نحو هيكل أجور عادل لكل المصريين دراسة الاستاذ الهامى...

نحو هكل أجور عادل لكل المصرن

إلهام المرغن

2014مارس

2صفحة نحو هكل أجور عادل لكل المصرن –إلهام المرغن


222 حث حدث 2006تصاعدت حركة االحتجاجات العمالة منذ نهاة عام

2008 احتجاج ف عام 447 و 2007 احتجاج ف عام 692احتجاج ارتفعت إل

25 احتجاج قبل اندالع ثورة 530 ووصل إل 2009 احتجاج عام 478و

احتجاج عمال 1,969 بؤكثر من 2012وقد قامت الطبقة العاملة خالل عام .نار

. ف جمع المحافظات والقطاعات اإلنتاجة ف الحكومة والقطاعن الخاص والعام

احتجاج بسبب تحسن األجور والمطالبة بزادتها وصرؾ الحوافز 708منها

% 36والبدالت واألرباح ورفع المكافآت السنوة وقد مثلت هذه االحتجاجات أكثر

2012وإذا كانت وترة الحركة العمالة مرتفعة ف عام .من االحتجاجات العمالة

احتجاجات عمالة كل وم ، فإنه من بن هذه االحتجاجات وجد احتجاجن 5بواقع

.وما بسبب مشاكل األجور وتوابعها من حوافز وبدالت ومكافآت

إعادة توزع الدخل

انخفض نصب األجور من تم عل مدي سنوات إعادة توزع الدخل ف مصر حث

1985عام % 33.3 إل1975عام % 46.3الناتج المحل اإلجمال ف مصر من

إن العاملن بؤجر مثلون .2010عام % 20وبلػ 2005 عام % 28.2بلػ و

من الدخل بنما % 20من الشعب المصري كعمال وأسرهم وحصلون عل % 95

من الدخل كؤرباح وفوائد وعوائد % 80من الشعب المصري حصلون عل % 5

نار العدالة االجتماعة كمطلب رئس 25لذلك رفعت ثورة . أراض وعقارات

. للثورة

خصائص الفقراء " وف دراسة للجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء بعنوان

من أفراد األسر الفقرة ف مصر عملون بؤجر % 48.7 تضح أن "ف مصر

من الفقراء عملون ف مهن الزراعة % 46.2كما أن . 2008/2009نقدي عام

.عملون ف مهن عادة% 13.2ف أعمال حرفة و % 17.3والصد و

من المتعارؾ عله االرتباط بن البطالة والفقر ، وبان العمال األجراء حصلون

لكن ف مصر الوضع . عل أجور منتظمة تضمن لهم عدم الوقوع ف شباك الفقر

مختلؾ حث أثبتت نتائج خصائص الفقراء ف مصر المعتمد عل نتائج بحث الدخل

من أفراد األسر الفقرة عملون بؤجر نقدي عام % 44.3واإلنفاق واالستهالك أن

من أفراد األسر الفقرة عام % 48.7 وأن نسبتهم ارتفعت لتصل إل 2004/2005

عكس ذلك خلل هكل األجور النقدة ف مصر بحث فقد دوره ف . 2008/2009


تحقق األمان االجتماع حتى أصبح ما قرب من نصؾ الفقراء ف مصر أجراء

. ال تكف أجورهم الحتاجاتهم واحتاجات أسرهم

رؼم تحسن األجور النقدة لموظف الحكومة والقطاع العام وقطاع األعمال العام

والقطاع الخاص ، إال أن عمال القطاع الخاص خارج المنشآت عانون أشد المعاناة

من حصولهم عل أجور نقدة ال تكف احتاجاتهم إضافة لعدم انتظام عملهم وؼاب

بل أن نسبتهم إل أفراد األسر الفقرة ووفقا لبانات بحث . اي حماة اجتماعة لهم

عام % 38.2الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء قد ارتفعت من

.2008/2009عام % 66.4 إل 2004/2005

مإشرات الفقر وفقا لنتائج بحث –الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء : المصدر .4 صفحة – 2010/2011 – الدخل واإلنفاق واالستهالك

تبان األجور وفقا لقطاعات التشغل

المشكلة الرئسة الت تواجه كل عمال وموظف مصر ه تعدد قطاعات التشؽل

والتشرعات المنظمة لألجور ف كل منها وتفتت الحركة العمالة ف مواجهة قضة


العدد قطاع التشؽل األهمة النسبة

إلجمال اإلجراءالقانون المنظم لألجور

القانون 47 لسنة 1978 وتعديالته34% 5,061,400موظف الحكومة

قانون العمل رقم 12 لسنة 52003% 694,200عمال القطاع العام

قانون العمل رقم 12 لسنة 592004% 8,733,600عمال القطاع الخاص

قانون العمل رقم 12 لسنة 22005% 333,600عمال شركات االستثمار

100% 14,822,800إجمال العاملن بؤجر

المصدر : جدول من تصمم الباحث عل ضوء نتائج بحث القوي العاملة عام 2011.

2011

تشريعات األجور لمختلف قطاعات التشغيل

هكلة األجور حث ال توجد عالقة بن إضراب األطباء من اجل األجور وإضراب

المعلمن أو بن إضراب عمال االستثمار وعمال القطاع العام أو بن عمال القطاع

الخاص وعمال الومة فكل فئة تعمل بمعزل عن باق الفئات األخرى وتركز عل

ورؼم أن األطباء والمعلمن . تحسن جزئ وال تطرح إصالح شامل لهكل األجور

طالبون بكادرات خاصة إال أن كل منهم سع لذلك بمفرده بعدا عن الفئة األخرى

.ولذلك تنته معظم هذه االحتجاجات أما إل فتات لق للمحتجن أو إل ال شئ

ال بد من التفرقة بن قطاعات التشؽل .لذلك عندما نتحدث عن مشاكل نظام األجور

.المختلفة والتشرعات المنظمة لألجور ف كل قطاع

أجور موظف الحكومة

تعد أجور موظف الحكومة ه قاطرة نظام األجور القوم ولذلك عندما تضع

الحكومة حد أدن واعل ألجور موظفها حرك ذلك مجمل أنظمة األجور ف

وتظهر أجور موظف الحكومة ف الموازنة العامة للدولة تحت باب . المجتمع

.المصروفات وه الباب األول من أبواب اإلنفاق الحكوم ف الموازنة

المكون الرئس لتؽطة - الثابت –معظم دول العالم شكل األجر األساس

وكان الوضع كذلك ف مصر لموظف الحكومة والهئات .احتاجات العامل وأسرته

لكن من منتصؾ السبعنات ومع ثبات الحد األدنى لألجور . العامة والقطاع العام

حاولت الدولة تعوض موظفها عن انخفاض قمة أجورهم بمنحهم مجموعة من

البدالت والمكافآت والحوافز والمزاا الت أخذت تتضخم حتى أصبحت تكون النسبة

وعل سبل المثال وجد ف الحكومة أكثر من . األكبر من أجور موظف الحكومة


السنواتإجمال موازنة

األجور

األجور

األساسة

األهمة النسبة

لألجور األساسة

إل إجمال األجور

األجور المتغرة

األهمة النسبة

لألجور المتغرة

إل إجمال األجور

2007/2006 52,152 12,671 %2439,481 %76

2008/2007 59,574 14,621 %2544,953 %75

2009/2008 78,609 15,718 %2062,891 %80

2010/2009 87,485 16,961 %1970,524 %81

2011/2010 94,609 19,101 %2075,508 %80

1012/2011 116,497 20,576 %1895,921 %82

2013/2012 142,627 23,123 %16119,504 %84

2014/2013 172,159 28,431 %17143,728 %83

20%12%19%متوسط معدل النمو السنوي *

المصدر : وزارة المالة ـ بانات الموازنة العامة للدولة - سنوات مختلفة .

