Стратегии участия СОНКО в производстве соц.услуг

Стратегии участия НКО в производстве социальных услуг за счет бюджетных

средств

Семинар для СОНКО (Архангельск, 25 сентября 2012 г.)

Центр ГРАНИ (г. Пермь)

Бюджетная реформа – направления (Программа Правительства РФ по повышению эффективности

бюджетных расходов до 2012 г.)

- внедрение программно-целевых принципов

организации деятельности органов государственной

власти;

- развитие новых форм оказания и финансового

обеспечения государственных и муниципальных услуг

(реструктуризация бюджетного сектора);

- повышение эффективности распределения бюджетных

средств;

- оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности их

обеспечения;

- развитие системы государственного финансового

контроля;

- развитие информационной системы управления

государственными финансами;

- совершенствование системы государственных закупок;

- повышение эффективности предоставления

межбюджетных трансфертов.


Некоторые основные фактические процессы

Бюджетирование, ориентированное на результат;

Реорганизация бюджетных учреждений - автономные, бюджетные (новые), казенные;

Аутсорсинг, бюджетные задания, работы услуги по заказу;

Программно-целевой бюджет на 3 года;

Открытый бюджет, информационная среда госзаказа и т.п.

Федеральная контрактная система.


Возможные стратегии НКО в бюджетной реформе

4

Продумать и зафиксировать свою роль:

• в разработке стандартов услуг

• в формировании органов управления АУ

• во внедрении мониторингов

• в прозрачном бюджете

• в поставке услуг по государственному (муниципальному) заказу

Продумать свою информационную стратегию:

• по поводу опасностей бюджетной реформы

• по поводу возможностей бюджетной реформы

• по поводу интересов отдельных групп, активно втянутых (или наоборот дискриминированных в участии)

Продумать «продуктовую» стратегию в ходе реализацию миссии:

• Разрабатывать новое

• Модернизировать имеющееся

• Не менять ничего: быть островком стабильности и здравого смысла

Определить стратегию GR, CRM, работы с фондами, заказчиками и т.п.:

• Усиливаем старые партнерства в рамках имеющейся специализации/ новой специализации

• Усиливаем новые партнерства в рамках имеющейся специализации / новой специализации

Решить основную проблему:

• Быть участником происходящего

• Быть свидетелем и критиком происходящего

• Создавать альтернативное происходящее Центр ГРАНИ (г. Пермь)

Пути участия с производстве услуг и работ

Аутсорсинг НИР

Субсидии на возмещение затрат (социально-значимые

мероприятия/социально-значимые заказы/ общественно-

полезные программы)

Государственный (муниципальный)

заказ

Участие в программе

потребительских субсидий


Внедрение системы социальных ваучеров (сертификатов), как альтернативе существующей системе предоставления социальных услуг. БЛАГО!!! –НАДО УЧАСВОВАТЬ!!!

ОДНАКО

Риски, связанные с введением социальных сертификатов (Кейс Пермь).

РИСКИ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ:

Низкая стоимость сертификата не позволяет полностью обеспечить финансирование учреждения,

Возможность выбора учреждения привела к сокращению потока клиентов, который раньше шли по направлению либо по привычке.

Устойчивости организации недостаточно, чтобы производить постоянно, качественно и в рисками неполучения вовремя бюджетных средств услугу, соответствующую стандарту

РИСКИ ДЛЯ СИСТЕМЫ РЕАБИЛИТАЦИИ:

Реабилитация, как система последовательных длительных мероприятий, не выстроена (результаты и

системы показателей не совпадают).

Нецелевой спрос. Отсутствие достаточных стимулов, чтобы реально производилась качественная услуга. Трудности расчета экономически целесообразной стоимости услуги. Проблемы с целевыми

группами – возникновение очереди на получение сертификата

РИСКИ ДЛЯ КЛИЕНТОВ

Низкая стоимость сертификатов не стимулирует развития конкуренции на рынке предоставления услуг – низкое качество услуги, архаичный подход к реабилитации.

