бедность

Департамент оценки операционнойдеятельности Всемирного банка

Программа партнерстваМАР в целях сокращениябедности (1994-2000 ф.г.)Независимая оценка

Документ Всемирного банкаИнформационный центр в России

� е п а р т а м е н т о ц е н к и о п е р а ц и о н н о й д е я т е л ь н о с т и � с е м и р н о г о б а н к а

http://www.worldbank.org/html/oed

2001

�семирный банк,

�ашингтон, �едеральный округ �олумбия

рограмма партнерства "А$в целях сокращения

бедности (1994-2000 ф.г.).езависимая оценка$езюме для руководства

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

2

©2001 �се права защищены рограммы партнерства и обмена опытом�епартамента оценки операционнойдеятельности Электронная почта: ecampbellpage@worldbank.org Электронная почта: eline@worldbank.orgEел.: 202-458-4497�акс: 202-522-3125

Jерия рабочих докладов �ОО� ставит передсобой задачу по распространению результатовпроводимой работы в сжатые сроки с цельюстимулирования обмена мнениями попроблемам повышения эффективности развитияпри помощи оценок, даже если такиепрезентации носят не вполне официальныйхарактер. ри цитировании докладов следуетдолжным образом указывать фамилии авторов.

$езультаты, трактовки, мнения и выводы,содержащиеся в настоящей работе, могут неотражать мнения �епартамента оценкиоперационной деятельности, любого другогоподразделения �семирного банка, егоNсполнительных директоров илипредставляемых ими стран.

3

5 редисловие

7 �раткий обзор

JО�O$PА.NO

Qа семилетний период "А$ значительно усилиласвою роль и повысила результативностьпортфельных операций, что стало возможнымблагодаря переосмыслению своей миссии,внесению коррективов в программы помощистранам, повышению оперативности реагированияна нужды заемщиков, усилению присутствия встранах и диверсификации кредитныхинструментов. � последнее время "А$активизировала свои усилия по координациипрограмм помощи в контексте инициатив �J$ и $J .

Eаким образом, деятельность "А$ в 2000финансовом году существенно отличалась от еедеятельности в 1994 финансовом году. Однакоотсутствие ощутимого прогресса в деле сниженияуровня бедности, преимущественно в странахАфрики, указывает на необходимость проведениядальнейших преобразований в "А$ с цельювнедрения новых подходов к обеспечениюзаинтересованности стран в осуществлениипрограмм помощи, выдвижению условий в рамкахкредитования и разработке программ помощи вобласти развития при ведущей роли страны. �ляподдержания положительных тенденций в делеповышения эффективности помощи на целиразвития, "А$ необходимо также сосредоточитьвнимание на проблемах эффективного

руководства, наращивания потенциала иулучшения результатов деятельности в областиразвития; на переходе от принципа временныхмер к структурированному процессу координациидонорской помощи и уточнении роли "А$ наглобальном уровне.

Обязательства по 10–12-ому пополнениямбюджета "А$ были чрезвычайно важными исвоевременными. Они позволили Ассоциациидействовать в соответствии с консенсусом,который складывается среди тех, кто занимаетсявопросами международного развития. � то жевремя их выполнение потребовало больших усилийкак со стороны "А$, так и со стороны еезаемщиков. � целом, в настоящем обзоревыполнение "А$ своих обязательств в рамкахпополнения фондов расценивается какудовлетворительное (хотя и с некоторымиоговорками); а итоги выполнения программразвития, на которые повлияли экзогенныефакторы, результаты деятельности заемщиков,партнеров и самой "А$ – расцениваются какудовлетворительные лишь отчасти – при этомотмечается, что за указанный период имели местонекоторые улучшения в работе.

Tлагодаря содействию со стороны "А$,положение ряда стран-заемщиков "А$улучшилось по сравнению с началом периода

5

редисловие

$ астущая сложность задач в области развития, отмечавшаяся в период10–12-го пополнений бюджета "А$, повлекла за собой расширение

повестки дня в области международного развития и потребовала отправительств, гражданского общества и международных организацийактивизировать усилия по повышению эффективности помощи на целиразвития. J учетом сложившейся обстановки представители "А$ заказалипроведение настоящего независимого обзора результатов выполнения "А$своих обязательств по соглашениям о 10–12-ом пополнении бюджета, длятого чтобы извлечь уроки для следующего периода пополнения бюджета.

6

10-го пополнения бюджета, что позволяет имуделять повышенное внимание вопросамрасширения базы экономического роста иснижения уровня бедности. Eем не менее,необходимо более тесно увязывать программыоказания помощи странам с их показателями вборьбе с бедностью. .еобходимо также более четкоформулировать стратегии по развитию частногосектора, обеспечению равноправия полов иподдержанию экологической и социальнойустойчивости и более полно интегрировать их встратегии содействия странам. омимо этого,необходимо предпринять дальнейшие усилия повключению стратегий широкомасштабной борьбы сбедностью, а также вопросов повышенияэффективности управления и институциональногоразвития в макроэкономические и отраслевыестратегии и мероприятия, учитывая страновойконтекст.

� рассматриваемый период руководство "А$уделяло особое внимание вопросам ускоренияорганизационных преобразований, что позволилоповысить оперативность реагирования на нуждыстран-заемщиков. � настоящее время числострановых директоров, работающихнепосредственно в странах, возросло до 24.Nнновационные кредитные инструменты повысилигибкость и эффективность мер поинституциональному развитию. Eем не менее, наданный момент далеко не все ключевые задачи"А$ воплотились в конкретные программы,реализацию которых можно отследить, и врезультаты, которые можно проверить. �частности, как указывается в последних отчетахруководства и его предложениях, такиекорпоративные вопросы, как ответственность засоблюдение установленных правил, инвестиции ваналитические исследования и наращиваниепотенциала, отслеживание прогресса, анализрезультатов и распределение ресурсов всоответствии с приоритетами программ, требуютбольшего внимания и дальнейшей проработки.

.е вызывает сомнений тот факт, чторассматриваемый период характеризовалсязначительными переменами в странах-заемщиках, внутри "А$ и в системе оказанияпомощи на цели развития. олитические рамкидеятельности "А$ в период 10–12-гопополнений бюджета позволили ей вести работу по

направлениям, соответствующим приоритетнымзадачам стран-заемщиков в области развития."А$ и ее партнеры все еще находятся в процессеосвоения методов реализации инициатив �J$ и $J , принятых в период 12-го пополнениябюджета "А$.

� преддверии следующего пополнениябюджета прежде всего необходимоконсолидировать мандат "А$ в контекстеосуществления ��$ и $J и сосредоточитьусилия на дальнейшем повышении эффективностиреализации стратегий и программ содействиястранам. � этой связи следует уделять особоевнимание соблюдению принципа отбора вотношении как стран, так и программ,решительному переходу к координации игармонизации действий стран-доноров, с темчтобы снизить бремя высоких операционныхиздержек для стран-получателей помощи, а такжесистематически проводить мониторинг и анализ,делая особый упор на достижение конкретныхрезультатов и целей международного развития.�ля обеспечения распределения ресурсов всоответствии с приоритетами программнеобходимо предусмотреть многолетнеефинансирование в полном объеме всех кредитныхи некредитных услуг в рамках JJJ, а также новыхобязательств (включая новые инициативы "А$).

� заключение, в докладе предлагается болеечетко отрегулировать процесс пополнения фондов.Обязательства по пополнению бюджета, хотя исоответствовали изменяющейся парадигмеразвития, отличались чрезмерной конкретизациейи перегруженностью. Jледует проявлять большийреализм в отношении того, что может быть реальнодостигнуто "А$ и ее заемщиками в трехлетнийпериод. .е менее важно обеспечить участие всехпартнеров в области развития в процессепополнения бюджета. � консультации сзаемщиками "А$ следует разработатьдолгосрочные программы, нацеленные надостижение конечных результатов. .еобходимотакже привлекать развивающиеся страны копределению приоритетов в рамках пополнениябюджета и к отслеживанию результатовдеятельности "А$, а обязательства следуетформулировать исходя из достижимых иподдающихся мониторингу целей.

рограмма партнерства "А$ в целях сокращения бедности

$оберт ичиотто, Vенеральный директор,

�епартамент оценки операционной деятельности

7

"еждународная ассоциация развития ("А$)является уникальным инструментомсотрудничества в области развития и имеет своейцелью оказание помощи беднейшим странаммира. Jоздание "А$ в 1960 году в качествеотдельно финансируемого подразделения всоставе Vруппы организаций �семирного банка,явилось смелым шагом и беспрецедентнымобязательством международного сообщества поповышению благосостояния населения в мире. Qаболее чем 40-летний период своей деятельности"А$ внесла значительный вклад в достижениеэкономического роста и снижение уровнябедности в странах с низким уровнем доходовпутем предоставления льготного кредитования,проведения аналитической работы ипредоставления услуг по координации помощи.

Qа семилетний период, охватываемыйнастоящим обзором (ф.г. 1994 – ф.г. 2000),"А$ предоставила кредитов на сумму свыше 42млрд долл. JXА 77 странам с низким уровнемдоходов. �анные ресурсы способствуютускорению темпов стабильного экономическогороста в этих странах и снижению уровнябедности за счет рационализации экономической

�$АE�NY ОTQО$

Q адачей "А$ является поддержка эффективных и результативных программ поснижению уровня бедности и улучшению качества жизни в наиболее бедных

странах – членах "А$…, при этом основное внимание должно уделятьсяустойчивости – с целью достижения стабильных темпов развития при сохраненииустойчивости окружающей среды, – и справедливости – с целью устранениябарьеров и предоставления возможностей малоимущим.

– �оклад о 12-ом пополнении бюджета "А$

��ссттааввккаа 11.. ООббяяззааттееллььссттвваа ппоо 1100––1122--ммууппооппооллннеенниияямм ббююдджжееттаа ""АА$$

� широком плане три соглашения о пополнении бюджета"А$ – документы, устанавливающие цели "А$ на каждыйтрехгодичный цикл финансирования – закрепляют задачуснижения уровня бедности как важнейшую задачу "А$ ипоручают "А$:

� уделять больше внимания снижению уровня бедностипри оказании помощи странам в целях развития;

� направить свои усилия по осуществлению этой целина расширение доступа малоимущих к основнымсоциальным услугам, стимулирование расширениябазы экономического роста и эффективногоуправления, включение вопросов равноправия полови защиты окружающей среды в повестку дня приоказании помощи в целях развития;

� повысить эффективность своей работы в областиразвития путем более тщательного отбора программсодействия странам, более активного привлечения ких реализации заинтересованных сторон и улучшенияих координации.

