正溴丙烷職業暴露危害

吊籠 步步高陞步步驚心

暫停呼吸?! 魔鬼躲在空氣裡

奈米新世界的美麗與哀愁

台灣「罩」得住

從國際潮流看性別工作平等理念在我國之實現

暫停呼吸?! 魔鬼躲在空氣裡

正溴丙烷職業暴露危害

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正溴丙烷職業暴露危害

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吊籠 步步高陞步步驚心

暫停呼吸?! 魔鬼躲在空氣裡暫停呼吸?! 魔鬼躲在空氣裡

改版走向基層「勞動及職業安全衛生簡訊」

正溴丙烷職業暴露危害

火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防火災爆炸的預防

所長 林三貴

吊籠 步步高陞步步驚心

暫停呼吸?! 魔鬼躲在空氣裡

奈米新世界的美麗與哀愁

台灣「罩」得住

從國際潮流看性別工作平等理念

立法院三讀通過《就業保險法》修正條文，被保險人與擬收

養兒童先行共同生活期間，得享申請育嬰留職停薪津貼的給

付權益。

法 規 新 訊

立法院於104年1月20日三讀通過《就業保險法》第19條之2修

正條文，放寬被保險人與收養兒童先行共同生活期間，亦得依

規定請領育嬰留職停薪津貼。

勞動部表示，依《就業保險法》規定，被保險人之保險年資

合計滿1年，於子女滿3歲前辦理育嬰留職停薪，得申請育嬰

留職停薪津貼。考量為協助建構國內友善的收養環境，《性

別工作平等法》已修正放寬讓依《家事事件法》、《兒童及

少年福利與權益保障法》相關規定，與收養兒童先行共同生

活之受僱者，於共同生活期間，可依規定申請育嬰留職停

薪。爰《就業保險法》配合修正讓已申請到育嬰留職停薪的

該等勞工，亦能同時享有津貼的保障。相關修正條文俟總

統令公布後即可施行。

勞動部進一步表示，本次修正放寬勞工與擬收養兒

童先行共同生活期間，可以先請領津貼，但是

之後如有發生可歸責於勞工的事由，例如：

對擬收養兒童有虐待等不當對待情事，導

致未經法院裁定認可收養的情形，所領

取的津貼應依法返還。

ISSN:1561-9729

GPN:2010400240

中 華 民 國 1 0 4年2月

雙 月 刊

創 刊 號

簡訊原名勞工安全衛生簡訊，民

國104年二月配合組織改制更名。

從國際潮流看性別工作平等理念在我國之實現

「勞動及職業安全衛生簡訊」要改版

了，這是勞動部勞動及職業安全衛生研究所

長林所長嘗試走出象牙塔，擁抱基層的第一

步，也是首次以「傳播」角色，為研究與勞

工建立雙向溝通的橋樑。

勞安所的研究願景

去年〈103 年〉二月，勞動部組織改造，

勞工安全衛生研究所在原有研究基礎上，新

增設「勞動市場研究組」及「勞動關係研究

組」後，正式更名為「勞動及職業安全衛生

研究所」（簡稱勞安所）。林所長說，勞安

所除了是研究機構，也扮演勞動部智庫，因

而必須以「前瞻」、「長期」、「高度」為

發展研究願景，落實「在地」及「國際化」。

研究領域則由職場、產業的安全衛生，擴展

到勞動市場及關係層面，包括全球產業經濟

及勞動市場趨勢等，這些都有助政府未來發

展人力資源的重要策略，也是勞動保障法制

化的依據。此外，透過科技創新，勞安所也

將擘劃有利於民生的勞動力發展策略，研發

職場安全衛生技術。過去，在勞工安全衛生

研究所時代，主要是提供安全衛生觀念引進、

防災、安全等技術研發、職業病預防與成果

展示等等。改組後，則開始強化勞動政策研

究與巨量資料運用。如兩性平權、勞動力發

展、進行國際定位及政策比較分析；強化「人

才培育」與「人力供給」面之人力資源相關

研究；投入 3K 產業轉型相關研究；以及巨

「勞動及職業安全衛生簡訊」改版走向基層

專訪勞動及職業安全衛生研究所所長 林三貴

1

量資料（Big data）運用研究。

「What」&「Why」

林所長說，身為勞動部的智庫，研究

議題就必須與勞動部職業安全衛生署、勞動

力發展署等單位的「How」研究執行計畫有

所區別。他認為勞安所的研究調查，應從

「What」、「Why」的提問立場出發，必須

從前瞻、長期、高廣的角度選擇研究內容。

也就是研究議題不僅要貼近社會期待，還要

跑在政策前面。唯有掌握全球脈動、發掘未

來趨勢、預測最新發展，才能為政府提供政

策上的建議與指引，而簡訊刊物是觀察和搜

集國內外資訊最好的媒介。為建立新的政策

思維，勞安所除持續探索貼近勞工關心的議

題外，也會透過論壇、研討會、研習會或主

題宣導等活動方式，提供社會各界勞動與安

全衛生相關議題最新發展或發現。

發展無紙化知識行銷平台

在公務體系下，林所長經常有獨到的

「創見」。他是政府體系中，少數擁有完整

勞工專業資歷，又嫻熟國際事務的首長。他

曾擔任勞工委員會駐美與駐歐盟代表，回國

擔任職業訓練局長期間，搶救國內失業率，

成績卓著。去年九月，他更當選國際技能組

織（WorldSkills International） 副 會 長， 這

是我國勞動領域參與國際組織以來的最高職

位，既能與各國交流，瞭解國際新技能、新

設備與新工法，也能貢獻台灣的經驗與技

術，協助其他國家發展。

勞安所未來的研究方向，將會更貼進

勞工實際關心的議題，如大學畢業生起薪過

低、失業率、職場暴力、職業病的認定和補

償等等。但林所長除觀測全球發展趨勢，引

進新技術外，也將與相關學術單位進行跨領

域研究，並將積極參與政策性研究，促進尊

嚴勞動。這些議題未來都會透過定期刊物、

資訊網路、巡迴展示與技術轉移等不同的傳

播管道推廣研究成果。

面對全球化與知識經濟時代來臨，產業

結構與技術變遷快速，為提升我國競爭力，

林所長說，新的「勞動及職業安全衛生簡訊」

可以發揮傳播功能，將攸關勞工安全、健康

與權益的議題，用簡潔活潑的文字轉化為科

普化知識，並藉由 e 化擴大讀者閱覽率，深

化年輕族群。期望在建立政府與勞工溝通橋

樑同時，也能縮短認知差距，提升政府施政

效益，進而成為無紙化知識行銷平台，確實

掌握新興議題。

勞動及職業安全衛生簡訊 No.1

「勞動及職業安全衛生簡訊」改版走向基層

2

火 災 爆 炸 的 預 防專訪職業安全研究組 吳鴻鈞

驚爆全國

103 年 8 月 1 日的高雄氣爆事故驚動全

國，總統馬英九也取消原定行程，坐鎮中央

災害應變中心，媒體終日喧囂，年底五都大

選過後，這事就慢慢沉寂下來，除了受害者

外，社會也慢慢遺忘了，今年 1 月 20 日的