* بانات تم حسابها بمعرفة الباحث

2014-2006 القمة بالملون جنه

تطور أهمة األجور االساسة والمتغرة إل إجمال األجور

انظر مالحق ). نوع من البدالت 49 نوع من المكافآت والحوافز و أكثر من 24

.(الدراسة

172.1 مبلػ 2013/2014بلؽت مخصصات األجور ف موازنة العام الحال

من جمال مصروفات الموازنة العامة ف مصر والت % 25ملار جنه وبما مثل

. ملار جنه692.4بلؽت

خصص الباب األول من استخدامات الموازنة إل األجور وتعوضات العاملن

وهو عد بالمشاركة بن مختلؾ وحدات الجهاز اإلداري للدولة والجهات الحكومة

.المختلفة وبن الجهاز المركزي للتنظم واإلدارة ووزارة المالة


مشروع

الموازنة

األهمية

النسبية

%

مشروع

الموازنة

األهمية

النسبية

%

مشروع

الموازنة

األهمية

النسبية

%

مشروع

الموازنة

األهمية

النسبية

%

مشروع

الموازنة

األهمية

%النسبية

ف الدائمة الوظائ

16,961 19.7

19,101 20.2

20,673 17.7

23,123 16.2

28,431 16.5

ف المإقتهالوظائ

1,156 1.3

1,419 1.5

1,832 1.6

2,075 1.5

2,401 1.4

تالمكافآ

30,906 35.9

33,650 35.6

40,075 34.4

59,008 41.4

74,200 43.1

ت النوعية البدال

8,748 10.2

8,964 9.5

9,705 8.3

10,505 7.4

20,062 11.7

المزايا النقدية 12,130

14.1 10,737

11.3 10,470

9.0 10,808

7.6 12,664

7.4

المزايا العينية 2,087

2.4 2,263

2.4 2,474

2.1 2,667

1.9 2,850

1.7

المزايا التؤمينية 8,802

10.2 9,445

10.0 10,095

8.7 12,508

8.8 17,499

10.2

باقي أنواع األجور واحتياطي 5,196

6.0 9,029

9.5 21,172

18.2 21,932

15.4 14,052

8.2

اإلجمالي85,987

100 94,609

100 116,495

100 142,626

100 172,159

100

ت مختلفة. صدر : وزارة المالية - البيان المالي عن مشروع الموازنة العامة للدولة - سنوا

الم

2013-2012 2014-2013

ت العاملين بالدولةضا

األجور وتعوي2014-2009

القيمة بالمليون جنيه2012-2011

البيان

2010-2009 2011-2010


:تضح من الجداول السابقة مال

ملار 52.1ارتفعت موازنة أجور الحكومة عل مدي السنوات الماضة من -

.2013/2014 ملار جنه عام 172.1 وبلؽت 2006/2007جنه عام

ملار جنه خالل 28.4 ملار جنه إل 12.7ارتفعت األجور األساسة من -

.نفس الفترة

وتنمو األجور % 19تنمو قمة األجور ف الموازنة بمتوسط معدل نمو بلػ -

وبما عكس النمو % 12واألجور األساسة بمعدل % 20المتؽرة بمعدل

.األسرع ف األجور المتؽرة أسرع من األجور األساسة

سنوات انخفضت قمة األجور األساسة إل إجمال األجور 8خالل أخر -

إل % 76بنما ارتفعت أهمة األجور المتؽرة من % 17إل % 24من

وهو ما عكس زادة أهمة األجور المتؽرة ف الدخل الشامل % 83

لموظف الحكومة رؼم أن ذلك سبب مشكلة ف المعاشات سنعود لها ف

.جزء تال

خالل آخر خمس سنوات انخفضت أهمة أجور الوظائؾ الدائمة إل إجمال -

2013/2014عام % 16.5 إل 2009/2010عام % 19.7األجور من

%.00.10بنما لم تزد أهمة الوظائؾ المإقتة إال بؤقل من

ملار جنه وارتفعت 74.2 ملار جنه إل 30.9ارتفعت قمة المكافآت من -

خالل نفس % 43.1إل % 35.9أهمتها إل إجمال موازنة األجور من

.الفترة

ملار جنه 20.1 ملار جنه إل 8.7كما ارتفعت قمة البدالت النوعة من -

% 11.7إل % 10.2وارتفعت أهمتها إل إجمال موازنة األجور من

.خالل نفس الفترة

لم ترتفع مخصصات المزاا النقدة سوي بنصؾ ملار جنه بنما انخفضت -

بنما % 7.4إل % 14.1أهمة المزاا النقدة إل إجمال األجور من

خالل نفس الفترة % 1.7إل % 2.4انخفضت أهمة المزاا العنة من

بنما لم تتؽر أهمة المزاا التؤمنة إل إجمال األجور خالل خمس .