Сертификат предоставил возможность выбора реабилитационных мероприятий – клиенты отказываются от необходимых мероприятий в угоду привычности и комфорту (клиент не попадает в «терапевтическое окно»)

низкие требования к поставщику услуг – клиент получает услугу низкого качества или услугу не полностью.

Аккуратно!!! – на примере социальных сертификатов


Что такое продукт , производимый НКО?

• продукт — это товар или услуга, которую можно предложить для рынка, и которая будет удовлетворять потребности потребителей.

• результат производства, имеющий целевое значение и качественные свойства, в связи с которыми он может служить предметом потребления

Продукт

• Материальной формы (объект, вещь, сооружение) и нематериальной формы (услуга)

• Все продукты можно расположить в промежутке от чистых продуктов до чистых услуг.

• Считается, что услуги составляют существенную часть всех выгод и приобретений, которыми сопровождается приобретение любого продукта.

Продукт


Виды наших «прото-продуктов» По подходам к взаимодействию

(степени вмешательства) с «клиентом»

•Экспертные •Процессные, в т.ч. Коммуникационные

•Обучающие

По функциональным областям •Защита интересов, прав целевых групп, общественных интересов

•Реакция на деятельность органов власти или иных групп

•Производство гражданских сервисов и т.д.

• Продвижение ценностей и инициатив в сфере гуманитарной специализации

• Развитие гражданских институтов

• Управление деятельностью НКО

• Развитие человеческих ресурсов

•Альтернативное, независимое ,автономное развитие , информирование и т.п.

•Солидарность , сетевая деятельность, партнерства и др.

•Специальные действия

По форме деятельности

•Консультации

•Обслуживающие проекты (патронаж) – индивидуальный и групповой

• Адвокатирование в уполномоченном органе и суде

•Обучение, тренинги, мастерские

•Информирование

•Экспертиза, проблемная диагностика, исследования

•Проектирование, создание рекомендаций

•Дискуссионные и промо-мероприятия;

•Услуги ресурсного центра и площадки ( в т.ч. в И-нете),

•Клубная деятельность

•Медиация и переговоры

• Арт-акции, творческие события

•Создание и распространение значимых текстов


Особенности потребительского поведения на рынке социальных услуг

уязвимость клиента из-за неосязаемости услуги

невозможность для клиента оценить или сравнить «конкурирующие» предложения из-за одновременности процессов производства и потребления услуги

инерция клиента как обеспечение повторяемости обращений

возможность экономии на качестве из-за приверженности клиентов

разочарование клиента (обманутые надежды) из-за невозможности оценить качество услуги до ее получения

ПАРАДОКС: наличие гарантий на услуги является более предпочтительными для покупателя, чем качество услуги

единственно, что можно сравнивать - ОЖИДАЕМЫЕ ВЫГОДЫ И ПОЛУЧЕННЫЕ

настороженность и подозрительность клиента априори Центр ГРАНИ (г. Пермь)

Виды решений по производству продуктов •определение номенклатуры, объема и качества услуг, исходя из способа поведения организации на имеющемся (потенциальном) рынке.

Товарно-рыночный выбор

• определение поведения организации на рынке с учетом производственно-финансовых и иных факторов и ресурсов (человеческих прежде всего) производства услуг.

Ресурсно-рыночный выбор

•решения, определяемые динамикой технологии (способов деятельности) организации, в т.ч. вследствие влияния на нее факторов моды (готовности) к технологиям .

Технологический выбор

•решения, определяемые интеграционными функционально-управленческими взаимодействиями с другими организациями (фондами,партнерами).

Интеграционный выбор

•решения, определяемые способом привлечения, накопления и расходования финансовых ресурсов.

Финансово-инвестиционный выбор

•решения, определяемые типом и структурой коллектива организации, ее клиентов , а также характером взаимодействия с ее членами и основателями.

Социально-стратегический выбор

•решения, определяемые характером управления организацией при реализации избранной стратегии.

Управленческий выбор


Стратегические варианты (Не будем изобретать велосипед!)

