affaires Committee:This Committee consists of eight members whose duty is the study constructional projects for social and economical development which are included in the state’s budget as well as economical plans, and to submit its observations in this regard. The committee special-izes in examining the financial and economical matters relevant to Ministers activities and their different interests, and more specifically, the state’s budget and end of year financial accounts.

The Services Committee:This committee consists if seven members and its role is to review the educational mat-ters of all types, vocational training and the eradication of illiteracy, as well as matters that relate to social, cultural medical, information, and labor affairs.

The Pubic Utilities and Environment Committee:This committee consists of seven members whose duty is to study matter that relate to Housing, Post, Electricity, Agriculture, Transport, Roads, Municipalities and Environ-ment.The committee reviews all matters referred to it including bills, suggestions, or other matters that relate to the ministries activity. The Committee has to gather all information and data that pertain to the subjects referred to them to enable the Council to formulate its opinion when discussing them. To do so, the Committee can request from ministries, public organizations and institutions, the data and document necessary for the examina-tion of the matter referred to them.Each member shall participate in one of the Council’s committees. The Committee’s meeting shall not be valid unless the majority of its members are present and all decision taken shall be based on the majority of present members.


17

The Chairman of the meeting shall enjoy the same jurisdiction of the original chairman on administrating meetings. The original Chairman may also delegate some of his juris-dictions to any of his deputies. In all of the cases, the First Deputy and the Second Deputy take up the place of the Chairman in all his jurisdictions if his absence continued for more than three consecutive weeks.

The Council’s OfficeThe Council’s Office is the Highest Au-thority that comes under the control of the Chairman. It consists of the Chair-man, and the Chairman’s Two Deputies and the Head of five qualitative stand-ing committees after being elected.

Jurisdictions and Duties of the Council’s OfficeThe Office represents the highest administration of the Shura Council in preparing agen-das for the Council’s session. The Chairman announces the agenda and notifies the mem-bers and the government of its content; allowing sufficient time prior to conducting the session. The office reviews the council’s annual budget and its proposed end of year accounts before their submission to the council approval. It also fellows up the activities and reports of the Council’s activities and assists these committees in putting organized groundwork’s to administer and coordinate their activities. Also, the office suggests who-ever it sees appropriate to represent the Council internally, in preparation for presenting the matter to the Council to take a decision. The office reviews delegate’s reports per-taining to their duties and parliamentary visits before presenting them to the Council. According to the Chairman’s request, the office exercises the administrative duties of the council between the convening periods. It reviews whatever the Chairman submits, es-pecially cases that relate to the members who do not perform their duties or demonstrate unacceptable behavior that does not conform with dignity of membership before present-ing the case to the Council to take appropriate measure.

The Council’s CommitteesThe Council’s Committees are the backbone of the Council Legislative Activity. The Com-mittee is formed during the first week of the beginning of the ordinary convening period. The (Shura) Council consists of six specialized committees that review all matters assigned to them including proposals, laws, and Sugges-tions.


16

THE CONSULATIVE “SHURA”COUNCIL

The constitution of the Kingdom States in it’s fifth Chapter indicates that in order to increase people participation in public affaires, and as inspired by the Shura’s principle which is one of the Islamic principles that form the basis of the ruling system, and in or-der to conform with inveterate democracies, it has become of Bahrain’s best interest that the Legislative Authority should consist of two Councils. The two Councils comprise of: A Council that is elected through free and direct election to assume the duties of legisla-tive matters, beside an appointed council which consists of experienced and specialized individuals to benefit from their opinions as the consult requires knowledge and experi-ence. This is in accordance with the teachings of the Holy Quran (and consult them in the matter) and also (their matter is a consultation between them).

The Chairman of CouncilH.M. the King appoints the Chair-man of the (Shura) Council during the convening period. The chairman represents the Council in his commu-nication with other bodies, speaks on it’s behalf supervises all it’s activities, monitors its offices and committees, in addition to supervising the Coun-cil’s General Secretariat.In doing all of this, he observes the application of laws and provisions of the constitution, and the implementa-tion of the provisions of the internal statue. The Chairman may get the as-sistance of the Council’s office or any of the members of committee; also, he opens and chairs the sessions. In general, he su-pervises the smooth running of the Council’s activities.The Chairman may invite any committee to meet for the purpose of discussing an impor-tant or urgent matter, and chairs the committee meeting which he attends.Communication between any of the Council’s committees and the Executive authority or with other bodies outside the Council are conducted though him.