�онкретные обязательства, имеющие отношение квышеперечисленным задачам, основываются на шестиприоритетных целях программы (сокращение бедности,социальная сафера, развитие частного сектора,равноправие полов, охрана окружающей среды иэффективное руководство) и четырех методах ихдостижения (разработка стратегии содействия стране,система выделения ресурсов в зависимости от результата,участие заинтересованных сторон и координацияпрограмм помощи).

политики и структуры инвестирования;расширения доступа к начальному образованию,медицинскому обслуживанию и другимсоциальным услугам; а также совершенствованияуправления государственным сектором иобеспечения эффективности руководства. "А$также оказывает содействие странам спереходной экономикой в решениибеспрецедентных проблем, с которыми онисталкиваются, а также странам, преодолевающимпоследствия конфликтов, в удовлетворении ихособых нужд. .есмотря на сохранениезначительных масштабов бедности, растущеенеравенство и продолжающиеся конфликты,которые характеризуют этот период, некоторыестраны, в которых осуществляются программы"А$, сумели снизить уровень бедности идобиться успехов в социальном развитии, чтопозволило им заняться проведением реформ вобласти государственного управления и вгосударственном секторе экономики.

о просьбе стран – доноров "А$ и ееисполнительных директоров в настоящем обзорерассматриваются результаты выполненияпрограммы 10-го и 11-го пополнений бюджета"А$ и промежуточный этап реализациипрограммы 12-го пополнения, включаярезультаты деятельности "А$ по выполнениюзадач, изложенных в программах пополнений длякаждого из этих периодов.

ООJJ..ОО��..[[OO ��[[��ОО��[[

Обязательства по программам 10–12-гопополнений бюджета "А$ (см. вставку 1) быличрезвычайно актуальными и своевременными. Ониспособствовали адаптации "А$ к новойпарадигме развития, воплощающейвсеобъемлющий подход к снижению уровнябедности, который отражает накопленный опыт вобласти развития. \ели каждого отдельно взятогонаправления деятельности понятны и выполнимы.Однако оказалось, что осуществить их все вкомплексе исключительно трудно как для "А$,так и для ее заемщиков. �аже в странах, твердопридерживающихся курса снижения уровнябедности и обеспечения устойчивого развития,

достижение консенсуса для осуществленияперемен, проведение политики реформ иукрепление институциональной базы являютсячрезвычайно трудными задачами, которые встранах с ограниченными людскими ифинансовыми ресурсами требуют жесткихрешений и трудных компромиссов.

Оценивая результаты деятельности"А$,необходимо рассматривать оказываемую еюпомощь в контексте ее возможностей. "А$предоставляет лишь небольшую долю средств,которые страны используют для осуществлениясвоих приоритетных задач в области развития, абольшая часть средств поступает от самих стран."А$ является лишь одним из многихмеждународных агентств по оказанию помощи..а ее долю приходится 14–18 процентов всехсредств, выделенных в рамках официальнойпомощи на цели развития в 90-е годы. Она неможет определять цели, которые страны ставятперед собой, однако она может и реальнооказывает поддержку их достижению и влияет наих принятие. "А$ также не может единоличноотвечать за результаты, достигнутые странами вобласти развития. �еятельность заемщиков идругих партнеров по развитию, а такжеизменения в глобальной экономической ситуацииоказывают свое влияние на конечные результаты.Однако "А$ может и должна отвечать за то,насколько оправданы те трудные решения,которые она принимает, и те компромиссы, накоторые ей приходится идти при размещениильготных ресурсов для выполнения своихкорпоративных обязательств, включаякредитование и не связанные с кредитованиемконсультационные услуги, и насколькоэффективно она увязывает помощь сприоритетными задачами стран-заемщиков иучитывает существующие там условия. �настоящем обзоре деятельность "А$ оцениваетсяв основном с этих позиций, то есть с точки зренияуместности ее действий (то есть "были липравильными действия "А$" с учетом действийдругих) и их эффективности (то есть "насколькоправильно она это делала"). (Jм. вставку 2, гдедается краткое изложение содержания доклада).

8

рограмма партнерства "А$ в целях сокращения бедности

��ыыппооллннееннииее ооббяяззааттееллььссттвв�ыполнение "А$ многочисленных обязательств,связанных с пополнениями бюджета, можно вцелом назвать удовлетворительным, но снекоторыми серьезными оговорками. �ыполнение"А$ своих обязательств позволило лучше увязатьпрограммы оказания помощи с приоритетнымизадачами в области развития. "А$ стала уделятьбольше внимания проблеме снижения уровнябедности в своих стратегиях содействия странам,в аналитической работе и при осуществлениикредитования. "А$ проделала большую работу посбору и оценке данных об уровне бедности,внесла большой вклад в развитие социальнойсферы и стала уделять больше внимания вопросамснижения уровня бедности и социальнымвопросам в своих операциях по структурнойперестройке. Jовсем недавно "А$ заметнорасширила свою работу по стимулированиюэффективности управления в качестве ключевогофактора в деятельности стран, направленной наразвитие.

�ля повышения эффективности своихстрановых программ, "А$ также повысила рольсвоих стратегий содействия странам (JJJ) вкачестве инструмента всестороннего анализа ипланирования программ. "А$ усилилавзаимосвязь между результатамиосуществляемых странами мер и предоставлениемкредитов, расширила участие заинтересованныхсторон в проектах и программах, и ускорилаработу по координации программ помощи,особенно в последние годы. � этом заключаются ееосновные достижения.

Однако не на всех программных направленияхудалось добиться успеха. овышениеэффективности управления лишь недавноприобрело в программах статус приоритетнойзадачи. Tыл отмечен лишь незначительный имедленный прогресс в работе по включениювопросов развития частного сектора, равноправияполов и защиты окружающей среды в программысодействия странам. Обязательства по отборупрограмм, координации усилий с партнерами вобласти развития не были выполнены в той мере,в какой это предусматривалось программойпополнений бюджета, хотя инициативы

�омплексной стратегии развития (�J$) и�окумента по стратегии сокращения бедности( $J ) придали новый импульс этому процессув последние годы.

ооккааззааттееллии ррааззввииттиияя Jовершенно очевидно, что результаты выполненияобязательств по программам пополнений ипоказатели развития – это не одно и то же. Eакжеочевидно и то, что выполнение предписаний попрограммам пополнений (эти предписания восновном выражаются в таких категориях, какзатраты и отдача, и не связаны с конечнымипоказателями) не является единственнымопределяющим фактором развития. Jтраны снедостаточно развитыми институтами инеэффективным государственным управлениемсталкиваются с трудностями в современном мире,и в их показателях уровня бедности непрослеживаются тенденции к его снижению. .аэтом фоне можно отметить возросшуюэффективность деятельности "А$ в областиразвития, хотя в конечном итоге, учитывая еесмелые цели и задачи, выполнение "А$ своихпрограмм можно назвать удовлетворительнымлишь частично.

.есмотря на то, что "А$ добилась успехов воказании помощи многим странам в созданииоснов для экономического роста и сниженияуровня бедности, результаты деятельности стран– членов "А$ по достижению достаточно высокихтемпов устойчивого роста в течение достаточнодлительного периода благодаря реализациинадлежащих мер в интересах основной массымалоимущих оказались неоднозначными. Этоотражает влияние на показатели развития многихне зависящих от "А$ факторов, включаярегиональные конфликты, слабые возможностисамих стран, недостаточно последовательноепроведение политики, не всегда надлежащийуровень оказания помощи и внешние потрясения.� то же время это также указывает на те области,где работа "А$, несмотря на то, что она в целомпризнана удовлетворительной и продолжаетулучшаться, могла бы быть активизирована сцелью содействия достижению более значимыхрезультатов в области развития.

�раткий обзор

9

"А$ были введены важные новшества в ееорганизационную структуру, инструментыкредитования и стратегии оказания помощи сцелью более тесной увязки ее деятельности сприоритетами стран в области развития. Tылпринят более критический подход к оценке своейдеятельности и введена практика пересмотраполитики с целью повышения ее эффективности вобласти развития. Однако самое главноезаключается в том, что кредитная политика "А$привела к ощутимым результатам. Eем не менее,

по настоящее время связь междуинституциональными приоритетами ипрограммами помощи весьма слаба, остаютсянедостатки в кредитной и некредитнойдеятельности "А$, препятствующие достижениюэффективности на уровне проектов и стран.Jокращение объемов финансированияаналитической работы, сложные задачи поповышению эффективности руководства,медленные темпы институционального развития инедостаточность усилий по наращиванию

10

рограмма партнерства "А$ в целях сокращения бедности

��ссттааввккаа 22.. ��ррааттккиийй ооббззоорр ддееяяттееллььннооссттии ""АА$$

о просьбе стран – доноров "А$ и ее исполнительных директоров �епартамент оценки операционной деятельности(�ОО�) проанализировал деятельность "А$ за период выполнения программ 10–12-го пополнений бюджета. �ОО�счел обязательства по программам этих пополнений чрезвычайно актуальными и своевременными, но в то же времяисключительно трудными для выполнения, как для "А$, так и для ее заемщиков. Эти обязательства включаютследующее: 1) концентрация внимания на проблеме бедности при оказании содействия развитию стран; 2) расширениедоступа к социальным услугам, содействие расширению базы экономического роста, стимулирование эффективногоуправления, и включение вопросов равноправия полов и защиты окружающей среды в мероприятия по развитию; и 3)повышение эффективности своей деятельности путем разработки стратегий содействия странам, основанных на болеетщательном оборе программ, более широком участии заинтересованных сторон и более успешной координации усилий.

� целом, �ОО� признал деятельность "А$ в отношении выполнения ею своих обязательств удовлетворительной, нос некоторыми оговорками. "А$ многое сделала для того, чтобы уделять больше внимания проблеме бедности в своейаналитической работе, при обсуждении вопросов экономической политики и при выделении кредитов. �ачествокредитных и некредитных услуг улучшилось. � последнее время "А$ сумела поставить на первый план вопросыэффективности управления. Однако ей не удалось в полной мере добиться включения вопросов развития частногосектора, равноправия полов и экологической устойчивости в свои страновые программы. J учетом множествафакторов, находящихся вне контроля "А$, результаты выполнения ею своих обязательств расцениваются как частичноудовлетворительные. "А$ и ее партнерам предстоит еще многое сделать для решения сложных задач, связанных ссодействием устойчивому экономическому росту, нацеленному на улучшение положения малоимущих и имеющемуширокую социальную базу.

