النصوص صياغة ماستر الخامس محمد جامعةالبرلماني والعمل القانونية

عن المسؤول واالقتصادية القانونية العلوم كليةالسوداني : أحمد األستاذ الماستر

_ سال _ واالجتماعية

: موضوع حول عرض

تحديث في المدني والمجتمع البرلمان دور

الميزانية

إشراف : تحث الطلبة إنجاز منحيمود: محمد األستاذ

خليل فاطمة

طي الغوا محمد

أوسوس محمد

الجامعية 2011_2010السنة

مقدمة: الدولة تتمكن بواسطتها التي األساسية األداة الميزانية تشكل

الفعلية الممارسة ومن الميادين جميع في أنشطتها تمويل من

القرن خالل الدولة دور عرفه الذي التوسع بعد خصوصا لصالحياتها

غير أو المباشر التدخل من قطاع أي يخلو يكاد ال ،حيث الماضي

كثيف قانوني لتأطير تخضع الميزانية وأن خاصة للدولة المباشر

هرم التأطير هذا ،ويشمل وتنفيذها تحضيرها مراحل مختلف يغطي

ابتداء قاعدتها إلى قمتها من البالد في المتوفرة القانونية الترسانة

التنظيمية بالقوانين مرورا اإلدارية بالدوريات وانتهاء الدستور من

كذلك وتشكل الوزارية، والقرارات والمراسيم العادية والقوانين

التنفيذي الجهازين بين القوى موازين تعكس مرآة الميزانية

في الخصوص على الجهازين بين التوازن هذا ويتجلى والتشريعي

مشروع لتغيير للبرلمان المتوفر الهامش ضيق أو اتساع مدى

الهامش هذا كان ا وإذ الحكومة، طرف من المقدم المالية قانون

المتحدة والمملكة وفرنسا كالمغرب الدول بعض في نسبيا ضيقا

كالواليات أخرى دول في جدا واسع دلك من العكس على ،فانه

صالحيات على الكونغرس فيها يتوفر التي األمريكية المتحدة

على المصادقة بعد حتى الحكومة اقتراحات في للتصرف واسعة

التنظيمي القانون بان التذكير بجدر الصدد هذا وفي الميزانية،

الرئاسي المرسوم من الرئيسة الخطوط استلهم المغربي للمالية

ببداية في اعتماده تم ،الذي 1959 يناير 2 بتاريخ الفرنسي

العمل طبعت التي للمناورات حد لوضع الخامسة الجمهورية

والتي والرابعة الثالثة الجمهوريتين خالل البرلمان داخل السياسي

األحيان أغلب في تؤدي كانت

التي السنة حلول قبل الميزانية مشروع على المصادقة عدم إلى

ساري ضل قد المرسوم هذا أن االنتباه يسترعي ومما إليها، تنتسب

الرغم على سنة، أربعين عن تربو لمدة يذكر تغيير دون المفعول

تم ،وقد الفترة هذه طوال الحكم على واليسار اليمين تناوب من

يعتمد للمالية تنظيمي قانون إصدار فقط 2001 غشت فاتح في

بين ،والعالقات العمومي التدبير يخص فيما مبتكرة مقاربات

وفية ترجمة اليوم الميزانية وتعد والتنفيذي التشريعي الجهازين

السياسة هذه استنتاج يمكن إذ الحكومية، للسياسة

بنية مثل منها المنبثقة المعطيات من العديد تحليل خالل من

واالعتمادات االقتطاعات من كل توزيع وكيفية والنفقات الموارد

تترتب و االقتصادي، النشاط وقطاعات المجتمع فئات مختلف على

والمالية االقتصادية الوضعية على مباشرة اتار الميزانية عن

على المصادقة مهمة البرلمان تخويل أن المجالية و واالجتماعية

تدخل مجال بان االنطباع يعطي الدستور في والتنصيص الميزانية،

من لها التنفيذية السلطة لكون يكفي ال ذلك أن غير واسع البرلمان

اقرها إمكانية ،وهي الدستورية القيود كل لتجاوز يكفي ما الوسائل

هناك أن العلم مع للمالية التنظيمي القانون وكرسها الدستور

للمالية التنظيمي القانون بإصالح المطالبة نحو يتجه عام سياق

نجد العالم في البرلمانات لظهور األولى اإلرهاصات إلى وبالرجوع

في الملوك سلطات وتقييد الميزانية هو كان ظهورها أساس أن

دعوات هناك العصر هذا في نعيش ونحن واليوم الضريبة، فرض