The Two Deputies of the Council’s ChairmanDuring the absence of the Chairman from the Council his First Deputy Chairs the meet-ing and when he is absent, the Second Deputy shall do so. When both deputies are absent from any meeting after it’s opening, the oldest member present may chair the meeting.


15

convening period The Prime Minister and Ministers may attend sessions of the Consultative Council and Cham-ber of Deputies, and both chambers shall listen to the Prime Minister and Ministers whenever they ask to speak. They may co-opt such senior officials or their deputies as they may wish. A chamber may require the competent Minister to attend when a matter relating to his Ministry is being debated.It is not permissibly for any Armed Force to enter the Council’s building or to remain in the vicinity of its doors without a request from the Chairman of the Council.Membership of the Consultative Council and Chamber of Deputies may not be combined, nor may membership of either chamber be combined with the assumption of public office.Other cases of non-combination shall be prescribed by law, During his period of membership a member of the Consultative Council or the Chamber of Deputies may not be appointed to the board of directors of a company or participate in contracts concluded by the Government or public institutions except in those cases prescribed by law. Nor during that period may he purchase or rent a State asset, or lease, sell or barter any of his assets to the State, unless by way of public auction or invitation to tender or application of the regulations governing expropria-tion in the public interest.If a state of incompetence arises with respect to a member of Consultative Council and Cham-ber of Deputies during his membership, his membership shall be abrogated, and his place become vacant on a decision taken by two-thirds of the members of the chamber of which he is a member. The membership of a member of the Consultative Council or Chamber of Depu-ties may also be abrogated for loss of confidence or esteem or for being in breach of the duties of membership. A decision to abrogate membership must secure a two-thirds majority of the members of the chamber of which he is a member. If taken by the Consultative Council, the decision shall be submitted to the King for approval.

Parliamentary RamificationThe Two Councils represents the ramification of the Kingdom of Bahrain in International Par-liamentary Conference. The ramification of the General assembly in each Council consists of all it’s members, and General Assembly has an executive committee chaired by the Chairman of the Council of Representative (Nuwwab) and the membership of eight members from both Councils (Four members from each Council).


14

to the bill. In such a case the bill shall be returned to the Consultative Council for reconsidera-tion.The Consultative Council may accept the decision of the Chamber of Deputies or insist on its previous decision. If the two Chambers differ twice over any bill, the National Assembly shall convene in joint session under the chairmanship of the President of the Consultative Council to discuss those clauses in dispute. For the bill to be accepted, the decision of the National As-sembly must be taken on a majority of members present, and when the bill is rejected in this manner it shall not be presented to the National Assembly again in the same convening period. In all cases in which a bill is approved, the President of the Consultative Council shall refer the approved bill to the Prime Minister so that he submits it to the King. Every bill that regulates economic or financial matters, and the Government requests its urgent consideration, shall first be submitted to the Chamber of Deputies so that it takes a decision on it within fifteen days. When that period elapses, the bill is presented to the Consultative Council with the opinion of the Chamber of Deputies if there is such an opinion, so that the Consulta-tive Council decides on it within a further period of fifteen days. If the two Chambers should disagree on the bill in question, the matter is referred to the National Assembly for a vote on it within fifteen days. If the National Assembly does not reach a decision on it within that period, the King may issue the bill as a Decree that has the force of a law.As soon as it is formed, each Government shall submit its program to the National Assembly which may put forward any observations it deems appropriate regarding the program.A member of either the Consultative Council or the Chamber of Deputies represents the people and cares for public interest. He shall not come under the sway of any authority in his work in the either chamber or its committees. No member of the Consultative Council or the Chamber of Deputies shall be called to account for expressing his opinions or ideas in the Council or its committees unless the opinion expressed is prejudicial to the fundamentals of the religion or the unity of the nation, or the mandatory respect for the King, or is defamatory of the personal life of any person. Other than in a case of flagrante delicto, it shall be impermissible during the convening period for any detention, investigation, search, arrest or custodial procedures or any other penal action to be taken against a member except with the permission of the chamber of which he is a member. Outside the convening period, permission must be sought from the President of the relevant chamber. Any member of the Consultative Council or the Chamber of Deputies may direct written ques-tions at Ministers to clarify matters coming within their sphere of competence, and only the questioner may comment once on the reply. If the Minister adds anything new, the member shall be further entitled to comment. The question may not relate to an interest of the questioner or his relatives to the fourth degree, or be made by proxy.Fifteen members of the Consultative Council or the Chamber of Deputies are entitled to request proposing an amendment to the Constitution. Any member of the two chambers is entitled to propose laws. Each proposal shall be referred to the relevant committee in the chamber in which the proposal was made for an opinion. If the chamber sees fit to accept the proposal, it shall refer it to the Government to formulate it as a draft amendment of the Constitution or as a draft law and present it to the Chamber of Deputies during the same or succeeding period. Any proposal for a law which has been presented in accordance with the preceding paragraph and rejected by the chamber to which it was presented may not be re-represented during the same


