1

2

3

www.icfr.info

00447899806000

info@icfr.info

InternationalFreedomCoalition

@icfrar

International Coalitionfor Freedoms & Rights

4

أدوات القمع في مصرلجان تقصي الحقائق كأداة من أدوات القمع

االئتالف العالمي للحريات و الحقوق

المقدمة 5القسم األول: تعريف بلجان تقصي الحقائق 6

اهداف لجنة تقصي الحقائق 7

9 القسم الثاني: المعايير الدولية لتأسيس لجان تقصي الحقائق

القسم الثالث: لجان تقصي الحقائق في ظل النظام العسكري 13

الخالصة 15

الملحقات 16

5

أدوات القمع في مصرلجان تقصي الحقائق كأداة من أدوات القمع

االئتالف العالمي للحريات و الحقوق

المقدمة : ــخ ــرى لتاري ــة الكب ــع المادي ــة والمصالحــة واإلنصــاف، الوقائ ــم مــن أجــل الحقيق ــر العال ــة عب تشــكل التجــارب الوطنيالعدالــة االنتقاليــة، كمــا تمثــل حلقاتهــا الخاصــة بــكل بلــد مــن حيــث مســاراته العينيــة، اللحظــات الحيــة علــى تواصــل هذا التاريــخ الــذي مازالــت حلقاتــه وأطــواره ضمــن منظومــات تبــدو مســتقلة، ولكنهــا مشــدودة إلــى قواســم مشــتركة تتقاطــع

حــول الكشــف عــن الحقيقــة وجبــر األضــرار والتأســيس للمســتقبل.

فــي مصــر وبعــد االنقــاب العســكري كان المطلــب األول لــكل المتابعيــن للشــأن الحقوقــي المصــري والتدهــور الــذي تــم منــذ إعــان االنقــاب العســكري وحتــى هــذه اللحظــة هــو العمــل علــى إنشــاء لجــان لتقصــي الحقائــق دوليــة تعمــل علــى النظــر فــى االنتهــاكات التــي قامــت الدولــة بارتكابهــا خصوصــا ضــد المتظاهريــن الســلميين فــي الشــوارع والمياديــن

المعارضيــن لانقــاب العســكري الــذي تــم ضــد أول رئيــس مدنــي منتخــب.

حيــث اقترنــت حالــة الحــراك ضــد االنقــاب بالعديــد مــن االنتهــاكات التــي ارتكبتهــا مؤسســات الدولــة التــي تشــكلت عقــب االنقــاب العســكري وعلــي رأســها جهــازي العنــف )الشــرطة والجيــش( حيــث اريقــت الدمــاء بــا حســاب واعتقــل اآلالف بــا ســبب وتبخــرت آمــال العدالــة علــى أيــدي رجــال قضــاء اليعرفــون معنــى للعــدل غيــر االنحيــاز إلــى الظالــم

والجيــش والشــرطة بــدال مــن االنحيــاز إلــى المظلــوم والقانــون.

هــذا الوضــع جعــل العمــل علــى إيجــاد لجنــة لتقصــي الحقائــق أمــر فــى غايــة األهميــة للــدور الــذي ســتلعبه هــذه اللجنــة ــل هــذه ــه أيضــا مث ــى مجراهــا الطبيعــي إال أن ــة إل ــرأي العــام وإرجــاع العدال ــج لل ــٍص للحقائــق وإظهــار النتائ مــن تقالتطلعــات بــاءت بالفشــل بعدمــا اســتطاع النظــام العســكري تطويــع هــذه اآلليــة بتشــكيل لجنــة لتقصــي الحقائــق شــكلية

وإن وضــع لهــا أطــر قانونيــة ومبــادئ جيــدة علــى األوراق القانونيــة و حســب.

ــه، ــوم ب ــذي تق ــدور ال ــة ال ــو طبيع ــق، وماه ــان تقصــي الحقائ ــه لج ــون علي ــر نوضــح مايجــب أن تك ــذا التقري ــى ه فواالختصاصــات التــي مــن المفتــرض أن تعمــل عليهــا فــى إطــار واضــح مــن القانونيــة الدوليــة والمحليــة، ومــا هــي األمــور التــي شــابت لجنــة تقصــي الحقائــق المشــكلة مــن النظــام العســكري للنظــر فيمــا تــم مــن انتهــاكات خــال الفتــرة التــي أعقبــت 30 يونيــو واالنقــاب العســكري وتحولــت مــن كونهــا لحنــة لتقصــي الحقائــق إلــى أداة مــن أدوات القمــع ــادىء ــم بحــال مــن األحــوال االعتمــاد علــى تقاريرهــا التــي ســتصدرها فــى إطاربنائهــا مــن األســاس علــى مب ــن يت ل

غيــر صحيحــة.

وذلك من خالل ثالثة أقسام: القسم األول؛ نوضح فيه التعريف الخاص بلجان تقصي الحقائق.

القسم الثاني؛ نوضح ونبحث فيه األسس والمبادئ التي تقوم عليها لجان تقصي الحقائق.

فــى القســم الثالــث؛ نبيــن ماعليــه لجنــة تقصــي الحقائــق -المنشــأة مــن قبــل النظــام العســكري -مــن انتهــاكات أحالتهــا إلــى أداة مــن أدوات القمــع.

6

القسم األول: تعريف بلجان تقصي الحقائق ماهيتها، أهدافها، تكوينها، استقالليتها

ما هو الحق في معرفة الحقيقة؟

يحــق لضحايــا االنتهــاكات الجســيمة لحقــوق اإلنســان واالنتهــاكات الخطيــرة للقانــون اإلنســاني الدولــي -باإلضافــة إلــى أنســبائهم-الحصول علــى عــاج فعــال. ويشــمل ذلــك الحــق فــي معرفــة الحقيقــة حــول االنتهــاكات التــي عانــوا منهــا، بمــا فــي ذلــك التعــرف علــى ذلــك مــن خــال إعطــاء أهميــة خاصــة لشــهادات الضحايــا، وتؤمــن هــذه اللجــان اإلقــرار

بمــا حصــل لهــم وعــادة مــا يكــون ذلــك بعــد فتــرة طويلــة مــن البحــث والشــك.

ــي ــات الت ــج والتوصي ــر الضــرر مــن خــال النتائ ــة وجب ــة القضائي ــات الجنائي ــي الماحق ــا أيضــا أن تســاهم ف ــا له كمتخــرج منهــا.

ــة االنتقاليــة ــة وجديــة إلــى حــد بعيــد عندمــا تندمــج فــي اســتراتيجية شــاملة للعدال وتكــون لجــان تقصــي الحقائــق فعالــة وإصــاح المؤسســات. ــة الجنائي ــر اإلضــرار والماحق تتضمــن سياســات جب

جوانب الحق في معرفة الحقيقة

ينطبــق هــذا الحــق فــي معرفــة الحقيقــة علــى العديــد مــن صــور االنتهــاكات التــي ارتكبــت مــن قبــل الســلطات بحــق ــه ارتبــط هــذا ــاء علي ــد. وبن ــدى المســتوى الدولــي بشــكل متزاي المواطنيــن وتلقــى بعــض جوانــب هــذا الحــق قبــوال ل

الحــق بالعديــد مــن الجوانــب منهــا

1- ارتبــط هــذا الحــق بالتعويــض عــن الضحايــا ويتضمــن إجــراء تحقيــق جــدي وفعــال والتأكيــد مــن الوقائــع واإلفصــاح عــن الحقائــق للــرأي العــام والحــق فــي جبــر األضــرار الناجمــة عنهــا.

