١

استراتیجیة مكافحة الفساد االداري والمالى

فى العراق

٢

ستراتیجیةمسودة في العراق اإلداري والمالي مكافحة الفساد

لتعزیز اإلرادة السیاسیة والشعبیة في مكافحة الفساد اإلداري والمالي( )في العراق

المقدمة

على حیاة األخطركونھا لر ظاھرة الفساد من ابرز المشكالت التي تھدد الدول تعتب المواطنین حیث تعتبر العامل االساسي والمباشر في تعطیل االركان االساسیة للحیاة االجتماعیة

.واالقتصادیة السبب فيفھي السبب الرئیسي للفقر وتتسبب بخلق عوائق امام التغلب على افة الفقر وكونھا

النمو االقتصادي وتعتبر اداة من إمامعائق وتكونویض الدیمقراطیة تقانتھاك حقوق االنسان وادوات الجریمة المنظمة بحیث تشكل خطر جدي على االستقرار االمني وعلى حكم القانون

وتعریض القیم االخالقیة والعدالة الى التقویض )١(الدولة العراقیة مسؤولي ات كبارتصریحوھذا ما أكدتھ جمیع التقاریرالمحلیة والخارجیة و

ل اشكالة عبر وسائل االعالم المختلفة على مدى اتساع رقعة التعامل بأسالیب الفساد وبكو .اكبر من ان یمكن تجاھلھل مخیف المختلفة في العراق وبشك

حیث ) ٢( موضوع الفساد الجزء المھم منھ لواحت إالعراق إصالحي للیقدم برنامج الوضع دراسات استشرى بكل مفاصل الدول بال استثناء وعلى مختلف المستویات مما یتطلب

جذوره وان من ابرز استأ صال ومحاولة بتحجیمھ اثارة والسبل الكفیلة مستفیضھ حول صحیح واستخدام الغیر كبار مسؤولي الدولة في التعامل مخاطر ھذه االسالیب ھو تورط

)٣( حیث تؤكد تقاریر ھیئة النزاھة العامة . إعمالھم تأدیةلمیة في سالغیر اإلداریة األسالیبوعلى سبیل ا الفسادبقضایمن مسؤولي الدولة ومن مستویات مختلفة رعدد كبییتورط

بحق وزیر سابق ) ٤(المحكمة الجنائیة المركزیة أصدرتھالذي محصر الحكالالمثال ال أكدتھ جمیع تقاریر الخبراء ا صحة المعلومات وھذا مبتھمة اھدار المال العام اال دلیل على

عتبرت اوالمتخصصین على ضرورة مكافحة ھذه االفة االجتماعیة وتطویقھا وعالجھا و خطورتھاات المعنیة بمكافحة ھذه الظاھرة لعلى الحكومة والجھ وإلزامي أساسيھدف

في الدول النامیة خصوصا وال تنفرد وحدھا بھذه الظاھرة ولكن الفساد موجود ة النامیومن الجدیر بالذكر ان الدول

ایضا في المجتمعات المتقدمة وقد تعددت االسباب الكامنة وراء بروز ظاھرة الفساد في كانت متواجدة في كل المجتمعات اال انھا تختلف وان نتشارھا في المجتمعات او

األولى في انتشار ألھمیةا األسباب ألحدیكون ماالخطورة واالھمیة بین مجتمع واخر فعندفي مجتمع اخر یكون سببا ثانویا ویختلف الفساد في حجمھ ودرجة خطورتھ بین الفساد نجده

٣

مجتمع واخر فبعض المجتمعات التي یكون فیھا نظام الحكم ظالم ومستبد الیشارك الشعب ال یوجد في الحكم وال یؤخذ رایھ یصل فیھ الفساد اقصى درجة في االنتشار والخطورة لذلك

اتفاق او اجماع على اسباب محددة لھذه الظاھرة فمنھم من یربطھا بالبعد الحضاري وما فیھ التسیب وسوء نتاج من قیم وتقالید ونظم عقائدیة وسیاسیة وبیئیة ومنھم من جعل الفساد

وتجدر او اجتماعیة االدارة او استجابة للحاجة والعوز او رد فعل الوضاع سیاسیة او نفسیة المالحظة انھ لم یتم اعطاء تعریف قانوني للفساد ولكن ھناك تركیز على تعریف جرائم الفساد ووضع اطار ونظام قانوني وطني فعال لكبح ھذه الجرائم ومعاقبة مرتكبیھا وقد

انتشار الفساد وھذا ما اكدتھ من وضع العراق في المراتب المتقدمة ضمن الدول التي تعاني .ومنھا التقاریر الخارجیة

مكافحة ب على الحكومات والجھات المعنیة ألزاما أصبحلذا ) ٥( منظمة الشفافیة العالمیةتدعیم دور المجتمع المدني للمشاركة الفعالة والمساھمة في الحد من الفساد وعلى الحكومات

، المبالغ الالزمة لذلك وتخصیص ھذه الظاھرة عن طریق التوعیة وتدریب الكوادر ورصدنحو الدور المتوقع لتلك المنظمات في المشاركة في عملیة البناء والتنمیة األنظارتجھ جمیع وت

لما لھا من القدرة على تناول ومواجھة الظواھر السلبیة التي تنمو في المجتمع حیث تعتبر ولما كان المجتمع وعبر العصور ھو الضحیة ..ظاھرة الفساد ھي احدى ھذه الظواھر السلبیة

ع حیاتھ الیومیة وبالتالي اصبح ى واالقوى المتاثر بعملیات الفساد لتماسھا المباشر ماالولفي عملیة وأساسيمنظمات المجتمع المدني العراقي بوصفھا شریك رئیسي على ألزاما

عن طریق توعیة افراد المجتمع وستأصالھا تناول ھذه الظاھرة من اجل تحجیمھا ب التنمیة على الكیان االجتماعي واالقتصادي وكیفیة تحدید وتشخیص ومواجھة بخطورة تلك الظاھرة

ك الظاھرة لذلك تبنت مجموعة من مؤسسات ومنظمات المجتمع المدني في العراق تللھذه الظاھرة عن طریق مشاركة حقیقیة وفعالة ومن ھذه المؤسسات موضوع التصدي

المركز العراقي للنشاطات ،ن اتحاد نساء كردستا ، مؤسسة النور الجامعة(والمنظمات مؤسسة ،منظمة المرأة العراقیة النموذجیة ،األنموذج و التنمیة الدیمقراطیة منظمة، اإلنسانیة

منظمة رعایة ، الجمعیھ االنسانیھ لحقوق المراه العراقیھ،شبكة فعل المدنیة ، إنسان العراق .) شؤون المھاجرین والمھجرین والالجئین

لجنة النزاھة في مجلس النواب ورئاسة مجلس الوزراء ومكتب المفتش العام وبالتعاون مع في وزارة الصناعة والمعادن ودیوان الرقابة المالیة وھیئة النزاھة ولجنة النزاھة في مجلس

ستراتیجیة وطنیة إلىوالورش للوصول الثنائیة عقد اللقاءات وذلك من خالل محافظة بغداد لمكافحة الفساد

......................................................................................................