. ملار جنه17.5 ملار إل 8.8سنوات رؼم ارتفاع قمتها من

تعكس بانات بنود األجور اتجاه ساسات الدولة إل تقلص المزاا النقدة -

والعنة وثبات المزاا التؤمنة وانخفاض أهمة األجور األساسة

للوظائف الدائمة بشكل عكس تشوه هكل األجور الحكوم مقابل تزاد

االعتماد عل األجور المتغرة والمكافآت والحوافز والبدالت لتشكل المكون

. الرئس لدخل موظف الحكومة


المدرجة اإلجمالة األجور)تخصص الحكومة احتاط عام لألجور تشمل -

تدرج الت اإلجمالة عتماداتالا ف لتتمث المجموعة هذه (الجهات بموازنات

الباب لشتم حث ، الخاصة الطبعة ذات موازنات الجهات ف مفرد كرقم

الموزعة األجور تلك لاألو جزأن على املنـالع ضاتـوتعو األجور لاألو

هذه على موزع ؼر آخر جزء وهناك ، بعاله إلها أشر الت المجموعات على

كما .للحاجة وفقا و األنواع ودـالبن ذهـه إلى السنة أثناء منه لالنق تم المجموعات

الت المبالػ تلك ف العامة االحتاطات لتتمثو ( العامة االحتاطات )تشمل

هذه من فالهدؾ ، العام لخال إلتاحتها المالة وزارة تصرؾ تحت توضع

العام أثناء وحتمة ، طارئة مصروفات أة مواجهة ه ، العامة االحتاطات

وقد . للدولة العامة ةـالموازن إعداد أثناء الحسبان ف خذها أ تم ولم ، المال

ملار جنه وارتفعت 14 ملار جنه إل 5.1ارتفعت قمة هذه االحتاطات من

من موازنة األجور وه توضع كرقم أجمال % 8.2إل % 6أهمتها من

.بدون تفاصل وتفتح المجال للتالعب والفساد

نعرض فما ل لنماذج من بعض البدالت وترسانة القوانن والقرارات المنظمة لها

.، لنعرؾ كم الفوضى الت عان منها نظام األجور ف الحكومة

بدل طبعة العمل

قرر نظر ما تطلبه القام بؤعباء الوظفة من صعوبة ومشقة تحملها العامل

الشاؼل لهذه الوظفة وهو بصدد القام بمهامها أو بسبب كون الوظفة الت شؽلها

العامل من الوظائؾ الت تعرض شاؼلها لمخاطر معنة وبذلك ألن بدل طبعة

العمل لتصق بالوظفة الت تقرر بشؤنها والزمها ودور معها وجودا وعدما وذلك

بؽض النظر عن العامل الشاؼل لهذه الوظفة ومن ثم فإن بدل طبعة العمل رتهن

.استحقاقه بشؽل الوظفة المقرر لها

:توجد عدة تشرعات منظمة لبدل طبعة العمل نذكر منها

بتقرر بدل 1981 لسنة 144 والقانون رقم 1976 لسنة 111القانون رقم -

من بداة المربوط % 75طبعة عمل بالمناطق المحررة بسناء وقمة البدل

.للدرجة وبجمع مناطق سناء

وقرار رئس الهئة العامة 1974 لسنة 1494قرار رئس الجمهورة رقم -

للعاملن بالهئة العامة لألرصاد الجوة بقمة 1987 لسنة 2لألرصاد

الدلل الموحد إلجراءات الرقابة – قطاع الحسابات والمدرات المالة –وزارة المالة -

.51-50 صفحة – 2014 –المالة قبل الصرؾ عل اإلنفاق العام


من بداة األجر المقرر للوظفة ، شاؼلوا الوظائؾ العلا والراصدون % 40

.لباق العاملن بالهئة% 30ومالحظو وعمال الرصد و

بصرؾ بدل طبعة عمل 1977 لسنة 520قرار رئس مجلس الوزراء -

للعاملن بمصلحة المكانكا والكهرباء القائمن بتشؽل وصانة محطات

.من بداة الربط للوظفة الت شؽلها العامل% 30الري والصرؾ بنسبة

وتتفاوت نسبة بدل طبعة العمل بن قانون وآخر وبن جهة وأخري وبما عمق

.االختالالت ف عدالة األجور بن موظف الحكومة

بدل عدوي ووقاة من األشعة

بدل العدوي هو من البدالت الوظفة الت تمنح لمجابهة ظروؾ ومخاطر

.وظفة

1978 لسنة 47 من القانون رقم 42تم منح هذا البدل بناء عل المادة

والخاص بنظام العاملن المدنن بالدولة و قرارات رئس مجلس الوزراء أرقام

. 1995 لسنة 2577 و 1751 و 1993 لسنة 235 و1992 لسنة 1624

:إضافة إل

بدل عدوي للصادلة والمهندسن الزراعن والكمائن وأخصائ التؽذة -

2577بقرار رئس مجلس الوزراء . العاملن ف الجهاز اإلداري للدولة

جنه سنوا وحد أقص 360 بقمة 1996 لسنة 1726 و 1995لسنة

. من بداة األجر المقرر للوظفة% 40

بدل عدوي المقررة لألطباء البشرن وأطباء األسنان بقرار رئس مجلس -

من بداة % 40 سنوا وحد أقص 360 بقمة 1992 لسنة 1624الوزراء

. األجر المقرر للوظفة

لسنة 235بدل عدوي لألطباء البطرن بقرار رئس مجلس الوزراء -

من بداة األجر المقرر % 40 جنه سنوا وحد أقص 360 بقمة 1993

. للوظفة

بدل عدوي للممرضات ووظائؾ العالج الطبع بقرار رئس مجلس -

جنه سنوا وحد 360 بقمة 2005 لسنة 168و 2005 لسنة 166الوزراء

. من بداة األجر المقرر للوظفة% 40أقص

بدل العدوى للعاملن بالوظائؾ األخرى بوزارة الصحة قرار رئس الوزراء -

جنه سنوا للدرجة الثالثة وما علوها و 180 بقمة 1995 لسنة 2577رقم

جنه سنوا ألقل من الدرجة الرابعة 96 جنه سنوا للدرجة الرابعة و 120


من بداة األجر المقرر للوظائؾ الواردة بقرار % 40بمراعاة أال تجاوز

. 199 لسنة 266وزر الصحة رقم

كومدا بدل العدوى ف مصر أن الطبب والممرضة المعرضن للعدوي

جنه شهرا أو جنه وما بنما موظؾ البنك 30صرؾ لهم بدل عدوي

جنه بدل عدوي 1400 جنه بدل عدوي ووكل النابة صرؾ 500صرؾ

. شهرا لتتسع الفجوة بن أجور العاملن ف الدولة

األجور المتغرة وغاب العدالة

وف دراسة هامة لألستاذ . تتفاوت حصة األجور المتؽرة بن وزارة وأخري

وقد عرض لجدول عكس التفاوت ف المزاا والمكافآت بن عبد الخالق فاروق

ف 10005حث تتجاوز نسبة األجور المتؽرة . بعض الجهات الحكومة ف مصر

عدة جهات منها رئاسة الجمهورة ومصلحة الضرائب ورئاسة مجلس الوزراء

ف الجمارك ومركز معلومات مجلس الوزراء ووزارة االستثمار % 900وإل

. ف هئة اإلفتاء % 700ف اللجنة العلا لالنتخابات و % 800وتصل إل

تعكس بانات الجدول التال احد مظاهر ؼاب العدالة ف نظام األجور بن موظف

.1978 لسنة 47الحكومة الخاضعن لنفس التشرع وهو القانون

حاولت العثور عل القرارات الخاصة ببدل العدوي لموظف البنوك والقضاة وأعضاء -

. النابة العامة فلم اعثر عل القرارات ولكن تتداول العدد من المواقع اإلخبارة هذه المقوالت http://www.soutalmalaien.com/products16.php?id=587 :ومنها

– كؾ نبن نظاما عادال لألجور – اقتصادات األجور والمرتبات –عبد الخالق فاروق -

.2012 نار – الطبعة األول –مكتبة الشروق الدولة

http://www.soutalmalaien.com/products16.php?id=587

http://www.soutalmalaien.com/products16.php?id=587


أعلى الوحدات اإلدارة ف حصل علها العاملون التمتوسط المكافآت واألجور

2011 مصر عام فالحكومة

الجهة منسبة المكافآت

: عدد الجهات

(كادر عام ) بان نسب المكافآت المطبقة بالجهاز اإلداري للدولة :أوال

:1800 رئاسة الجمهورة 1

جهات 6

فوق نسبة الـ

:1800: حتى 1000

:1375 األمانة العامة لرئاسة مجلس الوزراء 2

:1020 وزارة الدولة للشئون القانونة والمجالس النابة 3

:1000 مصلحة الضرائب العامة 4

:1000 (وزارة األسرة والسكان سابقا )قطاع األسرة والسكان 5

:1000 مصلحة الضرائب على المبعات 6

:900 الجمارك 7

:900 جهات تحصل على نسبة 4 :900 مركز المعلومات ودعم اتخاذ القرار 8

:900 هئة الرقابة اإلدارة 9

:900 وزارة االستثمار 10

:800 جهة نسبة 1 :800 اللجنة العلا لالنتخابات 11

:790 وزارة التعاون الدول 12

: 700 جهات فوق نسبة الـ 5

:800وأقل من

:750 مركز معلومات قطاع األعمال العام 13

:725 وزارة الدولة للتنمة اإلدارة 14

:700 دار اإلفتاء المصرة 15

:700 قطاع التجارة الخارجة 16

الجهة منسبة المكافآت

: عدد الجهات

(كادر خاص ) بان نسب المكافآت بالهئات الخدمة :ثانا


:650 بنسبة25الجامعات :650 الجامعات 1

:650 مركز بحوث اإلسكان 2

: 700 جهات دون نسبة الـ 3

:600حتى نسبة :600 البحوث التربوة 3

:600 المركز القوم لالمتحانات 4

:545 جهة بنسبة 1 :545 أكادمة الفنون 5

:440 الهئة العامة للمستشفات والمعاهد التعلمة 6

: 500 جهات دون نسبة الـ 3

:400حتى :420 مركز البحوث الزراعة 7

:410 المركز القوم لبحوث الماه 8

وستستفد % 200 جهة دون الـ 1 :175 هئة الرقابة والبحوث الدوائة 9

من (11)من تطبق أحكام المادة

لسنة (51)المرسوم بقانون رقم

بربط الموازنة العامة 2011

للدولة للسنة المالة

2011/2012

نقال عن الجهاز – اقتصادات األجور والمرتبات – عبدالخالق فاروق –المصدر

المركزي للتنظم واإلدارة ، رئاسة الجهاز ، بان ؼر معلن ، حصل عله الباحث

.2011شخصا ، سبتمبر

رجع عبد الخالق الخلل الخطر ف نظام األجور إلى ما جرى منذ ولو عام

من تؽر ف بنة وهكل األجور ، حث أخذت عناصر األجور المتؽرة 1987

ف (وؼرها .. األجور اإلضافة – الحوافز – المكافآت التشجعة الشهرة )

بحث أصبحت Base Salaryالزادة عاما بعد أخر على حساب األجر األساس

. من الدخل الوظف % 80عناصر األجور المتؽرة تشكل حوال

: وعتمد زادة األجور المتؽرة ف اإلدارة الحكومة على عاملن ال ثالث لهما هما

Concerned مدى قوة ونفوذ الوزر أو ما سمى السلطة المختصة:األول

Authority ف هذه الوحدة اإلدارة أو تلك ، خاصة ف عالقته بشخصن هما

. وزر المالة ورئس الجهاز المركزي للتنظم واإلدارة

مدى قوة ونفوذ الوحدة اإلدارة ذاتها مثل رئاسة الجمهورة ، أو رئاسة :الثان

. الخ .. مجلس الوزراء أو الجهاز المركزي للمحاسبات أو الرقابة اإلدارة


غاب العدالة ف األجور الحكومة

رؼم أن عمال القطاع الخاص تطلعون لوظفة حكومة توفر لهم األمان الوظف

إال أن الحقائق واألرقام " إتمرغ ف ترابه . . إن فاتك المبري " ورؼم المثل الشائع

. توضح عكس ذلك

غاب العدالة بن الوزارات

:لو تابعنا اختالؾ هاكل األجور بن الوزارات نجد ات

2010/2011األجور الحكومة ف بعض دواون عام الوزارات

األجر المتؽر األجر األساس الوزارة

%88 %12 الصحة

%96 %4 التربة والتعلم

%78 %22 التعلم العال

%63 %27 األوقاؾ

%65 %35 الزارعة واستصالح األراض

نحو – أراء ف الساسات العامة –مركز المعلومات ودعم اتخاذ القرار : المصدر

.1 صفحة – 2011 ماو – العدد األول –ساسة متكاملة لألجور ف مصر

غاب العدالة بن القطاعات داخل الوزارة الواحدة

االجمالالمحلاتهئات خدمة الجهاز االداري البند

538,317 481,512 31,793 25,012عدد العاملن

100%89%6%5%األهمة النسبة للعاملن بالقطاع

3,754 2,301 823 630األجور المخصصة لكل قطاع بالملون جنه

100%61%22%17%األهمة النسبة لألجور موزعة حسب القطاعات

المصدر :بيانات مشتقة من دراسة عبدالفتاح الجبالي ـ الموازنة العامة والمواطن المصري ـ مركز الدراسات السياسية واالستراتيجية

باألهرام ـ 2008 ـ صفحة 32.

