كلية التدريب

قسم البرامج الخاصة

المديرية العامة لحرس الحدودالخاصة بمنسوبي الحلقة العلمية

" تنمية المھارات اإلستراتيجية للقادة "

إدارة األزمات اإلستراتيجية إعداد

علي بن ھلھول د . أركان حرب اللواء الرويلي

رئيس قسم البرامج الخاصة ـ بكلية التدريب نايف العربية للعلوم األمنية جامعة

الرياض ھـ1432/ 6/ 29 -/6 25 خالل الفترة من م 6/2011/ 1 – 28/5الموافق من

1

جامعة نايف العربية للعلوم األمنية كلية العلوم االستراتيجية

إدارة األزمة استراتيجية المواجھة

الجزء األول

إعداد اللواء الرآن الدآتور / علي هلهول

الرويلي

‐ 1 -

: المدخل إلى معرفة األزمة

األزمــــة ظــــاهرة إنســــانية وجــــزء مــــن نســــيج الحيــــاة عرفــــت منــــذ العصــــور القديمــــة ومتالزمة لإلنسان وهي تنشـأ فـي أيـة لحظـة وفـي ظـروف مفاجئـة نتيجـة ظـروف داخليـة

ـــق نـــوع مـــن التهد أو ـــة أو المنشـــأة أو الفـــرد ويتخارجيـــة تخل ـــد للدول حـــتم التعامـــل معهـــا يللقضــــــاء عليهــــــا أو التقليــــــل مــــــن شــــــأنها والحــــــد مــــــن خســــــائرها وتأثيراتهــــــا االجتماعيــــــة واالقتصــادية والنفســية حتــى أنهــا أصــبحت ســمة مــن ســمات الحيــاة المعاصــرة لإلنســان

االهتمــــام بهــــا وبإدارتهــــا كأســــلوب وقــــائي والمجتمعــــات والــــدول. األمــــر الــــذي أدي إلــــىومســتقبلي للتكيــف مــع التغيــرات المفاجئــة التــي قــد تحــدث قبــل حــدوث األزمــة أو أثنــاء

حدوثها.

وقــد ازدادت األزمــات وخطورتهــا فــي العصــر الحــالي حتــى أن مصــطلح األزمــة نـاك أصبح من أكثر المصـطلحات شـيوعا واسـتخداما وعلـى كافـة الصـعد والمسـتويات فه

أزمـــة اقتصـــادية وأزمـــة سياســـية وأزمـــة اجتماعيـــة وصـــحية كمـــا يوجـــد أزمـــة دوليـــة وأزمـــة إقليمية.

ومــن هنــا نجــد أن األزمــة موقــف مضــطرب ومتــوتر نــتج عنــه إحســاس بــالخطر يتطلب مجهودا جبارا أو عظيما للتعرف على متغيراته وتفسير ظواهره ومحاولة السيطرة

ن خــالل التعــرف علــى معرفــة أســباب األزمــة والظــروف علــى أحداثــه وتجنــب مخــاطره مــوالتربــة الخصـــبة التـــي أتاحـــت وجودهـــا فـــي ظـــل تـــوفر رؤيـــة مســـتقبلية ومعمقـــة تنبـــأ بمـــا

سيحدث من تطورات.

ونتيجـــة لـــذلك أنشـــأ بمـــا يســـمي بـــإدارة األزمـــات وهـــي علـــم مـــن العلـــوم اإلنســـانية عـــالم والتـــي تؤخـــذ بنتائجهـــا عاهـــد والجامعـــات فـــي دول المالمعاصـــرة التـــي تـــدرس فـــي ال

أو التقليل من آثارها. األزماتوتوصياتها لدى الحكومات والدول المتقدمة . لتفادي

‐ 2 -

: ما ھي األزمة

أن األزمــة مــن أكثــر الكلمــات تــداوال فــي مختلــف األنظمــة والتخصصــات وأيضــا ـــة حتـــى أن تعر ـــى المجتمـــع والمنشـــأة والدول يفاتهـــا فـــي مختلـــف المســـتويات مـــن الفـــرد إل

تعددت وتنوعت حسب نوع األزمة ومستواها .

فاألزمـة لغــة هــي الضــيق والشــدة . ولفعــل أزم علــى الشــيء أزمــا عــض بــالفم كلــه قحطهـــاعضــا شـــديدا فمـــثال يقـــال أزم الفـــرس علـــى اللجــام ويقـــال أزمـــت الســـنة أي أشـــتد

بقــا لقــاموس واألزمــة طبقــا لقــاموس لســان العــرب هــي الجــدب أو القحــط أو المجاعــة وطالمورد هي تغير مفاجئ نحو األفضل أو نحو األسوأ في األمراض الحمية الحادة ويـورد

أزمــة سياســية أو اقتصــادية ويســتمر قــاموس المــورد فــي القــول بــأن األزمــة. هــي أيضــا مرحلة في العمل القصصي أو المسرحي تضارب فيها العوامل المعارضة أشد مـا يكـون

حـــدث عنهـــا تغيـــر إلـــى س وســـتر األزمـــة بأنهـــا نقطـــة تحـــول يو التضـــارب . ويعـــرف قـــاماألفضل أو األسوأ أو هي لحظـة حاسـمة أو وقـت عصـيب . وكلمـة أزمـة باللغـة العربيـة الدراجة تفهم عن حدث عصيب يهـدد كيـان وجـود الفـرد أو المنظمـة أو الدولـة. وبالتـالي

ليزيـة الـذي يشـير إلــى ال تـدل علـى تغييـر نحـو األفضـل. يقـاس مفهومهــا فـي اللغـة االنجتغيــــر نحــــو األســــوأ أو األفضــــل فيمــــا يــــدل معناهــــا فــــي اللغــــة الصــــينية علــــى الفرصــــة

.)2(أما تعريفها اصطالحا فهو كما يلي )1(والخطر

األزمــة ظــرف انتقــالي يتســم بعــدم التــوازن ويمثــل نقطــة تحــول فــي حيــاة الفــرد أو .1 الجماعة أو المنظمة أو المجتمع وغالبا ما ينتج عنه تغيير كبير.

ســلبية –األزمــة حالــة تــوتر ونقطــة تحــول تتطلــب قــرار ينــتج عنــه مواقــف جديــدة .2 تؤثر على مختلف الكيانات ذات العالقة . –كانت أو ايجابية

. ةاألزمة موقف عصيب يمكن أن يؤدي إلى نتائج سلبي .3

. 15م صـ 1999) المعجم الوجيز، مجمع اللغة العربية . طبعة خاصة . 1(

م1/11/2003في 113) مجلة الجندي المسلم العدد 2(

‐ 3 -

. )1(األزمة فترة حرجة . أو حالة غير مستقرة تنظر حدوث تغيير حاسم .4

األزمة خبرة متعلقة بمعوق غير مألوف. .5

لقد ركزت التعاريف السابقة وهي شمولية على أن األزمة ظـرف انتقـالي أو حالـة فــي فتــرات حرجــة ونقــاط تحــول مفــاجئ تهــدد كيــان المنشــأة أو عصــيبةأو مواقــف ةمــؤثر

الدولة . ولكن بعض التعريفات التي سنوردها الحقا تستدعي الوقـوف علـى عـدة جوانـب بماهيـة األزمـة وخصائصـها وانتقـال المصـطلح إلـى مختلـف العلـوم اإلنسـانية بنـاء تتعلق

تكـــون األزمـــة داخليـــة أو عليـــه تعـــددت تعـــاريف األزمـــة وفـــق خصائصـــها وأنواعهـــا فقـــد خارجية أو تكون في مجال الصراع الدولي . أو فـي المجـال االقتصـادي . أو العسـكري

. أو االجتماعي وذلك إلى آخر المجاالت المتعددة لمناحي الحياة المختلفة.

ام كونـت بقولـه ( أن األزمـات بطبيعتهـا مجـاالت األزمـات الدوليـة عرفهـا وليـففي ســائدة عــن الواقــع بطريقــة خاصــة وحــادة وعنــدما يواجــه صــانعي القــرار تطــرح اقتراحــات

السياسي بهذا الواقع بطريقة مفاجئة تتسم بوجود خطر محدق وعدم يقين بما سيحدث.

يبدأ صانعوا القرار هـؤالء بمعالجـة األوضـاع علـى أسـاس المفـاهيم السـابقة لـديهم الصـور الذهنيـة السـابقة لـديهم لألمـور لذلك الواقع ولكن عندما ال يتطابق هذا الواقع مع

المختلفة . وجب على صانعي القـرار وبسـرعة بالغـة وفـي ظـل أحـداث متالصـقة سـريعة صــياغة الصــور الذهنيــة لألوضــاع الســابقة لمــا قبــل األزمــة . فــإذا مــا بإعــادةأن يقومــوا

ك لانفرجـــت األزمـــة بنجـــاح يســـتمر تواجـــد هـــذه الصـــورة الذهنيـــة الجديـــدة لألوضـــاع وكـــذزغ إطـــار جديـــد للتحركـــات بـــأطـــراف األزمـــة وتســـتوعب الـــدروس الخاصـــة بمـــا حـــدث وي

.)2(السياسية المستقبلية

(وبيستر). Webster) قاموس 1( . 7/ صـ 2003) لواء دكتور عبدالعزيز عبدالمنعم خطاب . إدارة األزمات األمنية القاهرة 2(

‐ 4 -

( بــأن األزمــة الدوليــة هــي تســلس Diesingيــزينج دوبــول Snyderوعرفهــا جلــن ســندر تفاعلي بين حكومـة دولتـين أو أكثـر فـي صـراع شـديد ال يصـل إلـى درجـة حـرب حقيقيـة

.)1(ته بدرجة كبيرة احتمالية نشوب تلك الحرب وي بين طياحولكن ي

وفــي مجــال األزمــات الداخليــة هــي حــدث مفــاجئ يهــدد حالــة األمــن والمصــلحة ويترتــب علــى تفاقمــه اإلمكانــاتالقوميــة وتــتم مواجهتــه فــي ظــروف ضــيق الوقــت وقلــة

اجئـة ستاذ الدكتور صـالح الـدين فـوزي بأنهـا حالـة طارئـة ومفويعرفها األ )2(نتائج خطيرةتنــذر بخطــر يهــدد الدولــة أو مؤسســاتها ممــا يوجــب ضــرورة التصــدي والمواجهــة بقــرارات رشـــيدة وســـريعة علـــى الـــرغم مـــن ضـــيق الوقـــت وقلـــة المعلومـــات أي فـــي ظـــل أزمـــة فـــي

.)3(الوقت وأزمة في المعلومات المتاحة

أمــا األزمــة مــن الناحيــة االجتماعيــة فهــي تعــرف علــى أنهــا خلــل وعــدم تــوازن فــي اصــر النظــام االجتمــاعي فــي ظــل حــاالت مــن التــوتر والقلــق والشــعور بــالعجز لــدى عن

األفراد وعدم القدرة على إقامة عالقات إنسانية واجتماعيـة وظهـور قـيم ومعـايير أخالقيـة .)4(مغايرة للثقافة السائدة

وعرفـــت األزمـــة فـــي التخصصـــات اإلداريـــة بأنهـــا نوعـــا مـــن التـــوتر والحيـــرة لـــدى داخــــل المؤسســــة وأثــــر ذلــــك علــــى الجوانــــب اإلداريــــة وأداء العــــاملين وكيــــان المســــئولية .)5(ستراتيجية بقائها وعالقتها بالجمهور واألهداف التي ترتب عليهاا المؤسسة و

.8) المرجع السابق صـ 1(

(2 ) Lioyd.W.singer and Jan Reben "Acrisis Management systm" secuaity Manamement M.Y.U s sebtember 1987 PP.8-9.