ان الحكومة الحالیة ورثت فسادا مستشریا من اإلدارات السابقة وانھ (نائب رئیس الوزراء –تصریح الزوبعي ) ١( )لمسئولین عنھامن الصعوبة علیھا متابعة

فساد وضع آلیات فاعلة في مراقبة اإلنفاق ومعالجة ال(منھ ) ٢٥( ورد في الفقرة .المالكي لمجلس الوزراء السید نالحظ مشروع) ٢( )اإلداري والمالي وتفعیل المواد الدستوریة الخاصة بذلك والتعھد بااللتزام بھا

القاھرة حیث ورد في البند /عقد في مصر يوكذلك في اجتماع نتائج اجتماع اللجنة التحضیریة لمؤتمر الوفاق الوطني العراقي الذ

.ستقاللیتھا وحیادھا ومكافحة الفسادتفعیل ھیئة النزاھة والحفاظ على ا) ٨(الرابع الفقرة

ھي المسئولیناألحكام التي صدرت بشأن عدد من (الناطق الرسمي باسم مفوضیة النزاھة العامة –صرح السید علي الشبوط ) ٣(واستغالل المال العام المحاكم تتعلق بسوء استخدام السلطة وإھدار إلىوقال ان معظم القضایا المحالة . »موثقة بأدلة ومستندات رسمیة

٤

معالجة ھذه مستویات مرتفعة جدا، وان ھناك بعض التلكؤ في إلىدرجاتھ ووصل أعلىالفساد بلغ المنصب ألغراض شخصیة، »الظاھرة

بسجن السامرائي عامین وفق قانون العقوبات العراقي لتورطھ في قضیة فساد ة الجنائیة المركزیة أصدرت حكماالمحكم كانت) ٤( وقام مجلس النواب برفع · لي وإداري وھي واحدة من بین ست قضایا فساد تحقق فیھا األجھزة القضائیة ضده ما

. الحصانة عن احد أعضائھ ألسباب عدیدة منھا ھدر المال العام من حیث درجة ١٢٩المرتبة فان العراق یأتي ب ٢٠٠٤لعام عنھا وطبقا لألرقام القیاسیة الصادرة الدولیة أوردت تقاریر الشفافیة ) ٥(

. درجة وكلما اقترب المؤشر من العشرة دل ذلك على شفافیة تلك الدولة ٢٫١بلغ المؤشر المتكون من عشر درجات إذفافیة ولمنظمة الش

الستراتیجیة مسؤدة للوصول إلى خطوات العمل

اإلرادةبد من تعزیز والمالي مسؤولیة الجمیع وال اإلداريظاھرة محاربة الفساد إن متكاملة تشترك بھا جمیع ستراتیجیةإة في مكافحة ھذا الفساد والبد من السیاسیة والشعبی

.مكافحتھالمختصة والمعنیة في اإلطرافمتكاملة لمكافحة الفساد إستراتیجیة وضع إلىببرنامج یھدف مؤسسة النور الجامعةلذا بادرت

- :منظمات التالیة بالتعاون والتنسیق مع ال اإلداري

مؤسسة النور الجامعة -١ اتحاد نساء كردستان -٢ المركز العراقي للنشاطات اإلنسانیة -٣ مؤسسة إنسان العراق -٤ العراقیھ الجمعیة اإلنسانیة لحقوق المرآة -٥ منظمة المرآة العراقیة النموذجیة -٦ منظمة الدیمقراطیة والتنمیة األنموذج -٧ ) نشطاء المدنیین(شبكة فعل -٨ نظمة رعایة شؤون الھجرة والمھجرین والالجئین م -٩

-:وباالشتراك وتبادل الخبرات مع الجھات التالیة

. لجنة النزاھة في مجلس النواب العراقي -١ .رئاسة مجلس الوزراء -٢ . لجنة النزاھة في مجلس محافظة بغداد -٣ .دائرة العالقات مع المنظمات غیر الحكومیة -ھیئة النزاھة العامة -٤ .مجالس البلدیة في بغدادال -٥ .مكتب المفتش العام في وزارة الصناعة -٦ .دیوان الرقابة المالیة -٧

الورشة التخصصیة لبحث المحاور الرئیسیة وثالثیة تمخضت عن عقد ثنائیھحیث تم عقد عدة لقاءاتاعة دنانیر یوم ق/ فندق الرشید وذلك في لوضع خطة ستراتیجیة لمكافحة الفساد اإلداري والمالي في العراق

)من اجل عراق خال من الفساد اإلداري والمالي،لنعمل معا ( وتحت شعار ٣٠/١/٢٠٠٨األربعاء الموافق

- :لتخرج تلك الورشة بالتوصیات التالیة

٥

ین وستقوم استمرار اللقاءات بین اإلطراف المشتركة في الورشة حسب جدول مع .مؤسسات المجتمع المدني بالدور ألتنسیقي

ة اءات الثنائی ي اللق راكھا ف ور وإش ن الحض ت ع ي تغیب اإلطراف الت ال ب االتص .والثالثیة والمجتمعة

وضع مسؤدة للستراتیجیة تتضمن المحاور التالیة:-

ریعي - أ ور التش ار / المح ن انتش د م ا ان تح ي بإمكانھ ریعات الت دار التش ة إص مل إلی ویش .مكافحة الفسادالفساد وتنظیم عمل الھیئات والجھات المعنیة ب

ذي - ب ور التنفی ادة / المح ة الم و دراس ات ) ٢٥(وھ ع اآللی ة ووض امج الحكوم ن برن م .والبرامج التي یمكن من تحققھ

.مناقشة معوقتھا وتوضیح آلیاتھا وسبل التعاون المشترك/ الجھات والھیئات الرقابیة - تاون المشترك والخطة الت/ المجتمع المدني واإلعالم - ث ات التع ن بحث آلی ي یمك ة الت وعوی

.وسبل تطویرھا في مجال الرصد والتشخیص،إن تقوم بھا مؤسسات المجتمع المدنيي ومشاركتھ // الفرد العراقي - ج رد العراق ن وعي الف ع م ن ان ترف ي ممك بحث اآللیات الت

.في اإلخبار عن المفسدینث ی،) الوقایة خیر من العالج(على المسؤدة ان تتضمن آلیات تعزیز مبدأ - ح د حی جب التأكی

لبیة اره الس على الجانب الوقائي المتمثل بالتثقیف ورفع الوعي حول الفساد ومخاطره وأث ).حق اطالع المواطن على المعلومات(وبحث قانون .على التنمیة الوطنیة واألعمار

ذا - خ ة تطویر ھ ة والرصد والتشخیص وكیفی ب الرقاب ز جان على المسؤدة إن تتضمن تعزی .إلطراف المعنیة وخاصة المواطن وتوفیر الحمایة للمخبرین الجانب لدى جمیع ا

ة - د ن كیفی واطن م ة الم ة وخاص راف المعنی ین اإلط ات تمك من آلی ؤدة إن تتض ى المس عل .محاربة ھذه الظاھرة

ة - ذ على المسؤدة إن تتضمن دور األمم المتحدة في الحد من الفساد في العراق حسب اتفاقی .مكافحة الفساد اإلداري األمم المتحدة للدول اإلطراف في

تراتیجیھ - ر ل الس ل عم ل مراح راة بك ال للم تثنائى وفع من دور اس ودة ان تتض ى المس علاد ول الفس وعى ح ع ال ى ورف وقئى والتثقیف ب ال ھ بلجان ة المتمثل ن كیفی اء ع وتمكین النس

محاربت الفساد .یجب إن تكون المسؤدة قابلة للمتابعة والتقییم وفق جدول زمني معلوم - ز

.د ذلك تم عقد عدة لقاءات متكررة بین اإلطراف لتنتج عنھا ھذه المسؤدة بع

٦

االنحرافات المالیة./ ٣ القانون علیھا في المالیة المنصوص واإلحكاممخالفة القواعد ) أ

مخالفة التعلیمات الخاصة باالج) ب

مسودة إستراتیجیة في العراقداري والمالي اإلمكافحة الفساد

الفصل األول

المبحث األول

الفساد ما ھو .١ اآلثار السلبیة للفساد .٢ أسباب ظھور الفساد .٣

ما ھو الفساد ) ١

تعریف الفساد وبشكلھ العام الواسع

في استعمالھ أي أساء ءویقال افسد الشي ضد اإلصالحھو لغة اللغة واالصطالح فالفسادمعان كثیر ة في فللفساد

وعكسھ أصلح الشيء

◌ً تعریف الفساد اصطالحا

لمجموعة بعینھا استغالل السلطة لتحقیق منفعة شخصیة ھو

:الھیئة المستقلة لمكافحة الفساد في العراق وعرفتھ

بأنھ جریمة ضد المجتمع ومصلحتھ وانھ مخالفة لثقة المجتمع ویؤدي الى : التعریف األول -١ . اطنین والى اھدار االموال العامةبین المو يعدم التساو

الخروج على القانون والنظام واستغالل المال العام من اجل تحقیق : التعریف الثاني -٢

مصالح سیاسیة واقتصادیة او اجتماعیة للفرد او لجماعة معینة

٧

بحیث یفي ظعمل ال أخالقي ومتحیز في استعمال السلطة او الموقع الو : التعریف الثالث -٣ یعطي للبعض افضلیة على االخرین

