1

2

اخراج فنيalaminad.com

3

4

5

كلمة معالي الوزيرالقرار اتخاذ من بد ال كان احمللي احلكم وزارة انشاء على عاما عشر خمسة مرور بعد التخطيط بانتهاج وذلك أداءها، وتطوير الوزارة عمل بآليات يتعلق فيما حسما األكثر العلمي السليم وسيلة وأداة لتحقيق ما كلفت به الوزارة من تخطيط وتوجيه واشراف على قطاع احلكم احمللي، هذا القطاع الذي يضم بني جوانبه كل مواطن يعيش على أرض

الوطن بغض النظر عن سنه وجنسه ولونه وديانته.

رؤية مع لها نهجا االستراتيجي التخطيط بانتهاج الداخلي قرارها الوزارة اتخاذ تزامن احلكومة الثالثة عشر واستراتيجيتها املعلنة « فلسطني: انهاء االحتالل واقامة الدولة « وما رافقها من تكليف للوزارة بقيادة فريق العمل الوطني العداد اخلطة عبر القطاعية

لقطاع احلكم احمللي واالداري للسنوات 2011 -2013 .

ومت ومهنية، علمية أسس على بنيت للوزارة استراتيجية خطة أول اخلطة هذه تعتبر اعدادها بالكامل من قبل كادر الوزارة والذي بالتأكيد سيسعى الى ترجمتها وتطبيقها على أرض الواقع بكل ما أوتي من قوة وفاعلية للوصول الى الرؤية التي صاغ ووفقا للرسالة

التي ارتأى وتوافق عليها.

اال هو ما اخلطة هذه اعداد فان ومستمرة ديناميكية عملية التخطيط بأن منا واميانا اخلطوة االولى على طريق تنفيذها واالستمرار في متابعة تقييمها مواكبة للمستجدات نسعى ومعا ننفذ، معا نخطط، معا جميعا: شعارنا فليكن مجتمعنا، في احلاصلة

لتحقيق احلكم احمللي الرشيد.

أخيرا، كل الشكر جلميع من ساهم في اعداد هذه اخلطة وملن سيقوم بتطبيقها وتقيييم تنفيذها، ولشركائنا في مؤسسة CHF الدولية على دعمهم في هذا االجناز.

نسأل اهللا أن يوفقنا جميعا لبناء هذا الوطن.

د. خالد القواسمي

وزير احلكم احمللي

6

كلمة عطوفة وكيل وزارة الحكم المحلي”رئيس اللجنة التوجيهية إلعداد اخلطة اإلستراتيجية لوزارة احلكم احمللي.“

التي الوطنية السلطة مؤسسات أوائل من احمللي احلكم وزارة كانت العشوائي العمل من بدل للعمل االستراتيجي التخطيط مبدأ اعتمدت على بناء الفاعلة املؤسسات دولة إلى الوصول بهدف واالرجتالي واللحظي خطط تشكل مرجعية لتقييم وتصويب العمل وتأخذ بعني االعتبار الوضع

املستقبلي والتخطيط الشامل.للخمس للوزارة اإلستراتيجية اخلطة إعداد تقرر فقد تقدم ما على وبناء قرار بتاريخ 2009/9/17 احمللي احلكم وزير معالي أصدر حيث القادمة أعوام بتشكيل اللجنة التوجيهية إلعداد اخلطة اإلستراتيجية لوزارة احلكم احمللي برئاسة وكيل الوزارة الذي قام بدوره بإصدار قرار تشكيل الفريق الفني إلعداد

اخلطة برئاسة الوكيل املساعد لشؤون الهيئات احمللية وجلنة الصياغة.لقد استند اجناز هذه اخلطة وأعمال جلانها إلى ركائز أساسية أربعة هي:

• الركيزة األولى: مسؤوليات وزارة احلكم احمللي كما حددتها خطة احلكومة الثالثة عشر والتي تلخصت في:

1. متكني الهيئات احمللية من امتالك قدرات مؤسساتية فاعلة.2. رفع كفاءة الوزارة لتمكينها من التخطيط والتوجيه واإلشراف على قطاع

احلكم احمللي.قطاع في اتمعية واملشاركة والشفافية الدميقراطية من مزيد حتقيق .3

احلكم احمللي.والعام اخلاص والقطاعني احمللية الهيئات بني الشراكة مفهوم تعزيز .4للهيئات املالي االستقالل وتعزيز محلية تنمية إحداث في للمساهمة

احمللية.