� дальнейшем "А$ следует сосредоточить усилия на реализации существующих программ, распределять ресурсы всоответствии со стратегическими приоритетами и консолидировать свои полномочия. "А$ следует уделять большевнимания тем областям своей деятельности, в которых она имеет относительные преимущества, а именно: работе настратегическом уровне для оказания поддержки реформированию экономики в целом, ее отдельных отраслей игосударственного аппарата, и поставить во главу угла каждого аспекта своей работы усилия по наращиваниюпотенциала стран-заемщиков. ользуясь полной поддержкой своих акционеров, "А$ следует также играть болееактивную роль в содействии гармонизации и координации программ помощи на глобальном уровне и на уровнеконкретных стран для уменьшения высоких транзакционных издержек при оказании помощи.

�ля этого потребуется более тщательный отбор стран и программ, расширение участия в важнейших областяхреформирования госсектора и институционального развития, принятие вместе с партнерами обязательств по переходуот временных мер к структурированному процессу координации программ помощи, реинвестирование средств ваналитическую работу "А$ и финансирование в полном объеме одобренных стратегий содействия странам.

Nзменение процедуры пополнения бюджета может также улучшить работу "А$. Eаких изменений может быть три:разработка долгосрочной концепции, уделяющей основное внимание конечным результатам; вовлечениеразвивающихся стран в процесс определения приоритетов и наблюдения за выполнением задач в рамках программпополнений бюджета; и определение обязательств относительно возможности достижения поставленных целей иотслеживания их выполнения, при реалистичных затратах.

потенциала, ненадлежащий отбор, слабыймониторинг и анализ на уровне стран и проектовтребуют более действенных мер по исправлениюситуации. �се это признается и в некоторыхслучаях особо подчеркивается руководством "А$в докладах о своей деятельности.

ОО^̂OO""УУ ..OOООTT`̀ОО��NN"" ЭЭEEООEE ООTTQQОО$$??

J момента основания "А$ ее главные цели иосновные характеристики оставалисьнеизменными. � то же время "А$ постоянноулучшала и расширяла свои подходы. "�оклад омировом развитии 1990 года: борьба сбедностью", в котором была выдвинута стратегияснижения уровня бедности с помощьюпроведения экономических реформ иосуществления инвестиций в производство,явился интеллектуальным и программнымводоразделом в деятельности "А$. Tылапоставлена цель повысить доходы малоимущихпосредством стимулирования роста в трудоемкихотраслях производства и расширить их доступ косновным социальным услугам и системамсоциальной защиты. �анная стратегия отражалаэмпирические свидетельства, которые указывалина важность экономического роста и наглавенствующую роль фактора развития людскихресурсов в обеспечении существенного иустойчивого повышения уровня жизни.

Обязательства по 10–12-му пополнениямбюджета "А$ были разработаны на основестратегии 1990 года, призывающей "А$ уделятьбольше внимания вопросам борьбы с бедностью.Это позволило включить вопросы равноправияполов, защиты окружающей среды иэффективного управления в "широкий контекстборьбы с бедностью" (�оклад о 12-м пополнениибюджета "А$). Обязательства по пополнениямбюджета "А$ включали повышениеэффективности работы Ассоциации на основеусиления заинтересованности стран в реализациипрограмм помощи и укрепления партнерства вобласти развития. $азносторонний, комплексныйхарактер этих задач, отличающихся от общихрекомендаций, воплощенных в предыдущихсоглашениях о пополнениях бюджета, явилсяпричиной составления настоящего обзора.

Ответственно ли выполнила "А$ своиобязательства, связанные с пополнениямибюджета? "енялась ли ее деятельностьдостаточно быстро и в нужном направлении?Jтала ли она в результате этих изменений лучшеподготовленной для оказания содействиястранам-заемщикам в современную эпохубыстрого развития технологий, потоков частныхинвестиций, которые не признаютгосударственных границ, и все болееухудшающего состояния окружающей среды? Этивопросы и побудили членов "А$ обратиться спредложением о проведении независимогоанализа ее деятельности.

$$ООVV$$АА""""..[[OO \\OObbNN

JJооссррееддооттооччееннииее ууссииллиийй ннаа ббооррььббее ссббееддннооссттььюю осле принятия в 1990 году стратегии борьбы сбедностью "А$ стала уделять все большевнимания этой проблеме в своей аналитическойработе, при выделении инвестиционных кредитови в рамках операций по структурной перестройке.Qа соответствующие периоды пополнениябюджета "А$ активизировала и конкретизироваласвою работу в этом направлении. роведениесоответствующей внутренней политики иинституциональных перемен в сочетании свнешней помощью, поступающей от "А$ (идругих доноров), позволили многим заемщикам"А$ в большей степени сосредоточить своевнимание на вопросах снижения уровнябедности, чем в начале отчетного периода. Однакодля достижения значительных и устойчивыхрезультатов в борьбе с бедностью необходимоукрепление и углубление реформ в областиразвития и оказания помощи.

��ооррррееккттииррооввккаа ссттррааттееггиийй ссооддееййссттввиияяссттррааннаамм.. � своих обязательствах "А$ уделяетпервостепенное внимание вопросу сниженияуровня бедности, и эта важнейшая задача во всебольшей степени находит отражение в еестратегиях содействия странам (JJJ), особенноначиная с 1997 года. Основными целями такихстратегий являются расширение базыэкономического роста, развитие людских ресурсови защита социально уязвимых групп населения.

�раткий обзор

11

�се большее внимание в стратегиях содействиястранам стало уделяться вопросам комплексногоисследования проблемы бедности и проведениюконсультаций с заинтересованными сторонами. �началу 2000 финансового года стратегии "А$ посодействию странам все чаще стали включатьзадачи по снижению уровня бедности, связанныес промежуточными целями и ориентирами дляотслеживания эффективности деятельности "А$и ее заемщиков.

� соответствии со сформулированной в JJJопределяющей задачей по снижению уровнябедности "А$ провела большую работу по сбору ираспространению аналитических данных попроблеме бедности. Оценка уровня бедности былапроведена в 90 процентах всех стран-заемщиков"А$, отвечающих критериям оказания помощи, ипочти в половине из них были проведеныисследования в области эффективностигосударственных расходов. Eем не менее,необходимо добиться более четкого определенияпрограммных приоритетов, выполнение которыхбудет иметь наибольшее воздействие наснижение уровня бедности. � этих целяхнеобходимо уделять больше внимания качеству истратегической направленности общеэкономическойи отраслевой исследовательской работы исодействовать расширению возможностейзаемщиков по сбору и оценке данных об уровнебедности, отслеживанию прогресса и повышениюэффективности выполнения программ.

$$аассшшииррееннииее ддооссттууппаа кк ссооццииааллььнныыммууссллууггаамм.. Qа период 10–12-го пополненийбюджета "А$ успешно выполнила своиобязательства по увеличению объемакредитования социального сектора. Объеминвестиционного кредитования на цели развитиясоциального сектора увеличился с 20 процентов отобщего объема инвестиционных кредитов,выделенных "А$ в конце 80-х годов, доустойчивого уровня в 40 процентов, начиная с1995 года. Tлагодаря этому "А$ превратилась вкрупнейшее кредитное учреждение,финансирующее развитие людских ресурсов, и водин из основных аналитических иконсультативных центров, обслуживающихпреимущественно страны Африки. осредством

своей деятельности в области аналитическихразработок, кредитования и техническогосодействия "А$ помогла странамконсолидировать их политику, направленную наразвитие людских ресурсов, повысить уровеньрасходов на социальные нужды, расширитьдоступ к основным услугам и, в частности встранах с переходной экономикой,отрегулировать механизмы пенсионного и иногосоциального обеспечения. � целом, при оказаниипомощи "А$ перенесла центр своего внимания спроектов на общеотраслевые реформы, и оказалато или иное содействие развитию социальногосектора практически во всех странах, являющихсяее активными заемщиками.

� целом "А$ добилась больших успехов воказании помощи странам по расширениюдоступа к социальным услугам, чем в улучшениикачества оказания этих услуг малоимущим.Eрудной задачей было оказание помощи странамв решении политически и институциональносложных вопросов (особенно в областиуправления государственным сектором иинституционального развития), которыезатрудняют проведение общеотраслевых реформи программ, необходимых для полученияустойчивых результатов. �ля ее решения "А$внесла некоторые новшества в свои программы,включая новые программные и адаптируемыеинструменты кредитования на уровне отдельныхотраслей и стран. Она также усилила своеприсутствие на местах, стала уделять большевнимания институциональным реформам и вбольшей степени учитывать важностьзаинтересованности стран в реализации программна основе партнерства при осуществленииэкономических реформ. "А$ активизировала своеучастие в общеотраслевых программах развитиясистем образования и здравоохранения, восуществлении которых ведущую роль играютсами страны при координации со стороныдоноров; стала уделять больше вниманияпрограммам (региональным или глобальным),предназначенным для нескольких стран. �последнее время "А$ активизировала своюподдержку усилиям, направленным на болеетесное увязывание социальных реформ с целями

12

рограмма партнерства "А$ в целях сокращения бедности

по снижению уровня бедности посредствомоказания содействия странам в подготовкедокументов по стратегии сокращения бедности.�аждое из этих нововведений являетсямногообещающим, но в то же время представляетсобой трудную для выполнения задачу, чтотребует дальнейшей ориентации политики надостижение конкретных результатов иосуществления изменений в порядкепредоставления помощи по линии "А$ и другихдоноров.

QQааддааччаа рраассшшиирреенниияя ббааззыы ээккооннооммииччеессккооггооррооссттаа � своих усилиях по расширению базыэкономического роста, второго основногокомпонента системы мер по снижению уровнябедности, "А$ добилась определенных успехов ввыполнении своих обязательств уделять большевнимания вопросам борьбы с бедностью исоциальным аспектам при осуществленииопераций на цели структурных преобразований иусилить поддержку развитию частного сектора.Eем не менее, задача расширения базыэкономического роста, способствующего созданиюрабочих мест, полностью еще не решена.