العمومية، السياسات إعداد في إلشراكه المدني المجتمع إلشراك

اليوم أصبح المدني المجتمع كون في سندها الدعوات هذه وتجد

بالنظر الحكومية السياسة برامج مختلف في مهمة بمكانة يحضى

وبكونه القرب لسياسة تعزيزا للمجتمع يقدمها التي المهام إلى

القرار صانعي إلى السكان مطالب إيصال إلى األقدر

على لإلجابة التحليلي المنهج سنعتمد على فإننا سبق ما ضوء وفي

: الثالي اإلشكال

تحديث في اإلسهام المدني والمجتمع للبرلمان يمكن حد أي إلى

الميزانية

الشكل على الموضوع سنقسم فإننا اإلشكال هذا على ولإلجابة

: الثالي

دور: المبحث الميزانية تحديث في البرلمان األول

دور: المبحث الميزانية تحديث في المدني المجتمع الثاني

تح??ديث في البرلم??ان األول:دور المبحث الميزانية

من للتمكن الميزانية بإعداد التنفيذية السلطة قيام يكفي ال

عن ،ويعبر التشريعية السلطة مصادقة من البد بل برنامجها تنفيذ

هي قديمة مالية بقاعدة الشأن هذا في التشريعية السلطة حق

أن العملية الناحية من يحدث قد ولكن التنفيذ، على االعتماد أسبقية

السنة بداية قبل الميزانية اعتماد في التنفيذية السلطة تتأخر

أول( مطلب) الموازنة على التصديق حدود فماهي الجديدة المالية

تحديت في اإلسهام من البرلمان لتمكين اإلصالح أفاق هي وما

.ثاني( مطلب) الموازنة

على التص???ديق في البرلم???ان األول:حق المطلب الموازنة

التصديق بمهمة تعهد الحديثة البرلمانات جميع أن المعلوم من

ترخص إدن بمثابة المصادقة وتعتبر البرلمان، إلى الموازنة على

اإليرادات بتحصيل التنفيذية للسلطة التشريعية السلطة بمقتضاه

االختصاصات طبيعة وتختلف النفقات، بصرف والقيام العامة

ألخرى دولة من المالي المجال في التشريعية للسلطة الموكولة

الدستور ،ويتجه والدستورية السياسية األنظمة اختالف حسب

في البرلمان سلطة تقييد إلى الفرنسي نضيره غرار على المغربي

إلى يحيل الدستور أن وبما المالي القانون على المصادقة مجال

فإنه المالي، القانون على التصويت شروط لتحديد تنظيمي قانون

هدا أن وبما 1972 شتنبر 18 في للمالية تنظيمي قانون إصدار تم

من البرلمان بتأليف يقضي كان دستور إطار في صدر قد القانون

حددت المالي القانون على التصويت شروط ،فان واحدة غرفة

البرلمان تأليف فان لذلك وتبعا النواب، مجلس أساس على

مراجعة تطلب المراجع الدستور بمقتضى غرفتين من المغربي

. القانون

فقد وبالفعل الدستور، مقتضيات مع لمالئمته للمالية التنظيمي

قانون صدر حيث 1998 سنة مهما إصالحا القانون هذا عرف

تحبين إلى باإلضافة استهدف 1998 نونبر 26 بتاريخ للمالية تنظيمي

المالي القانون مناقشة مسطرة تبسيط خالل من مقتضياته

لتقييد المالي القانون تكريس إلى وباإلضافة عليه والتصويت

تؤدي المقتضيات من مجموعة تضمن فانه البرلمان صالحيات

تعدد أمام للبرلمان المالية السلطة محدودية تكريس إلى عمليا

. 1الحكومة عليها تتوفر التي الضغط وسائل

المالي الدستور بأنه الميزانية لقوانين األساسي القانون ويوصف

القوانين بها تتمتع التي تلك عن متميزة قانونية بقيمة ويحضى

مصدر عامة بصفة األساسية فالقوانين األخرى األساسية

ومن الدستور من اقل بقيمة تحضي أنها من الرغم على للدستورية

2 .مخالفتها البرلمانية المجالس لوائح أو العادي للتشريع يجوز ال ثم

:2005 الطبعة واإلكراهات الرهانات العمومية المالية تدبير حنين محمد االستاد 1 120_119ص

:2007 الطبعة الميزانية لقوانين الدستورية األسس اللطيف عبد محمد محمد االستاد 2 47ص