13

Provisions Common to Both Chambers:No law shall be promulgated unless ap-proved by both the Consultative Council and the Chamber of Deputies, or the Nation-al Assembly as the situation demands, and ratified by the King.The National Assembly shall convene on the second Saturday in the month of Octo-ber unless the King decides to invite it to convene before this date. If that day is an official holiday, it shall convene on the first working day following that holiday.The normal convening period for both the Consultative Council and the Chamber of Deputies shall last for at least seven months, and this convening period may not be closed before the budget is approved.The King shall inaugurate the ordinary convening period of the National Assembly with a royal address. He may delegate the Crown Prince or whomever he decides to inaugurate the conven-ing period and deliver the royal address on his behalf. Each of the two chambers shall choose a committee from among its members to prepare the draft reply to the address, and each chamber shall submit its reply to the King after it is approved.Every member of the Consultative Council or the Chamber of Deputies shall take the following oath in public session, prior to pursuing their work in the Chamber or its committees.Sessions of the Consultative Council and the Chamber of Deputies shall be open to the public. They may be held in secret at the request of the Government, the President of the Chamber, or ten members, and the request shall be debated in secret session.For a meeting of both the Consultative Council or the Chamber of Deputies to be valid, a quo-rum of more than half the members of each chamber must be present. Decisions shall be taken on an absolute majority of members present, except in cases where a special majority is stipu-lated. In the event of a tied vote, the matter shall be decided in favour of the side that includes the President of the chamber. If the voting relates to the Constitution, voting shall be conducted by calling upon members by name. The Prime Minister shall present bills to the Chamber of Deputies, which is entitled to pass, amend or reject the bill. In all cases the bill shall be referred to the Consultative Council, which is entitled to pass, amend or reject the bill or to accept any amendments which the Chamber of Deputies had introduced to the bill, or had rejected or amended them. However, priority of debate shall always be given to bills and proposals put forward by the Government.If the Consultative Council does not approve a bill passed by the Chamber of Deputies, whether the Consultative Council>s decision involves rejection, amendment, deletion or addition, the President of the Council shall return it to the Chamber of Deputies for reconsideration.If the Chamber of Deputies accepts the bill as it receives it from the Consultative Council, the President of the Consultative Council shall refer it to the Prime Minister who will submit it to the King. The Chamber of Deputies may reject any amendment made to a bill by the Consulta-tive Council, and may insist on its previous decision without introducing any new amendments


12

THE LEGISLATIVE AUTHORITY (NATIONAL ASSEMBLY)

The Adoption of two councils in the Democratic System There are two systems known internationally for the establishment of parliaments. The first is the one Council System, and the second is the two council System. The choice for selection between the two is governed by the experience and circumstances of each country. However, Bahrain has adopted the two council system because it has the following substantial attributes:

It allows the utilization of wisdom of experienced people that are available in the appointed council, in addition to the interaction of viewpoints of all types and directions of people in the elected council.Assured guarantee of good parliamentary practice that can achieve the principles of reciprocal supervision on the performance of the two councils. This will prevent any attempt for despot-ism in the legislative authority or any clash with other constitutional authorities.It prevents hastiness or the occurrence of mistake in the legal legislation which should enjoy relative stability.

The National assembly consists two council: A Council whose members are appointed by H.M. the King and is called (The Shura) and other Council are selected by the people to represent them and it is called (Nuwwab). Each Council consists of forty members that have Legislative and Su-pervisory Authorities.