ооззииттииввнныыее ррееззууллььттааттыы ккррееддииттоовваанниияяннаа ццееллии ссттррууккттууррнныыхх ппррееооббррааззоовваанниийй..Оценка проектов, осуществляемых �семирнымбанком в целом, свидетельствует о повышенииэффективности операций по структурнойперестройке. ^исло проектов, по которым былидостигнуты удовлетворительные результаты,выросло с 65 процентов от всех завершенныхпроектов в период 9-го пополнения бюджета до80 процентов в период 11–12-го пополнений. �странах, приверженных осуществлению реформ,деятельность "А$ в области структурнойперестройки способствовала достижениюмакроэкономической стабильности и устранениюосновных экономических диспропорций. Однакопривела ли она к повышению доходов и уровнязанятости бедных слоев населения, остаетсянеясным. очему партнерам в области развития,включая "А$, было так трудно оказыватьподдержку странам в их стремлении двигатьсядальше промежуточных показателей программ

структурной перестройки (разработка новойполитики, законодательства, проведениеприватизации) и добиться лучших результатов вборьбе с бедностью?

Eрудность заключалась в том, что многиестраны – члены "А$ проявлялинепоследовательность в проведении реформ,снижая свои возможности по обеспечениюустойчиво высоких показателей роста иосуществлению сложных структурных реформ,необходимых для снижения уровня бедности вдолгосрочном плане. Eрудным оказалось иосуществление практических мер по достижениюне просто роста, а роста, имеющего болееширокую базу, и устранению факторов,мешающих малоимущим воспользоватьсявозможностями, которые открываются для нихпри проведении политики, ориентированной наэкономический рост. �ызывают обеспокоенностьсвидетельства, включая свидетельствазаинтересованных сторон, которые указывают наслабую связь между изменениями в проводимойполитике, отраслевой стратегией ипрогнозируемыми показателями роста встратегиях "А$ по содействию странам и наотсутствие в них механизмов, посредствомкоторых бедные слои населения могутвоспользоваться преимуществами экономическихреформ. �райне необходимо сосредоточитьусилия на специфических для каждой страныфакторах обеспечения роста, ориентированного набедных, достичь большей ясности и конкретностив том, как "А$ может оказать наиболееэффективное содействие странам-заемщикам вопределении и решении их приоритетных задач.

ООттссттааввааннииее вв ррааззввииттииии ссееллььссккииххррааййоонноовв ии ччаассттннооггоо ссееккттоорраа.. Отставание вразвитии как сельских районов, так и частногосектора тоже в значительной степени повлияло нато, что цель расширения базы экономическогороста не была достигнута. ри заключениисоглашений относительно 10–12-го пополненийбюджета "А$, кредитованию развития сельскогохозяйства и сельских районов, не было приданодолжного значения. � результате объемфинансирования сократился с 23,4 процента отзапланированного в ходе реализации 10-го

�раткий обзор

13

пополнения бюджета "А$ до 9,6 процента впервый год реализации 12-го пополнения. редставляется, что "А$ вполне обоснованноотстранилась от осуществления безуспешныхмероприятий, таких как организациямногоуровневых систем распространениясельскохозяйственных знаний и комплексныемеры по развитию сельских районов (где процентнеудач превышал средние показатели). Однаконикаких более эффективных подходовпредложено не было. �редитование структурныхпреобразований и соответствующие экономическиеи социальные исследования (ЭJN) привели,наряду с другими факторами, к существеннымизменениям экономической политики в ряде стран– членах "А$, что выразилось всовершенствовании ценового стимулированиясельскохозяйственного производства и увеличенииэкспорта сельскохозяйственной продукции. .опри всем этом мероприятия по реформированиютак и не позволили решить структурные иинституциональные проблемы, препятствующиеросту производительности в сельском хозяйстве,реализации продукции этой отрасли на рынке иснижению уровня бедности в сельских районах.

Относительное сокращение, по сравнению сдругими отраслями, объемов кредитованиясельских районов и сельскохозяйственной отраслине следует a priori воспринимать как негативноеявление, особенно с учетом того, чтокредитование социальных фондов, сельскойинфраструктуры, здравоохранения и образованияостается на достаточно высоком уровне. Однако сучетом того, что большинство бедного населенияпланеты будет продолжать жить в сельскихрайонах и в XXI веке, а сельскохозяйственнаяпродукция составляет значительную часть �� бедных стран, отсутствие консенсуса средипартнеров в области развития в отношениистратегии развития сельских районов и снижениевнимания к сельскому хозяйству в рамкахпрограмм оказания помощи вызываютбеспокойство. Эта отрасль заслуживаетповышенного внимания со сторонымеждународных организаций, занимающихсяпроблемами развития, а роль "А$ должна бытьопределена в процессе консультаций с этимиорганизациями.

N напротив, по мере наращивания усилий вобласти макроэкономической стабилизации в 90-егоды, "А$ увеличила объем помощи,направленной на развитие частного сектора, и вотдельных подсекторах ей удалось добитьсянекоторых успехов. .о в рамках стратегийсодействия странам (JJJ) до сих пор непредусмотрено четко продуманных мероприятийв области развития частного сектора. � некоторойстепени это связано с различиями в подходах кэтой проблеме между "А$ и получателямикредитов, а также с продолжающимисятрудностями в согласовании деятельности "А$,"�� и "NVА. Qа последние несколько лет "А$укрепила рабочие контакты с "��. � то жевремя, более четкое определение роли "А$ всовершенствовании политики в отношенииотдельных стран, связей "�� с частнымикорпорациями, каталитических функций "NVА вплане стимулирования иностранных инвестиций;дальнейшее распределение функций междуэтими учреждениями; и отказ от проведениямероприятий, которые могут более эффективноосуществляться другими организациями – все этомогло бы способствовать повышениюэффективности общих усилий и лучшему отбору.N хотя раньше Tанк при оценке реализации JJJне занимался анализом мероприятий в областиразвития частного сектора, в отчете обосуществлении JJJ за 2000 год отмечается, чтопривлечение "�� и "NVА к разработке JJJ наболее ранней стадии привело к повышениюкачества программ в области развития частногосектора. � этой связи, отчет содержитпредложение о более тесной увязке стратегийсодействия отдельным странам с рабочимипрограммами для этих стран.

.есмотря на то, что многие шаги "А$ привелик положительным результатам, выборочная оценкапомощи "А$ отдельным странам показала ееотносительно низкую эффективность в областиразвития частного сектора, продемонстрировавнеобходимость повышения внимания к улучшениюинвестиционного климата. Эта оценка такжеотразила прошлые недостатки в поддержкесредних и малых предприятий и вфинансировании сельских районов. Nменно в этих

рограмма партнерства "А$ в целях сокращения бедности

14

двух областях произошли значительныеизменения, которые потребовали от "А$разработки новой стратегии с целью наращиванияее усилий. .едостаточное внимание к созданиюполитических и институциональных условий дляпроведения приватизации привело к тому, чтодалеко не все получили возможностьвоспользоваться достигнутыми успехами. риэтом, в соответствии с обязательствами в рамках12-го пополнения бюджета "А$, в настоящеевремя большое внимание уделяется социальнойзащите населения и вопросам охраныокружающей среды. .едавно были предпринятышаги, направленные на привлечение частногосектора к созданию инфраструктуры, которыепредставляются весьма перспективными.

� настоящее время ведется подготовкадокумента с изложением стратегии в областиразвития частного сектора. � нем будетопределено и обосновано четкое распределениеобязанностей и дополнительные критерии отборакак внутри Vруппы организаций �семирногобанка, так и в отношении ее партнеров. �рометого, в документе должен быть намечен путь дляусиления поддержки со стороны "А$мероприятиям по улучшению политической инормативно-правовой базы для частныхинвестиций, по созданию необходимыхинституциональных основ приватизации, порасширению участия частного сектора в созданииинфраструктуры и оказании социальных услуг и,в общем плане, по обеспечению доступа к благам,полученным в результате деятельности,направленной на развитие частного сектора.

JJттррааттееггииччеессккааяя рроолльь ""АА$$. Относительноепреимущество "А$ в деле расширения базыэкономического роста и снижения уровнябедности лежит в области стратегии: и это нетолько предоставление кредитов для реализациипрограмм структурной перестройки и дляосуществления ключевых инвестиций,направленных на расширение базыэкономического роста, но и поддержкаисследовательской и аналитической деятельности,необходимой для определения мероприятий,которые позволят обеспечить бедным доступ кобщим благам, полученным в результате оказания

помощи. �окумент по стратегии сокращениябедности ( $J ), разработанный послепереговоров по 12-му пополнению бюджета "А$и основанный на принципах �омплекснойстратегии развития, представляет собой наиболеезначительный шаг на пути достижения этихцелей. Он содержит новые подходы к увязкеанализа проблем бедности с разработкой политикии выбором программ с участием страны –получателя помощи, привлечением партнеров ипроведением контроля. � связи с этим "А$следует наращивать поддержку усилий,направленных на укрепление способностейкредитополучателей к отслеживанию ходавыполнения программ, анализу и улучшениюрезультатов, а также к информированию широкойобщественности. омимо этого, в настоящие времяруководство "А$ обдумывает пути повышенияроли �окументов по отраслевым и тематическимстратегиям (JJ ) в выявлении пробелов вобеспечении информацией и разработкестратегий, в первую очередь в том что касаетсяборьбы с бедностью. JJ призваны статьосновными документами, позволяющимиопределить дальнейшие, наиболее эффективные,шаги со стороны Vруппы организаций �семирногобанка.

��ккллююччееннииее ппррооббллеемм ррааввннооппррааввиияя ппооллоовв,,ооххрраанныы ооккрруужжааюющщеейй ссррееддыы ииээффффееккттииввннооссттии ууппррааввллеенниияя вв ппррооггррааммммыы"" АА $$� обязательствах в отношении 10–12-гопополнений бюджета "А$ прозвучал призыв квключению проблем равноправия полов, охраныокружающей среды и эффективности управленияв программы "А$ по оказанию помощи отдельнымстранам. Эти обязательства имели большоезначение, однако их реализация сдерживаласьотсутствием консенсуса в отношенииприоритетности этих вопросов и роли "А$ в ихрешении, как в рамках самой "А$, так и средистран-членов. N хотя "А$ внесла значительныйвклад в решение проблем в каждой из этихобластей, успехи были достаточно скромными посравнению с амбициозностью принятыхобязательств.