السياسة عن صادقا تعبيرا بحق يعد المالي القانون كان وإذا

ناجعة وسيلة كذلك يعد فإنه المجاالت مختلف في الحكومية

محاوريها مع الحكومة بها تقوم التي االستشارات نتائج لتكريس

حيث البرلمان اختصاص من المالية قانون إصدار يعتبر وبالمقابل

: يلي ما على الدستور من 50 الفصل من األولى الفقرة تنص

ينص شروط طبق بالتصويت البرلمان عن المالية قانون يصدر″

". تنظيمي قانون عليها

في حاسمة مرحلة البرلمانية المصادقة مرحلة وتشكل

الموقف ضوئها على يتحدد التي هي ألنها الموازني، المسلسل

بذلك فيفتح بالموافقة إما للبرلمان، النهائي

فيتعين بالرفض وإما المالية، قانون بتنفيذ األمر إلصدار الطريق

محل مؤقتا يحل مرسوم إصدار الحالة هذه في الحكومة على

الدولة. لدواليب العادي السير مواصلة من للتمكين المالية قانون

والقانون الدستور لمقتضيات المرحلة هذه الحال بطبيعة وتخضع

وتستغرق للبرلمان، الداخلي النظام وكذلك للمالية التنظيمي

غرفتي أعمال من مهما حيزا المالي القانون مشروع مناقشة

ذات أومناورات النزالقات وتالفيا الخريفية دورته خالل البرلمان

القانون مشروع على المصادقة عدم إلى ترمي سياسوي طابع

والقانون الدستور من كل ،حرص المحدد وقته في المالي

من كل لتدخل دقيق زمني جدول وضع على للمالية التنظيمي

على المصادقة عدم حالة في للحكومة السماح وعلى المجلسين

لفتح مرسوم إلى باللجوء المالية، السنة أخر قبل الميزانية

القيام من وتمكينها العمومية المرافق لسير الالزمة اإلعتمادات

المعروضة بالميزانية مقترح هو ما أساس على بها المنوطة بالمهام

باستخالص الوقت نفس في العمل استرسال مع المصادقة بقصد

عليها الجارية والتنظيمية التشريعية للمقتضيات طبقا المداخيل

،مع المالية قانون مشروع في إلغاؤها المقترح المداخيل باستثناء

تخفيض على المشروع هذا ينص التي المداخيل استخالص أن العلم

يعني ما وهو المقترح، الجديد المقدار أساس على يتم مقدارها

المالية قانون مشروع تنفيذ في بالشروع التنفيذي للجهاز السماح

في تماطله جراء للبرلمان جزاء ويعتبر تنظيمي نص بواسطة

3 .له المحدد الزمني الجدول حسب بدوره القيام

في البرلم?????ان دور : محدودية الث?????اني المطلب الميزانية تحديت

قانون وحاليا البرلمان طرف من الميزانية اعتماد يشكل

هذا يشكل لم وإذا المالي، القانون في الزاوية حجر المالية

تطور تميز متناقض وبشكل انه غير كاملة ديمقراطية

3 2003 والمالية اإلقتصاد وزارة نشر الدولة ميزانية ?