.8) لواء دكتور عبدالعزيز عبدالمنعم خطاب إدارة األزمات األمنية مرجع سابق صـ 3(ــد 2001) موســوعة المجــالي القوميــة المخصصــة ( 4( 27) مواجهــة األزمــة األخلقيــة والســلوكية المجل

740 – 737صـ ) اســـتراتيجيات إدارة األزمـــات والكـــوارث. الســـيد ســـعيد دار العلـــوم للنشـــر القـــاهرة الطبعـــة األولـــى 5(

(بتصرف) 31صـ 2006

‐ 5 -

أمــــا األزمــــة فــــي المجــــاالت االقتصــــادية فهــــي التــــي تــــؤثر علــــى قــــدرة المؤسســــة الماليــــة ــأثير ذوالعمــالء وكــومواصــلة نشــاطها ممــا يــؤثر علــى عالقتهــا بــالجمهور لك مســتوى الت

.)1(على العاملين على النواحي المادية المتعلقة بهم

أمـــــا األزمـــــة السياســـــية فهـــــي المتعلقـــــة بمظـــــاهر الصـــــراع الـــــدولي والنـــــزاع بـــــين الحكومات والدول وترتبط أيضا بعنصر التهديد للمصالح الدولية واألمن الوطني للدول.

عــن صــراع مســلح تســتخدم فيــه القــوات المســلحة كمــا أن األزمــة العســكرية ناتجــة مــع دول أخــرى أو التهديــد باســتخدامها يخلــق نوعــا مــن التــوتر واألخطــار التــي قــد تهــدد

المصالح الوطنية.

األزمة في كتابـة إدارة األزمـات بأنهـا Alastair Buchanكما عرفها الستاربوخان ـــين طـــرفين أو عـــدة أطـــراف حـــاول كـــل مـــنهم تحويـــل مجـــرى تجـــد ظـــاهر أو رد فعـــل ب

األحداث لصالحه.

ها في كتابها اتفاقيات األزمة بأنها ارتفـاع الصـراعات إلـى تأما كورال بل فقد عرف العالقات الدولية بين الدول. يعةمستوى يهدد بتغير طب

إلى أن األزمة الدولية عبـارة عـن تصـعيد (Robert North)ويشير روبرت نورت حــاد للفعــل ورد الفعــل أي هــي عمليــة انشــقاق تحــدث تغييــرات فــي مســتوى الفعاليــة بــين الدول. وتؤدي إلى أذكاء درجة التهديـد واإلكـراه ويشـير نـورت إلـى أن األزمـات غالبـا مـا

دة بـــين تســـبق الحـــروب ولكـــن ال تـــؤدي كلهـــا إلـــى الحـــروب كمـــا حـــدث فـــي الحـــرب البـــار المعســـكرين الشـــرقي والغربـــي وكمـــا يحـــدث اآلن بـــين كوريـــا الشـــمالية وكوريـــا الجنوبيـــة .

وبين الهند والباكستان بسبب كشمير.

أو الدوليــة هـي موقــف مفــاجئ تتجـه فيــه العالقــات بــين اإلقليميــةووفقـا لــذلك فــإن األزمـة بينهمـا فـي المصـالح طرفين أو أكثر نحو المواجهة بشكل تصعيدي نتيجة لتعارض قائم

(بتصرف) 31) الرجع السابق صـ 1(

‐ 6 -

واألهــداف أو نتيجــة ألقــدام أحــد األطــراف علــى القيــام يتحــدى عمــل يعــده الطــرف اآلخــر المــدافع يمثــل تهديــدا لمصــالحه وقيمــة الحيويــة مــا يســتلزم تحركــا مضــادا وســريعا للحفــاظ على تلك المصالح مستخدما فـي ذلـك مختلـف وسـائل الضـغط وبأنواعهـا المختلفـة سـواء

.)1(تصادية أو سياسية أو عسكريةكانت اق

أمــا األزمــة التــي علــى المســتوى الــوطني : وهــي األزمــة الشــاملة والتــي تعصــف بـــــاألمن الـــــداخلي والخـــــارجي وتهـــــدد كيـــــان الدولـــــة بالكامـــــل كـــــاحتالل دولـــــة أو التهديـــــد باحتاللها كأزمة الكويت من قبل العراق وأزمة الشرق األوسط في احـتالل دولـة فلسـطين

ل إسرائيل. من قب

-غ تعريفا لألزمة على النحو التالي:يومن خالل ما ذكر سابقا نستطيع أن نص

هــي حالــة مفاجــأة ناتجــة مــن تغييــر مفاجــأ تســبب بــه كارثــة أو حادثــة أو طــارئ مفاجــــأ يخلــــق حالــــة مــــن التــــوتر واإلحســــاس بــــالخطر ممــــا يهــــدد كيــــان الفــــرد والمجتمــــع

والمنشأة والدولة.

:)2( زمةمن مفردات األ

نقطة تحول . .1

مصيرية . –حرجة –لحظات حاسمة .2

مواقف تهدد صناعة القرار. .3

خلل يؤثر ويشمل كله النظام. .4

فترة انتقالية على مسار الفرد أو المنظمة أو الدولة. .5

صراع بين إرادات متخذى القرار وارادات صانعي األزمة . .6

)www.silronline.org(وشنطن –) معهد األمام الشبرازي الدولي للدراسات 1( 2009) الـــدكتور / نعـــيم إبـــراهيم الظـــاهر ، إدارة األزمـــات ، عـــالم الكتـــب الحـــديث ، أربـــد األردن ، 2(

بتصرف. 5 – 4الطبعة األولى ، صـ

‐ 7 -

مجموعة من المتغيرات المحلية واإلقليمية والدولية تؤثر في الفـرد أو المنظمـة أو .7 الدولية.

مجموعــة مــن المتغيــرات السياســية واالجتماعيــة واالقتصــادية تحــدث للشــخص أو .8 المنظمة أو للدولة تؤدي إلى مواقف صعبة للغاية.

: خصائص األزمة

المفاجأة . .1

قلة الوقت . .2

في صناعة القرار. اإلرباك .3

عدم وفرة المعلومات . .4

. اإلمكاناتعدم توتر .5

توتر واإلحساس بالخطر.ال .6

: أسباب نشوء األزمات

سبب فأن هناك عوامل تسبب األزمة وهي كثيرة منها التخلـف شيءكما أن لكل ونــــدرة المــــوارد والكــــوارث العرقيــــةوالجهــــل والفقــــر والبطالــــة واألمــــراض والفــــتن الطائفيــــة

اإلقليمــي والــدولي ولــذا يمكــن لنــا أن االســتقرارالطبيعيــة والصــناعية وكــذلك النــزاع وعــدم شوء األزمات على النحو التالي:نضف أسباب ن

: أسباب كارثية .1

ع األسـباب يـطبيعية . كالزالزل والبراكين والفيضـانات والتصـحر وشـح الميـاه وجم .أ ذلك.التي لها عالقة بالبيئة واألمثلة الكثيرة على

وبل مثال . رب اإلشعاعي والتسرب الغازي كشيرنصناعية. كالتس .ب

بشرية. كالحروب والصراعات المسلحة. .ج

: أسباب اجتماعية .2

كالظلم االجتماعي والتفرقة العنصرية. .أ

‐ 8 -

ية واألمنية. قالتوترات الطائفية والعر .ب

التخلف والجهل. .ج

االنفجار السكاني. .د

:أسباب اقتصادية .3

الفقر . .أ

البطالة . .ب

انخفاض مستوى دخل الفرد. .ج

غالء المعيشة . .د

عدم توزيع الثروة بشكل عادل. .ه

عدم استقرار السوق وتذبذب االقتصاد. .و

: أسباب سياسية .4

الصراع السياسي على السلطة. .أ

الفشل السلمي في تداول السلطة . .ب

الصراع بين مراكز القوى والنفوذ . .ج

الحدودية. التوترات .د

المسلحة . الصراعات .ه

المتغيرات اإلقليمية والدولية. .و

: أسباب فنية .5

سوء اإلدارة . .أ

سوء الفهم . .ب

. والتقييمسوء التقدير .ج

واألهداف. المصالحتعارض .د

األخطاء البشرية. .ه

عدم استيعاب المعلومات المتوفرة . .و

اليأس واإلحباط بين صفوف القياديين. .ز

‐ 9 -

الشائعات وانتشارها. .ح

الرغبة في السيطرة على متخذي القرار. .ط

: مراحل نشوء األزمة

بــــالرغم مــــن أن المفاجــــأة أحــــد خصــــائص األزمــــة إال أن لهــــا بعــــض المؤشــــرات والدالالت التي تدل على قرب حدوثها فهي ليست وليـدة اللحظـة المفاجـأة إال فـي بعـض

ة من المراحل هي:األزمات الطبيعية كالبراكين والزالزل مثال وتمر من خالل سلسل

: وهي مؤشرات ودالالت تنتج عـن األزمـة تشـير إلـى قـرب مرحلة اإلنذار المبكر .1 وقوعها.

: وهي المرحلـة التـي تظهـر فيهـا األزمـة وتنضـج معالمهـا مرحلة النشوء والتبلور .2 .

: وهــي مرحلــة نحــو األزمــة وتصــاعدها وبدايــة مرحلــة تطــور األزمــة وانتشــارها .3 انتشارها.

: وهي مرحلة الذروة لدى األزمة حيث تبلغ شدتها. نفجارمرحلة اال .4

: وهـي المرحلـة التـي ترسـخ فيهـا األزمـة وتسـتكمل عناصـرها التـي مرحلة التثبيت .5 تهدد األمن واالستقرار.