• الركيزة الثانية: االعتماد الكلي واحلصري في إعداد هذه اخلطة على قدرات ومهارات كادر الوزارة الذين سبق وأن مت تعزيز قدراتهم ومهاراتهم في مجاالت

7

متخصصة دورات خالل من اإلستراتيجية اخلطط وتقييم وتنفيذ إعداد CHF مكثفة مت متويلها من قبل أحد شركاء الوزارة الرئيسيني وهي مؤسسة

الدولية.

• الركيزة الثالثة: عبرت هذه اخلطة عن التوجهات اإلستراتيجية التطويرية لكل من:

1. قطاع احلكم احمللي.2. وزارة احلكم احمللي (التي تتولى اإلشراف على قطاع احلكم احمللي).

• الركيزة الرابعة: اعتماد موضوع النوع االجتماعي في إعداد وتنفيذ هذه اخلطة.

لوزارة بالنسبة الطريق رسمت قد اخلطة هذه بان نؤكد أن اليوم مبقدورنا أصبح لقد احلكم احمللي وعملها للخمس سنوات القادمة من حيث بناء قدراتها بكل مكوناتها من إدارات ودوائر وأقسام ووحدات، باإلضافة للمديريات في كل محافظات الوطن لتمكينها من االستمرار في أداء مهامها بشكل ريادي وقيادة قطاع احلكم احمللي لإلسهام الفاعل

في الوصول حلكم محلي رشيد.إن وزارة احلكم احمللي لتشكر جهود كافة جلان إعداد هذه اخلطة وكل من ساهم في اإلعداد

لها على مداراألربعة أشهر املاضية.كما وتتقدم الوزارة بالشكر اجلزيل ملؤسسة CHF للجهود واخلبرات املميزة التي ساعدت الوكالة لها، املمولة للجهة وكذلك اخلطة اجناز أجل من العقبات كافة تذليل في

األمريكية للتنمية الدولية .

واهللا املـوفـق.

م. مازن غنيم وكيل وزارة احلكم احمللي

رئيس اللجنة التوجيهية العداد اخلطة االستراتيجية.

8

قائمة المحتويات

كلمة معالي وزير احلكم احمللي الدكتور خالد القواسمي 5

كلمة وكيل الوزارة عطوفة املهندس مازن غنيم 6 رئيس اللجنة التوجيهية العداد اخلطة

مقدمة 9

منهجية العمل 12

رؤية الوزارة 15

رسالة الوزارة 15

القيم املؤسسية للوزارة 15

الغايات 16

التوجهات اإلستراتيجية 17

األهداف اإلستراتيجية 18

املبادرات التطويرية 20

9

المقدمـة بعد أنشاء وزارة احلكم احمللي في عام 1994، وكبقية الوزارات لم تتبنى عمليه التخطيط والتخطيط اإلستراتيجي كمنهجية عمل في وزارة احلكم احمللي الوزارة مسؤوليات حجم بسبب وذلك األداء في اخللل من حالة إلى أدى مما الكبير، ولكونها تشرف وتراقب على عمل (483) هيئة محلية و(86) مجلس خدمات مشترك مبوجب الصالحيات التي خوله لها قانون الهيئات احمللية رقم وتداخل الوزارة هيكلية في اإلداري الترهل إلى باإلضافة هذا العام 1997 1

الصالحيات واملهام بني اإلدارات والوحدات . وفي السنوات األخيرة املاضية، أدركت الوزارة بأعلى هرمها وكادرها أهمية احلكومة توجهات ذلك في وساعد اإلستراتيجي، والتخطيط التخطيط وفق بالعمل املانحني عمل وأساليب احلديثة اإلدارة ملتطلبات واستجابتها خطط إستراتيجية في كافة مؤسساتها ووزارتها ، على أن يقوم بوضع تلك اخلطة كادر الوزارة والذي سيقوم أيضاً بتطبيقها ، لذلك فقد بادرت الوزارة خطة وضع على بالعمل أهدافها ولتحقيق احلكومية للسياسة وتطبيقاً إستراتيجية ملدة خمسة سنوات سيبدأ تطبيقها عام 2010 وتستمر لغاية توجيهية جلنه بتشكيل ً قرارا احمللي احلكم وزير اصدر الغرض ولهذا 2014

وجلنة فنية ألعداد اخلطة اإلستراتيجية بتاريخ 2009/09/17.