2014-2009

توزيع العاملين واألجور في وزارة الصحة


لو أخذنا وزارة الصحة كنموذج للتفاوت ف األجور بن القطاعات المختلفة داخل

من العاملن ف الصحة وحصلون % 5نفس الوزارة نجد أن الدوان العام عمل به

من األجور ، بنما العاملن ف الهئات الخدمة مثل هئة المستشفات % 17عل

من % 22من العاملن بالصحة وحصلون عل % 6والمعاهد التعلمة مثلون

. األجور

من العاملن ف الصحة وال حصلون % 89شكل العاملن ف الصحة بالمحلات

من إجمال أجور العاملن بالصحة وبما عكس التفاوت الكبر % 61سوي عل

. بن العاملن ف الصحة نموذج للتفاوت ف أجور موظف الحكومة

:مثال

األول . بتقدر عام جد 2005 أطباء خرج طب القاهرة دفعة 3لو وجد لدنا

عمل ف دوان عام وزارة الصحة والثان عمل ف هئة المستشفات والمعاهد

التعلمة والثالث عمل ف وحدة صحة ف بن سوؾ سنجد أجر كل منهم مختلؾ

.لذلك تؽب العدالة داخل نظام األجور . عن أجر اخر

تسعر الشهادات وتسعر الوظائف

ولذلك كانت . ؽب عن نظام األجور ف مصر نظام التسعر الذي حقق العدالة

هناك دعوات ف فترات سابقة إل تسعر الشهادات بمعن أجر واحد لكل أصحاب

ولكن مع تطور النظام المعروؾ بتوصؾ .الشهادة أو مستوي الخبرة الواحد

. بدأنا نتحدث عن أهمة تسعر الوظائؾ . وتصنؾ وترتب الوظائؾ

فال جوز أن نجد محاسب ف دوان عام محافظة قنا ومحاسب ف مدرة الزراعة

ف الدقهلة وثالث ف مصلحة الضرائب ورابع ف قطاع البترول وكل منهم حصل

عل أجر مختلؾ عن اخرن رؼم انه حمل نفس المإهل وشؽل نفس الوظفة

ولكن لس ذنب العامل أو الموظؾ أن كون عمله ف .بكل أعبائها ومسئولاتها

وحدة محلة أو ف دوان عام وزارة أو ف وزارة فقرة مثل وزارة الزراعة أو

كل .المفروض هو تحقق العدالة ف نظام األجور.وزارة ؼنة مثل وزارة البترول

. ذلك ونحن نتحدث عن موظف الحكومة ولم ننتقل لباق قطاعات التشؽل

األجور واألسعار وأالعب الحكومة

عندما تخلت الدولة عن دورها وخفضت سعر صرؾ الجنه أمام العمالت األخرى

وأطلقت الحرة للقطاع الخاص واألسواق االحتكارة وألؽت التسعرة الجبرة


وفتحت األسواق أمام االستراد تفجرت موجات متتالة من ارتفاع األسعار

.والذي تآكلت معه القمة الحققة لألجور النقدة (التضخم )

: مثال

قرش ف السبعنات وأجر خرج الجامعة 60إذا كان كلو اللحمة الحمراء ب

جنه حتاج أن ال قل أجر 60جنه ف الشهر فإن ارتفاع سعر كلو اللحمة إل 18

جنه لعش ف نفس مستوي المعشة الذي كان عشه 1800خرج الجامعة عن

.ف السبعنات

عالوة اجتماعة تضاؾ ألجور موظف 1987لذلك استحدثت الحكومة منذ عام

عام % 30ف بعض السنوات وبلؽت % 10ثم % 15ثم % 20الحكومة بدأت ب

ال تم ضم العالوة االجتماعة لألجر األساس إال . وه مستمرة حتى ان2009

وهو ما نعكس عل معاش الموظؾ عند بلوؼه سن .بعد مرور خمس سنوات

كما أن ضم العالوة االجتماعة دخل الموظؾ ف شرحة األجر األعلى . التقاعد

.كما سنوضح ف جزء تال. فربما إدي لزادة قمة الضرائب الت تحملها

. 2011حتى سنة % 330وقد بلؽت قمة العالوات االجتماعة المتراكمة

لكن ال توجد آلة تربط بن معدالت التضخم وارتفاع األسعار ونسبة العالوة

. االجتماعة بما إدي للمزد من تآكل قمة األجور الحققة

:مثال

فقط % 10ف سنة وتم منح عالوة اجتماعة بنسبة % 23إذا كان معدل التضخم

%.13فإن ذلك عن انخفاض قمة األجر الحقق بنسبة

جنه 100= أجر الموظؾ قبل العالوة االجتماعة

%10العالوة االجتماعة % 23= معدل التضخم

. جنه110= أجر الموظؾ النقدي بعد الحصول عل العالوة االجتماعة

جنه من أجره ف العام 95.7= أجر الموظؾ الحقق بالنسبة لحساب التضخم

. جنه110الماض رؼم أن أجره النقدي ارتفع إل

كما وجد نوع آخر من العالوات مرتبط باألعباء العائلة وه ثابتة بنفس قمتها منذ

:الثماننات وه


. جنه عالوة زواج4 -

. جنه عالوة للطفل األول 2 -

. جنه عالوة للطفل الثان2 -

لذلك تصبح هذه المبالػ نكته لموظف الحكومة ف ظل معدالت األسعار والتضخم

.الحالة

العالوة الدورة

ه العالوة الت حصل علها الموظؾ نتجة زادة خبرته ف العمل سنة ونتجة

والمفترض أن تلعب هذه العالوة دور ف تحفز الموظؾ . تقدمه ف السن سنة

.للمزد من العمل واإلنتاج

من عجائب نظام األجور ف مصر أن قمة هذه العالوات ثابتة منذ صدور القانون

جنه 1.5 سنة وه تتراوح بن 36 وحتى ان ورؼم مرور 1978 سنة 47

جنه لألخصائن وحملة المإهالت العلا 4شهرا للعاملن ف الدرجة السادسة و

جنه لرإساء اإلدارات المركزة وهو ما 6.3وتصل ف قمة الهرم الوظف إل

.جعلها نوع من أنواع العبث ف نظام األجور الحكوم

لعمال القطاع الخاص نص ف 2003 لسنة 12عندما صدر قانون العمل رقم

: من قانون اإلصدار عل الثالثة المادة

دورة سنوة عالوة المرافق القانون أحكام شؤنهم ف تسرى الذن العاملون ستحق"

أساسه على تحسب الذي األساس األجر من : ٧ عن تقل ال استحقاقها تارخ ف

القرارات لألجور القوم المجلس صدر حتى وذلك االجتماعة، التؤمنات اشتراكات

".العالوة لهذه المنظمة

ورؼم عدم التزام العدد من أصحاب الشركات ف القطاع الخاص بدفع العالوات

وهو 47السنوة ظل موظف الحكومة عانون من نكتة العالوة الدورة ف القانون

% 7ما دفع عمال بعض الجهات إل المطالبة خالل احتجاجاتهم بحقهم ف العالوة

. والخاص بموظف الحكومة1978 لسنة 47وهو ما حتاج لتعدل عل القانون

األجور ف القطاع الخاص

ملون عملون ف القطاع الخاص المنظم والؽر منظم 8.4رؼم انه وجد أكثر من

من األجراء ف مصر اال أن نصبهم ف األجور ال % 59واالستثماري وشكلون


اإلجمال القطاع الخاص القطاع الحكوم البنود

303.5 146.6 156.9األجور

100%48%52%األهمة النسبة

14,344,489 8,435,102 5,909,387عدد العاملن

100%59%41%األهمة النسبة

المصدر : بانات األجور من وزارة التخطط - الحسابات القومة لعام 2010/2009 -

حسابات تولد الدخل - صفحة 26.

بانات العمالة محسوبة من الجهاز المركزي للتعبئة العامة واالحصاء - النشرة السنوة المجمعة

لبحث القوي العاملة عام 2010- إبرل 2011 صفحة 89.