البرلمان سلطات في بإضعاف فرنسا في خاصة الديمقراطيات

اثنين: سببين إلى الضعف هذا ويرجع

األول المقام في

عنها يقال التي الفترات بين للميزانية مشترك تدبير هناك يعد لم

بل فقط كميا النفقات تتغير فلم الحالي، المالي والقانون كالسيكية

أن يمكن ال المالية قانون وضع أن ذلك عن وينتج أيضا نوعيا تغير

التسوية وهي ذاتها، اإلعداد مسطرة توضحه ما وهو تسوية إال يكون

السياسية الخيارات االعتبار بعين أخدا الممكنة الوحيدة

في يشكك أن للبرلمان يمكن كيف لذلك للحكومة، واالقتصادية

تقنية معطيات على إال يتوفر ال انه مع المالية قانون خيارات

مخطط اإلحصاءات الوطنية المحاسبة) الحكومة له تقدمها أساسية

( التنمية

الثاني المقام في

ينظر يعد فلم الوضعية لتحسين يوجد لم ذاته البرلمان سلوك فان

التعديالت من فالعديد واألمة، للناخبين كممثلين للبرلمانيين

لذلك خاصة، بمصالح موجهة تكون أن يمكن القوانين ومقترحات

مشروع في التشكيك للبرلمانيين السماح خطيرا يبدو

شهدنا فقد ولذلك ودرايتها بخبرتها الحكومة بنته الذي المالية قانون

المالية قانون مستوى على البرلمان لسلطات متزايدا إضعافا

بالنفقات متعلق برلماني قرار مجرد المالية قانون اعتماد يعتبر وال

القرار تنفيذ اجل من للحكومة معطاة سلطة هو بل والموارد

الذي الفعل رد سرعة مع جيدا تتالءم ال البرلمانية اآللة فبذء المتخذ

المغربي الدستوري المشرع كرس وقد الظرفية إكراهات تتطلبه

الشروط أن إذ المالي المجال في التنظيمية السلطة توسع

دقة أكثر التوقعات جعلت الحالية الفترة في والمالية االقتصادية

تنفيذ في التفوق ببعض تحتفظ أن الحكومة من تتطلب حيث

: الثالي المستوى على المحدودية هذه وتتجلى الميزانية

المحدوديات_ الشاملة أ

بكل يتعلق الموارد ترخيص أن الدستور نصوص خالل من يبدو

بالنسبة ،أوال محدد محتوى أي له ليس الترخيص فهذا الموارد هذه

ضريبي لها ليس طابع لها موارد هناك الموارد أصناف لبعض

البرلمان إلعالم موجهة وتقديرات بتوقعات باألحرى األمر ويتعلق

الموارد يخص وفيما آخر جانب من بالترخيص، األمر يتعلق مما أكثر

محددة ولكن قانونية قيمة له بتحصيلها الترخيص فإن الضريبية

المحدوديات_ المنتظمة ب

الن تنظيمية بسلطة هنا يتعلق ال اآلمر بان نالحظ أن أوال يجب

قواعد إصدار إلى يهدف ال المالي المجال في الحكومي االختصاص

في تنظيمية سلطة عن الحديث يتم ذلك ومع شخصية وغير عامة

. المالي المجال

المالية الطبيعة إلى يرجع الذي القانوني االختالف هذا جانب والى

يكن لم وإذا مالية أو تشريعية كانت سواء الميزانية لقرارات

بتفصيل يعدل أن المالية المناقشات أثناء البرلمان بإمكان

هذه فإن الحكومة طرف من المقترحة اإلعتمادات مخصصات

التي اإلجمالية األرقام إال تمس وال خاصة بفترة تتعلق التعديالت

تشكل

التي الوسائل فإن ذلك إلى وبالضافة البرلمان تصويت موضوع

السلطات استعمال على مراقبة البرلمان إعطاء إلى تهدف

قوانين من خاصا نوعا المالية قانون من تجعل للحكومة، المخولة

الهيمنة فتبقى المالي الترخيص تعديل مجال في أما اإلطار

في بها لها المعترف الموسعة السلطات في ذلك ويتجلى للحكومة

أن يمكن اإلعتمادات فتعديل المالية السنة خالل االعتمادات تغيير

إلى ،باإلضافة التوقع بقرار التقدير أخطاء ترتبط ،إذ ضروريا يكون

غير نفقات مواجهة تتطلب أن استعجاليه لوضعيات يمكن ذلك

حتى البرلمان لها يرخص أن مبدئيا يجب التعديالت فهذه متوقعة

باالمتيازات يحتفظ وأن المسبق، الترخيص مبدأ احترام يتم

البرلماني الترخيص طلب الممكن من ليس ولكن البرلمانية

4.لحظة كل في الميزانية لتقديرات ضئيلة لتصحيح

على يتوفر البرلمان فإن للبرلمان المالية المراقبة مجال وفي

الميزانية: على رقابته للممارسة أدوات عدة

.خاص باب موضوع يشكل الذي التصفية قانون دراسة_

الطالب إعداد من العام القانون في الدكتوراه لنيل اطروحة المغربي للبرلمان المالية االختصاصات 4223ص: وجدة األول محمد جامعة الهبري الهبري