National Assembly ConventionIf the viewpoints of the two Councils (Shura) and (Nuwwab) have not reached an agreement in a certain issue reviewed by each of them sep-arately, the chairman of the two Councils will call the National Assembly to convene, or when H.M. the King of the Prime Minister Summon for an assembly meeting.The Chairman of the (Shura) Council chaires the National Assembly meeting and in the event of his absence, the Chairman or the (Nuwwab) Council and then the First Deputy Chairman of the (Shura) Council and the First Deputy Chairman of (Nuwwab) Council shall chair the meeting. The Council’s session are considered legal in the presence of the majority of members of both Councils. Decisions shall be taken by a majority of the votes (51%) of members present with the exception of the President, who is to cast the decisive vote in the event of a tie.


11

and Administrative Courts. These Courts are supervised and monitored by the Higher Judicial Council, which is appointed by His Majesty the King. The Higher Judicial Council supervise the smooth running of work in the courts and their supporting organs. The powers of the Higher Judi-cial Council in the functional affairs of judicial personnel and the Public Prosecution Office shall be prescribed by law. Most of the Courts laws were renewed so that they become more compatible with the forthcoming future which the country aims for.The Courts that operate under the Judicial Authority in the Kingdom are:

Criminal Law CourtsThe Court is divided into three courts: Minor, Higher Courts and the Supreme Court of Appeal, the three of them work according to the Code of Criminal Procedures.

Civil Law CourtsThere are Six Minor Courts, three Higher Courts and three Supreme Courts of Appeal, all these work according to the Civil Law, Commercial and Companies Law regarding commercial dis-putes.

Labor CourtsThese are two Courts that operate according to the Labor Law.

Courts of Shari’a:This is divided into two branches: the first operate according to the “Sunni” doctrine law, and the second one according to “ja’fari” doctrine law. Each branch is divided into higher and ap-peal courts. All of these are specialized in personal status law according to Islamic Jurisprudence (Shar’aa) and its justice school.

The Administrative CourtThere is only one court that is specialized in executing verdicts and issuing orders to police and security forces to implement the issued verdicts. This court operates according to administrative law.

The Constitutional CourtIt is only one court which is specialized in the settlement of dispute in constitutional matters, and it works according to the Constitutional law.

The Court of Cassation It is specialized in all laws issued by courts except for the (Shari’a) courts.


10

THE RULING SYSTEM

The political system of Bahrain is a constitutional monarchy, which is based on the segregation of Authorities: Legislative, Executive and Judiciary that cooperate according to the provision of the National Constitution.

The Legislative AuthorityThe Constitutional monarchy chose the two Councils system in the legislative work, which al-lows the combination of benefiting from the wisdom of educated and experienced people, and the individuals selected by the people to represent them and reflect their direct views about the ruling system, legislations and regulations. Therefore, the Kingdom chose the Shura (Consultation) which is the ideal method for ruling in Islam and allows the participation of the people in exercising authority which is the basis of modern political thinking. Accordingly, H.M. the King appoints a number experienced citizens to form the (Shura) Council while the people vote through elections for their representatives in the Council of Representative (Nuwwab), so that both Councils form together the National Assembly.Each council has its own chairman, two deputies, and permanent committees. In the event that H.M. the King summons for the National Assembly to convene, or when the legislative measures require that, the Council holds a meeting under the chairmanship of (Shura) Coun-cil Chairman.

The Executive AuthorityThis is also known as the (Government) and is headed by His Highness the prime Minister who ap-points the ministers who collectively form the government establishments and official institutions to look after the State interests, and draw up its general policy and execute it in a manner that does not contradict the Kingdom’s constitutions.There are twenty Ministries and Executive bodies operating in the Kingdom of Bahrain and they are headed by the Prime Minister. These are : Ministry of Islamic Affaires, Ministry Foreign af-faires, Ministry of Interior, Ministry of Transportation, Ministry of Justice, Ministry of Defense, Ministry of Council Minster’ affaires, Ministry of Oil, Ministry of Commerce, Ministry of Water and Electricity, Ministry of the State for Shura and Representative Council Affaires, Ministry of Fi-nance and National Economy, Ministry of State, Ministry of Information, Ministry of Housing and works, Ministry of Industry, Ministry of the State for Agriculture and Municipalities affaires, Min-istry of Education, Ministry of Labor, Ministry of Social Developments and Ministry of Health.