المالحظة انھ لم یتم اعطاء تعریف قانوني للفساد ولكن كان التركیز على جرائم الفساد من اجل وضع اطر رجدت

كثیر ت مادة الفساد في القران الكریم في وقد ورد اونظم قانونیة وطنیة فعالة لكبح جرائم الفساد ومعاقبة مرتكبیھ نت شتى انواع الفسا د مبینة خطورتھ ونتائجھ السلبیة من اآلیات تضم

.د في الشرق االوسط وشمال افریقیا ھ اتفاقیة مكافحة الفساوقد عرفتالضعف ، وجود الحوافز الملتویة ، فتقار المعاییر األخالقیة ، االفساد ھو تعبیر عن الضعف في المؤسسات

االشخاص من خالل التحایل فوائد غیر قانونیة لشخص او مجموعة صغیرة من في التنفیذ وینتج عن الفعل الفاسد .نتائج تفتقر الى العدل والكفاءة وتنطوي على الھدرویفرز الموضوعة لضمان العدل والكفاءة كما ینناوعلى الق

.صادیة بانھ جریمة اجتماعیة اوال قبل ان تكون اقتجمیع ھذه التعاریف تظھر الفساد وحسب تصورنا فان

اآلثار السلبیة للفساد ) ٢ عمل وض قمما ی) وامن المجتمعات راستقرا(خطرا جدیا على المجتمعات بعدة طرق ویشكل الفساد یضر .وحكم القانون للخطر والقیم االخالقیھ والعدالھ ویعرض التنمیة المستدامة مؤسسات الدیمقراطیة ال

:.د ھيأھم اآلثار السلبیة للفسا فأن لذلك یتسبب الفساد بالفقر ویخلق العوائق أمام التغلب على الفقر - أ

م الفقراء ھم األكثر تضررا بظاھرة الفساد حیث إنھم األضعف في المجتمع النساء (عادة وھً من سوء توزیع الموارد العامة ) نكبارا لس.األطفال . .فھم یعتبرون األكثر تضررا قتصادي الفساد یشكل عائق أمام النمو اال - ب

اءة ویض الكف ام وتق اق الع ف إغراض اإلنف ن خالل تحری ة م ام التنمی ائق أم یعمل الفساد كعال و وإعاقة االستثمار كما إن الفساد یحبط جھود القطاع الخاص لالستفادة من فرص األعم

. النمو ویقوض التنافس االقتصادي الفساد یقوض الدیمقراطیة - ج

لنیابي المنتخب حیث الفساد یجعل اإلفراد أو المؤسسات الغنیة تمارس نفوذ في الدول ذات النظام ا غیر متناسب في السیاسات على المستوى الوطني واإلقلیمي والمحلي

.شراء أصوات المواطنین في االنتخابات / مثال

الفساد ینتھك حقوق اإلنسان -د

ة واالقت ة إن الفساد ینتھك الحقوق السیاسیة والمدنی ن خالل تشویھ طریق ة م صادیة واالجتماعیدة ة الفائ ا عدیم یة او جعلھ ات السیاس ات والعملی ل المؤسس زة .عم اء وأجھ وض أداء القض ویق

من المساواة في توفیر الخدمات نتطبیق القانون كما انھ یؤدي الى الحرما التعلیم -الصحة / مثال

مة الفساد أداة من أدوات الجریمة المنظ -ھـ

٨

ھل ة ویس ة المنظم ائل الجریم د وس ر اح ث یعتب ي حی تقرار األمن ى االس دي عل كل خطر ج یش

لحة وتھر درات واألس ار بالمخ داخلي یاالتج ي ال تقرار األمن زع االس ذلك یتزع راد وب ب اإلف والخارجي

یقوض القیم األخالقیة والعدالة ویعرض حكم القانون للخطر -و

وتكافؤ الفرص مما یولد على الصدق واألمانة والعدل والمساواة ةار القیم األخالقیة القائمیؤدي الفساد إلى انھیعدم الشعور بالمسؤولیة لدى أفراد المجتمع وإنشاء حالة السلبیة تجاه القوانین والتشریعات الحكومیة وتراجع حالة

ي االھتمام بالحق العام والتفریط بمعاییر أداء الواجب الوظیفي والرقاب السلطة النعدام العدالة یؤدي إلى ظھور حالة التمیز والتفرقة بین اإلفراد مما یولد أحقاد اتجاه - ز

االجتماعیة وھذا یقلل من المنافسة والكفاءة

یؤدي لفساد إلى ضیاع أموال الدولة بسبب نھب األموال وتبذیرھا -ح زیادة اإلنفاق العام مما یقلل من فرص التشغیل لقطر وؤدي إلى ھجرة أصحاب األموال إلى خارج اوھذا ی

للقطاع الخاص

یؤدي الفساد إلى أضعاف مؤسسات الدولة مثل الوزارات والمؤسسات - ط الى االنھیار كما یقلل من عدد الوظائف النوعیة اواستقرارھ اعرض أمنھذا ما یؤثر على مشروعیة الدولة ویوھ

في القطاع العام

الفساد یتسبب بالضرر البیئي -ك وھو یحرم المواطنین من حقھم ، ساءة الى البیئة ویؤدي الى سوء استغالل الموارد الطبیعیة یسھل الفساد اإل

ھم من عائدات الموارد الطبیعیةقفي محیط نظیف خال من السموم الى جانب حرمانھم من ح شبالعی أسباب ظھور الفساد ) ٣

حتفاظ غیاب الشفافیة والمساءلة في عمل المؤسسات وانتشار حالة اال -١ بالمعلومات ومنع تداولھا

. عدم معرفة الفرد بحقوقھ وسیادة القیم والعادات الفاسدة -٢التنفیذیة ،التشریعیة ، .عدم االلتزام بمبدأ الفصل المتوازن بین السلطات الثالث -٣

القضائیة في النظام السیاسي وطغیان السلطة التنفیذیة على السلطتین التشریعیة دي الى اإلخالل بمبدأ الرقابة المتبادلة بین ھذه السلطات والقضائیة وھذا یؤ

عدم وجود إرادة ونیة صادقة لدى القیادات السیاسیة لمكافحة الفساد بسبب -٤ انغماس بعض أطرافھا في الفساد

ضعف أجھزة الرقابة في الدولة وعدم استقاللھا ومحدودیة ھیئات الرقابة العامة -٥ .الرسمیة واألھلیة

علیمات ولوائح مكتوبة أو تكون غیر واضحة او غیر مالئمة او قد عدم وجود ت -٦تكون متغیرة دائما وغیر منشورة مما یؤدي الى ظھور امتیازات غیر قانونیة

عن طریق التحایل على القانون لشخص او مجموعة األشخاص تغیب دور مؤسسات المجتمع المدني والمؤسسات والجمعیات الخیریة والمھنیة -٧

بة الفساد من خالل إبعادھا عن مراقبة أعمال الحكومة في محاروقوانین خاصة بمكافحة الفساد وإصدار حإصدار تشریعات وأنظمة ولوائ -٨

عقوبات رادعة بحق مخالفیھا

٩

وعدم فعالیة الجھاز القضائي تتراخي قانون العقوبا -٩ األعالم الفاضح وظھورضعف أداء اإلعالم الھادف - ١٠ساھلة مع مظاھر الوساطة والمحسوبیة والمحاباة وجود ثقافة عامة مت - ١١

والتجرؤ باالعتداء على المال العام تمتع كبار المسئولین اإلداریین بصالحیات واسعة في ضل ضعف - ١٢

.المحاسبة والمسألة

المبحث الثاني

: أنماط الفساد

أنماط للفساد أربعة ھناك

) petty corruption(الفساد العرضي الصغیر )١یشیر إلى كافة إشكال الفساد الصغیر والعرضي أي نابع عن سلوك شخصي أكثر مما انھ یعبر عن نظام وھو ما