من بدعم باملشاركة التخطيط منهجية وفق عملها اللجان باشرت مؤسسة (CHF) الدولية ومت عقد دورة تدريبية في التخطيط اإلستراتيجي حلوالي 80 موظفاً من كادرالوزارة شملت كافة املستويات الوظيفية، حيث والوحدات الوزارة في العامة اإلدارات كافة ومبشاركة الفنية اللجنة قامت

واملديريات بعقد (4) ورشات عمل مت من خاللها:

في وردت التي احلكومية الغايات مع باالنسجام الوزارة ورسالة رؤية حتديد خطتها (خطة احلكومية الثالثة عشر: إنهاء االحتالل وإقامة الدولة) للعام

. 2009

10

لقد حدد برنامج احلكومة إلنهاء االحتالل وإقامة الدولة مهام وزارة احلكم

احمللي بأربعة مهام هي:

1. متكني الهيئات احمللية من امتالك قدرات مؤسساتية فاعله. 2. رفع كفاءة الوزارة لتمكينها من التخطيط والتوجيه واإلشراف على قطاع

احلكم احمللي. قطاع في اتمعية واملشاركة والشفافية الدميقراطية من مزيد حتقيق .3

احلكم احمللي. والعام اخلاص والقطاعية احمللية الهيئات بني الشراكة مفهوم تعزيز .4للهيئات املالي االستقالل وتعزيز محلية تنمية أحداث في للمساهمة

احمللية.

وعلى ضوء ذلك فقد مت حتديد التوجهات اإلستراتيجية للوزارة كالتالي:

• التوجيهات اإلستراتيجية ” لقطاع احلكم احمللي وهي“:

1. زيادة درجة الالمركزية في الهيئات احمللية .2. تعزيز مأسسة املشاركة اتمعية .

3. حتفيز الهيئات احمللية للشراكة مع القطاعيني اخلاص والعام ومؤسسات اتمع املدني من أجل حتقيق تنمية مستدامة .

• التوجيهات اإلستراتيجية املؤسساتية للوزارة وهي :

1. تعزيز رسم السياسات والتخطيط في الوزارة .2. تبني سياسات للتنمية البشرية .

3. توفير بيئة عمل داخلية مبا سيتناسب وعمل الوزارة .4. تعزيز قدرات وزارة احلكم احمللي في مجال التخطيط اإلقليمي واحمللي .

وعلى مدار أربعة شهور ومبتابعة من اللجنة التوجيهية فقد أجنزت اللجنة االدارات كافة وموظفي مدراء مع الكاملني والتنسيق وبالتعاون الفنية

11

من اعتمادها ومت اإلستراتيجية، الوزارة خطة بالوزارة واملديريات والوحدات احلكم وزير معالي قبل من ثم ومن اخلطة العداد التوجيهية اللجنة قبل احمللي ، وقد مت البدء في إعداد اخلطط التنفيذية من قبل اإلدارات والوحدات شهر من ابتداء اإلستراتيجية الوزارة خطة تنفيذ في للمباشرة واملديريات

. 2010/02اخلطة بإعداد أيضا الوزارة باشرت فقد احلكومة توجهات مع وانسجاماً اإلستراتيجية عبر القطاعية للحكم احمللي واإلداري حيث مت أيضا استخدام وطني فريق بتشكيل متثلت والتي اخلطة وضع في املشاركة منهجية يشمل كافة ممثلي الوزارات ذات العالقة باإلضافة إلى ممثلي الهيئات احمللية أيضا وبدعم مت حيث املدني. اتمع ومؤسسات الفلسطينية واجلامعات الفني للفريقني عمل ورشة (12 ) بعقد الدولية CHF مؤسسة قبل من والوطني ولكافة الشركاء ومت الوصول إلى مسودة خطة خطة إستراتيجية عبر قطاعية القطاع احلكم احمللي واالداري، ومت تسليمها لوزارة التخطيط في الوقت احملدد، وقد انسجمت هذه اخلطة مع توجهات اخلطة احلكومية املشار

إليها أعاله . ومن املهم اإلشارة هنا إلى أن خطة الوزارة اإلستراتيجية واخلطة عبر القطاعية وحساسيته األجتماعي النوع احتياجات تضمنتا قد احمللي احلكم لقطاع وحتقيق التخطيط عملية في االجتماعي دورالنوع بأهمية الوزارة من أمياناً

التنمية.ان إعداد خطة إستراتيجية للوزارة وخطة إستراتيجية عبر قطاعية لقطاع وفق العمل نحو الوزارة توجه في مهمة حلقة ميثل واإلداري احمللي احلكم توجهات مع وانسجاماً ، أهدافها لتحقيق حديثة أدارية علمية أسس إلقامة ً متهيدا الوطنية السلطة مؤسسات بناء في احلكومة وسياسات الدولة الفلسطينية املستقلة، ولكي يعيش املواطن الفلسطيني بكرامة وحرية وقادر على الوصول إلى التنمية املستدامة في أدارة شؤون حياته، مع

