المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

37
Í

Upload: bahrain-library

Post on 17-Mar-2016

244 views

Category:

Documents


3 download

DESCRIPTION

المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين 14 فبراير 2002 م

TRANSCRIPT

Page 1: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

Í

Page 2: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

Î

âô£®ß� æ䣮ß� �� â´��ó®ô´Ô� �®Û¬ã­©�¼ß� ݪÌäß� æó®¤�ß� �Üàäã ­î�³ªßòÓ�è³ûùùû

ògÓ �ë­î�g³© Êg¿í ¬ègã �ó­î�g³©í �ôg³�ô³ ��­îÄ�g� ægó®¤�ß� �®gãÿ�èg³ ®�äg´ó©ú��ü®ôã� îä´ß� �£�» �®À£ ��Ï­ á�ã�í ì ß� �ìã�Èç ®óîÄ�í ì �ìô×­í �gìãªØ� Öôgؤ� ògÓ ïªgÔäß� ©ü�gß�ò�ß� �ôÃ�®Øäóªß� ²³÷� Êã ÖÔ�� �äôà³ �ôÃ�®Øäó© ��ô£ �ìß Öؤó �ä� ò³�ô´�ó©�¼�×û�í �ôË�ä��û�í �ô³�ô´ß� ò£�îèß� æã ­îÄ�ß� �¬ë Ýî»� Þ ´� ò�ß� �ã�Ìß� �©��gäß� ¡�®�g×� âg� ì ®g¿�¤ß� �g×îß� ògÓ âß�gÌß� ©îg´�� Ë �̸ß� ï��Ô�g³� ï®g� ògèÃîß� ÞgäÌàß Õ��gôã ògÓ �©��gäß� é¬gë �à g³íòÓ êôàúý�è³ ®ó�®�Óûùùú�¬ë ðàË æó®¤�ß� �Ì· ÖÓ�í ª×í ì �ìß�äÜ�³� ðß� �ßíªß� Ѫì� ò�ß� �ôÃ�®Øäóªß� �®ô´äàß �Ì�®ã åîÜôß ìÉ�ä�ù� ê�¸ó �ðä� Õ��ôäß���ôgg¼¨¸ß �Ôgg»í æäggÀ�Ó ìêà�Ø�gg´ã òggÓ æggó®¤�ß� Êä�gg ã âggܤ� å� �gg ó ògg�ß� �ôgg³�ô´ß� �Ôgg´àÔß� Õ��ggôäß� �¬ggë òggÓ �©­í ªgg×íæggó®¤�ß���ô¤ß� ®ôg³ �ôgÔôÛí ìÞ�Ø�g´äß� ògÓ êØôg�Ä� ï®gó ñ¬gß� âgܤß� á�gÈçí ì Êä�g äàß �gã¯û �ë�®gó òg�ß� �ôg³�³÷� ��gãîØäàß �£�gÀó�í ì �ôg¨ó­��ß��ôg��ôèß��ß� �üóªÌ�ß� åîäÀãí ì �ô�­�¨ß�í �ô ôà¨ß� ��g×üÌß�í ìògèÃîß� ægã÷�í ì Êä�g äàß �ó©�g¼�×û� ²g³÷� Õ��gôäß� ògÓ �©­í �gäÛò� êôÓ �©­�îß� �ô³�³÷� ­�ÜÓ÷� ÞôÌÔ� å�Üãù â��Øß� ­î�³ªß� ðàË �ìß�§©� � ó�

ò�ß� ï®�Üß� Ñ�ªë÷� Êã áïü�ôß â��Øß� ­î�³ªß� ðàË �ügóªÌ� ï�®g�� �gàÄ�ó Õ��gôäß� �¬gë ògÓ �ë®gÛ« ©­í òg�ß� �©��gäß� ÞôgÌÔ� å�gÛ �gäßíòÓ �ì�®ô´ã �à»�îã ægã ægó®¤�ß� ægÜä� òg�ß�í ì �ìèägÀ�®ôã� îä´ß� �£�» ªìË ªØÓ ì �ó­î�³ªß� �ì��Äà³í �ßíªß� ��´³�ã �óª¤� ­�Ã� â×­ áî³®äß�� ì ïªÔäß� ©ü�ß�þ�è´ßûùùúòèÃîß� ÞäÌß� Õ��ôã ºç ò�ß� �ó­î�³ªß� �üóªÌ�ß� Éí®¸ã Ê¿î� �ó­�¸�³� �ôèÓ �è ß ðß� ìí ²g³÷� �ë­��g�Ë� ògÓ �èg àß� é¬gë ¬§�g� å� ðgàË ì �ì��®g�� �­í®g¿ ðgàË�©­í òg�ß� �©��gäß�ì æÃîß� �¤à¼ã Öؤó �ä� ì Õ��ôäß� �¬ë òÓ�Ó�Û �ì� �ØÓ®ã ì êß �ó®ô´Ô� �®Û¬ä� �ËîÔ¸ã ì ©ü�ß� ®ôgã� îäg´ß� �£�g» ðgß� ¡®�gØäß� ÞóªÌ�gß� Éí®g¸ã �èg àß� é¬gë ²ôg�­ ÊÓ®gó å� ðgàËí�ôß Úß«í ì Éí®¸äß� �Ï�ô» å�¸� �óª�� ò�ß� �Ôà�¨äß� �ôçîç�Øß� ï�­õ�í ��³�­ªß�ݪÌäß� ­î�³ªß� ­�ª»ù ��ï�®�� æã é�®ó �ã éîä³ ¬¨�å� � ó ò�ß� ��ï�®�ù� å�¸� ®Èèß� ��ì�í Òà�¨ã �¸×�çí ì âß�Ìß� Ýí© æã ªóªÌß� òÓ æôó­î�³ªß� ï�®�¨ß� ï�­�� �è àß� �ç�Ì�g³� ªg×í�©­�îß� �©��äß� Êã ÖÔ�ó �ä� �ë��®�� � ó ò�ß� �üóªÌ�ß�í ì ­î�³ªß� ÞóªÌ�ß Ê���òèÃîß� ÞäÌß� Õ��ôã òÓ�â� ò�ß� �üóªÌ�ß�í ìòß�¤ß� ­î�³ªß� ÞóªÌ� å�g· ògÓ ñ�®gß� �ìôgàË ®Ø�g³� òg�ß� �Øó®gÄß� ì �ó®ôg´Ô�ß� �®gÛ¬äß� é¬gë ògÓ ì �èg àß� ½®gÌ�í× �ôçîç�× ��³�­©í ï�­� æã �ìôß� ÊÓ­ �ã ­�Ã� òÓ Úß«í ì �ìôß� �©� ò�ß� ��­®�äß�í ì ­î�³ªß� �¬ë ðàË �ìß�§©�ï�®�¨ß� �ì� á��

Page 3: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

Ï

Ýí÷� É®Ôß�­î�³ªß� ÞóªÌ� �ì� â� ò�ß� �ôÔôÜß�

ì ­î�³ªß� ÞóªÌ�ß �ìË���� � ó ò�ß� ��ï�®�ù�í �àô³îß� æË Ý��´�ß� �ó­î�³ªß� �üóªÌ�ß� Éí®g¸ã Êg¿îß �àÜg· òg�ß� �èg àß� ògÓ ®ôg��Õ��ôäß� ðàË ï��Ô�³û� òÓ �̸ß� �ìôàË ÖÓ�í ò�ß� �©��äß� Öؤó �ä��ï�®g�ù� é¬gìß ½®Ì�gß� ðgÀ�×� ªg×í����ì�î�í �ã�Ë �©��ã ægã Õ��gôäß� ògÓ ©­í �gäß �ã°gàäß� �îgØß� ïªgã ªóª¤�g� ûí� �èg àß� �ª�g� å��ó­î�g³© �ügóªÌ� ægã ­ªg¼ô³ �gäß ±�g³÷� é­��g�Ë�� ì �ôà�Ø�g´ã�òÓ ©­í �ã ÞÇ òÓ ­î�³ªß� ÞóªÌ� �ì� â�ó ò�ß� �ôÔôÜß� ©ª¤� Úgß« ªgÌ� âg� �ôäß�á�Ü£�í �©��ã æã Õ��

ûí��òèÃîß� ÞäÌß� Õ��ôäß �ã°àäß� �îØß��í� Õîؤàß ��çüË� �­î» ògÓ �ìØôgؤ� ðgß� Ѫgì� òg�ß� �ªgóª ß� �Ôg´àÔß� ©ªg¤� òg�ß� �gã�Ìß� �©��gäß� Þô g´� ðgàË Ýíªgß� ¾gÌ� ñ®g �âì×îØ£í ©�®Ó÷� ��ó®£ å�äÀß �àôg³í åîÜ�gß ì âß�gÌß� ðgàË �ìègàÌ� Öôg��îã�íÕîؤß� ��çüË�í ì �ôÜó®ã÷� Õîؤß� ��çüË� Úß« �à�ã� æã ñ®��° ß� òèÃîß� ÞäÌß� Õ��ôãí ì ñ®¼äß� òèÃîß� ÞäÌß� Õ��ôãí ì �ô´ç®Ôß���ôggÃ�®Øäóªß� �®ôgg´äß� Þ�Ø�gg´ã âðggðܤ� ògg�ðß� ²ððgg³÷�í �Ôðgg´àÔß� Êððgg¿í òggÓ ïªÔðggäß� ©üð�ggß� ®ôggðã� îäðgg´ß� �£�ðgg» �®ggÀ£ æggðã ��ggÏ­ígó®¤�àßÚà� æäÀ�� �Øô�í ðàË �̸ß� ð�Ô�³�Ó ì®¿�¤ß� �g×îß� ògÓ âß�gÌß� ©îg´� òg�ß� �ôgÃ�®Øäóªß� Õ®gÄß� �ªg£� ðgß� ïîg àß� éîäg³ ­®g× ìæ�Ìôä� ��Äà´ß� ­ª¼ãí �©�ô´ß� �£�» îë �̸ß� å� æã òß�¤ß� ­î�³ªß� é­®Øó �ã Êã ÖÔ�ó �ã îëí ì Ñ�ªë÷�í ²³÷�í �©��äß��

� ª× Ñü¨ß� å�gÛ �«�íòÓ �ìç� âìèã ¾Ì�ß� ï�­ �ô£ ì �Ôà�¨äß� Öô��îäß�í Õîؤß� ��çüËù �ôçîç�Øß� �äôØß� ªóª¤� Ýî£ ï�ìØÔß� æô� ­�é¬ë å� ðß� �ë« ª× �ß�Ðß� é�g �û� å�gÓ ì�ó­î�g³ªß� �Øôg�îß� ��g�®ã ògÓ ©®g� �gìç� ®g§õ� ¾Ì�gß� ï�­ ægô£ ògÓ ì ­î�g³ªß� ðgàË îäg´� ��g�®ã�g�Ì� Öôg��îäß� Úgà�í ��gçüËù�ì�̸ß� �ë�gÀ�­� òg�ß� ï®�gÜß� ��gë� �û� Þ�gä� �gìç÷ ì êègã ðgàË� ��g�®ã ¬§�g�í ì­î�g³ªß� òÌg¿�îß �ã°gàã ®Êä� äàß òç�´çù� ®ôäÀß� òÓ �®Ø�´äß� �ó­î�g³ªß� �©��gäß� æägÀ��í�ðàË ñ©�Ìß� É®¸äß�í ñ­î�³ªß� É®¸äß� �ì� ªôØ�ó å� ��í â� æãí ¾Ì�ß� �ìôàË ÖàÃ� Ú߬ßí ì ï�î³ ª£��³©®ô��³ªß� ­î��

Page 4: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

Ð

òÓ å�Û í� ­î�³ªß� æã ðàË� ���®ã Þ�£� ï�î³ êç� ðàË æó®¤�ß� �gßíªß ògèÃîß� ÞgäÌß� Õ��gôã �Ìôg�Äß �gëªóª¤� ògÓ �èg àß� �®Ø�g³� ªg×íòàó �ã ðß� Úß« ðÓ �ªè�´ã ì �ôã�°ßù� �Ô¼ß� êß å�Ó ì ê���®ã ��«�ú�©�ô´ß� �£�g» �Ìg¸ß� ï��Ô�g³û � ôg�ç ­ªg» ªg× Õ��gôäß� å��ìèäÀ� ò�ß� ²³÷�í �©��äß� �ì� �©­í ò�ß� �Ðô¼ß� å� �äÛ ì �ßíªß� òÓ �æôç�îØß� Ê¿íí ­î�³ªß� ÞóªÌ�ß �³�³� êàÌ ó �äã ì á�°ßù� ðèÌã �ì��ôà òÓ Þä¤��û��ì� ©­í ª× ì ï��Ô�³û� òÓ �Ìg¸ß� ðgß� Õ��gôäß� ©ü�gß� ®ôgã� îäg´ß� �£�g» �gì� á÷ªg× òg�ß� �gäàÜß� å��®��Ìó Õ��ôäß� å��è�®ô´äß �Ì�®ã�ì��Äàgg³í �ggßíªß� ��gg´³�ã �ggóªðð¤� êgg³�³� ðggàË ÞäÜ�gg´çí �è�®ôgg´ã êgg� Þgg»�îçí òggèÃîß� �èggàäË òggÓ êggóªë ðggàË ®ôgg´ç ì �ôggèÃîß�æggôèÃ�îäß� ��ggÌàÄ� Êggã �ôgg¸ä�ã é�®ggç �ggã �࣮ggã ÞggÛ òggÓ êèggã ° èggçí ì �ó­î�gg³ªß���ì Þ�Ø�gg´äß� ÞggäË Þôggß© Õ��ggôäß� å� ªggÛ�ó �ggã îggëí ßíªàß á°àäß� ±�³÷�í�ìãªØ� ÞÔÜ� ò�ß� �ôçîç�Øß� �ìäÈç ®óîÄ� òÓ ��

ü�©­í �gã å�ògÓå�� ÝîØß� æã Þ�Ø�g´äß� ��Ó�®g¸�³� æäg¿ Õ��gôäß��òÓ �¬§�í ì ��Ì·í �ãîÜ£ é�î�¤ã ðàË Êôä ß� ÖÓ�î� ª×í Õ��ôäß� �¬ëêôÓ �©­�îß� �ô³�³÷� ­�ÜÓ÷� ÞôÌÔ� å�í ì ©ü�àß �ôà�Ø�´ã ÞgäË �Øôg�í Þ�gäó êgç� ­��g�Ëû�Úß¬ß á°àó êç�Ó ì �ó­î�³ªß� �üóªÌ�ß� ¾Ì� �àÄ�� òàó �ã�������ì� ­î�³ªß� á�°�ß� �­í®¿í ì�©��ã æã êôÓ ©­í �äß �ôã�°ßù� �Ô¼ß� ªÛ�ó ì� ý�Õ��gôäß� Ýîgg× �gÀó� �ôggã�°ßù� �Ôg¼ß� é¬ggë ªgÛ�ó �ggäãí êgç��å��¤� òggÓ �ô�Ìg¸ß� ��ggÏ®ß� ægË ®�ggÌó Õ��gôäß� �¬ggë ðgàË ò�Ìgg¸ß� ÖÓ�î�ggß�ÖôggØ �� êÈÔ£ ïªÔäß� ©ü�ß� ®ôã� �ÔôৠÝ� ð´ôË æ� ªä£ ¦ô¸ß� îä´ß� �£�» �®À£ �©�ôØ� ©ü�àß ®ë©°ãí ®Ø�´ã Þ�Ø�´ã�� �ôç���Õ��ôäß� ÞÇ òÓ òß�¤ß� æó®¤�ß� �ßí© ­î�³© ÞóªÌ� �àô³í��è³ òÓ ­©�¼ß� æó®¤�ß� �gßí© ­î�g³© æägÀ�ú��ü�©�äß� ºçúùý��ï�®�� �©ª£ ò�ß�òàó �ã ðàË �©�äß� é¬ë �¼ç ª×í ì êàóªÌ� ��ì òèÃîß� ²à äß� âìèã Òß��ó æó¬ß� ï�ÀË÷� ò�à� �ô�àÏ�� ÞóªÌ�ß� ðgàË �gØÓ�îäß� â�g� å� ­î�g³ªß� �¬gë á�gÜ£� ægã âgÜ£ ñ� ÞóªÌ�gß Á®�g¸ó�©�äß� âÜ£ æã ï�è��³� Úß«í ì ÞóªÌ�ß� ðàË ®ôã÷� Õª¼ó å�í�üþ�­î�³ªß� �¬ë æã���

Øßíé­���Ë�� ì á�Ü£�í �©��ã æã òèÃîß� ÞäÌß� Õ��ôã òÓ ©­í �ã ­�Ã� òÓ ì ­î�³ªß� �¬ë ÞóªÌ� �ðì� â�ó ò�ß� �ôÔôÜß� æðË Ý��´�ß� ®ô�� ªðñ­î�³ªß� É®¸äß� �ì� á°�àó å� � ó ò�ß�í ì æó®¤�ß� �ßí© òÓ �ôàÌß� �Øô�îß��ñ­î�g³ªß� ®gÜÔß� �ë­®g× òg�ß� �ó­î�g³ªß� �©��gäß� ÞgÇ ògÓí�©�äß� å� ðß� �è àß� ñ�­ ê �� ì æó®¤�ß� �ßí© �ì� �®ã òg�ß� ��­îÄ�gß�í ì úùý�ô�õ� ���³øß ��ï�®�� æã �ì� ©­í �ã ­�Ã� òÓ ­î�³ªß� ݪÌôß �¤ß�» ªÌð� âß òß�¤ß� ­î�³ªß� æã�

Page 5: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

Ñ

ú�ß� Ê¿î� ªìË ªg× �Ìg¸ß� å� ðgàË Ýªgó �gã �ì��ôgà ògÓ Þgä¤� ì Õ��gôäß� ògÓ �©­í òg�ß� ��­��gÌß� å�îä´ß� �£�» ðß� �ó­î�³ªß� �üóªÌ� ïªÔäß� ©ü�ß� ®ôã��û��¤� �ç�Û ò�ß�í ì Õ��ôäß� Éí®¸ã ©�ªËù �ôàÌß� �è àß� ²ô�­ æã ®ôã÷� îä´ß� �£�» ðß� �ËîÓ®äß� �ß�g³®ß� å��̸ß� ®ôë�ä� ®¼� �gì� ©­í ªg× ì ï��Ô�g³û� ªègË�äß� �¬ë Éí®¸ã ÊÓ­ �ì��Ë�ä��� á��§ òÓ �èg àß� �­®g×á�Øã ðß� �Ìô�ß�í ªìÌàß ªóª � �Øô�í òèÃîß� Õ��ô æô�äó®Üß� êóªó æô� �ç�ã� ïªÔäß� ©ü�ß� ®ôã� îä´ß� �£�g» �®ðgÀ£ì©ü�ß� �¤à¼äß �ä�üãí ��³�èã ì �� êÈÔ£ ì é�®ó �ä� éîä³ ÞäÌôß ���

ï�� �ã ðàË ÖÓ�í ñ¬ß� �̸ß�í ì Õ��ôäß� Éí®¸ã Ê¿í �è ß å� ªÛ�ó �ã ÝîØß� �¬gë ògÓí�ã «�¨��� îä´ß� �£�» ðß� �ªìË ª× ì �ìç�ô� òÓ�üóªÌ�ß� ï�®�� �ôÔôÛ ��ï�®�ù� é¬ë æô� æãí ì ©ü�ß� �¤à¼ã Êgã ÖÔ�gó �gä� Õ��gôäß� ògÓ ©­í �gã ¬ôgÔè�í ÞôgÌÔ�ß ��ï�®g�� ægã ��g³�èã é�®gó�ì� á�ôØß� òÐ�èó ò�ß� �ó­î�³ªß���ü�Ýî�×í ì ï��Ô�³û� òÓ �®ìÇ ò�ß� �̸ß� �©�­� å�Úß« ÞÛ ìÕ��ôäß� ðàË êØóª¼�� �ô�̸ß� �©�­ù� é¬ìß ®ôã÷� î䳪ìË ª× �̸ß� å� ¢¿îó á�Ü£�í �©��ã æã Õ��ôäß�� ©­í �ã ­�Ã� òÓ ­î�³ªß� ÞóªÌ�ß ��³�èã é�®ó �ã «�¨��� éîä³ ðß�ìÊ¿îß ÞÀÓ� �ë�®ó ò�ß� �Øó®Äß� ­�ô�§��í �ë­�ª»�í �ìôàË �ØÓ�îäß�í �ó­î�³ªß� �üóªÌ�ß�� ý��©�äß� Ö�gÄó å� ð êôgß� �Ìg¸ß� êg� ªgìË �gãí Õ��gôäß�� ©­í �gã ­�gÃ� ògÓ ð ©ü�gß� ®ôgã� îäg´ß� �£�g» ©�­� �«�úùýòß�¤ß� ­î�³ªß� æã�äß �ìØô�Ä� �ß�¤�³û ì æó®¤�ß� òÓ �èë�®ß� É�¿í÷�í �­®Øäß� �ó­î�³ªß� �©��äß� ÞÇ òÓ Úß« ÊôÄ�´ó û éîäg³ å�gÓ ì êg»î¼ç ÞóªÌ�gßòàó�

�å�â×­ ñ®ôã÷� ®gã÷� ògÓ ºgçí ì Þgõ£ ªg× ògèÃîß� ²gà äß�ýòÓ ­©�¼ß�ûÿ�è³ ²Ä´Ï�ú��þ�ØàÌ�äß� ¹î¼èß�� ÞäÌß� Ò×í ðàË �èg³ ægó®¤�ß� �gßí© ­î�g³© �ìèägÀ� òg�ß� ògèÃîß� ²à äß�g�ú��ü��ì �ó­î�³ªß� �ô£�èß� æã ©îg�îã ®ôgÏ ²gà äß� �¬gë ¢�g»� Úgß« á�gã�í îä� Úgß« �Ìg¸ß� ªgÛ� å� ªgÌ� �g»�§í��ô¤ß� òÓ é­í© ï�Ô�ç� ðàË Ýªó �äã ì ²à äß� �¬ë ©î�í áªË ÞÇ ògÓ ògèÃîß� ÞgäÌß� Õ��gôã ðgàË ê�gØÓ�áªËí ì Õ��ôäß� ðàË ê�ØÓ�îã ªèË �ìèË ®�Ë ò�ß� �̸ß� �©�­ù �Ôß�¨ã ªÌó �ôß�£ êôß� ïîg àß� å�í ì ®g¿�¤ß� �g×îß� ògÓ ægó®¤�àß �ó­î�g³ªß�ôÔè�� ©ü�ß� ®ôgã� îäg´ß� �£�g» ægã á�°�gß��ô�̸ß� �©�­ù� é¬ë ¬�ê��»�¼�§� ±­�äó å� �ó­î�³© â��Øß� ®ôÏ ²à äß� �¬ìß æÜäó û òß��ß��í­î�³ªß� ÞóªÌ� ðàË ê�ØÓ�îã �ìèô� æã ò�ß�í ì òß�¤ß� ­î�³ªß� òÓ �©­�îß����ôàÌÔß� �ô£�èß� æã ©î�îã ®ôÏ �Àó� êç�Ó ì òèÃîß� ²à äàß ñ­î�³ªß� ©î�îß� áªË ðß� �Ó�¿ù�� êç��ôÌ×�îß�í�

Page 6: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

Ò

âg×­ ñ®ôgã÷� ®gã÷� ©îg�í ægË ®Èègß� ¾Ð�gÓý�èg´ßú��þîä´ß� �£�» ðß� �ôÌó®g¸�ß� �Äàg´ß� ÞgØçí ògèÃîß� ²gà äß� Þg£ ñ¬gß� ì ï�­¯îgß� ²gà ãí ®ôgã÷��ð ê»î¼ç Êã ÖÔ�ó û êç� æË ñüÀÓ ê� ��ß�Ääß� Õ��ôäß� òÓ ©®� âß �ã îëí ð ®ã÷� �¬ë ï�Ðß� å�Üã�� Þô× îß ð�g£í²à äß� �¬ë òÓ ªóª� æã ��ô¤ß� �Ì� ðß� ñ©�ó û ÝîØß� �¬ë Ý�äË� å�gÓ�òß�¤ß� ­î�³ªß� �멪£ �äÛ òèÃîß� ²à äß� �ªã å� ðß� Úß« Ê�®óíæÜäã ®ôÏ �®ã� âóªØß� êàôܸ�� ê�©îË �¤�»�í ì ²à äàß ògçîç�Øß�í ñ©�gäß� ©îg�îß� Úg߬� ðì�gç�í ì �ªgäß� é¬gë �gì�ç� ªg×í ì ��îèg³ Êg�­��çîç�×��©�äß� �ìôàË �¼ç ò�ß� ��ï�®�ù� É��g��� ­î�g³ªß� ÞgóªÌ� ðßî�gó ªgóª� ²gà äß ����¨�gç� ï�®g��� ÝîgØß� ægÜäó ûí�úùý�­î�³© æã ú��ü�©��gäàß Úgß« �gÔß�¨äß ìòg�ß�ï�Ðß� êôàË ��®� �äã ì ï��Ô�³û� òÓ êôàË �̸ß� �ØÓ�îã ¬èã �¬Ó�ç �¤�»� ò�ß�í ì Õ��gôäß� ògÓ �©­í gÜ£÷�á�òg�ß��ØÓ�îäß� é¬ë ¦ó­�� ægã ð êß �gÔß�¨ã ð â��gØß� ­î�g³ªß� ògÓ �©­í�æô´à äß� á�Èè� òß�¤ß� ­î�³ªß� Ñü§ ðàË ¬§� ª× Õ��ôäß�Ó �ô��ôèß� ²ß� äß� �óîÀÌß ¢ô·®�ß�í ��¨�gçû� ògÓ ��®gäß� �Û­�g¸ä�í ì ægôô��ôèß��ì ­î�³ªß� ÞóªÌ� Þ�× �ªóª ß� �©��äß� é¬ë Öô�Ä� æÜäó ûí �ß­�ô�§û� �¬ë �ôÔôÛí �äì��ÀË� ­�ô�§� Áí®·í �äì��»�¼�§� ªóª¤�í æô´à äß� ­�ô�§� �ôÔôÛ âôÈè�

å� îë ­î�³ªß� ÞóªÌ�ß ªô£îß� Öó®Äß� å� ðß� ì æó®¤�ß� òÓ æë�®ß� Ê¿îàßí �­®Øäß� �ó­î�³ªß� �©��äàß ½®Ìß� �¬ë æã �èg àß� �gì�ç�í�g¼ß�§ �ó®ôgã� �©�­�g� ÞóªÌ�gß� �¬gë â�góÝî�×í ì Õ��ôäß� ðàË ê���Ô�³� ªèË ïªÔäß� ©ü�ß� ®ôã� îä´ß� �£�» ðß� �̸ß� ê� ªìË �gäß �¬ôgÔè� ì êôgàË Õªg» ægô£ Úgß¬ß éîäg³�­ª» �ã å� ­���Ë�� ì �ô�̸ß� �©�­ù� é¬ë æË �­ª» ª× �ìç�Ûí �ß�¤ß� é¬ë òÓ �ó­î�³ªß� �üóªÌ�ß� ®�g�Ì�í �ìß Ý�äË� îë ®ôã÷� îä³ æË�ûí�üóªÌ�ß� ÞgÇ ògÓ �ôg��ôèß� ��ôg¤ß� �©îgË ªgÌ� �ôÌó®g¸�ß� �Äàg´ß� Ög£ ægã å� Úg·ò�ß��è³ ­î�³© ðàË ï® �³ú��ü¡®�Ø� å� ì êàóªÌ� ªÌ� ­î�³ªß� �ìôàË ºèó ò�ß� ��ï�®ð�úß �ØÓí �üóªÌ� æã â� �ã ÞóªÌ� í� ﮧ� �üóªÌ� ï�®����

Page 7: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

Ó

òç��ß� É®Ôß��³ªß� ðàË �ó®�� ò�ß� �üóªÌ�ß��ì��­®�ãí ­î

êç�� ÝîØß� Úß« æãí ì �ó­î�³ªß� �üóªÌ�ß� �ìàä¸� å� �g ó òg�ß� ��Ëîg¿îäß� ðgàË ºègß� Õ��gôäß� ©îðèg� �ððèägÀ����®À£ å� �ô£í� �ó­î�³ªß� �ô³�ô´ß� �Û�®¸ß� ªÛ�ó �ç¯�î�ã üÜôë ò³®ó òÃ�®Øäó© �ìç Öôؤ� ðgß� ¢gäÄó �� êgÈÔ£ ïªgÔäß� ©ü�gß� ®ôgã� îäg´ß� �£�g»æô �ôß�äß� ��×�®äß� å�îó©í �ó­î�³ªß� �äܤäß� ï�¸ç�í �ô��ÀØß� �Äà´ß� ��ôß� °gó°Ì�í �ü�gß� ��Äàg´ß� ægô� Þg¼Ôß�í ì �gãîܤß�í �Ìg¸ß����ì Ý�Ø�çüß �ôã�´ß� �©�­ù� �®gÓ�î� ªg× êgç� �gô£í���ß��ß� �ôÔß÷� ÊàÄã òÓ æ¤çí�ó­î�³ªß�í �ô³�ô´ß� �ë®Ã� ÞÛ �àäÜ�³� �ó®¼Ë �ßí© ðß��©îØÌß� Ý�îà ñ©�¼�×û�í ò³�ô´ß� ÞäÌß� òÓ æó®¤�ß� �ßí© ��® � �àô¼£ å� �ô£í ì �ôßíªß�í �ôäôà×ù�í �ôà¤äß� ��ª �´äß� ÞÛ Êã ÞË�Ô�àßÞggÛ Êgã ì �à�gØäß� ��óª¤�gß� �ggì��îäßí ì �ôÌó®g¸�í �ôgË�ä���í �ó©�g¼�×�í �ôgg³�ô³ ��­îgÄ� ægã ª �g³� �ggã ��Ë�®gã �gàÄ�� �ôg¿�äß� ��ü�gß�ª �g´äß�á�Èèàß �ªôÛ�� �ßíªß� �óîë òÓ �ó­î�³ªß�í �ô³�ô´ß�í �ôèÃîß� �g��î�ß�� ¬g§�ó å� ðgàË ñ�®gß� ®Ø�g³� ªgØÓ ì ògäß�Ìß� ªôÌg¼ß� ðgàË ��Ý�§©� ðàËí ì áªØ�ß� î¤ç ê��ÌàÄ�í �àØ�´äß� ê�óîìß �°ã­ Þ�gäóí ì ê�Ìg· ©ü�gß� Þë�gË áªg¨ó �gô£ ì ògÃ�®Øäóªß� ñ­î�g³ªß� òg��­îß� ògÜàäß��³© òÓ �góª¤�ì �­�©ù�í âܤß� ï��Ë� òÓ �ô�̸ß� �Û­�¸äß� �®��© Êô³î� òÓ �î̸ß� Òà�¨äß �ôÃ�®Øäóªß� �­� �ß� æã �©�Ô�³û�� ©ü�ß� ­îâàÌß� ñí« �äÜ£ æã �©�Ô�³û� �°ôã æô� Êä ß� ¢ô�ó òÌó®g¸�ß� ÞgäÌß� ògÓ æôg´à äß� á�Èèg� ¬g§÷� ægã �­� �gß� é¬gë ¾gÌ� ê�g���� �gã å� Úgß«ï�gÀË� ægã �®�g¨ß�í�®·��ã ���¨�ç� �¨�èäß� ²à äß� �ìäÀó ò�ß� ��ë� �û� �Ó�Û æã �ô�̸ß� ï�­õ� ÞË�gÔ�í ï­îg¸ß� ²gà ã���©­í �ãí òç��ß� Þ¼Ôß� òÓ�ûí��ñ­î�³© ò��­í òÜàã æó®¤�ß� �ßí© òÓ âܤß� á�Èç����ôç�� ì������ì�ç�Üã æó®¤�ß� Þ�¤� å� �³�èäß� æã ­�» ªØÓ �ó­î�g³ªß� Úß�gääß� ægô��gÌ��­ ìáªØ�gß� îg¤ç êg��ÌàÄ� �Ìg¸àß Ögؤó ñ¬gß� ògÃ�®Øäóªß� á�Èègß� ��«�ì òÃ�®Øäó© æó®¤�ß� �ßí© òÓ âܤß� á�Èç ­ª¼ã �Ìg¸àß êôgÓ �©�ôg´ß��Ìôä� ��Äà´ß����ì�´ã�§�æô� Þ¼Ôß� ðàË ì®Ø�´äß� òÃ�®Øäóªß� �ª�äàß �´ó®Ü� ì âܤß� á�Èç ªä�Ìó �ü�gß� ��Äàg´ß��g¸�ß�îä´ß� �£�» ò��óí ì ­î�³ªß� á�gÜ£� ÖgÓí ��Äàg´ß� é¬gë ægô� åí�Ì�gß� Êgã ì �ô��gÀØß�í �ó¬ôgÔè�ß�í �ôÌó®®ôã� �g³©�³ ì�üðð�gß� ��ðÄàg´ß� ±�­ ðgàË ©ü�gß�������ì ß� æôôÌ�í ­î�³ªß� òÓ �ìôàË ¹îg¼èäß� �ô��gÀØß� ���gôìß� Ý�äÜ�g³� ðgàË �gßíªß� ÞgäÌ� ��˯�èäß�� º�g¨� òg�ß� �ô��gÀØß�¢��îðàß�í æôç�îØß� �ó­î�³ª� �ØàÌ�äß�����Ì��³ ì�òÓ �Û­�¸äß� Ö¤� ì ï�´çí û��­ ì åîèÃ�îäß� Ê�ä�ó ¢ôg·®�ß�í ��¨�gçû� Ög¤� �ïªg� ©ü�gß� ògÓ �ôg³�ô´ß� Õîؤß�g� Ê�gä�ß�í �gã�Ìß� åî�g¸ß��������êç� æã �ß��ß� Þ¼Ôß� ògÓ ©­í �gãí�ûí������ gàß å�îgó© ï�g¸ç� á¯ügß� ægã ¢�g¼ó�ôgß�äß� ���×®������²ã�g¨ß� Þg¼Ôß� ògÓ ©­í �gãí����åî�¸ß� òÓ �ô�̸ß� �Û­�¸äß� ægã ªó°gã Þg�� ægãíÖ¤� �ç�äó�í ì æó®¤�ß� �ßí© òÓ âܤß� á�gÈç �ìôgàË áîgØó òg�ß� �àôg»÷� �ôãüg³ù� �©��gäß� ªg£� êÔg»î� ì ï­îg¸ß� �ª�gäß �ã�ìà�g³�í ì �gã�Ìß��®g·��ã ògÓ �gÀó� ê�g��î�í ì êÌôgä� �Ìg¸ß�å� æó®¤�ß� �ßí© ¢ß�» æã ��� ì �Øó®Ìß� ��ôÃ�®Øäóªß�� �î³�í ì �ó­î�³ªß� �ôg³�ô´ß� êg×îØ£��¤»� âÀó æôÌã ²à ã �ç�� ðß� �ôÌó®¸�ß� á�gìäß� ðßî�gó �®g·��ã �®g£ ���¨�gç� �g¨�èã ²gà ã ì æôg´à ã ægã �ôÌó®g¸�ß� �Äàg´ß� åîÜ�g�­î¸ß� ê�àÄ�� �ðäôÓ âì��­�� �ç�ðÌ�³üß ¹�¼�§û�í �®�¨ß�æã ï��® �í âàË�����

Page 8: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

Ô

Úß« òÓ �ëª��­ å�Ûí ì �ó­î�³ªß� �üóªÌ�ß� �ï�� ì Õ��ôäß� �ì�èä¿ �©��ã æã �ô�̸ß� �©�­ù� êôß� �ì �� �ã ­�Ã� òÓí� ú��ªÛ�í ì êàóªÌ� Þ�× ­î�³ªß� òÓ êôàË �ç�Û �äã ®�Û� Öôg�Ä�ß� ægã ��ôg¼ç ï�®gÐß� �ôãüg³ù� �Ìó®g¸ß� ï�gÄË�ªÌ�ß��Ìó®¸ß� å� Ú߬� �üó �ì� Ö�üß� �ìç�Üã Þ�¤� �ìç� í ì �̸ß� ®ôä¿ òÓ �ô×�� �ôãü³ù���©�äß� òÓ êgàóªÌ� Þ�g× ­î�g³ªß� ºgç ªgØÓ�û��©�äß� òÓí ìÊó®¸�àß ò´ô�­ ­ª¼ã �ôãü³ù� �Ìó®¸ß� å�í ìáü³ù� �ßíªß� æó© å� ðàË�ÿ� òÓí ì òãü³ù� ��®�ß� �ßíªß� åî¼� å� ðà˪è�ß�����©�äß� æã���êË�îç�í âôàÌ�ß� Þ£�®ã Òà�¨ã òÓ �ôèóªß� �ô�®�ß� �ó�Ë­ ðàË�

á�Ü£� ­���í ��³�ÜÌç� ­�ìÇ� ðß� �ª�ã� Þ� ì �ëª£í ¹îg¼èß� é¬gë ªègË ÒgØ� âgàÓ ì é�g �û� �¬gë ægã Êg³î�ß �ó­î�g³ªß� �üóªÌ�gß� �ï�g�í­î�³ªß� ¹î¼ç æã ﮧ� ¹îg¼ç ðgàË �ôãüg³ù� �Ìó®g¸ß����©�äß� êôàË �¼ç �ã Úß« æãí��üü�ì æóªàß æôã÷� òã�¤ß� îë Úàäß� å� æãêß®�Û� �ó�ä£ Öؤó �äã ì�ìôÓ �Äà³ ðàË�í �ßíªß� ±�­ ðß� �ßîÛîã æóªß� �¬ë �gó�ä£ �ôßî�g´ã åîgÜ� ð�g£�²à ã á�Èè� ¬§÷� �Àó� Úß« æãí ��îègß� ²gà ã ­�îg� ðgß� ï­îg¸ß���©�gäß�þû�gëªÌ� �gãí�Ôèð�ðß�Ì� êßîØðß �¬ðô`®ã÷� òÓ âë­í�·í^ì`âìèô� ï­î· âë®ã�í^�ô³��í ì �©�äß� òÓ ò�̸ß� ï��Ô�³û� ðàË ºèß�� �­î¸äß� é¬ë òÓ Êg³î�ß� ªôgÛ��í ì ݪgÌß�í �­îg¸äß� ògÓ �� Ýîg³­ �èg´��ýü����Àó� �ª¤�³� ªØßí � ògÓ âggܤß� á�Èègß ±�g³�Û �ôãüg³ù� �Ìó®gg¸ß� ­í© ªôgÛ�� Ý�g ã ògÓ�©�ggäß� ºgç ì �gÜàääß�þ���®ggäß� ægô� ��í�g´äàß �ggßíªß� �gß�ÔÛ �­í®g¿ ðgàË ©�îäß� êôàË �¼ç �ãí ì�ôãüg³ù� �Ìó®g¸ß� á�gÜ£�� Ýüg§� åí© Þ�®gß�í�ûüìûýìû���Ë��Äß�í �Ó�¤¼ß�í òäàÌß� �¤�ß�í ñ�®ß� �ó®£ å� æã ØÌß� ²³�� �g³�´ã æägÀ�� å� ¯îg ó û ����Øègß�í ��ôgÌä ß� ægóîÜ�í ®ðg¸èß�íòð�ß� ²³÷�í �ôãü³ù� �Ìó®¸ß� á�Ü£�� á�°�ßû�Ó ì �ôãü³ù� �ªô�ìÌðôä� Õîðؤß�í ��ðó®ð¤ß� é¬ðë �³­�äã ðàðË òð³�³÷� ªôðØß� îðë Òôðèð¤ß� òãü³ù� æóªß� �ìôàË áîðØó�òãü³ù� êØÔß� ðèÌä� ð �ôãü³ù� �Ìó®¸ß� åîÜ� å� �­í®¿ ªÛ��gß �ï�g� ªg× ¹îg¼èß� é¬gë ÞgÜÓò�ß� òëí ì Êó®¸�àß �ô´ô�­ �­ª¼ã ðí� ì �ìß �äÜ£ òãü³ù� êØÔß� ÊÀó âß ­îã� òÓ ï®§� ­©�¼ã ægã á�gÜ£� ��ª¤�g³� ægã êÌègã åí© ì �ôg³�³� �ôãüg³� �gì�í É®g¸äß� êg�î�ã ðàË òÌô�Äß� ­îÄ�ß� ��­í®Àß �®ó�´ã ì�ìÔß�¨ó û �ä� �ìç�· òÓ á�Ü£÷� ®óîÄ� æ´¤�´äß� æã åîÜó®æã°ß��

�㮣 Êã ðÓ�è�ó û ìÊä� äß� òÓ �ô³�³� �­í© �ôãü³ù� �Ìó®¸ß� ï�ÄË�í ì áü³ù� �ßíªß� æó© å� ðàË ¹î¼èß� é¬ë ªôgÛ�� å� Úg· ûí�ôèóªß� ®��̸ß� ï�©� �ó®g£ í� ì �©��gÌß���©�äß� ê�ªÛ� �ã îëí�ûû��ìßîØ� ­î�³ªß� æã�ì�©��Ìß� �㮣 �ßíªß� ÞÔÜ�í ì �ØàÄã ®ôäÀß� �ó®ð£ªà�ß� òÓ �ôË®äß� ��©�Ìàß �Ø�à �ôèóªß� ��Ë�ä��û�í �Û�îäß�í å�ó©÷� ®��̸� á�ôØß� �ó®£í���û�ؤß� æã �ªó°ã �üóªÌ�ß� �èäÀ� �ô£ ì òÃ�®Øäóªß� é� �û� ÖôäÌ�ðÌÔ� ðß� ï©�ó �ä� ì �����îß�í �ðã�Ìß� ��ó®¤ß�í Õîðá�Èèàß ®�Û� Þô òÃ�®×îäóªß�å�´çù� ÕîØ£ Êã ÖÔ�óí ìðàË òäß�Ìß� Êä� äß� ¹®¤ó ò�ß��ä��© �ëªôÛ���

Page 9: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

Õ

ü�Ì� Þ�× ­î�³ªß� ê� ¬§� �ã ®óîÄ�ð�ôÃ�®×îäóªß� ®ë�Èã ¾Ì� �Ó�¿�í ì ò³��®ß�í òç�äß®�ß� æôã�Èèß� æã ÞÛ ®ë�Èã æô� Êä ß� æã êàóª Úß« ðß� �®·��äß� ê�·�Öôg�Ä�ß �Äg³í �Øó®gà ðèg�� ªg× êgàóªÌ� Þ�g× ­î�g³ªß� å�gÛ �«�gÓ�»®£ ò³��®ß� á�Èèß�í òç�äß®�ß� á�Èèß� ®ë�Èã æô� Êä� �ô£ ì ò��ôèß� á�Èèß��îôË ìòç�äß®�ß� á�Èèß� Þ��ÀÔ� �ìÓ�®�Ë� Êã ²è� âßí ì é� �û� �¬ë âô˪� ðàË �»®£ ª× �üóªÌ�ß� å�Ó ì âܤß� ­�®Ø�³�í ægÃîß� �ªg£í ðgàËá�Èèß� �¬ëò�ß�ó âß �äÛ ì �ó­î�³ªß� �­� �ß� �ìèË �Ô¸Ûò³��®ß� á�Èèß� �ì� °ôä�ó ò�ß� ­�®Ø�³û� �°ôã �ìèË �Ð��üóªÌ�ß� �ì �� ì �äìèô� æó®¤�ß� �gÜàäã ­î�g³© Êg¿îã ®ôg¨�í ì òg³��®ß�í ògç�äß®�ß� ægôã�Èèß� ægô� Âg³îß� �ìègß� �¬gë âß�gÌã ªgóª¤� ògÓíæô�í �ó®Èèß�í �ôçîç�Øß� ��­��g�Ëû� ægô� ÖgÓîó �gä� �äìègã ÞgÛ ægã ¬g§÷� ðgß� �ó­î�g³ªß�òàäÌß� Ê×�îß�í �ôà¤äß� ��ôÀ�Øäß���¬ë ®�� ®ìÇ ª×í �ó¬ôÔè�ß�í �ôÌó®¸�ß� æô�Äà´ß� æô� �×üÌß� ªóª¤� òÓí ì �ßíªß� ±�­ Úàäß� ��Äà³ ªóª¤� òÓ é� �û��

�Äà´ß� åî�· �®·��ã òÓ ��îègß� ÝüØ�g³� ðgàË áîgØ� �óªôgàØ�ß� �ôg��ôèß� �gäÈç÷� å� �­®gØäß� �ªË�gØß� �gç�Û �«�í�̸ß� æË âìß �­®Øäß���óª¤ß� �ó­î�³ªß� âÈèß� âÈÌã �¬§� ì âß�Ìß� òÓ �ôÃ�®×îäóªß� �£�» ñ¬ß� ­îÄ�àß � ô�ç êç�Ó ì �ì�³­�äã òÓ âìÌã Ù�®�·û� êß ¯î ó û ñ¬gß�Ø�ß� ò��ôèß� á�Èèß� �ìôàË áîØó ò�ß� �ô³�³÷� å�Û­÷� ¾Ì� ðàË ��í®§ ì�®g·��äß� ê�g· �ôgÃ�®×îäóªß� ®gë�Èã ¾Ì�g�ñªôà���îèß� å�Û å� ªÌ�Ó âìÌã âë�´ó å� �̸ß� Ö£ ægã ¢�g»� ì �Äàg´ß�� åí®���g´óòÓÞôäó �óª¤ß� é� �û� ¢�»� �ô¤� ì �ôàÌÓ �Û�®�·� �ìôÓ Ù®�ð¸ó å�í ì �ì�®·��ã�®·��äß� ê�· �ôÃ�®×îäóªß� é¬ë ®ë�Èã ¾Ì�� ­�¸�çû� ʳ�îß� ò��ôèß� á�Èèß� âôÌÄ� ðß��û� �¬gë Êgã ñ�®ôg³í�¬§� ì �Üàääß� åî�· �­�©� òÓ �ô�̸ß� �Û­�¸äß� Êôg³î� ògÓ ��gÏ­í ì ®g¿�¤ß� �g×îß� ògÓ ªó�°�gó ñ¬gß� ògäß�Ìß� é�g �ò�Ìg¸ß� ï��Ô�g³û� �®gÜÔ� �ó­î�g³ªß� �üóªÌ�gß��¬ð§÷� å�Ó ì �®»�Ìäß� �ó­î�³ªß� �äÈç÷� �£�» ñ¬ß� ­îÄ�ß� Êã ÖÔ�� �®ÜÔß� é¬ë �gç�Û �«�í ã÷� òÓ âgóª× ®gã� �gì�â��ìðãî× òÓ ñ�®ß� ñí¬ß ��³ �Üàã ²ôØà� ï��Ô�³� æã Þäèß� �­î³ òÓ ðß�Ì� �� ê� �ç®�¨ó �ã âó®Üß� å�®Øß� º¼× æäÓ �âô£®ß� æ䣮ß� �� â´� ì âó®ðÜß� ê���Û òÓ ðß�gÌ� Ý�gð× ªgØÓ`âó®Û ���Û òß� òØß� òç� øäß� �ìó��ó �ß�×�æ䣮ß� �� â´� êç�í å�äôà³ æã êç� âôg£®ß���æôäàg´ã ògçî��í ÷ògôàôË �îðgàÌ� û��åíªì¸� ð�£ �®ðã� �ÌÃ�× �ç�Û �ã ñ®ã� òÓ òçî�Ó� øäß� �ìðó��ó �ß�×^�äó®Üß� ��óõ� ®§� ðß� ì� ®Èè�ß �óªðì� áü´ß� êôàË å�äôàg³ ðgß� Þg³®� å� ��®gÓ ìé�®g� �gã «�g¨�� �ìôgß� �îg¿îÔÓ ì Éîg¿îäß� ògÓ �gìãî× �gÜàäß� ��Ô�g³� �¬gÜëíåîÜó �«�ã ê��î�����Óí®Ìäß� �¼Øß� ®§� ðß���

�è³ ­î�³© ¹î¼ç ¾Ì� ðàË �üóªÌ�ß� ï�®�� â� ì é®Û« Ö�³ �ã ­�Ã� òÓí ì Õ��ôäß� òÓ �©­í ò�ß� �©��äß�í ²g³øß û�gäË�íú��ü ï��Ô�³û� òÓ éªÛ�í ì �̸ß� é�Ð��� ñ¬ß� Ѫìß� Öؤó �ä� ì�

Page 10: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

Ö

�³� æô�ß�´ã ðàË �üóªÌ�gß� é¬gë �àä�g·� ªg×í�äë ì æô�ô³�á�Ü£� æô�ß�´äß� æô��ë æã ÞÛ æË �Ë®Ô�í ìæô´à äß� á�Èçí ì òÜàäß� á�Èèß�Õ��ôäß� �ìôß� ­�·� ò�ß� ﮧ÷� �ôË®Ôß� á�Ü£÷� ¾Ì� ðß� �Ó�¿ù�� ì �ì� �©­�îß� �©��äß� Ý�äË� ÞäÜ�í ì �ìÌã ÖÔ�� ﮧ��ûí��âܤß� á�Èèß �ô³�³� �°ôÛ­ òÜàäß� Þܸß��

ì ��îàÄäß� �üóªÌ�àß ñ®ØÔß� ©îäÌß� ����ä� á�× ì ªóª ß� ªìÌß� ï�è� òÓ ñ®ëî� Þ»� ªègË Õ��gôäß� ògÓ ©­í �gäß �àã�Ü�gäß� ògç�Ìäß� �g×ü�é­�®Ø�g³�í ægÃîß� �ªg£í ðgàË Å�gÔ¤ß� îgëí��ßíªß� ²ô�­ ÞÈó å� ðgàË ¹®g¤ß� ï�g� �ègë ægãíéªÛ� �ã îëí ì �Ìôä� æÃîß� �¬ë ï�è�÷ ��� Õ��gôäß�êßgîØ��ò��­îß� òÜàäß� á�Èèß� ðàË �ªôÛ�� �ßíªß� �óîë òÓ �ó­î�³ªß�í �ô³�ô´ß�í �ôèÃîß� ���î�ß�� ¬§�ó å� ðgàË ñ�®gß� ®Ø�g³� ªgØÓê�Ì· ©ü�ß� Þë�Ë áª¨ó �ô£ ì òÃ�®Øäóªß� ñ­î�³ªß�ìáªØ�ß� î¤ç ê��ÌàÄ�í �àØ�´äß� ê�óîìß �°ã­ Þ�äóí���æã ò��­îß� á�Èèß� å�Û �«�íÞóîÄß� �ì¨ó­�� Ýü§ æó®¤�ß� �ìôàË �ã�× ò�ß� �ó­î�³ªß�í �ô³�ô´ß� ���î�ß��ì��è�� æô� Â�®� �ç�Û �ô£ ì ìí� ®ôggã÷� í� Úàäß�gg� ðägg´ó ªggØÓ ì ê��ôägg´� ©ªÌ�gg� �ôgg��­îß� �ggäÈç÷� ��« ©ü�ggß� òggÓ âÛ�gg¤ß� å�ggÓ ì �ªgg£�îß� �®gg³÷� ¡í­ ìæggôãîܤãí �ggã�Ü£¼ôØß� í� ­îÃ�®�ãù� í� å�Äà´ß�®�òë Õ��ôäß� ­íª» Þ�× ­î�³ªß� �ì� ¬§� ò�ß� �ôä´�ß� �ç�Û ª×í�®ôã÷��¬§÷� ÞÀÓ ª× Õ��ôäß� å� û� ì �ôäg´���Úgàäß��êßîØ� Úß«í ì ü�Ø�´ã êôß� Ѫì� �ã Öؤóí ì æó®¤�ß� êôß� �à»í ñ¬ß� ­îÄ�ß� Êã Úgß« ÖÔ�gó ð�g£ ì�°Ë �� æã å� ªÌ� �®Ø�g³û� �äÌèg� ægó®¤�ß� ðgàË Þg�í�ì��×üË òÓ �ì Àç �gàäÛ� å� ªgÌ�í ì ��góª¤� ægã ê�¯��g��í Á�îg·� ægã ê�gÌÄ×í áªgØ� ægã ê�gÐà� �gãí ­å� �³�èäß� æã ­�» ªØÓ ì �ôgèÃîß� âgì�ª£íí âì¤ß�g¼ã ��Ë�®gãí ægôèÃ�îäß� ægô� ��í�g´äß� ðgàË �gä��Øß� �ó©�ôg´ß� �ì��g´³�ã ògÓí �ôgßíªß���« �ó­î�³ªß� Úß�ääß� æô� �ì�ç�Üã æó®¤�ß� Þ�¤��̸àß Öؤó ñ¬ß� òÃ�®Øäóªß� á�Èèß�áªØ�ß� î¤ç ê��ÌàÄ���

êègã ±©�g´ß� ���gß� ògÓ ­�g�� ægðã Úgß« ðgàË �g�®�ó �gäË Õ��gôäß� ®�gË ªg×í�ûí� ªèg��å�g��ò��­í òÜàã æó®¤�ß� �ßí© òÓ âܤß� á�gÈç ñ­î�³©��í á�Èç æË å�®�Ìó ®ôã÷� í Úàäß� ò£üÄg»� å� ægã âÏ®gß� ðgàËíêôÓ Ú· û �äã êç�Ó ìʳ�îß� ðèÌäß�� òÜàäß� í� ò��­îß� á�Èèß� îë ª£� ñ®ôã÷� á�Èèß� æË Öôתß� òèÔß� êãîìÔã òÓ Òà�¨ó òÜàäß� á�Èègß� å���ì³�­ îë ª£�í º¨· ðàË û� �Üàääß� òÓ ÖàÄó û Úàäß� ¡üÄ»�ÓðgàË ��­�gãù� ¾gÌ� ògÓ ÖgàÄó ªgØÓ ®ôgã÷� ¡üÄg»� �gã� ì �gëª��×í �ìg´ô�­íÚß�äß� �ô�ß� ï�®ã��òÓ Úàäß� ©®Ô� Úàäß� ¡üÄ»� ¯®�ó Ú߬�í �ì�­�§ í� ©ü�ß� Þ§�© ï�î³ ì �̸ß�í �Üàääàß �°ã­ êàÌ óí ì ê�ç�Üãí é�äg´ã�éªà� é� � Úàäß� �ôßî�´ã òÓ �®ô�Û �©�ó¯ ©®Ô�ß� �¬ë Þ��Øóí �àÄ�ó �äã ì ê�Ì·í­î�³ªß�� �©­�îß� á�Ü£÷� ¾Ì� òÓ üóªÌ��

Page 11: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

ÎÍ

�¬ë Öôؤ� ðàË �ó­î�³ªß� �üóªÌ�ß� �»®£ ì Úàäß�� �ì´ô�­í ì æó®¤�ß� �Üàää� æó®¤�ß� �ßí© �ôä´� æã Õ��ôäß� ògÓ ©­í �gäß �¬ôgÔè�í�®gØÔß� ògÓ ºgçí ì Ѫgìß�����©�äß� æã�ú�å� ðàË�ð´ôË ¦ô¸ß� êß ­îÔÐäß� æã êß�Ø�ç� â� ª×í ì ñ­î�³© òÜàã æó®¤�ß� �Üàäã âÜ£ � å�äàg³ æg�û� ì �Ø�à ªÌ� �Ø�à �¬Üëí ì ê��è�� ®�Û� ðß� éªÌ� æã ÞØ�èóí ì©ü�ß� Úàã �ÔôৠÝ� ð´ôË æ� ªä£ ¦ô¸ß� ®�Û÷� êè�� ðgß� �ÔôgৠÝ�­�î�ß� áî³®ã á�Ü£÷ �Ø�à Úß«í ì ®�Û÷� æ�û� ®ôÏ ê��è�� æã ®§� �è�� êß �Ôৠê��ô£ ªô× Úàäß� æôË �«����ºèß ÞóªÌ�ß� �¬ë ðàË ��®� ª×í�©�äß� æã ðßí÷� �®ØÔß��ú��Øß Ýü£ù ­î�³ªß� ¹î¼ç ¾Ì� ÞóªÌ� �­í®¿�Úàäß���Øß Þ¤ã�®ôã÷� �¡üÄg»� Ýüg£ù í� ì�ægó®¤�ß� �gÜàäã�Þg¤ã�ægó®¤�ß� �gßí©���ôä´�ß� é¬ë Êã ÖÔ�ó �ä� ®§õ� ¾Ì�ß� òÓ �©­�îgß� á�gÜ£÷� ÞgóªÌ�í ì ô´à äß� á�Èè� ¬§� æã �ì�£�» �ãí �ªóª ß�æ�

ú�¹î¼èß��ôä´� �ì� �©­í ò�ß��Úàäß��¡üÄ»�í�æó®¤�ß� �Üàäã����ôäg´� ÞgóªÌ� âg��®ôgã÷���ôäg´� ðgß��Úgàäß��¡üÄg»�í�ægó®¤�ß� �gßí©�¡üÄg»� ðgß��ægó®¤�ß� �gÜàäã�òÓ ©­í �ã Úgß« ægãí ægô�©�äß��ú��© ì ðg� ì � ì ��íüû���ã Ýí÷� Þð¼Ôß� å�îèËí ì©�îäß�í ì Ê��®ß� ���ß� æðüüíüýíüþíü�í ðßí÷� �®ØÔß�ü� í ðggßí÷� �®ggØÔß�ü�íýùíýúíýûíýüíýÿíý���ìðggë�íþûíþý��ðgg� ì �© ì�íþ�í �ôggç��ß� �®ggØÔß�ÿý��ðgg� ì ��í ÿ���©�í�ùí�úí�üí ðgßí÷� �®gØÔß��ýí�þí ðßí÷� �®ØÔß��ÿí��í�üí�ÿí��í�����í�ùí��í �ôç��ß� �®ØÔß� úùúíúùÿí ��ß��ß�í ðßí÷� æô�®ØÔß�úûù��© ì ð� ì ���

Þä·í ì êàóªÌ� Þ�× ­î�ð³ªß� ¹î¼ç �ì�èäÀ� ò�ß� á�Üð£÷� òÓ ®ôôÐ� åí© ÂØÓ �ôä´�ß� ðàË ©�îäß� é¬ë ¾Ì� òÓ ÞóªÌ�gß� ®g¼�×� ªgØßí� ð ©®ô³ �äß �ØÓí 𠮧õ� ¾Ì�ß� òÓ�ìôàË ���®� ò�ß� á�Ü£÷�í �ôä´�ßû�á�Ü£÷�òÜàäß� á�Èèß�� ¬§÷� Êã ÖÔ��ß �ìàóªÌ� â� ò�ß��

òàó �äôÓ Úß« Þ�ä�í ì�ìôß� �ªóª� á�Ü£� �Ó�¿�í ìòß�¤ß� ­î�³ªß�� �©î�îäß� ©�îðäß� ¾Ì� ÞóªÌ� òÜàäß� á�Èèß�� ¬§÷� ðÀ�×��

Page 12: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

ÎÎ

�©�äß�üü�¤ß� å� ðgàË Õ��gôäß� ºgçòÓ �àã�¸ß� �ôgäè�ß� Öôgؤ�í ì �ôgèÃîß� �ªg£îß� ðgàË Å�gÔ¤ß�í ì �gßíªß� å�g· �gÌÓ­í ì ©ü�gß� �ç�ôg» ðgß� Ѫgìó âgÜ�ë®ôÏí �ôÓ�Ø�ß�í �ôË�ä��û�í �ó©�¼�×û�í �ô³�ô´ß� �û� äß��Úàäß� å�Û �äßí�Õ��ôäß� òÓ ©­í �äß �ØÓí��ü�ß� ��Äà´ß� ±�­ ðàË ò��ó ß�í �ó¬ôgÔè�ß�í �ôÌó®g¸�ß�æË � ��èß� �à�Øäß� ��óª¤�ß� �ì��îäß Õ��ôäß� �ìèäÀ� ò�ß� Ñ�ªë÷� Öôؤ� òÓ ®�Û÷� ï�gÌß� êôgàË ÊgØóí ì �ô��gÀØ�©�ggäß� �ggßªË ªggØÓ ìòggäß�Ìß� ªôÌgg¼ß� ðggàË ��®ggà ògg�ß� ��ª �gg´äß��üü��ì��Äàgg³ æggô� �ggäÜ£ í ì �ggßíªß� ±�­ ê�Ôgg¼� Úggàäß� ���gg��í ©ª¤�ggß �Ôà�¨äß��

��ªèg�ß� ºègÓ�� ì ��å� ðgàË�ì æÃîß�í æóªàß æôã÷� òã�¤ß� îëí ì ²ä� û �çî¼ã ê��« ì �ìß ðäg³÷� Þ�gääß� í ì �gßíªß� ±�­ Úgàäß�âì��ó®£í ���ôìß�í ©�®Ó÷� ÕîØ£ ðË®ó í ì åîç�Øß�í ­î�³ªß� �©�ô³í âܤß� �ôË®· ðä¤óí ì �ôèÃîß� �ª£îß� °ã­í����­íªgß �£�gÀó�í ògÃ�®×îäóªß� �ª�gäàß �g´ó®Ü�íªèg�ß� ݪgË ì �gÜàääß� åî�g· �­�©� ògÓ �gãîܤß��ð��å� ðàË ºèß���ê��Äà³ Úàäß� ®·��ó êg��­¯í �Äg³�î�í �®g·��ã��á�Èèggß� âgÌÄ� òg�ß� Úgà� í� ògç�äß®�ß� á�Èègß�� ¬§�g� òg�ß� �ôgäß�Ìß� �ó­î�gg³ªß� �gäÈç÷� êôgàË �®Ø�g³� �gäß �gØÓííë Úàäß� ±­�äó ì òg³��®ß� á�Èègß� ®gë�Èã ¾Ì�g� òg��ôèß��ôÜàã âô³�®ãí ®ã�í�� ��ô£ü¼ß� é¬�æã Úàäß� ðàË �ì¿®Ë Þ�× âô³�®äß� Ê×î�í Ý�î£÷� �´¤� æô¼�¨äß� ï�­¯îß�í ï�­¯îß� ²à ã ²ô�­�

Êô×î�� ­ª¼� ò�ß� ì�ôÜàäß� ®ã�í÷� òë �ë­�ª»� ��©� åîÜ� é©®Ôä� �ë®·��ôß Úàäàß ­î�³ªß� �ì¤èã òg�ß� ��g»�¼�§û� å� Úgß« ðgÀ�Øãí gàäß�ï�­¯îgß� í� ï�­¯îgß� ²gà ã ²ôg�­ ægã Êôg×î� åí© éªg£í Ú�ì ê��­¯í Öó®Ã æË Úàäß� �ë®·��ó ò�ß� ﮧ÷� ��»�¼�§û� �ã�­ª¼�Ó²ô�­ Êô×î�� òÔ�Üó êç� òèÌó �ä� ìÝ�î£÷� �´¤� æô¼�¨äß� ï�­¯îß�í ï�­¯îß� ²gà ã ²ôg�­ Êôg×î� ªgÌ� Úgàäß� �gìÌ×îó âôg³�®ã �­îg» ògÓû�g¤ß� ògÓ ï�­¯îgß� ²gà ã��­�¯í �ªË í� �ìèôÌ� �­�¯í º¨ó û �ìôÓ áî³®äß� Éî¿îã åîÜó òg�ß� ��©�ä�Ë� ©® ã ²ôß �èë Úàäß� Êô×î�íôàË �ØÓ�îäß� áªË í� áî³®äß� ðàË �ØÓ�îäß� Ö£ Úàäàß å� Þ� ì æô¼�¨äß� ï�­¯îß�í ï�­¯îß� ²ô�­ ²à ã Êô×î�ßêêß ïï�®�ó �äß ñ�ØÓí��ðg��æôg´à äß� á�Èèg� ¬g§øß � ôg�çíªè�ß� Òôg¿��í�Ö¤ß� Úàäàß òÄÌôß�òÜàã ®ã���æô´à äß� ª£� ï�ÀË� æôôÌ� òÓ�ï­î¸ß� ²à ã��ã îëí ì æôèÃ�îäß� æã ®·��äß� ��¨�çû� Öó®Ã æË â�ó ñ¬ß� ��îèß� ²gà ã ÞôÜg¸� ægË ï­îg¸ß� ²gà ã ÞôÜg¸� Úg߬� Òà�g¨ôß ì âì��gÔË�í´à äß� á�Èè� ¬§�� ò�ß� �ó­î�³ªß� �äÈç÷� Êã ÖÔ�ó�äì��ÀË� ­�ô�§� �ôÔôÛ òÓ �®ó�Ðäß� ��î� �ô£ ì æô�

Page 13: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

ÎÏ

©�å�ðäÀ� º�¨äß� êgçîÜß ìÚgàäàß �ôg³�³÷� á�gìäß� ægã �ì�©�ôg× �gç�Ûí ì �gìß�äË� �ó®g³ ðgàË �gÈÓ�¤äß� ðgß� ���g¤� É�gÓªß� �îg× �gç�Û �gäßí�¬ôÔè� ì�­�¨ß�í Þ§�ªß� òÓ êô¿�­� �ãü³í æÃîß� ÝüØ�³� �ç�ô»í æã÷�í á�Èèß� �����g³�ªè�àß �ØÓí êó©�ó ñ¬ß� âô Øàß�Ù��©�äß� æã�üü� ªègg�ß� ݪggË ªggØÓ ì�¯��ggÜàääß� ògg¿�­� Þgg§�© �ôggèÃîß� á�ggìäß�� �ìÔôggàÜ�í É�ggÓªß� �îgg× �©�ôgg× ðßî�ggó �ggô¤� ìêägg´Ø� ï�ggÓîß� æggã Úggàäß� æggôÜä�ß�ìçî�· òÓ �ã¯üß� �ó®´ß� ðË�®�í ì�®·��ã �Ã���­� ê� Â��®�í ì�gì�­�§í��Üãù êç� Ú· ûíÚàäß� æË ­ª¼ó �ã å�Ó Ñ�ªë÷� é¬ë Öôؤ� å ªè�ß�� ©­í �ã å�· òÓ�¯�É�Óªàß ®ó¯í ©î�í �ß�£ òÓ ð�£ ì Úàäß� ðàË �ìÌô×î� ®¼�Øó ò�ß� �ôÜàäß� ®ã�í÷� Öó®Ã æË åîÜô³� ì�ó®Ü´Ìß� ��ª£îß�í �¤à³÷� Þ£í Þôܸ�� ®ã�óí ì É�gÓªß� �îg× �©�ôg× Úgàäß� ðßî�gó å� ºègß� �¬gë ðgÀ�Øãí�ìçî�· Êôä� ðàË Ñ®¸óí�Üàääß� �ìß ½®Ì�� ò�ß� ��ªóªì�ß� �ì��îäß �ë®óîÄ� �ã�®�í Âħí �îØß� á�ª¨�³� âôë�Ôãí æÃîß� æË �ôË�Óªß� ��ô ô��®�³û� Úß« òÓ �gä�àääß� �­�§í Þ§�© �îØß� á�ª¨�³�� ®ã�ó ñ¬ß� îë Úàäß� å� �äÛ ì�ôßíªß�í �ôäôà×ù�í �ô ôà¨ß� �ì��ã�°�ß� ­�Ã� òÓí�Ü��­��gË ògèÌ�í��ìçî�g· ògÓ �gã¯üß� �ó®g´ß� ðË�®g�í���ôàäÌß� Âħ ®ã�í�í ��äôàÌ�í ì ï�èg�ß�í ®óîÄ�gß� ÂgĨ� Þg¼�ó �gãìÞÜôìß�íñ®³ ��­© Þä¤� ò�ß� �ó®Ü´Ìß� �ü³�®äß�í Ö���îß� ÞÛí ì �ó®¸�ß� �îgØß� ï�gÄÏí �ôà�Ø�g´äß� Úgß« ògÓ �gä� �ó®Üg´Ìß� ��gç¯�îäàß ògäôÈè�ß�ñ®g³íÊó­�¸ã òÓ �ôß�äß� �ôç�°ôäß�í ì �ó®Ü´Ìß� ��­��¨�³û�í æãøß �¼¼¨äß� Îß��äß�í ì �ôß��Øß� �ï�ÔÜß�í �ó°gë� ß� ��gãîàÌãí ì �gó�Ðàß®óîÄ�ß�í ÒÇî�ß�í ¢ôà´�ß���ßíªàß �ã�Ìß� �ôç�°ôäß� òÓ ñ�ª£�í ñ�ä×­ É�Óªß� �îØß �­®Ü�äß� �ôç�°ôäß� ½®Ì� å� æã Úß« Êèäó ûí�

ðgë�g»®£íÕ��ôäß� ºç �ô£ í æó®¤�ß� òÓ �ô��À× �ì� æã ®�Û� ©î�í ðß� �®Èçí ì �ô��ÀØß� �Äà´àß ÝüØ�³û� æã ­ª× ®�Û� Öôؤ� ðgàË ��©�äß� �»®£ �ã îëí ìæôç�îØß� �ó­î�³© ðàË ���×®ß� ðßî�� ò�ß� �ô��ÀØß� �ì ß� ï�¸ç� �­í®¿ ðgàË�úùÿ�ðàË ÝªÌäß� ­î�³ªß� �¬ë æã ܤäß� ï�g¸ç�� é¬ôgÔè�ªèg�ß� ºgç ì �ó­î�g³ªß� �gä�ðg��ðàË ï�è� �ôÜàã ®ã�í�� ��ÀØß� æôÌóí ì ï�ÀØàß ðàË÷� ²gà äß� Úgàäß� ±�®gó å� ðgàË ï�gÀØàß ðgàË÷� ²gà äß� ¡�®�g×��±�­ Úàäß�� Â��®ó �ô£ ì �ó¬ôÔè�ß� �Äà´ß� �®Äô³ æË �ªôÌ� êàÌ óí ì ï�ÀØß� ÝüØ�g³� ªgÛ�ó �gã �¬gë ògÓí �®g·��ã �gßíªß��gß« Êègäó ûí���ôìß� ï�³�­ æã é�®ó ægã ï�gÀØàß ðgàË÷� ²gà äß� �g³��­ ògÓ êègË Úgàäß� �gôèó å� ægã ð Ý�g¤ß� �Ìôg�Ä� ð ÚÞ�Ø�´äß� òÓ ª�î� å� æÜäó ò�ß� í� �ôß�£ �©î�îäß� �ô��ÀØß��í�ªèg�ß� Òôg¿��ñ�÷� Ñ®¸ß� ��Øß�í �ó®Ü´Ìß�í �ôçªäß� ��®ß� ©®�´óí ¢ègäóí Úgàäß� �g¸èó å� ðgàË ºègß� �èägÀ�ã½îÔó å� êßí ìﮧ Úß« òÓ é®ôÏ�òÜàã ®ã�� �ìôÓ ¾óîÔ�ß�í ��»�¼�§û� é¬ë �³­�äã åîÜ�í�¯�ªè�ß� ÝªË æôäôß� é¬ë �ìã�ã� ñ©�ô³ ò�ß� �ì àß �ªóª¤� í ì �ó­î�³ªß� æôäôß� Úàäß� ï�©� �ôÔôÜß �äôÈè��Ý�å� ðàË ºèôß �©�äß� é¬ë æã ��§ É�ä�g�� ògÓ µ®gÌß� êôgßî� ªègË Úgàäß� ñ©�gó�ôß��ß� æôäôß� òèÃîß� ²à äàß ¹������ªèË �ª£�í �®ã æôäôß� ñ©�ó Úàäß� å� Úß« ðèÌãíé¬ë �©�Ë� ��îàÄã ªÌó âàÓ ì ªóª ß� êàôÜg¸�� ògèÃîß� ²gà äß� ®ôgÏ ï®g§� �gì� á�gã� µ®gÌß� ðgßî� �ãªègË �gë�©� ªg× å�gÛ �«�gÓ ì µ®gÌß� êôgßî�� òÔ�Üóí ìªóª ß� ²à äß� �¬ë á�ã� ﮧ� �®ã æôäôß��ì��©� �×í �ä��× �ç�Û ò�ß� �ì ß� á�ã� Úß« Þ�× �ë�©� ò�ß� æôäôß��

Page 14: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

ÎÐ

¡�Úàäß� Ý�gäË�� Â�g�®ã ògÜàäß� å�îgóªß� å� ðgß� �®gÈçíì�ôÜàäß� Ýíªß� ¾Ì� òÓ Ñ®Ìß� ï®� ªØÓ ì�»�¨ß� ê�Ø� Þ¤ã åîÜó å� ��îó �äã� òÓí ì ê� ÞgäÌàß ï�g¸ó ægã ægôôÌ� ògÓ �gØàÄäß� �ó®g¤ß� Úgàäàß åîgÜó å� ðgàËêôàË ®ô´ó ñ¬ß� ÞäÌß� á�Èç ªóª¤�ªè�ß� Òô¿� Úß¬ß í�Ý�ðß� �©�gðäß��üü�å� ðàË êôÓ ºçí ì �­îÛ¬äß���ìôàË ���×®ß� ªË�î×í ê�ôç�°ôã ©ª¤�í ì òÜàã ®ã� êäôÈè�� ­ª¼óí ì Úàäß� Ê��ó òÜàäß� å�îóªß� ¹�§ òÜàã áî³®ä���®ôg´ß �äÈègäß� ªgË�îØß� ægô� �×®Ô�gß� ºègß� �¬gë ðgÀ�Øãí�ôÔôÛí ê� �»�¨ß� �ôç�°ôäß� ­�ª»� âܤ� òg�ß� ªgË�îØß�í ì ògÜàäß� å�îóªß�g� ÞgäÌß� �ìôgàË ���×®gß��­ª¼�Ó �ìôàË ���×®ß� ªË�î×í å�îóªß� �ôç�°ôã �ã� ìòÜàã ®ã�� å�îóªß�� ÞäÌß� ®ô´ß �äÈèäß� ªgË�îØß� ­ªg¼ó ñ¬gß� îgë Úàäß�gÓêôgÓ Êg×îó ¹�g§ ògÜàã áîg³®ä��Úgàäß� ­�îg� ðgß��ã ²ôg�­ï�­¯îgß� ²gà ��ã ÞÛ òÜàäß� å�îóªß�� ÞäÌß� ®ôg´ß �äÈègäß� ªgË�îØß� Þäg¸�íò�ððß� ­îðððã÷� æã Úß« ®ôÏí ì ê� ÞgäÌß� ®ôg³ á�gÈçí ì âìègô� ��g»�¼�§û� Êgó¯î�í ì å�îgóªß� ògÔÇîã ægôôÌ� Þ�gã ì êg� ÞgäÌß� á�Èèg� ÖàÌ�góêgððàäË �Ìôg�Ä� Þððg¼����ìôàË ���×®ß� ªË�î×í å�îóªß� �ôç�°ôã �ã��ìèã Ñ®¼ß� ªË�î×í �ë©�ä�Ë�í �ôç�°ôäß� é¬ë ªóª¤�� Þ¼�ó �ã ÞÛ Þä¸�Óï®gg§� �ggì� í� �ègg ß ÞÜgg· òggÓ �ôgg�­�§ í� êgg��« å�îggóªß� òggÓ �ôggà§�© ��ggì� �ggç�Û ï�îgg³ Ñ®gg¼ß� �¬ggë ðggàË ���×®ggß� ðßî�gg� ògg�ß� ��ggì ß�í� òèÃîß� ²à äß� ðàË ½®Ë ðß� ���¤ó û �ìÌôä� ­îã÷� é¬ë òÓ ­ª¼ó ñ¬ß� áî³®äß�í�

�©�äß�üþ����ªèg�ß� ®g¼�×�����©�gäß� ægã�üþ�­î�³ªß� å� ðß� �®gÈçí ìægôç�îØß� ¡�®�g×� ògÓ Úgàäß� Ög£ ®gó®Ø� ðgàË êgàóªÌ� Þ�gתË�îØß� ðàË� ®��ÌóÄ»� å�� ÝîØß� ðß� ®§õ� ¾Ì�ß� �ë¬ó æô£ òÓ ì ­î�³ªàß åîç�Øß� ¡üÄ»� Ýîä· áªÌ� ÝîØß� ðß� ¾Ì�gß� �gë« ªgØÓ ì �ôgçîç�Øß�åîç�Øß� ¡üðàË ºèß� êàä¸ó û ­î�³ªß� ÞóªÌ� ¡�®�×� Ö£ å�� Úß¬ß ¾Ì�ß� ®ô´Ô� ðß� ñ©�ó ªð× �äã ì ­î�³ªß� �ìôÓ �ä� �ôçîç�Øß� ªgË�îØß� Êôgä� Þäg¸óægôç�îØß� ¡�®�g×�� Úgàäß� ¹�g¼�§��ªèg�ß� ÞgóªÌ� âg� Úgß« á�gðã�í����©�äß� ægã�üþ�ºç å�� Úß«í ì ®ô´Ô�ß� òÓ Ñü§ ñ� Êèäôß�£�®» êàóªÌ� Þ�× ­î�³ªß� òÓ êôàË �»î¼èã å�Û ñ¬ß� æôç�îØß� ¡�®�×� òÓ êØ£ ðß� �Ó�¿ù�� ­î�³ªß� ÞóªÌ� ¡�®�×� Ö£ Úàäàß å� ðàË���ªèg�ß� ºgç å�gÛ���æô�ü�� é®Èç �©�Ëù òèÃîß� ²à äß� ðß� åîç�Øß� �ìôÓ ©®ó å� � ó ò�ß� �ªäß� ©ª¤ó êàóªÌ� Þ�× �­îgÛ¬äß� �©�gäß� ægã îó�gã��©�äß� òÓ ©­í �ã ÞÇ òÓ �»�§í ì êôàË Öóª¼�àß Úàäß� ðàË ½í®Ìäß� åîç�gØß� �g¤� ògÓ ògç��àß �ôgÓ�Û ®ôgÏ �ªgäß� é¬gë �gç�Û �gäßí� úùÿ�ªØÓ ì ­î�³ªàß �ì�Ø��Äã ïªã ®ó®Ø�ß �ë­�ª»� Þ�× �ó­î�³ªß� �äܤäß� ðß� æôç�îØß� ��Ëí®¸ã ægã é�®gó �gã �gß�£� ògÓ Úgàäß� Ög£ ægãgß ªèg�ß� �¬gë ݪgËê�Ø��Äã áªË í� ê�Ø��Äã ïªã æã Öؤ�ß�í åîç�Øàß Öôתß� ºg¤Ôàß ògÓ�Üß� �g×îß� ¡��gó ð�g£ ì ®ìg·� ��g³ �ªgäß� é¬gë ÞÌ ô�ó­î�³ªß� �äܤäß� ðß� ê�ß�£� í� êôÓ ®Èèß� �©�Ëù ��îèß�í ï­î¸ß� ò´à ã ðß� é©­ í� êôàË Öóªðð¼�ß� Þ�× Úß«í ì­î�³ªàß�

Page 15: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

ÎÑ

ðg��ªèg�ß� ºgç�©�Ë �©�gäß� é¬gë ægã²à ã æã ÞÛ ï�gÀË� òg�à� �ôg�àÏ�� åîgÜó å� �g ó Úgàäß� é©®gó å� ªgÌ� åîç�gØß� Éí®g¸ã ­�®g×� å� ðgàÝ�î£÷� �´¤� òèÃîß� ²à äß� í� ��îèß� ²à ãí ï­î¸ß���©�äß�üÿ��

å� æÜäó �äß �®Èçí ì åîç�Øß� ÕîÓ �ßíªß� �ãü³ �ç�Ûí ì ��­îȤäß� ¢ô�� ��­í®Àß� å� �ôË®¸ß� �ªË�Øß� �ç�Û �gäß½®Ì��æã �Üàääß� êßí� ï��í í� å�ÀôÓ �íª£ í� á�Ìß� æã÷� ��®Ä¿�Û �ôà§�© á� �®¤ß�Û �ô�­�§ Ñí®Èß� é¬ë �ç�Û� ï�î³ ì ©ü�ß� �ãüg³ ©ªgì� �g�­�à Ñí®gÇÑí®Èß� Úà� òÓ �ì�ãü³í �ßíªß� �ó�ä£ ÞÔÜ� ò�ß� �ô��è��³û� Þ��³îß� �ßíªß� ��Äà³ ¢èã ñ­í®Àß� æã å�Û ì Úß« ê��· �ã�û� âì��ó®£í ©�®Ó÷� Õîؤ� ±�´äß� áªË òÓ ��Ï­ êç�Ó ì �ì�­îħ ��­© Òà�¨�í ì �îØß� ðß� ÒÌÀß� æã �­ª�g� Ñí®gÈß� é¬gë �gç�Û �gäßí�©�äß� òÓ ­î�³ªß� Õ®Ó ì �ì�gì��îäß á¯ügß� ­ªØß�g��üÿ�æô�ß�£ æô��Þ��³îß� Òà�¨� �ô¤� ì �ôÓ®Ìß� á�Ü£÷� �ß�£í �ôèÃîß� �ãü´ß� �ß�£ ò�ß�ﮧ÷� æË æô�ß�¤ß� æã ÞÛ òÓ �ßíªß� �ìôß� � à��í� �Üàääß� ï�¤ç� Êôä� òÓ �ã�Ìß� �ãü´ß� ©ªìó �­�Äß ½®Ì�� �ãªèË ©ü�ß� òÓ É�¿í÷� ðàË �®Äô´àß �ôèÃîß� �ãü´ß� �ß�£ åügË� åîgÜóí®Äôg´ß� �Ë®g³í ægôèÃ�îäß� ÕîgØ£ ðgàË Å�gÔ¤ß� ðgß� Ѫgì� �gìçîÛ Êgã ÖÔ�gó �gä� ì �ìègã �ØÄègã ògÓâ��gØß� Êg¿îß� ðgàË ��á�Ü£÷� ægàÌ� ûíÚà� í� ì ��ï�®�� æã �ó©�Ìß� æôç�îØß� òÓ ©­í �ã á�ª¨�³� �ìôàË �®Äô´àß òÔÜó ûí ì �Üàääß� �ãü³í æã� ©ªì� ò�ß� �û�¤ß� òÓ û� �ôgÓ®Ìß�ôgg��ª�ß�í ��ï�®gg�ù� «�gg¨�� �ìç�gg¸� �ggàÄ�ó �ggäç�í ì �ôggèÃîß� �ãügg´ß� �ggß�£ åüggË� �ìgg¿®Ôó ògg�ß��ègg�Ôß� ðggàË ï�ggÀØàß �ggã¯üß� �ô��è��gg³û� ® æó®¤�ß� É�Ó© �î×í �Üàääß� �ãü³ ðàË Å�Ô¤àß æã÷� ½®Óí ì ¢à´äß� å�íªÌß�í��ª£ Þ×� ì �ôèÃîß� �ãü´ß� �gß�£ åügË� ªègË â��gØß� Êg¿îß� ðgàË �®Äôg´ß� �©�gËù �gã¯üß� ��ï�®g�ù� åîgÜ� å� ì �×®Ô�gß� é¬gë ðgàË �g�®�óí®Ó÷� Õîؤ� �³�´ãí�ôÓ®Ìß� á�Ü£÷� åüË� �ß�£ òÓ �ìôß� ïî àß� â�ó ò�ß� Úà� æã âì��ó®£í ©�� ªèg�ß� ºgç ªg×í����©�gäß� ægã�üÿ�êgç� ðgàË�å� Ý�î£÷� Êôä� òÓ � óí ìáî³®ä� û� �ôÓ®Ìß� á�Ü£÷� í� �ôèÃîß� �ãü´ß� �ß�£ ægàÌ� ûû� �ëªã ¯î ó ûíì ®ì·� ��ü� ¯í� �� û �ªäß �ìçüË� åîÜóæó®¿�¤ß� ï�ÀË÷� �ô�àÏ�� òèÃîß� ²à äß� �ØÓ�îä���í� �ôèÃîß� �ãü´ß� �ß�£ åüË� ®ã� òÓ �Ìã æô´à äß� í� ï­î¸ß� ²à ã í� ��îèß� ²à ã ñ�­ ¬g§� ægã Úgàäß� Ý�g¤ß� �Ìôg�Ä� Úgß« Êègäó ûíê� êã�°ß� åí© Úàäàß Ùí®�ã ®ã� îëí ì Ú߬� Ñí®Èß� �¤ä³ �«� �ãªØã �ôÓ®Ìß� á�Ü£÷��

Page 16: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

ÎÒ

�ìèã ï°� òÓ í� �ßíªß� ï�¤ç� Êôä� òÓ åîÜó ª× �ôÓ®Ìß� á�gÜ£÷� í� �ôgèÃîß� �ãüg´ß� �gß�£ åügË� å� ºègß� �¬gë ðgÀ�ØãíìªèË Úàäàß å�í��äôàÌ�ß� é¬ë �Ôß�§ îßí ð�£ �Üàääß� æË É�Óªß� ½�®Ï÷ �ì� �­í®Àß� òÀØ� ª× ��äôàÌ� �ó� òÜàã áî³®ä� ­ª¼ó å� á�gÜ£÷� é¬gë åügË�ç�îØß��ì� ÝîäÌäß� æô��©�äß�ü���

å�ã°ß� �ô£ æã �©ªÌ�ã ©îôØ� �Äà´ß� é¬ë �ªô×í ì æô´à äß� ��ôÏ òÓ Úàäß� �ë­ª¼ó ò�ß� æôç�îØ� âô³�®äß� ðàË ºèß� �©�äß� é¬ë �èägÀ��ë«�Ôç �ªãí �ë�ªãí �ìôÓ æàÌ� ò�ß� Ñí®Èß�í�í �¬Ó�ç ®��Ì� âô³�®äß� é¬ë å� �­®Øäß� �ªË�Øß� �ç�Û �gäßí��®�ó ª× êç�Ó ì æô´à äß� ðàË �ì¿®Ë æô£ ðß� �ë­íª» ¦ó­�� æã �ë­��� ���®ã í �ôgçîç�× °gÛ�®ã ��g¸ç �ìôgàËÕîgØ£ðàË æô´à äß� �ØÓ�îã áªË �ß�£ òÓ °Û�®äß�í Õîؤß� é¬ìß �ó�ä£í ì �®�Ôß� Úgà� Ýüg§ ©�®gÓøß ��g´�Üã �©�äß� �gßªË ì âôg³�®äß� é¬gë�ü���� æã ­��õ� é¬ë Ý�í¯ ­®Ø�ß�´¤� òèÃîß� ²à äß� í� æô´à äß� æã ÞÛ æã �ìÀÓ®� ­�®× ­íª» ¦ó­�ì¿®Ë áªË �ß�£ òÓ æô´à äß� ðàË êôÓ �ì¿®Ë � ó å�Û ñ¬ß� ¦ó­��gß� ægã í� ì Ý�îg£÷��²ôß �èë Ý�í°ß�íÖÔ�ó �ã îëí ì òÌ�­ ®�� êß �©�äß� ægã �gì�î× ªä�g´� âôg³�®äß� é¬gë å� åîgÛ Êgã�ü��¯ åîÜó òß��ß��í ì �ì��«�ë­íª» æã ®ì· ­í®ã ªÌ� í� ì �ìÀÓ­ ¦ó­�� æã �ìß�íÒ×î�í ��îèß� ²à ã Þ£ �ß�£ òÓ æô´à äàß É�ä�g�� Ýí� ægã ®ìg· ªgÌ� í� ì ægôä��× �gç�Û �«� ��îègß�í ï­îg¸ß� òg´à ã ðgàË �ìg¿®Ë åí©Ìó®¸�ß� Ö¤ß� òì�èó �ô£ ì�äìôàË ½®Ìß� åí© òÌó®g¸�ß� Þg¼Ôß� ï�ì�gç� �gß�£ ògÓ í� ï­îg¸ß� ²gà ã ��g´à�é¬ë òÓ ­®Øäß� ò��è��³û� ò òÌô�Äß� �äì»�¼�§� æô´à äß� ðß� ©îÌóí ì �©�äß��

�ô��ôèß� ��ô¤ß� á�ô× ï�èg�� ­ªðg¼� òg�ß� ægôç�îØ� âôg³�®äß� ægô� �×®ðÔ�gß� �g �í���îèß� ²à ã Þ£ �®�Ó òÓ í� æô´à äß� ©�ØÌç� ­�í©� æô� ñ� òÌó®¸�ß� Þ¼Ôß� ï�ì�ç� í� ï­î¸ß� ²à ã ��g´à� Òg×î�íæô´à äàß��ô��ôèß� ��ô¤ß� ÞôÄÌ� ï�è�� ­ª¼� ò�ß� âô³�®äß�í�òë ÂØÓ ðßí÷�Ó �©�gäß� âgÜ£ �ìôgàË ñ®g´ó òg�ß��ü��ìå�´à äß� �ìÀÓ­ �«� í� �äìË�ä��� ¦ó­�� æã ®ì· Ýü§ æô´à äß� ðàË ½®Ì� âß �«� Ýí°� �ô¤�� gÌ� å�äß®�gß� É�ä�g�� ªègË �ôgçîç�Øß� �gì�î× Ýí°g� ügÓ �ôgç��ß� �gã��ìߪÌó í� å�äß®�ß� �ìÐàó âß �ã �ä��× æôç�î× ®��Ì� Þ� ì �ô��ôèß� ��ô¤ß� �©îgË ª �©�äß� âÜ¤ß ÊÀ¨� û �ìç÷ Úß«í ìï®g§� ægôç�îØ��ü���ìÌ¿í ò�ß� ªË�îØàß ÊÀ¨� �äç�í ì �ô��ôèß� ��ô¤ß� á�ô× ªðèË û� �ë�ª� ñ®´� û ò�ß� gô£ ì �ôg��ôèß� ��ôg¤ß� Ñ�gØó�� ­©�g¼ß� ògÜàäß� ®gã÷�ï�­¯îß� ²à ãí Úàäß� ðß� �ôÌó®¸�ß� �Äà´ß� ®ã÷� �¬ë ªèg´ó ��ªó­� �ã �«�Ó Úß« ðàËíû�í ÞóªÌ�ß� í� ï�Ðßù� �¬ì� �ªóª� æôç�î× æ³ �ôÌó®¸�ß� �Äà´ß� ðàË � ó ì �ô��ôèß� ��ô¤ß� �©îË ªèË æôç�îØ� âôg³�®äß� é¬gë ÞgóªÌ� í� ï�gÐß��¬Ó�ç ÞÈ��

Page 17: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

ÎÓ

�©�äß�ýû��¬gë �Ôôg¿�ªèg�ß� ògÓ ­®Ø�gß �©�gäß� é���ñ¬ß� åîç�Øß� á�Ü£÷ �ØðÓí ��îèß� ²à äß ����¨�çû� ï�®ð��� ®ã�í÷� ­�ªg»�� Úgàäß� ¹�g¼�§� ªèg�ß� ògÓí ì �ìäÈègó���©�ØÌçû� ­í© ¡���Ó�í ì òÜàã ®ã�� é©�ØÌç� ­�í©� ¾gÓí É�ä�g�û� ðgß� ògèÃîß� ²gà äß� �îg˪� Úgàäß� ¹�g¼�§�� ß� é¬gë �gç�Û �«�íªèg�ß� ògÓ �g¼ç ªg× �©�gä�ðg��ì å�¸ß� �¬ë òÓ �ªóª� �äÜ£ ÒÀ� âß �ìç�Ó ì áî³®ä� ��îèß� ²à ã Þ£ òÓ Úgàäß� Ög£ ðgàË �è³ ­î�³© êèäÀ�ó å�Û �ã �àØç �äç�íú��ü�©�äß� æã ðßí÷� �®ØÔß� òÓ�ÿþ�­î�³ªß� ¹î¼ç æô� Öô´è�ß� Ѫì� ì�

�©�äß�ýü��£�» ñ¬gß� ­îÄ�gàß � ôg�ç�ª�ä� ­�¸�çû� ʳ�îß� ò��ôèß� á�Èèß� âôÌÄ�� ��óª¤ß� ®ô��³ªß� âÈÌã �¬§� ì ®»�Ìäß� âß�Ìß� òÓ �ôÃ�®×îäóªß��®·��äß� ê�· �ôÃ�®×îäóªß� ®ë�Èã æã �®ìÈã ®��Ìó ñ¬ß�í ì �̸ß� ï��Ô�³��

®·�í ì ò�̸ß� ï��Ô�g³û�� �¬g§�í ì é�g �û� �¬gë �ó­î�g³ªß� �üóªÌ�gß� �®ó�g³ ªgØßí�Äà´ß� �³­�äã òÓ �ôàÌÓ �Û�®·� �̸ß� Ú߬� �Û� �©�gäß� �Ôôg¿� Úg߬ßí�ýü�¢ß�¼ä� Þ¼�� ò�ß� �ã�ìß� �ó�ÀØß�í æôç�îØß� òÓ �̸ß� ï��Ô�³� òÓ Ö¤ß� ì Úß¬ß �ì�í ï�­ �«� ì Úgàäß� ògÄÌ�ß�¬Ó�çí �ã°àã ï��Ô�³û� � ô�ç åîÜ� å� ðàË ì �ôàÌß� ©ü�ß��ìçüË� ¦ó­�� æã�ôä³®ß� �ªó® ß� òÓ �뮸çí��©�äß�þù��

ªè�ß� ðß� Òô¿� ì �ôà¤äß� �ôäè�ß� Öôؤ� æã �ìèôÜä�í �ôà¤äß� �­�©ù� ���gôë ­í© ÞôgÌÔ�ß����©�äß� æã�þù�êßîØ� Úß« ðß� ñ©�ó �ã� Äç òÓ Þ§ª� ò�ß� òà¤äß� Ê��Äß� ��« ÖÓ�®äß� �­�©� �óªà�ß� �­�©ù� ���ôìß ÞÔÜó �ä�í�ì×��ìôàË ���×®ß�í���ôç���æôô��ôèß� æô´à äß� á�Èè� ¬§÷��

�ggäë ì æggôë� �� æggô� å�äß®�ggß� æggóîÜ� âggܤó ñ¬ggß� á�Èèggß� ªggóª¤� òggÓ Ýíªggß� Òà�gg¨��æggã ÞggÜßí ì æôgg´à äß� á�ggÈçí ªgg£�îß� ²ggà äß� á�ggÈç �Èèß� æã ñ÷ �ßíªß� ­�ô�§� å� ðàË ì åî¿­�Ìãí åíªó�ã ægôã�Èèß��ßí© ÞÛ Ñí®Ç êäܤ� æÜßí ì �ó®Èèß� ��­���Ëû� ©® äß ÊÀ¨ó û æôã �ì� �®ã ò�ß� �­� �ß�í�

Page 18: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

ÎÔ

�ç�� ðß� æôÌäß� ²à äß� òÓ ®Ó�î�� ò�ß� �®�¨ß�í âàÌß� ñí« �äÜ£ æã �©�Ôð�³û� ¢ôð�ó êðç� æôð´à äß� á�gðÈç �gìØؤó òg�ß� �ó�°gðäß� âgë�í �û� �Ó�Û æã �ôð�Ìg¸ß� ï�­õ� ÞË�gÔ���ã ���¨�ç� �¨�èäß� ²à äß� �ìäÀó ò�ß� ��ë�·ì �®�Üè¤ß� ��« ®»�èÌß� å�äß®�ß� ò�Ó© æô� ª�î� «� ±�ä¤ß� �Ðß��ß� ���¸ß� ®»�èÌß�í ìòÌó®¸�ß� Ý� äß� òÓ �ó�­ªß�í �®�¨ß�í�æôg´à äß� á�gÈç å� �gäÛ��äìèô� �ôÌó®¸�ß� �ôßî�´äß� Êó¯î� ægã êèägÀ�ó �gä��� �ç�ä¿ Þ�äó�Øôؤ�í ìòç�äß®�ß� ÞðäÌß� ®ô³ æ´¤ß �ªôÛ Ý�äË� æã êð��©�� �äìèã ÞÛ áîðØó �ã ðgàË æôg´à äß� ægôð� �ôgß©���ß� ���×®gß� �ª�gäß��Äà´� ©�ª��³û� �äìó� �ßí�¤ã Êèã ðß� ñ©�ó �ã �¬ë òÓíí®· �ßíªß� òØó �ã îëí ì �ó¬ôÔè�ß� �Äà´ß� �»�§ �Ô¼�í ﮧ÷� ��Äàg´ß� �gì��îã ògÓ Êó®g¸�ß�É�ô¿í �Äà´ß� ðàË ®£�è�ß� í� É�®¼ß� ­ �ã�Ìß� �¤à¼äß� ê��î� �ä� ­�®¿ù�í ê��­í æã Þ��à û �äôÓ òèÃîß� ªì ß��

ò�×îß� ®ô���ß� í� �ÔÃ�Ìàß ©�Øç� í� æô´à äß� ªg£� �għ� �«� êgç÷ ì Êó®g¸�ß� ògÓ É®g´�ß�í �gĨß� Êègã ðgß� æôg´à äß� á�Èèg� ¬g§÷� ñ©�góí®g§õ� ²gà äß� ðgÓü��©�ó¯ ÞÔÜ� ®§õ� ²à äß�� �ôç�� �®ã æôç�îØß� ��ðËí®g¸ã �g¸×�èã �©�gË� å� �gäÛ ìêôgàË ®gã÷� ½®gË ªègË Ýí÷� �għªgË�î× ÊgÀ� �ôÌó®g¸�ß� �Äàg´ß� å� �g»�§í ì ï�għ÷� ògÓü� ògß��ß�� í ºôg¤ä�ß�æã ²ôßí ì ò�´èß� ­�®Ø�g³û�� Ê�gä�� å� �g ó �ôgçîç�× ìôÓ É®´�ß� �¤àg¼äß� ægã í� �g��îß�����ôÄ� Êó®¸�ß� ÞÌ ó æô´à ã òÓ �ì�¸×�èãí æôç�îØß� ��Ëí®¸ã ­í®ã å�Û �«�íðêôß� �ë¬ó �äß �ØÓí á�Èèß� �¬gìß åîg¿­�Ìäß�ð�äã �ã�Ìß� �¤à¼äß� ðß� �®×�í �×�Ô�� ®�Û� åîÜ� ­ª¼� ò�ß� æôç�îØß� å� ïÂ�ß� �¬ë ½îÌó ñ¬ß� å�Ó ª£�îß� ²à äß� æË �­©�» �ç�Û îß��ó¬ôggÔè�ß� �Äàgg´ß�í �ôÌó®gg¸�ß� �Äàgg´ß� æggô� �ªgg¤ó å� æggÜäó ñ¬ggß� á�ªÄgg»û� æggã ÞggàØó á�Èèggß� �¬ggë å�ggÓ Úggß« æggË üggÀÓí��Äàgg´ß� �ggç�Û �«�ggÓ ò³�ô´ß� ÒèÌß�� â´�� Þ��g³í ðgß� á©�g¼�ß� Úgß« ñ©�gó ªgØÓ ì ªg£�í ²gà ã ægã �gçîÜã �ôÌó®g¸�ß��Òà�§�í æô´à ã æã �çîÜã �ç�Û �«� �ã� ß� Êgã �gä몣�ì �äìèô� âܤß� ­íª� áîØô³ ®§õ� ²à äß� å�gÓ ì �gãîܤ®§õ� Ñ®Äß� Þäø¤ó êç�Ó ñ�®ß� òÓ æôÓ®Äß� ª£� ðß� êã�äÀç�� «�ñ©í âôܤ�í Þã�· âøàö³ �ã�Ìß� ��Äà´ß� ©î´ó Ú߬�í ì êÔ×îã �ª£ æã ÒôÔ¨�ß� ðgàË�ª£�îß� ²à äß� ��« �ó­î�³ªß� �äÈç÷� å� Æ£îß ª×í �®äË ®¼×��®ë�Èß� é¬ë ªó�ó �ë®ôÏí �´ç®Óí �Üô à�í �®�à ç� æã ÞÛ ¦ó­��í ì æô´à äß� ��« �äÈç÷� æã �­�®Ø�³� Þ×� í��¬§�� �ç�Û ò�ß� Ýíªß� ¾Ì� å� ðß� ì ªg£�îß� ²gà äß� á�gÈç �ó�°gã ÕîgÔ� òg�ß�í ì æôg´à äß� á�gÈç �gì� Ê�gä�ó òg�ß� �ó�°gäß� é¬gë �©� ªg×íË ª× ª£�îß� ²à äß� á�Èè��®Ðäß�í �ôç��³�í Ý�Ð�®�ß� Úß« æãí ì æô´à äß� á�Èç ðß� �®ô§÷� ��îè´ß� òÓ êèË �ߪ�²à äß� á�Èç ðàË á�Èèß� �¬ìß ÞôÀÔ� æã �ô�̸ß� �©�­ù� êôß� �ì �� �ä� Õ��ôäß� ¬§� ì æô´à äß� á�Èç �ì� Ê�ä�ó òg�ß� �ó�°gäàß �Øôgؤ�í�¨ß� ñí« æã �è÷ôÌã �ä몣� ÞÌ�í ì ª£�îß�æË êàôܸ� ÞÌ Ó òç��ß� �ã� ì ��® �í âàË æã ï­î¸ß� ê�àÄ�� �äôÓ âì��­�� �ç�Ì�³üß �ï�ÔÜß�í �®ñ�ç¯�î�ã æô´à äàß ò��è�ß� æóîÜ�ß� �¬ë åîÜó å� ðàË ì®·��äß� ®¤ß� ��¨�çû� Öó®gÃ��ôä´� Ýí÷� ²à äß� ðàË ñ­î�³ªß� ÞóªÌ�ß� ÖàÃ� ª×í ôä´� òç��ß� ²à äß� ðàËí ì ï­î¸ß� ²à ãòèÃîß� ²à äß� �ôä´� �Ìã æô´à äß� ðàËí ì ��îèß� ²à ã ��

Page 19: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

ÎÕ

�äìèóîÜ�� Þ¼�ó �äôÓ ��îèß� ²à ã Êã ï­î¸ß� ²à ã ïí�´�ó å� ðàË é� �û� �¬gìß �ìØôgؤ� ògÓ �ó­î�g³ªß� �üóªÌ�gß� �g»®£ ªg×íì gg´à äàß å¯�î�ggäß� ògg��è�ß� æggóîÜ�ß� Öôggؤ�ß ñ�îggÀË æggôÌ�­� æggã åîÜ�ggó �äìèggã �üggÛ �ggàÌ ÓÞgg¼�ó �äôggÓ ñ�ggÀó�í ì Õ��ggôäß� êôggàË ºggç ñ¬ggß� æô �äìègã ÞgÜß òÌó®g¸�ß� ¹�g¼�§û���ì òg��ðð×®ß� ¹�g¼�§û� ðgß� ��g´èß�� �gã�êç�g¸� ®gã÷� �gàÌ� ªgØÓ��ô³�³� �Ôg¼����îèß� ²à äß ��¨�çû� Öó®Ã æË Þܸäß� ²à äß� é­���Ë���� ¹�g¼�§� ægðã ¹�Ø�gçû� áªgË ðgàË �gÀó� �g»®£ �gäÛª× �ìç� Þ� ì êàóªÌ� Þ�× ­î�³ªß� ÞÇ òÓ �ìß �­®Øã å�Û ñ¬gß� �ôÌó®g¸�ß� �Äàg´ß�­î¼� ê��»�¼�§� �ßí�°ã æã æô´à äß� æã ÞÛ æôÜä�í �ôÌó®¸�ß� �ôàäÌß� �ãü³ ÞÔÜ� �ªóª� ��ç�ä¿ �ä��Øß� ¹î¼èß� ¾Ì� ðß� �Ó�g¿�ÞóªÌ�ß� Þ�× �ä��× å�Û �äã ÞÀÓ��

ß� �ôg³�³÷� �ß�g´äß� �gç�ÛíÞóªÌ� Þ�× �ôÌó®¸�ß� �Äà´ß� ��»�¼�§� âôÈè� �©�gË� ògÓ �à�gä�ã �ìã�ä�gë� �ó­î�g³ªß� �üóªÌ�gß� �ì�gßí� òg���îèß�í ï­î¸ß� ò´à ã ©î�í ­�gÃ� ògÓ Úgß«í ì ­î�g³ªß��òÓ òèÃîß� ²à äß� âÈè� �ç�Û ò�ß� ¹î¼èß� ¾Ì� ÞóªÌ� Úß« ðàË ��®� ª×í ß� ²à ã æã ÞÛ ¹�¼�§� ©ª¤�ôß ì ðßí÷� ê�­îg»�Øôש �ªóª¤� òèÃîß� ²à äß� ­�Ã� òÓ �äìèô� Ù®�¸äß� É�ä��û�í ��îèß� ²à ãí ï­î¸�®´ôãí �àì³ �Øó®Ä� æô´à äß� æã ÞÛ òÓ ÞäÌß� ®ô³ ðß� ñ©�ó �äã ì ü�Ø�´ã ¹î¼èß� ®ô´Ô� òÓ Ñü§ ñ� Êèäó�Þä¸ôß �ß��ß� Þ¼Ôß� å�îèË ÝªË Úß« ÞÜß �Øôgؤ�í�� �Äà´ß� ¡üÄ»� ­�î� ðß��ôÌó®¸�ß��©�äß� �¼çí ì òèÃîß� ²à äß� ¡üÄ»�� þú��gäë æôg´à ã ægã ògèÃîß� ²gà äß� Òß��gó å� ðgàË���îègß� ²gà ãí ì ï­îg¸ß� ²gà ã�ì �Ì�­� Éí®Ó ðàË Þg¼Ôß� �¬gë Þä�g·� ªg×íòèÃîß� ²à äß�í ì æô´à äàß �Û®�¸äß� á�Ü£÷�í ì ��îèß� ²à ãí ì ï­î¸ß� ²à ã òß�î�ß� ðàË �ìôgÓ Ýí�èg�âÀó ®ä��ã òÓ Êä� ó �ãªèË ��îèß�í ï­î¸ß� ò´à ã�

ú�æã ©�îäß�þû�þþ�ï­î¸ß� ²à ã���ë®Ó�î� � ó ò�ß� Áí®g¸ß�í ì êàôÜg¸� �ôgÔôÛ �gô£ ægã ï­îg¸ß� ²gà ã âôgÈè� �gßí�è�í ì ­î�g³ªß� ðgß� ©�îgäß� é¬gë �Ôôg¿�æôÌó æäôÓ ®ô³ á�Èçí ì �óîÀÌß� é¬ìß �äÈèäß� ªË�îØß�í ì ê� �îÀËê� ÞäÌß��

�©�äß�þû���©�äß� �¼ç�þû�å� ðàË�òÜàã ®ã�� åîèôÌó �îÀË æôÌ�­� æã ï­î¸ß� ²à ã Òß��ó��

Page 20: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

ÎÖ

�©�äß�þü��òÓ ®Ó�î�� å� �g ó òg�ß� �gã�Ìß� Áí®g¸ß� ðgß� �Ó�g¿ù�� Úgß«í ì ï­îg¸ß� ²gà ã îgÀÌ� �g»�§ Áí®g· ðgàË ºègß� �©�gäß� é¬gë �èägÀ�ï­î¸ß� ²à ã æã ÞÛ ï�ÀË���îèß� ²à ãí��ó©üôã �è³ æô�ü�í ²ä§ æË æôôÌ�ß� áîó ï­î¸ß� ²à ã îÀË æ³ ÞØ� û� ðàË �¼èÓæô´à äß� á�Èè� ¬§�� ò�ß� Ýíªß� ��ë� �� Êã ÖÔ�ó �ã îëí ì�è³ åî�ü� ��îèß� ²à ã îÀË ðß� ��´èß�� �ìç� æô£ ògÓ �gàã�Û�å� ��àÄ� �äÛ ß� âìôgÓ ®Ó�î�g� ægäã ï­îg¸ß� ²gà ã îgÀË åîðgÜó�¬ë ©î�í æã Ѫìß� Êgã ÖÔ�gó �gã îgëí ì ægÃîàß �àôgà� ��g㪧 �í©� ægó¬ß� ægã í� �®�g¨ ²à äß��

�©�äß�þý��ªè�ß� òÓ �©�äß� é¬ë �©ªg£���îëí ì ��îèß� ²à ã �ªãí ï­î¸ß� ²à ã �ªã æô� Ú߬� �í�³í ì ��îè³ Ê�­�� ²à äß� �óîÀË �ªã æôg´à äß� ægô� ��í�g´äß� Ögؤó �gã�� �gäÛªèg�ß� å���êÔৠæôôÌ� ��©� ÞÌ�í ì ���³÷� æã ��³ ñ÷ ï�ÀË÷� ª£� Þ¤ã îৠ�ß�£ �ß�Ë ª×êÔà³ �óîÀÌß �àäÜã ªóª ß� îÀÌß� �ªã åîÜ� å� ðàË ì ²à äß� ï�gÀË� ægôôÌ� ��©� ��« ògë�ªè�ß� âÈçí�ð��æã ï�ÔËù� òÓ îÀÌß� ��Ï­ � êgç� ­��g�Ë�� Úgàäß� ¹�g¼�§� ægã Úgß« ÞgÌ�í ì ê�g¼èãægôôÌ�ß�� º�g¨äß�ªè�ß� Õ®gÓí�©�ï­î¸ß� ²à ã ²ô�­ æã ÞÛ ­�ô�§� �ôÔôÛ æô�æô���èß� ��¨�ç� òÓ ²à äàß Ö¤ß� ðÄË� êç�Ó ì êß Úàäß� æôôÌ� Öó®Ã æË ²à äß� ²ô�­ ­�ô�§� ÞÌ� �äèô�Ó ì êô���çí�

�©�äß�þþ�ªèg�ß� ºgç����©�gäß� ægã�þþ�� ðgß� �îg˪ß� ¦ó­�g� åîgÜó å� ðgàËì ©�ØÌçüß ��îèß� ²à ã �îË© ¦ó­�� ��« îë ï­î¸ß� ²à ã É�ä�� �äìôgß� ��g´èß�� �ªg£�í ©�gØÌçû� ­�í©� åîgÜ� å�í�ªèg�ß� ºgç �gäÛ���ï­î¸ß� ²à ã ��´à� Ò×î� ��îèß� ²à ã Þ£ �ß�£ ògÓ êgç� ðgàË� ó û �ô¤� ì ��­�®Øß� «�¨�� òÓ �Ìã æô´à äß� Ù�®�·� å�ä¿ ðß� Úß« ðàË ºèß� Ѫìóí®§õ� ��ôÏ �ß�£ òÓ �ì� �ä몣� ÞØ�´�

æã ©�îäß�þÿ�ÿ�����îèß� ²à ã����îèß� ²à ä� �à¼�äß� Þ��g´äß� ©�îgäß� é¬gë �gäÈç�òèÃîß� ²à äß� âôÈè� ªèË êôàË å�Û ñ¬ß� êðÌ¿í ðàË ©�îäß� é¬ë ¾Ì� ÞÇ ª×íá�Èè� ¬§÷� Êã ÖÔ�ó �ä� ®§õ� ¾Ì�ß� ݪËí ì ­î�³ªß� ÞóªÌ� Þ�×��îèß� ²à ã ��»�¼�§� ªóª¤�� ÖàÌ�ó �äôÓ �»�§í ì æô´à äß��

Page 21: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

ÏÍ

�©�äß�þÿ��âܤ� ì ï�­¯îß� Ú߬� �ªÌ��³�í ì ÂØÓ æô�¨�èäß� ï�ÀË÷� ðàË �óîÀÌß� �®¼×í ì �îÀË ægôÌ�­�� ²gà äß� ï�gÀË� �©�gäß� é¬gë �©ªg£²à äß� �óîÀË æã ì âì�»�èã�

�©�äß�þ����©�äß� é¬gë �¤äg³ì �ôà»� �Ô¼� �èÃ�îã åîÜó å� Úß¬ß ¢·®ó æäôÓ Á®�¸ó å�Û å� ªÌ� ì ��îèß� ²à ã �óîÀÌß ¢ô·®�ß�� òèó®¤� ÞÜßå�Û ñ¬ß� ²à äß� �ìÄس� å� Ö�³ ª× ¢·®äß� �óîÀË åîÜ� û� îëí ì Ö�g³ �äôgÓ �©îg�îã �gç�Û òg�ß� Áí®g¸ß� ðgß� �ªgóª� �îg· �Ó�g¿�íêôgÓ �îgÀË���îègß� í� ï­îg¸ß��Ó ��g´� ì�ÔôÇîß� ���g��î� Ýüg§ù� ��g´� í� ­��g�Ëû�í �Ø�gß� ªgØ��¬ë ��´� ¢ô·®�ß� æã Êèäß� ®��Ìóí å� Ö�³ ægäß ¯îg ó «� í ��g×�ã �Ìègã Á®g¸ß�Êôä� òÓ òß��ß� òÌó®¸�ß� Þ¼Ôß� òÓ ê´Ôç ¢ô·®� ªôÌó å� ê�óîÀË �Äس� �®× ­ª» �«� òß��ß� ©�ØÌçû� ­í© òÓí ì �û�¤ß�¢ô·®�ß� æã Êç�äß� ®�÷� ï�Ðß�� êèË �óîÀÌß� Âس� ñ¬ß� ²à äß� æã ­�

�©�äß�þ���ì �®ô§÷� �Ì�­÷� ­îì¸ß� Ýü§ ªóª ß� ²à äàß ����¨�çû� ï® � å� �î�·� ��îè³ Ê�­�� ��îèß� ²à ã �ªã �©�äß� é¬ë �©ª£ å� ªgÌ�ðß� ÞóªÌ�ß� �¬ë Ѫëí ì Úß« Þ�× æó®ìg· �ªgäß� �gç�Ûí�ªäß� ®¼× ��´� éªËîã æË ªóª ß� ²à äß� ��¨�ç� ®§�� �è ��ºèß� �Ó�¿� �äÛºèß� �¬ë ©î�í áªË �ß�£ òÓ Úß« ®ôÏ ðàË ®ã÷� ®´Ôó û ð�£í ì ¯�î ß� �¬ë ªÛ��ß ì ê�óîÀË �ªã �ì�ç� ægã ��¨�gç� �©�gË� ¯�îg� ðgàË� ªèË ��îèß� ²à äß òÌó®¸�ß� Þ¼Ôß� ªäó å� òÓ Úàäß� Ög£ ðgàË �g¼ç �gäÛ�¸èó û òÜß Úß«í ì æô�è³ ðàË ªó°� û �ªã òÜàã ®ã�� �­í®Àß�ògg��ôèß� ²ggà äß� òggÓ �à�ggä�äß� ì�ô�Ìgg¸ß� �Û­�gg¸äß� ­�®ä�gg³� ðggàË ¹®gg£ �¬ggë òggÓí ì ªggóª ß� ²ggà äß� ����¨�ggç� ®§��ggß � ôgg�ç òÌó®gg¸� Í�®ggÓ�ó®ì× ���³÷ ªóª� ²à ã ��¨�ç� ­¬Ì�í òÌó®¸�ß� Þ¼Ôß� ï�ì�ç� ªÌ� ð�£ ì �¨�èäß��

�©�äß�ÿù����îèß� ²à äß ðßí÷� �´à ß� �³��­ �©�äß� é¬ë ægã ��gß��ß� �®gØÔß� �gàÌ��²à äß� ²ô�­ ��¨�ç� æô£ ðß��ñ�è³ ²à äß� ï�ÀË� ®�Û÷ ï�­¯îß� ²à ã ²ô�®ß Þ�× æã �ç�Ûí ì�

Page 22: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

ÏÎ

�©�äß�ÿû��ß� òÓ Þg¼Ôß�� °ôgôä�ß� �gäܤ㠺�g¨� å� ðgàË ºègß� �©�gäß� é¬gë �èägÀ��ô��¨�çû� åîÌÄìòÓ òß�¤ß� ò��ÀØß� âIà´ß� Êã ÖÔ�ó �ã îëí �©�äß� êôàË ºè� �ç�Û �gã Ögؤóí ì ægó®¤�ß��þ��æã ¹�¼�§û� �¬ë ÞØç æã ÞóªÌ�ß� Þ�×�äܤã �ó� ðß� �ôçªäß� �ôàÌß� Ñ�è��³û� �äܤã åîç�Ø� �¸è� ðàË� �ôçªã�

�©�äß�ÿü��­��gË �©�gðäß� é¬gë �Ó�g¿��óí�ß�Ø�g³û� Ýî�g× ¦ó­�g� ægã �®Ï�g· Þg¤äß� ¢�g¼�îৠåüËù ªóª� ­�®× ðß� ²gà äß� ���g¤ó û ð�g£ ìÙ­�¸ôß ì üä�Üã ²à äß� ÞÈó å� ðgàË �g»®£ Úgß«í ì ���g³÷� ægã ��g´ß ­�®gØß� �¬gë ­íªg» ®§��gó ªg×í ì �ß�Ø�g³û� Ýî�g× �gß�£ ògÓ Þg¤äß��ã�Ìß� �¤à¼äß� Öôؤ� òÓ Êôä ß�� �©�äß�ÿý��

�ó­î�³ªß� �äÈç÷� òÓ ­î�³ªß� é­®Øó Ö£ âë� òÌó®¸�ß� Þ¼Ôàß �ôgÌô�Äß� �ó�ìègß� Þ�g× ê�g��ôç ï�gìç� Öó®gà ægË ��îègß� ²gà ã Þ£®�g�Ìó�ôÌó®g¸�ß� �Äàg´ß� �gì��îã ògÓ �ó¬ôgÔè�ß� �Äàg´àß �ôgç�äß®�ß��«� í å�äß®�ß� ðàË �ó¬ôÔè�ß� �Äà´ß� �g��×­ É�îgç� ®għ� Þ�gä�ó Ög¤ß� �¬gë ògÔÓ ®��Ìóò��ôèß� ²à äß� á�ã� �­®Øäß� �ó­�¯îß� �ôßî�´äàß Þ��Øäß� ¡ü´ß���©�gäß� �g»®£ ªg×í�ÿý��¬ìß � ô�ç �àóîà �®�Ó �ô��ôèß� ��ô¤ß� ®���� û ð�£ ì ��îèß� ²à ã Þ£ �ß�£ òÓ �äܤã �äôgÈè� ÊgÀ� å� ðgàËâôgÈè� îgëí ì å�ôg£÷� ¾gÌ� ògÓ �ìôgß� ïîg àß� â�gó �­í®g¿ ®�g�Ìó ñ¬gß� Þg¤ß���ô¤àß ®Óîóí ì �ó¬ôÔè�ß�í �ôÌó®¸�ß� æô�Äà´ß� æô� �ç¯�î� âôgØó æÜäã �×í É®³� òÓ �©îÌß� �ô��ôèß��

ªèg�ß� å�gÛ �«�í�ð���©�äß� æã�ýû�ì ﮧ� �®ã ���³÷� ��¬ß ²à äß� Þ£ ¯�î� áªË Êã ê���³� êôÓ æIô�õ� òÜàã áî³®ä� Þ¤ß� ÞÌ� ª× �©�äß� å�Ó�ÿý�è� �àäÜ�³� ª×ªè�ß� òÓ �¼èÓ ì Ö¤ß� �¬ë âôÈ���®ì·� �Ì�­� ¯í� ó û ©�Ìôã òÓ ²à äàß ����¨�çû� ï�®�� �­í®¿ ðàËÞ¤ß� ¦ó­�� æã æó®ì· Ýü§ ªóª ß� ²à äàß ����¨�çû� ï�®�� ÞÌ ó êàóªÌ� Þ�× ºègß� �¬gë å�gÛí ì ®�gÛ÷� ðgàË�å� ðß� ÞóªÌ�ß� �¬ë Ѫìóí �gçû� ï�®g�ù ïîg¼Øß� �ªgäß� Þ��ä�g��©ª¤äß� �ªäß� Êã ²à äß� Þ£ �ß�£ ògÓ ����¨�©�äß� òÓ�þ��Þ¼Ôß� ï�ì�ç� �ß�£ òÓ ����¨�çû� ï�®�ù òÌó®¸�ß��Ýü§ ªóª ß� ²à äß� ��¨�ç� â�ó âß �«� âóªØß� ²à äß� �©îË îëí ì Úß« Þ�× �ä��× å�Û ñ¬ß� âܤß� ðàË ªè�ß� �¬ë òÓ �©�äß� �Ø��í�ìôàË ¹î¼èäß� �Ì�­÷� ®ì·÷��

Page 23: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

ÏÏ

ªè�ß� ðgÄË�í���ªè�ß� òÓ �­îÛ¬äß� �Ì�­÷� ®ì·÷� �ó�ÔÛ áªË �ß�£ òÓ ì ªóª ß� ²à äß� ����¨�ç� Þ��ó å� òÓ Ö¤ß� Úàäàß����©îÌß ­¬Ì�ã ®ã� ����¨�çû� ï�®�� å� ï�­¯îß� ²à ã �ìÌã ï®ó �®ë�× Ñí®Ç æã �®Äó �ã ðß� �®Èç ì �ô��ôèß� ��ô¤ß�� g�� ægã �ÔôgÔ¨�íªèg�ß� ðgÄË� ì Þôg���ß� �¬gë ­��ðg��ê�ªã â�ôß âóªØß� ²à äß� ªôÌó å� òÓ Ö¤ß� ì ï�­¯îß� ²gà ã ñ�­ ðgàË ï�èg� ì Úgàäàß �ô��ôèß� ��ô¤ß� ­�®ä�³� Ú߬� Öؤóí ì �ôçîç�Øß���©�äß�ÿþ��

ª× �ã ðß� �®Èçí ì �ìà�� æã ªg�í òg�ß� �gó�Ðàß �gØؤã ��î �g³û� Ög£ á�ª¨�g³� åîgÜó ògÜß�Ø�ß� ¡®Ã æã �û�¤ß� ¾Ì� òÓ êôàË ��®�ó �©�gäß� �g¼ç ì �ôî �g´äß� ®gó¯îß���ÿþ�ðß� ê�îäß� ��î �³û� �àà åîÜó å� ðgàË��îèß� ²à ã æã ï�ÀË� �´ä§ æã �Ì×îã ®ó¯îß�êôàÛîã ª£�� í� ì �Ì��®ß� ��­ªß� ð�£ ê�­�×�� í� �öî �´äß�� �»�§ �¤à¼ä� �ØàÌ�ã åîÜó û�í ì Þ×÷� ðàË��©�äß�ÿÿ�

�̸ß� æã �¨�èäß� ²à äß� é­���Ë�� ì 骣í ��îèß� ²à ã ðàË ®ó¯îß�� �Ø�gß� Éîg¿îã ¡®gà Ög£ �©�gäß� é¬gë �®g¼×��ô�àÏ÷� �©ª£íï�ÀË� ª£� æË �óîÀÌß� Á�سù ��îàÄäß� �ô�àÏ÷� Êã Úß« ÖÔ�ôß ì ²à äß� ï�ÀË� ò�à� �ô�àÏ�� ®ó¯îß� æã �Ø�ß� �¤³ ®ó®Ø�gß �gã¯üß�ñ� ��îèß� ²à ã í� ï­î¸ß� ²à ã æã�­î�³ªß� ®¼× å� ªÌ� ì �Ø�ß� ðàË �óî¼�ß� òÓ ï�­¯îß� Ù�®�·� áªË ðàË ºèß� �©�äß� �ªÌ��³� �äÛ �©�äß� òÓ�þÿ�â몣í æô�¨�èäß� ï�ÀË÷� ðàË ²à äß� �óîÀË��©�äß�ÿ���

¯îgß� ²gà ã ²ôg�­ Êgã åí�Ì�gß� å�gÜã� áªgË �©�gäß� é¬gë �gßí�è��ã� ì Þ×÷� ðàË ��îèß� ²à ã ï�gÀË� òg�à�ß Úgß« ¡�®�g×� �gàÌ�í ì ï�­ òèÃîß� ²à äß� ê� �¼�§� ªðØÓ êç�g¸� ­�®gØß� ­�ªg»�ð®�¸ã É�ä��� òÓ ��îèß�í ï­î¸ß� ò´à ã Êä ó ñ¬ß�ð Ù�ØÓ�îã é­�ª»ù ��àÄ�í ¬ë �­îħ ðß� �®Èç Úß«í ì ²à äß� �¬ë âìèã åîÜ�gó ægó¬ß� ï�gÀË÷� òg�à� �ôg�àÏ�ñ­�¯í Í�®Ó ©î�í æã êôàË ��®�ó å� æÜäó �ãí ì®ã÷� � �gã�Ìß� �¤àg¼äß� ©ªgìó�ªè�ß� òÓ Úgß« Þ�g× �­®gØã å�gÛ �gã ðgàË �©�gäß� �gØ�� ªg×í����©�äß� æã�ÿ��²à äß� ­�®× ÊÓ­ îëí ì �ìàóªÌ� Þ�×  ã Þ¤� í� �ªóª� �­�¯í æôôÌ�í ï�­¯îß� ²à ã ²ô�­ ï�ÔË�� ìêôÓ ��àß Úàäß� ðß� òèÃîß���îèß� ²à�

Page 24: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

ÏÐ

�©�äß�ÿ����àã�Û �³�­© �ì�³�­©í �ì�óª� å�äÀß Úß«í ì ��î�Üã �ãîܤß� ðß� ê�î� ò�ß� ���Ï®ß� åîÜ� å� �©�äß� é¬ë �î�g·���Àó� ��àÄ� �äÛ � ðàË Ñ®Ì�ß� æã ²à äß� æÜä�ó ð�g£ ì ���gÏ®ß� é¬gì� ¬g§÷� ­¬gÌ� �gß�£ ògÓ ��î�gÜã ²gà äß� ðgàË �gãîܤß� ©­ åîgÜó å�Êèä� ò�ß� ���³÷ �¤¿�í �­î¼� �ë¬ôÔè��

�©�äß�ÿ����Ì�­� ¯í� �� û �ªã Ýü§ Öôؤ�ß� � ô�ç âóªØ�� ì Öôgؤ�àß �ª�gèäß� îgÀÌß� í� ì �ôgç�äß®�ß� Öôgؤ�ß� å�g ß á°gàó �g¼ç �©�gäß� é¬gë �Ó�g¿�êg�ª� ¦ó­�g� ægã ®ìg·���g£ �Ìó®g³ �­îg¼� ­îgã÷� ®Ø�g´� å� �Ó�g¿ù� é¬gë ægã Ѫgìß�íðß� �ßîØÌã �®�gÓ Ýüg§ �ìôgÓ �g�ß� áªgË ñ©�gó û ð ��Óü¨ß�í �û��´�ß��

ü�æã ©�îäß��ù�úùù��æô´à äàß �Û®�¸ã á�Ü£���å�îèË �¤� á�Ü£÷� é¬ë âÀõ� òÜß ­î�³ªß� ÝKªõË ì ��îèß� ²à ãí ï­î¸ß� ²à ã æã ÞÜß �äÈèäß� ì �à��ä�äß� á�Ü£÷� ­�®Ü� Êèäß ��è �ªg£�íîgë ì�æôg´à äàß �Û®�g¸ã á�gÜ£����Êã ½­�Ì�� û �ã�© �ã òë �äÛ Úß« Þ�g× �gä��× �gç�Û òg�ß� á�gÜ£÷� ÞgÈ� å� ÞóªÌ�gß� ðgË�­ ªg×íòÓ ��îèß�í ï­î¸ß� ò´à ã ¡üÄ»� á�ª¨�³� ðgàË �ìç�g¸� �©­�îgß� ¹îg¼èß� ðgß� ��g´èß�� ÞóªÌ�gß� ®g¼�×� �gô¤� ì æôg´à äß� á�Èèg� ¬g§÷�üÄg»�í ì �û�g¤ß� ¾gÌ�ï®g§� �û�g£ ògÓ ògèÃîß� ²gà äß� ¡��ߪÌäß� ¹î¼èß� ÞgÇ ògÓ ògèÃîß� ²gà äß� ¡üÄg»� å� Æg£üóíê� ª¼Øó Ù®�¸äß� �äìË�ä��� òÓ ��îèß�í ï­î¸ß� �´à ã�

òàó �äôÓ æô´à äß� á�Èè� ¬§÷� Êã ÖÔ��ß �ìðã�Ü£� ÞóªÌ� â� ò�ß� ©�îðäß� Þ�ä��í��©�äß��ú��

ä��� ¦ó­�� �©�äß� é¬ë �©ªg£Ö¤ß� Úàäàß �ÄË�í ìáîôß� �¬ë ¦ó­�� å�Û �ó� ì®�î�Û� ®ì· �ó�ª� æã òç��ß� ��´ß� áîó êç�� òèÃîß� ²à äß� É�ªËîäß� �¬ë Þ�× É�ä��üß ê�îË© òÓ�

Page 25: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

ÏÑ

�©�äß��û��î� áªË îëí ì ®§õ� âܤß� ðàË �Ø��í ì ®ì·� �Ì�³ æË ÞØó û� � ó ñîè´ß� ©�ØÌçû� ­í© å� �©�äß� é¬gë �­®g×Þ�× ­íªß� �¬ë ¾Ó ¯� �ôç�°ôäß� ­�®×��

�©�äß��ü��æðã ®ðì· ï�ìðð�çû òß��ß� áîôß� êgç�� ì �gã�Ìß� ����¨�gçû� ï�®g�� ªðgÌ� �®gðã Ýí÷ ògèðÃîß� ²ðgà äß� É�ððä�g�� ¦ðó­�g� �©�gðäß� é¬gë �©ªðg£�g� ægã ñ� ì �®g§� âg� �gäìó� ��îègß� ²gà ã ��¨�gç� í� ï­îg¸ß� ²gà ã ægôôÌ� ¦ó­�gð�òÓ Ö¤ß� Úàäß� �ðÄË�í ì æôð´à äß� Þôܸ� á�gä�� ¦ó­ òë �ðäÛ �©�ðäß� æã �ôç��ß� �®ØÔß� ðàË �Ø��í ì ¦ó­��ß� �¬ë Þ�× É�ä��û� ðß� ê�îË©�

�©�äß��ý��ê�àÄ�ó �ã Êã ÖðÔ�ó �ä� òèÃîß� ²à äàß ñîè´ß� ©�ØÌçû� ­í© Úàäß� ê� ¢��Ôó ñ¬ß� ��Ĩß� �ôä´� �©�äß� é¬ë �ߪËòÜàäß� á�Èèß�� ¬§÷� ¡üÄ»� êðôàË �gØàÃ�í ì�òã�´ß� ��Ĩß��ï�Øß�í ©�ØÌçû� ­í© ¡���Ó� òÓ ê���ç� ï®ó æã í� ªìÌß� òßí �ôèó å� òÓ Ö¤ß� Úàäß� �ÄË�í ì òã�´ß� ��Ĩß��

�©�äß��ù��ðàË �óî¼�ß� ªèË æô´à äß� ª£� òÓ ��îg»÷� ñí�g´� ªègË âgܤß� �©�gäß� é¬gë �gߪË�¤�®ã ²à äß� ²ô�­ �î» �®��Ë�í ì �ã ­�®× �gß�¤ß� Úgà� ògÓ�ï�ÀË÷� ðàË ��©�èäß�� �ß�¤ß� é¬ë òÓ �óî¼�ß� â�ó å� ���í� �ô£ ì ­î�³ªß� ÞóªÌ� ðàË �óî¼�ß�� �»�§ �gäÜ£ �Ó�g¿�í âðì��ägg³���ã æggô�®äß æôgg´à äß� æggã ñ� É�ä�gg�� ��gg¼ç Ý�ä�ggÛ� áªðggðË �ggðß�£ �gg ß�ðÌã ðàðggË �©�ggðäß� �gg»®£íÉ�ä�gg�� �®�gg�Ë� «� í æggô�ôß��� ²à äß� ï�ðÀË� ©ªË Êð�­ ægðË ÞgØó û�gã é®ðgÀ£ �«� �¤ô¤g» Úgß« ªgÌ� ²gà äß��ÞÛ ��Ë�ä��� ­îÀ£ ðàË ï�ÀË÷� °Ô£ Úß« æã Ѫìß�íòèÃîß� ²à äß� æôÜä�í ì �äì��»�¼�§� �ßí�°ã òÓ �ôàÌÔß� �äë�´äß�í æôð´à äß� æðã���îèß�í ï­î¸ß� ò´à ã�î� á�ôØß� æãê������

Page 26: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

ÏÒ

æã ©�îäß��ú��þ�ì��îèggß� ²ggà ãí ï­îgg¸ß� ²ggà ã æggã ÞggÛ æggô� æggôç�îØß� ��Ëí®gg¸ã �gg¸×�èã ��ï�®gg�� âôggÈè� ©�îggäß� é¬ggë �èäggÀ�å� ðggàË �gg¼ç í� Ñ�¿� í� êÀÓ­ í� êß÷ªË í� Éí®¸äß� ðàË ²à äß� �¬ë ÖÓ�í �«�Ó ì ûí� ��îèß� ²à ã ðß� �gãîܤß� ægã Ý�g¤ó åîç�gØß� Éí®g¸ã�ã�Ü£� êôßå�Û �«�í ì®ã÷� ðì�ç� ��îèß� ²à ã ñ�­ ðàË ï­î¸ß� ²à ã ÖgÓ�í �«�gÓ ìï­îg¸ß� ²gà ã ²ôg�­ ðgß� ��îègß� ²gà ã ²ôg�­ êgß�£� �ªgóª�Úàäß� ðß� êÌ ï�­¯îß� ²à ã ²ô�­ ðß� ï­î¸ß� ²à ã ²ô�­ êß�£� åîç�Øß� Éí®¸ã Ýî�× ðàË �äìèô� Õ�Ô�û��

g¸ß� ²gà ã ½®�gË� �«� �gã�ì��îèß� ²à ã ²ô�­ ðß� ½�®�Ëû� �¬ë Þô¤ó ï­î¸ß� ²à ã ²ô�­ å�Ó ì ��îèß� ²gà ã ñ�­ ðgàË ï­î�ØÓ�îäß� é¬ë êôß� �ì�ç� �äß �ØÓí Éí®¸äß� ®ã� ðì�ç� ì ï­î¸ß� ²à ã ñ�­ ðàË ��îèß� ²à ã ÖÓ�í �«�Ó�ï­î¸ß� ²à ã �ë�ª�� ò�ß� ��¿�®�Ëû� ðgàË ��îègß� ²gà ã ÖgÓ�îó âgß �«� �gã�ï­î¸ß� ²à ã ²ô�­ ðß� ��îèß� ²à ã ²ô�­ é©�Ë� ì êôgÓ ®Èègß� �©�gËù ï®g§� �®gã�ðß� ï­î¸ß� ²à ã ²ô�­ êß�£� ì��îèß� ²à ã æã êôß� ©­í �äÛ Éí®¸äß� ðàË ï­î¸ß� ²à ã ÖgÓ�í �«�gÓÚàäß� ðß� êÌ ï�­¯îß� ²à ã ²ô�­�²à ã ²ô�­ å�Ó ìÖ��´ß� é­�®× ðàË ï­î¸ß� ²à ã ®»� �«� �ã�²à äß� ðß� ®ã÷� Þô¤ó ï­î¸ß� �ìç�¸� ­�®× ­�ª»�í ì�ìôàË Òà�¨äß� ©�îäß� �¤�ß ê�ð³��®� Êä� ôß ìòèÃîß��ûí ì �¿îӮ㠮��ÌôÓ �ô�àÏ÷� é¬ðë ðàË Þ¼¤ó âß �«� �ðã� ì æó®¿�¤ß� ï�ÀË÷� �ôg�àÏ� ê�®g×� �«� êôgàË �gØÓ�îã åîç�gØß� Éí®g¸ã ®�g�Ìóíðß� ﮧ� �®ã Éí®¸äß� áªØó�ì´Ôç �­íªß� òÓ òèÃîß� ²à äß��

�©�äß��ÿ��ðß� êÌ ï�­¯îß� ²à ã ²ô�­ ðß� ì êôàË �gØÓ�îäß� ªgÌ� ì åîç�gØß� Éí®g¸ã �gß�£�� áîgØ� òg�ß� �gì ß� ªôg£î� ðgàË �©�gäß� é¬gë �g»®£�îäß� é¬ë ê� �àäÜ�³� ñ¬ß� ­�®Øß� å�Û ï�î³ ì ï­î¸ß� ²à ã ²ô�­ ¹�¼�§� æã Úß« �àÌ�í ì Úgàäß�í� ï­î¸ß� ²à ã æË �­©�ð» �ØÓ òèÃîß� ²à äß� æË í� ��îèß� ²à ã æË�

Page 27: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

ÏÓ

�©�äß������©�gäß� �gäÈç����ì Ý� Ì�³û� �Ô¼� �ë®Èç �ãîܤß� �àÄ� ò�ß� ògß�äß� í� ñ©�g¼�×û� Ê��gÄß� ��« ægôç�îØß� ��Ëí®g¸ã ®gÈç ��ï�®g���®ô¼× �ôgè㯠�ªgã �©ªg£í��ãîó ®¸Ë �´ä§�� ²à ã æã ÞÜß�ô¤� ì êôàË ®ã÷� ½®Ë ªðèË òèÃîß� ²à äß�í ��îèß� ²à ãí ï­î¸ß ­�®g× ­íªg» åí© ©ªgäß� é¬gë �gÀã �«�áî³®ä� é­�ª»� Úgàäàß ¯�g� ì é®gã� ½í®gÌäß� åîç�gØß� å�g¸�åîç�Øß� �î× êß��¬ë ½®Ë ¯î ó ûí áîg³®äß�ðé­íªg» ªgÌ�ðògèÃîß� ²gà äß� ðgàË��g�®�ó �gã ògÓü� ºègß� �¬gë ægã �gäܤß�í­�®¿� ægã åîç�gØß� �¬gë ògÓ �g�ß� ®ôg§�� ðgàË�ìß �äÛ�¤ß� ªË�îØß� âôÈè� òÓ �Ë®´ß� ðß� å�ô£÷� æã ®ô�Û òÓ ���¤� ò�ß� �ó©�¼�×û� ¢ß�g¼äß� �g»�§í ì �gßíªß� ¢ß�g¼ä��é¬ë �ô®ô¼× ª×í ôؤ� ì �ôß�ã í� �ó©�¼�×� ��Ëî¿îã æäÀ�� ò�ß� æôç�îØß� ðàË Ý� Ì�³û� �Ô» ®ó®Ø� �û�£ �©�äß��ë®ó®Ø� æã Ѫìàß �Ø�

�©�äß�����ªgõ˪è�ß� Ý���æã êçíª�ó �äË ��îèß�í ï­î¸ß� ò´à ã ï�ÀË� �ßï�´ã ¯�î� áªË �ª�ã Ý�äËù �ã¯üß� Â��îÀß� Ê¿îß �©�äß� é¬ë æã�ªôØÌß� ²³�í �©��äß�í âôgØß� á�®�g£�� á�°�gßû� ¦ôg³®�ß �Øôgؤ� Úgß«í ì êgç� ß í� ²gà äß� ògÓ ­�gÜÓ�í ï�­����îß� á�®�£û�í ì �ã÷� �ª£íí �»�¨ß� ��ô¤ß� �㮣 �ó�ä£í ì Úàäàß�êç� ðàË ªè�ß� �¬ë ºèÓ�êóª�ó �äË ��îèß� ²à ã í� ï­î¸ß� ²à ã æã ÞÛ îÀË �¬§��ã ¯î � û�ã÷� �ª£î� í� �ªôØÌß� ²³�� ±�´ã êôÓ êèË ®�Ìäß� ñ�®ß� å�Û �«� û� ì­�ÜÓ� í� ï�­� æã êgç� ß í� ²gà äß� ògÓìÚàäàß ���îß� á�®�£û�� í� å�Û º¨· ñ÷ �»�¨ß� ��ô¤ß� òÓ Ñ¬× êôÓ í����©�äß��ù��

®ôÏí �ó©�Ìß� ��­íªàß ©�ØÌçû� ðß� ²à äß� �îË© �ôÔôÛ Êgã Úgß« ÖÔ�gôß ì ògÜàã ®gã�� ògèÃîß� ²gà äß� É�ä�g�� Þôg��� �©�gäß� é¬gë �gàÌ���­íªß� é¬ë ¾Óí �ó©�Ìß��í Þô���ß� �ªã �ßªË �äÛ�ª£�í �®ã æã ®�Û� ª£�îß� ©�ØÌçû� ­í© òÓ �ëªã ¯�î� áªË Êã ì æó®ì· �ì�àÌ���©�äß��ú��

�»�§ �¤à¼ä� �ØàÌ�ã Ý��´ß� åîÜó å� ¯�î� áªË ðàË �©�äß� é¬ë æã �ôç��ß� �®ØÔß� �¼ç ì ��î �³û� ðß� ��´èß�� Ö�³ �ã Êgã �Øôg´è�í� �Ì��®gß� �g�­ªß� ð�g£ êg�­�×�� í� Þ��g´ß���£��ù ��îèß�í ï­î¸ß� ò´à ã æã ÞÛ ï�ÀË÷ Ý��´ß� Ö£ �©�äß� é¬ë �ÄË�í ìêôàððÛîã ª£�ð� æô´à äàß �»®Ó��

Page 28: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

ÏÔ

�©�äß��û���î�·�Ó ìæôç�îØß� ¡�®�×� òÓ âìØ£í ­î�³ªß� ÞóªÌ� ¡�®�×� òÓ ��îèß� ²gà ã í� ï­îg¸ß� ²gà ã ï�gÀË� Ög£ ægô� �©�gäß� é¬gë �g×®Óå� ­î�g³ªß� ðgß� ��g´èß��æôç�îØß� ¡�®�×� òÓ Ö¤ß� îÀË ÞÜß �£���í ì Þ×÷� ðàË �îÀË ®¸Ë �´ä§ æã ¡�®�×û� áªØó�æã ÞóªÌ�ß� Ѫëí ï®� ò�ß� �®g»�Ìäß� �ó­î�g³ªß� ��gë� �û� �®ó�g´ã ðgß� �×®Ô�gß� é¬gëæôç�îØß� ÞóªÌ� ��ï�®�� æË Òà�¨� ��ï�®��� ­î�³ªß� ÞóªÌ� �­í®¿ �gó©�Ìß���©�gäß� �Ó�g¿�í�ògÓ êgç�Éí®¸ã í� ­î�³ªàß ÞóªÌ� Éí®¸ã �Ðô» ògÓ êÌg¿îß �gãîܤß� ðgß� êgß�£� ¡�®�g×û� ²gà äß� Ýî�g× �gß�£ �¬ë �ãîܤß� áªØ� å� ðàË ì åîç�×�ìôà� ò�ß� �­íªß� òÓ í� �ì´Ôç �­íªß� òÓ ��îèß� ²à ã ðß� Éí®¸äß��

�©�äß��ü��ß�í ï�­¯îß� ²à ã ²ô�­ ÞÌ ó å�Û ñ¬gß� ºègß� ï�gÐß� á�gã��©�äß� ºç ÝªË ì �ôÌó®¸�ß� �Äà´ß� òÓ ï�ÀË� ï�­¯î���ü�âìß òÄÌôß ��îèß� ²à ãí ï­î¸ß� ²à ã ��´à� ­îÀ£ òÓ Ö¤ß��

�©�äß������îègß� ²gà ã í� ï­îg¸ß� ²gà ã îgÀË ægË �óîgÀÌß� Á�Øg³� �û�g£ âÈèg�ß �©�gäß� é¬gë �Ôôg¿��Á�س� �û�£ æô� �©�gäß� �g×®Ó ªg×í g£� ªgØÔß �óîgÀÌß��Ø�ß� ªØÓ ðàË ï�° Û �óîÀÌß� Á�س� �û�£í ì��îègß�í ï­îg¸ß� òg´à ã åîç�g× í� ­î�g³ªß� �ìôgàË ºgç òg�ß� �ìÃí®g· ª�óîÀÌß� ���g��î� Ýüg§ù� í� ­��g�Ëû�í�Ö¤ß� �¬ë á�ª¨�³� �ãü´ß �ç�ä¿íìò�à� �ô�àÏ�� �óîÀÌß� Á�س� ­�®× ­ª¼ó å� �©�äß� �î�·� ß� òä�èó ñ¬ß� ²gà äß� ï�gÀË�îÀÌß� êô�­©�¼ß� ­�®Øß� ÊÓ­ ñ­í®Àß� æã ¢�»� ì òÜàã ®ã�� â�ó ï­î¸ß� ²à ã ï�ÀË� æôôÌ� å�Û �äßí�©�äß� é¬ë êôàË �¼ç �ã îëí ì é­�®×ù Úàäß� ðß� ê��ÀË� ªð£� æË �óîÀÌß� Á�س�� ï­îð¸ß� ²à ã æË�

ý�æã ©�îäß�úùú�úùü��òèÃîß� ²à äß� ©�ØÌç����ggÜã� ðggß� �®ggÈç��­�®ggØðß� «�gg¨�� ÞðôggÄÌ� ðggß� �ç�ôgg£� ñ©�ggó ªgg× �ggäã ì ��îèggß� ²ggà ãí ï­îgg¸ß� ²ggà ã æggô� ®Èèggß� ��ggì�í òggÓ Ñügg¨ß� å�ægã ©�îðgäß� �ðÔôg¿� ì �gã�Ìß� �ð¤àg¼äß�� ­�®g¿ù�íúùúðgß�úùü��gÓü¨ß� Þg£ Þìðg´ó ð�gð£ìæË ì æô´à äß� æô� �g¸è� å� ægÜäó òg�ß� �äìÌä ó ñ¬ß� òèÃîß� ²à äß� Öó®Ã�

Page 29: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

ÏÕ

�©�äß�úùú�é¬ë æä¿ Þ§ª� û ­îã� Jª � ªØÓ ì ©�ØÌçû� ðß� òèÃîß� ²à äß� �îË© �ìôÓ � � ò�ß� �û�¤ß� ¾Ì� ðàË ºç ª× ݪgÌäß� ­î�g³ªß� å�gÛ �«�Ãîß� ²à äß� �îË© òÓ Úàäß� Ö£ �©�äß� é¬ë �­®× Úg߬ßí ì �ìç�g¸� �Û®�g¸ã �­�®g× å�g´à äß� ¬¨�gôß êË�ä�g�� �gàÄ�ó �gäã ì �û�g¤ß��äàÛ òè ï�­¯îß� ²à ã ²ô�­ �àà ðàË ï�è� í� ìÚß« ñ�­� �©�äß�úùû�

ògèÃîß� ²gà äß� ©�gØÌç� �ôgÔôÜß �äôgÈè�ìåîÜ� ê��ôÏ �ß�£ òÓí ì ê��´à� �³��­ ï­î¸ß� ²à ã ²ô�­ ðßî�ó å� ðàË �©�äß� é¬ë �¼çèß�Ó ì ï­î¸ß� ²à ã ²ô�®ß Ýí÷� ���èàß â� ì ��îèß� ²à ã ²ô�®ß �³��®ß���îèß� ²à ã ²ô�®ß Ýí÷� �����©�äß�úùü�

�ìç�� ì �»�§ �ô�àÏ� ­î�³ªß� �ìôÓ �àÄ�ó ò�ß� �û�¤ß� ®ôÏ òÓ ì òèÃîß� ²à äß� ©�ØÌçû �ë®Ó�î� � ó ò�ß� �ô�àÏ÷� �©�gäß� é¬gë �©ªg£ªg£ �gäÛ ì�äìègã ÞgÜß Þôg�ä�ß� ægã ðgç©� ªg£ ®gÓ�î� æägÀ� ð�g£ ì �ªg£ ðgàË ²gà ã ÞgÛ ï�gÀË� �ôg�àÏ�á°àó ò�ß� �ô�àÏ÷� �Àó� �©�äß� é¬ë �©��î»÷� ñí�´� ªèË �¤�®ã ²ô�®ß� �î» �àÌ�í ì ²ô�®ß� �ªË�ã æó®¿�¤ß� ï�ÀË÷� �ô�àÏ� �ìç�� �û�¤ß� é¬ë òÓ ­�®Øß� «�¨�û �ë®gÓ�î��òÓí ì ½í®Ìäß� ­�®Øß� ðß� ��´èß�� ��îg»÷� ñí�g´� �gß�£ ògÓ û� ê�îg» ògÄÌó û ²ôg�®ß� å� Úgß« ðgÀ�Øãíîë ê�î» ®��Ìó �ß�¤ß� é¬ë �ØÓ�îäß� áªË í� �ØÓ�îäàß ¢�®äß� �î¼ß��

Page 30: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

ÏÖ

��ß���­î�³ªß�� �©­í ò�ß� ﮧ÷� �üóªÌ�ß��å�îèggË �gg¤� òggèÃîß� ÞggäÌß� Õ��ggôã �ìgg¿®Ó ì �ðôgg´ô�­ �üggóªÌ� æggã é®ggÛ« Ö�gg³ �ggã ðggß� �ðÓ�gg¿ù���Þ�Ø�gg´äß� ��Ó�®gg¸�³���¬ggë æäggÀ� ì �ß� �üóªÌ�ß� ¾Ì� ­î�³ªß��ªóªË Ê¿�îã òÓ Õ��ôäß�� �©­í ò�ß� Ñ�ªë÷� Êã ÖÔ�� ò�

ú����gg��îß�í Õîggؤß�í ì Êä�gg äàß �ôgg³�³÷� ��ggãîØäß� ðggàË �ggÈÓ�¤äß� òggÓ Êgg³î�ß� ðggß� Ѫggì� ògg�ß� �üóªÌ�ggß�Öôggؤ�í ì �ggã�Ìß� �ôÃ�®Øäóªß� æã ªó°äß���äß� �ô³�ô´ß� ��ë� �üß �®ó�´ãí ì �ôÃ�®Øäóªß� æã ªó°ðäß �Øôؤ�ì å�´çù� ÕîØ¤ß ��ç�ä¿ æã �ôäß�Ìß� Ö���îß� ê� �ß�Ä� �ãí ì �®»�Ì òß��ß� î¤èß� ðàË ¹î¼èß� ¾Ì� �ߪË�

�©�äß�ú�ªè�ß� ¹®£�ðë�ì �ô³�ô´ß� Õîؤß�� Ê�ä�ß�í �ã�Ìß� åî�¸ß� òÓ �Û­�¸äß� òÓ ï�´èß�í Ý��®ß� æô� ��í�´äß� Öôؤ� ðàË �©�äß� é¬ë æã ¨�gçû� Ög£ �ìôgÓ �gä�¢ôg·®�ß�í ���ªè�ß� �¬ë ºç ì Ö£ ê�í åíª� ¢ô·®�ß� í� ��¨�çû� Ö£ �®·��ã æã æôèÃ�îäß� æã ª£� á®g¤ó û ð�g£í êgç� ðgàË���¯î ó ûá®ø¤õó å�åîç�Øàß �ØÓí û� ¢ô·®�ß� í� ��¨�çû� Ö£ æã æôèÃ�îäß� ª£����å� É®¸äß� Ö£ æã å� ºèß� �¬ë ðÀ�Øãí �gçîç�× ­ªg¼óá®gø¤ôó�ß� êôÓ�ßí�°ã Êã ½­�Ì�ó ÞäÌß� �¬ë å�Û ð�ã ì âìàäË �Ìô�Ä� ÖàÌ�� ���³÷ ¢ô·®�ß� í� ��¨�çû� Ö£ �®·��ã æã ¾Ì�ã�Ìß� �¤à¼äß� êôÀ�Ø� �äß �ØÓí É®¸äàß ñ®óªØ� ®ã� îëí ì�ä몣� í� æôؤß� æó¬ë��©�äß�þ�

ªèg�ß� Òôg¿�����®äß� ðàË �ßíªß� ¹®g£ ªôgÛ��ß ì �©�gäß� é¬gë ðgß�òÓ �ìàäËí �ì�®³� î¤ç �ì�����í æô� ÖôÓî�ß� æã ��®äß� æôÜä�í ì � �ôãüg³ù� �Ìó®g¸ß� ­�gÃ� ògÓ Êä�g äß��å� ðgàË ªèg�ß� �¬gë ºgç Úg߬ßí�òÓ �ìàäËí ì �®³÷� î¤ç ��®äß� �����í æô� ÖôÓî�ß� �ßíªß� ÞgÔÜ� �í �ôË�ä��û�í �ô³�ô´ß� ��ô¤ß� æó©�ôã òÓ Ý��®ß�� �ì��í�´ãí ì Êä� äß��ôãü³ù� �Ìó®¸ß� á�Ü£�� Ýü§� åí© �ó©�¼�×û�í �ôÓ�Ø�ß���

Page 31: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

ÐÍ

�©�äß���ªè�ß� ÝªË �ôèÃîß� ¡í®ß�� ­î̸ß� �ôäè� ªôÛ�� ðàË ÝªgÌäß� ­î�g³ªß� ægã �g»®£����ôèÃîß� �ô�®�ß�� �ó�èÌß� ÞÌ� �ô¤� ì�©�äß� é¬ë æã �îç�í âôgàÌ�ß� Þ£�®gã Òà�g¨ã ògÓ �gßíªß� êg� â�gì� å� �g ó �®gã�êgË�Ý� äß� òÓ ¹�¨ß� É�ÄØß� Êô ¸� �­í®À� Õ��ôäß� ��ß�Äã Êgã �×�g´��í ªèg�ß� ¢äg³ ì ògäôàÌ�ß��ðg��­î�³ªß� òÓ �ìôàË �»î¼èã å�Û ò�ß� �»�¨ß� ±­�ªäß� ­�î� ðß� ì �»�¨ß� ��Ìã� ß� ï�¸ç�� ���gôìß�í ©�®gÓøß êàóªÌ� Þ�×�

�©�äß����ß� �ç�ôg¼ß �g»�§ �ó�ègË Õ��gôäß� ðgÄË��ôÌó®¸�ß� ®ô��ª�ß�í ��ï�®�ù� Êôgä� «�g¨��í �ì�gó�ä¤ß �ôgèÃí �ô ô��®�g³� Êg¿î� �gß�Ãí ì ��gôªèg�ß� Òôg¿� Úg߬ßí ì �îà�gß� ægã ªg¤àß ��g³�èäß��¡��©�gäß� ðgß����ðàË Å�Ô¤ß�í ��ô�ß� �ç�ô¼ß �ã¯üß� ®ô��ª�ß� «�¨��� �ßíªß� á°�gà� ògÜß ì �ó®ÄÔß� ��ô¤ß��

�©�äß�úù���gäß�©�äß� �»®£ ì �ô�®Ìß� Ýíªß� �Ìã�� òÓ �ì�óîÀË ­�î� ðß� ò�®Ìß� �ôà¨ß� Ýíªß åí�Ì�ß� ²à ã òÓ �îgÀË ægó®¤�ß� �gç�Û�úù�ìì �»�§ �Ô¼� ò�®Ìß� �ôà¨ß� Ýí©í �ã�Ë �Ô¼� �ôg�®Ìß� Ýíªgß� ægô�í ægó®¤�ß� �gÜàäã ægô� åí�Ì�gß� ªôgÛ�� ðgàË ì Õ��gôäß� ògÓ ©­í �gäß �¬ôgÔè�ªèg�ß� ºègÓ���ægã�©�gäß��úù�å� ðgàË�Ýí©í �ô�®Ìß� �ôà¨ß� Ýíªðß åí�Ì�ß� ²à ã Ýíªß �ó©�¼�×û� �ªðg£îß� Öôgؤ� ðgàË �gßíªß� ÞgäÌ��ìèô� �äôÓ ª¿�Ì�ß�í ­¯��ß�í åí�Ì�ß�í �­�Ø�ß� ðß� ñ©�ó �ã ÞÛí ì �ô�®Ìß� �Ìã� ß�����©�äß�úü��

ªègð�ß� ݪðgË���ºègðß� åîðÜôgß �©�gðäß� é¬ðgë ægðã��ÞäðÌß� ¹®ðÓ ®ôððÓîðð� �gðßíªððß� ÞÔðgðÜ�æðã ûªð� ì�ÞäÌß� ®ôÓî� �ßíªß� ÞÔÜ��ì �¤¿�íí �©ª¤ã �ã�°�ß� �ßíªß� ðàË Ê×�îß� á�°�ßû� ¢�¼ôß�

Page 32: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

ÐÎ

�©�äß�ú��îgëí ì ²èg �ß� Öó®gà ægË í� �ôàg»� �Ôg¼� Úgß« å�gÛ ï�îg³ ì �ôgèó®¤�ß� �ôg´è ß�� ægôÌ�ä�äß� ægô� ��í�g´äß� ògÓ ��gÏ­�Øôؤ� Þ�gäó �gãªè�ß� ÝªË ì âìèô� �×®Ô� åí© �Ìôä� �ì��è�÷ æó®¤�ß� å�À�£� ªÛ�óí ìÕ��ôäß� ¡í­ Êã ÖÔ�óí ì å�g¸ß� �¬gë ògÓ �ôgäß�Ìß� ��gë� �üß���æã �Ôgg¼� �gì� Ê�gä�ó ægã ðgàË �ôgg´è ß� Á�Øg³� ¯�îg� áªgË ®gg¼Øó å�gÛ ñ¬gß�í ì �©�gäß� é¬gëó ægã ÞgÛ üã�g· ®ggȤß� �¬gë ¢�g»�í ì �ôàg»�Ê�ggä� ògß��ß� î¤ègß� ðgàË ºègß� ©­í Úg߬ßí í �ôgèó®¤�ß� �ôg´è ß���òÓ û� �ì� Ê�ä�ó æäË �ìÃ�س� ¯î ó ûí ì åîç�Øß� �멪¤ó �ôèó®¤�ß� �ô´è ß� åîç�Øß� �멪¤ó ò�ß� ﮧ÷� Ý�î£÷�í ìðäÈÌß� �ç�ôg¨ß� �gß�£���ªè�ß� Ѭ£ ì é� �û� �¬ë Êã �×�´��í���Û ñ¬ß�í ì �©�äß� é¬ë æã°ô ó å� �ôèó®¤�ß� �ô´è ß�� æôÌ�ä�äß� Êôä ß �ª£�í âܤß� ¢�¼ó òÜß Úß«í ì²è �äß� æã �ô´è ß� �¤³�

©�îäß�ûüíûýíû��ª×í ì �­©�ìß� �ô��ãîàÌäß� �­î�ß�í �à��ìß� �ô�îßîèÜ�ß� �Àìèß� êôàË ®Äô´� ì �®ôл �ó®g× ¢�g»� ªg× áîôgß� âß�gÌß� å� ðgß� Õ��gôäß� ­�g·�¾×�èg���ô×ü§÷� âôØß�í �ôç�´çù� ��­���Ëû� Êã �Àìèß� é¬ë ðàË �g�®�� òg�ß� ­�gÜÓ÷��®¼Ë òÓ áªØ�ß� Õ�Ó� æô� á¯ü�ß� Öôؤ� òÓ ��Ï­í�Ó�¤¼ß�í òäàÌß� �¤�ß�í ñ�®ß� �ó®£ æô� Â�®�ß ©�îgäß� é¬gë �gßªË ì ægó®¤�ß� Êä�g ã �ìôgàË áîgØó òg�ß� �ôgØà¨ß�í �ôgèóªß� ²g³÷�í �gäßîÌß��Ë��Äß�í�̸ß� �ª£íí �ôãü³ù� �ªôØÌß� ²³� ðàË �ÈÓ�¤äß� �­í®¿ æô�í ����Øèß�í ��ôÌä ß� æóîÜ�í ®¸èß�í�

�©�äß�ûÿ��êà�äó �ã ðß� �®Èçí ì�®»�Ìäß� ��Ìä� äß� ðàË ��óª¤ß� �ôçí®�Üßù� �°gì�÷�í �ôg��ãîàÌäß� �­î�gß� êôgÓ �®Äôg³ ñ¬gß� ògäàÌß� áªØ�gß� á�gã�®gg£ ðggàË �­îggħ æggã Úggß«��gg×�®ã ¯�îgg� áªggË �gg»�¨ß� ��ôgg¤ß� �ggó�ä£ Þ��gg³í ðggß� ÒôggÀ�ß �©�ggäß� é¬ggë �ggßªË ìæggôèÃ�îäàß �gg»�¨ß� ��ôgg¤ß� �ã�ôÔ��ìß�í �ô×®�ß�í �óªó®�ß� �ü³�®äß� å�· Úß« òÓ �ìç�· ì�èôÌã Â��îÀ� û� �ôçí®�Üßù� �ü³�®äß��

�©�äß�û���âì��Ë�ä��� òÓ æôèÃ�îäàß �ó®g¤ß� ®ó®Ø�gß �Øôgؤ�ªè�ß� ªÛ� ì �»�¨ß�������£ åí© ì ©�®Óøß Ö£ ¹�¨ß� É�ä��û� å� ì �©�äß� é¬ë æã Ö��³ ­�ħ� í� å«� ðß��

Page 33: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

ÐÏ

�©�äß�üù��®ØÔß� �¼ç ì æÃîß� �ãü³ æË É�Óªß� �ôäë� ðàË �»®£���æÃ�îã ÞÛ ðàË ±ªØã ���í É�Óªß� å� ðàË ì �©�äß� é¬ë æã�

ú��ó­î�³ªß� �äܤäß����©�ggäß� �gg¼ç�úùü��ØàÌ�ggäß� ��˯�èggäß� òggÓ Þgg¼Ôß�� º�gg¨� ògg�ß� �ô��ggÀØß� �ggì ß� åîç�ggØß� æggôÌó å� ðggàË êggàóªÌ� Þ�gg× ­î�gg³ªß� æggã¢g��îàß�í ægôç�îØß� �ó­î�g³ª��áªËí ­î�³ªß� «�Ôç æ´£ ÞÔÜ� ò�ß� ��ç�äÀß� âë� �ë­���Ë�� ì ægôç�îØß� �ó­î�g³© ðgàË ���×®gß� �ôgäë� á�gã�í ª�gËû��gì ß� é¬gë ægôôÌ� �­í®g¿ Õ��gôäß� ªgÛ� ì êgã�Ü£� ðgàË ï���©�äß� ºç å�Û �«�í�úùü��ì ß� Éîç ªóª¤� åîç�Øàß Ù®� ª× êôß� ­�¸äß��®��© ©® ã �ì ß� é¬ë åîÜ� å� ï®ó ª×í ì �ìß é�®ó ñ¬ß� ªóª¤�ß� ­�ô�§� òÓ Ö¤ß� åîç�Øß� òÄÌó Úß« å�Ó ì ���×®ß� é¬ë ®ã� �ìôß� ÞgÛîó òg�ß��í© ægã�gä��Øß� �ô��gÀØß� âÛ�g¤äß� ægË �àØ�g´ã �g¸è� �g»�§ �gäܤã åîgÜ� å� í� °ôgôä�ß� �gäܤ㠮g��ðàË ���×®ß� Ê¿í ­�®Ø�³� òÓ ��Ï­í åîç�gØß� �ó­î�g³©ìÙ®�ó �ô¤� ì �ìäôÈè� âܤ� ò�ß� �©��äß� ¡�Àó�í �ì ß� é¬ë ªóª¤� ê��« ­î�³ªß� ºç æäÀ�ó å� ñ­î�³ªß� ÞóªÌ�gß� ®g��­ª¼ô³ ñ¬gß� åîç�gØàßñ­î�³ªß� ºèß�� ©­í �ã ­�ðÃ� òÓ �ìàäË âܤ� ò�ß� �üô¼Ô�ß� Ê¿í �ìç�¸���©�äß� �¼ç Ú߬ßí�úùÿ�å� ðàË� ¢��îàß�í æôç�îØß� �ó­î�³© ��×�®ä� º�¨�í ì åîç�Øß� �멪¤ó �ªäß òÜàã ®ã�� åîèôÌó ï�ÀË� ��³í ²ô�­ æã ì �ó­î�³© �gäܤã �g¸è���� ×®ß�� ªìÌó å� ºègß� �¬gë ÞgÀÓ ªg×íâ÷à´ß� Õ�Äç �­�§ �ó­î�³ªß� �äܤäß� Ê¿í å÷ ì ½®Ðß� �¬ìß �¸è� �¼¼¨�ã �ó­î�³© �äܤã ðß� ���¢ä´ó �äÛ ì �ôÌó®¸�ß� �Äà´ß� Ý�äË÷ �ó©�Ìß� �ô��ÀØß� �Äà´ß� ½®Ì� �ë®ô�ó òg�ß� ÞÛ�g¸äß� ægã ®ôg�Û ðgàË ògÀØó å� êç�g· ægã ò��gÀØß��gäܤäß� é¬gë ÞôÜg¸� âgÀó å�g����gÀØß� ­�îg� ðgß���ì�ðÔôÇí Êã ÖÔð�óí ì�ìðð��¸ç� æã Ѫðððìß� Öؤ�ôß åîç�ðððØß� Ý�g�­ ¾gÌ���»®ð£íðàË �ì��¸ç� åîç�× ®g¼�Øó �gô¤� ì âì�óîððgÀË �ªgã Ý°gððÌàß ægôà��× ®ôgðððÏ �ðëï�ððgÀË� å� �­îðgÛ¬äß� �©�gðäß� �­®g× �gäܤäß� ÝüØ�g³� ððgàË�ç�äÀß� é¬ë Ý�äËù �ã¯üß� ªË�îØß� Ê¿í�

�®gÈçíògë �­®gØäß� �ªË�gØß� å� ðgß���äã ì ê�ó­î�³© áªÌ� �äܤäß� òÀØ� å� ðß� êØô�Ä� æã Êègäó û åîç�g× �ó­î�g³© áªgÌ� ægÌÄß� å��ó­î�³© ðgàË �gØ£üß� ���×®gß� ðgß� êg�îó ñ¬gß� ªØègß� îgëí ð ®g¼Ø� í� ÝîgÄ� ªg× �®�gÓ ­î�g³ªàß Òß�g¨äß� åîç�gØß� «�gÔç ®ä�g´ó å� ðgß� ñ©�gó¹®g£ ªgØÓ ð ægôç�îØß�ò�ß� æôç�îØß� ��Ëí®¸ã æã é�®ó �ã �äܤäß� ðß� Þô¤ó å� òÓ Ö¤ß� Úàäàß ðÄË� å�� ì ­î¼Øß� �¬ë òÓü� ðàË ºèß�Ö��Äã ®ôÏ åîç�gØß� å� �gäܤäß� ��­ �«� �gô¤� ì ­î�g³ªàß �ì�gØ��Äã ïªgã ­®Ø�gß ì �ë­ªg¼ó å� Þ�g× ��îègß�í ï­îg¸ß� �g´à ã �ìôgàË ÖgÓ�îóì é­�ªg»� Úgàäß� ðgàË Êèg�ã� ­î�g³ªàßé­�ª»� òÓ Úàäàß Ö¤ß� òÄÌó Úß« å�Ó ì ­î�³ªàß Ö��Äã êç� ��­ �«� �gã��Ö£ �ØÓ�îäß� é¬ë òÔè� ûíêß ê�Ø��Äã áªgË í� ­î�g³ªàß ê�gØ��Ää� ÖàÌ�g� û �gë­ªØó ï®g§� ���g³÷ êôgÓ ®Èègß� �©�gËù æôg´à äß� ðgß� åîç�gØß� ©­ ògÓ Úgàäß��¹®£ ª×í � ægã ­©�g¼ß� ®ó®Ø�gß� å� ¢g¿îó å� ðgàË ºègß�òÓ æÌÄß� �©�Ë� Úg߬� Êègäôß ì �gÓ�Üàßí �gßíªß� ��Äàg³ Êôgä ß á°gàã �gß�¤ß� é¬gë ògÓ �gäܤäß Úß« òÓ Þ¼Ôß� �Ø��´ß é­íª» ªÌ� åîç�Øß��

Page 34: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

ÐÐ

âܤß� �¬ìß òèã°ß� å�ó®´ß� �ô£ æã �¤�û í� åîç�× �ó­î�³© áªÌ� �ó­î�³ªß� �äܤäß� æã ­©�¼ß� âܤß� ®�� Ýî£ Ñüg§ ­î�gó û ògÜßí¬ë �g¼ç ìå� ðàË �©�äß� é��Ø£û �¨ó­�� Úß¬ß �äܤäß� ©ª¤� âß �ã ì ®·��ã ®�� �¤�û í� åîç�× òÓ ºç �ó­î�³© áªÌ� ­©�¼ß� âܤàß åîÜóæÜ� âß å�Û ºèß� Úß« ðß� �©�è�³� �ç�©ù�� �­ª» ò�ß� á�Ü£÷� ®��Ìõ� ò��è� ºè� �ØàÌ�ã �ó­î�³ªß� áªÌ� âܤß� å�Û �«�Ó ì��gß� �¬gë ðgÀ�Øãíâܤß� �¬ë ®¸ç ¦ó­�� ð�£ �ä��× ÞÈó ê�ó­î�³© áªÌ� âÜ£ ñ¬ß� åîç�Øàß �¬ôÔè� ��­�®× í� ��Ó®¼� ægã ­ªg» �gã å� ºèæã �©�Ô�³û� òÓ �ó­î�³ªß� áªÌ� ÊÓ© æã Ö£ ðàË Úgß« ®g��ó ûí ì êç�ó®g´ß �gäܤäß� êg�©ª£ ñ¬gß� Ög£üß� ¦ó­��gß� í� �ôäg³®ß� �ªó®g ß� ògÓ� �ó­î�³© áªÌ� ­©�¼ß� âܤß��ôËî¿îäß� é�îË© òÓ åîç�Øß�

áªÌ� òÀõ× ñ¬ß� åîç�Øß� ðß� �©�è�³� �ç�©ù�� �­ª» ª× åîÜ� ò�ß� �ô��è ß� á�Ü£÷� ì âܤàß ®g·��äß� ®g�÷� �ªË�g× ægã ºègß� ðè��g³� ªg×í­��� æã �ìôàË ��®� �ã �ô��Øà� ðÐàó �ô¤� ì æÜ� âß å�Û á�Ü£÷� é¬ë ®��Ë�í ì ê�ó­î�³©�èß� å�Û �«�í�ô��è ß� á�Ü£÷� ®Û« ðàË ®¼�×� ª× º«� ì �ó­î�³ªß� �äܤäß� âÜ£ ­íª» ªèË �ìôÓ âÜ£ ­ª» ª× æÜó âß ò�ß� ïí�˪ß� ÞÛ ðàË âܤß� ��« ñ®´ó ðßí� ��� æã êç�Ó ì �­ª» ò�ß�æÜ� âß å�Û ïí�˪ß� é¬ë ®��Ì��ü��ôß�äß� åî�¸ß��

�ß� ��g´ß� ògë �ôgß�äß� �ÔôgÇîß� �gç�Û �«�Åî¤àã ­îÄ� �ìôàË ��®� ª× �®»�Ìäß� �ó­î�³ªß� ��ë� �û� å�Ó ì ò��ôèß� á�Èègß� ��g¸èß òg¨ó­��ôß�äß� ��Ìó®¸�ß� òÓ å�äß®�ß� �Äà´� ÖàÌ�ó �äôgÓ��ó­î�³ªß� �üóªÌ�ß� �»®£ ì�ôäß�Ìß� ��ë� �û� �®ó�´ã ðß� ê�í ª× Õ��ôäß� å�Û �äßí Êã ��ë� �û� é¬ë æã ÖÔ�ó �ã �®ó�´ã ðàË�ôß��ß� ©�îäß� ÞóªÌ� òÓ Úß« ®ìÇí ì æó®¤�ß� �Üàää� �»�¨ß� Ñí®Èß���©�äß�úù���

�ggØÓ�îã �î�gg·� �®gg»�Ìäß� �ó­î�gg³ªß� ��ggë� �û� å�ggÓ ì ®gg¿�¤ß� �gg×îß� òggÓ ��ªôggØÌ�í �ggש æggã �ôggç�°ôäß� ©�ªggË� �£�gg¼ó �ggã ðggß� �®ggÈç®�gß� ï�gÀË� ægã �ìç�g¸� ê£�®�g×� â�gó ÞgóªÌ� ñ� ðgàË �gãîܤß�å�äß�ªè�ß� Ñ�¿� ��ë� �û� é¬ë Êã ñ�®ô³í����©�äß� æã�úù���­��Ë� �ãîܤß� �ØÓ�îä� �ôç�°ôäß� ðàË ÞóªÌ� ñ� Ý�§©� ¯î óí���è´ß �ªË� �«� �ôç�°ôäß� òÓ �ìß ­ªØó �ã �ç�ô£� êÌã òÔÜó û �äã ®¿�¤ß� �g×îß� ògÓ �gßíªß� �gì� áîgØ� òg�ß� ��Ëí®g¸äß� �ã�¨gÀß � ôg�çíg£�íªèg�ß� Ñ�g¿� ì �ªð�ð��©�ªË� òÓ ÞäÌß� êôàË ñ® ó �ã Êã Úß« òÓ �ØÔ�ã ì �ôß�ã �è³ æã ®�Û÷ �ôç�°ôäß� ©�ªË� ¯�î� �ª�ã �©�äß� é¬ë æã �ôß�£ �ôç�°ôäß��

Page 35: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

ÐÑ

�­��gË �©�gäß� é¬gë ægã �gÓ¬£ ªg×í���î�÷� Úà�� ÞäÌó �ªóª ß� �ôç�°ôäß� ��î�� ¾gÌ� ògèÃîß� ²gà äß� ®g×� �«�í�ß� ì�»î¼èã å�Û ò� ªèg�ß� ògÓ �ìôgàË�ðgë��©�gäß� ægã��ù�æô´à äß� á�Èç ÞÇ òÓ �ª�äß� �¬ë Öô�Ä� �ß�¤�g³û ì �gìàóªÌ� Þ�g×�²à ã ðàË ûí� ½®Ì� �ôç�°ôäß�Ó å� ªðÌ� ï­îðg¸ß� ²gà ã ðgß� �ìàôg¤ó ñ¬gß� ��îègß�é�®ó �ã ï­î¸ß� ²à ã ­®ðØôß Úß«í ì �ìð� ©­í �ã Êôä� �àã�· �ìôÓ êðó�­ ñª�ó�ìç�¸��ògg´à ã �ggØÓ�îä� ¢ägg´ó û �ggäã ì ®gg§õ� ¾Ì�ggß� åí© �ôggç�°ôäß� ��îgg�� ¾ggÌ� ï­îgg¸ß� ²ggà ã ðggàË ½®ggÌó å� ¯îgg ó û êggç� Úggß« ðggÀ�ØãíüØ�´ã ê� ÞäÌß� æÜäó �ôç�°ôäß� æã ï°� ðàË ��îèß�í ï­î¸ß���©�äß� æã �Ó¬£ �gäÛ�úúù��­��Ë�� æã ®§� ðß� ��� æã Îà�ã ñ� ÞØç Ú߬Ûí�ôç�°ôäß� ��î���©�äß� òÓ �ìôàË �»î¼èã å�Û ò�ß�� �ú�òÓ ��î�÷� �®ÜÓ òÐàó ª× �äã ìÞ�Ø�´äß� òÓ ­îÄ�ó å� æÜäó �äÛ ì òß�¤ß� �×îß� òÓ ­îÄ� ª× �ôgç�°ôäß� �góî�� å÷ Úgß«í ì �gìàóªÌ� Þ�g×�ôç�°ôäß�ì�ªóª� ﮧ� ²³� ðàË �ìäô´Ø� å�Üã� ðß� ñ©�óí� �©�äß�úúÿ��

åîç�Øàß ¢ô�ó �äã ì �ì� ê×�¤ß� â�ó ò�ß� �ì ß� ðàË ºèß� áªÌ� Úß«í ì �ôß�äß� ���×®ß� å�îóªß Þã�Üß� ÝüØ�³û� Öôgؤ�ß �©�gäß� é¬gë �gߪËÝüØ�g³û� �¬gë �gì� Öؤ�gó òg�ß� �àôg³îß� ­�ôg�§� ê��g¸ç�� ­ªg¼ó ñ¬gß��ªß� ±�­ é­���Ë�� ì �®·��ã Úàäß�� å�îóªß� Õ�¤ß�� Úß« åîÜó ª×í�ßí�ßíªß� �°ì�� ðàË �ß�ÌÔß� �ôß�äß� ���×®ß� Öôؤ� òÓ �î× ê� æôàã�Ìß� ï�ÄË�í ì å�îóªß� �ôàË�Ó �©�ó¯ ðß� ñ©�ó �ã îëí ì �ì��Äà³ æô� âܤß�í�Ôà�¨äß��ý��ôã��¨ß�í �ã�Ìß� á�Ü£÷���

ðß� �ðÓ�g¿ù�ð��ôä´�ð� ¬§øß ì á�Ü£÷� é¬ë Õ�Äðç òÓ êàðóªÌ� â� �ã��Úàðäß��ðôðä´�í���îèß� ²à ãí ï­î¸ß� ²à ã �ªèg�ß� Ñ�g¿� ì�ðg���©�gäß� ægã�úûù�ªèg�ß� ÝKªgõË �gäÛ ì �ªgóª� �gäÜ£����©�äß� æã�úûú�å��©�äß� Ú߬Ûí ì�úûüíúûþ��äß ñ�Øôؤ� æã Õ��ôäß� òÓ ©­í �äßí ÖÄèäß� ê�àÄ�ó�©��ã��©�äß�úûù�

g�ß� Ñ�g¿�ªè�ðg��ªè�ß� òÓ �ìôàË �»î¼èã å�Û ò�ß�í ì ­î�³ªß� òÓ �ìàóªÌ� ¡�®�×� ¯î ó û ò�ß� ��Ëî¿îäß� ðß� �©�gäß� é¬gë ægã�ð�� �©�ggäß� æggã�úùý�á�ggÈçí òggÜàäß� á�Èèggß� ÞggóªÌ� ¡�®�gg×� ÊèggäÓ ì òggèÃîß� ÞggäÌß� Õ��ggôã �ìôggàË ºggç ògg�ß� �ªggóª ß� ��Ëîgg¿îäß� ì êggàóªÌ� Þ�gg× æô´à äß��

Page 36: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

ÐÒ

�©�äß�úûú��ì�©îËí �ô��ôèß� ��ô¤ß� ÞôÄÌ� æô� ÊØ� ò�ß� �®�Ôß� òÓ í� ì �ßíªß� ògÓ ñ­î�g³© á�gÈç á�ôg× Ö�g´� òg�ß� �®�gÔß� ògÓ �©�gË ­ªg¼�æôç�î× ì �ìôàË Å�Ô¤ß�í �ì�ó�ä£ � ó ©�®Óøß ��´�Üã ÕîØ£í �ôçîç�× °Û�®ã �ìègË �g¸èó ì ��­�®g×í ®gã�í�í ¢g��îßí âôg³�®ãí�ªè�ß� ºç Ú߬ßí��� �©�ggäß� æggã�úùþ��ègg³ ­î�gg³© æggãú��ü®ggã�í÷�í ¢gg��îàß�í âôgg³�®äß�í æggôç�îØ� âôgg³�®äß�í æggôç�îØß� é¬ggë ê�­®gg× �ggã ÞggÛ å�ó®gg³ ðggàË ì­î�³ªß� �¬ë òÓ ­®Øäß� á�Èèàß �ØÓí Îàó í� ݪÌó âß �ã ì­î�³ªß� �¬ì� ÞäÌß� ªèË �ì� ÝîäÌäß� ��çüËù�í ��­�®Øß�í�

îë �ã ðàË ºèß� ÞÇ îßí�­��Ì� ݪÌäß� ­î�³ªß� ¬§�í ì êôàË�­î�³ªß� �¬ì� ÞäÌß� ªèË��©�äß� �ìèäÀ�� �ç�Û ò�ß��úùþ�­�¸äß� �©�ðäß� òÓ ©­í �äÛ ì ­î�³ªß� �¬ë ®¸ç ¦ó­�� �ôçîç�Øß� �ô£�èß� æã òèÌ�³ �ìç�Ó ì �ìôgß��úûþ�êèã�òàäÌß� Ê×�îß� Êã ðèÌäß� �¬ë ÖÔ�ó ûí ªÌ�gß� «�gÔç ���g¤ó �gô£ ì�»�¨ß� æôç�îØß� Þ�gã ì �ë­íªg¼� û� ­î�g³ªß� ¬Ôègó û òg�ß� ægôç�îØß� ¾gÌ� ­�ªg»� ðgß� �gä� òg�ß� �ó­î�g³ªß� �üó�ôà§�ªß� �¤�üß� åîç�×í ì ï­î¸ß� ²à äß �ôà§�ªß� �¤�üß� åîç�×í ì �ô³�ô´ß� Õîؤß� �®·��ã åîç�×í ì ��îègß�í ï­îg¸ß� òg´à ã âôgÈè����îèß� ²à äß�û æôç�î× òëí�ìç�¸� á�Ü£� æã êôÓ ©®ô³ �ã ðß� �ë©�è�³û ­î�³ªß� ­íª» ªÌ� û� �ë­�ª»� �ó­î�³ªß� �ô£�èß� æã ¯î ó� �­��gË ÞgóªÌ� ñ­í®gÀß� ægã å�gÛ Úgß« á�gã�í�­î�³ªß�� ÞgäÌß� ªègË��­��Ë ðß��òèÃîß� ²à äß� éªØÌó É�ðä��� Ýí� Þ�× ê� ÝîäÌäß��ì �©�gäß� é¬gë ògÓ ©­í �gã ­�gÃ� ògÓ Þ§ªôgß®¸ç æô� �Ì×�îß� �®�Ôß� òÓ �ôgçîç�× ªgË�î× ægã ­ªg¼ô³ �gã ÞgÛ­î�³ªß�ì òèÃîß� ²à äß� É�ä���í ­î�g³ªß� ÞgóªÌ� Þ�g× é­íªg» Ö�g³ �gã ðgß� �Ó�g¿ù���òë ì �®�Ôß� é¬ë Ýü§ ­ª¼�³ ò�ß� í� Þ�× æã �­ª» ò�ß� ægôç�îØß� å� ­®gØäß� ægãí � æggã �ôgç�äß®�ß� ��ôgg¤ß� ÞôgÄÌ� ï�ègg�� �­©�g» ægôç�î×��îègß� ²ggà ãí ï­îg¸ß� ²ggà ã ©îg�í áªgÌß �ôggÌ×�îß� �ôg£�èß��ggì�î× Ýí°g� û òggß��ß��í�©�äß� âÜ¤ß ÊÀ¨� û �ìç÷ Úß«í ì ﮧ� æôç�îØ� å�äß®�ß� �ìÐàó âß �ã �ä��× æôç�î× ®��Ì� Þ� ì�ôç�äß®�ß� ��ô¤ß� ïª� ªèË �ôgçîç�Øß��ü��ò�ß� ì �ô��ôèß� ��ô¤ß� á�ô× ªèË û� �ë�ª� ñ®´� û�©�äß� é¬ë ®ô´Ô� ªèË ê£�Àó� Ö�³ �äÛ��©�gäß� �g»®£ ªg×í�úûú�ªè�ß� é®Û« �ã ðß� ÒôgÀ� å� ðgàË����©�äß� æã�úùþ�òÜß ì ��çüËù�í åîç�Ø� áî³®äß�Û ï®§� �­î» êØôg�Ä� ªègË �ìç�g¸� Ñüg¨ß� ­î�gó û ð�g£ ì ºègß� �ìàäg¸ó�å�gÛ �«�í©­í ªg× áîg³®ã ÆgÔßêgç�Ó ì ��gã�ËÊôgä� �©�gäß� é¬gë ògÓ êg� ªg¼Øó ê� �Ô»í ñ¬ß� Ò»îß� å�Û �ó� ­î�³ªß� òÓ �ìôàË ºèß� ©­í ò�ß� âô³�®äß��

Page 37: المذكرة التفسيرية لدستور مملكة البحرين

ÐÓ

�©�äß�úûü���gߪõ˪èg�ß� ðgàË ÞgóªÌ� ægã ©­í �gäß � ôg�ç �©�gäß� é¬gë����©�gäß� ægã�üÿ�á�Ü£÷� �gß�£ ðgß� �ôgèÃîß� �ãüg´ß� �gß�£ Ñ�g¿� ñ¬gß�í ì �ôÓ®Ìß��ôgؤ�í�©�äß� �¼ç ì �Ó�¿ù� é¬ë êôß� �Óªë �äß �Ø�úûü�ì �ôÓ®Ìß� á�Ü£÷� ï�è�� û� ­î�³ªß� á�Ü£� æã âÜ£ ñ� ÞôÄÌ� ¯î ó û êç� ðàËÝ�î£÷� æã Ý�£ ñ�� ­î�³ªß� á�Ü£� æã âÜ£ ñ� ÞôÄÌ� ¯î ó û �ôèÃîß� �ãüg´ß� �gß�£ åügË� ªègË êgç� Úgß« ðègÌãí�ÞôÄÌ� ¯î ó û êç� �äÛ ã ©�gØÌç�åüË� ï�è�� í� �ôÓ®Ìß� á�Ü£÷� åüË� ï�è�� Úß« å�Û ï�î³ ì �äìèã ÞÛ ï�ÀË� �ç�¼¤� ±�´äß� í� ��îèß� ²à ã í� ï­îg¸ß� ²gà �ôèÃîß� �ãü´ß� �ß�£�

�©�äß�úûþ��­��Ë ®Û« ðàË �©�äß� �»®£ ª×í ì ê� ÞäÌß� ¦ó­�� �©ª£í ì ݪÌäß� ­î�³ªß� ®g¸ç ðgàË �©�gäß� é¬gë �g¼ç���ݪÌäß� ­î�³ªß��ì Õ��ôäß� ðgàË �gØÓ�í òg�ß� �ô�Ìg¸ß� �©�­úgß �¬ôgÔè� ì ïªgÔäß� ©ü�gß� ®ôgã� îäg´ß� �£�g» �®gÀ£ é­ªg»� ñ¬gß� ­î�g³ªß� �¬gë å� ¢g¿î� ð�g£�èg³ ­î�g³© ¹îg¼ç æägÀ�óú��üË ®�Ì� �ª£�í �Øô�í �ìàÛ �ìÌä �ß ì�ìàóªÌ� â� òg�ß� ¹îg¼èß� Úg߬Ûí ì ÞóªÌ�gß� �ìôgàË ®g ó âgß òg�ß�æ æó®¤�ß� �Üàäã ­î�³©�

�ôçîç�Øß� �ì�äô× �ô£�ç æã ï�î³ ì êã�Ü£� �ìôàË ñ®´� ì êèã �° �ó û �ï°� ݪÌäß� ­î�³ªß� �¬ë ¹îg¼ç �Ø�g³ òg�ß� �gðãªØäß� ®�g�Ì�í�ìàóªÌ� �Øó®Ã �ô£ æã í��g¼ç ®ôg´Ô� ògÓ Ê�®gäß� �ó®ôg´Ô�ß� �®gÛ¬äß� é¬gë �ì�èägÀ� òg�ß� ��£�gÀóù� ®�g�Ì� �gäÛÚß«í ì á�Ü£� æã êg� ©­í �gãí ­î�g³ªß� �¬gë ¹î ­î�³ªß� �ãªØã òÓ ©­í �äß û�äË��

ÖôÓî�ß� òßí ��í