عام .سرقة األموال الصغیرة . المحسوبیة . الرشاوى .االختالس واالستحواذ / مثال

)systematic corruption(الفساد المنتظم او النظامي )٢

ة إلى إدارة فاسدة ومنظمة وعلى شكل شبكة مترابطة للفساد ویستفید ویعتمد كل وھو یحدث حین تتحول اإلدار عنصر فیھا على األخر

الشؤون المالیة عن شبكة من الفساد وتضم رئیس الدائرة ومدیر المشروع والمسئولین / مثال .الفساد الشامل )٣

ة أو تسدید أثمان السلع الوھمیة وھو النھب الواسع النطاق لألموال والممتلكات عن طریق صفقات وھمی

الخ.......العامة ذ على نطاق واسع عن طریق المناقصاتاالستحوا و النھب–العموالت/ مثال :. الفساد العابر للحدود )٤

سواء كانت مشروعة (لدولي وھو ینطوي على مصالح وفاعلین ورؤوس أموال وعملیات اقتصادیة على الصعید احیث إن ھناك العدید من الحاالت لإلصالح متكاملة ةھناك إستراتیجی ولذلك یتعین ان نكون) مشروعة أو غیر

.بین الفساد العابر للحدود والفساد الداخلي ذات ارتباط وثیق ومباشر تكون

١٠

الفصل الثاني

المبحث األول

الفساد اإلداري والمالي

أخالقي ومتحیز في استعمال السلطة او الموقع الوظیفي بحیث یعطي للبعض أفضلیة عمل ال _ التعریف األول على اآلخرین

واجبات وظیفتھ فھویعد اھدار ل ف العام وبطرق غیر سلمیة بارتكاب ماظقیام المو ھو - : التعریف الثاني

كانت او معنویة سلوك یخالف الواجبات الرسمیة للمنصب العام تطلعا الى تحقیق مكاسب خاصة مادیة

عرفتھ منظمة الشفافیة الدولیةوقد سوء استخدام المنصب العام لتحقیق مصلحة خاصة ذاتیھ لنفسة اولجماعة معینة

عرفھ البنك الدولي وبرامج االمم المتحدةوقد

)الموظف العمومي ( استغالل السلطة من قبل شخص لدیھ نفوذ ویدعى ھو

:بانھ١٩٩٦في تقریره الصادر عام الدولي عرفھ صندوق النقد وقدرشوة او سوء استخدام السلطة العامة من اجل الحصول على مكسب خاص یتحقق حینما یتقبل الموظف الرسمي ال

.زھا یطلبھا او یستجدیھا او یبت

لذا سنتطرق الى الفساد األكثر انتشار في العراق وھو الفساد اإلداري والمالي

االداري والمالي مظاھر الفساد الفساد التنظیمي./ ١ عدم احترام الوقت .) أ

عدم االلتزام بأوامر وتعلیمات الرؤساء . ) ب النكوص واالمتناع عن تأدیھ العمل المكلف بھ .) ج عدم تحمل المسؤولیة وأفشاء اسرار العمل .) ء االنحرافات السلوكیة واألخالقیة. / ٢ ظة على الكرامة الوظیفیة عدم المحاف ) .أ

جمع الموظف بین اكثر من وظیفة خالف للقانون . ) ب سوء استعمال السلطة .) ج المحسوبیة والوساطة وفقدان الصدق والعدالة .) ء

ھزة الرقابیة والمالیة فرض المغارم ) ج تویة المال العام والتھریب من دفع الضرائب والرسومات بطرق مل وإھدار اإلسراف ) ء . االنحرافات الجنائیة./ ٤

١١

في قطاع العام والخاص المسئولینرشوة - :الرشوة ) أالشخص مثل حزب او عائلة او فئة دون ان إلیھا ینتمي لصالح فرد او جھة إعمالي تنفیذ ھ -:المحسوبیة) ب

ى جھة اخرى في الخدمة تفضیل جھة عل أياة في مفھوم المحسوبیة مفھوم المحاب مستحقین لھا ویدخل وایكون لغییر حق للحصول على مصالح معینة

او مفھوم االلتزام بأصول العمل والكفاءة االزمة عدم التدخل لصالح فرد او جماعة بغیة -:الواسطة) ج من حق یجب علیھ دفعھ مما یلحق الضرر باالخرین إعفاءهاو الحصول على حق ال یستحقھ - :للوساطة اخر

اي الحصول على اموال عامة للدولة والتصرف بھا من غیر وجھ حق تحت : المال العام اختالس ) .ه مسمیات مختلفة

فاء الشركات او الموظفین من الرسوم والضرائب المستحقة وھو ان یقوم الموظف بأع: العام المال أھدار ) و علیھم دون مسوغ قانوني

مقابل تنفیذ مصالح مرتبطة بوظیفة الشخص المتصف الحصول على اموال ھو -:استغالل المنصب ) .ع .الوزراء ووكالئھم .بالفساد مثل

معناھا غیاب الشفافیة والصدق والمساواة والعدالة والوضوح في طرح العطاءات -:یاب النزاھةغ ) .ق الحكومیة للمشاریع التي تحتاج الحكومة لتنفیذھا لمصلحة البلد

المحصلة من جرائم الفساد موالأوھي - : األموالغسیل ) .ك

الفصل الثالث

مكافحة الفساد في العراق ةإستراتیجی

استثناء وعلى مختلف المستویات لذلك إلى الوضع المستشري للفساد في كل مفاصل الدولة بال نتیجة علینا أن نحدد أي نوع وكذلك اآلفةه كفیلة بتحجیم واستئصال ھذ واضحة و یتطلب وضع إستراتیجیة وطنیة

. االجتماعیة ونخرا للبیئة االقتصادیة وأكثراخطر وأیھاانتشارا من أنواع الفساد أكثر

ة في یتشرسالفساد ومظاھره م أنواعجمیع ولكن وبما انھ ال توجد إحصائیة دقیقة وموضوعیة لھذا الغرض أھمیة المخالفات وإضرارھا فضال على حجمھا راعى فیوضع سلم من اآللیات التي ی العراق لذا من الضروري

:.من اجل ذلك ووحیویة المرفق بالنسبة إلى ثروة البالد ومصالحھا العامة

.مكافحة الفسادج الشامل في إستراتجیة النھ نيتب )١ تعزیز اإلرادة السیاسیة في مكافحة الفساد )٢ خلق إرادة شعبیة لمكافحة الفساد )٣ً عن سیاسة التشھیر والتیة إعالمخلق ثقافة )٤ ط سقیإصالحیة بعیدا .لكافة إفراد الشعب وإشاعة ثقافة النزاھة والشفافیة تبني حملة وطنیة واسعة لمكافحة الفساد )٥

١٢

:.وللوصول لھذه اإلستراتیجیة تم وضع أسس عامة لھا

المبحث األول

ةأسباب وضع ھذه اإلستراتیجی الحد من انتشار الفساد )١محاولة القضاء على جمیع إشكال الفساد وكونھ سبب رئیسي الى زیادة الفقر ویعتبر عائق أمام القضاء )٢

على الفقر المساھمة الفعالة في تطویر البالد والتنمیة )٣ الضرب على أیادي المفسدین والمخربین لالقتصاد ) ٤ً على االستقرار بر الفساد عتالحد من انتشار الجریمة المنظمة والذي یع) ٥ نصر مھم بھا بحیث یشكل خطرا

األمني للبالد

المبحث الثاني

ةاألسس العامة لإلستراتیجی

قانون (منھا إصدار تشریعات قویة وفعالة تعمل على الحد من الفساد بصورة مباشرة أو غیر مباشرة )١وإعادة النظر بقوانین ) خبرینقانون حمایة الم،قانون حق االطالع على المعلومات،النزاھة والشفافیة

.المفتش العام وقانون دیوان الرقابة المالیة وقانون ھیئة النزاھةوفتح أنواع التنسیق والشراكة مؤسسات المجتمع المدني في مكافحة الفساد خلق مناخ مناسب لعمل )٢

.معھا یط والتسق ف وبعید عن سیاسة التشھیرتفعیل دور اإلعالم مع مراعاة أن یكون اإلعالم ھاد )٣ .تطویر ودعم القطاع الخاص )٤ .تبني حملة وطنیة شاملة لمكافحة الفساد وإشاعة ثقافة النزاھة والشفافیة )٥مع توفیر لحاالت الفساد رفع وعي المواطن حول اآلثار السلبیة للفساد وتشجیعیة على اإلخبار )٦