احلفاظ على مستوى ومتطلبات أجياله املستقبلية.الوطنية والسلطة خاصة احمللي احلكم وزارة تاريخ في جديد عهد انه الفلسطينية بشكل عام نحو العمل املمأسس واملبنى على احدث األساليب اإلدارية والذي حتماً سيقود إلى تطور قطاع احلكم احمللي في كافة مجاالته

12

منـهجية العـمل

والتخطيط التخطيط أهمية وكادرها هرمها بأعلى الوزارة أدركت ملتطلبات واستجابتها احلكومة توجهات ذلك في وساعد اإلستراتيجي، في إستراتيجية خطط وفق بالعمل املانحني عمل وأساليب احلديثة اإلدارة للسياسة وتطبيقاً الوزارة بادرت فقد لذلك ، ، ووزارتها مؤسساتها كافة احلكومية ولتحقيق أهدافها بالعمل على وضع خطة إستراتيجية ملدة 5-3

سنوات، ً بتشكيل جلنه توجيهية وجلنة فقد ولهذا الغرض اصدر وزير احلكم احمللي قرارا

فنية ألعداد اخلطة اإلستراتيجية بتاريخ 2009/09/17.ركزت منهجية العمل في اعداد اخلطة االستراتيجية على النقاط الرئيسية

التالية:

1- قيام كادر الوزارة باعداد خطة الوزارة ودومنا احلاجة الى أي دعم فني أو تقني من خارج الوزارة.

أو مسمياتهم عن النظر بغض الوزارة لكادر الفاعلة املشاركة انتهاج -2درجاتهم الوظيفية في اعداد اخلطة.

في قدراتهم ورفع الوزارة كادر متكني يتم أن وتقرر أعمالها اللجان باشرت مجاالت التخطيط االستراتيجي، فكانت أولى اخلطوات تدريب 80 موظفاً على التخطيط االستراتيجي ودورة أخرى في تدريب املدربني في نفس اال، حيث والوحدات الوزارة في العامة اإلدارات كافة ومبشاركة الفنية اللجنة قامت

واملديريات بعقد (5) ورشات تدريبة بدعم من مؤسسة CHF الدولية.

وعلى مدار أربعة شهور متواصلة، ومبتابعة من اللجنتني التوجيهية والفنية كافة وموظفي مدراء مع الكاملني والتنسيق بالتعاون اخلطة هذه أجنزت

االدارات والوحدات واملديريات بالوزارة وقد اشتملت خطوات اجنازها على:

* التوافق على رؤية ورسالة وزارة احلكم احمللي، وقد مت ذلك من خالل تشكيل اليهما الوصول بالفعل ومت والرسالة الرؤية العداد عمل مجموعات أربعة

13

واقرارهما من قبل اللجنة التوجيهية فاالدارة العليا للوزراة وهما:

مبشاركة مستدامة تنمية حتقيق على قادر رشيد محلي حكم : الرؤية مجتمعية فاعلة.

مواردها وتنمية احمللية الهيات قدرات بناء على تعمل رائدة وزارة الرسالة: محلي حكم اطار في مواطنيها رفاهية حتقيق على قدرة أكثر لتصبح

رشيد.

عمل مجموعات أربعة تشكيل مت حيث SWOT الرباعي التحليل اجراء *للتحليل الداخلي بعد أن أجري حتليل البية اخلارجية وفق نفس املنهجية ومن ثم االتفاق بشكل جماعي من قبل املشاركني باموعات على مختلف نقاط

القوة والضعف فالفرص والتهديدات. ” ملحق رقم 1 ”احلكم مبادىء من واملستمدة للوزارة املؤسسية القيًم على االتفاق *

الرشيد.* حتديد غايات الوزارة ، وقد مت االتفاق على ما حددته احلكومة من مسؤوليات

وأهداف لوزارة احلكم احمللي.* حتديد التوجهات االستراتيجية، واملصادقة على تبنيها واعتمادها من قبل

اللجنة التوجيهية العداد اخلطة.قبل من واعتمادها تبنيها على واملصادقة ، االستراتيجية األهداف حتديد *

اللجنة التوجيهية العداد اخلطة* حتديد املبادرات التطويرية، واملصادقة على تبنيها من قبل اللجنة التوجيهية

العداد اخلطة.* بعد االنتهاء من اقرار اخلطة من قبل اللجنة التوجيهية واقرارها من قبل معالي وزير احلكم احمللي، مت البدء في إعداد اخلطط التنفيذية من قبل اإلدارات والوحدات واملديريات للمباشرة في تنفيذ خطة الوزارة اإلستراتيجية ابتداء

من شهر آذار 2003.