يتسم هيكليا طابعا تكتس لم زالت ال التي التحقيق لجن تكوين_

أرض على الفعلية االنجازات من التأكد من وتمكن باالستمرارية

. الواقع

الموجهة والكتابية الشفوية األسئلة خالل من الحكومة مساءلة_

. الحكومي النشاط أوجه كافة تغطي أن يمكنها والتي للوزراء

الميزانية تنفيذ حول الحكومة توفرها التي المعطيات استغالل_

يسهل ومما المالية قانون لمشروع المواكبة الوثائق ضمن السابقة

تقديم كيفية في استقرار التنفيذ تتبع في البرلمان مأمورية

وكدا الميزانية في المعتمد التبويب حسب وترتيبها المعلومات

والشفافية الوضوح من المزيد إضفاء على المتواصل الحرص

.عليها

بالوثائق ذلك إلى اإلشارة سبقت كما المعطيات هذه تعززت وقد

أي المالية قانون مشروع بموازاة الحكومة تقدمها التي التكميلية

. الخصوص على

التقديم مذكرة_

الجبائية األحكام_

والمالي االقتصادي التقرير_

العمومية المؤسسات تقرير_

المستقل التسيير ذات الدولة مصالح تقرير_

الجانب على الحالي الوقت في تنصب البرلمان مراقبة كانت وإذا

هذه تتطور أن المنتظر ،فمن الميزانية لتنفيذ والمالي القانوني

هذا في التشريعية المؤسسة تجربة لترسيخ توازيا المراقبة

المستويين على المتبعة السياسات تقييم لتشمل الميدان

اقتضى إن وتكميلية بديلة سياسات واقتراح والقطاعي، الشمولي

التقليد ذات المتقدمة البلدان من كثير في الشأن هو كما الحال

5.العتيق البرلماني

تحwwwديث في المwwwدني المجتمع الثwwwاني:دور المبحث الموازنة

148ص: سابق مرجع الدولة ميزانية 5

النظام داخل متميزة مكانة يحتل المدني المجتمع أصبح

ويشملها فيها يتدخل التي المجاالت ولعل المغربي السياسي

على العامة السلطات قبل من انفتاحا يستدعي ما وهو ذلك تزكي

هذا في تدخله محدودية أن غير المدني، المجتمع مبادرات مختلف

للمالية التنظيمي القانون أصالح ولعل دلك من تحد المجال

للمجتمع دور على إطار في والتنصيص المالي الدستور باعتباره

ألجل بالمجال الفاعلين مختلف إشراك في سيساهم المدني

.سليمة ميزانية تكريس

خالل من المwwwدني المجتمع على الميزانية :انفتwwwwاح األول المطلب الالتركيز توسيع

اإلدارات بين المهام توزيع ترشيد إلى الالتمركز سياسة ترمي

وبمقتضى لها، التابعة الخارجية المصالح وبين للوزارات المركزية

على جهودها لتركيز مدعوة المركزية اإلدارات تصبح التوزيع هذا

وتفويض والتقييم، والتنسيق بالتوجيه المتعلقة اإلستراتيجية المهام

شأن ومن المحلية مصالحها إلى والتنفيذية اإلجرائية األخرى المهام

أن والتقرير البرمجة مستوى على األخيرة هذه صالحيات توسيع

للمواطنين الملحة بالحاجات للتعريف ناجعة أداة منها يجعل

إطار في المركزية المصالح لدى المحلي الصعيد على والمقاوالت

يعطي مما تلبيتها في والمساهمة الوزارات عمل برامج تحضير

االتجاه أن كما الواقع أرض على العملي مدلولها القرب سياسة

والمنظماتالدولية والدول الدولية المنظمات عبر للتنمية العالمي

وكمقاربة أساسي كشرط الديمقراطية تكريس الى تتجه المانحة

6. المشروعية سياسة ضمن للتنمية ضرورية

خالل من الغرض لهذا الالزمة التنظيمية اإلجراءات اتخاذ تم وقد

تنظيم قواعد بتحديد التوالي على يتعلقان مرسومين تحضير

من اإلدارية ،والالمركزية جهة من الالمتمركزة ومصالحها اإلدارات

يتم المنظور هذا ومن أخرى جهة

على المحلية وفروعها المركزية اإلدارات بين العالقات تنظيم

29 بتاريخ األول الوزير السيد منشور قواعده حدد تعاقدي أساس

متم يتعدى ال أجل تحديد مع أعاله المذكور( 2001دجنبر 25) شوال

7 الوزارات جميع على المقاربة هذه لتعميم 2005 سنة

للوزارات الخارجية المصالح بين الشراكة عالقات تشجيع إن

هذا وفي تشاركيا بعدا للميزانية سيعطي المحليين والفاعلين

المصالح بين الشراكة عالقات تشجيع إلى اإلدارة تعمد اإلطارة

وفعاليات محلية جماعات من المحليين والفاعلين الالمتمركزة،

المبادرة هذه تمكن وإذ الخاص القطاع ومكونات المدني المجتمع

انسجامها من والتأكد المحليين المتدخلين مختلف جهود تنسيق من

المتوفرة والمادية البشرية للموارد المشترك اإلستعمال خالل من

تقافية مقاربة" اإلنسانية التنمية في المدني المجتمع دور" ندوة في مداخلة يوسف زدام االستاد 6 6ص وتحديات واقع التنمية وإشكالية السياسية التحوالت حول مقدمة مداخلة ?

226ص: سابق مرجع الدولة ميزانية 7

هذه على الفعالية من المزيد إضفاء في تساهم فإنها منهم كل لدى

تكلفتها من والتقليص جودتها من الرفع مع التدخالت

إطار هذا في المدرجة المشاريع تنفيذ أن من التأكد أجل ومن

مستمر لتتبع تخضع المشاريع هذه فإن المطلوب، الوجه على يسير

من تمكن سنوية، نصف دورية تقارير بإعداد عليها القيمين إلزام مع

النتائج تحقيق في المشاريع مساهمة ومدى األشغال تقدم تقييم

.منها المرجوة

يتم المشاريع تمويل في الدولة مساهمة أن إلى اإلشارة مع هذا

مرنة دفعها ويتم وشفافة موضوعية معايير أساس على تحديدها

المنح دفع قرارات إعفاء في الخصوص على تتمثل مساطر حسب

المالية بوزارة الميزانية مديرية تأشيرة من المعنية للجمعيات

.والخوصصة

27 بتاريخ األول الوزير للسيد منشور تعميم الغرض لهذا تم وقد

وكيفية والجمعيات الدولة بين الشراكة شروط يحدد 2003 يونيو

األخيرة هذه لفائدة العمومية المساهمات أداء

السنوات خالل للدولة العامة الميزانية تشهد أن المنتظر من وهذا

لتوزيع الجهوي البعد بإدماج نوعية تطورات القادمة القليلة

منظور ضمن والتنفيذ التحضير مستوى على وكذا اإلعتمادات

العمومية اإلدارة عمل طرق وتحديت ترشيد أساسا يروم شامل

.والنجاعة الشفافية من المزيد اتجاه في

لإلس??هام المدني المجتمع الثاني: تأهيل المطلب الميزانية إعداد في

للمجتمع خالله إن فمن المجتمع داخل مركزية أهمية المدني

إلى بالنظر بعيشه، ترتبط خدمات على الحصول المجتمع يستطيع

و الناس من تستهدف قربه أن يجب المنطلق هذا الموازنة من

الت بمشاريع األول المعني أنه حيث من اإلنسان يتم باألساس ي

المالي القانون إطار في اإلنسان، تضمينها عن نتحدث وعندما ، به 8 تحيط عالئق مجموعة له كيان عن بالضرورة نتحدث فإننا