.الضمانات لھلشكاوى في المؤسسات العامة وفق نظام تطویر ودعم الجھات والھیئات الرقابیة وإنشاء صنادیق ا )٧

موحد إدماج قیم النزاھة في المناھج التعلیمة وعلى مختلف المستویات )٧ انتھاج سیاسة دائمة لتأھیل وتدریب الموظفین العمومیین على مدونة السلوك للوظیفة العمومیة )٨ إعداد نظام تفصیلي آللیات اإلبالغ عن الفساد وحمایة المبلغین )٩

وتنفیذ برنامجھا الذي نالت على أساسھ الثقة _مراقبة أداء الحكومة )١٠من تجارب وخبرات الدول التي مرت بنفس المشكلة واستطاعت تجاوزھا مع مالحظة ةاالستفاد) ١١

.طبیعة وثقافة المجتمع العراقي

ثالث المبحث ال

ةالجوانب الرئیسیة إلحكام اإلستراتیجی

جانب التعاون الدولي / الجانب العقابي/ الجانب االحترازي/ الجانب الوقائي أحكام مفصلة حول التدابیر الوقائیة ) ا أخالقیات وإجراءات القطاع العمومي )١

١٣

األھلیة_لشفافیة والمعاییر الموضوعیة مثل الجدارة جب أن یكون التوظیف والترقیة بناء على الكفاءة وای والسلیم للوظیفة العمومیة لوك من اجل األداء الصحیح والمشرفیتطلب وجود مدونات آو معاییر للس

وان یكونوا العون للمواطن من اجل تسھیل معامالت المواطنین استقالتھم أو تقاعدھم الموظفین العمومیین في القطاع الخاص بعد تعیین فرض قیود على في المكان المناسب وكذلك إعادة النظر في قانون الخدمة وتعدیلھ فیما یحقق وضع الشخص المناسب

لخدمة العامة وتكلیف الحكومة بمتابعة ذلك محلي ل انونانجاز ق ارة ف القوانین واألنظمة وطرق اإلدیتعرخاصة ب تأھیل القیادات اإلداریة العلیا من خالل دورات

الحدیثة وإدارة األزمات ویمكن االستعانة بوزارة التخطیط بوضع برامج ودورات لھذا الغرض

المشتریات العمومیة )٢

یتطلب وجود أنظمة تقوم على الشفافیة والتنافس والمعاییر الموضوعیة تمویل القطاع العمومي )٣

یتطلب وجود تدابیر مالئمة لتعزیز الشفافیة والمساءلة فیما یتعلق بتدابیر اعتماد المیزانیة الوطنیة وتوضیح

اریع ویتطلب ذلك تنفیذ مشروع الحكومة اإلیرادات والنفقات ومعاییر المحاسبة ومراجعة الحسابات وتنفیذ المش . ة االلكترونی

الحصول على المعلومات وحمایة المبلغین عن الفساد )٤

السماح إلفراد الشعب الحصول على المعلومات حول كیفیة تنظیم اإلدارة العمومیة طریقة اشتغالھا وعملیات اتخاذ القرار فیھا

فعلي وصحیح وتمكین اإلعالم والمواطن من االطالع علیھا طلب الحصول على المعلومات بشكل یت

حمایة الشھود والمبلغین وضحایا الفساد وتشجیع اإلبالغ ووضع حوافز لذلك ونشر شفافیة المحافظة )مكافئة المخبرین(على المال العام والضغط على مجلس النواب من اجل إقرار قانون

عیة العامةالتو )٥

بكل مراحلھا ةج الدراسیاھمعلومات من خالل أنشطة وبرامج نوعیة عامة تشمل المنیتطلب تعمیم ال

لمكافحة الفساد وعیة عن طریق اإلعالم بكل وسائلھ ونجعل من الصحافة مشروعیتطلب وضع برامج ت في ٢٠٠٠المنظمة اإلقلیمیة للصحفیین المناھضة للفساد عام / مثال ) . الصحافة الرقابیة ( عن طریق

إحدى دول أمریكا الالتینیة

وإبرازتوعیة النساء من خالل المنظمات والمؤسسات النسویة لما لھا من دور مھم في بناء األسرة مشاركة المرأة في مكافحة الفساد بكل إشكالھ

جعة الحساباتاوضع المعاییر للقطاع الخاص بما في ذلك معاییر المحاسبة ومر )٦

تسجیل نفقات وھمیة وقید التزامات مالیة دون ور من استعمال الحسابات والمعامالت الغیر مدونة یتطلب وضع الحظ الوجھ الصحیح أو استخدام مستندات زائفة وأتالف المعتمدة على تبین غرضھا

التھرب من تسدید الضرائب/ مثال ل األموال یغس )٧

(اف على المصارف والمؤسسات المالیة الغیر یجب أن یكون ھناك نظام داخلي شامل للرصد واإلشر مصرفیة

( ضمان وجود تعاون محلي ودولي من اجل القدرة على مكافحة غسل األموال عن طریق التعاون وتبادل المعومات

١٤

( ض تبی مالیة من اجل السیطرة على نشاطات یة تایتطلب من الحكومة إنشاء وحدات معلوماتیة استخباروزارة ، البنك الدولي المركزينة مشتركة من مجلس األمن الوطني ، كون ھناك لجت إنقترح ناألموال و

وزارة الداخلیة ، العدل إنشاء وحدات لقیاس مستوى الفساد في كل دائرة )٨ تطویر وتدریب الكفاءات اإلداریة مع التأكید على رفع مستوى العاملین في مجال مكافحة الفساد )٩.

.ھاحدید اخطر أنواع الفساد المنتشر فیھا الفساد وتفینتشر ی ھیكلیة للدوائر التي إعداد دراسات )١٠

الدخول في االتفاقیات الدولیة لمكافحة الجریمة المنظمة عبر الحدود وتعریف ھذه االتفاقیات )١١ اإلعالم عن طریق لعامة الناس

وافق العراق لالنضمام التي والمالي دارياإللمكافحة الفساد تفعیل العمل باتفاقیة األمم المتحدة )١٢ .من وزارة الخارجیة وضع ھذه االتفاقیة موضع التنفیذا والطلب إلیھ

والقوانین الشعب عامة باالتفاقیات الدولیة لمكافحة الفساد و الجریمة المنظمة أبناءتعریف ) ١٣ نظمات المجتمع المدني عن طریق م العراقیة والجھات المختصة والمھتمة بمكافحة الفساد

الجانب االحترازي) ب

.تحت الحراسة المشددة م منع اإلفراد المتورطین بالفساد من السفر ووضعھ )١ الداخلیة (ذات العالقة تجمید األرصدة والممتلكات بمجرد إصدار األوامر من قبل السلطات القضائیة والجھات )٢

) والخارجیة ختصة بالرصد والمراقبة على المصارف والمؤسسات المالیة الغیر مصرفیةاستحداث جھات م) ٣ تخصیص موارد كافیة لتطویر آلیات الرصد وجعلھا أكثر فاعلیة وان یكون للمجتمع المدني دور أساسي فیھا ) ٤ سحب صالحیات األشخاص المتورطین بالفساد لفترة من الزمن ) ٥ .من جرائم الفسادیة تعائدات متأ ةمصادرو تجمید وضبط)٦ الجانب العقابي) ج

یجب على الحكومة ان تحدد مجموعة واسعة من الجنح الجنائیة تتبنى التشریعات الضرورة لتحریم أفعال الفساد

بموجب القانون المحلي

اإلجراءات العقابیة

ن الرقابة المالیة والمفتش العام اإلسراع بانجاز القوانین الجدیدة الخاصة بھیئة النزاھة ودیوا) ١ إصدار قوانین رادعة )٢ إدراج المتورطین بجرائم الفساد بالقوائم السوداء )٣ تجریم المتعاملین بالفساد )٤ المتورطین بالفسادالمسؤولیة الجنائیة والمدنیة واإلداریة لألشخاص ) ٥