: وهي المرحلة األخيـرة والتـي يـتم فيهـا البحـث عـن الحلـول يجاد الحلولإمرحلة .6 . للخروج من األزمة أو التقليل من آثارها

ولقــد قســم محمــد فتحــي فــي كتابــه الخــروج مــن المــأزق فــن إدارة األزمــات مراحــل نشوء األزمة إلى خمسة مراحل هي :

حسـاس إ: وهـي المرحلـة التـي يظهـر فيهـا : مرحلـة مـيالد األزمـةالمرحلة األولـى .1غامض بوجود شيء ما يلوح في األفق وهـذا اإلحسـاس ينـذر بخطـر غيـر محـدد

الــذي سيصــل إليــه ويتوجــب علــى صــاحب القــرار أن يســتوجب المعــالم أو المــدى هذه المرحلة يتم التعاطي والتعامل معها واال سوف تنقل إلى المراحل التالية.

‐ 10 -

ــة .2 ــة الثاني ــة نمــو واتســاع األزمــةالمرحل : وفــي هــذه المرحلــة تبــدأ األزمــة : مرحلنموهــا بــالنمو عنــدما لــم يــتم الســيطرة عليهــا فــي المرحلــة األولــى حيــث تســتمد قــوة

نكارهـــا أو إمـــن عوامـــل داخليـــة وخارجيـــة عنـــدها تظهـــر األزمـــة للعيـــان وال يمكـــن تجاهلها.

: وهـي المرحلـة الخطيـرة التـي تصـل : مرحلة قمـة نضـج األزمـةالمرحلة الثالثة .3فيهـــا األزمـــة إلـــى أقصـــي قوتهـــا وعنفهـــا ويصـــعب الســـيطرة عليهـــا ويبـــدأ التـــدمير

والخسائر حتى تنحسر األزمة وتنتهي.

: حيــــث تبــــدأ األزمــــة فــــي : مرحلــــة انحســــار وتقلــــص األزمــــةالمرحلــــة الرابعــــة .4االنحســـار والــــتقلص نتيجــــة لمجابهتهـــا واالصــــطدام معهــــا وفـــق خطــــط مدروســــة

تستمر في التعامل معها حتى تصل بها إلى المرحلة التالية.

: تتالشى في هذه المرحلة وتختفي عن : مرحلة اختفاء األزمةالمرحلة الخامسة .5 سطح ويختفي ذكرها إال وجودها كسابقة تاريخية يمكن االستفادة من دروسها. ال

: أنواع وتصنيف األزمات

المعـــايير المســـتخدمة فـــي عمليـــة تحديـــد أنـــواع تتعـــدد األزمـــات وتصـــنف بتعـــدد األزمات وعلى هذا األساس يمكن تصنيفها وفق المعايير التالية :

.المضمون والمجال ومنها .1

أزمة سياسية . .أ

أزمة اقتصادية . .ب

أزمة اجتماعية. .ج

أزمة نفسية . .د

أزمة بيئية . .ه

.النطاق الجغرافي لألزمة .2

أزمة محلية داخل الدولة. .أ

‐ 11 -

أزمة قومية. .ب

أزمة وطنية. .ج

أزمة إقليمية. .د

أزمة دولية . .ه

.من حيث المعيار الزمني .3

أزمة مفاجأة . .أ

أزمة بطيئة. .ب

أزمة طويلة األجل. .ج

.الحجمة من حيث األزم .4

أزمة صغيرة . .أ

أزمة محدودة. .ب

أزمة متوسطة. .ج

أزمة كبيرة. .د

. األزمة من حيث المستوى المحلي .5

مستوى الدولة. .أ

مستوى المنظمة أو المنشأة . .ب

مستوى الفرد. .ج

األزمة من حيث الوضع العام. .6

الوضع الطبيعي . . أ

الوضع الغير الطبيعي (المفاجئ). . ب

األزمة من حيث العمق : .7

أزمات سطحية غير عميقة وهاشية التأثير . . أ

أزمة عميقة وجوهرية هيكلية التأثير . . ب

األزمة من حيث الشدة : .8

أزمة شديدة للغاية تهدد الكيان. . أ

‐ 12 -

أزمة متوسطة الشدة تؤدي إلى احتمال التدهور. . ب

أزمة خفيفة يتوفر لها الوقت المتاح والبدائل المختلفة لعالجها. . ت

أزمة خفيفة جدا تحت السيطرة ومحدودة. . ث

األزمة من حيث النشاط (القطاع) : .9

عام (قطاع الدولة) . أ

خاص (القطاع التجاري الخاص) . ب

مشترك. . ت

األزمة من حيث النظم والهيكلية : .10

معقدة . . أ

بسيطة . . ب

األزمة من حيث السبب : .11

طبيعية . . أ

صناعية . . ب

بشرية . . ت

األزمة من حيث أدائها (سلوك األزمة) .12

زاحفة . .أ

فجائية عنيفة. .ب

صريحة علنية . .ج

ضمنية . .د

مستترة. .ه

: األبعاد المختلفة لألزمة

عنــدما تنشــأ األزمــة وتتفــاقم فــي ظــل مســببات وعوامــل داخليــة وخارجيــة تتفاعــل معهـــا كـــل منـــاحي الحيـــاة االقتصـــادية واالجتماعيـــة والسياســـية والنفســـية واألمنيـــة وتتجـــه األزمة في دورة حياتها حسب مستواها إلى تهديد بقاء الدولة أو المنظمة أو الفرد وتبـرز

‐ 13 -

ع العام لفترات قد تطول قبل أن يـتم التعامـل مـع هـذه تداعيات سلبية تنعكس على الوضأو التقليل من آثارها وكذلك االستفادة من دروسـها السـابقة منعـا لتكرارهـا إلنهائهااألزمة

أو حدوث أزمات أخرى.

: البعد السياسي. 1

أن تداعيات األزمات ذات البعد السياسي هي من أخطر األزمـات التـي يتعـرض التفتيت واالنهيار وبقائها إلى الخطر وذلك بسبب حساسـية وضـعها وشـمولية الدولة إلى

فجــأة وتتــأثر فيــه المصــالح يــئتأثيرهــا واالرتبــاط باإلبعــاد المحليــة واإلقليميــة والدوليــة وتهالوطنيــة وتبــرز جماعــات المعارضــة وتنشــط الحركــات والعناصــر االنفعاليــة كمــا تخلــق

السياسي بـين القـوى السياسـية الوطنيـة يـؤدي إلـى حالـة نوعا من عدم االستقرار والتوازنـــدفعها إلـــى االحتجاجـــات والمظـــاهرات والعصـــيان مـــن االحتقـــان بـــين شـــرائح المجتمـــع يالمـــدني واذا اســـتمرت هـــذه األزمـــة وتطـــورت أصـــبحت تولـــد أزمـــات مصـــاحبة يصـــعب

لشــــغب أو مواجهتهــــا وحلهــــا وتــــؤثر تــــأثيرا كبيــــرا فــــي شــــرائح المجتمــــع قــــد تــــدفعهم إلــــى االقــرار السياســي فيــه . كمــا حــدث فــي مفاصــلالعصــيان المــدني. ممــا يهــدد النظــام أو

الصومال للرئيس زياديري ومسوهارتو في أندونسيا ومـاركوس فـي الفلبـين وشايشـيكو فـي رومانيا والعصيان المدني من خالل الحركة البرتقالية في كرواتيا.

قــد تســتدعي تــدخالت إقليميــة ودوليــة وعنــد تضــخم األزمــة وعــدم الســيطرة عليهــا مما يجعل األزمة تتجاوز بعدها المحلي وهنا تبدأ بالتدخالت واالشتباكات المعقدة والتـي تزيد الوضع تعقيدا. ممـا يصـعب وضـع الحلـول لهـا. حيـث ظهـرت بعـض المصـطلحات

ت مـــاالمتعلقـــة باألزمـــة السياســـية كالصـــوملة . والبلقنـــة واألفغنـــة وقـــد تســـتدعي هـــذه األز الكويت واألزمـة فـي كوسـوفو . وأيضـا قـد تحتـاج احتاللحلها كأزمة أيضا تعاونا دوليا ل

إلــى قــرارات أمميــة وفــرض عقوبــات وهــو مــا يزيــد الطــين بلــه علــى الدولــة وشــعبها كأزمــة الملف النووي اإليراني والملف النووي الكوري الشمالي.

‐ 14 -

ارث الطبيعيـة إلـى مسـاعدات دوليـة كما تستدعي أيضا األزمات الناتجة مـن الكـو شرق آسيا وزالزل تركيا وايران. وسوناميكما حصل في فيضانات باكستان

: البعد االقتصادي لألزمة

مســـتواها تـــؤثر أول مـــا تـــؤثر علـــى االقتصـــاد أن أي أزمـــة مهمـــا كـــان نوعهـــا أو جبـان فهـو المتـأثر والحركة االقتصادية لدى الدول المؤثرة بها وكما يقـال أن رأس المـال

األول فتعطيل القوة المنتجة مما يسبب الكساد والركود أو انخفاض األسعار وعدم القدرة علــى التصــريف تبــدأ بعــدها المنشــآت االقتصــادية باالنحــدار وهــذا مــا حصــل للعــالم بعــد

2009, 2008المتغيـــرات الدوليــــة واألزمــــات السياســـية التــــي عصــــفت بـــه فــــي عــــامي فـالس أكثـر ا ث اقتصادية ابتداء مـن انهيـارات أسـواق األسـهم العالميـة و وتسببت في كوار

بنـــك ومصـــرف فـــي الواليـــات المتحـــدة 127 منهـــابنـــك ومصـــرف حلـــو العـــالم 200مـــن األمريكيـــة وحـــدها وهـــي التـــي تعتبـــر أغنـــى وأضـــخم اقتصـــاد فـــي العـــالم. كمـــا أدت هـــذه

معــدل نمــو الصــادرات األزمــات إلــى انخفــاض العمالــة وحــدوث ظــاهرة التضــخم وارتفــاعسـعار الفائـدة وانتشـار البطالـة وتفـاقم أوانخفاض العمالة وحدوث ظاهرة التضخم وارتفـاع

للبرميـلدوالر 80أزمة النقد الدوليـة وارتفـاع سـعر الـذهب وتجـاوز سـعر برميـل البتـرول الواحــد ، ممــا شــكل أزمــة فــي الطاقــة العالميــة تنــتج عنهــا أزمــة فــي الغــذاء وهــو مــا دفــع

أزمـــة ســـوأأعظـــم دول العـــالم إلـــى تغييـــر سياســـاتها االقتصـــادية لحمايـــة اقتصـــادها مـــن ممحللـون االقتصـاديون اقتصادية مر بها العالم منذ الحرب العالمية الثانية . حيث توقع ال

الـــذي يصـــدره البنـــك الـــدولي أن يكـــون 2009فـــي تقريـــر آفـــاق االقتصـــاد العـــالمي لعـــام ير بــالغ علــى النمــو فــي منطقــة الشــرق األوســط وشــمال لتراجــع النشــاط االقتصــادي تــأث