新屋亞洲保齡球館爆燃大火，奪走 6 名年輕

消防隊員，媒體也再次喧囂，沒多久這事也

慢慢沉寂下來，在每次的爆炸現場，都有一

位研究身影在現場不發一語在觀察、紀錄、

並找尋爆炸的原因，希望能防止下一次的爆

炸，他是專門負責工業爆炸研究及鑑定的勞

動及職業安全衛生研究所的吳鴻鈞研究員。

吳鴻鈞印像最深刻的爆炸案是發生在民國 85

年桃園縣蘆竹鄉的永興化工公司爆炸案。災

害係由過氧化丁酮反應器發生失控爆炸，炸

毀了廠房屋頂，並引起大火。而廠房內另外

儲存數噸成品 - 過氧化丁酮，該化學品只要

超過攝氏 105 度，就會引發爆炸。由於老闆

的警告，當消防隊員趕到時，直接對過氧化

丁酮灌水降溫，突然間就發生第2次爆炸了，

當場造成 10 人死亡 ( 其中有 6 位是消防人

員 )，20 人重傷、上百人輕傷的災難。

氣液兩相流要注意壓力也要注意流量

吳鴻鈞說這次發生在 2014/08/01 凌晨

12 點的高雄氣爆洩漏源的鑑定，係利用氣

體爆炸的特徵而查知。一般消防單位鑑定管

線洩漏源需用氮氣測漏 , 但此次受災範圍有

6 公里的街道 , 斷裂管線數千條 , 使用該法曠

日廢時 , 且不一定可尋找出真正原因。因此

需使用較簡單迅速的氣體爆炸特徵鑑定法。

氣體爆炸的特徵為通常僅爆炸 1 聲，然後火

焰在洩漏點繼續燃燒 ; 由丙烯管線流量下降

的數據及洩漏點持續燃燒 3 小時的現象 , 而

鑑定洩漏源位於下水道涵洞丙烯管。因此在

2014/08/02 中午本所即將相關消息傳至行政

院及高雄市緊急應變中心。

氣爆指氣體外洩後遇上點火源所發生

的爆炸。臺灣發生過兩次工業管線於社區內

爆炸事件。第 1 次係 86 年為進行 12 吋丙

烷管線遷移時，於高雄前鎮區鎮興橋發生過

氣爆，造成 28 人死傷。這次高雄是丙烯氣

體外洩，丙烷及丙烯管線運輸時 , 皆屬於氣

液兩相流體，管內因高壓呈現液體狀態，一

出管線就成為氣體狀態。為什麼 2 次均為二

相流體，原因在於操作人員大都只在看壓力

3

表決定操作條件，以這次高雄氣爆來說，壓力已

經降了 33%，輸送端的工程師看到壓力下降，就

停止輸送測試，但壓力錶沒有持續下降，接收端

工程師收不到料不斷催促之下，就繼續送氣了，

終於釀成災害。為什麼這壓力不會下降？因為當

丙烷或丙烯從壓力下釋放出來後體積會膨脹 1500

倍，會堵在洩漏點，因此壓力就不會持續下降，

造成工程師的混淆。因此吳鴻鈞建議各管線單位，

不能單純用壓力的下降，作為指標，還需要考慮

流量，流量是最基本的參數，當流量降低達 5%

時，就需要主動停止檢查。

建築物 PU 泡綿危險性

吳鴻鈞以 30 年從事爆炸研究經驗說，臺灣五

年會發生一次死傷數 10 人的失控爆炸， 二十年

會發生死傷數百人的化學性大爆炸。以 PU 泡綿為

例，勞研所已針對 PU 泡綿可能產生的爆燃危害發

出 2 次以上的工安警訊給消防署並轉知各縣市消

防局。2015/01/20 新屋亞洲保齡球館 PU 泡棉爆

燃 6 名消防隊員死亡案件發生後，吳鴻鈞至現場

鑑識，有一現場救災隊員說看過吳鴻鈞對 PU 泡綿

所提的警告，可惜還是沒能挽回 6 名年輕消防隊

員的性命。PU 泡綿因為吸音、彈性佳、隔熱效果

良好，所以在音樂廳、禮堂、冷藏室、家用冰箱、

沙發均可見其蹤影。PU 泡綿係用異氰酸鹽、多元

醇、二氯甲烷、催化劑、水、添加劑等發泡而成，

而泡綿成品在超過 240℃溫度即產生裂解，形成

有機溶劑黑煙。當黑煙瀰漫整個 PU 夾層，呈現缺

氧狀態。這時如果有夾層內有新鮮空氣引入，即

可能將原來的 PU 暗火型態，轉變成明火，引爆房

間的化學物質。

看到黑煙就要跑

PU 泡棉造成重大傷亡災害頗多，民國 81 年

5 月 15 日一場遊覽車火燒車意外事件，林靖娟老

師捨身護幼，仍奪去了二十三位台北市私立健康

幼稚園師生及家長的寶貴生命，這是因為座椅、

裝潢材質為 PU 泡綿悶燒所導致的重大傷亡。

另外一個例子是某應用地球物理研究所研究

生發現實驗室的冷藏室 , 研究生發現有黑煙從冷藏

室門縫冒出，隨即將電源切斷，並通知事務組派

員把總開關切斷，3 人到實驗室後方將窗戶玻璃以

磚塊擊破，經約數秒中即發生爆炸。原因都一樣，

PU 泡綿悶燒後產生可燃性碳矽氧化合物，當新鮮

空氣補充進入保溫夾層內，就會產生爆燃狀態。

PU 泡棉建築物爆燃的危險性

●消防隊員在做消防檢查時要將 PU 泡綿裝潢的

空間與場所，都需要特別加註，一旦發生火

災事故，能自我警覺。

●就生產 PU 泡綿的工廠必需確認工作場所 PU

泡綿產品位置，要劃分警戒區。

●發生火災時如果看到黑煙，應立即用水淋濕

泡綿不要用二氧化碳或改良海龍型滅火器，

如果黑煙量瀰漫整個空間，應立即逃命。

●如果準備打破玻璃或開門進行排煙，應等待

數分鐘，而且要遠離該空間開口處，才可進

入，以防止爆燃產生之爆風造成人員受傷。

「人是健忘的，大家永遠不會記取教訓，因

此每隔幾年總會發生大爆炸事件，造成人員傷亡…

這幾年來，吳鴻鈞說他鑑定了大大小小的工業爆

炸案，不下 300 件，每次到爆炸現場不是碰到屍

體 , 就是家屬招魂隊伍。家屬悲泣「我的天塌了」

及道士招魂鈴聲，愰神與現實交錯中，自己都快

得憂鬱症了。

4

火災爆炸的預防

勞動及職業安全衛生簡訊 No.1

職業危害評估研究組 鄭乃云

正溴丙烷職業暴露危害

在一大片綠油油草地上揮桿，是相當愜意的健

身活動，但在背後清洗使用髒污小白球桿頭的工作

人員，卻可能不知不覺中了毒，危害到心、肺、肝

臟或神經系統，因為在清洗的用品中，大都含有正

溴丙烷這種致毒物。

使用正溴丙烷 高危險族群

正溴丙烷為近年來新興的工業用清洗劑，

物理特性及清洗效力與三氯乙烯相似，但物化特性

對臭氧層破壞性較小，是對環境相對友善的有機溶

劑，也因此容易讓人忽略它仍具有化學性的危害。

美國環保署已於 2007 年將正溴丙烷列為可接

受的消耗臭氧物質 (ODS）替代品，並且廣泛應用

在清洗金屬精密儀器及電子零件，另外也可使用在

噴膠、乾洗劑及噴霧膠黏劑的溶劑中，同時也是生

產農藥、醫藥、染料及塗料的化工原料。

國內正溴丙烷過去多用於金屬鑄件及電子零

件清洗，但因它為非列管毒化物，越來越多事業單

位偏好選用它當作清洗溶劑，預期職場勞工，暴露

到正溴丙烷的機會將會增高。

正溴丙烷暴露 危害不容小覷

經動物試驗發現，正溴丙烷會造成生殖系統異

常以及神經細胞病變，且慢性暴露後的健康影響效

應會大於急毒性。

根據職業性正溴丙烷暴露的研究調查顯示，由