�раткий обзор

15

..ееддооссттааттооччнноо ббыыссттррыыйй ппррооггрреесссс ннааппууттии ввккллююччеенниияя ппррооббллеемм ррааввннооппррааввиияяппооллоовв ии ооххрраанныы ооккрруужжааюющщеейй ссррееддыы ввооссннооввннууюю ддееяяттееллььннооссттьь TTааннккаа. � том чтокасается обязательств по устранениюнеравноправия полов в доступе кздравоохранению и образованию, "А$ достиглаудовлетворительных результатов. Отчасти этосвязано с заинтересованностью стран-получателей в реализации программ помощи иустановлением эффективных партнерскихотношений с другими организациями,занимающимися проблемами развития, и, помимотого, с тщательной аналитической работой,предшествующей проведению каждогомероприятия. � странах, где неравноправие половпроявлялось особенно ярко, "А$ требовалаучитывать эту проблему практически во всехобразовательных проектах, что усилилотенденции к увеличению охвата девочекобразованием. �роме того, это привело кположительным результатам в области охраныздоровья матери. � то же время содействие "А$в меньшей степени ощущалось в областипривлечения женщин к экономическойдеятельности и совершенствованияинституциональной инфраструктуры стран-заемщиков в том, что касается равноправия полов.Это негативно отразилось на эффективностиоказываемой помощи и привело к отрицательнымрезультатам на уровне отдельных стран.

$еализацию мероприятий "А$ в областиохраны окружающей среды также можно назватьуспешной лишь частично. � концу периода 11-гопополнения бюджета "А$ национальные планыдействий по улучшению экологии были принятыпрактически во всех странах, входящих в "А$.Однако качество этих планов и степень ихприменения в рамках JJJ существенно разнилисьот страны к стране. ^тобы повыситьэффективность решения проблем защитыокружающей среды в тех странах, программыпомощи которым включают экологические вопросыв число наиболее приоритетных, Tанк в своемобзоре стратегий содействия странам на 2000год наметил ряд "дальнейших шагов" в этомнаправлении. Они основаны на учете

рекомендаций, содержащихся в заключениях�ОО�, отчетах собственных и независимыхэкспертов и направлены на более полноевключение экологических вопросов вэкономические и отраслевые исследования, наукрепление взаимосвязи между проблемамиокружающей среды и мерами по борьбе сбедностью, на более тщательный учет в JJJэкологических показателей и тенденций приопределении проблем, с которыми сталкиваютсяконкретные страны в процессе развития. Этимеры являются необходимыми элементами,позволяющими включить природоохранныемероприятия в повестку дня "А$. .о это лишьпервые шаги.

`отя объем кредитов, предоставляемых нареализацию экологических проектов, и остается науровне, достигнутом в период 9-го пополнениябюджета "А$, Ассоциация все же увеличилаколичество экологических компонентов в проектахдля ключевых отраслей. Эта помощьспособствовала повышению степениинформированности широкой общественности иорганов исполнительной власти оприродоохранных проблемах и содействовала, кпримеру, приостановлению процесса деградацииземель, повышению отдачи от засушливых земельи расширению возможностей для улучшенияэкологии в отдельных странах. �роме того, "А$оказала содействие странам в повышении качествапроводимых ими оценок состояния окружающейсреды. J другой стороны, неудачные попыткиприменить надлежащие природоохранные меры врамках реализации ряда наиболее важныхпроектов обусловили необходимость укрепленияпроцессов оценки состояния окружающей среды.� более широком плане, те, кто занимаетсяразработкой проектов во всех секторах должныруководствоваться соображениями сохранениякачества и устойчивости окружающей среды.Охрана природы и уменьшение неблагоприятноговоздействия на окружающую среду должны стать"задачей минимум", но ни в коем случае неглавным направлением стратегии экологическойустойчивости. "А$ еще предстоит предпринятьшаги в области выработки рекомендаций поопределению, достижению, мониторингу и оценкеэтих более широких целей.

рограмма партнерства "А$ в целях сокращения бедности

16

Отсутствие заинтересованности стран вполучении от "А$ кредитов для решения проблемравноправия полов и охраны природы являетсясдерживающим фактором, что объясняетсяотчасти и возможностью получения грантов на этицели из других источников. .о и сама "А$ неввела соответствующие механизмы, необходимыедля включения проблем равноправия полов иэкологии в русло своей основной деятельности. �обеих областях существует острая необходимостьв укреплении институциональных структурстран-заемщиков и в совершенствовании ихполитики. �роме того, исходя из результатовобщего анализа ситуации, "А$ следует уделятьбольше внимания включению проблем равноправияполов и охраны окружающей среды в JJJ,углубить рассмотрение этих проблем при анализесоциальных и экономических условий, которыйпроводится при подготовке проектов,реализуемых при поддержке "А$, особенно в техслучаях, когда в какой-либо стране отмечаютсязначительное неравноправие полов или серьезныеэкологические проблемы. �роме того, необходимоболее четко очертить политические рамкивыдвижения Tанком на передний план проблемравноправия полов и охраны окружающей среды,укрепить руководство в решении этих проблем,создать системы мониторинга и оценки длясистематического отслеживания и анализарешения этих проблем в рамках "А$. .овыестратегии, определяющие направлениядеятельности по обеспечению равноправия полов иохраны окружающей среды, которые сейчасобсуждаются в Tанке, предоставят возможностьэффективно решать эти проблемы.

$$еешшааюющщиийй ффааккттоорр ээффффееккттииввннооггооууппррааввллеенниияя.. Oсли в стратегии Tанка по борьбе сбедностью 1990 года качеству управления небыло уделено должного внимания, то в период10–12-го пополнений бюджета "А$ данныйфактор был определен как решающий, влияющейна все основные области реализации программы.Однако "А$ не спешила выполнять своиобязательства по повышению эффективностиуправления, предусмотренные 10-мпополнением бюджета. N все же в последниечетыре года в качестве приоритетов программ

оказания помощи отдельным странам былиобозначены реформа государственного сектора иборьба с коррупцией. �ля укрепления ирасширения своих оперативных возможностей"А$ усилила кадровую политику, аналитическуюработу и управление процессом выработкиэкономической политики. Tыл начат диалог состранами по вопросам эффективностиуправления, страны начали предоставлять отчетына эту тему. Увеличился объем кредитованияреформ государственного сектора. ри выделениикредитов и анализе государственных расходоввсе больше внимания уделяется вопросаминституционального развития, а также болееобщим вопросам управления государственнымирасходами, хотя создание условий дляобеспечения эффективности и подотчетностипродолжает оставаться главной задачей.

Однако не всего удалось достигнуть. одход квопросам эффективности управления в разныхстранах все еще лишен последовательности,поэтому от различных международныхорганизаций требуется более высокий уровенькоординации действий, чтобы надлежащимобразом охватить, на основе относительногопреимущества, весь широкий круг вопросовэффективного управления. � примеру, большаяподдержка требуется укреплению правовогогосударства, поскольку это решающий факторсоздания благоприятной инвестиционной среды, атакже повышения уверенности человека взавтрашнем дне (такой уверенности лишеныбедные слои населения). .а настоящий момент"А$ оказывает помощь мероприятиям в данномнаправлении лишь в нескольких странах, не имеяотносительного преимущества в решении всехвопросов, связанных с судебной и правовойреформой (включая совершенствованиеправоохранительной практики). Jейчас (в отличиеот предыдущего периода) особое вниманиеуделяется мерам по укреплению отчетности вобласти государственных финансов в странах-заемщиках, однако для решения этой проблемытребуется направить больше усилий нанаращивание потенциала на уровне отдельныхстран. омимо прочего, эффективностьуправления стала фактором, определяющим

�раткий обзор

17

уровень кредитования по линии "А$. Jейчас припредоставлении кредитов применяется такназываемая "скидка на повышение качествауправления". Однако эта льгота требуетдополнительного обдумывания с тем, чтобыобеспечить максимально эффективноевоздействие на систему управления.

$$ООVV$$АА""""..[[OO ""OOEEОО��[[

�нося изменения в повестку дня развития, "А$всегда оказывалась на "переднем крае" перемен вобласти "оказания содействия". � докладах опополнениях бюджета "А$ всегда особоподчеркивалась необходимость применения болеестрогих критериев отбора при оказаниисодействия, а также совершенствованияотношений партнерства путем более активногововлечения стран-получателей и координациипроектов "А$ с собственными программамиразвития этих стран.

� соответствии с обязательствами "А$,изложенными в документах о пополнениибюджета, новая повестка дня программы реформсосредоточена, прежде всего, на освещениичетырех ключевых методов достижения ее целей:повышении роли JJJ в определении программныхприоритетов; совершенствовании системыраспределения финансирования на основедостигнутых результатов с целью более теснойувязки результатов проводимых в стране мер собъемом кредитования; более широкомпривлечении всех заинтересованных сторон креализации проектов и программ; и повышенииуровня координации действий доноров.$азработка �окумента по стратегии сокращениябедности ( $J ) придала дополнительныйимпульс этой новой повестке дня. Однако "А$,наряду со своими партнерами в областисодействия развитию, еще предстоит многоесделать в области консолидации иинституционализации усовершенствованныхотношений партнерства.

JJооввеерршшееннссттввооввааннииее ккррииттееррииеевв ооттббооррааппррооггрраамммм ии ссттрраанн ооввыышшееннииее ррооллии JJJJJJ. ри разработке и оценкепрограмм помощи "А$ отдельной стране стало

уделяться все больше внимания как "основнойпрограммной единице". JJJ (понимаемая и какдокумент, и как метод) превратилась в главныйинструмент планирования программ. Qапоследние несколько лет значительно повысилисьзаложенные в JJJ возможности для проведениясамостоятельной оценки результатов. Tлагодарякомплексному анализу и более широкому участиюзаинтересованных сторон в разработке JJJ, "А$существенно повысила актуальность программ,укрепила заинтересованность стран-получателейв реализации программ и способствовалаулучшению координации помощи. � то же времяретроспективный анализ стратегий содействиястранам за 1998 год, проведенный �семирнымбанком, показал, что к началу периода 12-гопополнения бюджета "А$ менее чем в 40процентах случаев стратегии предусматриваликритерии отбора в ключевых программныхобластях, и еще реже JJJ связывали стратегию"А$ с ее относительным преимуществом, включаяопределение приоритетных задач по отраслям,внутри их и по способам осуществления. Отразивнекоторое повышение внимания к этому вопросусо стороны правительств стран – членов "А$ и ееруководства, стратегии содействия на 2000финансовый год показали некоторое улучшение сточки зрения методов отбора программ, однакоэта тенденция еще не закрепилась. ослевведения $J роль JJJ должна в очередной разизмениться. о расчетам руководства, к июлю2002 года JJJ будут, как правило, основаны на $J , сохраняя при этом свою функцию бизнес-планов для целей Vруппы организаций�семирного банка. .есмотря на это, проблемаметодов отбора программ сохранится. Jохранитсяи необходимость в обеспечениипоследовательности при применении критериевоценки качества $J , определении условийначала кредитных выплат в рамках JJJ, а такжеоценки эффективности использования кредитныхсредств "А$ на основе достигнутых результатов.