2008إفريقيـــا والبلـــدان الناميـــة عمومـــا. وقـــدر معـــدل نمـــو النـــاتج المحلـــي العـــالمي لعـــام % كما توقـع البنـك الـدولي وصـندوق النقـد 0,9م بنمو 2009في المائة ولعام 2,5بنمو

إلــى 2008% لعــام 4,1 الــدولي فــي تقاريرهمــا انخفاضــا فــي حجــم التجــارة العالميــة مــن 2009وتشــير التقــديرات الــواردة فــي تقريــر االســتثمار العــالمي لعــام 2009% لعــام 2,8

‐ 15 -

والــى زيــادة متوقعــة 2008% لعــام 20إلــى تراجــع االســتثمارات األجنبيــة المباشــرة بنســبة م .2009في عام

: األبعاد االجتماعية لألزمة

رقنـا لهـا سـابقا وهـي أمـا أن تكـون هـذه أن األزمة تنشأ بفعل أسباب ومسـببات تط األسباب طبيعية أو بشرية أو بهما معا . ولكـن تـأثير األزمـة هـو متعلـق باإلنسـان نفسـه ولذلك ال يمكن وصف األزمة بأنها أزمة إال عندما تؤثر بصـورة مباشـرة أو غيـر مباشـرة

ولهـذا مير ممتلكات . على اإلنسان فردا أو مجتمعا أو دولة . نتج عنها قتل وتشريد وتدبعـــاد االجتماعيـــة هـــي األخطـــر تـــأثيرا بـــل يمتـــد تأثيرهـــا ســـنين طويلـــة ويشـــمل تأثيرهـــا األ

األتي:

. القتل والتشريد .1

. وعدم االستقرار الفوضى .2

. تقود إلى أزمات أخرى أهمها .3

أزمة السكن . .أ

أزمة غذاء . .ب

أزمة صحة وعالج. .ج

أزمة نقل. .د

أزمة أمن. .ه

والمترتبة عليها.اآلثار النفسية .و : دفع إلى بعض السلوكيات االجتماعية السيئة مثلت .4

انتشار السرقة . .أ انتشار االغتصاب. .ب

ممارسة الفساد كالمخدرات ونحوها. .ج

ممارسة الجريمة. .د

‐ 16 -

زيادة البطالة وانتشار الفقم. .ه

يصـل إلـى الفـرد حتـىأم ما يميز البعد االجتمـاعي لألزمـة هـو أن التـأثير يتـدرج عزيز عليه أو عنـدما يخسـر مالـه وممتلكاتـه يتضـح ذلـك فـي الـزالزل يفقدي عندما العاد

بــاألمراض ألفــراد تــأثروا باألزمــة واإلصــابةوالبــراكين والحــروب وكــذلك حــاالت االنتحــار ح أزمــة ويعــاني مــن أزمــات باالقتصـادية العالميــة . وذلــك كــل فــرد فــي هـذا المجتمــع يصــ

لـــى الســـلطة وعلـــى النظـــام علـــى شـــكل تظـــاهرات أو الخطـــورة بأنهـــا تـــؤثر عوهنـــا تكمـــن تجمهــرات أو عصــيان وتســتمر األزمــة بالتفــاقم مــن خــالل بعــدها االجتمــاعي كــرد فعــل طبيعي تبحث فيه هذه المجتمعات عن حلول لدى قيادتها السياسـية للخـروج مـن أزماتهـا

التـي اجتاحـت واألمثلة كثيـرة علـى ذلـك أهمهـا أو أقربهـا األزمـة التـي سـببتها الفيضـاناتاآلالف ودمــرت وجرحــتالباكســتان حيــث شــردت أكثــر مــن ثــالث مليــون نســمة وقتلــت

أكثر من مليون منزل مما دفع سكان هـذه المنـاطق إلـى السـلوك العـدواني والتـي اشـتكت العالميـــة التـــي جـــاءت لمســـاعدة الحكومـــة الباكســـتانية لمجابهـــة اإلنقـــاذمنـــه جميـــع فـــرق

أثيرات األزمـــة وأبعادهـــا تـــاألزمـــة بـــل أن بعضـــها هـــدد باالنســـحاب . كمـــا بـــرزت أيضـــا تي ألــف وشــرد نصــف الــذي ضــرب هــايتي وقتــل أكثــر مــن مــائ االجتماعيــة فــي الزلــزال

إلـى مـا إضافةوفساد مليون نسمة ومورس فيه كل ما ذكرناه سابقا من سرقة واغتصاب ود إلــى أزمــات متعــددة حــداث والوقــائع وتقــأحدثــه الزلــزال مــن قتــل وتشــريد ولقــد تســبب األ

إلـى -1975وقعت بين عـامي التيلدى الدولة . ولقد بلغ عدد هذه الكوارث واألحداث علــى نحــو وأثــرتتي ألــف ئمــاو كارثــة قتلــت أكثــر مــن مليــونين 8750أكثــر مــن 2006ــــار وثالثمائــــة مليــــون دوالر مليــــون شــــخ 5500 ــــة بنحــــو ملي ص وتقــــدر الخســــائر المادي

أمريكـــي حيـــث يوضـــح الجـــدول التـــالي والـــذي صـــدر عـــن مركـــز الكـــوارث األســـيوي عـــام والــذي ذكــره األســتاذ الــدكتور إبــراهيم بــن ســليمان األحيــدب فــي محاضــرته التــي 2006

نـايف العربيـة للعلـوم ألقاها في منتدى األمـن اإلنسـاني فـي بيـروت والـذي نظمتـه جامعـةوالذي يوضح حجم الكوارث العالميـة التـي وقعـت خـالل المـدة 15/5/2010األمنية في

‐ 17 -

حســب النــوع والقــارة . وهــو مــا يقودنــا أيضــا إلــى حجــم وعظــم األزمــات 2006 – 1975 التي رافقت هذه الكوارث وتداعياتها االجتماعية.

: األبعاد األمنية لألزمات

ات يرافقها الكثير من األرباك والفوضى وانتشار اإلشاعات وعدم عند نشوء األزم وضوح الرؤية وقلة المعلومات المتوفرة كما أنها تحدث نوعا مـن الفـراغ األمنـي الـذي قـد

يشكل بيئة مناسبة النتشار األتي:

: تسـتغل بعـض القـوى السياسـية األزمـة ومـا يـوفره مـن ظـروف العنف السياسـي .1صفية الحسابات فيها مـن خـالل مـا تقـوم بـه مـن أعمـال قـد مالئمة للصراعات وت

تهـــدد األمـــن الـــوطني وهـــو مـــا يجـــري اآلن فـــي العـــراق وفلســـطين ولبنـــان وايـــران والباكستان.

االقتتـــال الطـــائفي والصـــراعات : تســـتغل األزمـــة فـــي اذكـــاء العنـــف االجتمـــاعي .2المجتمـع وشـرائحه. كمـا ية والتفرقة العنصرية وتخلق قلقا وتوترا من أطيـاف العرق

عندما تعرضت واليـة كلفورنيـا 1993ة عام يحصل في الواليات المتحدة األمريكحداث شـغب نـتج عـن أزمـة بـين السـود والبـيض نهبـت فيهـا المتـاجر والمخـازن إل

ممــا أدى إلــى تــدخل الحــرس الــوطني األمريكــي واالغتصــابومــورس فيهــا القتــل للسيطرة على الوضع.

دها بيئــة مالئمــة ومناســبة النتشــار الجريمــة وتحولهــا إلــى جــ: تظمــةالجريمــة المن .3جرامــي فتقــوم جراميــة بتوســيع نشــاطها اإلجــرائم منظمــة حيــث يقــوم العصــابات اإل

بالسلب والنهب واالغتصاب والخطف وتتحـول إلـى عوامـل تهديـد لألمـن الـوطني كما هو حاصل اآلن في الصومال.

ا يترتــب علــى األزمــة مــن آثــار هــو الفســاد : مــن أهــم مــيدار الفســاد المــالي واإل .4المــالي واإلداري نتيجــة للقلــق والتــوتر لــدى متخــذ القــرار ممــا يجعلــه عــاجزا عــن

‐ 18 -

مواجهتها بسـبب ضـيق الوقـت وقلـة المعلومـات فانتشـرت الرشـوة وغسـيل األمـوال واالتجار بالمخدرات وعمليات التهريب وتجارة البشر.

األزمـــات لينشـــطوا خاليـــاهم النائمـــة ويقـــدموا ناإلرهـــابيو : كمـــا يســـتغل رهـــاباإل .5بممارسة نشاطاتهم اإلرهابية مستغلين بذلك ويبدءونأنفسهم كمنقذين ومصلحين

انشغال أجهزة الدولـة باألزمـة وسـبل مجابهتهـا ولـذلك فـان األبعـاد األمنيـة لألزمـة ها تعتبـــر مـــن التحـــديات الكبيـــرة التـــي تواجههـــا الدولـــة لحمايـــة مواطنهـــا ومؤسســـات

حيث يجب أن تجند لها كافة الطاقات البشرية والمالية لمواجهة األزمـات األمنيـة وتداعياتها.

: والدولي لألزمة يقليمالبعد اإل

ودوليــا يــؤثر بشــكل عــام علــى دول المنطقــة وقــد يتعــدى إقليميــابعــدا ألزمــاتلن إ إلـى مـدا ابعـد يشـمل عــدة دول. فاألزمـة النوويـة والملـف النــووي الكـوري الشـمالي قـد اثــر

شــرق آســيا والباســفيك وعلــى رفــع حــدة الصــراع بــين الكــوريتين الشــمالية علــى األمــن فــية والصــين واليابــان بالتــدخل والجنوبيــة ممــا اســتدعى كــل مــن الواليــات المتحــدة األمريكيــ

يرانـي ومـا يجـري حولـه األزمة ومنعها من االنفجـار كمـا أن الملـف النـووي اإل فتيللنزاع أصبح مصدر قلق لدول المنطقة ومصدر خوف للواليات المتحدة ودول غربية .

كمــا أن األزمــات االقتصــادية وأزمــات الطاقــة واألزمــات األمنيــة والعســكرية باتــت ن والســلم العــالميين ممــا جعــل العــالم يحشــد طاقاتــه وجهــوده فــي التصــدي لهــذه تهــدد األمــرهاب والجريمة والمخدرات والتقليل من آثار األزمـة االقتصـادية ثل مكافحة اإلماألزمات

بـرام إبعاد األزمـات مـن خـالل العالمية وقد تطورت صور التعاون الدولي في التصدي ألقليميــة ودوليــة متخصصــة لمجابهــة األزمــات الناتجــة إاتفاقيــات دوليــة وانتشــار منظمــات

من الكوارث الطبيعية والبشرية التي تقع في أي دولة من دول العالم من خـالل منظمـة األمم المتحدة والمؤسسات المرتبطة بها.

