الخليجي التعاون مجلس لدول إجتماعية سياسة مشروع

ومنهجها الدراسة مقدمات

وأهدافها -1 وحدودها الدراسة طبيعة في

العالم أبواب تدق للعولمة المصاحبة الضغوطات مظاهر بدأت أن منذوالمشكالت التحديات وزن يستشعر بدأ ، الماضي القرن نهايات في العربي

مع التعامل سبل وإيجاد العاجل القريب في مواجهتها عليه يتوجب التيالتكنولوجي فمنها واحدة، طبيعة على تكن لم التي ونتائجها، تداعياتها

والتجاري، والسياسي واألمني الثقافي ومنها واألقتصادي، والبيئي، والعلمي. ذلك على قادرة أو مهيأة العالم بلدان معظم تكن ولم

تبحث أن فقط ليس عليها أن مدركة الدولية اللقاءات لعقد الدعوات تعالتمن تتمكن أن في بل الدول، بين المتزايدة الجديدة للمشكالت حلول عنصناعة على بقدرتها بها وتعترف الفاعلة القوى وترضي دولية، عالقات إنتاج

. الشعوب بين مرغوب ووئام مرتجى سالم أجل من التوازناتمبكر، وقت منذ أدرك قد العربية، الخليج لدول التعاون مجلس أن والواقع

أسئلة على إجابات لتقديم مستعدة تكون أن الدول من أعضائه على بأنالبيانات، حولها تتوافر ال طارئة لمواضيع مناقشات في والمشاركة كثيرة،

على ليس ، القرارات وإتخاذ التوصيات صياغة في األسهام أيضا عليها وأن . الدول دخلت لقد والدولي األقليمي المستوى على بل القطري، المستوىسلبية إرتدادت لها سيكون التي تلك المشتركة، األهتمامات حصر في كافة

أمنها الى إضافة ونموها شعوبها، معيشة ومستوى إقتصاداتها، مستوى علىمعطيات على المقترحات تبنى أن مطلوبا وكان األجتماعي، وإستقرارها

تسليط الى الخبراء توصل ما وهو البلدان، حال تعكس موضوعية، ووقائع ..... ومعظمها ومعدالت ونسب ، ومؤشرات إحصائية، أدلة من عليه، األضواء

. المتقدم العالم دول خارج متداولة عمل أدوات تكن لم

بأجراء يبدأ أن التعاون مجلس لدول األجتماعية الشؤون وزراء مجلس فأقراألقتصادية األحوال عن والميدانية، النظرية التفصيلية، الدراسات

السكانية، والمجموعات األسر وأوضاع التنمية وواقع والبيئية واألجتماعيةمنها تنطلق قاعدة تشكل معلومات ألمتالك المجلس، بلدان من بلد كل في

. ودوليا إقليميا ، والمقارنة والتحليلية الوصفية الدراسات

والعشرين الواحد القرن بداية منذ العامة األمانة في التنفيذي المكتب تولىالمستهدفة، الميادين في والخبراء األكاديمين األساتذة أبرز من عدد تكليف

يواجهها ما طبيعة ألستكشاف محددة، قطاعات في معمقة دراسات بأجراء. مشكالت من عنها ينبثق وما تحديات من

1

إنجاز الى والتوصل المبادرة، هذه نجاح المسر من أنه الى األشارة وتجدرالبعيدة األهداف تحقيق أمام الطريق فتحت الدراسات، هذه من عدد ونشر

. . التوالي على نتائجها ونشر وتنفيذها بها القيام تم وقد المتخذة الخطوة من

: التالية العناوين حملت االصدارات أبرز

1-: المختلفة ومقايسه ومؤشراتها الفقر لأللفية التنموية األهداف توطين - - - المنامة نعمه أديب األستاذ الخليجي التعاون مجلس دول 2008في

2-. - علي د التعاون مجلس دول في األسرة مشروعات فاعلية تقييم - - المنامة الطراح 2004أحمد

3- . - عبدالله أحمد ة د العولمة ظل في األجتماعية السياسات تطوير - - . المنامة- العصفور أحمد خلف د 2006زايد

التعاون -4 مجلس دول في التنمية في ودورها األجتماعية المسؤولية - - . المنامة- قنديل أماني د 2010الخليجي

5- - الوالدية الرعاية من المحرومين األطفال رعاية6- - - . - المنامة : حمد علي نورية د ومشكالتها قضايا الطفولة 2009حماية7- - الخليج دول في وبرامجها األجتماعية التنمية مراكز تقيم8- . - عبد محمد د وتمكينهم األعاقة ذوي األشخاص توظيف مشكالت

- - . - . - المنامة الصادق محمد د الخطيب محمد جمال د يوسف الرحمن2010

9- - - . - المنامة باقادر بكر أبو د األجتماعية وأثاره 2008الفقرمجلس -10 بدول التنمية في مشاركتها تدعيم وسبل المرأة تمكين

- - . المنامة- حمد علي نورية د 2008التعاون

على معظمها وركز واسعة، إجتماعية قطاعات الدراسات هذه غطت لقدجديدة مناهج تبني حينه، في أتاحت معينة، إشكاالت أو ظاهرات دراسة

الوطنية واللجان والهيئات اإلطارية، المؤسسات تأسيس و التدخل فيالقاعدية البنى شؤون دراسة وبقيت والمتابعة، األشراف مسؤولية لتولي

. الحقة مراحل الى مؤجلة الكلية، المجتمعية والتراكيب ،

لمراجعة التوقف أرتأى قد العامة لألمانة التنفيذي المكتب أن ويبدوقطاعات حول المنجزة، الدراسات من الوفير العدد لهذا الغنية النتائج

الدراسة مرحلة من األنتقال له يسمح بما الخليجي، المجتمع من محددةالتحسن بإتجاه والتأثير الفعل الى المبادرة مرحلة الى واألستكشاف

والتغير.

2

لمضمون دقيقة بمراجعة الباحث قام الراهنة، الدراسة إتمام أجل ومنلتكوين وتفاصيلها وإحصاءاتها بياناتها إلى واستند إليها، المشار الدراسات

. كونها في الدراسات لهذه الفضل ويعود الموضوع عن الشاملة فكرته . لهذه الرئيسية فالسمة األساسي ومصدره العمل مرجعية تشكلسبق ما تكرر إضافية، تفصيلية ميدانية دراسة ليست إنها، الدراسة

يفيد أن يمكن ما ألضافة تسعى مضت بل بوضوح، ذكروه أن لألساتذةاألشكالية أو الظاهرة فهم لدفع النوعي، واألستنتاج التراكم، عملية في

. األمام الى المطروحة

الخصائص من مجموعة في السابقة الدراسات تشتركأبرزها:

-. محدد موضوع حول دولة كل مستوى على التفاصيل توفر ميدانية أنهاخارج - من قضايا الى التطرق الى فتضطر التفاصيل عرض في تتوسع

موضوعها.والبحث - األهتمامات تقاطع نتيجة القضايا بعض عرض تكرار يحصل

: واألحتياجات والفقر التعليم، مواضيع أن فمثال المشكالت جذور عن. الدراسات معظم في جوانبها أحد من حتما تطرح األساسية

-. الظاهرة لفهم مبررات تقديم يحاول نظري بتفسير دراسة كل تنتهيإلحراجات - تجنبا لألستنتاجات العامة الصياغة أسلوب اعتماد إلى تلجأ

معينة.المسبقة - األفكار مسؤولية حول إستنتاج إلى الدراسات معظم تذهب

بشكل اإلجتماعي التحول بطء عن المنمطة الثقافية الصور و السائدة. والروابط الصالت تبيان دون عام

وحقوق - الديمقراطية مثل كشعارات الكبرى الغايات الدراسات تطرحتضعها آلليات إقتراحها ولكن السياسية، والحريات والمساواة المرأة

. عاما يبقى التطبيقي التنفيذ موضعمن - التطوعية المنظمات على والمسؤوليات المهام توزيع تتجنب

طريق غير عن تمثيلية أطر تشكيل إقتراح أو األهلي المجتمعيقدم ، األجتماعي العمل بأن ،علما والتعين المركزي األشرافوتحمل المبادرات وتوسيع التطوع أشكال تطوير على باألساس

المسؤوليات.تعالج - إجتماعية كسياسة عملية مقترحات أو توصيات تقدم حين

من منطلقة أسرة، أو فرد خدمة وبإعتبارها مستقل بشكل الحالة . من وجها األجتماعية السياسة تصبح واألحسان الخير عمل دوافعتقدير بها، القائم يكسب التي الدينية، أو األخالقية الممارسة وجوه

3

. يرفع حاجتها تلبية على المعنية الحالة مساعدة إن وشكرهم األخرينتغيير ألحداث يؤثر ال ولكنه األستمرار على ويساعدها الضيم، عنها

. خيري إنما تنمويا ليس فالهدف فيها، جذرياألجتماعية - الشؤون وزارات قبل من المعتمدة المشاريع معظم إن

تبعا ، شخص كل لتمكين شاملة رؤية من تنطلق ال والجمعياتمتواضعة، كانت مهما وظيفة، أو دور ألداء بسيطة، كانت مهما لقدراته

المجتمع، في المتاحة البشرية والموارد األمكانات تفعيل أجل منقيامها تثبت أعمال هي الكلية،بل األجتماعية التنيمة بهدف وتوظيفها

النتائج . ملموسة مفيدة بأعمالعلى - يدها وضعت قد الدراسات أن بالقول أهله الى الحق ونعيد

وأبقتها مباشرة غير بصور عنها وعبرت والنقص الخلل مواطن معظمتمت اذا تتحقق، التى العامة الغايات ما تشرح ولم عامة مقترحات

عن التى المشاريع تفاصيل هي وما مشاريع الى الغايات هذه ترجمةالمباشرة . االهداف تحقيق يتم طريقها

األعتبار، في الخصائص هذه الراهنة الدراسة أخذت وقدحيث : وتطويرها، بنائها إستكمال على وعملت

إشتملت - التي الغنية للمادة تحليلية توثيقية، دراسة تكون أن إلتزمت. الدراسات عليها

واحد - موضوع حول تدور التي المعلومات وجمع تلخيص الى عمدت. معين محور ضمن وصنفتها

الدراسات - في ورودها حسب والمشكالت التحديات إستخلصت. واضح ميدان أو محور الى وردتها السابقة

مرتبط - الجذري حلها أن وأعتبرت مشكلة لكل غاية أو أفقا حددت. الغاية بتحقيق

بمثابة - هي عامة سياسات بإقرار مرهون الغايات بلوغ أن إعتبرتوإعتبارات معايير ضوء في يتخذها القرار، لصاحب أساسية خيارات

عديدة.- ، مباشرة فرعية أهداف بمجموعة سياسة كل عن الدراسة عبرت

أو نشاط إقامة أو مشروع إقرار عند ، منها كل وتحقيق بلوغ يمكنوقياسها ملموسة، بصورة نتائجها لتقيم تخضع حيث معينة، فعالية

دور أو مهارة أو سلوك أو نظرة على أدخلته الذي التغير ألحتساب. بالتغيير المستهدفة الجهة