14

اللجنة التوجيهية العداد الخطة :

رئيس اللجنة: عطوفة املهندس مازن غنيم /وكيل الوزارة منسق اللجنة: أ. عبد الكرمي سدر

االعضاء:

د توفيق البديري/ أ.شكري ردايدة / أ. وليد حاليقة / أ.حنان امسيح / أ. محي الدين العارضة / أ. رائد البرغوثي / أ. باسم حدايدة / أ.هاني كايد

اللجنة الفنية العداد الخطة االستراتيجية:

رئيس اللجنة: أ. عبد الكرمي سدر منسق اللجنة: أ. شكري ردايدة

االعضاء:

/ الشيخ أ.سهى / شبيطة رميا أ. / القادر عبد حسني د. / احلروب هاني د. أ.غسان دراغمة / أ. عهود عناية أ. شادي بدارين / أ. حامت مسلم / أ. جهاد

مشاقي / أ. ابراهيم الهموز / أ. مؤيد شحادة / أ. رائد الشرباتي.

لجنة الصياغة:

أ.عبد الكرمي سدر / أ.محمد القاروط / أ.اسالم ابو زياد / د.توفيق البديري .

المشاركون في اعداد الخطة:

عطوفة الوكيل ، اللجنة التوجيهية ، اللجنة الفنية ، أ. هاني النجوم ، أ.عبد الكرمي سعيد ، أ. وليد حاليقة ، أ.منجد بليبلية ،أ. رميا شبيطة ، أ. عدنات جفال ، أ. اسالم ابو زياد ، أ. محمد القاروط ، أ. اسعد سواملة ، أ. خالد اشتيية ، أ. عزت بدوان ، أ. محمد محيسن أ. محمد جاد اهللا

15

، أ.النا الرمياوي ، أ. سلوى شبيطة، أ. سامر نعيرات ، أ. سرين نخلة ، أ. جميلة محمود أ. ، عواشرة ماجدة أ. ، حسن نضال أ. العلمي، محمد د. االطرش،

كراجة ، أ. هبة التيجاني.

رؤيـة وزارة الحكم المحلي:

مبشاركة مسـتدامة تنمـية حتقيق قادرعلى رشــيد محـلي حـكم مجتمعية فاعلة.

رســالة وزارة الحكم المحلي:

وزارة رائـدة تعمـل على بنـاء قدرات الهـيئات احمللـية وتنمية مواردها لتصبح محـلي حكم اطــار في مواطنـيها رفاهيـة حتقيـق على قــدرة أكثر

رشيــد.

قيم وزارة الحكم المحلي:

النزاهـة ، االنتمـاء ، الشفافية ، املسائلة ، روح الفريق ، االبداع ، اإلميان والسعي نحو األفضل ، املوظفون هم الثروة احلقيقية

16

الغـايـــــات:

17

التوجهات اإلستراتيجية القطاعية:

التوجهات اإلستراتيجية المؤسساتية «تطويرية»:

18

األهداف الستراتيجية

استراتيجية 1: زيادة درجة الالمركزية في الهيئات المحلية

الهيئات في الالمركزية زيادة يحقق مبا واضحة لسياسات الوزارة تطوير .1احمللية.

2. تطوير األنظمة والقوانني وتبني إجراءات تطبيقها مبا يعزز درجة الالمركزية في الهيئات احمللية.

3. تعزيز دور الهيئات احمللية في التخطيط الفيزيائي والتنموي.

استراتيجية 2: تعزيز رسم السياسات والتخطيط في الوزارة

4. مأسسة وضع السياسات واإلستراتيجيات.احلكم قطاع في والتخطيط السياسات وضع في املوظفني كفاءة رفع .5

احمللي وادارة املشاريع.ونظام عمل وأدلة وظيفي وتوصيف وصف تشمل إدارية هيكلية تطوير .6

تقومي أداء، تساهم في حتقيق غايات الوزارة.عملها مجاالت في الوزارة في العاملة البشرية الكوادر تطوير .7

وإختصاصها.

استراتيجية 3: توفير بيئة عمل داخلية بما يتناسب وعمل الوزارة

القيام من املوظفني متكني في لتساهم املناسبة العمل ظروف تطوير .8بواجباتهم بكفاءة وفاعلية وأداء متميز.

9. توفير بيئة عمل مناسبة تراعي إحتياجات النوع اإلجتماعي.10. تطوير أمتتة منظومة العمليات داخل الوزارة.