‐ 19 -

2006 – 1975مختصر للكوارث العالمية التي وقعت خالل المدة جدول حسب النوع والقارة

الفترة نوع الكارثةعدد الكوارث

عدد المتضررين عدد القتلى األضرار (األلف) $

4051193 307312049 560640 328 إفريقيا الجفافاألمريك

تين97 79 50069164 13057539

14379391 1425115138 3928 138 آسيا 144116309 7062575 31 أوربا أوقيانو

سيا25 98 8653635 11006000

56910432 1798212561 564745 619 الجفافمجموع 8725608 1516616 6719 55 إفريقيا الزالزل

األمريك تين

153 43311 11723093 56720010

251269140 74468512 557110 403 آسيا 34404776 2842309 8704 158 أوربا أوقيانو

سيا86 585 81287 2507400

353626934 90631817 616429 856 مجموع الزالزل 4730 10632424 112045 556 إفريقيا األوبئةاألمريك

تين72 14346 1626410

6867563 44929 240 آسيا 186089 476 28 أوربا أوقيانو

سيا7 288 4850

4730 19317336 172084 903 مجموع األوبئة 47809 1000218 218 10 إفريقيا الحرارة

األمريك تين

67 5403 4089468 13911250

5042887 50712738 19491 107 آسيا 3316088 849428 38552 148 أوربا أوقيانو

سيا4 23 4600784

22318034 61252636 63687 336 مجموع الحرارة 89000 31607592 6087 34 إفريقيا المجاعة

األمريك تين

2 1003000

4399 8670000 760 10 آسيا 3210000 2 أوربا

‐ 20 -

أوقيانو سيا

48 6847 44490592 93399

3193075 36041806 15650 5111 مجموع المجاعة 53861897 43937795 50671 50671 إفريقيا الفيضانات

األمريك تين

1107 134967 2656722976 162214785

123474090 7533200 3116 363 آسيا 2111937 533146 249 149 أوربا

أوقيانو مجموع الفيضانات سيا

2776 204653 2744768923 344855784

5200 446000 68 إفريقيا الحشراتاألمريك

تين3 2000 104000

925 200 9 آسيا 1 أوربا أوقيانو

سيا1 120000

مجموع الحشرات

82 448200 230125

20304 552 24 إفريقيا االنزالقاتاألمريك

تين112 5210 1163028 10852000

477034 5869441 16670 239 آسيا 1669389 39458 1177 48 أوربا أوقيانو

سيا18 444 10615 2466

مجموع االنزالقات

441 24053 7102846 3234089

461160 2152 13 إفريقيا البراكيناألمريك

تين54 221010 1550175 2029022

579149 2194663 1424 58 آسيا 19600 7024 9 16 أوربا أوقيانو

سيا14 9 227722 400000

3027771 4440744 25604 155 مجموع البراكين 30000 109913 312 4 إفريقيا األمواج العاتية

األمريك تين

5 1274 8844

7784397 2374538 232671 23 آسيا 2 11 1 أوربا أوقيانو

سيا2 2382 9867

‐ 21 -

7814397 2503164 236650 35 م األمواج العاتية 3500 16710 120 14 إفريقيا الحرائق الطبيعية

األمريك تين

101 165 364312 5682700

19249500 3246085 450 60 آسيا 3118249 132587 322 81 أوربا أوقيانو

سيا34 134 76310 1182006

29235955 3836004 1191 290 مجموع الحرائق 2796873 11198644 4458 141 إفريقيا األعاصير

األمريك تين

681 38758 43244418 305846361

103698334 631595000 255662 896 آسيا 28557948 8642320 1974 299 أوربا أوقيانو

سيا219 713 5706804 8379718

مجموع األعاصير

2236 300465 700387186 449279234

1270630884 5477392009 2216408 8776 المجموع العام

األمن اإلنساني الذي أقيم في بيروت لبنان والذي نظمته جامعة نايف العربية م وقد جاء في محاضرة األستاذ الدكتور / إبراھيم بن سليمان في منتدى 2006جدول الكوارث اآلسيوي عام م 15/5/2010للعلوم األمنية في

:تعريف إدارة األزمة

سبق لنا وأن عرفنا األزمة وتعرفنا على أنواعهـا وخصائصـها وأسـبابها ومسـبباتها وعرفنا أن األزمة ظاهرة ترافق سائر األمم والشـعوب فـي جميـع مراحـل نشـوئها وتطورهـا ولو نظرنا إلى تاريخ هذه األمم لوجدنا أن كثيرا من األزمـات توسـطت مراحـل مهمـة فـي

وتشــعل الصــراعات وتحفــز اإلبــداعات وتنشــئ أفكــار حيــاتهم مــم جعلهــا تحــرك األذهــانجديــدة مــن أجــل دراســة وتحليــل األزمــة ومحاولــة الخــروج منهــا بأقــل الخســائر والتصــدي أيضــــا لمــــا قــــد يتولــــد عنهــــا مــــن أزمــــات أخــــرى ومــــن خــــالل هــــذه الظــــروف والمتغيــــرات

دام تطـــور هـــذه المجتمعـــات بفعـــل حســـن اإلدارة وحســـن اســـتخثـــم المتســـارعة والمتالحقـــة وهنــا نــدرك أن األزمــات لــم تكــن ضــارة إذا وفقــت بــإدارة .المــوارد واإلمكانــات وتطويرهــا

‐ 22 -

ســليمة بــل إنهــا ستشــكل نقطــة تحــول إيجابيــة ومحفــزة إلــى التقــدم والتطــور واألمثلــة علــى مـن دول العـالم المتقـدم والـذين موغيـره والمانيا وفرنسـااليابان كثيرة أهمهاهذا في العالم

ت عصيبة عصفت بهم وأثرت عليهم لكنهم لـم يستسـلموا وأداروا أزمـاتهم بكـل مروا بأزماقوة واقتدار ممـا جنـبهم الفشـل واالنهيـار واسـتعادوا قـوتهم علـى كـل األصـعدة وفـي جميـع

أكبـر إقتصـاديات فـي العـالم وفرنسـا اليابـان وألمانيـا هـذه الـدولالمجاالت حتى أصبحت ية إدارة األزمـة . والتـي سـنبدأ معهـا عـن التعريـف حيـث وأكثرها إنتاجا وهنا تبرز لنا أهم

تعــددت تعاريفهــا بتعــدد المفــاهيم ووجهــات النظــر وتبــاين اإلخــتالف مــن شــخص ألخــر وتنوع بين اآلراء واألفكار .

حيــث عرفــت إدارة األزمــة بأنهــا كيفيــة التغلــب علــى األزمــة أو الكارثــة باالســاليب )1(لة تجنب سلبياتها واإلستفادة من إيجابياتهاالعلمية واإلدارية المختلفة ومحاو

م ، الطبعــــــة األولــــــى ، 2009أريــــــد عــــــالم الكتــــــب الحديثــــــة –) الــــــدكتور فهــــــيم إبــــــراهيم الظــــــاهر إدارة األزمــــــات 1(

. 131صـ

‐ 23 -

كمــا أنهـــا عرفـــت علـــى أنهـــا تجميــع الطاقـــات المتاحـــة داخليـــة وخارجيـــة وتعبئتهـــا وتوجيههــا للخــروج مــن مصــيبة أو شــدة تقــع ســواء كــان لإلنســان دخــل فــي حــدوثها أو ال

التخفيـف مـن دخل له فيهـا كـالحوادث القدريـة ويكـون دور اإلنسـان فـي األحـداث القدريـة )1(آثارها وتجنب مناطقها إن أمكن

وعرفــت إدارة األزمــة أيضــا بأنهــا عبــارة عــن عمليــة معالجــة الموقــف والنجــاة منــه )2(بدون خسائر أو بأقل خسائر ممكنة

ويمكــن تعريفهــا علــى إنهــا سلســلة اإلجــراءات الهادفــة إلــى الســيطرة علــى األزمــة ـــى نشـــوب خـــالف كمـــا أنهـــا والحـــد مـــن تفاقمهـــا حتـــى ال ينفلـــت زمام ـــك إل ـــا ذال هـــا مؤدي

مجموعــة مــن الخطــط واألســاليب واالســتراتيجيات والنشــاطات اإلداريــة المالئمــة ألوضــاع اســتثنائية بغيــة الســيطرة علــى المشــكالت واحتواءهــا والحفــاظ علــى تــوازن المؤسســة أو

)3(المنظمة

العمليـة اإلداريـة المسـتمرة وعرف محمد فتحـي فـي كتابـه فـن إدارة األزمـات بأنهـا ــالتنبؤ باألزمــات المحتملــة عــن طريــق االستشــعار ورصــ المتغيــرات البيئيــة دالتــي تهــتم ب

الداخليــة والخارجيــة المولــدة لألزمــة وتعبئــة المــوارد واإلمكانــات والمتاحــة لمنــع األزمــة أو ل قـدر ممكـن اإلعداد للتعامل معها بأكبر قدر ممكن من الكفاءة والفاعلية وبما يحقق أق

من األضرار للجميع مع ضمان العـودة لألوضـاع الطبيعيـة فـي أسـرع وقـت وبأقـل تكلفـة ممكنــة وكــذلك دراســة أســباب األزمــة الســتخالص النتــائج لمنــع حــدوثها أو تحســين طــرق التعامل معها مستقبال مع محاولة تعظيم الفائدة الناتجة عنها إلى أقصى درجة ممكنة .

رة األزمـــات تعنـــي الكيفيـــة التـــي يـــتم بواســـطتها التغلـــب علـــى األزمـــات ويـــرى الـــدرة أن إدابــاألدوات العلميــة واإلداريــة المختلفــة والــتحكم فــي ضــغطها ومســارها واتجاهاتهــا وتجنــب

) عـــــامر عبالباســـــط ضـــــرار : إدارة األزمــــــات رؤيـــــة إســـــالمية ، دار الكلمـــــة للنشــــــر والتوزيـــــع المقـــــررة ، مصــــــر 1(

. 42م الطبعة األولى ، صـ 2000 بتصرف. 79، العدد 7ة العالمية صـ ) مجلة الثقاف 2( . 131إدارة األزمات . مرجع سابق ، صـ –) الدكتور نعيم إبراهيم الظاهر 3(

‐ 24 -

سلبياتها واالسـتفادة مـن إيجابياتهـا كمـا عرفهـا بأنهـا تسـاهم فـي إزالـة الكثيـر مـن عوامـل نظمات في األزمات مما يمكـن تلـك المنظمـات مـن المخاطرة وعدم التأكد التي يواجه الم

السيطرة والتحكم في مصيرها ومستقبلها .