4

عمليات من الفسيفسائي الجهد هذا حصيلة هي األجتماعية فالسياسةشعورها وتعديل لرفع وجماعات، أفرادا الناس، سلوكات لتغيير التدخل . القضيتين هاتين إن والمساواة العدالة مظاهر من لمظهر تحقيقا بالغبن

ويتبلور لبنة، لبنة تبنى بل ، واحدة دفعة تصنع شمولية قضايا ليستا. ثمارها األجتماعية السياسة تعطي حتى فترة بعد بوجودها الشعور

دراسة ليست ولكنها التوجه، واضح منهجي عمل هي الراهنة الدراسة إنهي بل للمعطيات، وتحليلها معالجتها في األكاديمي بالمعنى تقليدية

في وصنفتها عزلتها التي التحليل عناصر تشبيك الى تعمد بنائية دراسةنظرية لترسيمات وفقا موضوعيا، توظيفها أجل من سابقة مرحلة

. معين محور ضمن المطلوب العملي التغيير تحدث ان آملة ، مسبقة

2-: الدراسة أهداف

مداخل أن في التعاون لمجلس سابقة دراسة في ورد ما مع نتفقاألنظمة بإختالف تختلف وتنفيذها األجتماعية السياسات تخطيط

حول تجتمع بأنها تمتاز التعاون مجلس ودول واألقتصادية، السياسيةتكون تكاد منطلقاتها وأن واألقتصادية، السياسية األنظمة وتشابه وحدة

كما األجتماعي، المجال في وأبرزها الشؤون، مختلف في متطابقة. السابقة العقود طيلة للمجلس المستمرة التجربة أظهرت

منجزات ان على التأكيد في إليها المشار الدراسات عروض لقدإلتقتالحاجات سد تستهدف إنما األجتماعية وتقديماتها ، الخليجية الحكومات

حلول إيجاد عن يعجزون الذين المواطنين فئات لبعض األساسيةالظواهرالسلبية مقاومة الى تهدف كما األولى بالدرجة الذاتية ألوضاعهم

. للنظام والتأييد السياسية الشرعية لتعزيز األنحرافية و

وأن السيما ، المساعدات من المزيد توفير في الحكومات تلك تترد وال . الوفرة تلك أن تثبت أنها كما تمويلها في تساهم المادية الموارد وفرة

وميكانيزمات السوق تحوالت من وتحميهم للناس، الرفاهية لتأمين تنفقبين المساواة مبدأ تطبق بأنها القول من أيضا فتتمكن الحر، األقتصاد

التعليم خدمات من متكافئة فرص على حصولهم حيث من المواطنين . الحاجات فسد تميز دونما حقوقهم فتصلهم والسكن، الصحية والرعاية

مختلف في فئات هناك مازالت أنه غير الرفاهية، تأمين مستوى الى يصلاألجتماعية الفئات ومن والمهمشين الفقراء من ، الخليجية المجتمعات

وهي ، الخدمات الى الوصول عدم ومن الحرمان من تعاني الضعيفةلتحسين اجتماعية قانونية ضمانات والى التشريعية الحماية الى بحاجة

. معيشتهم مستويات

5

بقيم تمسكها تعلن الخليج دول حكومات فإن كله، ذلك جانب وإلىالدين بتعاليم عمال المواطنين، بين والمساواة والعدالة التضامن

إقامة وإعتبار مجتمعاتها تحديث في أيضا رغبتها تخفي ال كما األسالمي،أشكال من وشكال وجها ،تشكل وتطويرها الخدمات وزيادة المشاريع

. المجتمع مجاالت في والتجديد األصالح

متكامل مخطط وضع الى توصلت قد أنها تدعي ال ، الراهنة والدراسةجاهز وأنه الخليجي، التعاون مجلس لدول موحدة إجتماعية لسياسة

بالمداخل باألعتبار فيه أخذت مخططا بنت انها تعتبر بل ، للتنفيذأو األساسية األحتياجات سد أجل من سواء المجال في المتبعة المتعددة

األجتماعية الخدمات وتجديد تحديث أو المجتمعية الرفاهية توفيروتطويرها.

القرار صاحب من تتطلب متنوعة خيارات إيراد في التوجه هذا ويتمثلوهي حسمها، المطلوب الجوهرية المسائل تجاه السيما موقفه، تحديد

: حول تدور

العدالة أ- من قدرا يحقق بما المجتمع موارد توزيع في النظر إعادةاألجتماعية.

األساسية ب- األحتياجات تلبية يتيح الذي الدخل من األدنى الحد تحديد. المستهدفين األسرة أو للفرد

على ت- لمساعدتهم معاناة األشد المستهدفين، المواطنين فئات تعين. بكرامة العيش

الدراسة -3 حدود

وتتخذ محددة، مواقع من تنطلق الدراسة أن سابقة فقرة في ورد لقد . للسياسة تعريفا تبنت ذلك ضوء وفي المشروع عليها وتبني مباشرة مواقف

تهدف و جهة من األجتماعية بالحقل تتعلق وأنشطة أفعاال تعتبرها األجتماعية. ثانية جهة من األنسان برفاه األرتفاع الى

األجتماعية األحتياجات سد الى الرامية والخطط األنشطة مجموعة أنهاالسوق نظام عن .1الناجمة بها يتسبب التي المشكالت حدة من والتخفيف

السلطة منتجات من منتج ، االمر نهاية في هي األجتماعية فالسياسةعمليات وتنفيذ لرسم السياسية القوة تملك التي الجهة بأعتبارها السياسية،

والفروقات األجتماعية الالمساواة مثل من السلبية األثار معالجة تستهدفنتائجها تنعكس التى و األقتصادي النظام يولدها التي المعيشية والظروف

. األجتماعية الشرائح بعض على

بروكسيل -11 األوروبي لألتحاد األجتماعية السياسة للجنة الخضراء ص 1993الورقة ،6

6

مجلس -4 لدول أجتماعية سياسة وضع مشروع أهداف:التعاون

في : المساهمة الى الباحث يسعى الالزمة المادة من توفير أنماط ألعتماد توليفها يجري صيغة لتبني

. المجلس بلدان أحد ظروف مع منها، كل يتالءم األجتماعية السياسة

البدائل من شبكة من والمشاريع توفير التخفيف على القادرة. والبطالة الفقر مشكالت

التنفيذية األطر والتدابير إقتراح األجراءات ألدارة الالزمة المحلية. األرض على وقائع الى المنشودة األجتماعية السياسة تتحول كي

واألوضاع الحاالت من تعين ومتابعتها بها األهتمام إيالء يجدر التياألعباء وتقاسم الشعبية، المشاركة لمبدا تنفيذا أهلية، أطراف قبل

المنظمات وبين الحكومي القطاع دوائر بين المجتمعية والمسؤولية. الخاص القطاع وبين األهلية والجمعياتذكر حيث الناحية هذه عن بدقة الباحثين أحد السياسات 1ويعبر أن

في متعددون فاعلون يتخذها بل فحسب الدولة مهام من ليست األجتماعية. البلد تشريعات قوانين وفق بينهم والشراكة التوافق من إطار

المجتمع أن أيضا الصحيح أن إال فيها الرئيسي الفاعل هي الدولة أن صحيحالسياسات من جانب تنفيذ في بارزة أدورا يلعبان الخاص والقطاع المدني

تنفيذ وفي األجتماعية التنمية عملية في أساسيان شريكان وهما األجتماعية،متطلباتها.

5 - : األجتماعية للسياسة العامة الرؤية

خاضعة غير أساسية قاعدية كوحدة الخليجية، العربية األسرة مع العملبشكل المطروحة والتهميش والتحيز التميز مسائل تتجاوز كي للتجزئة

. مفردة كل الحالة أو الحدث بحسب أفرادها مع التعامل إن داخلها ملموسيفتتها يومياتها، ومسار األسرة حياة سياق عن وبمعزل مستقلة، بصورة

. ويعزلها وتالحمها وحدتها ويضعف جميع على التركيز شأنها من األجتماعية للسياسة الشمولية والمقاربة

وأدواره وقدراته ، النوعية وظروفه العمرية، مرحلته وفق كل األسرة، أفراديتحقق الجماعي األشباع يجعل مما ، لألسرة المشتركة األهداف ضمن من

. فيها لألدوار المتواصل األداء خالل من تلقائيا،

12- - - ص. القطاعية اإلجتماعية السياسات تطوير زايد عبدالله أحمد 29د

7

لنقل ضرورة وال االساسية، تلبياته على أعضائها من عضو كل يحصل عندئذتحصيله بحجة فيها وعزله نوعية رعائية إجتماعية مؤسسة الى مثال المسن

بالحميمية العابق األسري الجو يفقد فيها ألنه ، متخصصة خدمة عليهالمسؤوليات وتحمل الوفاء بتبادل االحساس كما النفسية واألشباعات

المشتركة.

يلغي ومتناقضة متعاكسة ، حاليا العربية األسر معظم تسود التي والقيمفرز فإن لذلك ، مختلف زمان الى منها كل ألنتماء اآلخر، بعضها أثر بعضها

هو وما مؤاتي هو ما بين للتميز موضوعية، ضرورة أصبح األسرية القيم. وتطورها األسرة لمسار معيق

الداعمة والتمكين، والعدالة المساواة قيم على التنشئة تستدعي فالتنمية . الحصول فيها عضو كل حق فمن والمسؤولية والمبادرة الكفاءة لتطوير

والحرية، الذات وتحقيق الصحية والرعاية التعليم في متكافئة فرص علىالمنافع وتبادل اآلخر وإحترام والصدق الحوار قيم تكريس يفرض ما وهو

وخارجها . األسرة داخلفي فاعل الى تتحول أن ينبغي بل ، فقط لألقامة إطارا ليست فاألسرة

وإبداعاته العلم إنجازات أطرها في تستدمج الذاتي، التعلم عبر التغييرمتلق مجرد ليست وهي حياتها، نوعية تحسين أجل من وتوظفها التكنولوجية

. للمجتمع ومنظمات محلية جمعيات تأسيس تسهيل إن والمساعدات للدعمعلى وفعالياتها نشاطها وتمارس األهلية، التطوع مبادرات تؤطر المدني،تنظيم على تساعد أهلية قيادات لتكوين الفرص توفر ، ديمقراطية أسس

المناسبات إحياء على وتدربه ، وتوعيته وتواصله المحلي المجتمع مشاركةمصادرها من عليها والحصول وتوزيعها الخدمات إنتاج وعلى والخاصة العامة

العامة.األجتماعي التواصل شبكات في األنخراط على قادرة بالتالي األسرة وتصبح

الموحد األنتماء بحس العشائرية العصبية وتستبدل واألحياء، المناطق عبروتعززها . المواطنية روابط توطد مجتمعية، تكوينات الى

ضرورة وإلى ، تفاصيل من فيها ورد وما المنجزة الدراسات الى وباألستنادالتنمية تحقيق ،غايتها موحدة رؤية عن األجتماعية السياسة تنبثق أن

المستدامة، وليس األجتماعية المواطنين فئات جميع تمكين عبرمنهم ضرورة جزءا وجدنا ، اعاله الواردة الموحدة الرؤية من وإنطالقا ،

بعرض التعاون مجلس لبلدان اجتماعية سياسة وضع لمشروع التأسيسللسياسةالمستهدفة العناصرالتكوينية أحد حول منها كل يدور فصول خمسة