2010-2009

توزيع العمالة واألجور بين القطاعين العام والخاص

من األجور لموظف % 52من األجور القومة بنما تدفع الحكومة % 48تعدي

.الحكومة وعمال القطاع العام وقطاع األعمال العام

إذا كنا قد عرضنا ف األجزاء السابقة الختالالت هكل األجور ف القطاع الحكوم

الذي ضم أكثر من ملون موظؾ عملون وفق كادرات خاصة ، فإن الوضع ف

القطاع الخاص عد أكثر خالال ف ظل قانون عمل منحاز بالكامل ألصحاب العمل

.وؼاب العالقات التعاقدة ف القطاع المنظم

أما القطاع الخاص الؽر منظم أو القطاع الخاص خارج المنشآت فهو مثال واضح

للفوضى والكارثة الكبري هو تزاد أعداد العمالة المنضمة لهذا القطاع عاما بعد

من عمال القطاع % 59 فإن 2010ووفقا لنتائج بحث القوي العاملة لعام . اخر

من عمال القطاع الخاص ؼر % 98.5الخاص المنظم عملون بدون عقود عمل و

.المنظم عملون بدون عقود عمل

. لذلك فاالستؽالل الواقع عل عمال القطاع الخاص استؽالل مضاعؾ حمه القانون

تؤمنات قبل استالمهم 6فؤصحاب األعمال جبرون العمال عل توقع استمارة

وكذلك إثبات أجور ف .العمل وعل توقع إصاالت أمانة وشكات قبل التعن

.العقود تقل كثرا عن األجور الحققة الت حصلون علها

من األجر ف % 7وإذا كان موظف الحكومة رون أن تحدد العالوة الدورة ب

القطاع الخاص مزة ال تتوفر لموظف الحكومة فإن الكثر من أصحاب العمل ال

بل وتقنون إعداد مزانات خاسرة لجدو مبرر قانون لعدم . صرفون هذه العالوة

.صرؾ العالوة بنما الحققة أن شركاتهم تحقق أرباح خرافة


وستؽل أصحاب العمل اتساع البطالة وتزاد أعداد العاطلن لفرض المزد من

األجور المتدنة عل العمال بل وأحانا تخفض األجور بدعوي تخفض التكالؾ أو

دوالر ونظر العمل ألكثر 125بنما ستعن آخرن بعمالة آسوة مقابل .اإلؼالق

ساعة واستخدامهم ف إجبار العمالة المصرة عل القبول بشروط العمل 14من

. الؽر الئق

كما تعجز أجهزة التفتش ف وزارة القوي العاملة عل ضبط المخالفات الت تحدث

وعندما أرادت الحكومة تطبق الحد األدنى لألجور . ف أجور عمال القطاع الخاص

حث هدد . قررت تطبقه عل موظف الحكومة وحرم منه عمال القطاع الخاص

ورؼم . أصحاب األعمال بتصفة النشاط إذا فرضت الدولة علهم حد أدن لألجور

هوامش األرباح الخرافة واالحتكارة الت تحققها الشركات رضخت الحكومة

.لضؽوط رجال األعمال وظل عمال القطاع الخاص عانون من االستؽالل المزدوج

األعمال العام والقطاع الخاص / تطور متوسط األجور النقدة بالجنه بالقطاع العام

( 2010 -2008 )ف األسبوع األول من شهر ولو خالل السنوات

2010 2009 2008 السنوات

القطاع/ عام

أعمال عام

خاص/ عام

أعمال عام

خاص/ عام

أعمال عام

خاص

542 296 455 275 406 متوسط األجور النقدة299

*فرق األجر السنوي 49 21 87

3

نسبة أجر عمال القطاع الخاص إل أجر عمال

*القطاع العام

68% 65% 54%

النشرة السنوة إلحصاءات –الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء : المصدر

– 2011 إصدار سبتمبر – 2010 عام –التوظؾ واألجور وساعات العمل

.11صفحة

.بانات تم حسابها بواسطة الباحث*

وضح الجدول السابق الخلل بن أجور عمال القطاع العام وأجور عمال القطاع

وإذا تم حساب قمة الزادة ف األجر ف القطاع العام . الخاص خالل ثالث سنوات


بنما كانت ف القطاع . 2010 جنه سنة 87 و 2009 جنه سنة 49نجدها

وبما عكس أن أجور عمال القطاع الخاص تقربا لم . جنه 3 جنه و 21الخاص

ولو وضعنا معدل التضخم وارتفاع األسعار ف . 2010 و 2009ترتفع بن عام

.االعتبار سنجد أن األجر الحقق لعمال القطاع الخاص انخفض

ومع اشتداد األزمة االقتصادة ازداد انخفاض أجور القطاع الخاص مقارنة بؤجور

ووصلت إل 2009عام % 65 إل 2008عام % 68عمال القطاع العام من

وبما عن أن أجور عمال القطاع الخاص تقترب من نصؾ قمة 2010عام % 54

فهل حصل عمال القطاع الخاص عل احتاجاتهم من السلع . أجور القطاع العام

! والخدمات بنصؾ السعر ؟

عكس ذلك تدهور مستوي معشة عمال القطاع الخاص عاما بعد اخر نتجة تجمد

أجورهم إضافة لتعسؾ رجال اإلعمال وإؼالق المئات من المصانع والشركات

.والتوسع ف الفصل التعسف للقادات النقابة والعمالة

متوسط األجور النقدة األسبوعة بالجنه طبقا للنشاط االقتصادي واألعمال العام والقطاع الخاص/ بالقطاع العام

2010ف األسبوع األول من شهر ولو عام

النشاط االقتصاديمتوسط األجر

أعمال / عام ) (عام

متوسط األجر (خاص )

315 319 الزراعة واستؽالل الؽابات وقطع األشجار وصد األسماك

632 621 التعدن واستؽالل المحاجر

272 437 الصناعات التحولة

503 422 إمدادات الكهرباء والؽاز والبخار وإمدادات تكؾ الهواء

202 484 اإلمداد المائ وشبكات الصرؾ الصح وإدارة معالجة النفاات

278 464 التشد والبناء

تجارة الجملة والتجزئة وإصالح للمركبات ذات المحركات والدرجات 333 301 النارة

328 685 النقل والتخزن

242 700 خدمات الؽذاء واإلقامة

297 291 المعلومات واالتصاالت

154 0 التعلم

209 325 الصحة وأنشطة العمل االجتماع

النشرة السنوة إلحصاءات التوظؾ –الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء : : المصدر