УУккррееппллееннииее ссииссттееммыы рраассппррееддееллеенниияяккррееддииттнныыхх ссррееддссттвв ннаа ооссннооввееддооссттииггннууттыыхх ррееззууллььттааттоовв.. рименяемая "А$система выделения кредитов на основедостигнутых результатов (основной механизмотбора стран для предоставления кредитования)

рограмма партнерства "А$ в целях сокращения бедности

18

на сегодняшний день стала более эффективной сточки зрения выделения кредитов странам с болеевысоким показателем результативности, нежели вначале периода 10-го пополнения бюджета "А$.Этот факт отражает углубление пониманияпричин, лежащих в основе экономического роста иснижения уровня бедности, а также выполнениеконкретных рекомендаций, полученных в рамкахпрограмм пополнения бюджета, в том числеповышение значимости показателейэффективности руководства, устойчивостиокружающей среды и расходов, непосредственноне относящихся к развитию, при анализедостигнутых страной результатов. N все жеможно перечислить лишь несколько стран,которые добились значительных успехов (ибольшинство из них – небольшие по размерустраны). Основная часть кредитов,предоставляемых "А$, направляется, такимобразом, в страны, демонстрирующие "средниерезультаты". Определенные недостатки остаютсяв самой структуре и в порядке применениясистемы распределения кредитных средств. Онисвязаны с двумя ключевыми вопросами:справедливостью подхода ко всем странам истепенью увязки критериев оценки достигнутыхстраной результатов со стабильным снижениемуровня бедности в ней. Эти вопросы возможнорешить через пересмотр ныне применяемойметодики "скидки на повышение эффективностиуправления" (которая не позволила учестьсерьезные проблемы эффективностигосударственного управления в некоторыхстранах-заемщиках), и через дальнейшуюадаптацию критериев оценки, достижениебольшей открытости и налаживание диалогамежду партнерами.

ооссттррооееннииее ббооллееее ээффффееккттииввнныыххооттнноошшеенниийй ппааррттннееррссттвваа ееррееххоодд оотт ппррииннццииппаа ““ввррееммеенннноойй ммееррыы””кк ссттррууккттууррииррооввааннннооммуу ппррооццеессссууккооооррддииннааццииии ппооммоощщии.. bишь немногие изпрограммных целей и методов, которые указаны вдокладах "А$ о пополнении бюджета, могут бытьуспешно реализованы при нынешнем уровнекоординации помощи. � ходе реализации

программы 10–12-го пополнений бюджета "А$основное внимание стало уделяться уже немеханизму координации действий доноров, асовершенствованию процессов управленияпредоставляемыми средствами, предпочтительнопри ведущей роли стран-получателей, при этомдоноры оказывают поддержку тщательноразработанным конкретной страной мерам ипрограммам. Эти изменения нашли отражение впоследующих рекомендациях "А$ (наиболееполное – в 12-м пополнении бюджета). � нихделался акцент на создании партнерств, вкоторых главная роль отводится стране-получателю и которые успешно сочетают задачуобеспечения участия страны в разработкепрограмм развития с задачами координациидействий доноров. .о достигнутые до сих поруспехи носят весьма ограниченный характер,недостаточная координация некоторых программпомощи ложится тяжелым бременем на страны-получатели и приводит к снижениюэффективности программ содействия.

.есмотря на весьма скромные результатыреализации программ 10 и 11-го пополненийбюджета, "А$ предприняла новые усилия покоординации действий по предоставлениюпомощи. Особенно заметны эти усилия стали впоследние три года. �оординация внутри странусилилась за счет перевода "страновых"директоров "А$ в страны. "А$ также сталауделять больше внимания согласованию процедурзакупки и методов оценки среди многостороннихбанков развития. .аметилась тенденция кусилению механизмов координации со стороныстран-участниц. "А$ стала чаще использоватьотраслевой подход (О ) – механизм оказанияпомощи странам, предусматривающий ведущуюроль правительств соответствующих стран вразработке стратегии, программуфинансирования, согласованную насреднесрочную перспективу, международнуюпомощь, оказываемую в рамках данной стратегии,а также согласованные методы и показатели дляконтроля за реализацией стратегий. О – это одиниз немногих примеров официальноструктурированных механизмов координациипрограмм, нацеленных как на разработку, так и

�раткий обзор

19

на осуществление стратегий. � этом качестве О должны стать структурными элементами для �J$и $J . Nсходя из сказанного выше, ясно, чтопроисходит смещение акцента на привлечениестран-получателей к разработке стратегии иразвитие отношений партнерства. Eем не менее,для утверждения и институционализации этогоперехода требуется отказ от "временных мер" впользу структурированных договоренностей науровне отдельных стран, а также большеекорпоративное вовлечение "А$ и другихорганизаций по оказанию содействия вдеятельность, направленную на изменениесложившейся практики.

ррооссттооггоо ууччаассттиияя вв ппррооееккттееннееддооссттааттооччнноо.. �ругим ключевым факторомперехода к отношениям эффективногопартнерства являются повышение ролиправительств, гражданского общества и частногосектора стран-получателей в рамках разработки,осуществления и контроля за осуществлениемпрограмм "А$. � период с 1994 по 2000 годколичество проектов "А$, разработанных иреализованных с участием по меньшей мереосновных заинтересованных сторон, практическиудвоилось, достигнув уровня 83 процентов отобщего числа проектов "А$. � последнее времярасширилось число сторон, участвующих всоставлении документов по оценке уровнябедности и обзоров государственных расходов,но при этом клиенты по-прежнему неудовлетворены уровнем наращивания потенциалана местах. овысилась также степень участиязаинтересованных сторон в подготовке JJJ,однако до сих пор не ясно, за исключениемнекоторых случаев, насколько это способствуетповышению качества JJJ. �роме того, в процессеперехода от простого участия в проекте к участиюв аналитической работе и разработке стратегиивозникли такие проблемы, как представительство,выработка подходов и дополнительные издержки.

$$OOQQУУbbЬЬEEААEE[[

��ооррппооррааттииввнныыее ппррооббллееммыы.ачиная с периода 10-го пополнения бюджета,"А$ стала ускоренными темпами проводить

реорганизацию. Усилилось внимание к конкретнымстранам и их специфическим потребностям:сейчас на местах действуют около 24 страновыхдиректоров "А$. "А$ инициировала ряд новыхинструментов кредитования, предназначенныхдля удовлетворения потребностей конкретнойстраны, которые направлены на развитие ееинституциональных структур. Jтабильноулучшаются результаты выполнения проектов: 70процентов проектов были признаныудовлетворительными. �анный показательпрактически сравнялся с аналогичным показателемпо проектам "T$$. Jтепень влияния наинституциональное развитие стран иустойчивость результатов проектов "А$ такжеповысилась (пусть даже с весьма низкогоисходного уровня). ри этом вопросы выполнениястратегических задач, выбора инструментов иконтроля за реализацией программ,распределения средств в соответствии сприоритетностью задач требуют дальнейшейдоработки.

ООттввееттссттввееннннооссттьь ззаа ввыыппооллннееннииеессттррааттееггииччеессккиихх ззааддаачч.. $амки стратегии, вкоторых действует "А$, не теряют своейактуальности. � то же время требуется уточнитьоснование, цели и охват стратегии "А$ вопределенных приоритетных областях, вчастности, в области развития частного сектора,равноправия полов и охраны окружающей среды..едавно руководство "А$ отреагировало нарезультаты проверки, проведенной �онтрольнойкомиссией: были выделены дополнительныересурсы на цели обеспечения качества и контроляза выполнением гарантийных мер. Однакотребуют дополнительной проработки вопросы,связанные с уточнением сфер ведения,повышением профессиональной подготовки исовершенствованием системы стимулированияперсонала. Eакже требуется усиление регулярногоконтроля и периодической оценки на уровнесамой Ассоциации, отдельной страны иотдельного проекта. Эти вопросы подчеркиваютнеобходимость смещения "центра тяжести"матричной системы в сторону глобальныхприоритетов, усиления роли отраслевых стратегийв определении программных целей, определении

рограмма партнерства "А$ в целях сокращения бедности

20

роли "А$ в достижении этих целей и содействияв их реализации.

NNннввеессттииццииии вв ааннааллииттииччеессккииееииссссллееддоовваанниияя ии ннаарраащщииввааннииее ппооттееннццииааллаа..$асширение выбора кредитных инструментовпозволило "А$ добиться большей гибкости впредоставлении услуг и лучше учитыватьспецифические потребности заемщиков.Tлагодаря гибким формам кредитования и новымвидам кредитов на структурные преобразования"А$ стало легче оказывать поддержкуинституциональным реформам и приспосабливатьсвои методы оказания помощи к конкретнымпотребностям отдельных стран. Однакодостижение более высоких результатов вреализации программ все еще связано с решениемряда проблем, и в частности: обеспечениемнеобходимого уровня аналитической работы инаправлением большего объема помощи "А$ нацели наращивания потенциала.

$$аассппррееддееллееннииее рреессууррссоовв.. роблемараспределения ресурсов в соответствии сприоритетами затрагивает все остальные вопросы.� этом плане особое значение придается тремгруппам вопросов. �о-первых, наличиебюджетных ресурсов для предоставленияприоритетных кредитных и некредитных услугстранам-получателям. �ак отмечалось висследованиях, составивших теоретическуюоснову данного доклада, в стратегическихдокументах �семирного банка и всоответствующих бюджетных предложениях, врассматриваемый период сократилисьадминистративные ресурсы для финансированиякак отдельных стран, так и ЭJN. �о-вторых,несмотря на то что борьба с бедностью являетсяуставной деятельностью Tанка, уровню бедностив отдельных странах и результатам ихдеятельности по его снижению придавалосьотносительно небольшое значение прираспределении бюджетных средств. рираспределении бюджетных средств междустранами и регионами не делается какого-либоявного различия между странами – членами "А$и членами "T$$. .есмотря на то что всоответствии с решениями, принятыми накорпоративном уровне и на уровне региональных

управлений, выделение бюджетных ресурсовбеднейшим странам стало больше увязываться срезультатами их деятельности, эффективностьэтих мер все еще остается незначительной.Установлению подобной взаимосвязи насегодняшний день препятствует ряд факторов,таких, например, как различия в объемеоперационных издержек между различнымистранами. J другой стороны, фактор бедностимог бы играть большую роль при распределениибюджетных ресурсов, если бы применяласьметодология страновых нормативов. (.асегодняшний день, данный подход оказал лишьнезначительное влияние на принятие решений.) �третьих, в системе планирования и формированиябюджета до сих пор отсутствует надлежащиймеханизм согласования обязательств и бюджетныхассигнований. Это – одна из характерныхпроблем стратегии содействия странам (JJJ),которые, как правило, представляют собойинструмент планирования на два или три года, ноутверждаются отдельно от ежегодных бюджетовсоответствующих стран. � этой связипотенциально важное значение имеет тот факт,что в бюджетном процессе текущего годарегиональные управления не только учитывают всеиздержки по реализации JJJ, но также, впервые,подготавливают трехлетний гибкий бюджет сцелью минимизации влияния незапланированныхизменений в объеме финансированиярегиональных управлений.