، قضاياها من جوهرية قضية يتناول اواالول القسم مجموعها ويشكل

الخليج بلدان في للسكان الراهنة للوقائع ويعرض األول الفصلوتوجهاتهم

المجتمعات في القائمة األوضاع لخصائص ويعرض الثاني الفصلالخليجية

8

وأوضاعها المرأة لحالة ويعرض الثالث الفصل

الخاصة الفئات ولذوي األسرة لخصائص ويعرض الرابع الفصل

: الظروف وذوي األطفال رعاية لقضية ويعرض الخامس الفصلالصعبة

: المقترح االجتماعية السياسة مشروع ويتضمن الثاني القسمالثاني: واألتجاه األول األتجاه بصيغتيه

األول الفصل

I. لدول التعاون مجلس دول في السكان وقائعالعربي 1الخليج

والسكان ا1-1 لمساحة

دول من دولة كل مساحة حول بيانات الالحق الجدول يتضمن: سكانها وعدد المجلس

السكان 2004عدد كلم ألف 2المساحة البلدنسمة 24 مليون 2كلم 2000 العربية المملكة

السعوديةنسمة 4.3 مليون 2كلم 83.6 العربية األمارات

المتحدةنسمة 2.6 مليون 2كلم 17.8 الكويتنسمة 2.5 مليون 2كلم 309.5 عماننسمة 0.8 مليون 2كلم 11 قطرنسمة 0.7 مليون 2كلم 0.7 البحرين

: التالية النقاط إستخالص الجدول قراءة تتيح

يمكن ال بحيث مساحتها حيث من البلدان بين كبيرة إختالفات توجدتتعدى ال صغير بلد فهناك متجانسة، فئات ضمن تصنيفها معها

كلم 2كلم 700مساحته مليون مساحته تتجاوز آخر بلد جانب . 2الىنعمه 1 أديب األستاذ دراسة عن حرفيا مأخوذة الفصل هذا في الواردة واإلحصاءات البيانات جميع إن " مأخوذة " بدورها وهي ، الخليجي التعاون مجلس في ومؤشراتها لأللفية التنموية األهداف توطين المعنونة

التعاون مجلس لدول الوطنية التنمية تقارير عن

9

( عام السكان عدد حيث من كل( 2004أما في العدد يقل بلدان فهناكسكان عدد فيه يتجاوز الذي الوقت في نسمة مليون عن منهما

. مليونا وعشرين أربعا السعودية العربية المملكة

الصغيرة الدول وتطلعات وظروف خصائص تكون أن الطبيعي فمنتتطلع التي تلك عن جذرية بصورة مختلفة السكان والمحدودة ، المساحة

. عددا واألكثر األكبر الدول إليها

في إنتشارهم او السكان توزع يحكم السكان وحجم المساحة في فاألختالففي أو الساحلية، المدن في يجتمعون البلدان بعض ففي محددة، مناطقأو الريفية، المناطق في ويقلون والتجارية، الدينية الوظائف ذات المدن

أو الداخلية المواصالت طرق بمحاذاة صغيرة تجمعات وفق ينتشرون. ضواحيها وفي كبيرة مدينة في ما بلد سكان معظم يقيم أو الرئيسية

مواردها وحجم مساحتها خالل من ما دولة سكان عدد الى نظرنا إذا أمامن ومساعيها تطلعاتها حقيقة ذلك يفسر أن فيمكن ، وإمكاناتها الطبيعية

. وتنميته وبنائه بلدها إعمار أجل

ملموسا مثال يعتبر السعودية العربية المملكة سكان قطعه الذي والمسارمجلس لدول بالنسبة األخيرة، األربعة العقود خالل والنمو للتزايد وواقعيا . وخمسماية ماليين سبع من المملكة سكان عدد إرتفع فقد الخليجي التعاون

عام نسمة الف وعشرين وستماية 1975وواحد مليونا وعشرين إثنين الى ، عام نسمة وستين وإثنين ومئتان ألفا وسبعين من 2004وثماني أكثر والى ،

العام في مليونا وعشرين .2009سبع

1-2 : الوافدين وأفواج التعاون مجلس دول في المواطنون

طبيعي سكاني نمو عن ناتجة ليست السكانية الزيادات هذه أن المؤكد ومنالعالم أرجاء مختلف من الوافدين هجرات نتيجة إليها تضاف بل ، فقط

دول مارسته الذي الجذب قوى لتعاظم إستجابوا الذين والعربي، األسالميبفضل والتعمير األعمار نداء تسميته يمكن فيما العربي، الخليج منطقة

درجة الى النفطية، المشتقات وصناعات ومردود النفطية العوائد تعاظمأقليات الى الخليج دول معظم في األصليين المدن سكان فيها تحول

الى إحجامهم عام% 36وتراجعت مثال المنورة المدينة في والى 1980كما ، جدة% 12 والى 1في نفسه، العام و % 60في البحرين الكويت% 40في فيعام % 25ة وقطر المتحدة العربية األمارات من كل .2004في

خالل مرات ثالث قرابة تضاعف قد الخليج دول سكان عدد أن الواضح منتقارب منهم كبيرة نسبة وأن عقود ثالثة عن تزيد ال زمنية إنتقلت% 81فترة

باقادر ?1 بكر - –أبو الشروق دار والشدة الرخا أم ص- 2006جدة ،32 1

10

تتجاوز ال نسبتها كانت حين في المدن في السكان% 10لإلقامة جملة من.1975عام % 24و 1983عام

: تحضرهم وترسخ جهة من عموما السكان اعداد تضاعف واقعان نشأ وهكذا. أخرى جهة من المدني وسكنانهم

الى األخير، العقد في الخليج بلدان مختلف الى الوافدين وصول تراكم وأدى: التالية الالئحة تظهر كما ، السكان من األجمالية ونسبتهم أعدادهم زيادة

- : البحرين في الوافدون .39.8يشكل السكان% إجمالي من- : قطر في الوافدون .72.4يشكل السكان% إجمالي من- : عمان في الوافدون .26.9يشكل السكان% إجمالي من- : الكويت في الوافدون .57.9يشكل السكان% إجمالي من- : األمارات في الوافدون .73.8يشكل السكان% إجمالي من- : السعودية في الوافدون .25.8يشكل السكان% إجمالي من

مجلس بلدان من بلد لكل السكانية التركيبة واقع على التغير هذا إنعكسوفرة مقابل في السكان عدد في ما نقص من تعاني بقيت ذلك ومع التعاون،

والعمرانية األستثمارية األحتياجات وضخامة المتاحة، األقتصادية الموارد في. قبلها من العمالة على والطلب األقتصادية السوق ومتطلبات

المتزوجين من أو العازبين الرجال من معظمهم بكون الوافدون ويتصفإحتساب على سلبا وأثر األناث الى الذكور نسبة رفع ما وهو أسرهم، دون

. للخصوبة السائدة والمستويات ، المقيمين السكان نمو نسبة

السكاني 1-3 واإلحالل الخصوبة معدالت

ألنها طبيعي، إنخفاض على هي الخليجي التعاون مجلس دول في الخصوبةفي ومشاركتها المرأة تعليم وخاصة التعليم مستوى إرتفاع مع تترافق

. بالتالي وإنخفضت الزواج إنعقاد نسب تراجعت وبذلك المنزل خارج العمل. الخام الوالدات معدالت

لكل المنتظر األطفال عدد متوسط أي الكلية، الخصوبة معدل أن كماقد المتزوجات، وغير المتزوجات النساء جميع باألعتبار أخذنا ما إذا إمرأة،

حوالي من األخيرة السنوات خالل السعوديات النساء لدى ، 6.4إنخفض طفالحوالي سنة 4.8الى في الى 2000طفال العدد يصل أن المنتظر 4.4ومن

. القادمة سنوات العشر خالل طفال

- محل للحلول الالزم األطفال عدد أي األحالل مستوى أن التذكير من بد والحوالي- هو . 2.2الوالدين هذا الى الخصوبة تصل أن المنتظر ومن طفال

. يعني وال القادمة العقود خالل التحليلية الدراسات حسب األحاللي المستوىولو قائما سيبقى بل ، حينه في سيتوقف السكاني النمو أن بالطبع ذلك

11

األحالل، مستوى الى الوصول بعد سنوات لعدة وتدريجية متدنية بنسب. المنظور المستقبل في إنخفاضها السكاني النمو مستويات فتكمل

تميل حيث المجلس دول بين كثيرا تختلف الخصوبة مستويات أن ويالحظ. مثال واألمارات قطر في األنخفاض الى

ما إذا مرتفعا مازال الكلية الخصوبة معدل أن الى األشارة تجدر وكذلكعام في المعدل هذا قدر إذ فقط، المتزوجات النساء باألعتبار بــ 1996أخذنا

7.8 . داخل الخصوبة معدل بين نسبيا كبير والفارق المتزوجات للنساء أطفالالزواج عند العمر متوسط إرتفاع بسبب للخصوبة الكلي والمعدل الزواج

سنة بلغ والذي والرجال، للنساء و 38، 1996األول للرجال سنة 24.2سنةالتي النسبة وهي النساء بين العزوبية نسبة إرتفاع بسبب وكذلك للنساء،

. مضطرد إزدياد في أنها يبدو

إرتفاع هو ، األول الزواج عند العمر متوسط إرتفاع في الرئيسي السبب إنوالتي الجامعي بالتعليم إلتحاقهن ونسبة ، النساء عند التعليمي المستوى

. الرجال إلتحاق نسبة من أعلى أصبحت

على ب الالحقة لتحوالتا 1-4 وانعكاساتها العمرية الفئاتالمجلس بلدان في السكان تركيبة

المرتفعة الكلفة الرئيسية أسبابها فمن النساء بين العزوبية نسبة إرتفاع أماالمسيار ) الزواج من جديدة انماط وشيوع أجنبيات من والزواج ، للزواج

برجل( تتزوج المرأة تجعل محليا بها المعمول التقاليد وان خصوصا وغيره. األقل على سنوات بخمس يكبرها

العمرية الفئة من العازبين الرجال عدد مع 54 – 50أما بالمقارنة سنةالعمر من البالغات العازبات الى 34 – 30النساء رجالن فهو .8سنة نساء

الخليجيات النساء لدى الخصوبة مستويات في المضطرد لإلنخفاض ونتيجةمن ) اي الوالدة عند الحياة توقعات و 73.5وإرتفاع للسعودين سنة 77.8سنة

و ( 76.4لألماراتين والنوعي العمري الهرم على جذري تحول طرأ للعمانينحصل. ما وهو بينهم، الكبار نسبة وإرتفعت الصغار نسبة فإنخفضت للسكان

وعلى والوفاة الخصوبة نسبة إنخفاض من ذكر ما بسبب البلدان، كل فيعن إعمارهم تقل الذي األطفال نسبة فإن المثال، بين 14سبيل سنة

عام إنخفضت قد الخليجين و% 24.9الى 2005المواطنين األمارات %26فيو الكويت . 27في السعودية% في

الى أعمارهم تصل الذين نسبة من 65أما إرتفعت فقد فوق فما %2.8سنةوالى% 4.7الى والكويت البحرين من كل و% 5في األمارات في% 17في

12

الى تصل ان المنتظر ومن سنة 9عمان، عشرة الخمس في المئة فيالقادمة.