Монономенкла-турное

производство

Доминантно-номенклатурное

производство

Полисегмент-ная

номенклатура

Изменение номенклатуры организации

Выбор типа номенклатуры

Стратегия масштабов производства

Расширение масштабов

Сокращение масштабов

Сохранение масштабов

Широкий ассортимент

Узкий ассортимент

Средний ассортимент

Изменение ассортимента

Выбор типа ассортимента

Изменение за счет технологически близких услуг

Изменение за счет близких по месту

потребления

Расширение за счет

дополнительной доработки

Расширение за счет несвязанных

услуг

Обновление номенклатуры

Стратегия качества продукции

Лидерство в качестве

профильных услуг

Минимальное качество

профильных услуг

Средний по сектору уровень качества


Варианты рыночной стратегии (Не будем изобретать велосипед!)

Моно-сегментный Доминантно-сегментный

Полисегмент-ный Смена типа структуры рынка

сбыта

Выбор структуры рынка сбыта

Стратегия рыночной экспансии

Расширение охватывае-

мого сектора

Сокраще-ние сектора

Сохранение сектора

• Управление на базе уровня издержек

• Управление на базе индивидуальных издержек на данную услугу

• Управление на базе издержек организации

• Управление на базе уровня спроса

• Издержки «лидера» (вариант – «гонки за лидером») Стратегия рыночной конкуренции

Концентра-ция на завоевание потребителей

Концентра-ция на рекламе

Концентра-ция на отношениях с конкурентами


Как мы до доходим до создания продуктов

Представление о способах исполнения целей организации

Получили от других и

применили

Увидели и скопировали

Собственное творчество

Это надо делать само собой

Это мы делаем потому, что

умеем

Это мы будем делать, когда

сможем


Что может сделать НКО, чтобы увеличить возможности доступа к рынку услуг

Ориентироваться в реформе, чтобы понимать, как и где принимается ключевое решение.

Стимулировать развитие конкуренции поставщиков Ограничивать закрепление заказа только за сетью

«бюджетных» учреждений Стимулировать бюджетное обеспечение развития

инфраструктуры для производства в НКО Добиваться, чтобы целевые группы захотели получать

услуги в НКО Настроить правила заказа соразмерно возможностям НКО

(разукрупнение лотов, минимальное обеспечение и т.п.) Пожертвовать частью поддержки третьего сектора «вообще»

в пользу поддержки некоммерческих производителей Участвовать в мониторингах, чтобы иметь аргументы Не ввязываться в «авантюры» ( в широком спектре) Саморегулирование


Позиционные войны, от которых зависит направление деятельности НКО по отношению к реформе.

Борьба вокруг перевода в новые формы подведомственных учреждений Массовый перевод учреждений «подведомственной сети» в новые формы – с

различиями по финансовому обеспечению, распространению действия ФЗ-94, местам открытия счетов, учету и т.п.;

Массовые увольнения с последующим приемом на работу не всех; Теоретически увеличивается объем платных услуг; Повышение открытости деятельности подведомственных учреждений.

Борьба вокруг бюджетных заданий

Бюджетное задание инструмент бюджетного планирования и бюджетирования по результатам -

связь объемов БА (бюджетного ассигнования) и результатов оказания госуслуги (количество и качество услуг);

механизм финансового обеспечения деятельности «новых бюджетных», автономных и части казенных учреждений;

формируется на срок действия ЛБО (лимита бюджетных обязательств); форма определения стоимости публичной услуги (переход от сметного

финансирования к нормативно-подушевому); способ взаимодействия с подведомственной сетью (госзадание - соглашение

с руководителем учреждения).

Борьба за объемы и состав бюджетных услуг Новая регламентация услуг. Стандарты. Изменения норматива единицы услуги и объемов требований к качеству


Позиционные войны, от которых зависит направление деятельности НКО по отношению к реформе.

16

Строительство бюджета по-новому и межбюджетные отношения в транзите

Начало разработки бюджетов и межбюджетных отношений на основе программно-целевых методов;

Переход к составлению и утверждению бюджета на трехлетний период;

Развитие конкурсного распределения межбюджетных трансфертов

Формирование системы мониторингов

Мониторинг исполнения бюджетного задания, мониторинг качества бюджетных услуг;

Тематические программные мониторинги, в т.ч. безбарьерной среды;

Повышение ответственности подведомственных учреждений за качество и объем оказываемых услуг.