2- للضحايــا وعائاتهــم حــق قاطــع ال مجــال لنقضــه أو الســهو عنــه فــي معرفــة الحقيقــة كاملــة حــول مــا حــدث لذويهــم مــن انتهــاكات، ومــن هــم األشــخاص الذيــن ارتكبــوا هــذه الجريمــة بحــق ذويهــم ومتــى ارتكبوهــا.

تعريف لجان تقصي الحقائق

ــاكات ــع و االنته ــد الوقائ ــى تحدي ــدف إل ــات رســمية ته ــة تجــري تحقيق ــة مؤقت ــر قضائي ــة هــي لجــان غي لجــان الحقيقالماضيــة لحقــوق اإلنســان و أســبابها و نتائجهــا)1( ومــن خــال إيــاء أهميــة خاصــة لشــهادات الضحايــا تؤمــن هــذه اللجــان اإلقــرار بمــا حصــل لهــم و عــادة مــا يكــون ذلــك بعــد فتــرة طويلــة مــن البحــث، كمــا يمكــن للجــان الحقيقــة أن تســاهم فــي الماحقــات الجنائيــة و جبــر الضــرر مــن خــال النتائــج و التوصيــات. وهــي إمــا لجــان وطنيــة رســمية محدثــة، بمقتضــى قانــون صــادر فــي نطــاق الصاحيــات القانونيــة لرئيــس الدولــة أو رئيــس الحكومــة أو البرلمــان، أو فــي نطــاق اتفــاق ســام كان مــن نتيجتــه إصــدار اتفــاق إطــار، بيــن أطــراف داخليــة، أو بينهــا مــن جهــة واألمــم المتحــدة مــن جهــة أخــرى بوصفهــا جهــة مشــرفة؛ أو كونهــا غيــر قضائيــة وغيــر برلمانيــة؛ أو أنهــا لجــان وســيط بيــن الدولــة

والمجتمــع.

)1( بريسيال هاينر –حقائق ال يمكن وصفها

7

اهداف لجان تقصي الحقائق تشترك لجان الحقيقة بالنسبة لمصالح الضحايا في أهداف خاصة تتمثل في:

• إعادة االعتبار للكرامة اإلنسانية المتأصلة.

• إعادة صفة المواطنة للفرد.

• التحري والكشف عن حقيقة ماضي االنتهاكات الجسيمة لحقوق اإلنسان واإلقرار العمومي بها.

• جبر األضرار الفردية والجماعية.

أهداف لجان الحقيقة بالنسبة لمصالح المجتمع

تشترك لجان الحقيقة بالنسبة للمجتمع في أهداف خاصة تتمثل في:

• إزالــة الطابوهــات والمحرمــات التــي طبعــت عاقــة المجتمــع باالنتهــاكات الجســيمة، واختــراق ثقافــة الخــوف ونشــر ثقافــة االعتــراف بهــا.

• اإلقرارالعمومــي بحــق المواطنيــن فــي االســتماع والتعــرف علــى ماضــي االنتهــاكات الجســيمة لحقــوق اإلنســان وعلــى حقهــم فــي إبــداء اآلراء والحــوار العمومــي.

أهداف لجان الحقيقة بالنسبة للكشف عن االنتهاكات

تشترك لجان الحقيقة في الكشف عن حقيقة االنتهاكات من حيث:

• التصــدي لانتهــاكات الجســيمة لحقــوق اإلنســان، مــن حيــث التحــري، باســتجماع القرائــن واألدلــة والبراهيــن والشــهادات مــن كافــة المصــادر المتنوعــة.

• تحليلها في ضوء معايير القانون الدولي لحقوق اإلنسان والقانون الدولي اإلنساني، حسب الحالة.

• تحليلهــا فــي ضــوء الســياقات العامــة أو الخاصــة المرتبطــة بهــا، ومــن حيــث آثارهــا المباشــرة وغيــر المباشــرة علــى الضحايــا والمجتمــع.

• توثيقها في إطار السجل التاريخي، لماضي االنتهاكات، حفاظا على ذاكرة األفراد والجماعات.

أهداف لجان الحقيقة بالنسبة للثقافة الديمقراطية

تشــترك لجــان الحقيقــة، بالنظــر لمختلــف ســياقاتها الخاصــة، المطبوعــة باالنتقــال مــن االســتبداد إلــى الديمقراطيــة أو مــن حالــة الحــرب إلــى الســلم، فــي إغنــاء الثقافــة الديمقراطيــة مــن حيــث أبعادهــا اإلنســانية والحقوقيــة واالجتماعيــة

والسياســية، وذلــك مــن خــالل:

• بعــث أو خلــق أو غــرس، أجــواء مــن الحــوار والتناظــر الحــر الســليم حــول ماضــي المجتمــع أو األمــة والطريقــة التــي تعامــل بهــا مــع االنتهــاكات.

• إثــراء الحــوار بيــن األخصائييــن واألكاديمييــن والجامعييــن حــول ســياقات االنتهــاكات ودور الدولــة والجماعــات حــول ــا العنف. قضاي

• تعزيز اإلبداعات األدبية الفنية ومختلق األجناس التعبيرية.

• قيــام وســائل اإلعــام الســمعية البصريــة والصحافــة المكتوبــة بتتبــع أحــداث ووقائــع العدالــة االنتقاليــة نقــا وتحليــا وتعقيبــا...

8

أهداف لجان الحقيقة من حيث تعزيز دولة القانون

تشــترك لجــان الحقيقــة علــى مختلــف تجاربهــا فــي ديناميات االنتقــال من أجل توطيد الســلم وحكــم القانــون والديمقراطية، فــي بلــورة إنتــاج فكــري سياســي وقانونــي، وذلك مــن خال:

- دراســة وتحليــل أوجــه الخصائــص التــي طبعــت الضمانــات الدســتورية والقانونيــة علــى مســتوى تعزيــز الفصــل بيــن الســلطات التنفيذيــة والتشــريعية والقضائيــة.

ــة ــة مــن حيــث حماي ــة الشــكلية والجوهري ــراغ فــي األنظمــة القانوني ــل والضعــف والف ــام بدراســات ألوجــه الخل - القيــة. ــة واالحتجــاز والمحاكمــة العادل ــاة والمعامل ــي الحي ــق بالحــق ف حقــوق اإلنســان ومــا يتعل

- تحليل طرق عمل األجهزة واألنظمة المرتبطة بالحكامة األمنية والضبط الجنائي والرقابة القانونية عليها.

وبالمقابــل تشــترك لجــان الحقيقــة فــي كونهــا تمثــل قــوة اقتراحيــة قويــة، تحظــى باعتبــار وتقديــر عالييــن بالنظــر لنبــل مهمتهــا وللقيمــة األخالقيــة للشــخصيات التــي تتكــون منهــا وهكــذا تســاهم لجــان الحقيقــة فــي:

- تعزيزالحوارالوطنــي السياســي والمدنــي واألكاديمــي بخصــوص تقويــة الضمانــات الدســتورية، إذ غالبــا مــا تنطلــق البلــدان مــن مراجعــة دســاتيرها الوطنيــة غــداة األعمــال التمهيديــة للعدالــة االنتقاليــة أو بعــد انتهاءهــا.