وإجتماعية أقتصادية امور على مباشر تأثير لها هذه التشيخ عملية إنوغيرها، الشيخوخة وضمان األجتماعي والضمان العمل كفرص ، كثيرة

على . سيطرأ التغير أن كما العالقة ذات األجتماعية السياسات على وبالتالي . المسنين إعالة إلى األوالد إعالة من وتتحول األعالة

العمر من لهم الذين السكان عدد بقسمة األعالة الديموغرافيون ويحتسبمن من 15أقل أكثر يتجاوزون الذين الى باألضافة العمر 65سنة من سنة

العمل ) سن في هم الذين أي السكان، باقي (. 64-15على إنخفضت لقد سنةمن النسبة المجلس 1996سنة% 75الى 1970سنة% 89هذه بلدان في

الى تصل أن المنتظر إنخفاض% 70ومن في انها أي سنوات عشر بعدمستمر.

السكنية 1-5 االحياء وتشكل السكان توزع

ونزوحهم والداخلية الريفية المناطق سكان بعض إنتقال حركة تشكل كماالتوزيع خارطة معالم رسم في المجلس دول معظم في المدن الى

. المتنوعة والجغرافية الطبيعية الخصائص جانب الى للسكان، الجغرافيالثقل يبرز حيث العمراني التجمع مراكز تشكل المدن أن الواضح ومن

أكثر الحاالت بعض في تضم وهي المجلس دول أغلب في للسكان األساسيأرجاء باقي الى بالنسبة مساحتها محدودية رغم المقيمين أرباع ثالثة من

والكسب. العمل لفرص السريع التنامي مع األختالل هذا ويستمر البالدالخليجية المدن في األساسية واألحتياجات الخدمات على الحصول وسهولةمن أو الحكومات من المقدمة والمعونات المساعدات طريق عن ولو

. السكانية الشرائح بعض الى الخاص القطاع

الوافدون السبعينات )تدفق خصوصاإستجابة( 1974في السعودية علىتنفيذ أجل الكفيل،ومن قانون حسب والتشييد البناء عمليات لمتطلبات

فيها . التنمية خططفي ، واألقتصادية الثقافية ومصادرهم قدومهم لمناطق تبعا هؤالء إستقر

ضمن االصلي بلدهم ابناء من معارفهم أو اليهاأقرباؤهم سبقهم التى أالحياء. وتطورها تأسيسها في ،وأسهموا الخليجية للمدن الجديد التوسع مناطق

. مسبوق غير بشكل المدينية األحياء نمت المرحلة هذه وأثناء

مختلف من القادمين ومن ، المواطنين شرائح من خليطا سكانها وصار. الخارج من الوافدين ومن المملكة مناطق

العمالة من المدربين غير المهاجرين من نمط قصدها فقد الثمانينات في أمامدن بأسماء سميت بهم، خاصة أحياء في وعاشوا فيها، فعملوا اآلسيوية،

13

على منكفئة معزولة جزرا وأصبحت طرفية أحياء فشكلت األصلية، بلدانهم. الوافدون يكثرفيها التي األحياء وهي ذاتها،

سبقهم من جانب الى وإستقرارهم الوافدين المهاجرين أعداد لتزايد ونتيجةوخياراتهم السكان سلوكات في واضحة فروقات وبرزت جلدتهم، أبناء منأطباق أنواع في كما ، إعتمدوها التي حياتهم وأساليب مساكنهم ألنماط

. والملبس والمشرب المأكل

بما وتأثرت السكان مارسها التي األجتماعية العالقات أنماط تحددت وهكذامن الريفية وثقافتهم األصلية سكنهم مناطق وتقاليد عادات من حملوه

، الجدد جيرانهم مع أساسه على يتصرفون وصاروا األصلية بلدانهمأسلوب تتبع عشوائية، أو شعبية سكنية كمناطق سكنهم مناطق وترسخت

مختلفا على. 1حياة محصورة السكان من لفئات تجمعات قيام ذلك عن ونتج ، فيها اليومية الحياة أن يالحظ وصار معين إثني أصل الى إنتمائهم أساس

األختالط منع الواقع هذا أن ولوحظ الضيقة القرابية بالعصبيات متأثرة تدور . ما وهو بعيد حد الى للمدن الموحد العمراني النمو من وحد الواسع، السكان

برافقها نزاعات وحصول سلبية، ظاهرة بروز مع أحيانا يترافق أن يخشى. السكان شرائح بعض قبل من القانون وإنتهاك العنف إستعمال

ومشكالتهم 1-6 السكان وقائع تطرحها تحديات

إستخالص للسكان،يمكن العامة األوضاع عن تفاصيل من تقدم ما خالل منالتالية : والمشكالت التحديات

السكان نمو وبطئ حد ضعف الى يضعف الخليج دول فيالعمال إستقدام على األعتماد نسبة تخفيض بإحتمال التالشي

. والتنموية واألقتصادية العمرانية للمتطلبات األستجابة في األجانب

الوافدين نسب في مستمر يؤدي تزايد ما وهو الخليج بلدان الى. بلدانها كل في السكانية التركيبة في خلل الى

المختلفة المناطق بين السكانية التوزعات في بارز إختاللوالكسب للعمل والفرص الخدمات توفر في الواسع التفاوت بسبب

والداخلية الريفية المدن حساب على ذلك يتم الكبرى المدن في. بينهما العمراني المشهد في التباين حدة من يضاعف واألطراف،مما

بعض في واضح إثني طابع ذات سكنية ومناطق أحياء نشأةوضواحيها لتجانسهم المدن تبعا السكان من تجمعات تقطنها

معزولة شبه مناطق يجعلها مما العائلي، أو العشائري وأحيانا العرقيمن أحياء كأنها وسكانها،فتبدو األخرى باألحياء الصالت ومقطوعة

القطر . في مزروعة أجنبية بلدان1 - - - - السعودية. جدة لمحافظة الحضري المرصد القريب المستقبل وتحديات جدة حطب زهير 2009د

14

وأنماط لعاداتهم وممارستهم المتجانسين المقيمين تكتلالثقافي وما سلوكهم وأقلية أكثرية وجود تبلور شروط يوفر مما

الثقافي التفكك واقع يعكس الذي األمر عصبية، من بها يلحقالمختلفة، األحياء سكان بين العالقات في واألجتماعي

النساء خصوبة بلدان إنخفاض في السكاني النمو نسب وتراجع. السكاني األحالل إحتماالت من من يضعف مما ، المجلس

السكان 1-7 بخصوص المطروحة والمشكالت بالتحديات جدول: معها للتعامل عامة أهداف من يقابلها وما

والتحديات العامة المشكالت األهدافأقطار- 1 في السكان نمو وبطء ضعف

حاجات وتزايد جهة، من التعاون مجلسأخرى جهة من البالد أعمار ومتطلبات

خالل من األعمار إتجاهات على السيطرةالسكان خدمة في المنجزات وضع

منها وإستفادتهمفي- 2 مستمر السكانية التركيبة إختالل

إليها الوافدين أعداد تزايد مع المجلس دولبين الراهن للتوازن المستمرة المراقبة

األصلين والمواطنين الوافدين عنصريفي- 3 وإقامتهم السكان توزع في إختالل

عامرة مدينية مناطق بين الواحد البلدقليلة وأطراف وداخلية ريفية ومناطق

السكان

بين واألنصاف والعدالة المساواة تعميمداخل إقامتهم مناطق كانت مهما المواطنين

الدولة

يسيطر- 4 سكنية ومناطق أحياء نشأةالسكان ألصل تبعا محدد إثني طابع عليهاالحياة في مساهمة وغير منعزلة فتغدو

العامة

العربي الثقافي الطابع على المحافظةالتنظيم مخططات إعداد عند واألسالمي

المدني

تمارس- 5 متجانسة سكانية تكتالت قيامشروط يوفر الخاصة، وتصرفاتها عاداتها

الوطني الوالء وعدم الثقافي التفككوالدولة للمجتمع

وحماية األقامة لبلد األنتماء وحدة تأكيدوأمنه العليا مصالحه

بلدان- 6 في المرأة خصوبة إنخفاضواألحالل النمو يضعف التعاون مجلس

السكانين

المتنوعة الخدمات وتقديم وحمايتها األسرة دعماألنجاب عبء تحمل على لمساعدتها لها

والتربية

والوافدين - 2 المواطنين بين العاملة القوى

معظم في سائدة ظاهرة الخارج من العاملة القوى إستقدام ظاهرة تعتبراألنشطة على عميق تأثير ذات وهي الخليجي، التعاون مجلس دول

في العمل عجلة دفع في أسهمت ،حيث البالد في واألقتصادية العمرانيةاألساسية األحتياجات تلبية في وأسهمت األنجازات فحققت الميادين مختلف

. منها كل في المحلي الناتج من رفعت كما للمواطنين،

15

األقتصادي للنظام بالنسبة األمام صمام الوافدين هجرات شكلت لقدوذوي المتخصصين األدارية الكوادر أعداد وأن السيما البالد في واألجتماعيمن العاملين أعداد وفاقت مرتفعة ، الخارج من القادمة والخبرات المهن

. الوطنين السكان

العاملة 2-1 القوى وإنعكاساته توزع ومواطنين وافدين بين

الفن أعداد إرتفاع الى العاملة القوى على الطلب تعاظم والمختصين يأدى ينميادين وفي والمواصالت، واألتصال والنقل والبناء الصناعية المجاالت فياألجنبية العمالة حجم في زيادة الى والعقارية، والمصرفية المالية األنشطة

العام حلول ومع المنطقة، دول الى الى 2011الوافدة الوافدين نسب كانت: التالي الشكل على تتوزع فيها العاملين إجمالي

إجمالي البلد الى الوافدين نسبةالعاملين %

%55.8السعودية %89.2األمارات %81.9الكويت

%64.3عمان %86.0قطر

%59.0البحرين

إال الخليج، دول في الوافدة للعمالة الواسعة األيجابية النتائج تسجيل ومع: ومنها سلبية بإنعكاسات تسببها من تخلو ال أنها

القائمة أ- المشاريع في المحلية البشرية الموارد مردود إنخفاض. الوافدين عمل مخرجات مع بالمقارنة

الوطنية ب- العاملة القوى بين عالية بطالة معدالت إنتشاروالمشاريع األعمال أصحاب ميل نتيجة األعداد التأهيل الضعيفة

. منخفضة بأجور أخرى تشغيل الىالمحليين ت- المواطنين بين البطالة وأنماط أشكال تنوع

وتفضيلهم ، المتعبة واألنتاجية المهنية األعمال عن وإبتعادهمجهد بذل ممارستها تتطلب حكومية أو وإدارية مكتبية أعماال

مرموقة إجتماعية مكانة تحقق نفسه الوقت في وهي محدودلصاحبها.