يعيش إنسان عن الحديث يمكن فهل معها، دون بدون ويتفاعل تنمية،

ضرورة عن الميزانية الحديث وضع في إشراكهشعار ترفع أصبحت التي الشعارات بين المدني من المجتمع إشراك

أصبح كليا معها لدرجة يعتمد المغرب بينها من الدول بعض في

تنموي دور عن نسمع فبدأنا التنموية، المشاريع على أنشطته في

التنمية تحقيق سبيل في الحكومية غير للجمعيات ومتشعب رائد

الحكومات مع السابقة التجارب وأن خاصة التخلف، دائرة من والخروج

عن عاجزة الحكومات هذه وأصبحت ذريعا، فشال فشلت المتعاقبة

حول تحقيق وقومي وطني مجتمع بناء في بخطوات يتطلب مما

الشاملة التنمية 9فلسفة

8 سابق مرجع يوسف زدام االستاد ?

9 عملية في مشاركته لتعزيز المدني المجتمع دور تفعيل"المهنا: كامل االستاد 2008مارس12_13 القاهرة العربية للجامعة "التنمية ?

. المدني المجتمع أمام فسيحا المجال لتترك تنموية، مشاريعلمسيرة المسير والقائد المحرك بمثابة الجمعيات أصبحت لقد

ظهور على عقدين من أكثر مرور وبعد أنه يعني مما التنمية،

للجمعيات التنموية هذه أصبحت المشاريع مقاربة ضرورة

محاولة وبالتالي المجال، هذا في الجمعيات عمل وتقييم المشاريع

: التالية األسئلة على اإلجابةاالقتصاد( 1 اإلدماج فعل في الجمعيات دور هو ؟يماه( 2 الموازنة ما إطار في المدني المجتمع دور والتي( 3 األهمية درجة ضاغطة يكتسبهاما كقوة الجمعيات دور

المنشودة؟ التنمية وبالتالي التغيير تحقيق أفق في ومراقبةاالندماج( 1 تحقيق في الجمعيات الموازنة دور إعداد في

تحقيق في الجمعيات دور عن حديث أي الموازنة إن في إعداد

مسبقا بقيود يتطلب محصن المالي القانون كل عن الحديث

ذلك وبعد تنظيمية وأخرى االعتبار دستورية بعين تأخذ مقاربة وضع

الوجه على الدور هذا لتحقيق األساسية الركائز تعتبر عناصر ثالث

: الرشيدة اإلدارة المواطنة، الديمقراطية، هي الركائز هذه األكمل،

. الجمعيات داخلالسياسي الحكم فقط تعني ال الشامل بمفهومها فالديمقراطية

التجمعات وكل المرافق كل عل تعميمها يمكن ما بقدر

ومنسجم متكامل دور تحقيق يمكن فال مهنية، أو سياسية،اجتماعية

في الديمقراطية غياب في الجمعيات طرف من التنمية أجل من

تحقيق وإن الجمعيات، هذه داخل العالقات وبنية هيكلة

روسو أمثال من المفكرين أدبيات به جاءت كمفهوم الديمقراطية

حر مواطن إعداد تعني إذن فالديمقراطية اليوناني، أرسطو وقبله

االمتثال " إن بلورته في يساهم الذي للقانون ممتثل مستقل

" ما وهو روسو، جاك جون حرية هو به أنفسنا ألزمنا الذي للقانون

. ديمقراطي حر مواطن إعداد يعني

متمتع مواطن بواسطة إال تحقيقها يمكن ال الفعلية فالديمقراطية

فال فعلية، بمواطنة

نمط تسوده عشائري مجتمع في ديمقراطية عن الحديث يمكن

بالعشائري عالقات .ةتتميز والعبودية والتراتبيةمتكافئة عالقات نسيج خلق أيضا تعني الحقيقية والديمقراطية

اآلخر الرأي احترام مفهوم وتدعم الخالفات تدبير تحسن ومتوازنة

قوة للمواطن وتصبح المواطنين، إرادة فيه تحترم مجتمعا وتحقق

. فعلية ومواطنة ديمقراطية تحقيق أجل من ضغطأال الموضوع لصلب يجرنا والمواطنة الديمقراطية عن الحديث إن