استراتيجية 4: تعزيز قدرات الوزارة في مجاالت التخطيط االقليمي والمحلي

11. مأسسة عملية التخطيط اإلقليمي واحمللي في الوزارة.

19

12. تطوير قدرات كوادر قطاع احلكم احمللي في مجال التخطيط اإلقليمي واحمللي.13. تطوير مخطط إستعماالت األراضي على املستوى اإلقليمي.

14. مأسسة عملية ادارة ومتابعة وتقييم مشاريع البنية التحتية واملشاريع التنموية.

15. تطوير قدرات الطواقم العاملة في مجال ادارة وتقييم املشاريع.

استراتيجية 5: تعزيز قدرات الوزارة في مجاالت التوجية والرقابة على الهيئات المحلية

16. تعزيز قدرات الوزارة في التوجيه والتقييم ألداء الهيئات احمللية.

استراتيجية 6: تطوير بيئة قانونية مشجعة للشراكة بين الهيئات المحلية والقطاعين العام والخاص

في احمللي اتمع مشاركة وتعزيز لضمان القوانني منظومة تطوير .17التخطيط والتقومي.

املشاركة تعزيز آليات (بناء) تطوير على احمللية الهيئات قدرة زيادة .18اتمعية.

احمللية الهيئات بني للشراكة (محفزة) مشجعة قانونية بنية تطوير .19والقطاعني العام واخلاص.

20. مأسسة عملية الشراكة في الوزارة والهيئات احمللية.21. حتقيق مناذج شراكة فاعلة ومحفزة بني الهيئات احمللية والقطاعني العام

واخلاص.

20

المبادرات التــطويـرية

الهيئات في الالمركزية زيادة يحقق بما واضحة لسياسات الوزارة تطوير المحلية.

ة من خالل مشروع جايكا). 1. إعتماد مسودة ورقة السياسات املالية (املعدّ2. تطوير ورقة سياسات التنمية البشرية في الهيئات احمللية.

3. تطوير ورقة سياسات حول درجة الالمركزية في الهيئات احمللية، شاملة ملعايير واضحة وقابلة للقياس والتطبيق.

على والرقابة التوجيه في الوزارة بدور اخلاصة السياسات ورقة تطوير .4أعمال الهيئات احمللية.

5. تطوير السياسات املتعلقة باخلدمات والبنية التحتية.

الالمركزية درجة يعزز بما تطبيقها إجراءات وتبني والقوانين األنظمة تطوير في الهيئات المحلية.

6. تطوير قانون الهيئات احمللية.7. تطوير قانون البناء والتنظيم.

8. تطوير قانون التخطيط.9. استكمال تطوير األنظمة اخلاصة بالهيئات احمللية (والتي يتم العمل حاليا

.(GTZ عليها بالتعاون مع10.تطوير خطة ومعايير ألسس دمج الهيئات احمللية بشكل يضمن خلق خدمات تقدمي على قادرة وموارد مؤسساتية قدرة ذو بديلة محلية هيئات

نوعية للمواطنني.

تعزيز دور الهيئات المحلية في التخطيط الفيزيائي والتنموي.

التعاون مع بالتعاون حاليا (واملنفذ الفيزيائي التخطيط دليل إعتماد .11الدمناركي).

12. تطوير منهجية التخطيط اإلستراتيجي التنموي احمللي لتشمل تطوير

21

اخلطط اإلستثمارية القطاعية والتنمية احمللية واالقليمية.13. اعتماد استراتيجية االس املشتركة.

مأسسة وضع السياسات و االستراتيجيات.

14. تطوير وحدة السياسات واالستراجتيات في الوزارة.

الحكم قطاع في التخطيط و السياسات وضع في الموظفين كفاءة رفع المحلي وادارة المشاريع.

15. تطوير برنامج تدريبي مهني ملوظفي الوزارة ذوو العالقة لتطوير السياسات والتخطيط في قطاع احلكم احمللي.

السياسات تطوير متطلبات تلبي شاملة بيانات قاعدة وبناء تطوير .16والتخطيط في قطاع احلكم احمللي.

ونظام عمل وأدلة وظيفي وتوصيف وصف تشمل إدارية هيكلية تطوير تقويم أداء، تساهم في تحقيق غايات الوزارة.

ليشكل وإعتماده املقترح والتنظيمي اإلداري الهيكل وحتديث مراجعة .17رافعة لتنفيذ اخلطة اإلستراتيجية للوزارة.

تطوير الكوادر البشرية العاملة في الوزارة في مجاالت اختصاصها.

اإلستعانة إمكانية مع متخصصة مهنية بشرية موارد جلنة تشكيل .18

بجهات خارجية ملعاجلة موضوع املوارد البشرية.