The Judicial AuthorityThe honour of the judiciary, and the probity and impartiality of judges, is the basis of government and the guarantee of rights and freedoms. It also states that no authority shall prevail over the judg-ment of a judge, and under no circumstances may the course of justice be interfered with. The law guarantees the independence of the judiciary, and the law shall lay down the guarantees of judges and the provisions pertaining to them. There are different types of courts operating in Bahrain: the Civil Law Courts, the Criminal Law Courts, The Courts of Shari’a, Constitutional Courts, Labor


9

THE CONSTITUTION OF THE KINGDOM & THE NATIONAL ACTION CHARTER

The National Action CharterBahrain has witnessed many political and constitutional changes since its independence and the formation of its constitution in 1973. Following the accession of His Majesty the King Shaikh Ha-mad bin Isa Al Khalifa, he was able to achieve a qualitative transformation for the country through developing its political systems that conform with modern democratic foundation. He launched the National Action Charter project which embodied the aspirations of the ruler and the ruled and the general political, social and economical principles that should govern the people and their fu-ture. A national referendum was conducted on 14th February 2001 through which the National Ac-tion Charter was unanimously approved by the people of Bahrain (97.4%). Hence, this project has become a general charter and a joint reference for the qualitative democratic transformation that H.M. the king aimed to achieve. Therefore, the declaration of the National Action Charter docu-ment became obligatory for the compiler of the constitution. The Charter has taken a higher rank than the Constitutions because it represents the major direction for the ruler and people. It contains the constitutional principles that lie in the collective conscience of the society. This was adhered to by the constitutional legislator in the amended constitution of the Kingdom Bahrain issued in 2002 an approved by H.M. the King.The political philosophy which must govern the future of Bahraini society is stated in the National Action Charter. The Charter contains a description of the historical identity of Bahrain and an illus-tration of the main principles that are considered essential for the society, the type of ruling system that should apply in future, and the way the parliamentary life should move. It also contains the economical fundamental of the society, national security, Gulf and foreign relation, the content of amendments that should be carried out to the old constitution, means of activation of the main prin-ciples contained the Charter. The Charter represents a general direction for the work of National Assembly with its two branches (Consultative “Shura” and Representative “Nuwwab” Councils).

The Constitution of the Kingdom of BahrainH.M. the King endorsed the amended constitution of the Kingdom on 14th Feb. 2002 following the amendments needed to activate the principles of the National Action Charter that will enable Bahrain to build up the state of constitutional institutions and authorities together with the possi-bility of benefiting. The constitution of the Kingdom consists of six main chapters: the State, The Basic Principles of the Society, Public Rights and Duties, Constitutional Authorities; (The King, the Executive Authority, the Legislative Authority and the Judicial Authority) Financial Affaires, and General Provisions. The Constitution represents the general framework which regulates the relationship between the National Assembly (The Consultative “Shura” and Representative “Nuw-wab” Councils) with other constitutional authorities.


8

HIS MEJESTY THE KING

The King is Head of State, and its nominal representative, and his person is inviolate. He is the loyal protector of the religion and the homeland, and the symbol of national unity. The King safeguards the legitimacy of the govern-ment and the supremacy of the constitution and the law, and cares for the rights and freedoms of individuals and organizations.His Majesty is in charge of the judicial authority together with the National Assembly of both its SHURA and Representatives Councils, and the provi-sions of the constitution regulate that relationship. The King appoints and dismisses members of the Consultative Council by Royal Order.His Majesty inaugurates the judicial seasons, convening periods and con-cludes them by royal order. He may summon for National Assembly meet-ing whenever deemed necessary.The King shall issue the Orders for elections to the Chamber of Deputies in accordance with the provisions of the law.The King is entitled to dissolve the Chamber of Deputies by a Decree that states the reasons for the dissolution. The Chamber cannot be dissolved for the same reasons once again.The King may amend the Constitution, propose laws, and is the authority for their ratification and promulgation. Law shall be deemed ratified and the King shall promulgate it if six months have elapsed from the date on which it was submitted to him by the Consult-ative Council and Chamber of Deputies without it being returned to these Chambers for reconsideration.With due regard for the provisions pertaining to amendment of the Con-stitution, if within the interval prescribed in the preceding clause the King returns to the Consultative Council and the Chamber of Deputies for recon-sideration the draft of any law by way of a Decree in justification, he shall state whether it should be reconsidered in that same session or the next.If the Consultative Council and the Chamber of Deputies, or the National Assembly, re-approve the draft by a majority of two-thirds of their mem-bers, the King shall ratify it, and shall promulgate it within one month of its approval for the second timeAggressive war is forbidden. A defensive war is declared by a Decree which shall be presented to the National Assembly immediately upon its declara-tion, for a decision on the conduct of the war.A state of national safety or martial law shall be proclaimed only by Decree. In all cases, martial law cannot be proclaimed for a period exceeding three months. This period may not be renewed except with the consent of the majority of the members of the National Assembly present. If between the convening of both the Consultative Council and the Chamber of Deputies sessions, or during the period in which the National Assembly is in recess, any event should occur that requires expediting the adoption of measures that brook no delay, the King may issue relevant Decrees that have the force of law, provided they do not contravene the Constitution.