ومنها ث- ، المتاحة المحلية العمل قوى تعبئة الى األضطرار عدم. جامعيا إعدادا تلقت التي أو المتعلمة المرأة قوى

16

الوافدون حملها التي والمهارات والخبرات والمهن لألعمال الهائل التنوع إناألنشطة وتمارس وتتقن تتعلم المواطنين من أعدادا جعل الخليج، بلدان الى إجتماعيا حراكا وأنجزت أوضاعها فتغيرت محدودة، بنسب وإن بها المرتبطة

إجتماعية شرائح الى وإنضماما إجتماعيا صعودا لها أمن وعاموديا، افقيا . فئات إحتلتها جديدة مراتب األجتماعية التركيبة الى فأضيفت جديدة سكانية

. السكان من وسطى

األسيوية وغلبة مختلفة جنسيات من العمالة معدالت وإرتفاع تزايد أدى كما. صعيد من أكثر على واسعة إنعكاسات لها يكون أن الى منها

األثني األساس على السكنية التجمعات ظهرت السكن صعيد فعلىمن للوافدين الكثيف القدوم ساعد حيث ، معين بلد الى واألنتماء والعرقي

طابع ذات مناطق نشأة الى وكوريا والفلبين وأندونيسيا وباكستان الهند. والمعيشة لإلقامة جنب الى جنبا معين

الوافدة، العمالة على المترتبة السلبية واألنعكاسات النتائج أكثر ولعلومن والسائقين المنازل خدم أن حيث الخليجية، األسر نطاق ضمن ظهرت

األطفال من األسرة أفراد مع مباشر تماس على بأدوارتكون يقومونومن إسالمية، غير وأحيانا عربية غير أسيوية جنسيات من هم والفتية،

. وأندونيسيا بنغالدش من عامالت جانب الى ، وأثيوبيا والفلبين الهند جالياتاألسر أبناء وتنشئة وسلوك تربية على واضحة بصمات يتركون جميعا وهؤالء

الى أبنائهن شؤون على األشراف أمر أوكلن اللواتي األمهات غياب ظل فيعن غريبة وسلوكات وقيم وثقافات عادات يحملن اللواتي المساعدات هؤالء

. العربية البيئة

في المجلس دول بعض في العربي غير العنصر لنسبة المتزايد األرتفاع إنفي السكانية األغلبية يشكلون والباكستانين الهنود جعل ، السكان تركيبة

أقليات، الى األصليون ومواطنوه البلد أصحاب وتحول البلدان، بعضيربى حيث شديد، إهتزاز الى الواقع هذا تأثير تحت العربية الهوية وتعرضت

يفقدهم مما عربية غير لغة هي إليها يستمعون لغة وأول ، غريبة تربية األبناءأصلهم عن المستقبل في يتساءلون ويجعلهم األساسية، الثقافية سمتهم

. األساسية وخصائصهم هويتهم تطال تساؤوالت الى إضافة وجوهرهم،

والمصير والتضامن األنتماء وحدة مشاعر إضعاف الى األمر هذا ويؤدييعرض مما العربية، القضايا لدعم مواقفهم وتتراجع لديهم المشترك العربي

. واإلندثار للخطر العليا العربية المصالح

العاملةي 2-2 القوى واقع عن الناجمة والمشكالت التحدياتالخليجية المجتمعات

العمالة نسب وتراجع العمل قوى إجمالي على الوافدة العمالة هيمنةالوطنية.

17

. واألنتاجي المهني العمل عن الوطنية العمالة أحجام إستمرار. الوطنين السكان صفوف في أشكالها بجميع البطالة معدالت إرتفاع العاملين بمردود الخاص، القطاع في العمل أصحاب ثقة ضعف

. العمالة توطين ألتجاهات إستجابتهم وضعف وإنتاجيتهم، المحلين الخليج دول بعض في للعمل المرأة قوى لتعبئة العام األتجاه ضعف

. أجنبية عمالة بإستقدام عنها واألستعاضة والمربيات الخدم على الخليجيات الزوجات من ملحوظة نسب إعتماد

األبناء تربية في أدوارهن يمارسن حتى األجنبيات الوافداتالقضايا ودعم الوطني األنتماء في مواقفهم يضعف مما ، وتنشئتهم

. واألسالمية والعربية األنسانية على الحصول على معيشتهم في السكان من واسعة شرائح إعتماد

األساسي القسم تشكل بإعتبارها ، واألمتيازات والمنح المساعدات ، بالنفس الثقة إكتساب على يقضي مما الشهري، دخلها مناألنسان حياة في العملي وتأثيره العمل أهمية وعلى عليها واألعتماد

والمواطن.

القوى 2-3 بخصوص المطروحة والمشكالت بالتحديات جدول: معها للتعامل عامة أهداف من يقابلها وما العاملة

والتحديات العامة المشكالت األهدافالوافدة- 1 العمالة على المتزايد اإلعتماد

لقطاعات الفقري العمود يشكل بماالوطني األقتصاد في العمل

التكنولوجية والمهارات الخبرات تعينبالتدريب الوطنية العمالة الى لنقلها

والمتابعةقوى- 2 صوفوف في مرتفعة بطالة

ونساء رجاال الوطنية العملمشاريع في للراغبين عمل فرص توفير

الى تستند الخاص القطاع مع مشتركةالعمل بأخالقيات واأللتزام األعداد جودة

إستخدام- 3 عن األعمال أصحاب ترددمتنوعة مبررات تحت الوطنية العمالة

العمل قطاع في العمالة هذه تتجمع لذلكالحكومي

العام واألعداد التعليم برامج مستوى رفعمن المتخرجين وتأهيل لتحسين والمهني

المحليين الطلبة

في- 4 العمل عن الوطنية العمالة عزوفالخاص والقطاع األنتاجية المشاريع

والمكتبي األداري العمل لتفضيل

واألمتيازات األجتماعية التقديمات ضبطالقطاع في األدارين للعاملين الممنوحة

أو فنيا عمال للعاملين وزيادتها الحكومينفسه الحكومي القطاع في مهنيا

مجتمعات- 5 المجلس دول مجتمعاتالمرشحين أعداد من يخفض مما فتية

العمرية الفئات نسب من ويزيد للعملالعالة الى المحتاجة

من تخفض التي األساسية الخدمات تنويعالفتية العمرية الفئات إعالة تكاليف

18

المرأة- 6 إسهام نسبة وتدني إنخفاضمتنوعة ألسباب العمل ميادين في

إكتساب من وعمليا علميا المرأة تمكنمجاالته في العمل لممارسة المهارات

المتنوعة

العمل- 7 نحو إيجابية غير نظرة تقاسمواسعة شرائح لدى وأنظمته وقيمه المنج

السكان من

العمل الى الشعبية النظرة تصحيحالسكان أوضاع على وإنعكاسه

واألجتماعية- 8 السياسية التكلفة تزايداألجنبية العمالة على لإلعتماد والمالية

تشغيل لتنمية الخاصة العمل برامج توحيدالعاملة القوى

إدارته وضبط جانب عمل ظروف تحسين

الثاني الفصلII. في القائمة المجتمعية األوضاع خصائص

الخليجي التعاون مجلس 1بلدان

الصحة2-1

بين ما الى التعاون مجلس دول في الرضع وفيات معدل في 19و 8وصلمقابل ، و 10األلف والتنمية التعاون منظمة دول في في 69باأللف باأللف

. المتقدمة الصناعية الدول بعض من بكثير أفضل وهو ، اليمن

نعمه 1 أديب األستاذ دراسة عن حرفيا مأخوذة الفصل هذا في الواردة واإلحصاءات البيانات جميع إن " ورد " ما إلى إضافة ، الخليجي التعاون مجلس في ومؤشراتها لأللفية التنموية األهداف توطين المعنونة

من الصادرة التعاون مجلس لدول الوطنية التنمية تقارير في 2006-2000منها

19

من سنة بلغوا الذين الحصبة ضد األطفال تحصين معدل أما،فتقارب مقابل % 100عمرهم المجلس، دول دول% 92في عام كمعدل

و ، والتنمية التعاون .68منظمة اليمن % فيدون األطفال وفيات ومعدل ، الرضع وفيات معدل بين الفارق أن يتبين كما

إنجاز الى ويدل ، األلف في واحدة نقطة يتجاوز ال ضئيل ، سنوات خمسلألطفال . الصحية الرعاية في هام

أو ) مجانا الصحية الرعاية توفر المجلس دول أن الى األشارة تجدر كما ) وصوال األولية الصحية الرعاية من بدءا السكان، لجميع مجاني شبه بشكل

. األستشفاء الىبين ما فتراوحت األمهات وفيات معدل حية، 3.5أما والدة ألف مئة كل من

و الكويت و 8في قطر الى 12في لترتفع السعودية في 37.5في وفاة حالةلالمهات . الدقيقة الصحية المتابعة الى الجيدة النتائج هذه وتعود عمان

. الوالدة بعد ما الى حتى الحواملالصحية المؤشرات بعض قيمة في تفاوتا الميدانية الدراسات بعض وتظهر

. ويؤمل للسكان واألجتماعي األقتصادي والمستوى السكنية المناطق حسبإعتماد عن عوضا وإحتسابه، التفاوت لكشف الدراسات هذه تعميقاألمراض، ببعض األصابة معدالت تخفيض يجري كي الوطني المتوسط

. التفاوت هذا تشهد التي الوفيات معدالت وبعضوالشلل، كالسل األمراض بعض إنتشار على تامة شبه السيطرة أن كما

. منه للوقاية متشددة واألجراءات األيدز فيروس إنتشار لمنع دؤوب والتتبع

التعليم: 2-2

االبتدائي 2-2-1 بالتعليم االلتحاق

يتراوح ما البتدائي التعليم مرحلة مدارس في لاللتحاق الصافية النسبة تبلغمن% 100و % 89بين أدنى نسبة ووجود المجلس دول يعني% 100في ال

الى مبكرا إنتقلوا او فيه تأخروا انهم ربما بل األطفال بعض إلتحاق عدم. تالية مرحلة

بين ما األبتدائية التعليمية المرحلة إكمال مؤشر يعني% 99و 95ويتراوح مما. التعاون مجلس دول في الخامس الصف نهاية الى تصل النسبة هذه أن

األمية 2-2-2

بين ما للراشدين بالنسبة والكتابة بالقراءة األلمام مؤشر %100و 96يتراوحاألبتدائي بالتعليم الصافية األلتحاق معدالت أن كما التعاون، مجلس دول في

ال 2003-2002و 1991 -1990عامي تجاوزت أنها الدول% 90و 85تظهر فيالتعليم تعميم حول األلفية أهداف من الثاني الهدف فإن وبالتالي الخليجية

20

تحقق قد يكون والكتابة بالقراءة األلمام معدالت ورفع األطفال بين األبتدائيعلى للداللة كافيا األبتدائي بالتعليم األلتحاق مؤشر يعد ولم الدول هذه في

. المنطقة هذه في الفقر حاالت

التعليم 2-3 مستوى علي المطروحة : التعديالت

لرفع -1 الوظيفية األمية الى القرائية المية من األمية تعريف تعديل. العمل أدوار أداء في الكفاءة مستوى

مرحلة -2 نهاية في حيازته المطلوب التعليمي الرصيد وتوسيع تطويراألستيعاب لزيادة ، والرياضيات العلوم مواد من األساسي التعليم

. النجاز مستوى وتحسينأي -3 األساسي نهاية الى األبتدائي نهاية من التعليم إلزامية فترة زيادة