於正溴丙烷具有低沸點、易揮發的特性，多數中毒

者是在工作環境中，長期吸入高濃度的正溴丙烷所

引起，也可能經由皮膚接觸而進入體內；若屬於急

性健康危害，有可能接觸兩天就出現頭痛、頭暈、

5

意識喪失、口齒不清、行走困難、肌肉抽搐、或出

現手臂或腿部知覺喪失等症狀。在美國、韓國及中

國都曾發生職業暴露造成健康危害的案例，作業勞

工多因高濃度暴露而影響中樞和周圍神經功能。

重視正溴丙烷危害 規範暴露劑量

在探討正溴丙烷體內暴露劑量的技術方面，

文獻曾針對使用含正溴丙烷之噴霧黏著劑的作業勞

工，進行空氣及其 48 小時的尿液樣本採樣，以感

應耦合電漿質譜分析儀分析尿液中溴離子 (Br-) 濃

度，結果發現，勞工處於空氣中正溴丙烷暴露濃度

與尿液中溴離子濃度有顯著關聯性，顯示尿液中

溴離子，可當做偵測勞工暴露後生物性影響的指標

物。

目前我國及美國職業安全衛生管理署（OSHA）

和美國職業安全衛生研究所（NIOSH），都尚未

訂定正溴丙烷的作業場所容許暴露標準，而美國

環保署建議，每人工作 8 小時吸入平均濃度不應

超過 25ppm ﹝美國政府工業衛生組織（ACGIH）

於 2005 年訂定正溴丙烷 TLV-TWA 為 10ppm，在

2011 年更下修為 0.1ppm ﹞顯示國際間已經開始重

視正溴丙烷的毒性及職業暴露危害。

建議國內使用正溴丙烷作業之工廠，應注意

正溴丙烷暴露所造成之危害，並於作業時使用適當

之工程控制措施及個人防護設備，包括化學氣櫃、

局部排氣裝置、整體換氣裝置等控制措施，防毒濾

罐、化學護目鏡、防護手套、化學防護衣等防護設

備，來避免或降低勞工接觸正溴丙烷的暴露量。

勞動及職業安全衛生簡訊 No.1

6

正溴丙烷職業暴露危害

職業安全研究組 沈志陽

吊籠 步步高陞步步驚心

隨著工業發展，近幾年來超高層建築物越來越

多，使得以吊籠從事各種高空施工的情形也日亦普

遍，困在吊籠作業中或墜落事故時有所聞，吊籠的

安全性因而逐漸受到重視。

民國 102 年 12 月 3 日新北市「正隆廣場大樓」

進行高樓外牆洗窗，因強風襲來，吊籠被吹起擺盪

90 度甩到左側牆面卡住不動，2 人受困 10 樓高空。

不論上述事故為人為因素、支撐不良或機械故障，

最終多與吊籠的固定方式遭破壞或損傷有關。

年節前高樓清潔 加強吊籠安檢

依據勞動部統計，全國吊籠的設置數由民國

99 年的 668 座，逐年增加至民國 103 年的 889 座，

最近 10 年來，吊籠作業罹災的勞工也有 10 人，

罹災原因主要為吊籠操作不慎佔事故 8 成、吊籠組

卸 2 成，災害類型則大都為墜落。

造成吊籠失效的原因，不外乎吊籠本身設計

不良、設置不妥、使用不當、管理不善，及保養不

良而導致意外災害事件。由於吊籠作業屬於高架作

業，一旦作業人員或吊籠墜落，不僅作業者罹災，

連帶地使在吊籠下方附近行走的行人、車輛也都受

到波及。

吊籠為我國法律明文規定的危險性機械。依

「吊籠安全檢查構造標準」第 23 條 ：吊籠之支架、

吊臂及其基礎座，應具有在積載荷重下，保持必要

穩定性之構造。但是由於結構支撐物如吊籠（包括

支架、吊臂），因監造安裝不良、經年劣化等因素，

時而導致無預警式發生倒崩坍塌或意外墜落等職災

事故。

舊曆年節前是外牆、門窗清洗高峰期，由於鋼

構內部的損傷，吊籠之固定基座無法以現行目視方

式來確認其安固性，相關單位在施作前應做好安全

措施，或及早引進先進非破壞的檢測技術，以確保

檢查實質安全，保障作業勞工及居民，平平安安過

新年。

賣高 ! 吊籠安全作業須遵守

吊籠（支架、吊臂、基礎座）結構支架主要為

可搬型吊籠所採用，其強度及安裝應於積載荷重下

保持必要之産定性，包括有 F型、L型、S型、ㄇ型、

△型等，另有似吊臂之插管式（俗稱“砲管＂）；

吊臂則多見於常設型吊籠。

對於吊籠結構支撐物的安全，提出一般大樓管

理者與勞工實施吊籠作業時，可以利用一般簡單機

7

具操作檢查的安全指引，讓維護者與使用者可依照

程序，確認吊籠各項機具的結構安全，降低勞工職

災的發生。

吊籠作業時亦須遵守「起重升降機具安全規

則」、「吊籠安全檢查構造標準」，不得使用腳凳、

踏板，施作人員也必須配戴安全帶、設置垂直安全

母索，並且要有「過捲預防裝置」，避免鋼索過度

捲收，造成施作人員危害。

由於吊籠具有隨時搬移、使用方便的特性，

業者往往因遷移位置，而忽略固定方式衍生事故風

險，因此在每次改變固定點時，業者及勞工都要不

厭其煩地確認檢查，避免因固定不良而導致吊架脫

落。另外吊籠設置使用前，或有變更工作台、吊臂

及其他構造部分、鋼索、固定方式或升降裝置等

等，都應依規定申報或申請變更檢查，落實作業安

全。

重要 ! 吊籠安裝測試程序

不論以預埋螺栓與大樓鋼筋或鋼骨共構施工

或使用化學藥劑埋設螺栓等方式施工，在完工後另

行以拉拔實驗，測試強度是否符合設計要求作為檢

驗依據，完工測試檢驗時，亦可照像或攝影留存。

測試檢驗程序，必須遵照廠商提供以下程序來處理:

第一步：將千斤頂工具牙套旋入待測基礎螺栓。

第二步：設定油壓錶上紅色指標轉至檢測值。

第三步：確認油壓錶歸零後，開始由手動幫浦徐徐

加壓，直到油壓錶上指針達到檢測值。

第四步：靜後 10 分鐘，檢視植筋周圍、RC 土墩周

圍是否隆起、裂紋等損傷狀況。

第五步：洩放千斤頂油壓。

人命關天 吊籠安檢不放鬆

吊籠支撐結構，除了目視表面缺陷檢查外，

建議可利用如扭力扳手，檢測基礎螺栓之緊固有效

力矩，避免隱藏的螺栓鏽蝕或鬆脫等缺陷，吊籠使

用檢查之荷重試驗項目時，可記錄結構位移或應變

量，作為後續追蹤安全性評估是否進一步的結構非

破壞檢驗。

由於大樓外牆清洗或修繕作業，具有高度危

險性，應選用適當的作業方式進行，若採用吊籠作

業時，除須檢查合格外，操作人員也應具合格的資

格，吊籠作業的雇主應訂定相關作業安全標準，並

要求勞工依相關安全作業標準作業，落實作業前機

具及支撐構造物的安全檢點、淨空下方危險區域並

設立警告標示。

勞動及職業安全衛生簡訊 No.1

8

吊籠

步步高陞步步驚心

職業衛生研究組 陳逸滄

罩不罩、很重要 ! 您可知道：

一個噴嚏帶來的風暴 ?

科學研究發現，當一個人打噴嚏時，

會將 30 萬個微生物（病毒、細菌等）以每

小時 100 英哩 ( 相當於 160 公里 ) 的速度噴

到空氣中，並可以在 5 分鐘之內，把感冒病

毒傳播給 150 個人，一個噴嚏所噴射出的病

菌、距離與影響力，絕對超乎你的想像 !