.10 صفحة – 2011 إصدار سبتمبر – 2010 عام –واألجور وساعات العمل


عكس الجدول السابق معاناة عمال القطاع من حث األجور مع مراعاة فروق

فف قطاع الزراعة والصد تكاد تطابق األجور . األجر داخل كل نشاط اقتصادي

بن القطاعن العام والخاص بما عكس التوجه لتصفة الشركات العامة العاملة ف

كما تتفوق أجور القطاع الخاص ف مجال التعدن والمحاجر . الزراعة والصد

جنه ف األسبوع ونطبق عله نفس تصورنا للنشاط الزراع وتوجهات 11بقمة

.الدولة إلطالق د القطاع الخاص به

أما قطاع الصناعات التحولة وهو من اكبر قطاعات التشؽل حث كان عمل به

ألؾ 500 منهم ال زد عمال القطاع العام بهم عن 2010 ملون عامل عام 2.9

ملون عامل عملون بالقطاع الخاص وتقاضون أجور تمثل 2.4عامل بنما وجد

.من أجور عمال القطاع العام % 62

منح قطاع إمدادات الكهرباء وتجارة الجملة والتجزئة والمعلومات واالتصاالت

.بالقطاع الخاص أجر اعل من القطاع العام وقطاع العمال العام

من أجور % 52تشكل أجور عمال القطاع الخاص ف اإلمداد المائ والشبكات

. من أجر عمال القطاع العام ف التشد والبناء % 60القطاع العام و

وإذا كان قطاع المطاعم والفنادق عتمد بشكل رئس عل القطاع الخاص فإن أجر

وف التعلم ال . من أجور عمال القطاع العام % 35عمال الخاص ال مثل سوي

جنه 154توجد مدارس قطاع عام بنما صل متوسط األجر ف القطاع الخاص

تعد أجور القطاع الخاص ف التعلم أقل من كافة . جنه شهرا 616وبما عادل

قطاعات التشؽل بما فها عمال الزراعة والصد وكافة األنشطة االقتصادة

.األخرى

جنه وف القطاع 325أما ف الصحة فبلػ األجر األسبوع ف القطاع العام

. جنه 209الخاص

لذلك تشكل األجور ف القطاع العام مشكلة لها عدة جوانب األول تشرع بإلزام

القطاع الخاص بالحد األدنى والعالوات السنوة وااللتزام بصرفها والعقوبات الت

والثان مرتبط بضعف سلطات التفتش لدي . جب تشددها للتالعب ف األجور

والثالث ضعف قدرة النقابات العمالة عل المفاوضة من . وزارة القوي العاملة

وسوف نعود لخطوات تشكل هكل عادل لألجور ف . اجل تحسن هكل األجور

.الجزء األخر


عندما نتحدث عن هكل أجور عادل لكل العاملن بؤجر فنتحدث عن تعدل القانون

الخاص 2003 لسنة 12 الخاص بموظف الحكومة والقانون رقم 1978 لسنة 47

وقد . بالعمال ف القطاع العام وقطاع األعمال العام والقطاع الخاص واالستثماري

تعرضنا ف األجزاء السابقة لتؤثر األسعار عل األجور وهو ما حتاج إل تشدد

وربط األجور باإلنتاجة . الرقابة عل األسواق ومكافحة االحتكار من ناحة

. واألسعار من ناحة أخري

:لكن تتبق لدنا قضتن عل عالقة وثقة بهكل عادل لألجور هما

الضرائب عل األجور والمرتبات

وجد ف مصر خلل كبر ف هكل الضرائب عل عكس الكثر من دول العالم

حث تتجه معظم الدول المتخلفة إل االعتماد عل الضرائب المباشرة عل

االستهالك ولس عل ضرائب الدخل ، بنما نجد معظم الدول المتقدمة تعتمد عل

.ضرائب الدخل

بحوال 2013/2014لو تؤملنا ضرائب المبعات والت قدرت حصلتها ف موازنة

ملار جنه سنجد أن العمال والفقراء هم الممول الرئس لهذه الضربة الت 126.5

ملار جنه 32إضافة إل . تحتسب عل السلع المحلة والمستوردة بمجرد شرائها

. ضرائب عل السجائر والتبػ ذلك بخالؾ الزادة األخرة الت قررتها الحكومة

ملار جنه ضربة عل 7.4 ملار جنه ضربة عل المنتجات البترولة و 9و

.خدمات االتصاالت المحلة والدولة

كما أوضحنا فإن الكثر من دول العالم تتجه لفرض ضرائب بمعدالت أعل عل

ف مصر بنما تبلػ % 13الشركات ولس عل األفراد فتبلػ ضربة الشركات

ف % 25.8ف إسرائل و% 27.7ف الدنمارك و% 28ف أسبانا و% 23.7

أما . ف الابان% 33.2ف البرازل و% 21.1ف المؽرب و % 29.7باكستان و

ف جنوب أفرقا % 4.3ف الدانمرك و % 2.5الضرائب عل دخول العمال فه

.ف مالزا% 15.6ف برطانا و % 11.3ف إسرائل و% 5.9و

سنجد 2013/2014إذا انتقلنا إل هكل الضرائب العامة ف الموازنة الحالة

ملار جنه لكن من عجائب 30.9الضربة عل دخول األشخاص الطبعة

من هذه الضربة سددها الموظفن والعمال % 60االنحاز الطبق ف مصر أن

. ملار جنه 18.5بواقع

2008 من تقرر ممارسات األعمال 38 -37 صفحة – العدالة الضربة –رضا عس -

( PWCمجموعة البنك الدول و )


ضربة المرتبات6 %

ضربة النشاط التجاري والصناع

%

ضربة النشاط المهن غر التجاري

%ضربة الثروة العقارة

%

/ توزع أعباء الضرائب عل دخول األشخاص الطبعة ف موازنة

بنما دفع أصحاب الشركات الصناعة والتجارة والورش والمحالت الصؽرة

وتبلػ . ملار جنه أي نصؾ ما دفعه الموظفن والعمال 9.9ضربة سنوة تبلػ

أما ضربة . ملون جنه فقط ف موازنة العام الحال 490ضربة الثروة العقارة

المهن الحرة والت تشمل األطباء والمهندسن والمحامن والفنانن والمطربن فلن

. ملار جنه 2تتجاوز حصلتها

من % 60ومن عجب الظلم الطبق ف مصر أن العمال والموظفن بجانب تحملهم

ملار جنه ضربة دمؽة مرتبات وهو ما 2.9ضرائب دخول األشخاص دفعون

مما دفعه % 150 أضعاؾ ما دفعه أصحاب الثروة العقارة و6قترب من

ملار 18.5أصحاب المهن الحرة ذلك بخالؾ الضربة األصلة الت تصل إل

!!!!هذه ه عدالتهم االجتماعة . جنه

ملار جنه فإنها 120.4أما الضرائب عل أرباح األشخاص االعتبارة والت تبلػ

أضا تخضع لنفس قواعد النظام الضرب السائد فال تسدد الشركات المساهمة

ملار جنه 37.5الكبري الت تربح الملارات وتنزح الملارات لخارج مصر سوي

بنما تدفع هئة . فقط من الضرائب عل األشخاص االعتبارة % 31أي حوال

ملار جنه وبالتال 16.4 ملار جنه كضرائب وهئة قناة السوس 60.5البترول

.فإن الدولة أضا ه الت تتحمل هذه الضربة

البان المال عن مشروع الموازنة العامة للدولة للسنة المالة - وزارة المالة -

.85 صفحة – 2013/2014


وف دراسة . وجد تفاوت كبر بن العاملن بؤجر ف عبئ الضربة الذي تحملوه

هامة أعدها األستاذ عبد الفتاح الجبال أتضح وجود تفاوت ف سعر الضربة بن

.العاملن

:مثال الحكومة

: موظفن ف الحكومة 3لدنا

جنه سنوا قام بدفع 38,625 جنه شهرا أي 3,219األول حصل عل -

%.7.6 جنه بنسبة 2,937ضرائب بلؽت

جنه سنوا قام بدفع 68,980 جنه شهرا أي 5,748الثان حصل عل -


جنه سنوا قام بدفع 87,536 جنه شهرا أي 7,295الثالث حصل عل -


:مثال القطاع الخاص

: لدنا ثالث عمال ف القطاع الخاص

جنه سنوا قام بدفع 36,000 جنه شهرا أي 3,000األول حصل عل -


جنه سنوا قام بدفع 40,500 جنه شهرا أي 3,375الثان حصل عل -


جنه سنوا قام بدفع 45,146 جنه شهرا أي 3,764الثالث حصل عل -


هذه نماذج لما تفعله الضرائب ف العمال والموظفن وما سمه البعض بالعدالة

بل وؤت من طالبنا بتحمل األعباء من أجل مصر والتضحة من أجل . الضربة

!!!!مستقبل مصر

جنه إعفاء لألعباء العائلة خضع لها كل عامل متزوج وعول ، 5,000وجد

ثم 1993 وحتى عام 1981 جنه سنوا عام 960تضاؾ إلها قمة أخري كانت

4,000 رفعت إل 2005 جنه عام 3,000 و 1997 عام 1,920رفعت إل

ولبلػ إجمال األجر 2013 جنه ف 7,000جنه بعد الثورة ووصلت إل

جنه وهو ما عن أن العمال ف أدن درجات 12,000المعف من الضربة

المركز المصري – الساسة الضربة والعدالة االجتماعة ف مصر –عبد الفتاح الجبال -

.35- 33 صفحة –للحقوق االقتصادة واالجتماعة


جنه خضعون لضربة الدخل بنما المهنن 1,200التعن باجر شهري

.تهربون

أو ! من منا ذهب لطبب وحصل عل فاتورة ضربة بقمة الكشؾ الذي دفعه ؟

أو فنان وقع ! ذهب لمحام ودفع له مبلػ لقضة وحصل منه عل إصال ضرب؟

أما الموظفن والعمال فؤجورهم عند ! عقد بمالن وتم خصم الضربة منه؟

الحكومة وأصحاب العمال ودخلهم معروؾ ولذلك هم فقط من تحملون أعباء

. ولذلك مطلوب منهم المزد من التضحة خالل المرحلة القادمة. الضرائب

التؤمنات االجتماعة واألجور

تشكل أنظمة التؤمن االجتماع أحد المكونات الرئسة ألنظمة األجور ف مصر

وبما شكل 2013/2014 ملار جنه ف عام 17.5وتدفع الدولة لموظفها .

دفع . من اعتمادات األجور وتعوضات العاملن المقررة ف الموازنة % 10.2

العمال وأصحاب األعمال أعل نسب اشتراك ف التؤمنات االجتماعة مقابل

خضع . معاشات هزلة ال تتناسب وما تم خصمه من العمال خالل فترة عملهم

موظف الحكومة وعمال القطاع العام وقطاع األعمال العام والقطاع الخاص

الخاص بالتؤمن االجتماع 1975 لسنة 79وعمال شركات االستثمار للقانون رقم

% 14تحملها صاحب العمل و % 26كاشتراكات تؤمنة % 40والذي حصل

. تحملها العامل

حصة العامل حصة صاحب العمل نالتؤمالخطر نوع حصة الخزانة

العامة

%1 %10 %15 الشخوخة والعجز والوفاة

%3 إصابات العمل

%1 %4 المرض

%2 البطالة

المكافآت

لسنة 47القانون رقم بمضاؾ )