..ооввыыее ппррееддллоожжеенниияя ррууккооввооддссттвваа. .апротяжении периода, рассматриваемого в данномобзоре, были достигнуты значительные успехи вобласти оценки руководством своей деятельности,извлечения уроков и выдвижения новыхинициатив, как уже отмечалось выше. Jегодняеще рано судить об эффективности большинствапоследних инициатив, однако не вызываетсомнения их значимость для повышения роли"А$. �роме того, в ходе составления бюджета натекущий год руководство выдвинулодополнительные предложения, некоторые изкоторых в высшей степени согласуются сосновными выводами и рекомендацияминастоящего обзора. А именно: 1) учреждениеруководящего комитета, основная функция

�раткий обзор

21

которого будет заключаться в координациикорпоративных стратегий, обеспечениисоблюдения критериев отбора наинституциональном уровне, разрешениипротиворечий между корпоративнымиприоритетами и программами для отдельныхстран; 2) дальнейшее совершенствованиемеханизма определения корпоративныхприоритетов и критериев их отбора; 3)применение более точных способов отслеживанияи управления мероприятиями по предоставлениюнекредитных услуг; 4) реформированиебюджетного процесса, о чем говорилось выше,включая полное финансирование JJJ в рамкахгибкого трехлетнего финансового плана иформирование бюджетных ориентиров на 2002-ой финансовый год и последующий период; и 5)дальнейшее развитие децентрализации исовершенствование матричной структурыуправления, в частности, придание большейчеткости системе распределения ответственности.

""ооггллаа ллии ""АА$$ ддооббииттььссяя ллууччшшииххррееззууллььттааттоовв??Усилия "А$, направленные на переосмыслениесвоей главной цели, стремление к более тесному иширокому сотрудничеству с партнерами вобласти развития, перевод персонала на места,переориентация страновых программ икредитных инструментов – все эти измененияоказали значительное влияние на повышениеэффективности деятельности в целях развития. оследние по времени инициативы в области �J$и $J заложили основы для дальнейшегосовершенствования процесса реализациипрограмм и повышения их результативности. �акследствие, программа "А$ в середине периода12-го пополнения бюджета разительно отличаетсяот программы 1994 финансового года, принятойв начале периода 10-го пополнения бюджета"А$. $езультативность ее портфельных операцийнеуклонно возрастала, и ее вклад в достижениерезультатов в области развития повышался.

�лияние этих мер могло бы быть болеезначительным, если бы "А$ в середине 90-хгодов уделяла больше внимания проблемамуправления и институциональным барьерам,

сдерживающим развитие стран, и направилабольше усилий на проведение анализа иналаживание диалога с целью определения путейсодействия развитию сельских районов и частногосектора, созданию дополнительныхэкономических возможностей для женщин, тоесть всех мер, необходимых для расширениябазы экономического роста, для улучшенияположения малоимущих и борьбы с бедностью.�роме того, результат подобных шагов мог быбыть более значительным, если бы "А$ проявлялабольшую избирательность при распределенииресурсов (и не только в отношении стран,проявивших свою приверженность задаче борьбыс бедностью, но и в отношении выбора программи инструментов на основе более тщательногоизучения ситуации в какой-либо стране иотносительного преимущества "А$применительно к каждой отдельной стране). N,наконец, эффективность деятельности "А$, повсей видимости, была бы более высокой, если быона смогла найти более эффективные методынаращивания потенциала стран-заемщиков впартнерстве с другими организациями, если быей удалось разработать необходимые показателии процедуры контроля, позволяющие болеетщательно отслеживать достигнутые результаты,и, в сотрудничестве с партнерами, продвинутьсязначительно дальше в деле координации усилийна страновом уровне по программам,разработанным конкретными странами. �се этипроблемы нашли отражение в многочисленныхотчетах �ОО�, и подходы к решению многих изних были сформулированы в докладахруководства по оценке собственной работы и впредложениях по принятию необходимых мер.�люч к решению будущих проблем заключается вустановлении надлежащего баланса междуимеющимися ресурсами и отдачей от них впроцессе определения приоритетов иконсолидации деятельности "А$ по оказаниюпомощи конкретным странам в контекстеинициатив �J$ и $J .

ееррссппееккттииввыы� рассматриваемый период произошлизначительные изменения в странах-заемщиках, в

рограмма партнерства "А$ в целях сокращения бедности

22

самой "А$ и в системе содействия развитию.Jтратегическая концепция, которой "А$придерживалась в период 10–12-го пополненийбюджета, способствовала продвижению внаправлении, отвечавшем потребностямзаемщиков, и остается актуальной дляпоследующих периодов. .о "А$ и ее партнерыеще продолжают практическое внедрениеключевых элементов стратегий, в том числе и врамках новых инициатив, принятых в период12-го пополнения бюджета "А$. Jегоднянеобходимо осуществить углубление ирасширение преимуществ существующейстратегической концепции путем:

� уделения большего внимания реализациипрограмм;

� рационального распределения ресурсов всоответствии с приоритетными задачами;

� консолидирования полномочий "А$.

� этих целях "А$ потребуется внестидальнейшие изменения в ту роль, которую онаиграет в отдельных странах и в мире в целом, сучетом ограниченности ресурсов, необходимыхдля предоставления кредитов и реализациидругих видов деятельности. ри осуществлениисвоей основной функции – поддержкидеятельности стран в области развития – "А$должна сосредоточить усилия в тех областях, вкоторых она обладает сравнительнымипреимуществами, которые, как правило, настратегическом уровне включают реформированиеэкономики в целом, ее отдельных отраслей игосударственного аппарата, а также наращиваниепотенциала стран-заемщиков. � то же время,"А$ должна играть более активную роль наглобальном уровне, чтобы обеспечитьгармонизацию и координацию международнойпомощи, направляемой на достижение важнейшейцели – снижение уровня бедности.

��ааллььннееййшшииее шшааггииОпираясь на достижения последних семи лет,"А$ может предпринять следующие шаги дляповышения эффективности своей деятельностикак на страновом, так и на глобальном уровне:

� УУссииллееннииее ппррииннццииппаа ооттббоорраа.. "ногоееще требуется сделать для улучшенияметодов отбора стран, программ икорпоративных участников их реализации.� этой связи потребуется и впредьсовершенствовать принцип распределениясредств, исходя из конкретныхрезультатов, и обеспечить согласованность вприменении положений $J , JJJ ивышеуказанного принципа. Эта задачатакже включает укрепление отраслевыхстратегий и их более полное включение вJJJ в соответствии с национальнымистратегиями сокращения бедности с цельювыявления сфер деятельности, где "А$могла бы сыграть ведущую иливспомогательную роль в сотрудничестве спрочими донорами. "А$ также необходимоуточнить собственные приоритеты и целипо отраслям и направлениям оказанияпомощи, чтобы лучше понять, какиеобязательства она может (или не может)принять на себя. Однако на корпоративномуровне невозможно обеспечитьэффективный отбор без учетастратегических решений другихорганизаций. .еобходимо, чтобы процессотбора стал частью широкого плана покоординации действий различныхорганизаций. Определение количественныхпоказателей по отраслям, кредитныминструментам или группам стран-получателей, на практике, препятствуютдальнейшему усилению принципа отборастран и программ.

� ��ооннццееннттрраацциияя ввннииммаанниияя ннаа ввооппррооссааххээффффееккттииввннооссттии ууппррааввллеенниияя ииннаарраащщиивваанниияя ппооттееннццииааллаа.. � каждомразделе настоящего обзора подчеркиваетсяпервостепенное значение эффективностиуправления и наращивания потенциалагосударственного сектора, что должностимулировать правительства стран-заемщиков к созданию более эффективнойсистемы предоставления общественных благи услуг, к обеспечению большего уровня

�раткий обзор

23

гласности и подотчетности перед широкойобщественностью. Jтимулируя болееэффективное управление ипоследовательную реализацию программ,каждый элемент содействия, оказываемого"А$ (аналитические исследования,разработка операций и надзор за ихреализацией, мониторинг результатов),должен быть направлен на наращиваниепотенциала стран-заемщиков. �ля этогоможет потребоваться увеличение долибезвозмездного финансирования,предоставляемого по линии "А$, и/илиболее четко структурированнаякоординация действий с другимиорганизациями, предоставляющимипомощь. оскольку задача повышенияэффективности управления,сформулированная в отчетах 10–12-гопополнений бюджета "А$, не утратиласвоей актуальности, на основании недавнегоопыта можно заключить, что "А$, еезаемщики и партнеры в области содействияразвитию должны принять на себяобязательства по совершенствованию системгосударственных расходов и финансовойотчетности в странах – членах. "А$ должнаувязать предоставление последующихкредитов с выполнением странами-заемщиками графиков по созданиюэффективной системы государственнойфинансовой отчетности.