無所不在 生物氣膠暴露如影隨

懸浮在空氣中的各種微生物（如病毒、

細菌及真菌），以及來自於生物體的碎片、

廢棄物或代謝產物（如 β- 葡聚醣、內毒

素），稱之為「生物氣膠」，可能會造成人

體感染、過敏、毒性反應等危害健康。

由於科技的發展、社會的分工，現今

的趨勢使得產業邁向專業化與專一性，生活

中生物氣膠暴露幾乎無可避免。專業化的產

業雖然帶給社會更高的產值，但相對的也帶

給工作者單一性物質的高暴露，尤其是在醫

院、安養院、養豬場、木材加工廠等職業環

境，因受到工作特性影響，常常是暴露在相

當高濃度的生物氣膠中。

職場打拚 提防生物氣膠危害

職業暴露是公共衛生相當重要的一環，

可以分為物理性、化學性、生物性、肌肉骨

暫停呼吸 ?! 魔鬼躲在空氣裡

9

骼性、心理性等類別。在生物性職業危害中，像是

真菌與細菌進入肺部，會引起呼吸系統感染與疾

病。

尤其台灣四季溫暖潮濕，是微生物生長的溫

床，國外研究曾發現，農夫或從事農事相關工作的

勞工，因長期暴露在高濃度生物氣膠而有高盛行率

的職業性氣喘、肺功能下降與慢性阻塞性肺病；若

本身已是呼吸道疾病或遺傳性過敏、吸菸等特殊個

人因素，當他暴露在高生物氣膠環境，則會增加罹

患職業性呼吸道疾病的機率。

另外，在一些非傳統性工業生產的室內工作場

所，例如運輸倉儲及通信業、餐旅業、大眾傳播業、

水電燃氣業等，工作人員經常處於密閉型並使用中

央空調系統的建築物內，如果微生物在空調管道或

冷卻水源水塔中孳生，就可能藉由空調系統傳播到

各個工作場所角落，使得人人皆有暴露於生物氣膠

的危險。

而室內使用地毯、盆栽或有潮濕積水現象，都

將加深生物的孳生與蔓延，所以政府機關與學校的

實驗室，也是另一個可能存在生物性危害的環境。

因此，職場中生物氣膠暴露的危害與預防不容忽

視。

生物氣膠 輕則傷身重則致命

人沒有食物可以活 5 週；沒有水可以活 2 天；

但沒有空氣只能活 5 分鐘，可見空氣對人的重要

性。但大自然空氣中的真菌就至少有十萬種以上。

真菌細胞壁主要由幾丁質 (chitin) 及多醣體

(glucan) 組成，大多數為腐生菌，其中有一百多種

與人類疾病有關，像是香港腳、股癬、孢子絲菌症

等等，而有十多種，可能透過分泌黴菌毒素等方

式，引起致死性感染，例如薰煙麴菌、黃麴菌等。

細菌主要毒素則分為兩類，包括透過分泌出

由蛋白質組成的外毒素，以及由脂多醣體（LPS,

Lipopolysaccharide）- 蛋白質複合物組成的內毒素。

外毒素毒性反應為急性且強烈，例如：氣性壞疽

病、肉毒症 (botulism)、破傷風及猩紅熱等；而內

毒素是革蘭氏陰性菌特有的成份，在菌體健全時不

會對人體有所反應，直到菌體破損或是凋亡時，才

會釋放到環境中產生毒性反應，其毒性雖較外毒素

緩和，但也可能導致刺激、免疫反應，如果暴露劑

量高，甚至會造成呼吸困難等危害。

對抗生物氣膠 掌控職場汙染源

觀察研究各類職場中，高生物氣膠的種類並

不一致，像是透過空氣傳播而四處傳染的禽流感病

毒，警戒區可以高達 3 公里之遠。

一般認為禽流感可以透過許多種途徑傳播，如

經消化道、呼吸道、皮膚損傷和眼結膜等途徑；也

有專家認為，禽流感的擴散主要是通過糞便當中大

量的病毒粒子污染了空氣而傳播，不僅僅是候鳥，

還有牲畜的運輸、家禽和籠鳥運輸、與這行業相關

的活動、合法或非法的鳥類貿易還有人員和車輛往

來，都是擴散禽流感的重要因素。

至於在養菇場，是以總真菌孢子為主；堆肥場

中則是總細菌濃度較高，因為各職場中生物性物質

來源、處理材料以及工作特性的不同，因而產生不

同種類的生物氣膠。目前國際上較常被採用的環境

勞動及職業安全衛生簡訊 No.1

10

暫停呼吸

魔鬼躲在空氣裡

? !