، لحل محل نظام االدخار 1984

(الذي كان معموال به قبل ذلك

2% 3%


نسب االشتراكات

ف أنظمة التؤمنة االجتماعة للشخوخة والعجز والوفاة

رقم وتارخ القانون الدولةحصة صاحب

العمل حصة العامل

%10 %15 1975 لسنة 79القانون رقم مصر

%5.5 %21.5 ؼر مبن الجزائر

%5 %15 ؼر مبن العراق

لسنة 22المرسوم الملك رقم المملكة العربة السعودة

1969

9% 9%

الصادر 11071القانون رقم المملكة المؽربة

1971 ف

3.4% 1.7%

%6.7 %8.9 ؼر مبن الجمهورة التونسة

%3.5 %5.5 2001 لسنة 19القانون رقم المملكة األردنة الهاشمة

%5 %8 2003 لسنة 3القانون رقم دولة فلسطن

%5 %10 1976 لسنة 61القانون رقم دولة الكوت

%5 %9 ؼر مبن جمهورة السودان

%7 %14 ؼر مبن الجمهورة العربة السورة

%7 %11 ؼر مبن مملكة البحرن


ما هو األجر الذي حسب عله االشتراك؟

قصد باألجر الخاضع لالشتراك ف نظام التؤمن االجتماع كل ما حصل عله

:المإمن عله من جهة عمله األصل لقاء عمله، وشتمل على عنصرن، هما

قصد به األجر المنصوص عله ف عقد عمل المإمن عله، بكل :األجر األساس

مع مراعاة أال قل عن الحد األدنى . ما طرأ عله من عالوات

. لألجور

قصد به باق ما حصل عله المإمن عله من مستحقات ال تدخل :األجر المتغر

ضمن األجر األساس

جنها شهرا، منها 1550بلػ الحد األقصى لألجر الخاضع للتؤمن االجتماع

. 1/7/2009 جنها لألجر المتؽر، وذلك ف 750 جنها لألجر األساس و 800

بنما بلػ الحد األدنى لألجر الخاضع للتؤمن . 2012 ف عام 912.5ووصل إل

. جنها شهرا127.75االجتماع ف ذات التارخ إلى حوال

: شمل األجر المتغر العناصر اآلتة

. حوافز اإلنتاج أو المكافآت الت حصل علها العامل -1

وه ما حصل عله العامل مقابل ما تم من صفقات أو بع أو : العموالت -2

.توزع

على أن كون قد جرى العرؾ على أن دفعها العمالء على : (البقشش)الوهبة -3

أساس نسبة من المستحقات مقدما، أو أن كون لها صندوق مشترك بالمنشؤة

توضع فه لتوزعها بن العاملن، وأن تكون لها قواعد لتوزعها متفق علها بن

.العمال وصاحب العمل

مثل بدل المسكن )كافة البدالت الت تستحق للمإمن عله، ماعدا المزاا العنة -4

والملبس وبدالت االنتداب واإلعارة وبدالت مواجهة أعباء المعشة خارج البالد

.(وبدل االنتقال وبدل حضور الجلسات والبدالت الوظفة عدا بدل التمثل

.األجور اإلضافة، شرط أال تقل عن ستة شهور خالل السنة الواحدة -5

تعوضات الجهود ؼر العادة، شرط أن ال تقل عن ستة شهور ف السنة -6

.الواحدة


-

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

قطاع عام أو أعمال قطاع حكومعام

قطاع خاص داخل المنشآت

قطاع خاص خار المنشآت

قطاعات أخريقطاع استثماري

95.1 93.5

42.4

12.3

81.3

65.0

4.9 6.5

57.6

87.7

18.7

35.0

خضوع المشتغلن ألنظمة التؤمنات االجتماعة موزعن حسب القطاعات االقتصادة للتشغل عام

نسبة المشتركن ف التؤمنات االجتماعة نسبة غر المشتركن ف التؤمنات االجتماعة

المنح الجماعة المنصوص علها ف لوائح العمل أو الت قررها صاحب -٧

.العمل

المكافآت الجماعة المنصوص علها ف لوائح العمل أو الت قررها صاحب -8

.العمل

.الحوافز الجماعة الت تصرؾ بصفة دائمة -9

.إعانة ؼالء المعشة والعالوات االجتماعة ونصب العمال ف األرباح -10

.ما زد عن الحد األقصى المسموح بالتؤمن عله من األجر األساس -11

واقع التؤمن االجتماع ف مصر

من % 4.9اتضح من خالل بانات الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء أن

موظف الحكومة ؼر مإمن علهم وترتفع النسبة بن عمال القطاع العام وقطاع

% 57.6أما القطاع الخاص فإن .من عمال القطاع% 6.5األعمال العام لتصل إل

من % 87.7من عمال القطاع الخاص داخل المنشآت أي القطاع الخاص المنظم ،

عمال القطاع الخاص خارج المنشآت لس لدهم أي تؽطة تؤمنة بما خالؾ كل

حتى عمال االستثمار . االتفاقات والمعاهدات الدولة الت وقعت علها مصر

.ال وجد لدهم حماة اجتماعة % 18.7أصحاب األجور المرتفعة فإن


: جوهر مشاكل نظام التؤمن االجتماع ف مصر هو

خلل هكل األجور ف القطاع الحكوم حث ال تمثل األجور األساسة سوي -

أجور متؽرة وهو ما خالؾ الحسابات الت % 83من الدخل بنما % 17

1984لذلك تم تعدل القانون عام . تم عل أساسها احتساب المعاشات

كما عدل وسؾ بطرس ؼال طرقة احتساب . بتؤمن عل األجور المتؽرة

مما ضاعؾ من انخفاض قمة 1/36 بدال من 1/45المعاش بالقسمة عل

ورؼم ما حصل عله موظف الحكومة والقطاع العام واألعمال . المعاشات

العام من ممزات وحوافز وسددون عنها اشتراكات تؤمنة إال أنها ال

وهو ما . تنعكس عل قمة معاشات تقاعدهم عند وصولهم لسن المعاش

.سبب انهار ف الدخل ولس انخفاض

وجود ظاهرة األجر التؤمن ف القطاع الخاص واالستثماري وهو عادة -

كون الحد األدنى لألجور بنما حصل العامل عل أجر كبر ولكن عند

حدوث إصابة عمل أو عجز أو وفاة كتشؾ مشكلة األجر الؽر حقق الذي

.قبل التؤمن به

العمالة بالقطاع الخاص الؽر منظم ال خضعون ألي نظام تؤمن مع تقد -

وإجبارهم عل الحصول عل معاش 1980 لسنة 112انضمامهم للقانون

إضافة إل تؽر أصحاب العمل وعدم متابعة .ضمان اجتماع كمن لم عمل

.تؽر بطاقة التؤمنات االجتماعة

تم تحصل تؤمن عل عمال المقاوالت وال ستفد منه العمال وكذلك تؤمن -

إصابات العمل الذي تحصل من خالله الدولة مالن وال تدفع منه سوي

.القلل ودخل الباق إل الخزانة العامة

من األجور شهرا % 2تؤمن البطالة الذي دفع عنه صاحب العمل -

وتصرؾ منه بعض اإلعانات للشركات المتعثرة ولكن المالن الت تم

تجمعها ال تم استثمارها ف مشارع تولد فرص عمل قادرة عل امتصاص

ألؾ 500بل وبدال من تخفض البطالة تم دفع أكثر من . جزء من البطالة

.من خرة عمال القطاع العام للبطالة

استالء الدولة عل أموال التؤمنات االجتماعة والت ه أموال خاصة ملك -

المإمن علهم ولست أموال عامة وعدم تحدد قمتها أو سداد الفوائد علها

بلػ عبر سنوات وبحساب األستاذ احمد النجار للمبلػ المستحق اتضح انه


لو سددت الحكومة الفوائد المستحقة عله لحدثت . ملار جنه923.4نحو

.طفرة ف قمة المعاشات المنصرفة

وتعدالته بحث 1975 لسنة 79لذلك توجد أهمة لتؽر وتطور القانون رقم

سمح بحساب معاش حقق تناسب مع ما حصل عله الموظفن والعمال من

. أجور ثابتة ومتؽرة


بعد أن عرضنا لمالمح نظام األجور ف مصر تضح لدنا تفتت حركة

الموظفن والعمال المطالبة باألجور واالنجرار لالحتجاج حول قضاا جزئة

مثل كادر األطباء والمعلمن أو حافز اإلثابة أو صرؾ نسبة من األرباح أو

. وكلها حلول ؼر شاملة إلصالح فساد نظام األجور . زادة بدل الوجبة

إننا بحاجة لحركة كبري تشمل عمال المحلة واألطباء والتمرض وعمال

االسمنت مع المعلمن وإداري التربة والتعلم وعمال االستثمار ف المناطق

أكتوبر 6الحرة وعمال القطاع الخاص ف العاشر من رمضان والسادات و

وموظف الحكومة ف الوزارات والمحلات مع عمال اإلسكندرة وكفر الدوار،

وعمال كما واأللومونوم وقوص للورق مع وبرات سمنود وؼزل مت ؼمر

". من اجل هكل أجور عادل لكل المصرن"

بدون توحد حركتنا وتضامننا العمال سنصبح لعبة ف د الحكومات المختلفة . "هكل أجور عادل لكل المصرن" لذلك جب أن نركز حركتنا عل

.لن نطالب بحد أدن لألجور بدون حد أقص - .لن نطالب بممزات لفئة أو مهنة دون هكل عادل للجمع - .لن نطالب بتحسن للدرجات األدنى دون تدرج الزادة لباق المستوات -لن نطالب بزادة األجور بدون ربطها بزادة حققة ف اإلنتاج وبمعدالت -

.التضخم وارتفاع األسعارلن نطالب بزادة األجور بدون تعدل قوانن العمل والتؤمنات االجتماعة -

.والضرائبلن نطالب بزادة األجور دون الربط مع األسعار ورقابة الدولة عل األسواق -

.ومنع االحتكار ودعم التعاونات

نرد حل جذري شامل وهكل أجور عادل لكل المصرن

مارس 5 – جردة األهرام – أموال التؤمنات وإصالح المعاشات –أحمد السد النجار -

2014.