� УУккррееппллееннииее ээффффееккттииввнныыххппааррттннееррссккиихх ооттнноошшеенниийй вв ооббллаассттииррааззввииттиияя.. "А$ должна действовать науровне отдельных стран и на глобальномуровне с целью формирования архитектурыразвития нового типа, предусматривающейпереход от временных мер кструктурированному процессу координациипомощи. $J , как конкретный способреализации принципов �J$, представляетсобой потенциально важный шаг вперед.$еализация данной инициативы являетсяодной из приоритетных задач 12-го (ипоследующих) пополнений бюджета "А$. �

данном контексте более последовательное иширокое внедрение отраслевых программдолжно стать приоритетной задачей науровне отдельных стран, особенно с учетомпоследних примеров того, как можноуспешно использовать подходы,предусматривающие ориентацию нарезультат и координацию действий доноровдля обеспечения реализации программ,разрабатываемых самими странами. .аглобальном уровне, донорам "А$ следуетобратиться к президенту Tанка с просьбойсодействовать проведению ограниченноговременными рамками процессаконсультаций глав двусторонних имногосторонних организаций по оказаниюпомощи в целях достижения большейсогласованности в их деятельности. овесткадня должна выходить за рамкипроцедурных вопросов и затрагивать такиестратегические проблемы, как отборпрограмм и стран. "А$ не может и недолжна принимать на себя руководствовсеми мероприятиями по оказанию помощи,но, в то же время, она может регулироватьсвои внутренние процедуры испособствовать применению подобногоподхода другими организациями с тем,чтобы выйти на качественно новый уровенькоординации, что сегодня необходимо дляснижения транзакционных издержек.

� Уточнение программных целей ипроводимой политики. "А$ должнапрояснить, что имеется в виду поддекларацией о "повышении внимания кпроблеме снижения уровня бедности",уточнить свои программные цели и методыих достижения. Опыт последних семи летговорит о необходимости расширения базыэкономического роста и ускорения реформ вобласти управления, что представляет собойключевую промежуточную задачу "А$ врамках достижения ее приоритетной целиборьбы с бедностью. Этот опыт такжеподтверждает необходимость увязыванияцелей и оперативной политики в области

рограмма партнерства "А$ в целях сокращения бедности

24

решения взаимосвязанных проблемдостижения равноправия полов, охраныокружающей среды и развития частногосектора непосредственно с задачамисокращения бедности, а также выработкиболее четкой политики в отношениивключения вопросов равноправия полов иохраны окружающей среды в руслоосновной деятельности "А$.

� TTооллееее ччееттккооее рраассппррееддееллееннииеерреессууррссоовв вв ссооооттввееттссттввииии ссппррооггррааммммнныыммии ппррииооррииттееттааммии. Tолеечеткое распределение ресурсов всоответствии с принятыми "А$обязательствами является важнейшимусловием учета опыта прошедших семи лет,прежде всего, в том, что касается процессаформирования бюджета и полногофинансирования JJJ. ри распределениибюджетных средств, уровень бедности неявлялся фактором первостепеннойважности, однако это положение можетизмениться в будущем при условииприменения методики страновыхнормативов. Усилия по более реалистичнойоценке затрат на реализацию JJJ должнысопровождаться организацией процесса,позволяющего полностью профинансироватьJJJ на основании решения Jовета. омимоэтого, необходимо изыскать возможностидля финансирования стран,демонстрирующих надлежащуюдобросовестность в реализации программ,добившихся определенных результатов восуществлении конкретныхобщеэкономических и отраслевых программи уделяющих большее вниманиенаращиванию местного потенциала.

ррооццеесссс ппооппооллннеенниияя ббююдджжееттаа �ыводы, которые можно сделать из настоящегообзора, указывают на то, что можноусовершенствовать и сам процесс пополнениябюджета "А$ в целях повышения егоэффективности. � его рамках предоставляетсяблагоприятная возможность обсудить на

глобальном уровне накопленный опыт и будущиенаправления оказания международной помощи нацели развития, а также мобилизовать средства,необходимые для финансирования основныхцелей. �ак указывалось выше, нынешнеесостояние процесса пополнения бюджета "А$ непозволяет полностью реализовать имеющийсяпотенциал.

Обязательства по пополнению средств, хотя исоответствовали складывающемуся в последнеевремя консенсусу среди международныхорганизаций, занимающихся проблемамиразвития, отличались чрезмерной конкретизациейи перегруженностью (например, в частиопределения долей кредитования отдельныхотраслей или стран и наличия большого числаслишком детализированных рекомендаций). �некоторых случаях присутствоваланереалистичная оценка того, чего реально могутдостичь "А$ и ее кредитополучатели затрехлетний период, причем исходным затратамуделялось больше внимания, нежели достигнутымрезультатам, а проблема бюджетных ресурсоввообще игнорировалась. Oще более важно то, чтопроцесс пополнения фондов "А$ проходил безучастия партнеров в области развития (какзаемщиков, так и иных организаций по оказаниюсодействия) – в ущерб определению приоритетови реализации относительных преимуществ "А$.Осуществление изменений по трем направленияммогло бы улучшить процесс и результативностьдеятельности "А$ в будущем.

$$ааззррааббооттккаа ддооллггооссррооччннооггоо ппооддххооддаа ссууппоорроомм ннаа ррееззууллььттааттыы.. ри обсуждении 13-го пополнения бюджета "А$ необходимообратиться с просьбой к руководству о разработке(в рамках консультаций с заемщиками)долгосрочного подхода "А$, дающего четкоеопределение ее приоритетов в областисокращения бедности, намечающего пути испособы распределения ресурсов "А$ ипозволяющего использовать преимуществаглобальной роли "А$ в ее действиях в отношенииконкретных стран.

ррииввллееччееннииее ррааззввииввааюющщииххссяя ссттрраанн ккооппррееддееллееннииюю ооббяяззааттееллььссттвв,, ппрриинняяттыыхх ввррааммккаахх ппооппооллннеенниияя ббююдджжееттаа ""АА$$.

�раткий обзор

25

Qапланированный для переговоров по 13-мупополнению бюджета "А$ уровень открытостипроцесса консультаций значительно превышаетуровень открытости мероприятий, предпринятыхв рамках 12-го пополнения бюджета "А$. Этодолжно способствовать постановке реалистичныхцелей и обеспечить их практическую реализацию.Qа рамками переговоров "А$ предстоитпродумать вопросы привлечения ее партнеров кконтролю и оценке хода реализации 13-гопополнения бюджета и полученных результатов.

ООппррееддееллееннииее ооббяяззааттееллььссттвв ииссххооддяя ииззддооссттиижжииммыыхх ии ппооддааюющщииххссяя ммооннииттооррииннггууццееллеейй ии ррееааллииссттииччнноойй ссммееттыы рраассххооддоовв. �обязательствах в рамках пополнения бюджета"А$ больший упор делался на вкладываемыересурсы. Qачастую в этих обязательствахнамечались нереальные цели, которые неучитывали в должной степени необходимостьпроявления страной заинтересованности восуществлении реформ, направленных на

достижение устойчивого развития. Tыло былучше, если бы доклады о пополнении фондов"А$ уделяли основное внимание целям развитияи определению приоритетных действий, которыедолжна поддерживать "А$, с тем чтобыспособствовать достижению указанных целей. риэтом должны учитываться относительныепреимущества "А$, а также указыватьсяреалистичная смета расходов на пополнениефондов "А$. �роме того, в докладах опополнении бюджета должны быть согласованыпоказатели результатов деятельности "А$, атакже сам процесс предоставления отчетов о ходереализации программ. ри этом необходимопризнать тот факт, что соблюдение принципов�J$ означает еще больший отход от прямогоувязывания действий "А$ с результатамиразвития конкретной страны и использованиеновых методов отслеживания эффективностидеятельности "А$ в партнерстве с другимиорганизациями.

рограмма партнерства "А$ в целях сокращения бедности

26

27

�епартамент оценки операционной деятельности(�ОО�) – независимое подразделение �семирногобанка, подотчетное его Nсполнительным директорам –проводит оценку результатов всех завершенныхкредитных операций Tанка в плане их воздействия напроцесс развития. $езультаты и рекомендациисообщаются Nсполнительным директорам иучитываются в ходе разработки и осуществленияновых мер политики и проектов. омимо конкретныхопераций и страновых программ помощи �ОО�проводит также оценку мер политики и процедурTанка.

J обзорами исследований и полным текстом«Обзорных статей», «Уроков и практики» можноознакомиться на сервере: hh tt ttpp :: ////wwwwww..wwoorr ll ddbbaannkk .. oo rrgg//hhttmmll //ooeedd

��аакк ззааккааззааттьь ппууббллииккааццииии ��ОООО��Оценки операционной деятельности, дискуссионные идругие документы �семирного банка можно получитьв книжном магазине �семирного банка «InfoShop».

�окументы, имеющие учетный номер и код цены,можно получить в службе заказа по почте и книжноммагазине �семирного банка «InfoShop», которыйрасположен в центре �ашингтона, �едеральногоокруга �олумбия. Qа информацией по любым другимдокументам просим обращаться в магазин �семирногобанка «InfoShop».

Qа дополнительной информацией по данномуисследованию и другим оценкам �ОО� просимобращаться к Элизабет �ампбелл- ейдж или всправочную службу �ОО�.

рограммы партнерства и обмена опытом�епартамента оценки операционной деятельностиЭлектронная почта: ecampbellpage@worldbank.orgЭлектронная почта: eline@worldbank.orgEел.: (202) 458-4497�акс: (202) 522-3125

��аакк ззааккааззааттьь ппууббллииккааццииии ��ссееммииррннооггоо ббааннккаа�лиенты в Jоединенных Xтатах и территориях, необслуживаемых дистрибуторами печатных изданий�семирного банка, могут заказать публикации последующему адресу:

The World BankP.O. Box 960Herndon, VA 20172-0960�акс: (703)661-1580Eел.: (703) 661-1680Адрес базы данных публикаций �семирного банка всети Nнтернет: hh tt tt pp :: // //wwwwww..wwoo rr ll ddbbaannkk .. oo rr gg(выберите Publications/project info).Электронная почта: pic@worldbank.org�акс: (202) 522-1500Eел.: (202) 458-5454

�нижный магазин �семирного банка «InfoShop»обслуживает только посетителей. Адрес магазина:

701 18th Street, N.W.Washington, D.C. 20433, USA

�се остальные клиенты могут заказать печатныеиздания через местных дистрибуторов.

��аакк ззааккааззааттьь ппууббллииккааццииии ��ссееммииррннооггоо ббааннккааппоо ээллееккттрроонннноойй ппооччттее ри наличии расчетного счета во �семирном банке выможете поместить заказ на сервере: bbooookkss@@wwoorr llddbbaannkk ..oorrgg. росим указать номерсчета, адрес доставки и оплачивающей организации,название публикации и номер заказа, количествоэкземпляров и цену каждой публикации.

УTbN�А\NN �O А$EА"O.EА О\O.�N О O$А\NО..ОY �OЯEObЬ.ОJEN