管理建議值除可培養細菌與可培養真菌之總菌濃度

(皆為1,000 CFU/m3)外，細菌內毒素也常被建議(為

90 EU/m3)。

我國先前研究發現 ( 如圖 1 及圖 2，詳細內容

可參考勞安所研究報告 )，不論是金屬加工業作業

工廠、紡織場、養菇場、家禽畜養殖場、花店、醫

院及安養院等職場，很多暴露狀況都需要進行環境

管理，因為從研究分析的樣本中發現，這些場所都

含有像薰煙麴菌、黃麴菌之類的致病性微生物。

溫度與濕度有助於微生物的生長，而作業環

境狀況也會影響生物氣膠產生與累積，因此必須透

過環境管理措施，改善高生物氣膠濃度暴露，其中

包括降低工作環境溫度與濕度，避免微生物過度增

生、減少翻揚動作避免揚塵、增加通風換氣量避免

生物氣膠蓄積、採用有效防塵口罩避免吸入、注意

個人衛生避免受到微生物感染或接觸微生物毒素等

等。

透過控制防護措施，可減少工作者暴露於過度

高濃度生物氣膠所產生的健康危害，可以為工作者

健康提供多一層保障，也可帶來舒適的工作環境，

提升工作效率。

一隻蝴蝶在北非拍動翅膀，可能在地球另一端

掀起颱風。在全球化的 21 世紀，生物氣膠所造成

的蝴蝶效應，不得不加以重視與防範。

微生物暴露可能造成健康危害已有許多文獻

證實，雖然仍無明確生物氣膠劑量與健康危害的關

係，但相關事業單位仍應該監測作業場所生物氣膠

濃度，如果超過管理濃度建議值，就應加強環境控

制及使用適當個人防護具等方式，減少勞工暴露於

職場中生物氣膠的環境，為勞工健康把關。

圖 2. 養雞場中飼料填充以及打掃工作都會間接造成勞工高濃度生物氣膠暴露

圖 1. 堆肥的處理常伴隨著高濃度生物氣膠的逸散

11

台灣「罩」得住職業衛生研究組 杜宗明

日前網路盛傳外界對＂臺灣印象＂ 一個有趣的觀察：他

們發現臺灣人除了愛排隊外也很喜歡戴口罩，沒感冒也會戴口

罩。

推估這個潮流始自 2003 年 SARS 在台灣爆發，當時幾乎

所有人都會戴上口罩外出，後來傳染病結束了，許多人依然保

持這個習慣。禽流感疫情目前在台灣逐漸擴散，出入公共場所

人們大都會自動戴上口罩，已不用特別宣導，不過依不同狀況、

職場，可得選對呼吸防護具，才能真正「罩」得住。

防塵口罩 才能避免奈米微粒暴露

呼吸防護具經常用於保護作業人員，避免遭受到空氣中粒

狀污染物及生物性氣膠的危害，通常為保護作業人員的最後一

道防線，從過去的肺結核到 SARS 等事件裡，再再顯示出呼吸

防護具保護人類的重要性。

近來奈米科技發展快速，許多研究報告指出，相同成分的

物質在奈米微粒所具有的毒性，遠比一般微粒嚴重，必須選用

適當的防塵口罩避免吸入奈米微粒，文獻也已證實，防塵口罩

可有效過濾奈米微粒。

防塵口罩若採用靜電濾材，將可在低阻力下將奈米微粒阻

擋，因此帶電濾材廣泛應用於呼吸防護具中，纖維濾材攜帶靜

電，可明顯提升纖維濾材的過濾效率，而且不會因為增加風速

而增加吸氣阻力，為防塵濾材發展之重要趨勢之一。

靜電紡絲方式 產生超細纖維

製造濾材纖維的方式有非常多種，一般採用熔融紡絲方

式，產生微米級纖維，而靜電紡絲法則能夠產生奈米尺度的纖

維 ( 如圖 1 及圖 2 電子顯微鏡下觀察濾材纖維結構 )。

勞動及職業安全衛生簡訊 No.1

12

台灣﹁罩﹂得住

熔融紡絲所製造出來的纖維直徑大約為 5-10

微米，靜電紡絲製造出來的纖維直徑大約為 300-

500 奈米，且較為均勻；靜電紡絲所產生出來的纖

維具有直徑小及高比表面積等優點，對於帶電有良

好的幫助，為濾材纖維發展趨勢之一。

上世紀 70 年代以來，為了改善濾材纖維之性

能，開發了各種增加濾材帶電之技術，熔融紡絲生

產之濾材纖維，一般採取電暈放電方式增加帶電，

利用非均勻電場引起空氣的局部擊穿的電暈放電產

生的離子束，衝擊纖維介質使其帶電，為簡單且較

為穩定方法。

而靜電紡絲能夠在產生纖維時就能直接使纖

維帶電，帶電荷的纖維高分子溶液所製造之纖維，

隨著溶劑蒸發而固化，纖維本身就已帶有靜電，如

果能掌握纖維帶電機制及技術，將可能大幅改善纖

維濾材之性能。

濾材帶靜電 增加捕集效率

實際測試奈米纖維濾材之防塵效率 ( 如圖 3 )，

帶電纖維濾材平均效率為 91.2%，但將靜電去除後

濾材平均效率降為 79.5%。因此得知纖維濾材帶電

後其效能有明顯的提升。可知在濾材捕集微粒的其

他機制如攔截、慣性衝擊、擴散、重力沈降等相同

條件下，只增加纖維對於微粒的靜電吸引力，就可

有效改善纖維濾材的過濾效率，這是目前研究掌握

濾材纖維發展的新方向。

纖維濾材帶靜電性，能夠提升濾材對於奈米微

粒的捕集效率，未來如果能夠提升纖維的帶電量及

帶電的穩定度，對於防塵口罩及濾材將有很大的突

破。

圖 1. 熔融紡絲纖維

圖 3. 研究實際量測帶電濾材過濾效率

微粒粒徑 (nm)

纖維帶電

纖維未帶電

纖維過濾效率(

％)

圖 2. 靜電紡絲纖維

纖維過濾效率

13

奈米新世界的美麗與哀愁 職業衛生研究組 陳春萬

成功大學工業衛生學科暨環境醫學研究所講座教授 蔡朋枝暨環境醫學研究所講座教授 蔡朋枝

近年來應用奈米科技改善人類生活與促進社

會福祉，讓人有著無限的期待與遐想 !