- بلــورة حلــول لمداخــل اإلصاحــات المؤسســاتية المتعلقــة بالقضــاء مــن حيـــث تعزيــز ضمـــانات اســتقاله، والرفــع من دوره الحمائــي فــي مجــال العــدل وحقــوق اإلنســان.

- تقديم أجوبة حول تطوير السياسات العمومية للدولة في مجال حكم القانون والحكامة األمنية.

- توفير مقترحات لبدائل إصاح وتطوير أنظمة الضبط الجنائي والمحاكمة العادلة والمؤسسات السجنية.

ــة ــزة التابع ــال األجه ــى أعم ــة عل ــاكات والرقاب ــي مجــال التصــدي لانته ــان ف ــز دور البرلم ــم مقترحــات لتعزي - تقديــة. للســلطة التنفيذي

- تطوير أنظمة الوساطة في مجال تسوية المنازعات المتعلقة بضمان ممارسة الحقوق المدنية والسياسية.

أهداف لجان الحقيقة من حيث تقوية المجتمع المدني

تســاهم لجــان الحقيقــة بشــكل فعــال فــي تطويــر آليــات ودور وفعاليــة المجتمــع المدنــي، وتقــدم تجــارب العدالــة االنتقاليــة إســهامات متنوعــة مــن حيــث تنميــة وتقويــة أدوار المجتمــع المدنــي، وفــي هــذا اإلطــار يمكــن تســجيل:

• أن بعــض لجــان الحقيقــة، شــكلت امتــدادا للديناميــات التــي أطلقهــا نشــطاء حقــوق اإلنســان، وحــركات أقــارب عائــات الضحايــا، حيــث تشــكل بعضهــا مــن قــادة المنظمــات الحقوقيــة.

• أن بعــض لجــان الحقيقــة، تشــكلت فــي ضــوء مشــاورات معمقــة، ســاهم فيهــا ممثلــو منظمــات المجتمــع وحــركات ــر. ــي المصي ــارب وعائــات مجهول ــا وأق الضحاي

• أن لجــان الحقيقــة مكنــت مــن خلــق أجــواء نشــأت فــي إطارهــا جمعيــات جديــدة مهتمــة بالذاكــرة وجبــر األضــرار ــة ومتابعــة توصياتهــا. الجماعي

وفــي اإلجمــال مكنــت تجــارب لجــان الحقيقــة، منظمــات وجمعيــات وفعاليــات المجتمــع المدنــي مــن فضــاءات أرحــب ــة القانــون، كمــا وضعتهــا بالمقابــل أمــام ــاء دول ــات بن ــا الحقيقــة واإلنصــاف والمصالحــة، ودينامي لتفاعلهــا مــع قضاي

تحديــات جديــدة مــن أجــل تجديــد وتطويــر مقارباتهــا ووســائل تدخلهــا.

أهداف لجان الحقيقة على صعيد النهوض بثقافة حقوق اإلنسان

تســاعد لجــان الحقيقــة علــى إطــاق حــوارات واســعة بخصــوص النهــوض بثقافــة حقوق اإلنســان، كمــا تســاهم توصياتها فــي إطــاق مبــادرات وسياســات عموميــة ذات شــأن كبيــر، ومــن ذلك:

-الدعــوة إلــى وضــع خطــة وطنيــة تشــارك فيهــا كافــة األطــراف؛ الحكومــة والمجتمــع المدنــي والجامعــة فــي مجــال التربيــة علــى حقــوق اإلنســان.

9

ــة ذات ــن واألنظم ــاذ القواني ــن بإنف ــن المكلفي ــدة القضــاة والموظفي ــتمر، لفائ ــن المس ــب والتكوي ــج التدري - وضــع برامــة. الصل

- نشر تقرير لجنة الحقيقة والتوصية بتقديمه في أشكال وصيغ كفيلة بتداوله على نطاقه الواسع.

القسم الثاني المعايير الدولية لتأسيس لجان تقصي الحقائق

بعــض أعمــال لجــان األمــم المتحــدة و بعــض االتفاقيــات األخــرى قــد تحدثــت عــن مفهــوم الحــق فــي الحقيقــة وأهميــة وجــود لجــان لتقصــي الحقائــق؛ منهــا مــا تعــرض لــه صراحــة و نصــت علــى أنــه حــق يجــب العمــل علــى تفعليــه ــي ــادىء الت ــه و مــن أهــم المب ــي ذكــره أو تفاصيل ــا الخــوض ف ــى مضمــون الحــق دونم و البعــض اآلخــر تطــرق إلقررتهــا )المجموعــة المســتوفاة لحمــاة وتعزيــز حقــوق اإلنســان ومكافحــة اإلفــات مــن العقــاب( فــي المبــدأ األول علــى ــا أكــد ــاكات، وهــو م ــة باالنته ــة المتعلق ــة الحقيق ــي معرف ــف ف ــل للتصري ــر قاب ــدول ملزمــة )بضمــان الحــق غي أّن العليــه المبــدأ الثانــي مــن نفــس المجموعــة والمبــدأ الرابــع نــص أيضــا علــى )للضحايــا وأســرهم، بغــض النظرعــن أي إجــراءات قانونيــة حقــا غيــر قابــل للتقــادم فــي معرفــة الحقيقــة بخصــوص الظــروف التــي ارُتكبــت فيهــا االنتهــاكات و

بخصــوص مصيــر الضحيــة فــي حالــة الوفــاة أو االختفــاء .

وهــو مــا ذكــره أيضــا البروتوكــول اإلضافــي األول الملحــق باتفاقيــة جنيــف لســنة 1949 فــي مادتيــه 32،33 والتــي نصــت المــادة 32 مــن هــذا البروتوكــول علــى: )إن حــق كل أســرة فــي معرفــة مصيــر أفرادهــا هــو الحافــز األساســي ــي ــا ف ــوارد ذكره ــة ال ــانية الدولي ــات اإلنس ــزاع والمنظم ــراف الن ــدة وأط ــامية المتعاق ــراف الس ــن األط ــاط كل م لنش

االتفاقيــات وفــي هــذا الملحــق )البروتوكــول( فــي تنفيــذ أحــكام هــذا القســم(

وهــو مــا أكدتــه االتفاقيــة الدوليــة لحمايــة جميــع األشــخاص مــن االختفــاء القســري؛ أّن الحــق فــي معرفــة الحقيقــة هــو حــق مطبــق بحــد ذاتــه.

وقــد رأت المحكمــة األوروبيــة أّن عــدم قيــام الدولــة بإجــراء تحقيــق فّعــال يهــدف إلــى تقديــم إيضاحــات بشــأن أماكــن وجــود ومصيــر مفقوديــن اختفــوا فــي ظــل ظــروف تهــدد حياتهــم؛ يشــكل انتهــاكا مســتمرا اللتزامهــا االجرائــي بحمايــة الحــق فــي الحيــاة. كمــا تحدثــت عــن ضــرورة الكشــف عــن هويــة مرتكبــي هــذه االنتهــاكات وضــرورة اطــاع أقــارب

الضحايــا علــى مــا حــدث مــن إجــراءات التحقيــق.