١٥

وجود فترة تقادم طویلة عدم ) ٦ اإلفراج الشرطي /المحاكمة لحین اإلفراج _نات بالحصا/إیقاف التعامل ) ٧ عدم إعادة تعیین الموظفین العمومیین من أصحاب السوابق ) ٨ الفسادسحب صالحیات األشخاص المتھمین ب) ٩

حمایة الشھود ) ١٠ التعویض عن الخسائر ) ١١مشتركة من أجھزة لجنة تصوغھ المطالبة من مجلس النواب بتشریع قانون وطني خاص بالفساد اإلداري) ١٢

النزاھة في مجلس النواب ل ومجلس القضاء األعلى ولجنة وزارة العد و الرقابة ومكافحة الفسادقترح تولي مجلس القضاء األعلى البت بقضایا الفساد اإلداري وحسمھا نریع في من اجل السیطرة والتس )١٣

وضع إجراءات وسیاقات فعالة وسریعة ب ساد من الدعاوى المستعجلھاعتباردعاوى الف - ١٤ التعاون الدولي) د

:) التعاون الخارجي -٢-التعاون المحلي - ا( ویقسم الى قسمین التعاون المحلي )أ عبر الحدود ضمن التشریعات المحلیة جریمة المنظمةال إدراج االتفاقیات الدولیة الخاصة بالفساد أو اتفاقیة مناھضة )١

ع اطر قانونیة واسعة النطاق لتعاون قانوني متبادل الوطنیة عن طریق وضإصدار تشریعات وطنیة محلیة استنادا إلى االتفاقیات الدولیة مع إجراء تعدیالت ضروریة عن القوانین المحلیة )٢

المخالفة لھذه االتفاقیات الدول المتبادل في التحقیقات والمحاكمات واإلجراءات القضائیة بین يالتعاون القانون )٣ )مبدأ من أین لك ھذا(على الھیئات المالیة إن تتبنى تدابیر صارمة حول )٤كافحة دولیة لمال تفاقیةاال على ھیئات المجتمع المدني ممارسة الضغط على المستوى المحلي والدولي لضمان تبني )٥

الحدود رجریمة المنظمة عبالفساد واتفاقیة مناھضة ال التعاون الخارجي) ب تسلیم المجرمین )١ جمع وتحویل األدلة والمساعدة في التحقیقات والمحاكمات ) ٢ مبدأ استرداد الموجودات ) ٣ تقدیم المساعدة المالیة للدول /التعاون التقني وتبادل المعلومات مثال )٤ مبدأ استرداد الموجودات وإعادة الممتلكات) ٥ .طلوب منھا بمجرد إصدار السلطات المختصة في الدول المطالبة تجمید ومصادرة الممتلكات في الدولة الم )٦ان تتخذ التدابیر األزمة لتجمید األرصدة ومصادرة العائدات زام ایجابي على الدولة المطلوب منھاھناك الت )٧

......اإلجرامیة

المبحث الرابع

آلیات مكافحة الفساد

: مكافحة الفساد وھي تساعد على ھناك مجموعة من العناصر التي المحاسبة )١ المسالة )٢ الشفافیة )٣ النزاھة )٤ تفعیل القوانین الموجودة والتي تعالج الفساد بجمیع مستویاتھ )٥ دائرة المفتش العام /دیوان الرقابة المالیة / برامج تفعیل برامج الحكومة الخاصة بمكافحة الفساد مثل )٦ اللیة القضاء والمطالبة بجعل دعاوي الفساد من الدعاوى المستعجلة العمل على تدعیم استق )٧ .سیاسیة وشعبیة لمكافحة الفساد إرادةخلق ) ٨

١٦

.كافة فئات وجھات المجتمع تشترك بھا تبني حملة وطنیة ) ٩ .تعزیز أواصر التعاون بین الجھات المختصة والمھتمة بمكافحة الفساد) ١٠ت المختصة والمھتمة بمكافحة الفساد مع مؤسسات المجتمع المدني وتنفیذ البرامج توطید العالقة بین الجھا) ١١

.المشتركة

مخالفتھ للقانون في ثالث ذا ثبت ونعني بھا مسالة كل موظف في الدولة وفقا للقانون إ - : المحاسبة )١ جوانب عمال التي أي مطابقة تصرفات اإلفراد مع أحكام القانون في اإل -:المتابعة القانونیة

یقومون بھا وإذا ثبت وجد تجاوز للقانون تتم محاسبتھم لدى اللجان المختصة نعرض اإلفراد العاملین في مؤسسات حكومیة للفحص والمتابعة - :المتابعة اإلداریة

والتقییم المستمر من قبل الرؤساء اإلداریین األعلى منھم درجة في السلم الوظیفي للمؤسسة او الوزارة

ونعني مقارنة اإلعمال التي یقوم بھا الشخص مع القیم التي یجب -: لمتابعة األخالقیةا الصدق و األمانة في العمل /مثال االلتزام بھا

حق المواطنین في الحصول على المعلومات الالزمة عن أعمال المسؤولین في اإلدارات -: المسالة ) ٢

ریعي والموظفین الذین یعملون في المؤسسات والوزارات من اجل العامة مثل النواب في المجلس التش مطابقة إعمال ھؤالء مع أسس الدیمقراطیة وھي نوعین

ة أو نفردھي متعلقة بكل األجھزة والمؤسسات الرسمیة في الدولة بصورة م - : المسالة الرسمیة

مجتمعة او متداخلة )القضائیة / التنفیذیة / التشریعیة ( المسالة بالعالقة بین السلطات الثالثة )ا المسالة بین الھیئات المختلفة اذا كانت ھذه الھیئات رسمیة مرتبطة بالدولة او غیر رسمیة مثل )ب

المؤسسات الشعبیة المسالة بین الناخب والمنتخب في النظام الدیمقراطي بغیة الحفاظ على مبدأ دوریة االنتخابات )ج

ھذا النوع یختلف من سابقتھا ألنھا مأخوذة من مسالة الشعب ولھ كامل .-: ر رسمیةالمسالة الغی

الحق والحریة في إنابة من یراه مناسبا عنھ وھناك عدد من األمور تؤثر على فعالیتھا منھا درجة عالم دور كبیر في ھذا زاد من درجة وعي المواطن ازداد تأثیرا ولال كلما وعي المواطنین وذلك

.وعالموض وتأخذ جانبین -: الشفافیة )٢

من خدماتھا او وح العالقة مع المواطنین المنتفعینھو وضوح العمل داخل المؤسسة ووض - : الجانب األول الذین یساعدون في تمویلھا

ركن أساسي وعامل مھم في ترسیخ وتكریس الدیمقراطیة في المجتمع سواء على تعتبر - : الجانب الثاني

فراد أو الجماعاتمستوى اإل

.ھي منظومة القیم المتعلقة بالصدق واألمانة واإلخالص في العمل -: النزاھة )٤

إجراءات عملیة إما الثاني یتصل بقیم ونظم ب إن األول یتصل وبالرغم من التقارب بین الشفافیة والنزاھة إال أخالقیة معنویة

ستراتیجیةلإاإلطراف الشریكة في

لجنة النزا/برلمان العراقي ال )١

١٧

دیوان الرقابة المالیة )٣

مكتب المفتش العام )٤

ھیئة النزاھة) ٥ لجنة النزاھة في مجلس محافظة بغداد) ٦ منظمات المجتمع المدني )٧ اإلعالم) ٨ موظفي دوائر الدولة ) ٩

المواطن العراقي ) ١٠

-: )حسب تسلسل اللقاءات( معلومات والنصائحالجھات التي أغنت الستراتیجیة بال

.ممثلة بالسیدة النائبة غفران ألساعدي. لجنة النزاھة في مجلس النواب العراقي -١ .ممثلة بالسید عبد الكریم الفرطوسي رئیس اللجنة . لجنة النزاھة في مجلس محافظة بغداد -٢ .مكتب المفتش العام في وزارة الصناعة -٣ .مالیةدیوان الرقابة ال -٤ .مدیر عام العالقات مع المنظمات غیر الحكومیة -ممثلة بالسید سعد الطائي . ھیئة النزاھة العامة -٥دي للكرادة . عضو احد المجالس البلدیة في بغداد -٦ س البل اف من المجل ة بالسیدة عف ة م –ممثل مسؤولة لجن