التخطيط أسلوب بانتهاج والدوائر اإلدارات لكافة أداء مؤشرات بناء .19املبني على األداء.

تطويرية خطط ووضع البشرية للموارد علمي حقيقي تقييم إجراء .20لهذه العناصر على املستوى الفردي (مرتبط بخطط الوزارة، قدرات املوظفني،

22

واملنصب اإلداري والتنظيمي اجلديد الذي سيتم تسكني املوظف عليه).21. إشتقاق برنامج تطويري/ خطة تدريب للوزارة ككل شاملة على أهداف قصيرة األمد وأهداف بعيدة املدى لبناء قيادات شابة مستقبلية في قطاع

احلكم احمللي.22. تسكني املوارد البشرية باالستناد الى أهمية الوظائف والتوازن في أعداد

املوظفني بني الوظائف الرئيسية.بالقوانني وعيهم درجة وزيادة الوزارة في والفني اإلداري الكادر تأهيل .23

واألنظمة املعمول بها في قطاع احلكم احمللي.24. تطوير دور إدارة املوراد البشرية بشكل كاف وعدم اإلكتفاء مبفهوم شؤون

املوظفني.

القيام من الموظفين تمكين في لتساهم المناسبة العمل ظروف تطوير بواجباتهم بكفاءة وفاعلية وأداء متميز.

“ للوزارة التحيتة البنية وحتديث لتطوير عمل خطة وتنفيذ وضع .25شامال املساحات، األثاث والتهجيزات املكتبية، واملعدات احلاسوبية والبرامج

احملوسبة».والداعمة الرئيسية الوزارة عمليات لكافة شاملة عمل أدلة تطوير .26

واإلسراع في إعتماد وتطبيق ما هو موجود منها.

توفير بيئة عمل مناسبة تراعي احتياجات النوع االجتماعي

خطة وتنفيذ وتطوير الوزارة، داخل اإلجتماعي النوع إحتياجات حتديد .27عمل لتطوير بيئة العمل املناسبة وفق اإلحتياجات احملددة.

تطوير أتمتة منظومة العمليات داخل الوزارة

28. بناء نظام إداري محوسب إلدارة املبادرات املنبثقة عن اخلطة اإلستراتيجية مبا يضمن متابعة وتقييم تنفيذ اخلطة وتقييم مخرجاتها وحتديثها.

29. بناء نظام محوسب إلدارة البيانات والوثائق داخل الوزارة وربطه باملديريات.

23

مأسسة عملية التخطيط االقليمي والمحلي في الوزارة

30. تطوير سياسات وأدوات التخطيط اإلقليمي واحمللي.

االقليمي التخطيط مجاالت في المحلي الحكم قطاع كوادر قدرات تطوير والمحلي

31. تطوير مناهج علمية تدريبية تغطي إحتياجات التطوير في هذا اال مبا يتناسب والتوجهات والسياسات القطاعية.

تطوير مخطط استعماالت االراضي على المستوى االقليمي

32. إستكمال تسوية األراضي والتنسيق مع اجلهات ذات اإلختصاص.33. تطوير وحتديث وعمل مخططات هيكلية محلية.

مأسسة عملية ادارة ومتابعة وتقويم مشاريع البنية التحتية والتنموية

34. تطوير ادلة العمل.35. تطوير نظام منهجي يضع اليات لتوزيع املشاريع.

تطوير قدرات الطواقم العاملة في مجال ادارة وتقويم المشاريع

36. تطوير مناهج تدريبية علمية خاصة بإدارة املشاريع.

تعزيز قدرات الوزارة في التوجيه والتقييم ألداء الهيئات المحلية

37. تطوير معايير ومواصفات واليات التوجيه والتقييم والرقابة.في البشرية املوارد واعتماد اعداد وآليات ومواصفات معايير تطويير .38

التوجيه والتقييم والرقابة.39. تنسيق وتفعيل العالقة بني الوزارة واجلهات الرقابية اخلارجية (حتدبد اوجه

التعاون/ تبادل املعلومات/ اتخاذ القرارات).

24

40. تعزيز وتوطيد العالقة مع الهيئات احمللية.

تطوير منظومة القوانين لضمان وتعزيز مشاركة المجتمع المحلي في التخطيط والتقويم

41. حتديد إحتياجات تطوير منظومة القوانني وفق إحتياجات حتقيق الهدف اإلستراتيجي بتعزيز املشاركة اتمعية.

42. تطوير القوانني ذات العالقة بالشراكة.43. مراجعة األنظمة واإلجراءات املعتمدة من قبل الوزارة أجل ضمان مأسسة

املشاركة اتمعية في التخطيط والتقومي.