7

The Kingdom of Bahrain is an archipelago of low lying 40 islands situated midway in the Arabian Gulf in Arabian Gulf off the eastern coast of Saudi Arabia. Bahrain Standard Time is 3 hours ahead of Greenwich Mean Time (GMT+3). The largest of these islands is the Bahrain from which Bahrain has taken its name. Three causeways link it with the Island of Muharraq in which Bahrain International Airport is locat-ed. Another causeway link it with the Island of Sitra and the Industrial Area where the oil tanks and refinery is located. There are other numerous small uninhabited islands, save by the extensive variety of migrating birds which pay regular visit each year.

Arabic is the official language while English is widely spo-ken and used in business. Islam is the official religion of the Kingdom which the majority of the population practices. Other religions practice freely in their own places of wor-ship.Bahrain’s climate is hot in summer and mild in winter. Weather is pleasant from Novem-ber to April where temperature ranges between 15 -24 degrees Celsius. Coldest tempera-tures between December to March due to the northern winds. Average temperature from July to September is 36 degrees Celsius. The annual average rainfall is approximately 77 millimeters.

The kingdom has witnessed throughout its history many civilizations which is reflected on the nature of the people of this country and inspired them with innovations and crea-tivity in various fields, including fine arts, pottery, ship building and architect as well as numerous rare manuscripts, trade and interaction with other civilizations.

The kingdom was known since ages as an important link between eastern and western cultures. We find that the modern high rise buildings and traditional houses give a harmo-nious aesthetic value which combines originality of the history and urban development.

Bahrain has a population of approximately 586,000 with an annual growth rate of 2.96%. The population is composed of Bahraini nationals and expatriates from all over the world.

THE KINGDOM OF BAHRAIN


6

On daily basis mass media give full coverage about our regulatory and legislative in its new phase following to the draft National Action Charter. This Charter enabled Bahrain to make a distinctive political move through to-wards the state of democratic institutions. We find that lo-cal newspapers designated a special page titled (the Shura) or (the Parliament) in addition to what authors and ana-lysts write about legislative; regulatory, legal and politi-cal matters relevant to the legislative authority. However, many citizens, residents and other interested people from neighboring countries or the comers from countries that have old and well-established parliamentary experiences are still wondering what happens under the roof of this council and what is the role played by its members. The Idea behind this Shura Council Guide is to give the answers to al these questions. The Guide explains and de-scribes briefly and simply how the Shura council operate in the legislative life, which affects the daily life of all of us, and the nature of its relationship with the head of the State (H.M. the King), and the constitution of the Kingdom and its Executive and judiciary authorities. The Shura Council is the other part of the legislative authority and the Council of Representative is its counter part; Both of them form a direct link with the work of the Government as the Coun-cil discusses issues of the country and the citizen. Nnder the council’s roof, all members – who are citizens as well, can express their views and experiences and reflects the view of the Bahraini citizens whom they represent.By understanding how the council operates and its vertical relationship with H.M. the King and the citizens on one hand, and its horizontal relationship with the Council of Representative and with the executive and judiciary au-thorities on the other hand, the Bahraini Citizens will be in a better position to evaluate and to constructively judge the council’s performance. In fact, they will be able to be-come a positive participating element in this legislative authority where their views and propositions are always welcomed.


5

Introduction

The Kingdom of Bahrain

His Majesty the King

The constitution of the kingdom

& the National Action Charter

The Ruling System

The Legislative Authority (The National Assembly)

The Shura Council

Information about Bahrain

5

6

7

8

9

11

15

25

CONTENTS


3

www.shura.gov.bh2007

with the compliments ofGeneral Secretary

المرشد إلى عمل مجلس الشورى

Documents