ـــد منيـــر ـــدكتور زي ـــويويـــرى ال ـــة التعامـــل مـــع عب بـــأن إدارة األزمـــات هـــي منهجياألزمــــــات فــــــي ضــــــوء االســــــتعدادات والمعرفــــــة والــــــوعي واإلدراك واإلمكانيــــــات المــــــؤثرة

ي تطبيــق وظــائف العمليــة اإلداريــة خــالل البحــث والمهــارات وأنمــاط اإلدارة الســائدة أو هــعن أسباب األزمة لتحديـد تلـك األسـباب وأضـواء أبعـادة فـي انتظـار التوصـل إلـى حلـول

) 1(مناسبة لها

هــا متمثــل فــي اإلدارة باألزمــات نكمــا يوجــد ثمــة تعــاريف أخــرى يجــب التفريــق بي خــري أو هــي افتعــال األوهــي تعــرف علــى إنهــا صــناعة األزمــات للــتحكم والســيطرة علــى

والفـرق بـين )2(أزمات أخرى طارئة للتغطية على أزمـة قائمـة بهـدف تحويـل الـرأي العـام إدارة األزمــة وصــناعة األزمــة هــو أن األولــى تعمــل علــى احتــواء األزمــة وانهائهــا والثانيــة

تعمل على إنشاء األزمة واإلستفادة منها .

وفــــق أبعادهــــا وتخصصــــاتها غــــال أن بــــالرغم مــــن وضــــع تعــــاريف إلدارة األزمــــة التعــاريف أجمعــت علــى حشــد الطاقــات واإلمكانــات واســتغالل الوقــت للتقليــل مــن آثارهــا والحد مـن انتشـارها واالسـتفادة مـن دروسـها فـي المسـتقبل وعلـى ضـوء مـا سـبق نسـتطيع ق أن نضـــع تعريفـــا إلدارة األزمـــة بأنهـــا جميـــع اإلجـــراءات الماديـــة والمعنويـــة المتخـــذة وفـــ

جميع اإلمكانات المتاحة والخطـط المعـدة لمجابهـة أزمـة مـا للتقليـل مـن أخطارهـا والحـد لى إنهائه واالستفادة من دروسها .من انتشارها وصوال إ

:استراتيجية مواجھة االزمة : للتعرف عليها حدد ماهية االزمة - 1 ( القيادة والسيطرة ) للتحكم بها انشأ االدارة والسيطرة - 2

. 20م ، صـ 2007إدارة األزمات دار كنوز المعرفة ، الطبعة األولى ، –) الدكتور زيد منير عبوي 1( . 132) المرجع السابق ، صـ 2(

‐ 25 -

واالمكانات لتمكنك من التعامل معها الطاقاتاحشد - 3

لمعرفة خصائصها وتاريخها وفر قاعدة المعلومات والبيانات - 4

المـــراد مهاجمتهـــا فـــي إطـــار األزمـــة إمـــا وفـــق األضـــعف أو وفـــق حـــدد األهـــداف - 5 األقوى لتسهيل مهاجمتها .

لتطبيق المرونة في القرارات . حدد المهام وفوض الصالحيات - 6

للتعامل معها للقضاء عليها . االزمةأبدأ بمجابهة - 7

للتغذيـــة المرتـــدة لالســـتفادة منهـــا فـــي ســـياق العـــالج اآلنـــي اســـتخدام المخرجـــات - 8والمستقبلي لخنق األزمة وعدم عودتها مرة أخرى وعدم السماح لها بتغيير شكلها

أ, التستر .

أساليب مواجھة األزمات :

لفـــــت خصائصـــــها وأســـــبابها مهمـــــا تعـــــددت أشـــــكال وأنـــــواع األزمـــــات ومهمـــــا اخت وأساليب مواجهتها تجتمع على الحد من التدهور والتقليل مـن الخسـائر فـي إطـار العمـل

)1(واستراتيجية المواجهة لألزمة وابراز هذه األساليب وأهمها ما يلي األساليب التقليدية وهي تتعدد لتشمل اآلتي : -1

المتســلطة والتــي تعتقــد بــأن إنكــار األزمــة وعــدم إعالمهــا وهــي تســتخدم لــإلدارات .أ إصرارها على اإلنكار يمكنها من السيطرة على الموقف .

ـــــت األزمـــــة مـــــن خـــــالل اســـــتخدام العنـــــف والقـــــوة لتـــــدمير العناصـــــر األوليـــــة .ب كب تحرك منها يكون سريعا ومباشرا.لألزمة وعدم االستجابة ألية ضغوط وال

األزمـــة ومـــن نتائجهـــا بعـــد التقليـــل مـــن شـــأن األزمـــة يـــتم فيهـــا التقليـــل مـــن تـــأثير .ج االعتراف باألزمة كحدث فعلي ولكن غير مهم .

تفريغ األزمة أو تقسيمها ويتم فيها إخراج ما فـي نفـوس مصـادر قـوى األزمـة مـن .د غليــان شــديد عــن طريــق عمــل فتحــات جانبيــة حــول األزمــة تقــوم بمثابــة تخفيــف

) موقــــع مقاتــــل مــــن الصــــحراء ، (موقــــع الكترونــــي) بتصــــريف وكــــذلك الخــــروج مــــن المــــأزق فــــن إدارة األزمــــات ، 1(

(بتصرف) 56مرجع سابق ، صـ

‐ 26 -

وكـــذلك الضـــغط مـــن خـــالل دراســـة األزمـــة ودراســـة قـــوى الضـــغط علـــى األزمـــة تصارع المصالح ومعرفة أطراف العالقات لقوى الضغط .

يــع األزمــة مــن خــالل تشــكيل لجــان لبحــث األزمــة ومعرفــة مــن هــم الــذين أدوا تمي .ه إلى وجودها ومن ثم تأجيل هذه اللجان وتقسم إلى فرعية حتى تتالشى .

عــزل قــوى األزمــة حيــث يــتم معرفــة قــوى األزمــة المــؤثرة فــي إحــداثها ومــن الــذي .و يقــوم بتصــعيدها ليــتم عزلهــا وهنــا يجــب معرفــة القــوى الصــناعة والمؤيــدة لألزمــة

والمهتمة بها . وتتمثل في اآلتي )1(األساليب غير التقليدية -2

الفريــق المتكامــل وهــو الفريــق الــذي يضــم كافــة التحقيقــات ذات العالقــة باألزمــة .أ العمـــل التـــي تكفـــل لتجنبهـــا ودراســـتها وتحديـــد ســـبل التعامـــل معهـــا وتحديـــد خطـــة

تحقيق النجاح .

إدخــار االحتياطــات وهــو يســتخدم فــي الكيانــات اإلنتاجيــة الصــناعية التــي تحتــاج .ب إلــى مــواد خــام لعمليــات اإلنتــاج وبــذلك يمكنهــا مواجهــة أزمــة الــنقص فــي المــواد

الخام .

المشــاركة الديمقراطيــة هــذا االســلوب شــديد التــأثير عنــدما تتعلــق األزمــة بــالعنف .ج ي .البشر

ليســهل التعامــل ةتفتيــت األزمــة ويــتم فيهــا تفتيــت قــوى األزمــة إلــى أجــزاء صــغير .د معهـــا منفـــردة ويـــتم فـــي ثـــالث مراحـــل هـــي االصـــطدام واعطـــاء البـــدائل ومرحلـــة

التفاوض مع كل فريق .

احتـــواء األزمـــة ويـــتم فيهـــا محاصـــرة األزمـــة وحصـــرها فـــي نطـــاق ضـــيق ومحـــدود .ه ليها مع اسـتيعاب الضـغوط المولـدة لهـا فـي وتجميدها عند المرحلة التي وصلت إ

نفس الوقت إلفقادها قوتها .

بتصرف. 119) دكتور نعيم إبراهيم الظاهر ، إدارة األزمات ، مرجع سابق ، صـ 1(

‐ 27 -

تـــدمير األزمــــة ذاتيــــا وهــــو مــــن أصـــعب األســــاليب غيــــر التقليديــــة ويســــتخدم فــــي .و األزمــات ذات الضــغط العنيــف والمــدمر والتــي يفتقــر فيهــا إلــى المعلومــات حيــث

ات التــأثير يعتمــد إلــى التــأثير فــي مكــان الضــعف فيهــا واســتقطاب بعــض القــوى ذالمباشر في قوى الدفع في األزمـة بهـدف التـأثير فـي اسـتقرارها وافقادهـا التماسـك

وايجاد حالة من الصراع الداخلي مما يؤدي إلى تدميرها .

إعــالن الــوفر الوهميــة وهــذا عامــل نفســي يســتخدم لمجابهــة حالــة الخــوف والزعــر .ز خصوصا في األزمات التموينية والصحية .

ألزمــة ويســتخدم هــذا األســلوب فــي األزمــة العنيفــة التــي ال يمكــن تحويــل مســار ا .ح إيقاف تصاعدها فيتعمد تحويل مسارها إلى مسارات أخرى بديلة يسهل احتوائها.

هــو األســلوب األمثــل واألكثــر ضــمانا للســيطرة علــى األزمــة )1(األســلوب العلمــي -1 والتعامل معها وفق خطوات علمية متكاملة ومترابطة وتتمثل في اآلتي :

تقـــدير الموقـــف والدراســـة المبدئيـــة إلبعـــاد األزمـــة يـــتم فـــي تحديـــد القـــوى المســـببة .أ لألزمة ومدى ما وصلت إليه من نتائج وطرق الحل المضادة .

ف والدراسة التحليلية يتم فيـه تحليـل األزمـة لمعرفـة المصـالح الكامنـة تحليل الموق .ب فيهـــا واألهـــداف غيـــر المعلنـــة والعوامـــل المســـاعدة علـــى إيجـــاد األزمـــة ثـــم تحليـــل أســباب التــوتر ونقــاط الضــعف والقــوة وكــذلك الوقــوف علــى طبيعــة الخطــر الــذي

تشكله األزمة وأعباء استمرارها ومدى تأثيرها.

لمي والمتكامل للتعامل مع األزمة يتم فيه إعداد الخطط واإلجراءات التخطيط الع .ج والبرامج الالزمة لمواجهة األزمة وترتيـب أسـبقياتها واعـادة هيكلـة المـوارد البشـرية والماديــــــة المتاحــــــة وتحديــــــد المســــــئوليات وحشــــــد كــــــل الطاقــــــات وتحديــــــد حجــــــم

الئم لبدء تنفيـذ الخطـة المساعدات الخارجية المطلوبة ونوعها وتحديد التوقيت الم .