زيادة قدرة الهيئات المحلية على تطوير آليات تعزيز المشاركة المجتمعية

أجل من اتمعية املشاركة تعزيز وأدوات وأدلة، ومعايير مبادئ، تطوير .44املساهمة في زيادة قدرة الهيئات احمللية.

دائرة قبل من وإعتمادها احمللية، الهيئات ألداء قياس مؤشرات تطوير .45التوجيه والرقابة كأحد معايير تقييم األداء.

تطوير بنية قانونية مشجعة ”محفزة“ للشراكة بين الهيئات المحلية والقطاعين العام والخاص

46. تشكيل جلنة وطنية.الناظمة القانونية األطر على العالقة ذات التعديالت وتطوير إشتقاق .47ويحفز يعزز مبا العالقة) ذات (القوانني والعام اخلاص القطاع بني للعالقة

الشراكة بني الهيئات احمللية و القطاعني العام واخلاص.48. تطوير نظام احلوافز واإلعفاءات الضريبية لتحفيز الشراكات بني الهيئات

احمللية والقطاعني العام واخلاص.

25

مأسسة عملية الشراكة (بين الهيئات المحلية والقطاعين العام والخاص) في الوزارة والهيئات المحلية

49. تطوير وحدة التنمية احمللية واإلستثمار في الوزارة.في احمللية الهيئات مبساعدة الكفيلة واألدوات واألدلة املعايير، تطوير .50

عقد الشراكات مع مؤسسات القطاع اخلاص.

العام والقطاعين الهيئات المحلية تحقيق نماذج شراكة فاعلة ومحفزة بين والخاص

املشاريع لدعم املانحة واجلهات احلكومية املؤسسات مع التنسيق .51التنموية والتي يتم تطويرها باإلستناد إلى أسس ومبادئ ومتطلبات إعداد

اخلطط التنموية احمللية.

26

27

28

مؤشرات القياس واالفتراضـات

29

مؤشرات القياس واالفتراضـات

30

31

32

33

34

35

36

37

38

نقاط القوة

1. وجود توجه من اإلدارة العليا للتطوير في كافة ااالت2. وجود كادر مؤهل وكفؤ

3. اإلستعداد للعمل بروح الفريق4. كفاية التجهيزات ولوازم العمل

5. املعرفة باإلجراءات املتبعة6. وجود مجموعة من األنظمة وقواعد البيانات احملوسبة

7. عالقات جيدة مع املؤسسات العامة8. وجود مركز تدريب للوزارة

9. وجود قوانني وأنظمة للحكم احمللي10. وجود قانون للتخطيط

نقاط الضعف

1. عدم وجود نظام حوافز2. ضعف تبادل املعلومات ونظام اإلتصال الداخلي

3. هيكل تنظيمي حالي استيعابي4. عدم مناسبة املقر احلالي للوزارة5. عدم وضوح دور العالقات العامة

6. ضعف الدعم اللوجستي7. وجود عدد من املوظفني غير مناسب وغير مؤهل

8. نقص الكادر الوظيفي9. عدم وجود وصف وتوصيف وظيفي واضح

10. عدم وضوح مفهوم النوع االجتماعي11. عدم جدية بعض املوظقني في العمل12. عدم وجود سياسة التدوير الوظيفي

13. عدم وجود اجراءات عمل مكتوبة ومعممة14. غياب روح العمل اجلماعي

39

15. عدم وجود سياسات واضحة للتنمية احمللية

الفرص

1. وجود خطة حكومية وطنية.2. توفر الدعم الدولي.

3. الشراكات مع القطاع اخلاص واتمع احمللي.4. توفر البيئة قانونية.

5. توجه الوزارة نحو األمتته.6. حتسن امني نسبي.7. املشاركه اتمعيه.

8. السياسات والقوانني احلكومية (مركز التطوير اإلداري)9. وجود سياسات حكومية داعمة .

10. توجه الوزارة نحو إجناز اخلطة األستراتيجية

التهديدات

1. االحتالل واالنقسام2. توقف الدعم الدولي

3. ضعف الوعي القانوني في قطاع احلكم احمللي .4. ضعف اليات تنفيذ االنظمة والقوانني

5. عدم إكتمال ووضوح وكفاية بعض األنظمه والقوانني6. رفض التغيير بسبب املوروث الثقافي واالجتماعي السلبي

7. وجود عدد كبير من الهيئات احمللية8. ضعف االمكانات واملوارد الطبيعية9. ال يوجد اليات للمشاركة اتمعية

40