Открытый бюджет Требования к открытости, прозрачности и понятности публичного бюджета; Программы развития финансовой культуры населения.

Появление новых поставщиков бюджетных услуг

участие НКО в предоставлении публичных услуг;

Развитие практики аутсорсинга функций и услуг;

Развитие конкурсных процедур в размещении заказа на работы и услуги;

Субсидирование потребителей бюджетных услуг. Центр ГРАНИ (г. Пермь)

Что такое аутсорсинг услуг?

Аутсорсинг

Широкая трактовка

ситуация, когда частная фирма делает работу,

которая когда-то исполнялась

правительственными служащими

ситуация, когда исполнительные

ведомства заключают договор подряда, на

оказание услуг (выполнение работ)

Узкая трактовка

новые виды работ, которые могли бы в

принципе выполняться правительственными

служащими

ситуация, когда клиент получает государственную

услугу в режиме самообслуживания, что в

целом уменьшает рабочую нагрузку на правительство


Во всем мире думают о сокращении опасностей разбухания бюджетной сферы: контекст

ЭКСТЕРНАЛИЗАЦИЯ - процесс перехода в частный сектор услуг, которые до

этого предоставлялись государственны-ми служащими

Аутсорсинг

Государственно-частное

партнёрство

Передача услуг

подрядчику на

исполнение по контракту

Приватизация


Аутсорсинг (для государства и общества ) использовался потому, что он позволяет:

Уменьшить общий размер и влияние государственного сектора

Ослабить позиции профсоюзов государственного сектора, и лоббизм работников

Перевести некоторые расходы, связанные с государственными капиталовложениями, на забалансовое финансирование

Внедрить в предоставление государственных услуг новые технологии, оборудование, механизмы и методы управления, которые иначе были бы недоступными по цене

Повысить качество услуг, предоставляемых органам государственного управления и населению


Что отдается на аутсорсинг в регионах лидерах?

• Организация питания • Уборка помещений • Транспортное обслуживание и логистика • Бухгалтерские и юридические услуги • Управление кадрами • IT-услуги • Охрана • Управление зданиями и их техническое

обслуживание • Закупочная деятельность

Непрофильные услуги

• Социальное обслуживание населения на дому

• Реабилитация инвалидов • Социально-правовая помощь отдельным

категориям граждан • Психологическое сопровождение и

поддержка учащихся школ • Образовательные услуги • Медицинские услуги • Проведение экспертиз, диагностик и

лабораторных исследований

Профильные услуги


При каких условиях аутсорсинг имеет возможность успешно реализоваться?

Всего лишь повышают вероятность успеха при размещении профильных

и непрофильных услуг на рынке

Дефицит/ограниченность собственных

кадровых, материально-технических,

информационных и финансовых

ресурсов

Развитость рынка

закупаемых услуг/наличие конкурентной

среды Наличие развитой

институциональной среды

(формальных правил, контроля государственного и общественного,

сложившейся практики и традиции)


Аутсорсинг: преимущества и недостатки Возможности

Угрозы (ограничения)


Аутсорсинг услуг в социальной сфере как объект общественного интереса (или почему это важно)

Услуги в сфере образования, здравоохранения и социального обслуживания населения наименее пригодны для размещения на рынке

• Массовое высвобождение персонала учреждений в условиях кризиса несет в себе общественные угрозы

Неразвитость рынка услуг, непрофильных для учреждений, слабая конкуренция ведет к удорожанию услуг и снижению качества предоставляемых услуг

• Удорожание стоимости услуг для населения и сокращение бесплатного минимума гарантированного государством

Затрагивает права и интересы наименее защищенных слоев населения (инвалидов, престарелых, учащихся сельских школ, пенсионеров, многодетных матерей)

• Непрозрачность управления общественными финансами

Дискредитация идеи аутсорсинга


Стратегии участия СОНКО в производстве соц.услуг

Documents