بتصرف. 123) المرجع السابق ، صـ 1(

‐ 28 -

: ال شك أن بداية المعالجة لألزمة تعتمد على التدخل العقالني لمعالجة األزمة .د المواجهــة الســريعة والتــي تتطلــب قــرارات ســريعة وحاســمة أحيانــا إال إنــه فــي هــذه المرحلة يتم اسـتيعاب األزمـة ومحاولـة تحويـل مسـاراتها األمـر الـذي يسـمح بإزالـة

تجة من عملية المواجهة ومحاولة إعادة األوضاع لما كانـت عليـة قبـل اآلثار النا .األزمة ويصبح التفكير والتصرف العقالني هو السائد

اإلدارة باألزمـــات وهـــو أســـلوب معـــرف ويســـتخدم كثيـــرا فـــي المجـــاالت السياســـية جادهـا واالقتصادية واالجتماعية ويكون مفهوم اإلدارة باألزمات علـى افتعـال األزمـات واي

من العدم وادارتها والتعايش معها كوسيلة للتغطية والتمويه على المشكالت القائمـة التـي تواجه الكيان سواء منظمة أو دولة وتعتبر اإلدارة باألزمات من العلوم الحديثة فهي علـم

على إدارة زكية وبصـيرة وبعيـدة المـدى وتعتبـر الواليـات المتحـدة \وفن وصناعتها تحتاجكيـة مـن مهندسـي اإلدارة باألزمــات فـي الوقـت الحاضـر وتــتقن هـذا النـوع مـن الفــن األمري

السياســـي بمهـــارة عاليـــة كمـــا أن إســـرائيل تســـتخدمها فـــي إدارة مباحثـــات الســـالم وافشـــال العملية السلمية مع الفلسطينيين وتستخدم أيضا من قبل إيران في إدارة ملفها النووي .

‐ 29 -

مات :مبادئ وأسس التعامل مع األز تتطلب مواجهة األزمة والتعامل معها االلتزام بعدة مبادئ أساسية هي :

: إن من أهم عوامل النجاح في مجابهة األزمة ومعالجتها هو تحديد األسبقيات .1تحديد األسبقيات حيث يعتبر تحديد الهدف الرئيسي واألهداف الثانوية وأسبقيات

امــل مــع األزمــة فــي إطــار إســتراتيجية تحقيقهــا مــن المبــادئ الرئيســية والمهمــة للتعالمواجهـــة ومـــن خـــالل معرفـــة الهـــدف المطلـــوب تحقيقـــه أوال ومالئمتـــه لألســـاليب المتخــذة لمواجهــة األزمــة وكــذلك األهــداف الثانويــة الفاعلــة والمــؤثرة فــي اســتمرار

األزمة حتى يمكن مهاجمتها والتعامل معها وفق األسبقية التي تم تحديدها .:يكـاد يكـون عنصـر المفاجئـة المبـدأ األول الـذي يحقـق المفاجئـة تحقيق عنصر .2

الســيطرة الكاملــة علــى األزمــة ألنــه يتــيح الحــد مــن خطرهــا ويســاهم فــي القضــاء عليهــــا كمــــا أنهــــا يربــــك أطــــراف األزمــــة ويحــــرمهم مــــن اتخــــاذ القــــرارات الســــليمة

ويكشف جوانب الضعف لديهم .

قـــوة مـــن عوامـــل النجـــاح المهمـــة فـــي : إن امـــتالك ال حشـــد الطاقـــات واإلمكانـــات .3مواجهــة األزمــة ويهــدف هــذا المبــدأ إلــى تــوفير كافــة اإلمكانــات البشــرية والماليــة واداريـــــة أضـــــافة إلـــــى تـــــوفير الكـــــوادر الفنيـــــة والمتخصصـــــة والمعـــــدات الالزمـــــة واستحضـــــار قـــــوة اإلرادة والقـــــوة المعنويـــــة وتوظيـــــف اإلعـــــالم التـــــأثيري الـــــداخلي

الرأي العام في الداخل والخارج . والخارجي واستقطاب

: إن الكيانــات ســواء كانــت دول أو منظمــات قــد ال تكــون قــادرة الــدعم الخــارجي .4علــى مجابهــة أزماتهــا بمفردهــا خصوصــا إذا كانــت هــذه األزمــات كارثيــة إذ البــد لهـــا مـــن االســـتعانة مـــن مســـاعدات خارجيـــة لمضـــاعفة طاقاتهـــا واالســـتفادة مـــن

الخبرات الخارجية لمجابهة هذه األزمة .

:يتم التفوق على األزمة بالقدر الـذي يـتم فيـه السـيطرة عليهـا مـن خـالل السيطرة .5المعرفة الكاملة لتطوراتها واإلجراءات الفاعلة لألزمة كما تتطلـب عمليـة السـيطرة التحرك باتجـاه العوامـل المسـببة لألزمـة والقـوى الداعمـة لهـا وكـذلك العوامـل ذات

‐ 30 -

منـي للقـوى الموجهـة لألزمـة والقـوى الصلة بها ويأتي ذلك من خالل االختـراق األ الصانعة لها والقوى المهتمة والمتعاطفة معها

إن توفير المعلومات إلى المتعاملين مـع األزمـة يعـد أمـرا ملحـا توفير المعلومات .6ومهما ليس فقط أثناء إدارة األزمة بل قبلها وبعدها أيضا ألن ذلك سـوف يسـهم

مة ويســاعد علــى اتخــاذ اإلجــراءات المناســبة فــي بنــاء القــرارات الصــحيحة والســليألنهـــاء ألزمـــة أوالتقليـــل مـــن أضـــرارها ويحقـــق التكيـــف الســـريع لمواجهـــة األزمـــة

بفاعلية .

: إن اختيـار األسـلوب األنسـب لمجابهـة اتباع أنسب األساليب لمواجهة األزمـة .7قليــديا األزمــة هــو الخطــوة األولــى للتعامــل معهــا وانهاءهــا فإمــا أن يكــون أســلوبا ت

أوغيــر تقليــدي أو بالمنهجيــة العلميــة أو عــن طريــق اإلدارة باألزمــات كــل أســلوب .مة بناءا على نوع وخصائص األزمةلها فاعلية وتأثير على إدارة األز

) 1(متطلبات إدارة األزمة هناك عدة متطلبات إلنجاح عملية إدارة األزمة أهمها اآلتي :

وهو االبتعاد عن كل ما من شأنه تعقيـد األمـور وعدم تعقيدها تبسيط اإلجراءات .1ويخلــق نــوع مــن اإلربــاك وعــدم الفهــم والوضــوح .ووضــع األنظمــة وســن القــوانين

التي تسهل عملية اإلدارة .

: إن التنسيق بين فريق إدارة األزمة واإلدارات و القيادات األخـرى ذات التنسيق .2القرارات وكذلك للحيلولة دون العالقة باألزمة متطلب ضروري ومهم وذلك لتنفيذ

تعـــارض اإلجـــراءات والتأكـــد مـــن أن العمـــل يجـــري بيســـر وســـهولة وتنـــاغم شـــديد وكذلك إمكانية تبادل الموارد .

: إن التخطــيط هــو اإلطــار العــام الــذي عمــل مــن خاللــه القــادة إلدارة التخطــيط .3د األزمـة عـن أعمالهم بإتجاه التعامل مع األزمات وهو المنهجية العلمية التي تبع

االرتجالية والعشوائية والفوضى في اتخاذ القرارات .

بتصرف. 54ي ، إدارة األزمات ، مرجع سابق ، صـ ) د. زيد منير عبو 1(

‐ 31 -

: ال يمكـــن التعامـــل مـــع األزمـــة أو معالجتهـــا إال مـــن خـــالل التواجـــد المســـتمر .4تواجد أعضاء الفريق بشكل مستمر في مكـان إدارة األزمـة حيـث يـؤدي تواجـدهم

تطـور األزمـة إلى التنسيق وتبـادل اآلراء واالطـالع علـى كـل مـا هـو جديـد حيـال واتخاذ القرارات المناسبة واآلنية والمراقبة الفعالة لكل ما يجري من تطورات ومـن

استشراف مستقبل األزمة وكذلك تذليل الصعاب التي تعترض التنفيذ .

:إن تفــويض الســلطة يعتبــر فــي غاليــة األهميــة أثنــاء معالجــة تفــويض الســلطات .5ات حاســمة ومناســبة وبشــكل ســريع األزمــة فقــد تضــطر األحــداث إلــى اتخــاذ قــرار

دون انتظار الشخص المسئول والذي يقع هذا القرار تحـت مسـئوليته وهـذا يحـول دون توقف األعمال واضاعة الوقت وحدوث اإلرباك.

)1(مرحلة تحليل األزمة

ويتم في هـذه المرحلـة تحليـل األزمـة وتجزئتهـا إلـى أجـزاء بسـيطة ليسـهل التعـرف عليها والتوصل إلى معلومات جديدة عـن صـنع األزمـة وكيفيـة معالجتهـا ويمكـن تحليلهـا

وفق أدوات القياس والتحليل المعروفة والتي من أهمها : ـــة تحليـــل عالقـــات اإلرتبـــاط واالنحـــدار للمتغيـــرات الثوابـــت الخاصـــة .1 لعوامـــل حال

األزمــة وعناصــرها والعوامــل المســاعدة علــى إيجــاد األزمــة ومــدى تــأثر كــل منهــا وتأثيرها على صنع األزمة وعلى تشكيل حالة األزمة .

تحليل أسباب التوتر على أساس المعلومات التـي يـتم الحصـول عليهـا والوصـول .2لغتهـــا األزمـــة إلـــى العوامـــل التـــي دعمتـــه وأيضـــا تحديـــد مســـتويات التـــوتر التـــي ب

بح األزمة للوصول إليها .كومراحل االستقرار والتعادل التي استطاعت قوى

تحليـــل مـــواطن القـــوة لكـــل طـــرف مـــن األطـــراف الصـــانعة لألزمـــة كـــذلك الطـــرف .3 الكابح لها ومواطن الضعف لدى الطرفين .