: وذلك من خالل

ال تجاوز الفرق بن الحد األدنى بحث تحدد حد أدن وحد أقص لألجور .

. ة وسنوات الخبرةيتدر األجور وفق للمإهالت العلم، 15: 1والحد األقصى

من % 20 األجر األساس هو الحد األدنى لألجور وال تزد األجور المتغرة عن .

.األجر األساس

وجدول األجور الملحق به مع جعل العالوة 1978 لسنة 47تعدل القانون .

بما حصن 2003 لسنة 12من األجر ، وتعدل قانون العمل رقم % 7السنوة

.ودعم حقوق العمال ف األجر والتزام أصحاب العمل

بتفعل دور المجلس القوم إجاد لة لمتابعة وتقم هكل األجور سنوا .4

. لألجور واألسعار وإلزام القطاع الخاص بقراراته

تعدل قانون التؤمن االجتماع وأسس حساب المعاش بما ضمن أال قل معاش .5

مع رفع الحد األدنى للمعاش . من أجره الشامل ف أخر سنتن% 80العامل عن

.بحث ال قل عن الحد األدنى لألجور وتدر المعاشات الحالة

ألف جنه 18تعدل قانون ضرائب الدخل ورفع حد اإلعفاء الضرب إل .6

سنوا ووقف التوسع ف الضرائب الغر مباشرة ورفض ضربة القمة المضافة

.الت رغبون ف إضافتها لهكل الضرائب ف مصر

. المفاوضة الجماعة بن العمال وأصحاب العمل لتحدد هكل األجور دعم .

العن ربط األجور باألسعار والرقابة عل األسعار واإلبقاء عل الدعم .8

دعم التعاونات كنموذ اقتصادي لتوفر احتاجات و.مراقبة ومنع االحتكار و

. الكادحن

كمنظمات للدفاع عن الحقوق العمالةوالتعاونات إنشاء النقابات المستقلة .9

. وسرعة إصدار تشرعات تقض بتسجلها بمجرد األخطار

إن توسع وتوحد الحركة العمالة هو الضمانة الوحدة للوصول إل هكل أجور عادل

. لكل المصرن

إلهام المرغن

27/3/2014


السنوات

نصيب األجور من

الناتج المحلي

االجمالي

نصيب عوائد حقوق

الملكية من الناتج

المحلي االجمالي

53.6 46.4متوسط الفترة 64-59





86-85 35.5 64.5

87-86 32.8 67.2

88-87 33.1 66.9

89-88 30.2 69.8

90-89 28.0 72.0

91-90 27.0 73.0

92-91 25.9 74.1

93-92 26.4 73.6

94-93 27.3 72.7

95-94 27.2 72.8

96-95 28.0 72.0

97-96 29.2 70.8

98-97 30.1 69.9

99-98 30.0 70.0

2000-99* 24.1 75.9

2001-2000* 23.4 76.6

2002-2001 31.1 68.9

2003-2002 30.5 69.5

2004-2003 28.4 71.6

2005-2004 28.2 71.8

2006-2005* 24.2 75.8

2007-2006* 23.7 76.3

2008-2007* 23.2 76.8

2009-2008* 22.7 77.3

2010-2009* 22.2 77.8

المصدر : من عام 59-60 إل عام 98-99المصدر : من عام 59-60 إل عام 99-98

االقتصاد المصري بن فرص النمو وتحدات الواقع

االقتصاد المصري بن فرص النمو وتحدات الواقع

.سبتمبر 2006- صفحة 57-

السنوات الت ال تتوافر عنها بنات تم تقدرها بمعرفة الباحث*

. عل أساس معادلة خط االتجاه العام*

السنوات من 2001/2002 الي 2004-2005 - معهد التخطيط القومي

2010-1959

بين األجور وعوائد الملكية األخري

تطور توزيع الناتج المحلي االجمالي

د. سعد حافظ محمود - دراسة تحليلية لألجور واألسعار في مصر

معهد التخطيط القومي - مذكرة خارجية رقم 1636 - صفحة 15.


– خصائص الفقراء ف مصر –الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء : المصدر

.16صفحة


األجر الشهري*الدرجةالعالوة السنوة

ف القانون 47

قمة العالوة

الدورة ف

الشهر

1.5 18 20 السادسة

1.5 18 21 الخامسة

2.0 24 23 الرابعة

4.0 48 33 الثالثة

5.0 60 55 الثانة

5.0 60 80 األول

6.0 72 110 مدر عام

6.3 75 125 رئس إدارة مركزة - - 181 رئس قطاع

* األجر الشهري ف القانون 47 لسنة 1978.

تدرج العالوة الدورية للعاملين في الحكومة

– خصائص الفقراء ف مصر –الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء : المصدر

.21صفحة


بعض أنواع المكافآت والحوافز الت تم صرفها ف القطاع الحكوم

حوافز العاملن - 1 بالكادر العام

تعوض العاملن - 4 التشجعة المكافآت- 3 اإلثابةتكالف حافز - 2 عن جهود غر عادة

أطباء امتاز مكافآت- 5 طبع عال وأخصائ

األساتذة غر مكافآت- 6 المتفرغن

األساتذة مكافآت- 8 الصبة مكافآت- 7 المتفرغن

حوافز العاملن - 9 بالكادرات الخاصة

حافز جذب - 12 ز العلمنفحوا- 11 اإلضاف المالالحافز - 10 العمالة

تميز حافز - 13

(ماجستير ودكتوراي) الريادة مكافآث- 15 التدريسمكافآث- 14

العلميت واالجتماعيت البحوث مكافآث- 16

والتطبيقيتاألكاديميت

اإلشراف مكافآث- 17

على الرسائل العلميت حضور مكافآث- 20 التصحيحمكافآث- 19 االمتحاواثمكافآث- 18

جلساث ولجان

طوارئ مكافآث- 21

للعسكرييه محو مكافآث- 23 التدريةمكافآث- 22

األميت ساعاث مكافآث- 24

البحج الزائدة عه

الىصاب


بعض أنواع البدالت الت تم صرفها ف القطاع الحكوم

بدل تمثل الوظائؾ - 1 العلا

بدل تمثل - 3 بدل تمثل لموظفن بالخارج- 2 لموظفن فنن

بدل طبعة عمل - 4 لألطباء

بدل تسجل األطباء - 5 المقمن

بدل حرمان للصادلة - 6والحكمات والمولدات

والممرضات والزائرات الصحات والمفتشات

بدل عدوى ووقاة - 7 من األشعة

بدل تفرغ - 8 للمهندسن

بدل تفرغ - 11 بدل تفرغ لموظفن فنن - 10 بدل تفرغ للمحامن - 9 سن الزراعندللمهن

بدل تفرغ لألطباء - 12 طرنيالب

بدل تفتش - 16 بدل طبعة عمل - 15 بدالت عسكرة - 14 بدل تفرغ للتجارن - 13

بدل عمادة ووكالة ورئاسة - 18 بدل امتاز- 17 قسم

بدل صارؾ - 19وتحصل وبدل عجز

ةللصارؾ

بدل اختزال - 20

بدل سماعة - 23 بدل لمكافحة المخدرات - 22 بدل خطر - 21 والالسلكللتلفون

بدل ؼطاسة - 24

لألخصائنبدل قرة - 26 بدل قادة - 25 والحكمات والباحثن االجتماعن

بدالت مهنة - 28 بدل صناعة - 27 وفنة أخرى

بالجهات إقامةبدل - 29 النائة

بدل مناخ - 32 بدل اؼتراب- 31 بدل سودان- 30

الداخل فبدل سكن – 33 والخارج

بدل استقبال - 36 بدل بحث - 35 بدل ماجستر ودكتوراه- 34 وضافة

بدل مراسلة- 37 بدل جامعة - 40 بدل قضاء - 39 بدل أؼذة - 38

بدل مالبس - 41 ثابت ونظر نقديبدل انتقال - 42

عدم تخصص سارات ركوب حكومة

بدل تفرغ فنانن - 43 تشكلن

بدل معلم - 44 (تدرس)

(معلمن)بدل اعتماد - 45بدل خص العالقات الثقافة - 46

الخارجوالتعاون بدالت مختلفة - 49

أخرى


البان المال عن مشروع الموازنة العامة للدولة للسنة المالة - وزارة المالة : المصدر

.85 صفحة – 2013/2014

نحو هيكل أجور عادل لكل المصريين دراسة الاستاذ الهامى...

Documents