О ПОНЯТИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ...

Оланцева Ю.А. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ 297 О ПОНЯТИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ Оланцева Ю.А., соискатель кафедры административного права Ростовский юридический институт МВД РФ Аннотация: Данная статья посвящена изучению правовой природы стадии исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. Исследована процессуальная деятельность органов исполнительной власти и должностных лиц по обеспечению исполнения постановлений о наложении административных наказаний. Ключевые слова: административное право, правонарушение, исполнительное производство. В основу классификации административных про- изводств положен спор об объеме и содержании административного процесса 1 . Понятие исполне- ния постановлений о наложении административ- ный наказаний обусловлено такими категориями, как административный процесс и производство. Поэтому и вопрос об исполнении постановлений о наложении административных наказаний учеными рассматривается по-разному. В настоящее время в научной юридической лите- ратуре можно выделить три основные направления изучения исполнения санкций административно- правовых норм. Исполнительное производство рассматривается применительно как к форме реализации права, административному процессу и производству по делам об административных правонарушениях. До настоящего времени остается спорным вопрос о том, входит ли исполнение в административный процесс и является ли его стадией 2 . Одни авторы считают, что исполнение является стадией право- 1 См. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев 3.A. Российское административное право. М. 1996. стр.194; Н.Г. Салищева К вопросу об административном процессе в СССР //Вопросы административного права на современном этапе. М. 1962. стр. 136; В.Д. Сорокин Административно-про-цессуальная форма, процессуальные нормы и производства //[Юридическая процессуальная форма. Теория и практика. М. 1976. стр. 149-150; Шергин А.П. Административная юрисдикция. М. 1977. стр. 92-103; Фефилова В.Ф. Классификация административных производств// Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел: Сб. науч. Трудов. К. 1983. стр. 49-66. 2 См. Петров Г. И. Сущность советского административного права. Л. 1959. стр. 139; Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР. М. 1964. стр. 3-22; Гнетов А. Т. Производство по делам об административных правонарушениях. Омск, 1967. стр. 7; В. А. Блинохватов Об административной юрисдикции и определении понятия советского административного процесса //Формы государственного управления. М. 1983. стр. 134-141 и др. применения 3 . Противоположного мнения придер- живаются С.С. Алексеев, И.Я. Дюрягин, В.В. Лаза- рев, Л.Л. Попов, В.А. Юсупов и другие 4 . В теории права появилась концепция о необходимости ис- следования стадийности исполнительного произ- водства с двух методологических позиций: обще- логической характеристики совершения всех про- цедурно-процессуальных действий и рассмотрения функционального проявления всей процессуаль- ной деятельности, т . е. учета таких этапов, которые представляют собой последовательный процесс комплекса действий, закрепленных в разнообраз- ных процессуальных актах и имеющих целью дос- тижение необходимого результата, предусмотрен- ной нормой соответствующего материального пра- ва. Сторонниками данной точки зрения рассматри- ваются два основных уровня стадий юридического процесса: стадия логической последовательности и стадия функционального назначения 5 . При ис- следовании стадии как логической последователь- ности совершения определенных действий при реализации норм права в форме их применения точка зрения авторов, придерживающихся второй концепции, представляется более логичной и тре- бует тщательной разработки. «Вряд ли оправданно относить к стадиям совершение фактических дей- ствий по реализации изданного акта, а также про- верку и контроль за его исполнением. Ведь компе- тентный орган государства и должностное лицо, издав акт, доводит его до сведения заинтересо- ванных лиц, и правоприменительная деятельность его на этом в абсолютном большинстве случаев заканчивается. Фактические же действия по реали- зации принятого решения чаще всего входят в компетенцию других органов и должностных лиц» 6 . Не выработано единого мнения и в споре об от- несении исполнения постановлений о наложении административных наказаний к стадии функцио- нального назначения. С точки зрения теории права сущность стадии функционального назначения оп- 3 См. Петров Г.И. Указ. Работа. Стр. 180-182; Недбайло П.Е. Применена- советских правовых норм. М. I960, стр. 164; Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М. 1978. стр. 82-83; Селиванов В.В. Исполнение актов применения норм административного права в деятельности советской милиции: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М. 1984. стр. 11. 4 См. С.С. Алексеев Проблемы теории права. Курс лекций в двух томах. Т.2. Свердловск. 1973. стр. 289; И.Я Дюрягин Применение норм советского права. Свердловск. 1973. стр. 50-51; В.В. Лазарев Применение советского права. Казань. 1972. стр. 7; В.В. Лазарев, Л.Л. Попов Новое законодательство об административных правонарушениях и его применение // Советское государство и право. 1986, № 3. стр. 58; В.В. Лазарев, И.П. Левченко Правоприменительная деятельность органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР. 1989. стр. 27- 37: В. А. Юсупов Правоприменительная деятельность органов государственного управления. М. 1979. стр. 18-19. 5 См. Теория юридического процесса. Харьков. 1985. стр.127 6 См. Теория юридического процесса. Стр. 131.

О ПОНЯТИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ...

Documents