ــط ــذا التراب ــررت ه ــاة، وب ــي الحي ــة والحــق ف ــي المعرف ــن الحــق ف ــان بي ــوق اإلنس ــة لحق ــة األوروبي ــدت المحكم وأكــود. ــه الشــخص المفق ــرض ل ــذي يتع ــم ال بالخطــر الداه

كمــا أرســت بعــض المحاكــم الوطنيــة؛ مثــل المحاكــم الجنائيــة الفيدراليــة باألرجنتيــن، حــق مــن تعرضــوا النتهــاكات جســيمة فــي معرفــة الحقيقــة و صرحــت المحكمــة بــأن الحــق فــي معرفــة الحقيقــة هــو أحــد مكونــات الحــق فــي إقامــة العــدل و لتوضيــح التاريــخ و االلتئــام الفــردي و منــع حــدوث وتكــرار مثــل هــذه االنتهــاكات فــي المســتقبل، وُســميت هــذه المحاكمــات بمحاكمــات كشــف الحقيقــة؛ كمــا أعلنــت المحكمــة الدســتورية بكولومبيــا فــي قضيــة قانــون العدالــة و الســام أنــه حتــى سياســة األولويــة للمســاهمة فــي نــزع الســاح غيــر الشــرعي للجماعــات المســلحة ال يبطــل التــزام

الدولــة فــي الســعي إلــى إيجــاد الحقيقــة حــول المختفيــن)2( .

ــو 2006( ــمC-2006/370 ماي ــم رق ــا الحك ــرون ضــد كولومبي ــدو واخ ــون غيرال ــتافو غال ــا –غوس ــي كولومبي ــتورية ف ــة الدس )2( )المحكمــن( ــر االشــخاص المختفي ــات ومصي ــي التحقيق ــدم المحــرز ف ــاء القســري والتق االختف

10

كيف تأسس لجان تقصي الحقائق

تنشــأ اللجــان فــي فتــرات تغييــر سياســي علــى غــرار نهايــة نظــام اســتبدادي أو قــرار متعلــق بنــزاع مســلح، وعــادة مــا تنظــوي اتفاقيــات الســام ومفاوضــات االنتقــال إلــى الديمقراطيــة علــى التــزام بإنشــاء لجنــة لتقصــي الحقيقــة.

تســتند لجــان تقصــي الحقائــق إلــى منظومــات مرجعيــة، متنوعــة، قاســمها المشــترك: مبــادئ حقــوق اإلنســان وحكــم القانــون وقيــم الديمقراطيــة، وتتجلــى بصفــة رئيســية فــي:

• القانون الدولي لحقوق اإلنسان.

• القانون الدولي اإلنساني.

• أحكام وقرارات المحاكم اإلقليمية لحقوق اإلنسان.

• خاصات اآلراء االجتهادية والفقهية لكبار المقررين والخبراء المختصين.

• الخاصات والنتائج المتواترة ألعمال لجان الحقيقة.

• المقتضيات القانونية الوطنية غير المتعارضة مع القانون الدولي لحقوق اإلنسان والقانون الدولي اإلنساني.

• قيم ومبادئ الثقافة الديمقراطية.

• مبادئ حقوق اإلنسان المتأصلة في المعتقدات الدينية، والثقافة الوطنية والثقافات المحلية.

الخصائص األساسية للجان تقصي الحقائق

أوال: التكامــل مــع العدالــة الجنائيــة، حيــث عــادة تركــز محاكــم القانــون علــى وقائــع خاصــة بقضيــة فرديــة باالعتمــاد ــة، بينمــا تكمــل لجــان الحقيقــة هــذا المنهــج مــن خــال إثبــات الســياق التاريخــي واالجتماعــي لانتهــاكات علــى األدلكمــا يســاعد التحليــل الــذي تقدمــه هــذه اللجــان فــي فهــم الخلفيــات التــي علــى اساســها يتــم اســتخدامه فــي فهــم خلفيــات

االحــداث التــي وقعــت فيهــا االنتهــاكات والســياق الخــاص بــه.

ثانيــا: التركيــز علــى االنتهــاكات الجســيمة لحقــوق االنســان حيــث تركــز لجــان تقصــي الحقائــق علــي حمايــة الحــق فــي الحيــاة و الســامة الجســدية حيــث شــملت تلــك التحقيقــات جرائــم التعذيــب و االخفــاء القســري و القتــل خــارج إطــار القانــون و التهجيــر القســري و العنــف الجنســي ومــع الوقــت توســع دور اللجــان الخاصــة بالتحقيــق ليشــمل الجرائــم ضــد االنســانية و جرائــم الحــرب و الجرائــم االقتصاديــة المرتبطــة بالفســاد بوصفهــا جــزء مــن النمــط االوســع الكامــن وراء

حــاالت االســتغال االســتبدادي و االنتهــاكات الممنهجــة.

ثالثــا: مــدة التحقيقــات حيــث ان لجــان تقصــي الحقائــق علــى عكــس تلــك اللجــان المشــكلة فــي المجالــس البرلمانيــة او ــا الــى عقــود ممــا يمنحهــا فرصــة حتــى تقــوم ــة قــد تصــل أحيان ــة فإنهــا إجمــاال تغطــي فتــرات زمنيــة طويل الحكوميبعمــل تحليــل للســياق التاريخــي الحــادث فيــه االنتهــاكات الممنهجــة او العــدوان علــى حقــوق االنســان بشــكل أفضــل.

رابعــا : االدلــة التــي تســتخرجها و تظهرهــا لجــان تقضــي الحقائــق تكــون كبيــرة مــن حيــث االنتهــاكات او مــن حيــث المــده الزمنيــة حيــث قــد تجمــع لجــان تقصــي الحقائــق كمــا هائــا مــن االنتهــاكات مباشــرة مــن الشــهود و االرشــيفات

و مصــادر اخــري

خامســا : الناجــون و الضحايــا هــم المصــدر االساســي للحصــول علــي المعلومــات بالنســبة للجــان تقصــي الحقائــق حيــث يتمتــع العديــد منهــا بالصاحيــات القانونيــة لضمــان ســامة الضحايــا و صحتهم

سادســا : تعمــل لجــان تقصــي الحقائــق علــي ان الضحايــا ســيقومون بــاإلدالء بشــهاداتهم بشــكل صحيــح بإفتــراض ان الضحايــا ســيقومون بالعمــل علــي االفصــاح عــن الحقيقــة و لكنهــا تــردك ان بعضهــم لــن يقــوم بــاالدلءا بشــهاده ســليمة لذلــك كان مــن احــدي المهــام االساســية لــدور لجــان تقصــي الحقائــق هــي توطيــد صحــة الحقائــق و الوقائــع

اثنــاء التحقيقــات .

11

شروط أساسية لضمان قوة لجنة تقصي الحقائق :

علــي اللجــان الخاصــة بتقصــي الحقائــق أن تتحلــى بالمصداقيــة، حيــث أنــه قــد تكــون المجتمعــات الخارجــة مــن األنظمــة ــل و المعلومــات عــن ــاء الدالئ ــة أوغيرنزيهــة بغــرض إخف ــر فعال ــات غي ــى جعــل التحقيق ــد تعــودت عل االســتبدادية ق

الجرائــم المرتكبــة ، لذلــك كانــت هنــاك ضوابــط أساســية لضمــان مصداقيــة لجــان تقصــي الحقائــق هــي :

1- اختيار االعضاء الذين يتمتعون بسمعة جيدة أخاقيًا ومهنيًا.