先進奈米製程不但成為半導體台積電、三星、

英特爾三大巨擘的兵家必爭之地，另外在材料、光

電、醫藥、能源、環保、甚至食品及民生等領域上

也都廣泛應用。然而許多專家研判，奈米科技是否

能永續的發展與經營下去，端視企業與政府能否及

早正視、進而防範其所衍生對人體健康潛在性的不

良風險。

職安法修正 規範奈米新世界

奈米科技蓬勃發展常被視為高科技與特殊性

的技術科技就是完美、安全的，奈米科技仍可能對

工作人員產生危害，尤其在第一線進行奈米物料研

發、製造與測試的作業員或研究人員等，必須採取

適當措施以降低風險。

奈米科技所產生的奈米物質，由於尺寸變小，

物性、化性、活性均發生巨大改變。應用性與作用

性就是奈米物質的利基，相同的對於人體造成的安

全與健康危害也隨之改變。

奈米物質 ( １奈米＝十億分之一公尺 ) 本質上

屬於化學品，屬於正在發展中的物質，目前全球仍

無特定專屬法規規範，可能也不會很快擬定完成。

我國過去參考先進國家，透過技術指引方式，引用

適當原則預防奈米物質危害，並提供給事業單位自

主管理。

2013 年 7 月 3 日，我國職業安全衛生法已修

正公佈，對於危害物質之管理有重大的改變，增加

許多原則性的管理措施，對於奈米物質有較多參考

規範，例如對於新化學物質、管制性化學品及優先

管理化學品之評估、許可、備查等管理機制；對於

具有危害性之化學品，也全面性要求依其危害性、

散佈情形及使用量等，評估風險等級並採取分級管

理措施，因此事業單位不可再有無法規範的迷思。

從事奈米高科技 疏忽化學性危害

奈米物質安全衛生管理之目的在於保護奈米

作業人員，避免奈米製程對健康的衝擊。策略上早

期由控制防護技術建立與推動著手，搭配暴露評估

技術的建立，提出實際可行之奈米微粒暴露防範及

奈米微粒操作火災爆炸預防規範，並推動落實。

雖然奈米科技為高科技技術，從業人員也多屬

高教育水準人員，理論上應該都會注意可能產生風

險並採取防範措施，不過勞動部勞動及職業安全衛

生研究所於奈米作業場所推廣技術指引 ( 如圖 1)，

協助事業單位進行作業環境測定 ( 如圖 2) 及員工

健康檢查時發現，現場作業人員大都疏忽了一般安

全衛生可能的危害防範。

從實際測定數據來看，製程中可能的奈米微粒

逸散，其濃度不高且接近背景空氣中微粒濃度，推

測事業單位已經採取必要的措施來降低逸散，不過

評估的作業環境都非大規模奈米物質的生產場所，

未來若有大規模生產的產業，也許暴露狀況又會有

14

勞動及職業安全衛生簡訊 No.1

奈米新世界的美麗與哀愁

所不同。

勞安所也曾對奈米作業人員進行健康檢查，

建構流行病學基礎資料，初步結果並沒有明顯特定

的健康異常現象。雖然目前仍缺乏完整奈米物質的

毒理、安全性及暴露等評估資料，但就安全衛生管

理而言，它本質上仍是化學品，事業單位仍需參考

危害物質的管理概念，評估奈米科技可能產生之奈

米物質暴露及危害，及早採取適當的控制與防護策

略，降低對研發及生產人員在工作中可能產生的暴

露及健康衝擊。

同時，勞安所也參考國際上 ISO、OECD 等組

織，美國、英國等先進國家關於奈米物質安全作業

及處置指引，曾提出「奈米技術實驗室奈米物質暴

露控制手冊」( 詳細內容可參考勞安所網站 )，提供

給奈米技術研發單位及事業單位參考，希望透過手

冊能協助降低奈米物質的可能暴露。

手冊是假設奈米物質與一般化學品相同，需採

取相關措施來降低可能風險，並要遵守一般安全衛

生原則，就現有技術採取認知、評估與控制措施。

技術指引提供事業單位，參考自主管理奈米物質及

建議採取有效通風設施等，以降低暴露，並選用有

效防塵口罩，避免吸入奈米微粒。

職安法 加強要求奈米物質管理

過去在職安法尚未修正前，對於一般安全衛生

原則有些被輕忽，例如對於化學品認知部份，採列

舉方式，對於表列化學品名稱才需進行危害通識；

危害預防措施只關注特化物質、有機溶劑、粉塵等

明確物質，因此常有未明確定義的化學品，就無法

規規範的迷思。

現今在職安法架構下，奈米物質安全衛生管理

已有明確必須遵守的規定，包括必須評估風險等級

並採取分級管理措施 ( 該法第 10，11 條 ) 及化學

品評估、許可、備查等管理機制 ( 該法 13，14 條 )。

對於化學品之通識制度，在職安法第 10 條授

權下制定「危害性化學品標示及通識規則」，此規

則修法時引進新的概念，除了列舉外，也採用了分

類原則規範，只要屬於國家標準 CNS15030 分類原

則下的危險物及有害物，都需採行通識規則。職安

法 103 年修法時更進一步搭配職安法施行細則，不

再表列物質名稱，只留下分類原則規範。

奈米物質本質上屬於化學品，通常具有健康危

害，也就是必須採行危害通識。勞安所過去收集國

內外奈米銀之 SDS 資料，發現都不完備，事業單位

應該依通識規則之精神，盡可能掌握或測試所提供

或使用奈米物質性質與可能危害，不然就是在安全

考量下，假設奈米物質的危害性，採取嚴謹的措施

圖 1. 勞安所推廣奈米作業場所安全衛生技術指引情形 圖 2. 勞安所實際協助測定奈米作業場所微粒暴露情形

15

以降低風險，未來掌握更多奈米物質後，將逐步完

整 SDS 要求的 16 項資料。

職安法對於化學品危害預防管理 ( 如圖 3)，

除沿用列舉模式外，也引進原則性規定，對於適用

GHS 之具有健康危害者，都要求事業單位依據健康

危害、散佈狀況及使用量等情形，評估風險等級，

並採取分級管理措施 ( 該法第 11 條 )。

分級管理 引進登錄與申報制度

分級管理（Control Banding, CB）的觀念，是

ILO 簡易而實用的國際化學品管理工具指引，先運

用 GHS 判斷化學品危害等級，並以化學品使用量

和揮發性等特性，判斷其暴露等級，再依其危害及

暴露等級，以風險矩陣進行分級，最後再據以選擇

對應之控制或管理措施。

奈米物質為適用 GHS 的化學品，必須評估風

險及採取分級管理，也就是事業單位應自主採取適

當控制措施 ( 密閉、隔離、崗亭式氣罩、局部排氣、

整體換氣等 )，來降低奈米物質可能的風險。

職安法為因應社會對於危害物質之管理要求，

順應國際趨勢，引進了化學品的登錄與申報制度

( 如圖 4，該法第 14 及 15 條 )，要求新化學品必須

進行危害及風險評估，建立源頭管理機制，確保工

作者在工作時，能採取適當安全衛生設備及防護措

施。

而試行這項規定的既有化學品登錄清單約有

6 萬多筆，也包括部分奈米物質資料，對於實質內

容仍在檢視中；對於不完整資料 ( 如 SDS 危害辨識

等欠缺資訊 ) 如何處理，則仍未定案。未來新開發

之奈米物質，是否為新化學品？如何登記、報告內

容、審查之程式、危害風險及預防措施等辦法，也

都仍在擬訂中，奈米物質如何納入 REACH 規範，

國內將有許多討論，值得深切關注。

有效管控 永續發展

奈米物質是否被法規管制或被優先管理使用，

依據現階段對於奈米物質危害性之掌握情形來看，

應該不會納入管制性化學品，但是否納入優先管理

化學品清單中，就有很大的討論空間，在社會氛圍

及配合環保署「毒性物質管理法」的作法，就像一

般化學品，將可能會被納入。

若是納入管理體系，事業單位必須將製造使用

等相關資料提供給主管機關，主管機關可掌握國內

化學物之流佈狀況，進行有效的管控措施，雖然事

業單位可能會增加作業程式及管理措施，但也可藉

此提高對化學品危害預防之警覺。

目前法規已具體要求化學品管理措施，如

SDS、REACH、危害分級及分級控制等，雖然奈米

物質是否適用與具體措施仍在發展中，但奈米物質

屬於化學品之一種，爭議應該較小，事業單位應依

據化學品安全衛生管理措施與精神，對於奈米物質

進行安全衛生管理，降低可能暴露的風險，讓奈米

科技在台灣永續發展，美麗但不哀愁。

圖 3. 職安法化學品危害預防之設施與管理要求

A: 職安法第 11 條具有危害性化學品都應採取分級管理措施

A: 職安法第 13 條暨有化學物質 ( 已登記公告 )

B: 職安法第 12 條危害暴露低暴露標準

B: 職安法第 13 條新化學物質 ( 交安全評估報告核准登記 )

C: 職安法第 6 條防止化學物質引起之危害 ( 特化有機等預防規則 )