.م في قاطع الكرادة.م. .یسھا السید طارق بخشممثلة برئ.م .م.لجنة م/مجلس محافظة بغداد -٧ .رئیس ھیئة النزاھة –القاضي رحیم العكیلي -٨ .النائب كمال ألساعدي والنائبة سحر جابر عطا -٩

.المعھد العراقي ممثل بالسید ماھر الدلیمي رئیس قسم مكافحة الفساد - ١٠ .عبد الرحمن ممثلة بالسیدة خلود. منظمة عراق لحقوق اإلنسان والتنمیة البشریة - ١١ .للدراسات ممثل بالسید حیدر الزبیدي مركز الیقین -٨ .السید باسم جمیل منصور.المستشار القانوني للجنة النزاھة في مجلس محافظة بغداد -٩

قسم التدریب – من ھیئة النزاھة العامة/ محمد .د - ١٠ البالد ناشط في مؤسسات المجتمع المدني وإعالمي في قناة إذاعة/ األستاذ اسعد فاضل - ١١

-:لعاملین في مؤسسات المجتمع المدني الذي بذلوا الجھد في كتابة ھذه الستراتیجیة نبذة من سیر ا

لمحات من السیر لألشخاص المنظمین للورشة

عذراء فاضل عباس الحسني منظمة المرآة العراقیة النموذجیة

٠٧٧٠٢٩٣٣٩٢٩

١٨

ahoo.comAthra_alhassani@y

وقد عملت وزارة التربیة ،ولدت السیدة عذراء الحسني ببغداد وحصلت على بكالوریوس بعلوم الكیمیاء

،ثم بدأت تعمل في مجال القطاع الخاص في شركة مقاوالت ،كأمینة مختبرات اجل عملت السیدة عذرا الحسني كناشطة ومدافعة عن حقوق المرآة وقد نفذت العدید من النشاطات من

تطویر قدرات المرآة العراقیة وأسست لذلك منظمة المرآة العراقیة النموذجیة وھي منظمة طوعیة مستقلة وقد شاركت في انتخابات الجمعیة الوطنیة ،تعنى بالمرآة وتوعیتھا وجعلھا عنصرا فعاال في المجتمع

منظمتھا عدة مشاریع تونفذ،لواالستفتاء على الدستور وشاركت في مراقبة االنتخابات ضمن شبكة المستقبوتقوم المنظمة بمنتدى . ٤١ومن ھذه المشاریع كان حول قانون األحوال الشخصیة والمادة ) ADF(مع

.شھري ثقافي متخصص بشؤون المرآة

واعي كاظم حمزة )نشطاء المدنیین(شبكة فعل

٠٧٨٠١٢٢٦٢٣٢ comwkican@yahoo.

عمل في مجال المجتمع المدني ،ولد األستاذ واعي في الحلة وحصل على شھادة بكالوریوس في القانون

وقد عمل في مجال مكافحة الفساد اإلداري ولھ كراس .بفعلیة كبیرة جدا وخاصة في االنتخابات ومراقبتھا د. في ذلك

قدرات مؤسسات رعروفة عملت على بناء وتطوییعمل األستاذ واعي في شبكة فعل وھي منظمة ناشطة وم

المجتمع وقد نفذت مشاریع كثیرة أھمھا البرنامج الوطني لمكافحة الفساد في منطقة الجنوب والفرات األوسط واللقاءات المفتوحة من أعضاء مجلس النواب وإصدار العدید من الكتب الخاصة ببناء وتطویر قدرات

السید واعي في إعداد سلسة من اإلصدارات المتسلسلة تصدرھا شبكة ویشارك. مؤسسات المجتمع المدنيوكذلك ساھم مع . فعل لتطویر قدرات مؤسسات المجتمع المدني وھي أالن وصلت إلى اإلصدار العاشر

.الشبكة في عقد لقاء بین أعضاء مجلس النواب والمواطنین بعد إجراء استبیان حول ذلك

بروین علي محمد

ردستاناتحاد نساء ك٠٧٩٠١٣٠٦٥٦١

عمال األإدارة في خانقین وعملت في١٩٥٤ السیدة بروین علي محمد نور الجافا عامولدت وإعمال االستیراد والتصدیر كما عملت في العمل في مارست اإلعمال كتاجرة صغیرة وال مشاریعالو

ھتمت بالعمل المؤسساتي وأصبحت ناشطة في ا،مترجم / شؤون العمال / شركات أجنبیة كمدیرة إدارة إلنسانیة واالجتماعیة والسیاسیة وتبني مشاریع لخدمة إالم ا مجال حقوق المرآة وتطویرھا ودعم قضایاھا

وقد اشتركت في عدة .من خالل اتحاد نساء كردستان والذي انتخبت كرئیسة لفرع بغداد والطفل والمرأة .ورش داخل العراق وخارج العراق

التركیة / الفارسیة / االنكلیزیة / العربیة / الكوردیة : السیدة بروین تجید اللغات

السیدة ماجدة الكبیسي منظمة رعایة شؤون الھجرة

والمھجرین والالجئین ٠٧٩٠١٣٥٦٤٠٩

دة الكبیسي تمارس السی،السیدة ماجدة الكبیسي امرأة ناشطة وعملیة تحمل شھادة في اإلدارة واالقتصاد

.مھنة صناعة اإلزھار بدقة وجمالیة بارعة جداعملت السیدة الكبیسي في مجال مؤسسات المجتمع المدني في عدة مؤسسات معروفة وناشطة وتعمل أالن

شاركت في عدة ورش تدریبیة داخل وخارج العراق .في منظمة رعایة شؤون الھجرة والمھجرین والالجئین

١٩

ت السیدة الكبیسي على عدة شھادة في مجال التدریب وھي أالن مدربة في حصلددة ووفي مواضیع متعوقد قامت بإدارة عدة ورش تدریبیة في إنحاء مختلفة من عراقنا .مجاالت متعددة أھمھا حول حقوق اإلنسان

دارة تلكوكذلك قامت السیدة الكبیسي في تقدیم ورش حول إدارة المشاریع الصغیرة والعمل على إ. الحبیب وقد عملت السیدة الكبیسي في مجال االغاثي من خالل منظماتھا التي تعتبر إحدى اكبر المؤسسات المشاریع

.المتخصصة بذلك ولھا جھود معروفة بذلك أسماء خضیر كاظم القیسي

١٩٦٣: الموالید ٠٧٩٠٣٣٢٢٠٣٠: الھاتف

asmaaorg@yahoo.com على شھادة بكالوریوس في التصمیم وعملت وقد حصلت ١٩٦٣ولدت السیدة أسماء في عام

) سكرتیرة تحریر جریدة المجتمع المدني ورئیسة تحریر جریدة تنوع ( كمصممة في المجالت والصحف و .وكاتبة ومحرره في العدید من الصحف

) ADF(تدریبیة التي قام بھا مركز تنمیة المجتمع المدني وقد اشتركت السیدة أسماء في جمیع الدورات الاإلدارة –الدعوة وكسب التأیید –التعلیم المدني –مكافحة الفساد اإلداري –حقوق اإلنسان -الدستور( حول

قانون األحوال الشخصیة –الدیمقراطیة –تدریب المدربین –حقوق الناخب –التخطیط االستراتیجي –المالیة مھارات _ دور النساء في حل النزاع –حل النزاعات –بناء القدرات للنساء –بة مقترح مشروع كتا –

االیجابیة في –األنماط الشخصیة –الھندسة النفسیة (حول ةوكذلك اشتركت في دورات تدریبی) التفاوض تثقیفیة حول قانون أعطاء العدید من الورش الوقد عملت بجد في . )التخلص من العادات السیئة –الحیاة

في الدستور من خالل تحالف النساء الوطني في العراق كعضوه فیھ كما ٤١األحوال الشخصیة والمادة قامت بإعطاء العدید من الورش التثقیفیة حول االنتخابات في محافظة صالح الدین وبغداد والتثقیف على