الفترة جعل عن 9من عوضا .6سنوات سنوات

: الدخل 2-4

ومعدالت عال، دخل بمستوى التعاون مجلس بلدان مجموعة تتصف . المواطن غنفاق متوسط أن الكويت تقرير في جاء وقد الفقر من منخفضة

يبلغ فيها المنخفض الدخل فئة قطر 11.8من في وهي اليوم، في 10دوالرو . 3.8دوالرات، النسبي للفقر خطا قطر حددت وقد القطرييت لغير دوالرايعادل الذين% 40فيها السكان نسبة الى تشر ولم الوسيط الدخل قيمة من

. الخط هذا غي يعيشونفإن للبحرين اليومي% 11وبالنسبة إنفاقهم معدل يتعدى ال السكان 5من

. المقيمون فيتوزع السعودية العربية المملكة في أما الواحد للشخص دوالرالحضري الركز أجراه سكاني مسح معطيات حسب المنورة، المدينة في

عام المدنية :1426في هي دخل فئات عدة على هجرية

به قام ميداني مسح معطيات حسب المنورة المدينة في المقيمون 1يتوزع

عام للمدينة الحضري : 1426المرصد من أقل هي دخل فئات عدة على هـ1000 : . 5.8ريال من% األسر : 2000-1000من .13.2ريال األسر% من

: 5000-2000من - .34.5ريال األسر% من: 7000-5000من - .16.3ريال األسر% منفوق - : 7000دخل .30.2ريال األسر% من

نحو تبلغ المنخفض الدخل ذات األسر نسب ضمن% 19فمجموع وردت وقد ، األسر نسب ومجموع فقيرة، أسر أنها على وصنفت المركز مؤشرات

1 - - األسري. واإلستقرار الفقر حول المرصد مؤشرات نتائج واقع من الحضرية التنمية قضايا حطب زهير د - - السعودية المنورة المدينة 2006في

21

يعادل متوسط دخل ذات األسر% 34.5المعتبرة نسب ومجموع األسر، منيبلغ المرتفع الدخل .46.5ذات األسر% من

الدخل المنخفضة األسر أن األسرة، في العاملين األشخاص عدد من ويتبيننسبته بما واحد شخص عمل على الغالب في الحاالت% 75تعتمد من

في تواضعه على الدخل لتحصيل أشخاص عدة .25ويتعاون منها% الباقية

: التوالي على هي فالنسب المتوسط الدخل ألسر بالنسبة أما-82%. واحد شخص دخل على تعتمد الحاالت من-18%. األسرة في عاملين أشخاص عدة دخول على تعتمد

أن الفقيرة األسر دخل تفاصيل و% 40وتظهر العمل رواتب من يتامن منها6.6 , و% الرسمية المساعدات .53.4من اجتماعية% – خيرية مصادر من

حيث السعوديين، غير على مقتصرا ليس الدخل انخفاض أن يالحظ كماهناك أن و% 39.3يتبين ريال ألف دون دخل أصحاب فئة% 46.19من من

. 2000-1000الدخل ) ) صعدنا كلما نسبتهم تزداد ثم السعوديين من هم ريالمعدله ما من تتكون الفقيرة األسر أن على يدل مما األعلى، الفئات ضمن

و% 43.1 السعوديين، .56.90من السعوديين% غير من

نسبته ما أن إلى الدخل% )25.3إضافة أصحاب ( 5000من هم فوق وما ريال. السعوديين غير من

مختلطة ظاهرة وهي الخليج دول في موجودة الفقر ظاهرة فإن ولذلك. خليجين وغير خليجين تطال

2-4-1 : والدخل األنفاق

الدخل بين كبير تفاوت هناك أن تبين الدخل مع األنفاق لتساوي بالنسبة . هو مما قطر في أعلى وهو الدخل متوسط إرتفاع من الرغم على واألنفاق

الـ شريحة حصة نسبة تبلغ إذ البحرين الـ% 10في حصة الى دخال األعلى10. البحرين% في مرات ستة مقابل قطر في مرات تسع دخال األقل

الـ حصة أن كل% 20إال في طفيف بشكل زادت قد دخال األقل السكان منحوالي من الكويت في حصتهم فزادت والكويت قطر 86/87عام % 8من

من 99/2000عام% 8.5الى قطر في حصتهم وزادت الى 88/89عام% 5.9،.2000/2001عام% 6.3

األسري 2-4-2 األنفاق أبواب

22

يتجاوز ال بينما والشراب، للطعام يذهب المعوزة األسر إنفاق نصف إناألخرى% 20نسبته االلتزامات نسبة وترتفع الدخل، المرتفعة األسر عند

معمرة ) وسلع وأساس ومالبس بنوك وأقساط السكن إيجار تشمل التي ) إلى األخرى والنفقات وسياحة المرتفعة% 19.2و% 38.9وترفيه األسر عند

إلى تنخفض بينما الفقيرة،% 10.8و% 21.7الدخل األسر عند التوالي على: يلي ما سبق مما ويتبين

-. األسر بين الدخل في تفاوتيقل 19%- دخل على تعيش المنورة المدينة في المقيمة األسر من

. شهريا ريال ألفي عنفإن - وعليه سعودية، وغير سعودية أسر من تتألف الفقيرة األسر

. مختلطة ظاهرة هي الفقر ظاهرةنوع - وأن العشوائية، األحياء في معظمها تسكن الفقيرة األسر

. قديم تقليدي مسكنهاوالشراب، - الطعام على بمعظمه يذهب الفقيرة األسرة إنفاق

الصحية ) للخدمات مخصص األساسية حاجاتها يلبي ال ويكاد(.5.9والتعليمية الدخل% من

واألعالة 2-5 العمل

في للسكان السنوي النمو نسبة أن المنشورة السكانية المؤشرات منبين ما تتراوح الخليجية و% 2.45المدن السعودية أمر% 3في وهو ، في

الفتية األعمار لغلبة نتيجة السكان لعموم العمري التركيب على ينعكسمن أكثر أن المؤشرات تبين حيث السكاني، الهرم السكان% 41على من

دون . 14هم من الستين فوق هم من أضفنا إذا يعني، وهذا العمر من سنةلإلنفاق الحاجة من مزيد إلى وستؤدي عالية، ستكون اإلعالة نسبة أن العمر،

أعداد وأن سيما ال اإلعالة، سن في هم لمن األساسية االحتياجات تلبية علىالنشاط في الخليجية المرأة مشاركة ضعف ظل في محدودة العاملين

مواردها دعم إلى ستحتاج الخليجية األسر بعض فإن وعليه االقتصاديتشير البيانات وأن خاصة إليها، المشار األسرية اإلعالة واجب لتأمين المادية

بين و بين ما يتراوح األسرة حجم متوسط أن المنورة، 6.2الى المدينة في.5.7و المملكة في

العشوائية األحياء في سيما ال الخليجية، المدن في المقيمين الوافدين إنعلى للحصول مؤهلين غير قانونا هم ، والضواحي األكتظاظ الشديدة

وعدم وعزلتهم معيشتهم، مستوى تدني إلى يؤدي مما األساسية، الخدماتالجزء يشكلون أطفالهم أن كما المنورة، المدينة مجتمع في انخراطهم

يلتحق بل النظامي، االبتدائي بالتعليم الملتحقين المقيدين غير من األساسيالمحلية بالبرامج تلتزم أن دون جالياتهم تقيمها نظامية غير بمدارس بعضهم

. رسميا المقررة

23

المدن هذه بعض في أجريت إجتماعية مسوحات نتائج الى وبالعودةضعف من تعاني التي السكانية الشرائح بعض خصائص إيراد يمكن الخليجيةالتي وتلك إليها تحتاج التي الخدمات الى التعرف بغية األقتصادية إمكاناتها

. عليها تحصل

البطالة2-6

في البطالة السيما البطالة، بمؤشر مباشرا ارتباطا الفقر قضية ترتبط . عن الناتجة الحضري المرصد مؤشرات أن على الفقيرة األسر صفوف

بين البطالة معدل تذكر المنورة للمدينة االقتصادي االجتماعي المسحبنحو وتحدده جامعي تعليم على بين% 16.1الحاصلين البطالة إلى تشير وال ،

هؤالء بحث إلى بمعظمها فتعود الجامعيين الشباب بين البطالة أما الفقراء، دائما متيسرا ليس وهو دخل، من إليه يتطلعون ما لهم توفر أعمال عن

توظيف الى الخاصة المؤسسات في العمل أصحاب لميل للسعوديين، . ال الخريجين بطالة من جانبا فإن وهكذا أدنى تكون أجورها ألن أجنبية عمالة

ال السعودية، العمالة مكان الوافدة العمالة إحالل بمسألة بل بالفقر ترتبطالعام حتى تتجاوز لم الخاص القطاع في الوظائف سعودة نسبة وأن سيما

2006 9.39. المنورة% للمدينة الحضري المرصد مؤشرات أظهرته كما

سوق في الجديدة الهيكلية باالختالالت عمليا فترتبط الفقراء بطالة أمافيه يتدنى الذي الوقت في التعليم، مخرجات من المتطلبات وتزايد العمل

. الفقيرة األسر أبناء صفوف بين ونوعيته العلمي التحصيل مستوى أصال

على الحائزين غير بهؤالء، خاصة عمل فرص لتوليد ماسة الحاجة إنمن المطلوب إن الحديث، أو التقليدي العمل سوق في المطلوبة الشروط

األعمال من أنواع توفير على يتركز أن يجب المرجوة األجتماعية السياسةأو محدود، تدريب بعد ممارستها إليها المشار الشرائح أفراد يستطيع

ضمانات وتوفير احتضانها وتأمين بسيطة أعمال تأسيس على مساعدتهم. تسويقها على بها القائمين ومساعدة تمويل

على المستثمرين فئات جميع تشجع أن يجب األجتماعية السياسة أن كمايؤمن كي مستقل عمل بتأسيس الراغب البسيط العامل فتدعم تنوعهم،مشاريع بتأسيس يأملون شركات أصحاب يطال أن يمكن مثلما دائما، دخال

العمل ألشكال يذهب أن ينبغي فالدعم الجدد، العاملين من عددا تستوعب. المشاريع ألحجام وليس

24

والفقيرة المتوسطة االجتماعية الشرائح بمتناول األقتصادية األنشطة وتصبحبسيط، إعداد إلى سوى تحتاج ال ألنها ومتوسطة صغيرة أعمال تأسيس عبرالوافدة العمالة مضاربة من وتحميهم عملهم، تدعم ملموسة حوافز وتوفير

. الزائرين لوفود أحيانا المرافقة أو

حقيقة تلخص التي واألجتماعية األقتصادية المؤشرات على الطالع بعدالتعاون مجلس في السكان معظم أن لنا يتبين وسكانه، المجتمع أوضاع

. المعيشة من جيد بمستوى لهم تسمح واضحة بمزايا يتمتعون الخليجي

تزيد السكان شرائح من تتزايد نسب وجود حقيقة إغفال يمكن ال ولكن . المتوسط أساس على من الشرائح هذه أوضاع وصفت وإذا سوءا أوضاعها

يردم المتوسط ألن تختفي، وقد الفروقات مالمح تضعف فسوف الوطني . مجموعات على وتركزت الدراسة أضواء سلطت إذا اما الفجوات تلك