2- ضمان االستقالية الكاملة بعيدا عن أي تدخات سياسية.

3- اعتماد اجراءات شفافة في عملية البحث.

4- إقامة حوار مجتمعي مدني خصوصًا مع منظمات الضحايا .

5- الحصــول علــى دعــم األطــراف المعنيــة خصوصــا دعــم الســلطات السياســية الوطنيــة وتعــاون الــوكاالت الحكوميــة وتوفيرالمــوارد المطلوبــة فعندمــا تواجــه اللجــان المشــاكل أثنــاء واليتهــا فإنهــا تعتمــد علــى ثقــة القيــادة السياســية وأيضــا

علــى ثقــة المجتمــع المدنــي لدعــم مهمــة اللجنــة.

6- كســب احتــرام المجتمعــات والقــوى السياســية واالجتماعيــة، إذ عليهــا خــال كافــة مراحــل عملهــا بــدءا مــن تأسيســها وصــوال إلــى تقديــم التقاريــر النهائيــة أن تولــي أهميــة خاصــة بالتواصــل مــع المجتمــع لضمــان فهــم مهمتهــا وإنجازهــا وقــدرة المجتمــع المحلــي علــى تقديــم ردود أفعالهــا وماحظاتهــا وأصدائهــا وأفكارهــا إلــى اللجنــة إلثــراء عمــل اللجنــة

وتيســير مهامهــا.

7- مراقبــة تطبيــق مدونــة القواعــد األخاقيــة أثنــاء ســير عملهــا؛ حيــث يجــب علــى عمليــة البحــث واألدلــة والتواصــل مــع الــرأي العــام أن تحتــرم المعاييــر األساســية لحقــوق اإلنســان، باإلضافــة إلــى ضمــان النزاهــة واعتمــاد أعلــى معاييــر األخاقيــة والمهنيــة فــي كافــة األوقــات كمــا أنــه ويجــب علــى لجنــة تقصــي الحقائــق منــذ بدايــة أعمالهــا أن تعلــن بشــكل

واضــح وصريــح عــن حزمــة القيــم والمبــادىء األساســية التشــغيلية التــي تتبناهــا.

استقاللية لجان تقصي الحقائق:

ــط أن ــا فق ــث عليه ــدا عــن أي تدخــل؛ حي ــم، بعي ــام أعماله ــام بمه ــن القي ــا م ــة وموظفوه ــن اللجن ــث يجــب أن تتمك حيتخضــع لإلطــار القانونــي الوطنــي وتفويضهــا القانونــي وعلــى أعضــاء اللجنــة والموظفيــن ممارســة ســلطاتهم مــن دون

خــوف أو محابــاة أوتحيــز.

مــن الناحيــة العمليــة تحــدد اســتقالية اللجنــة بقدرتهــا علــى تطبيــق تفويضهــا القانونــي بعيــدًا عــن أي ضغــوط أوأي تأثيــر ال مبــرر لــه ومــن دون االعتمــاد علــى أي مؤسســة أخــرى أو شــخص.

وتعتبر الشروط التالية أساسية لتحقيق استقالية اللجنة:

• تعيين أعضاء اللجنة بشفافية.

• تقديم ضمانات قانونية بعدم عزل أعضاء اللجنة إال لسبب عادل.

• حماية أعضاء اللجنة من أي تهديد أو ثأر.

• التمتع باستقالية مالية وإدارية وتشغيلية كاملة.

مخاطر التبعية السياسية:

حيــث يجــب أن تتفــادى لجنــة تقصــي الحقائــق أن يوجــه لهــا أي ادعــاءات بالتحيــز؛ مــن شــأنها أن تقلــل مــن فعاليتهــا وتخفــف مــن قدرتهــا علــى معالجــة أســباب النزاعــات، حيــث يجــب أال تضــم اللجنــة أعضــاء تربطهــم عاقــات مشــكوك

بهــا أو مريبــة بموضــوع التحقيــق.

12

االستقاللية المالية واإلدارية :

ــع ــة جمي ــى صاحب ــة، وأن تبق ــق باالســتقالية المالي ــع لجــان تقصــي الحقائ ــث يجــب أن تتمت ــة : حي االســتقالية الماليقراراتهــا الماليــة و تلــك المتعلقــة بالميزانيــة و يجــب أن تخصــص ميزانيــة معقولــة ألعضــاء اللجنــة الذيــن يتولــون هــم

وحدهــم إدارتهــا أصــا فضــا عــن إعطائهــا ســلطة تأميــن المزيــد مــن التمويــل.

االســتقالية اإلداريــة : حيــث يجــب إعطــاء أعضــاء اللجنــة ســلطة تفســير تفويضهــم وتحديــد األولويــات والوســائل التــي ســيعتمدونها فــي التحقيقــات واتخــاذ قــرارات التوظيــف دون تدخــل مــن أي ســلطة للدولــة بخصــوص ذلــك .

معايير انتقاء أعضاء لجنة تقصي الحقائق:

عند تعيين لجان تقصي الحقائق يجب أن تراعى عدة نقاط ؛

• حجــم اللجنــة : حيــث يجــب أن يراعــى عــدد األعضــاء، فــي الوقــت عينــه القــدرة علــى تمثيــل المجتمــع بعدالــة وعلــى تشــكيل مجموعــة مســتدامة يســهل إدارتهــا.

• تمثيــل عــادل : يفتــرض أن تكــون التعيينــات ممثلــة لوجهــات نظــر وخلفيــات متنوعــة وعلــى نطــاق واســع، و ذلــك لتفــادي أّي تحيــز )أومــا قــد يبــدوا تحيــزًا(

• ســجل اإلنجــازات فــي مجــال حقــوق اإلنســان : علــى كل مــن األعضــاء أن يملــك ســجل إنجــازات فــي مجــال حقــوق ــك انتهــاكات حقــوق اإلنســان أو أعمــال ــة بمــا فــي ذل ــا مــن أي تــورط فــي أنشــطة إجرامي ــه خالي اإلنســان الغبارعلي

الفســاد .

• الحيــاد : يجــب أن تفحــص أهليــة المرشــحين لمناصــب أعضــاء اللجنــة بغيــة التأكــد أنــه مامــن عاقــة مريبــة تربطهــم بالمواضيــع أو المنظمــات الخاضعــة للتحقيــق وفــي حيــن أنــه مــن المألــوف أن يتــم تعييــن موظفيــن حكومييــن فــي لجــان ــق ــق المرف ــق التعلي ــا عــن طري ــك مث ــا وذل ــة ونزاهته ــم عــادة بشــكل يحمــي اســتقالية اللجن ــك يت ــق إال أن ذل التحقي

لمناصبهــم الســابقة فــي الحكومــة.

• النــوع االجتماعــي : مــن المهــم تضميــن معاييــر مبنيــة علــى مراعــاة تمثيــل النــوع االجتماعــي فــي عمليــات انتقــاء األعضــاء إذ تؤّمــن األعضــاء النســاء بيئــة داعمــة وإيجابيــة للضحايــا النســاء.

• االلتــزام بــدوام كامــل: التســتطيع أّي لجنــة أن تعمــل بفعاليــة بــدوام جزئــي، لذلــك يجــب أن يشــترط علــى األعضــاء الوطنييــن العمــل بــدوام كامــل فــي اللجنــة وأن يتفــادوا تولــي إشــغال أو مســؤوليات أخــرى مــن شــأنها أن تــؤدي إلــى

تضــارب المصالــح.