C: 職安法第 14 條第二項優先管理化學品

D: 特化甲類乙類禁止與核定

D: 職 安 法 第 14條第一項管制性化學品

圖 4. 職安法化學品之登錄、申報與管理制度

勞動及職業安全衛生簡訊 No.1

16

奈米新世界的美麗與哀愁

從國際潮流看性別工作平等理念在我國之實現

焦興鎧

中央研究院歐美研究所 兼任研究員 國立臺灣大學法律學院 兼任教授 總統府性別工作小組 委員 行政院人口販運督察會報 委員 臺北市政府性騷擾防治委員會 委員

序言

個人在去（103）年 11 月 24 日，曾應勞動部

勞動與安全衛生研究所之邀請，以〈性別工作平等

理念之國際潮流及在台灣之推動落實〉為題，發表

一場專題演講，獲得相當之回響，現應該所徐嘉珮

組長之盛情約稿，將該講稿內容加以濃縮修改，投

稿《勞動及職業安全衛生簡訊》，以饗更多讀者。

本文首先探討性別工作平等理念在國際之發

展趨勢，主要是對「兩公約」、「消除對婦女一切

形式歧視公約」、「性別主流化」及「尊嚴勞動」

等重要國際公約或概念加以闡敘，藉以明瞭國際社

會在這方面之努力情形。

其次是要指出我國藉由 2002 年性別工作平等

法之制定，在就業此一領域追求性別平等理念之各

項努力情形。再次是希望對該法在去年之進一步修

正內容加以說明。最後則是對我國在遵循國際潮流

及肆應本土需求之情形下，所從事修法努力之優點

及引起爭議之處，做一簡要之綜合評析。

性別工作平等理念之國際發展趨勢

一般而言，在論及推動性別工作平等理念之國

際潮流時，首先當然不能不提及聯合國在這方面之

貢獻，尤其是 1945 年聯合國憲章、1948 年世界人

權宣言、1966 年公民與政治權利公約及同年之經

濟、社會與文化權利公約，其中後三者被合稱為國

際人權法典。雖然我國已非聯合國之會員國，但近

年來在推動兩項公約所揭櫫基本人權之努力可說不

遺餘力，而自然包括所謂「第一代」及「第二代」

人權所含攝之性別平等及禁止歧視理念在內。

事實上，我國立法院早在民國 96 年三讀通過

此兩公約，並由總統正式簽署加入，卻被聯合國秘

書處以我國並非國家為由悍然退件。目前我國是透

過施行法之方式，將包括性別平等理念在內之基本

人權全面加以推動，並每 4 年發布一項國家報告，

以檢視實施成果及探詢未來努力方向，使得我國在

公民、政治、經濟、社會及文化諸領域中，均能注

意性別平等及禁止歧視理念之實踐，其中尤以對工

作領域各項性別平等理念之達成，更是列為最重要

之奠基工作。

17

其次，是聯合國在 1979 年所通過之消除對婦

女一切形式歧視公約，此一重要公約是根據它在

1967 年所通過之消除所有對婦女歧視宣言而來，

共有 30 條條文，其中第 7 條至第 9 條規範婦女政

治及公共參與平等之權利；第 10 條至第 14 條保

障婦女在經濟、社會、文化及醫療保健上之平等權

利；至於第 15 條至第 16 條則是明定婦女在法律

平等之內涵，堪稱是目前促進各類性別平等最重要

之國際規範。

我國是在民國 100 年正式通過此一公約之施

行法，將此一公約之內容全面內國法化，並自次年

起施行，希望在 3 年內能完成相關法規之制（訂）

定、修正或廢止，以及行政措施之改進，並在每 4

年提出國家報告。目前，透過各級單位之努力執

行，已大體完成法規及行政措施全面翻修之工作，

並將在今年提出國家報告，讓我國對性別平等理念

之推動上邁向一更新之紀元，其中該公約第 11 條

中有關工作領域性別平等之規定，更是前述性別工

作平等法所要努力達成者。

再者，是聯合國 1995 年在北京舉行第 4 屆世

界婦女大會時，所特別宣示之性別主流化運動。

所謂性別主流化，最簡單之詮釋即是將性別

當作主流問題來看待；它主要是透過性別預算之蒐

集、性別分析之進行、性別預算之編製、性別影響

評估之運作、性別意識培力之推動，以及性別工作

平等小組之設置等六項操作工具，來達到在各個領

域性別平等之理想。

事實上，我國自 1997 年在行政院設置中央級

之婦權會，對性別主流化此一重要概念之倡議，已

被視為國家重要施政目標而全面加以推動，讓性別

平等之理念更能深植人心。目前，我國除透過前述

性別工作平等法之制定，來設法達成各類性別員工

在工作領域平等之理念外，另外還特別希望以性別

平等教育法之推動，設法在校園內從事性別平權之

紥紮根奠基工作。

最後，為因應經濟全球化對全世界勞動者所造

成之不利衝擊，國際勞工組織在 1988 年，曾特別

通過一項「工作基本原則與權利宣言」，並在次年

推動尊嚴勞動之概念，而且又在 2006 年倡議所謂

「公平全球化」之宣言，在這一連串之活動中，它

都將在 1951 年所通過之第 100 號男女勞工同工同

酬公約，以及在1958年所通過之第111號歧視（就

業與職業）公約，列為所謂「核心」國際勞動公約，

是具有普世價值之基本勞動人權之一（其他是強迫

勞動之禁止、童工之禁絕及集體勞動權之推動），

而我國雖已非該國際組織之會員國，但在 1971 年

退出聯合國之前，曾先後批准此二重要國際勞動公

約，從而，對它們所揭櫫之性別工作平等理念，在

人權立國之目標下，自有加以遵循之必要。

我國透過性別工作平等法之制定

在這方面之努力

就我國而言，對性別工作平權理念之追求，除

受到前述國際相關潮流等外在因素之影響外，在近

30 年來所面臨國內勞動市場女性化之現象，亦即

女性勞動力益趨重要之情形，也是一不容忽視之內

在因素。雖然我國在過去一向以擁有豐沛人力資源

自豪，但不容諱言，隨著第二次世界大戰後嬰兒潮

男性逐漸老化而不得不退出勞動市場後，女性勞動

力之開發運用已成為必然之趨勢。

然而，在過去 30 年，男性勞動參與率雖呈現

逐漸下滑，但女性勞動參與率卻持續低迷，即因她

們無法兼顧工作生活與家庭生活，致在結婚及生育

子女後，勞動參與率急遽下降外，此外，女性在職

場上遭受各類性別歧視之現象，諸如薪資報酬不對

等、就業上性別區隔、工作場所性騷擾及懷孕歧視

情形嚴重等，也是不爭之事實。

在這種情形下，隨著國內政治民主化、社會多

元化及經濟自由化之步調加速，再加上婦女及人權

勞動及職業安全衛生簡訊 No.1

18

從國際潮流看性別工作平等理念在我國之實現

團體之大力鼓吹，乃有前述 2002 年性別工作平等

法之制定與實施，而在經過 12 年多之努力後，確

實也在性別工作平權之推動上，發揮相當可觀之成

效，讓我國除在經濟發展及政治改革上能成為其他

國家之楷模外，即使在這種社會變遷及轉型上，也

堪稱足為國際上之「模範生」。

本法之內容共有 7 章 40 條文，首先，它在第

1 章總則中明確宣示本法適用於公務、教育及軍職

人員，也就是公私部門均一體適用，嗣後該法甚至

擴大適用至所有在我國合法工作之外國籍人士。此

外，它還責成中央及地方主管機關均應設置性別工

作平等會，或以合乎規定之就業歧視評議委員會，

來負責該法之執行。

同時，該法還特別將勞動檢查制度引入，足見

希望透過公權力來達成性別工作平等目標之決心。

其次，它在第 2 章性別歧視之禁止中，除揭櫫嚴禁

在各個就業階段，因性別及性傾向因素之直接及間

接歧視外，還進一步推動同工同酬及同值同酬之理

念，並且宣示禁止懷孕歧視之決心。再者，它的第

3 章是有關防治工作場所性騷擾之理念，除將這些

行為區分為交換式及敵意工作環境兩大主要類型，

並賦予立法定義外，還特別加重雇主在這類事件之

法律責任，且訓令各事業單位均應建構內部之申訴

處理機制。

次者，在該法第 4 章促進工作平等措施中，

除列有生理假、產假、流產假、陪產假、安胎休假

及家庭照顧休假等兼顧受僱者家庭與工作生活之相

關規定外，還創設育嬰留職停薪及育嬰津貼制度，

另外還訂有哺乳時間、育嬰減少工時（或調整工作

時間）及鼓勵雇主設置托兒設施及措施等規定。又

次，該法在第 5 章有關救濟及申訴程序之規定中，

除訂有工作場所事件雇主連帶損害賠償責任範圍之

條款外，還特別首創所謂「舉證責任轉換」之制度，

藉以減輕受僱者或求職者之舉證責任。

該法同時還特別鼓勵雇主設置相關之內部申

訴機制，並訂有法律扶助辦法，讓受僱者及求職者

在這類爭訟中，能得到較多之獲勝機會。最後，該

法還在第 6 章之罰則中，對觸犯就業上性別或性傾

向歧視、未能有效處理工作場所性騷擾事件，以及

對提出申訴或申請相關休假受僱者採取不利處分之

雇主，均科以行政罰鍰。

對性別工作平等法之進一步修正

性別工作平等法在經過 12 年之實施後，固已

發揮相當之實質功效，但不容諱言由於我國勞動市

場在近年又有重大變化，該法某些規定已不敷需

求，而有進一步修正之必要，立法院乃在去年 6 月

又對該法做一相當幅度之變更，其重點約有以下數

端：

首先，是加強對技術生（包括準用勞動基準

法技術生規定者）、實習生及派遣勞工之保障，俾

便讓他（她）們在遭受職場性騷擾或其他不利對待

時，能得到本法所能提供更多之保障。其次，是對

申請育嬰留職停薪受僱者之復職加以明確界定，而

直接規定以恢復提出申請時之原職位為限，藉以杜

絕可能衍生之爭議。

再者，是放寬女性受僱者申請生理假視為病假

之規定，藉以彰顯男女兩性受僱者在這方面之差異

性。又者，是對雇主拒絕讓受僱者申請各類該法第