أجل من للجمعيات دور أي أن الموازنة وهو إعداد في اإلسهام

وهو الجمعيات، داخل الرشيدة اإلدارة مفهوم من ينطلق أن يجب

على المطروح اإلشكال خضم في مباشرة يضعنا الذي المفهوم

الرشيدة؟ باإلدارة نقصد فماذا ، المدني المجتمع جمعياتوهو أال أساسي مبدآ من تنطلق للجمعيات رشيدة سياسة أية إن

نفسه يفرض الذي الداخلية الديمقراطية مبدأ تكريس ضرورة

: ، المعرفي والمستوى التنظيمي المستوى هما مستويين على

األخيرة السنوات في نالحظه ما ورغم التنظيمي المستوى فعلى

ما وكذا بالمغرب، للجمعيات والنوعي الكمي المتزايد االنتشار من

المغربية لإلدارة الرسمي الخطاب في إيجابية من تلمسه يمكن

يزال ما فإنه ، ديمقراطي انفتاح عن كتعبير الجمعوية الحركة اتجاه

الموضوعي التحليل أن كما للجمعيات دعمه في بانتقائية يتعامل

هشا واقعا لنا يفرز الجمعوية الحركة وأداء أ لعمل :من سماته هم

من الغربي الدولي للرأسمال الجمعيات لهذه المطلقة التبعية

إلى باإلضافة الدوليين، الممولين طرف من المالي الدعم خالل

لعدم ليس الجمعيات داخل العاملة لألطر المهنية في قصور

االستقال لعدم كثيرة أحيان وفي ولكن فقط والتمتع لالكفاءة ية

المكتب طرف من واألوامر الهيمنة عن بعيدا المبادرة بروح

المسير.لمفهومي جيد استيعاب ضرورة المعرفي المستوى على أما

داخل رشيدة سياسة سن يعني ما وهو والمهنية الديمقراطية

التنموي االندماج تحقيق وراءها من تهدف مشاريع تنجز الجمعيات

هذه مواطنة واحترام الشفافية إطار في المستهدفة للفئات

. تحقيق إن العاملة األطر لدى والخلق المبادرة روح وأيضا الفئات،

البنية في النظر إعادة من أوال ينطلق أن يجب المبتغى هذا

. للجمعيات التنظيمية والهيكلة

2: للجمعيات( التنموية المشاريع تواجه التي التحدياتواقع من نابع الجمعيات داخل الرشيدة اإلدارة عن الحديث إن

ما في الجمعوية الحركة لعمل واالجتماعي التاريخي التطور أفرزه

خلق الجمعيات على لزاما أصبح فقد التنموية، بالمشاريع يسمى

الجمعيات ) تبني الجديد الواقع مع تنسجم مغايرة تنظيمية بنية

) التي البنية هذه مقاوالت بمثابة بعضها أصبحت حيث للمشاريع

أو التنفيذي المجلس بين الفصل ضرورة من تنطلق أن يجب

حدا على مشروع كل تسيير واللجنة للجمعيات التنفيذي المكتب

المكتب عن وممثلين المشروع في العاملة األطر من تتكون والتي

للتحمل االستقاللية و والتفرغ العالية المهنية فيها فترض والتي

تقارير رفع وعليها المشروع مراحل إنجاز في كاملة المسؤولية

مكتب مع ومناقشتها العملية الخطوات خاللها من تحدد دورية

تنسجم التي القرارات أخذ قصد اإلداري المجلس أو الجمعية

التحديات من تعتبر التنظيمية النقطة هذه ولعل الجمعية، وأهداف

. تنموية مشاريع تبنت التي الجمعيات من العديد تواجه التيمصداقية تضع المشاريع هذه مثل أن في يتمثل ثان تحد أيضا هناك

ما غالبا عسير، محك أمام وأعضاءه للجمعية المسير المكتب

مصداقيتها إثبات في الجمعوية اإلطارات من العديد فشل نالحظ

هذه من المستهدفة الفئات مع عالقة في وكذا الممولين أمام

أننا يعني ما وهو لهاث أمامالمشاريع، سماته أهم مؤسف واقع

أغراض تحقيق أجل من تنموية مشاريع وراء الجمعيات من العديد

رفوف األحيان بعض في نجد حيث ضيقة، مادية ومصالح شخصية

وعن وهمية أنشطة عن كاذبة تقارير تحوي الجمعيات هذه مقرات

هذه مثل أن أكثر له يؤسف وما تمويهية، تنموية إنجازات

أوروبيين منسقين مع بتواطؤ األحيان بعض في تتم التجاوزات

والمتابعة . المراقبة أجل من 10عينوا

ومراقبة( 3 ضغط كقوة الجمعيات دور يكتسيها التي األهمية هي ما

المنشود؟ التغيير تحقيق أفق فيمن تنبع ضاغطة كقوة الجمعيات لدور األهمية هذه مثل إن

المشروع هذا تنموي، مجتمعي مشروع لمفهوم شمولية مقاربة

كافة بلورته في وتساهم فيه تنخرط أن يجب الذي المجتمعي

وأحزاب الدولة ومؤسسات مدني مجتمع من المجتمعية الفعاليات

. هو الواقع أرض على ولألسف يحدث ما أن ذلك ومواطنين سياسية

سابق مرجع المهنا كامل االستاد 10 ?