بيانات على الحصول المؤكد من فإنه أصال، المتردية األوضاع ذات السكانسياسات لرسم الجهود توجيه على كثيرا تساعد الفروقات، عن وتفاصيل

. المعنين السكان بين حقيقي أثر لها يكون فعالة، إجتماعية

دراسات نتائج من مجمعة الالحقة الفقرات في نوردها التي والمعطياتدول بعض في مدينية، وغير مدينية مختلفة، مناطق في أجريت ميدانية

السعودية العربية المملكة في المنورة والمدينة جدة وفي عموما الخليج. الخصوص وجه على

2-7) قديمة ) ومساكن عشوائية أحياء السكن

. فاألسر البلدان معظم في الفقر حاالت كشف في مهما دورا المسكن يلعبمعظمها أن تاكد مرتجلة مساكن في وتقيم عشوائية أحياء في تعيش التي

. فقر حالة في هيأن نجد األعتبار في الدخل أخذ تجاوزنا في% 23.47إذا تسكن األسر من

أن عندئذ نجد الدخل متغير أدخلنا إذا أما عشوائية، فقيرة،% 35.8أحياء أسر. 19.4و فتقطنها% المنظمة األحياء في أما الدخل المرتفعة األسر من هي

منها% 17.49 عامة، بصورة األسر و% 53.3من الدخل، المرتفعة األسر من9.4. الفقيرة% األسر من منها

أن يمكن الذي الحي اختيار على يؤثر الدخل مستوى أن سبق مما يتضحوأن طابعه، تعطيه بخصائص يتصف حي كل ألن األسرة، فيه تسكن

. نوع باختيار األسرة تقوم ال بينما المحددة المادية كلفتها لها فيه المعيشةالتقليدية األحياء في السكن ألن الحي، ضمن فيه تسكن الذي المبنى

االجتماعية، االقتصادية االنتماءات كافة من األسر بين مشترك هو القديمةجنب إلى جنبا يسكنان الدخل مرتفعة أسر جانب إلى فقيرة أسرا نجد حيثحركة وتزايد التحديث عمليات حصول بعد ولكن نفسها، السكنية المباني في

25

انتقال فيجري الخليجية، المدن تشهده الذي العمراني والتنظيم التشييدبصورة يتم ال ولكنه الجديدة األحياء في للسكن الدخل المرتفعة األسر بعض

بل بالدخل، فقط يرتبط ال إليها بالنسبة السكن تغيير ألن مؤكدة أو تلقائيةبمظهر للظهور وسعيها األسرة، بحجم تتعلق أخرى، عوامل بمجموعة

. الفقيرة األسر أن نجد وهكذا االجتماعية وصورتها معيشتها وتحسين الحداثة. األحياء مختلف على عمليا موزعة

حوالي أن فنجد ، الفقيرة األسر فيه تقطن الذي المبنى نوع إلى بالنسبة أماأن% 23.9 حين في قديمة مباني في تسكن األسر% 57.4منها هذه من

النوعية متوسطة سكنية مباني في تسكن

األحياء في المالئم غير السكن موضوع تعالج إجتماعية سياسة وضع إنما أن إال ماديا، عالية تكلفة يتطلب انه رغم جوهرية مسألة هو العشوائية

، الفقيرة األسر من الغالب في وهم للمقيمين، تعويضات من سيدفعإدخال من التمكن وإلى جهة، من مالئم سكن إلى االنتقال على سيساعدها

تعويضات، من عليه حصلت ما بفضل المادي سلوكها على التجديد بعض. األسر بعض بين حدته وتخف الفقر، يشغلها التي المساحات فتتقلص

الحكومية األساسية الخدمات مراكز إلى أكثر قريبة تكون أن من وتتمكن. التنموية وأنشطتها اهتماماتها ضمن فتدخل الحكومية، وغير

من استخالصها يمكن التي الملباة غير االحتياجات معظم كانت وإذاوالبطالة النظامية المدارس في القيد وعدم األطفال وفيات مؤشرات

فإن الفقر، دائرة في تقع أسر إلى بمعظمها تعود المالئم غير والسكنالمشكالت من لعدد حلول إيجاد إلى تؤدي العشوائية األحياء جزر معالجة

في إشراكها من يجعل ومعرفتها، األسر هذه إلى الوصول ألن واحدة، دفعة. الدائمين والتقييم المتابعة إطار في ويضعها يسرا أكثر والبرامج المشاريع

للفقر 2-8 العامة الخصائص

الفقر أن يتبين األجتماعية األقتصادية المؤشرات أبرز على األطالع بعدمعيشة مستوى وأن األسر، من بها بأس ال نسبة تطال فعلية قضية يشكل

: مساندة إلى يحتاج حرج، موقع في هو األسر هذهعن - تقل ال نسبة وجود تبين الدخل مستوى األسر% 20فعلى من

. الوطني الفقر خط تحت تعيشالفقيرة - الفئات بين البطالة أن تبين العمل، مستوى وعلى

غير العمالة من مرتفع بمستوى نفسها عن وتعبر متفاوتة،تصل قد التي .15النظامية المشتغلين% عدد إجمالي من

وعجز، - تفاوت هناك فإن األساسية، االحتياجات تلبية مستوى وعلى. والشراب الطعام على إنفاقه يقتصر األسر بعض ويكاد

26

إلى - تصل نسبة فأن السكني الصعيد على األسر% 23.47أما منالبيئية الشروط تنقصها مساكن في عشوائية أحياء في تعيش

. المناسبة والصحيةتتفاوت - وافدة أسر من هي الفقيرة األسر من كبيرة نسبة إن

بالمواصفات تتصف ما غالبا هي ، واألجتماعية األقتصادية أوضاعهامعدالت احتساب عند سلبا فتؤثر أوضاعها، بؤس لشدة نظرا الدنيا

واالقتصادية واالجتماعية السكانية لألوضاع النهائية المؤشرات. أدنى إلى المؤشرات هذه بقيم وتدفع السكان، لعموم

بما أوضاعها تحسن أن إلى موضوعيا تحتاج ، السكانية الشرائح هذه إننقطة ستبقى وإال الخليجية، المدن أصاب الذي التحديث مستوى مع يتوافق

شعور بعضهم عند يتراكم قد الذين المهمشين حاالت فيها تلتقي تجمعأو المخدرات تعاطي شكل تتخذ الذات ضد بإساءة يتفجر والظلم، بالحقد

والسلب السرقة أعمال بممارسة المجتمع نحو أو االنحراف، أو االكتئاب . الفردية األطر تتجاوز أبعادا عندئذ المشكلة فتأخذ والقتل واالنحراف

. المواطنين لغير يمكن فكيف االجتماعيين واالنتظام االستقرار إلى واألسريةأن الخليجي، التعاون مجلس بلدان في المقيمة الفقيرة األسر من األصليين

وال أوضاعهم، تصحيح بحيث األسرية التنموية الخدمات من يستفيدواعلى دائم اعتماد حالة في وتبقى خيرية مساعدات تمنح كجهة يستمرون

بتحمل لهم يسمح بما الذات، على لالعتماد بعضهم تمكين بدل الغير،قد ما واستباق أسرهم، معيشة ظروف وتحسين أنفسهم إعالة مسؤولية

المجتمعي المستوى على استقرار عدم من الفقر حاالت تفاقم به يتسببمستقبال؟ العام

تستبق أن على قادرة مستقبلي أفق وذات متبصرة إجتماعية سياسة إنجهة من األجتماعية التفاوتات تنامي بها تنذر قد التي التداعيات وتستوعب

األنتشار بها يتسبب التي والوظيفية والمعيشية األقتصادية والضغوطات. عميقة ثقافية وتحوالت إستهالكية إتجاهات من يرافقها ولما للعولمة الكثيف

مجلس 2-9 دول في الفقر لظاهرة تاريخية مقاربةالخليجي التعاون

التي المنشورة والمؤشرات المتوفرة اإلحصائية البيانات على األطالع بعدمن بد ال أوساطها، في ينتشر التي والجماعات وأشكاله الفقر مظاهر تلخص

وتحللها – الظاهرة هذه على الضوء تلقي اجتماعية، تاريخية تحليلية قراءة. نوعية مقارنة على باالعتماد

في المعروفة الفقر ظاهرات عن تختلف ، الدول هذه في الفقر ظاهرة إن . ليس الخليج في فالفقر التنمية نحو يتجه الذي العالم أو المتقدم العالم

27

نمو أو الصناعة نشأة أو االقتصادي النظام بتطور مرتبطة حديثة ظاهرةفي المقيمين تطال قضية هي وال التصنيع، بعد والهجرة النزوح حركات

. سابق لنمط إمتداد هو بل الحديثة القطاعات في العاملين من الفقر أحزمةوطرق العالقات أشكال من سائدا كان مما وبقايا معالم يحمل المعيشة، منالنفط يصبح أن وقبل الخليج، دول تأسيس غداة ومستواها، المعيشة، تأمين

. فيها الوطني للدخل أساسيا موردا واستثماره

عالقات ويتبادلون متالصقة، سكنية تجمعات ضمن يعيشون الناس كانالبسيط التقليدي العمل شروط مع تتوافق التي والعصبية والتضامن التداعم

" " )... بمستوى) يسمح دخل من عنه ينتج وما الحرفي العمل التجارة، الصيد،. اليومية الحياة لممارسة معين

التي االجتماعية الحالة عن وتعبر بينها، فيما منسجمة التفاصيل هذه كانتواالجتماعية والدينية القيم من مجموعة وتضمهم وتحتويهم، الجميع تشمل

. السائد المعيشة نمط يكن ولم السكان لمجموعات الرضا مرجعية شكلتالموارد محدودية على قائمة عيش طريقة هو إنما فقرا، يعتبر آنئذ بينهم

المادية.ترسخ أن بعد ولكن الماضي، القرن من األول النصف طيلة الواقع هذا سادرؤى على إشتملت سياسات لديها وتبلورت الدول لهذه السياسي الوجودفيها األعتماد جرى واإلنسان، بالمواطن والنهوض المكانية للتنمية شاملة

في مثال ثمانية إلى عددها وصل للتنمية الخمسية الخطط من سالسل علىالعام حتى تمتد وهي هـ.1430السعودية

للقطاعات الضرورية األساسية البنية إرساء جرى األولى المراحل فخاللالقاعدة وبناء وتطويرها، االقتصادية الموارد وتنمية والخاصة، الحكومية

المناطق وتنمية التحتية، البنية مشروعات في والتوسع الوطنية، االقتصادية . مقومات على لتركز الثانية المرحلة وجاءت وتطويرها المدينية غير الداخلية

وتوفر المناطق بين المتوازنة التنمية ولتعزز الحضرية، المناطق في التنمية . على التركيز يتم الثالثة المرحلة وفي لها األساسية والمرافق الخدماتوتحقيق والخاصة العامة والتوظيفات االستثمارات لجذب المشاريع تفعيل

من األدنى الحد وتوفر جهة، من االقتصادية التنمية متطلبات بين التوازنوالطاقة والمياه الصحية والخدمات للتعليم األساسية المواطنين احتياجات

أخرى جهة .(1)من( نسبيا قصيرة زمنية فترة خالل المسار هذا تحقق ( 40لقد وأحدث ، عاما

التجهيزات من واسعة قاعدة وترسيخ إقامة على اشتمل جديدا واقعا. الوطني المستوى على األساسية التحتية للبنية الشاملة

كبيرين وعمراني حضاري تطور من الخليج بلدان في تحقق لما فالمتتبعفباختصار ومجاالتها، التنمية أوجه على اإلنفاق مؤشرات خالل من يدرك

مشاريع إلقامة الضخمة األعتمادات وتخصيص األموال رؤوس توظيف جرىاالتصال شبكات شملت ثقيلة، تحتية اقتصادية بنية شكلت كبرى

الصناعي اإلنتاج ومرافق والمجاري والمياه والكهرباء والمواصالت. وغيرها والزراعي

العربية المملكة في االجتماعية للتنمية الوطني التقرير المباركي، سير علي بن الله د.عبد )?(160-59ص هـ،1425 الرياض، االجتماعية، الشؤون وزارة السعودية،، .