المبادىء التوجيهية للحفاظ على استقاللية لجنة تقصي الحقائق

إن التقيد بالمعايير والمبادئ التالية كفيل بتحقيق استقالية اللجنة:

ــا ــة وحمايته ــد العــون للجن ــا مــد ي ــا يجــب عليه ــة كم ــرام اســتقالية اللجن ــة احت ــوكاالت التابعــة للدول • مــن واجــب الــا. ــا وفعاليته ــوج إليه ــا وســهولة الول ــا وكرامته ــى حياده حرصــا عل

• إّن التحقيقات الفعالة والكفوءة والمحايدة رهٌن بأمن اللجنة المالي ومهنيتها التنظيمية.

• اليجــوزأن يكــون أعضــاء اللجنــة وموظفوهــا )أوأن يبــدوا ( منحازيــن إلــى أي حــزب سياســي بمــا فــي ذلــك المدعومــون مــن الــوكاالت الحكوميــة .

• على أعضاء اللجنة العمل بدوام كامل لصالح اللجنة.

ــا يمّكنهــا مــن تنفيــذ وظائفهــا وفــق أعلــى المعاييــر ومــن المشــاركة فــي تحديــد • يجــب أن تملــك اللجنــة تمويــا كافيمواردهــا.

ــة وبالتجــاوب وأن يســهل الوصــول ــن، ومنشــئات مناســبة وأن تتســم بالعدال بي ــن مدرَّ ــى اللجــان أن تضــم موظفي • علإليهــا.

13

القسم الثالث لجان تقصي الحقائق في ظل النظام العسكري

بعــد أحــداث الحــرس الجمهــوري بتاريــخ 2013/7/8، حينهــا أصــدر الرئيــس المؤقــت عدلــي منصــور، قــرارًا بتشــكيل لجنــة تحقيــق للوقــوف علــى أبعــاد الحــادث فــي حالــة مــن حــاالت االســتهزاء بالدمــاء التــي ســالت ألكثــر مــن خمســين

متظاهــرا)3( .

لــم يــراوح القــرار مكانــه ولــم يتــم تنفيــذه وإنمــا كان مــن الواضــح أنــه كان فقــط لاســتهاك المحلــي ورســالة يتــم تقديمهــا فقــط إلــى الخــارج بــأن مــا تــم ســيكون فيــه تحقيــق وتشــكيل لجنــة لتقصــي الحقائــق خاصــة بهــا إلــى أن صــدر قــرار الرئيــس المؤقــت بتشــكيل لجنــة قوميــة مســتقلة لجمــع المعلومــات واألدلــة وتقصــي الحقائــق بعــد االنقــاب العســكري

منــذ 30 يونيــو ومــا أعقبهــا مــن أحــداث وتوثيقهــا وتاريخهــا)4(.

أعلنــت رئاســة الجمهوريــة التشــكيل الكامــل للجنــة القوميــة المســتقلة لجمــع المعلومــات واألدلــة وتقصــي الحقائــق التــي واكبــت ثــورة 30 يونيــو 2013، ومــا أعقبهــا مــن أحــداث وتوثيقهــا وتأريخهــا، والتــي أصــدر الرئيــس عدلــي منصــور

قــرارا جمهوريــا بتشــكيلها.

وحســب بيــان لرئاســة الجمهوريــة فــإن اللجنــة يرأســها الدكتــور فــؤاد عبــد المنعــم ريــاض، القاضــي الدولــي الســابق وأســتاذ القانــون، وعضويــة كل مــن:

- السفير عبد الرؤوف الريدي ، سفير مصر السابق لدي الواليات المتحدة األمريكية.

- الدكتور حازم عتلم، أستاذ القانون الدولي بجامعة عين شمس.

- الدكتور محمد بدران، أستاذ القانون العام بجامعة القاهرة.

- الدكتور إسكندر غطاس، مساعد وزير العدل السابق للتعاون الدولي.

وحســب القــرار الجمهــوري تتولــى اللجنــة تجميــع وتوثيــق المعلومــات واألدلــة ذات الصلــة بشــأن الوقائــع المشــار اليهــا وعلــى األخــص:

- وضع إطار ونظام عمل لتنفيذ مهامها.

- عقد اللقاءات والمقابات وسماع الشهادات وإجراء المناقشات التي تراها الزمة.

- تحليل األحداث وتوصيفها وكيفية حدوثها وتداعياتها والفاعلين لها، وما ترتب عليها من آثار.

- االطاع على ما تم من تحقيقات.

- بيــان الوقائــع والمعلومــات واألدلــة المتعلقــة بالجرائــم التــي تكــون قــد ارتكبــت فــي حــق المواطنيــن ولــم يســبق التحقيــق . فيها

ونــص القــرار علــى أن يتولــى نائــب رئيــس اللجنــة التنســيق والمتابعــة مــع الجهــات واألجهــزة المختصــة واإلشــراف علــى إعــداد التقريــر النهائــي للعــرض علــى اللجنــة وتوطئتــه إلصــداره، وينــوب نائــب الرئيــس عــن الرئيــس فــي حالــة

غيابــه أو قيــام مانــع مؤقــت لديــه.

كمــا نــص القــرار علــى أن يكــون للجنــة أمانــة فنيــة وإدارة تختارهــا اللجنــة وتحــدد مهامهــا ومــا تكفلهــا بــه مــن أعمــال، ويعيــن المستشــار عمــر مــروان – مســاعد وزيــر العــدل أمينــًا عامــًا للجنــة ولــه حضــور اجتماعاتهــا دون أن يكــون لــه

الحــق فــي التصويــت.

وأشــار القــرار إلــى أن للجنــة فــي ســبيل أداء مهامهــا أن تســتعين بمــن تــراه مــن المســؤولين والخبــراء والفنييــن مــن ــع ــات مــن جمي ــة األجهــزة واألدوات واآللي ــب تزويدهــا بكاف ــة ولهــا أن تطل ــر الحكومي ــة وغي ــة الجهــات الحكومي كاف

ــة لتســير أداء مهامهــا. ــوزارات والجهــات الحكومي ال

http://goo.gl/qdnhbL 3( راجع()4( راجع الملحق رقم 1- القرار رقم 698 لسنة 2013 المنشور في الجريدة الرسمية في 21 من ديسمبر 2013

14

وأكــد القــرار دور أجهــزة الدولــة والجهــات المختصــة فــي التعــاون مــع اللجنــة وتزويدهــا بكافــة المعلومــات والبيانــات والمســتندات واألدلــة ذات الصلــة التــي تطلبهــا عــن المهــام المنوطــة بهــا