4 章促進工作平等措施中所規定之休假者，或對他

（她）給予不利對待，或對依該法第 5 章提出內部

申訴之受僱者加以報復者，都提高罰則額度，由先

前之新臺幣 1 萬元至 10 萬元，提高至 2 萬元至 30

萬元，並增訂公布姓名及名稱、限期改善及連續處

罰之規定，藉以收嚇阻之效。又次，是將 3 天之陪

產假請假期間延長為 5 日，並將原先配偶分娩當天

及其前後之 5 天，延長為 15 天，藉以更具彈性，

而且也廢除原先遇例假或其他假日不另給薪之規

定，並增訂 5 日全薪之產檢假。

立法院在今年 10 月 30 日，對該法又作最新

19

之修正，特別將雇主違反性別（性傾向）歧視及性

騷擾相關規定之罰則，由新臺幣 10 萬元至 50 萬

元，提高至與就業服務法一致之新臺幣 30 萬元至

150 萬元。此一修法之舉，終於讓 10 多年來此二

法罰則不一之不正常現象告一段落，也等於宣示我

國此套「雙軌式」之防制就業歧視法制，即將走入

歷史。

事實上，勞動部目前已在進行將此二法之相關

規定整併為一「就業平等法」或「工作平等法」，

除預定刪除某些較難認定之階級、思想、黨派、容

貌、五官或已往工會會員身分等法定禁止項目外，

還希望能提昇工作（或就業）平等此類專家委員會

之位階，並賦予較多之人力與資源，俾讓它們能在

剷除就業歧視問題上，能發揮更大之功效。

綜合評析

一般而言，該法此次之修正，共有以下幾項優

點，而讓我國性別工作平等之理念，得以更進一步

獲致實現：

首先，由於派遣勞工被派到要派單位服務後遭

致各種不公平對待之情形時有所聞，尤其是在遇到

此一單位正式員工之性騷擾時，究應如何認定派遣

事業單位及要派單位根據本法第 13 條所應負之雇

主責任時，常會令這類勞工面臨求訴無門之困難，

因此，此次修正將要派單位在使用派遣勞工時視同

雇主之新規定，明確將派遣事業單位及要派單位列

為共同雇主，可說與國外對這類特別容易受歧視待

遇之受僱者加強保護之潮流正相吻合。

其次，此次修正將技術生、準用技術生及實習

生納入保護，亦是一值得稱許之舉，尤其是在實習

生於實習期間遭到性騷擾時，更在施行細則中明定

他（她）們所屬學校，應督促實習單位採取立即有

效之糾正及補救措施，並提供必要協助，而且還規

定地方主管機關得請求教育主管機關及所屬學校共

同調查，讓他（她）們能同時獲致本法及性別平等

教育法相關規定之保護。

再者，該法第 14 條雖訂有女性受僱者每月得

請生理假 1 日，其請假日數併入病假計算之規定，

也就是得依勞工請假規則領半薪，但因每位女性受

僱者此類假期之需求不同，故此次修正時特別規定

全年請假日數未逾 3 日，不併入病假計算，亦即得

領全薪，以進一步保障她們之權益。

次者，根據該法第 15 條第 4 項之規定，受僱

者之配偶原可享有 3 日之有薪陪產假，而在原施行

細則中卻規定，必須在分娩當日及前後 2 日之 5 日

期間內，擇其中之 3 日請假，而且還規定如遇例

假、紀念節日或其他施假日則不另給假，限制甚為

嚴格，且有「吃假」之嫌，此次修正則延長陪產假

為 5 日，特別將先前之 5 日放寬為 15 日，且刪除

遇假日不另給假之規定，另還增訂 5 天之產檢假較

能符合目前核心家庭居多而有此需求之情形，且也

更有彈性。

該法在此次修正時，還特別對拒絕受僱者申請

相關假別、對申請者採取不利之對待，以及對提出

申訴或協助他人申訴，而予以不利處分之雇主，不

但加重其罰鍰額度，而且還增加公布姓名或名稱，

以及限期改善與按次處罰之規定。

由於雇主對受僱者採取不利對待或秋後算帳

報復之舉，一直是他（她）們憚於報復而不敢主張

本身權利之主要原因，因此，此次修正將更有助於

增強受僱者依據外部或內部申訴管道，來尋求此類

爭議解決之動機。事實上，鑑於歐美先進國家在近

年來，也都在它們之公平就業法律中，特別強化禁

止雇主報復之規定，俾讓這類替代性解決紛爭制度

更能發揮功效之趨勢，該法此一修正可說是一適時

之舉。

最後，雖然該法此次修正大體頗足稱道，但

不容諱言也有某些引起爭議之處，尤其是加重雇主

責任方面，固有助於究責産生嚇阻作用，但我國事

勞動及職業安全衛生簡訊 No.1

20

從國際潮流看性別工作平等理念在我國之實現

業單位以中小企業居絕大多數，而在該法當初制定

時，除某些規定外，並未設最低事業單位規模之限

制。

舉例而言，第 16 條至第 17 條所建構之育嬰

留職停薪制度，原本還有僱用員工 30 人之門檻，

但嗣後被修正取消，而在本次修正時，又在第 3 條

第 9 款特別規定「復職是指回復受僱者申請育嬰留

職停薪之原有工作」，此一新規定固有助於釐清雇

主提供類似工作充當復職之爭議，但對中小型甚至

微形企業而言，確實會造成相當程度之負擔。

事實上，根據媒體對該法修正之相關報導，此

次修正將會增加雇主近 60 億元之額外成本負擔，

在目前經濟景氣低迷之際，即難免會有雜音出現。

更有甚者，政府目前正準備推動勞工週休 2 日，而

且還計畫將產假由目前之 8 週，為遵循國際勞工組

織在 1999 年所頒布之第 182 號母性保護公約之相

關規定，在未來延長至 14 週，這些做法都對產業

有一定程度之衝擊。從而，政府實有必要慎重規劃

一套得以平衡工作與家庭生活之機制，而不是一味

將這種責任加諸轉予雇主，實是我國未來在規劃及

推動工作（或就業）平等法制時所不得不深思者。

結語

我國雖不是聯合國之會員，且在國際舞台上飽

受打壓排擠之苦，但仍應切記遵循前述國際人權法

典所揭櫫之基本人權。目前簽署兩公約及消除一切

形式對婦女歧視公約之努力，在國際舞台上雖暫仍

遭受挫敗，但還是要善用國際上追求性別平等理念

之趨勢潮流，藉由兩公約及消除對婦女一切形式歧

視公約施行法之頒布實施，努力這些公約中之基本

人權條款加速內國法化。

尤其為因應國內勞動市場近年來性別多元化

之發展，更應在過去 10 幾年推動性別平等法所奠

定之堅實基礎，努力從事國內相關勞動立法之制定

及修正，並加以貫徹實施，如此不但足以保障國內

各類性別群體成員勞動者之基本人權及一般福祉，

而且也能與國際之發展趨勢接軌，並更進一步凸顯

國際社會排除我國這類「模範生」之不公不義，實

是一兼得數利之舉。相信這兩個施行法之先後正式

上路，將會讓國內更珍惜女性對國家社會之付出，

而且也是臺灣更邁向性別平等境界之重要里程碑。

事實上，性別工作平等法在經過 12 年之實施

後所收之成效甚宏，不論是在提昇女性勞動參與

率、減少男女兩性薪資報酬上之差距、打破就業上

之性別區隔現象、消弭職場上性騷擾或懷孕歧視、

保障性別上少數者之工作權益，以及讓勞動者得

以兼顧工作與家庭生活之平衡上，均發揮一定之成

效，確已為我國性別工作平等理念之達成，奠定極

為堅實之基礎。

最近我國又陸續積極推展性別主流化所揭櫫

之各項目標，兼以消除對婦女一切形式歧視公約

施行法之具體實施，更讓我國根據聯合國開發計

畫署（UNDP）所創編之性別不平等指數（Gender

Inequality Index: GII）之平等程度，在世界各國名

列前矛，尤其是在勞動市場上之表現更是出色，而

隨著該法在近期之陸續進一步修正，更將此一法域

之發展得以進一步精進，雖然也附隨產生一些爭

議，但終屬「瑕不掩瑜」，不但有助於國際形象之

提昇，而且也讓各種性別勞動者之基本人權獲致更

堅實之保障，在目前國內政經局勢混沌不明之情況

下，算是一值得令人樂觀其成之發展。

21

刊 名：勞動及職業安全衛生簡訊

刊 期：雙月刊

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正溴丙烷職業暴露危害

火災爆炸的預防

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吊籠 步步高陞步步驚心

暫停呼吸?! 魔鬼躲在空氣裡

奈米新世界的美麗與哀愁

台灣「罩」得住

立法院三讀通過《就業保險法》修正條文，被保險人與擬收

養兒童先行共同生活期間，得享申請育嬰留職停薪津貼的給

付權益。

法 規 新 訊

立法院於104年1月20日三讀通過《就業保險法》第19條之2修

正條文，放寬被保險人與收養兒童先行共同生活期間，亦得依

規定請領育嬰留職停薪津貼。

勞動部表示，依《就業保險法》規定，被保險人之保險年資

合計滿1年，於子女滿3歲前辦理育嬰留職停薪，得申請育嬰

留職停薪津貼。考量為協助建構國內友善的收養環境，《性

別工作平等法》已修正放寬讓依《家事事件法》、《兒童及

少年福利與權益保障法》相關規定，與收養兒童先行共同生

活之受僱者，於共同生活期間，可依規定申請育嬰留職停

薪。爰《就業保險法》配合修正讓已申請到育嬰留職停薪的

該等勞工，亦能同時享有津貼的保障。相關修正條文俟總

統令公布後即可施行。

勞動部進一步表示，本次修正放寬勞工與擬收養兒

童先行共同生活期間，可以先請領津貼，但是

之後如有發生可歸責於勞工的事由，例如：

對擬收養兒童有虐待等不當對待情事，導

致未經法院裁定認可收養的情形，所領

取的津貼應依法返還。

ISSN:1561-9729

GPN:2010400240

中 華 民 國 1 0 4年2月

雙 月 刊

創 刊 號

從國際潮流看性別工作平等理念在我國之實現