. 65) الدكتور / نعيم إبراهيم الظاهر ، إدارة األزمات ، مرجع سابق ، ص 1(

‐ 32 -

تحليــل طبيعــة الخطــر الــذي تشــكله األزمــة وتكــاليف اســتمرارها ومــدى تــأثير كــل .4 لى الكيان الذي نشأت به األزمة ذلك ع

واجبات مركز إدارة األزمات :يـــــــتم تشـــــــكيل مركـــــــز إدارة األزمـــــــات مـــــــن مجموعـــــــة مـــــــن القيـــــــاديين والخبـــــــراء

والتخصصــات والكــوادر الفنيــة وكــذلك مــن المعــدات واألجهــزة المطلوبــة لمجابهــة األزمــة الجهـــة المعنيـــة باألزمـــة والتعامـــل معهـــا علـــى أن يتشـــكل هـــذا المركـــز وقياداتـــه مـــن قبـــل

وتتولى قيادته ثم تلحق عليـه الكـوادر والتخصصـات األخـرى مـن الجهـات األخـرى فمـثال إذا كانت األزمة ذات طابع أمني فهو يتشـكل مـثال مـن وزارة الداخليـة واذا كانـت األزمـة ذات طابع صحي فهو يتشكل من وزارة الصحة واذا كانت األزمة إقتصـادية تتشـكل مـن

ة االقتصاد وهكذا يجب أن تتوفر في إعطاء الفريق الخصائص التالية :وزار تحقيق مستوى عالي من التنسيق واالتصاالت األفقية والرأسية . .1 تنوع التخصصات وتكاملها . .2

القدرة على التعاون والعمل المشترك .3

المرونة والقدرة على التحرك السريع . .4

ن الخصــائص الســابقة وبــالرغم مــن عنــد تشــكيل وتنظــيم فريــق إدارة األزمــة ضــم االختالف في التخصصات إال إن المركز ينطلق بتنفيذ مهامه من الواجبات التالية :

االنتقال إلى مكان األزمة أو بالقرب منها . .1 تأمين االتصال بجميع الوزارات والهيئات والمؤسسات ذات العالقة .2

حشد الطاقات واالمكانات المتاحة والمطلوبة . .3

لمعلومات وتوفيرها عن األزمة .جمع ا .4

إعداد الخطط والدراسات عن األزمة . .5

إعداد التقارير المستمرة عن تطور األزمة واستجابتها للعالج .6

توفير كافة الخدمات لجميع المشاركين في إدارة األزمة . .7

القيام ببعض التدريبات على بعض السيناريوهات المعدة لمحاكاة األزمة. .8

مع األزمة وفن المعطيات ودرجات االستجابة .البدء بالتعامل .9

‐ 33 -

توفير كافة اإلجراءات التي تحتاجها في السيطرة على األزمـة كـدروس مسـتفادة .10 مستقبال .

واجبات رئيس الفريق :

يجــــب أن يتمتــــع قائــــد أو رئــــيس الفريــــق ( المــــدير ) قبــــل أن يكلــــف بالكاريزمــــا يكـــــون حكيمـــــا إلدارتـــــه لفريقـــــه وذكيـــــا القياديـــــة وأن تكـــــون لديـــــه الشـــــجاعة واإلقـــــدام وأن

لالستفادة من إمكانياته البشرية والمالية ووفرة المعلومـات لديـه وتوظيفهـا فـي قدرتـه علـى اتخـــاذ القـــرار الســـليم والحاســـم فـــي وقـــت قصـــير تحتمـــه ظـــروف األزمـــة وأن يعـــين وفـــق

االعتبارات التالية : أن يكون قريبا من صاحب السلطة العليا . .1 بالصالحيات المطلوبة إلدارة األزمة .أن يخول .2

أن يراعي في اختياره المهارات الالزمة لفن القيادة والخبرة . .3

إن واجبات رئيس أو قائد الفريق إلدارة األزمة تتمثل في اآلتي:اإلشراف على التخطيط وتقدير المواقف التـي يعرضـها قسـم التخطـيط والدراسـات .1

للتعامل مع األزمة . التنظيم والتأكد من أنه مالئم إلنجاز المهمة .اإلشراف على .2

القيام بالتوجيه واإلرشاد وتوزيع األوامر الضرورية . .3

التأكد من جميع أعضاء الفريق اتخذوا أماكنهم وفقا◌ إلداراتهم وتخصصاتهم . .4

تفويض الصالحيات لتسهيل السيطرة المستمرة على مجريات األحداث . .5

ي تجنب العمل اإلرباك والتداخالت .ممارسة السيطرة الضرورية الت .6

توجيه الطاقات والنشاطات بإتجاه إنجاز المهمة . .7

تنمية الروح المعنوية والمحافظة عليها لدى المشاركين في مجابهة األزمة . .8

تحديد أسبقيات األهداف الرئيسية والثانوية للوصول إلى إنهاء األزمة . .9

واجبات االتصاالت .

‐ 34 -

ت هـــو عمـــل متواصـــل ومســـتمر هـــو الشـــريان الحقيقـــي إن عمـــل قســـم االتصـــاال والفعــــال فــــي إنجــــاز المهمــــة وذلــــك عــــن طريــــق تــــأمين االتصــــال الســــلكي والالســــلكي ــا ورأســيا وبــين الفريــق والســلطة العليــا وكــذلك فــتح واإللكترونــي بــين أعضــاء الفريــق أفقي

اعة للـرد علـى قنوات ساخنة ومهيأة يقوم عليها أفراد محـدودون ومـدربون علـى مـدار السـاالتصـــــاالت واســـــتقبالها كمـــــا تـــــؤمن االتصـــــاالت اإللكترونيـــــة مثـــــل البريـــــد اإللكترونـــــي واســــتخدام الشــــبكة العنكبوتيــــة وكــــذلك غــــدارة البريــــد واســــتالم المعــــامالت وارســــالها بــــين

اإلدارات واألقسام في المركز وبين الوزارات والجهات المعنية .

واجبات المستشارين :المستشــارين يتكــون مــن عــدة تخصصــات قانونيــة وفنيــة واداريــة ونفســية إن قســم

واجتماعيــة وصــحية تقــدم النصــح واإلرشــاد كــل فــي تخصصــه حســب الظــروف والمكــان وحســب نوعيــة األزمــة وشــدتها وســبل عالجهــا واستشــراف مــا قــد يتولــد عــن األزمــة مــن

أزمات أخرى يجب التصدي لها .

واجبات إدارة المركز :القســم مــن أهــم واجباتــه إدامــة العمــل فــي المركــز عــن طريــق تقــديم جميــع هــذا

أنواع الخدمات من سكن واعاشة ونقل وأمن لجميع أعضـاء الفريـق المتواجـدين بـالمركز وتوفير ما يحتاجونه من أدوات ومواد للطباعة والتغليف والحفظ والتوثيـق وكـذلك صـيانة

وتشغيل مرافق المركز . جة المخاطر :واجبات إدارة معال

متابعـــة المخـــاطر الناتجـــة عـــن األزمـــة ومـــا يتولـــد أيضـــا مـــن هـــذا القســـم يتـــولى أزمات لإلرشاد إليها وتوجيه الجهود إلى المخاطر األكثر خطورة وتأثيرا وحلها والحيلولة

. دون تفاقمها خصوصا تلك المخاطر التي تتعلق بالبشر والبيئة

مندوبي اإلدارات والھيئات: إدارته أو هيئته في المركز. يمثل .1

يحقق االتصال المستمر مع وزارته أو إدارته. .2

‐ 35 -

يقدم االستشارة في مجال تخصصه . .3

يوفر المتطلبات واالحتياجات المطلوبة من وزارته أو إدارته أو هيئته. .4

يقوم بالتنسـيق مـع الـوزارات األخـرى أو اإلدارات أو الهيئـات لتسـهيل عمـل جهتـه .5 التابع لها.

يعد التقارير الخاصة به. .6

إدارة حشد الطاقات: تعيين منطقة معينة لحشد الطاقات واإلمكانات المطلوبة. .1

جدولة هذه الطاقات وتنظيمها. .2

صيانتها وتشغيلها للحفاظ عليها. .3

تنظيم أولويات استخدامها. .4

وضع نظام عملي وفعال الستخدامها. .5

توفير األمن لمنطقة الحشد. .6

واجبات قسم التخطيط والدراسات : إعداد الدراسات والقيام بالتخطيط لما يتطلبه المركز. .1

حفظ الدراسات للرجوع إليها عند الحاجة. .2

تجهيز واعداد صاالت العرض واإليجاز لمستخدمها. .3

القيام بجميع األعمال ذات العالقة بالتخطيط والدراسات. .4

واجبات المعلومات وقاعدة البيانات: توفير المعلومات . .1

تحديث المعلومات أول بأول . .2

إعداد أرشيف متكامل. .3

تصنيف المعلومات. .4

قسم التقارير: إعداد التقارير المطلوبة. .1

حفظ التقارير وأرشفتها. .2

متابعة التقارير. .3

‐ 36 -

قسم العالقات العامة واألعالم: ن المركز والرأي العام من خالل النشرات اليومية. تقوم بتأمين التواصل بي .1

تحرير المعلومات من خالل المناطق الرسمي في المركز. .2

تزويد الرأي العام بالمعلومات واألخبار. .3

الرد على الشائعات المغرضة وكشف الغموض. .4

متابعة كل ما يكتب أو ينشر حول األزمة. .5

والقنوات الفضائية.اإلشراف على مراسلي الصحف والمجالت .6

الشؤون الدينية : تتولى الشؤون الدينية اإلشراف واإلرشاد الديني والتوجيه المعنوي للتقليل من اآلثار النفسية التي تفرزها األزمة ، أن تتولى ترتيبات ضحايا األزمة من الوفيات والحرص

اإلفتاء. بالتنسيق مع الهالل األحمر. كما تقوم باالهتمام بالمساجد ومراكز

‐ 37 -

رئيس الفريق

النائب

مندوبي الوزاراتاالداراة والھيئات

إدارة معالجة المنسقين إدارة المركز المخاطر

الشئون الدينية االتصاالت والمستشارينواالرشادوالتوجيه

العالقات العامة معلومات وقاعدة قسم التقارير واإلعالم

البياناتقسم التخطيط والدراسات

إدارة حشد الطاقات واإلمكانات

التلفونات

اتصاالت ال سلكية

البريد

المرسالت

متخصصون شئون البيئة

متخصصون نفسيون

محامون وقانونيون

خبراء عسكريون

خبراء استراتيجيون

مھندسون وفنيون

متخصصون فى الصحه العامه

خدمات مركز المالية

خدمات الطعام

خدمات االمن

خدمات التشغيل والصيانه

الدفاعوزارة

وزارة الداخلية

الخارجية

الوطني الحرس

البلديات

النقل

االتصاالت

الكھرباء

الماء

الصحة

الھالل االحمر

وزارة االوقاف

مؤسسات العمل التطوعي

صحف ومجالت

مراسلي اذاعه وتلفزيون

الناطق االعالمى

مساع للشئون الفنية

مساعد للشئون المالية واالدارية

المخطط الھيكلي لتنظيم مركز إدارة األزمة تنظيم مقترح

خدمات النقل والمواصالت

مندوبو الوزارات والجھات المعنية ذات العالقة

وسائل االتصال السنترال ةالالسلكي

استالم االتصاال البريد

ت

مخرجاستعالمات مدخل

قسم األمن

غرفة اجتماعات

قسم المعلومات وقاعدة البيانات

قسم التقارير

قسم التخطيط والدراسات

قسم إدارة المركز

الشئون الدينية واإلرشاد والتوجيه المعنوي

قسم العالقات العامة واألعالم

مركز إدارة األزمات