ــا، لمباشــرة مهامهــا، علــى أن تقــدم تقريرهــا ونــص القــرار علــى أن تتخــذ اللجنــة مبنــى مجلــس الشــورى مقــرًا مؤقًتالنهائــي ومــا انتهــت إليــه مــن توصيــات إلــى رئيــس الجمهوريــة خــال فتــرة ال تتجــاوز 6 أشــهر مــن تاريــخ العمــل ــا ــه خصوصــًا أنه ــوم ب ــا تق ــا وم ــم معه ــا ت ــة وم ــذه اللجن ــاول ه ــم تن ــن الضــروري أن يت ــك كان م ــرار لذل ــذا الق بهتتعامــل مــع انتهــاكات لــم تحــدث فــي التاريــخ المصــري الحديــث و التــي أثــرت بشــكل كبيــر علــى النســيج االجتماعــي المصــري وحيــث ســيتم تســليط الضــوء علــى هــذه اللجنــة و بحــث سياســاتها و ظــروف تكوينهــا و مــال تقريرهــا علــى وجــه خــاص دون غيرهــا ،ألنهــا هــي اللجنــة الوحيــدة المشــكلة منــذ االنقــاب العســكري و تبــرز أهــم الســلبيات التــي ظهــرت بعــد إنشــاء تلــك اللجنــة مــن خــال النقــاط التاليــة ؛ والتــي منــذ البدايــة أثــرت ســلبًا علــى التقاريــر التــي قامــت بهــا وأراءهــا إزاء األحــداث خصوصــا و إن أعضــاء اللجنــة و رئيســها لهــم العديــد مــن التصريحــات و األعمــال التــي لهــا مــن لجنــٍة لتقصــي الحقائــق إلــى أداة تلــت إنشــاء اللجنــة تظهــر الوجــه الحقيقــي الخــاص بهــذه اللجنــة و التــي حوُّ

مــن أدوات القمــع.

أوال : تشكيل اللجنةــم يتضمــن القــرار رقــم 698 لســنة 2013 الخــاص بتشــكيل اللجنــة وجــود أيــا مــن المنتميــن إلــى منظمــات حيــث لالمجتمــع المدنــي الدولــي او المحلــي فجــاءت كلهــا مــن القضــاة و القانونييــن و األكاديمييــن الذيــن ال تتوافــر لهــم أي خبــرة فــي مجــال الرصــد و التوثيــق و التقصــي و غيرهــا مــن اآلليــات المطلوبــة و الهامــة فــي تكويــن و تشــكيل أعضــاء لجنــة تقصــي الحقائــق كمــا أنهــا قــد أغفلــت النــوع االجتماعــي فــي بدايــة إنشــاءها حيــث لــم يوجــد فيهــا عنصــر نســوي إال أن األمــر تــدارك بعــد ذلــك عــن طريــق التعديــل الــذي طــرأ علــي اللجنــة بتاريــخ الرابــع مــن ينايــر 2014 بإلحــاق

الدكتــورة فاطمــة خفاجــي بعــد ذلــك)5( ..

ثانيا : صالحيات اللجنة سنــص القــرار فــي مادتــه السادســة علــى أن للجنــة الحــق فــي االســتعانة بمــن تــراه مــن المســئولين مــن كافــة الجهــات الحكوميــة وغيــر الحكوميــة. ومادتهــا الســابعة ألزمــت أجهــزة الدولــة والجهــات المختصــة التعــاون مــع اللجنــة وتزويدها بكافــة المعلومــات والبيانــات والمســتندات واألدلــة ذات الصلــة التــي تطلبهــا عــن المهــام المنوطــة بهــا. وفــي هــذا أن تســعى إلــى جمــع المعلومــات مــن مصــادر متنوعــة تشــمل الســجات العامــة والســجات الطبيــة وســجات المشــارح.

هــذه المــادة ُتظهــر جليــا بــأن أجهــزة الدولــة غيــر مرغمــة علــى التعــاون مــع اللجنــة بــل إّن نــص القــرار ذاتــه لــم يعطــي ــاء وجودهــم فــي ــم واالنتهــاكات أثن ــن أو الذيــن وقعــت الجرائ ــة ومســئوليها الحاليي ــزام مؤسســات الدول ــة حــق إل للجن

الســلطة ســواء كانــوا بصفــة رســمية أو غيــر صفــة رســمية.

ثالثا: اللجنة والحق في المعرفة الحــق فــي معرفــة الحقيقــة غيــر مســتمر فــي وجــدان أعضــاء اللجنــة؛ حيــث صــرح الدكتــور فــؤاد عبدالمنعــم ريــاض ــس ــر2014، ســيتم تســليمه لرئي ــن فبراي ــي الســابع عشــر م ــو ف ــي أحــداث 30 يوني ــق ف ــة تقصــي الحقائ ــس لجن رئيالجمهوريــة، مؤكــدا أن لجنــة تقصــي الحقائــق ال تملــك إعــان النتائــج ولكنهــا ستســلم التقريــر لرئيــس الجمهوريــة)6(.

وال حتــى فــي قــرار إنشــائها، فــا ذكــر لنشــر وإعــان تقريــر اللجنــة النهائــي، وال القــرار يحتــوي نصــا يلــزم بنشــر مــا تتوصــل إليــه اللجنــة مــن معلومــات و أدلــة ورفعــة إلــى الســلطات القضائيــة مباشــرة للتعامــل معــه بمقتضــى القانــون .

وهــو نفــس الخطــأ الــذي وقعــت فيــه اللجــن الســابقة التــي شــكلها الرئيــس الســابق محمــد مرســي و الــذي لــم يعلــن إلــى اليــوم .

ويعــد هــذا األمــر خــرق كبيــر لمبــادىء تكويــن لجــان تقصــي الحقائــق إذ بغيــره ســيظل عمــل لجنــة تقصــي الحقائــق غيــر منطقــي و قاصــر و مصداقيتهــا مجروحــة علــى نحــو يفقــد الكثيــر مــن المواطنيــن و أيضــا المعارضيــن للنظــام العســكري فــي مصــر فــي عمــل اللجنــة، إذ كيــف لهــا أن تقــوم بالعمــل علــى تقديــم أدلــة و براهيــن مــن المتوقــع أن تديــن النظــام العســكري الــذي قتــل المئــات مــن معارضيــه وال تنشــره علــى الــرأي العــام أو تعطــي نفــس األدلــة للضحايــا أو

ذويهــم . بــل وأيضــا القــرار ال يعطــي أي إلــزام علــى اللجنــة بالعمــل علــى إبــاغ الضحايــا وذويهــم بالتفاصيــل الكاملــة وعلــى

كل مــن تعــرض للضــرر نتيجــة انتهــاكات حقــوق اإلنســان خــال األحــداث الماضيــة.

)5( انظر الملحق رقم 2 قرار رئيس الجمهورية رقم 4 لسنة 2014http://www.el-balad.com/820839 6( راجع(