تكسب تأیید حول قضیة ما والمصالحة الدستور ومراقبة االنتخابات وكذلك ورش حول المدافعة وكیف .الوطنیة وبناء قدرات النساء القیادیات

تحسین علي محمد زنكنة

مؤسسة إنسان العراق /النقال 07803146136

/07902282442 acci.org-zangana@i

ansanaliraq@yahoo.com وحصل على شھادة دبلوم معھد النفط وعمل رئیس لجنة ١٩٧١ولد السید تحسین علي زنكنة في بغداد عام

ثم عمل مندوب عن شركة الشاھین في سوریا وكردستان إلبرام ٢٠٠٥المتابعة في مكتب وزیر النفط عام . ٢٠٠٦عقود سیاحة وسفر

دا السید تحسین بالعمل المؤسساتي وقد شارك في تأسیس مؤسسة إنسان العراق الذي انتخب رئیس ثم بوأصبح مدرب وفي عدة مواضیع لمجلس إدارتھا وقد شارك في عد كبیر من الورش داخل وخارج العراق

لحكومیة وشارك في المؤتمر الخاص بوضع مسؤدة لقانون المنظمات غیر ا.لحقوق اإلنسان وبناء القدرات .٢٠٠٦وقد قدم عدة إعمال لمكافحة الفساد وحصل على كتاب شكر من مدیریة تربیة الرصافة الثانیة عام .

.كما وشارك في مؤتمر المصالحة المنعقد بفندق بابلفي الشبكة أالنوھو عضو . المقامة في عمان ٢٠٠٧شارك السید تحسین في دورة إعداد المدربین في عام

.ات المجتمع المدنيالعربیة لمؤسس

سعدیة سلمان عذاب المركز العراقي للنشاطات اإلنسانیة

٠٧٧٠٥٨٠٠١١٣ ٠٧٩٠١٨٩٩٤٦٣

، في القانون من جامعة بغداد سبكالوریووحصلت على شھادة ١٩٦٠ولدت السیدة سعدیة الالمي عام

.وقد عملت في مجال المحاماة عدة سنوات

٢٠

ل المؤسسات وقد ساھمت في تأسیس المركز العراقي للنشاطات اإلنسانیة وقد عملت السیدة الالمي في مجاوشاركت في عدة ورش تدریبیة خارج وداخل العراق ابرز تلك الورش في .وانتخبت رئیسة للمركز وقد ساھمت السیدة الالمي مساھمة فاعلة في التثقیف على الدستور العراقي حیث .الدنمارك حول الدستور

وساھمت السیدة الالمي في تقدیم ،محاضرة في مناطق مختلفة في إحیاء بغداد ١٠٠التقت أكثر من .االستشارة القانونیة للنساء بصورة عامة

شاركت السیدة الالمي في ورشة ستراتیجیة مكافحة الفساد التي أعدتھا مؤسسة النور الجامعة والمؤتمرات .الخاصة بذلك

كما للسیدة الالمي . ٤١في إعداد مقترح للمادة ء الوطني في العراقا لتحالف النساالسیدة الالمي عملت مع .مشروع نفذتھ بالتعاون مع برنامج المجتمع المدني العراقي حول التعدیالت الدستوریة

إیمان عبد الرحمن حسین العراقیھجمعیة اإلنسانیة لحقوق المرأة ال

٠٧٧٠٥٠٣٩٤٦٧ eman_200156@yahoo.com

قانون وأالن طالبة ماجستیر سبكالوریووقد حصلت على شھادة ١٩٥٦ولدت السیدة إیمان عبد الرحمن

األردن / في الشركة العامة لكبریت المشراق و الشركة العالمیة لألثاث إیمانفي القانون وقد عملت السیدة ولحد أالن المحاماةتشارات القانونیة والمحاسبیة وعملت في مجال وعملت في شركة ارض القانون لالس

.مستمرة في عملھا القانوني وقد عملت السیدة إیمان في مؤسسات المجتمع المدني وخاصة في مجال المرأة وقد شاركت في عدة ورش

یع صالحیات وكانت دورة توس) أشھر ٦( داخل وخارج العراق منھا دورة في نقابة المحامین العراقیة لمدة األولى على الدورة ودورة في القانون الجنائي الدولي والضمانات األساسیة للمتھم للدفاع عن نفسھ وحقوق اإلنسان التي نظمتھا نقابة المحامین ودورة في حقوق اإلنسان في نقابة المحامین ودورة في حقوق اإلنسان

دراسات حقوق اإلنسان في عمان والمشاركة في دورة والدستور للمحامین العراقیین أھمھا مركز عمان لتدریبیة عن مفاھیم الدیمقراطیة وحقوق اإلنسان ضمن شبكة الدیمقراطیین في العالم العربي وشاركت في

وشاركت في دورة .مع تحالف النساء الوطني بدعم من المعھد الدیمقراطي ) تنمیة المھارات القیادیة ( دورة .فساد التي أعدتھا مؤسسة النور الجامعةستراتیجیة مكافحة ال

محاضرة في دوائر الدولة ٤٠خالل فترة عمل السیدة إیمان عبد الرحمن فإنھا ملیئة بالنشاط فقد ألقت مع ھیئة المرأة العراقیة وألقت ) ھیكلیة مجلس النواب ودوره في الحیاة العامة ( والجامعات والمعاھد حول

من الدستور الجدید والخاصة باألحوال الشخصیة مع تحالف النساء ٤١دة محاضرة حول الما ٤٠أكثر من الوطني في العراق وألقت عدة محاضرات حول الفساد اإلداري في القضاء وألقت عدة محاضرات حول

.اتفاقیة سیداویوب ع –وقد ساھمت السیدة إیمان في كتابة عدة بحوث أھم ما یحتاجھ قانون األحوال الشخصیة من تعدیل

والتعدیالت الضروریة في قانون –في الدستور ووضع بدیل لھذه المادة من الناحیة القانونیة ٤١المادة وھي أالن مسؤولة عن جریدة التحالف االلكترونیة تنوع التابعة لتحالف النساء . الضمان االجتماعي

ة ا لتحالف النساء الوطني في الوطني ومسؤولة عن العیادة القانونیة االلكتروني والورقیة تنوع ورئیس .العراق

احمد جسام محمد

مؤسسة النور الجامعة٠٧٩٠١٨٣١٤٩٢

Ahja70@yahoo.com

٢١

ولد األستاذ احمد جسام في دیالى وحصل على بكالوریوس فیزیاء من الجامعة المستنصریة عام أسس مع مجموعة من ،ھالل األحمر فرع دیالى كناشط ومدرب في عدة حمالت عمل مع جمعیة ال، ١٩٩٤

. أصدقائھ المنتدى الثقافي اإلسالمي الذي طوره إلى مركز النور ثم تحول المركز إلى مؤسسة النور الجامعةبكة قام بإعمال كثیرة ففي مجال االنتخابات واالستفتاء على الدستور في محافظة دیالى وبادر الى تأسیس ش

حصل على عدة كتب شكر من جھات حكومیة وغیر .الرقیب لمراقبة االنتخابات على المستوى الوطنيحكومیة منھا من مجلس محافظة دیالى ومجلس محافظة بغداد الشتراكھ في كتابة الستراتیجیة لمحافظة بغداد

.٢٠٠٨واختیر كعضو في منتدى التوعیة االنتخابیة عام منظمة محلیة طوعیة مستقلة تھدف إلى بناء وتطویر قدرات مؤسسات المجتمع ومؤسسة النور الجامعة

المدني في برامج تعزیز الحكم الرشید ومكافحة الفساد ونشر حقوق اإلنسان وتمكین المرأة وبناء وتطویر ات قدرات مؤسسات المجتمع المدني وتنمیة الفرد اقتصادیا نفذت العدید من المشاریع الناجحة مع عدة منظم

عالمیة أھمھا ھو برنامج تفعیل دور مؤسسات المجتمع في إعداد وتنفیذ البرامج الوطنیة وتشكیل االئتالف الوطني جالوطني لمكافحة الفساد وبناء وتطویر وتقیم مجموعة من مؤسسات المجتمع المدني والبرنام

. المدافعة في مكافحة الفساد لمنطقة الوسط والشمال