المدني المجتمع جمعيات طرف من متبناة تنموية مشاريع ظهور

مجرد أنها والتقييم المعاينة بعد تبين

وال المجتمع منه يعاني الذي االجتماعي التخلف آلالم مسكن قرص

.مستدامة تنمية تحقيق مستوى إلى ترقى

المنصوص اإلنسانية الحقوق من كحق ةيالحقيق التنمية فتحقيق

ضغط قوة خلق عبر إال يتم أن يمكن ال الدولية المواثيق في عليها

من العالية والروح الموضوعية تعتمد مراقبة وآلية اقتراح وقوة

التنمية في وحقها إنسانيتها واحترام التنمية مشاريع اتجاه االلتزام

. السياسية المزايدات عن بعيدا

خاتمة:

التنفيذية السلطة به تقوم المالي القانون مشروع إعداد كان إذا

الدستوري النظام ذلك في بما السياسية األنظمة أغلب في

التشريعية السلطة إلى موكول أمر الميزانية اعتماد فإن المغربي

للبرلمان به المسموح الحيز أن غير الشعب تمثل كونها إلى بالنظر

على تنبني المهمة هذه من يجعل الحكومي المشروع في للنظر

إصالح إلى يحتاج األمر بأن اإلنطباع يعطي ما وهو اإلقصاء مخاطر

التشريعية للمسطرة المنظم والتنظيمي القانوني لإلطار جدري

للقانون جذريا إصالحا فإن اإلطار هذا وفي المالي القانون لمشروع

مستوى على التوازن من نوع بتحقيق كفيل للمالية التنظيمي

وتجدر المالي القانون منها يمر التي المراحل في المتدخلين

1998 لسنة للمالية التنظيمي القانون بأن الصدد هذا في اإلشارة

لسنة الرئاسي األمر من بعيد حد إلى مستلهم لحقه الذي والتعديل

تعديله ثم األخير هذا البرلمان غياب في اعتماده تم الذي 1959

تم قد األصل أن وبما 2001 لسنة للمالية التنظيمي القانون بموجب

قانون بمشروع تتقدم أن الحكومة على الواجب فمن تغييره

لتعديله بمقترحات للتقدم ألعضائه فرصة للبرلمان يمنح تنظيمي

بعض المشروع تضمين في الشعب لتطلعات يستجيب بما

الرقابة وتعزيز أغفلتها الحكومة تكون قد التي المقتضيات

ألجل المدني المجتمع على االنفتاح أن كم الالحقة البرلمانية

هذا وأن خاصة الحكومة تفيد قد التي اآلراء مختلف إلى االستجابة

للبلدان الدستورية األنظمة مختلف لدى السائد االتجاه هو

اقتراحية كمنظمات تؤديه يمكن الذي الدور إلى بالنظر المتقدمة

الميزانية بإعداد القيام لدى

مقدمة:

: تحديث في البرلمان دور األول المبحث

الميزانية : الموازنة على التصديق في البرلمان حق األول المطلب

: تحديت في البرلمان دور محدودية الثاني المطلب

الميزانية

: تحديث في المدني المجتمع دور الثاني المبحث

الموازنة

: الموازنة على التصديق في البرلمان حق األول المطلب

: إعداد في لإلسهام المدني المجتمع تأهيل الثاني المطلب

الميزانية

: خاتمة

االطروحات:

الدكتوراه_ لنيل اطروحة المغربي للبرلمان المالية االختصاصات

محمد جامعة الهبري الهبري الطالب إعداد من العام القانون في

السنةالجامعية وجدة 2005_2006األول

الكتب_

واإلكراهات _ الرهانات العمومية المالية تدبير حنين محمد االستاد

2005الطبعة

لقوانين _ الدستورية األسس اللطيف عبد محمد محمد االستاد

الطبعة 2007الميزانية

والمالية اإلقتصاد وزارة نشر الدولة 2003ميزانية _

_ الدكتوراه لنيل اطروحة المغربي للبرلمان المالية االختصاصاتمحمد جامعة الهبري الهبري الطالب إعداد من العام القانون في

وجدة األول

: 2008مارس12_13القاهرة_ المهنا كامل دور "االستاد تفعيل

التنمية عملية في مشاركته لتعزيز المدني للجامعة "المجتمع

العربية

ندوة_ في مداخلة يوسف زدام في "االستاد المدني المجتمع دور

اإلنسانية التحوالت "التنمية حول مقدمة مداخلة تقافية مقاربة

وتحديات واقع التنمية وإشكالية السياسية