15

رابعا: شفافية أعمال اللجنة إن ترســيخ مبــدأ الشــفافية وتبنــي إجــراءات فعالــة وإتاحــة الفرصــة لمعرفــة القــرارات وأعمــال اللجنــة لهــو مــن أهــم ــزام بالشــفافية غيــر واضــح حتــى اآلن، مــع ــزام واإلل ــة؛ إال االلت ــل اللجن ــم تبنيهــا مــن قب ــادىء التــي يجــب أن يت المبالعلــم أن اللجنــة قــد ُنــص فــي قــرار إنشــائها علــى أّنهــا لجنــة مســتقلة. ومّكنهــا القــرار مــن وضــع إطــار للعمــل الــذي ســتقوم بــه وأيضــا النظــام الخــاص الــذي يكفــل تنفيــذ المهــام المنوطــة بهــا إال أنــه لــم تطــرق مــن قريــب أو بعيــد إلــى مســألة اإلفصــاح وهــي التــي تعــد الركيــزة األساســية لتحقيــق مبــدأ الشــفافية، فإعــام المجتمــع بوجــود لجنــة و أعضائهــا ومخاطبــة الــرأي العــام التعامــل معهــا ومســاعدتها ليــس لهــا وجــود ، وكان مــن األولــى للجنــة و ألعضائهــا أن تقــوم بالعمــل علــى االســتفادة مــن اللجنــة القوميــة للتحقيــق و تقصــي الحقائــق إبــان ثــورة 52 ينايــر التــي أنشــئ لهــا موقــع الكترونــي واتيــح للمواطنيــن وســائل التواصــل معهــا وكان لهــا مقــر معلــوم متــاح للجميــع الوصــول إليــه و التواصــل معهــم بشــأنه و كذلــك تــم عــرض ملخصهــا النهائــي، لكــن هــذه اللجنــة وقعــت فــي نفــس الخطــأ الــذي وقعــت فيــه لجنــة تقصــي الحقائــق الخاصــة فــي عهــد الرئيــس المعــزول الدكتــور محمــد مرســي التــي أدارت أعمالهــا دونمــا شــفافية تذكــر

أو عــرض تفاصيــل تقاريرهــا علــي الــرأي العــام فكانــت أعمالهــا هــي والعــدم ســواء.خامسا : فيما يخص ماتم من انتهاكات .

ــم يمنحهــا ســلطة األمــر ــه ل ــم مــن التحقيقــات الســابقة ، لكن ــى مــا ت ــة فــي االطــاع عل نــص القــرار علــى حــق اللجنبإعــادة التحقيقــات فيمــا تــم مــن تحقيقــات أو شــابها مــن قصــور فــي عمــل النيابــة العامــة، خصوصــا و أن النيابــة العامــة شــابها القصــور و عــدم الحياديــة فــي تحقيقاتهــا وأصبحــت أداة مــن أدوات القمــع التــي يمــارس بهــا النظــام العســكري فــي مصــر قمعــه و بطشــه بمعارضيــه ، خصوصــا فــي تلــك األحــداث التــي تنشــب بيــن قــوات األمــن ومدنييــن ، حيــث دأبــت النيابــة العامــة علــى مــدار الثــاث ســنوات الماضيــة علــى التحقيــق بشــكل انتقائــي مــع المتظاهريــن وحدهــم دون رجــال الشــرطة الذيــن مارســوا انتهــاكات ممنهجــة ضدهــم وضــد القانــون والدســتور فــي تجاهــل تــام لحصيلــة القتلــى المتصاعــدة بانتظــام فــي صفــوف المتظاهريــن ، لذلــك وجــب علــى اللجنــة عــدم النظــر إلــى هــذه النوعيــة مــن التحقيقــات

سادسا: فيما يتعلق بتنفيذ توصيات اللجنة ــاء ــد انته ــرارات بع ــات وق ــن توصي ــتصدره م ــا س ــذ لم ــة، وتنفي ــات متابع ــارة أو آلي ــى أي إش ــرار إل ــرق الق ــم يتط لــك ــذ تل ــن المســئول عــن تنفي ــح َم ــه عاجــا توضي ــب علي ــا يترت ــة، مم ــى الســلطة التنفيذي ــا إل ــع تقاريره ــا ورف أعمالهالتوصيــات التــي ســتصدر مــن اللجنــة ومــا هــي ضمانــات تنفيــذ هــذه التوصيــات ومــن لــه ســلطة متابعــة التنفيــذ واإللــزام

بالتوصيــات إلــى غيــر ذلــك.سابعا : عدم وجود برنامج لضمان وحماية شهود العيان

حيــث علــى مــاذا تســتطيع اللجنــة أن تعمــل أو أن تدافــع أو أن تعــد الشــهود الذيــن هــم العمــود الفقــري لعمــل اللجنــة وال يوجــد قانــون أو قــرارات صــادرة خاصــة بحمايــة شــهود العيــان فــي وقائــع خطيــرة كانــت الدولــة وأجهزتهــا األمنيــة ــن بطــش ــة والخــوف م ــل الرهب ــا يجع ــع، مم ــال الجمي ــي تط ــد البطــش األمن ــا؛ خصوصــا وأن ي ــل فيه طــرف أصي

ــه . ــة فــي أجهزتهــا األمنيــة الرادع ل ــة ممثل مؤسســات الدولكذلــك أيضــا العامليــن والعامــات فــي اللجنــة نفســها، كيــف ســيتم الدفــاع عنهــم مــن أي تهديــدات قــد تواجههــم بغيــة إثنائهــم عــن اإلدالء بشــهاداتهم أو عملهــم فــي اللجنــة و كذلــك تأميــن المعلومــات والشــهادات والوثائــق التــي تصــل إلــى

يــد أعضــاء اللجنــة .الخالصة

إن الحــق فــي معرفــة الحقيقــة؛ هــو مــن الحقــوق األساســية المتعــارف عليهــا، كونــه حــق طبيعــي وأصيــل مــن حقــوق اإلنســان التــي ال غنــى عنهــا، و أن هــذا الحــق متأصــل ومتجــذر فــي قانــون حقــوق اإلنســان الدولــي، وال يمكــن المســاس بــه أو إســقاطه بالتقــادم، بالتــذرع بالمصالحــة والعفــو وغيرهــا مــن المصطلحــات، وأنــه يــؤؤل وحــده دون غيــره إلــى الضحايــا أو ذويهــم وأصحــاب الحقــوق. كمــا أّن لــه دور محــوري فــي تحقيــق العدالــة االنتقاليــة وجبــر الضــرر للضحايــا ــة وتخطــي ــة المضطرب ــة واألمني ــتقرار األوضــاع الداخلي ــي اس ــهام ف ــا واإلس ــة وتاريخه ــرة األم ــى ذاك ــاظ عل والحف

مرحلــة الصــراع إلــى مرحلــة جبــر الضــرر والمصالحــة.إال أن اللجنــة المشــكلة مــن قبــل المجلــس العســكري ماهــي إال إطــار شــكلي وفقــط؛ يعتمــد فيــه النظــام العســكري بعــد ــام ــاركت النظ ــد أن ش ــبته، فبع ــل محاس ــن مداخ ــل م ــاق أي مدخ ــى إغ ــه عل ــق معارضي ــا بح ــي ارتكبه ــه الت جرائمالعســكري األجهــزة األمنيــة انقابــه علــى الحيــاة السياســية المدنيــة ،وبعــد أن تــم تطويــع النيابــة العامــة التــي أصبحــت تنصــاع إلــى رغبــات األمــن بعيــدا عــن مقــررات القانــون، و أيضــا بعــد أن تــم الســيطرة علــى الســلطة القضائيــة التــي شــاركت الجيــش فــي انقابــه أيضــا ، كان الــدور علــى لجــان تقصــي الحقائــق حتــى يغلــق البــاب كامــا تجــاه أيَّ محاولــة

مــن محــاوالت إظهــار الحقيقــة أو مســاءلة النظــام علــى جرائمــه بحــق حقــوق اإلنســان و معارضيــه

)7( راجع تقرير االئتالف العالمي للحريات و الحقوق )النيابة العامة كأداة للقمع (

16

الملحقات

ملحق رقم 1أ

17

ملحق رقم 1ب

18

ملحق رقم 2

19

20