28

وعمراني واجتماعي اقتصادي جذري تغيير إحداث الى المشاريع هذه رمتالطرقات وبناء وتنويعها، اإلنتاج وقطاعات وتنظيمها، المدن تشكيل أعاد

وقد الحديثة، الدولة لبنية الشامل اإلطار يشكل ما أي والمطارات، والجسورالمحيط وتهيئة مباشرة، غير بصورة المواطن المنجزات هذه استهدفت

توجيه إعادة الى تسع لم ولكنها اليومية، معيشته لتحسين المالئمة والبيئةشجعته تكون قد العكس على بل مباشرة، بصورة اليومية حياته تفاصيل

. للمعيشة السائدة والتصرفات والقيم واألساليب باألطر التمسك علىنتائجها تنعكس لم األولى، المرحلة في حصلت التي الجذرية فالتغيرات

وكان معها، تجاوب على كانوا بمن انحصرت بل جميعا، المواطنين حياة علىمن سلسلة عنها ويتولد البركة، في تلقى التي الحصى بتأثير شبيها تأثيرها

. األولى المراحل خالل حصل ما وهو المركز من انطالقا المتتالية الدوائرمشاريع والمقيمين المواطنين من مجموعات أسست حيث التنمية، لخططأنجزت، التي األساسية التجهيزات من مستفيدين ومتوسطة، صغيرة لهم،

المناطق في والمباني الهندسية والشركات والمطاعم الفنادق فأقاموالديهم توفرت الذين من كانوا الجديدة، النقلة من استفادوا فالذين الجديدة،

بالمرونة، تتصف عملية، ومواصفات شخصية خصائص من االستعدادات. منه واالستفادة للجديد وتقبلهم تحولهم على فساعدت

التحضر مستويات في المستمر االرتفاع المرحلة، هذه نتائج أبرز ومنالحضرية الحياة الى التحول انتشار نسبة ارتفعت حيث تحققه، وسرعة

من عام% 48والمدينية السكان إجمالي من 1993من أكثر إلى عام% 80،في 2000 سكاني، تركز حركة وحصول السعودية، العربية المملكة في كما

من بها لحق ما نتيجة ، الرئيسية المدن من محدود عدد وفي العواصمصناعات من عليها أقيم وما الحضري (1)تجهيز، التطوير آثار فظهرت ،

بصورة المدن نمو بخصوص فائقة بسرعة تحققا اللذين الكبيرين والعمرانياالنتباه . تلفت وتباينات مفارقات تظهر أخذت نفسه الوقت في ولكن عامة

بين والتالصق المنظم، وغير المنظم الجديد المديني المشهد مستوى علىالعشوائية التجمعات بين كما ، الخليج منطقة عموم في والحديث القديم

احتياجاتهم كافة تلبية على قادرين مقيمين بين الحداثة، الفائقة المباني وبين. ذلك عن عاجزين آخرين وبين

تابعوا الذين ومقيمين، مواطنين السكان، من فئة وجود استمرار تبين لقدنفسها، والعالقات ذاته المعيشة نمط يمارسون نفسها، األماكن في حياتهم. ذاتها على المغلقة القديمة العشوائية المناطق في إنتاجها ويعيدونتاريخية نظرة األحياء، هذه ضمن الموجودة الفقر ظاهرة إلى ننظر هنا من

أفرزه نتاج أو راهن، اقتصادي مكون إلى وليس اجتماعي واقع إلى تحليليةالفئات على الوطنية الثروة توزع عن ناجمة كحصيلة أو االقتصادي، النظام

أحياء. في السكن في المستمرين األشخاص أن الواقع هذا ويؤكد االجتماعيةأنهم المتدنية، والمهنية والتعليمية الشخصية مواصفاتهم تدل الفقراء،

في االنخراط في وفشلوا للتغيير، الجديدة األوضاع مع التكيف عن عجزوااألدنى الحد يملكون ال زالوا ما أنهم تبين أن بعد أوضاعهم تحسن مشاريع

. الفقر دائرة لمغادرة المفترضة الشروط من

64ص الوطني التقرير ذكره، سبق )?(1 .

29

المستقبل، في والتذمر التململ تنتج أحياء إلى سكنهم أحياء تتحول ال وحتىال وحتى العنصر، وحدة على المبني العصبي والتضامن التكتل على وتعتمد

قلب في الطابع مستقلة جزر وجود لترسخ المستقبل في الفرصة تعطىنفسه، اآلن في تهدف، منظمة تدخل بعملية القيام من بد ال الخليجية، المدنوحدة لبناء المنظمة، المستحدثة باألحياء وربطها المناطق هذه تحديث إلى

ومساعدة جهة، من للمدينة العام الحضري المنظر في االنسجامالحصول من الكفاف، على القائم التقليدي المعيشة نمط على المحافظين

المواصفات واكتساب معيشتهم تحسين تخولهم وتقديمات مساعدات على. أخرى جهة من الجديدة، التنموية

الفقر 2-10 ظاهرة لفهم التحليلي اإلطار

رقم) (1شكل

الفقر لظاهرة المكونة العناصر لتفاعل التحليلي اإلطار

الشكل ظاهرة 1رقم يوضح لفهم الدراسة تعتمده الذي التحليلي اإلطارإلحداث واألنشطة البرامج وتعيين التدخل أشكال لتحديد تمهيدا الفقر،معيشة نمط على المحافظة الفئات أوضاع لتحسين المطلوب التغير

لكل سنعرض بينها، فيما تتفاعل عناصر ثالثة وجود إلى يشير حيث الكفاف،. بينها المتوقعة العالقات نبين ثم منها،

األول- العنصرالضاغطة المتغيرات وتشمل الفقر، ظاهرة على المؤثرة العوامل على يركز

: نوعين على وهي الفقيرة، األسرة لها تتعرض التي

30

عوامل موضوعية بنيويةعوامل تاريخية

عوامل معتقدية وثقافية حالة الفقرومظاهرها

الموارد والدخلاألجورالمنح

الهباتالمساعدات

التضامن الخيري

العنصر األول: العوامل الضاغطة المستقلة

العنصر الثاني

العنصر الثالث

: األول المتمثلة النوع الموضوعية الضغط عوامل على يشتملنموها إلى وأدى المدن، في أنجز الذي الكبير، والعمراني الحضاري بالتطور

والعمل المدينية الحياة مجاالت على طرأت وتجديدات تحوالت إلى السريع. االجتماعية والعالقات

: الثاني المتمثلة النوع الذاتية الضغط عوامل على ويشتملوحجم ) تعليمي، مستوى شخصية مواصفات من الفرد يمتلكه ما بين بالفارق

) تكيفه تجديد له تضمن ومهارات استعدادات ومن عمرية وفئة أسرةالحراك ) التحضر سرعة من الغاية تفترضه ما وبين موقعه، وتحسن

. للتكيف( جديدة سبل عن بالبحث وقبول ذاتية مرونة من االجتماعي

الثاني- العنصر

ومنح دخل من الشريحة، هذه ضمن للفرد تتوفر التي الموارد على يشتملالمبادرات آليات ومن مادية، وغير مادية وتقديمات ومساعدات وهبات

األسرة شعور تعمية توفرها حال في يمكن حيث التضامن إلى الهادفة. اآلليات هذه فقدان حال في تأجيجه أو وحرمانها بفقرها

الثالث- العنصر

تعددت وقد الفقيرة، األسرة تعيشها كما ومظاهرها الفقر حالة إنهاواألسر، األفراد فقر على المختلفة العوامل تأثير في تبحث التي الدراسات

المؤشرات " على تعتمد أن إما فهي تصنيف، نظام من أكثر على وتوزعت " " " " معيشة نمط أو األساسية الحاجات إشباع نظام أو بالدخل المتصلة

." الرضا على المبني التقليدي الكفاف

لتنظيمها تجديد من الخليجية، المدن في األخيرين العقدين خالل تحقق ما إنالحضرية للتنمية جديد لمخطط واستحداث الكبير العمراني ونموها المديني

هذه من االستفادة على السكان من واسعة فئة حفز إلى أدى والبشرية،ومصالح جديدة أعمال واستحداث أعمالهم، أنماط لتجديد البنيوية التجديداتالخليجية، للمدينة الجديدين والتنظيم التوسع فرضها ضرورية، أصبحت جديدة

قانونا، السلطات وفرتها التي الدعم وأشكال المعونات من فاستفادوا . من قسما أن غير فيها واالجتماعية االقتصادية التنمية عملية لتسريع

ألسباب عجز القدامى، المقيمين من بسيطة غير نسبة إليه تضاف المواطنينبفعل واستمر الجديدة، األوضاع من االستفادة أو اللحاق عن وذاتية موضوعية

على نوعية نقلة من تحقق ما خارج وبقي عليه هو ما على الزمن مرورواالنتقال للتكيف السبل إيجاد عن وعجز والرفاهية، والمعيشة العمل مستوى

. الفقر دائرة من

الخير أموال على يعيشون المستجدات، ضغط تحت هؤالء، استمر وهكذا . هذا وحجم ألسرهم منتظما دخال األجر يشكل أن دون والمنح والمساعدات

31

االحتياجات من كبير جزء لتلبية يكفي أحيانا فهو متفاوتا، كان الموردالتقصير، هذا عن التعبير فيرتفع ذلك، عن يعجز أخرى، وأحيانا األساسية

أمراض وانتشار تغذية سوء من تتضمنه بما فقر ظاهرات شاكلة على ليبرزالخدمات على الحصول من متزايد حرمان مع بطالة، ودوام دخل وغياب

. واألساسية العامة

المعلومات حيازة على الفقيرة األسرة قدرة انعدام مع حرجا الوضع ويزدادأن يمكن التي والصالحية االختصاص ذات واألهلية الحكومية الجهات عن

عليها، لتحصل المناسبات منتظرة تقبع فهي المساعدة، بطلب لها تتقدم. البر وعمل االجتماعيين والتضامن التآخي لمبادئ تطبيقا طلب، دون

إلى األحيان معظم في مرده التوجه على للقدرة الفقيرة األسرة وفقدانلم بنات أو قصار، أبناء مع أرملة أو مطلقة المتضمن الداخلي تكونها طبيعة

انفصاله أو إهماله أو األسرة عائل غياب أو وفاة بسبب تعليم، على يحصلن. ثان زواج من المكونة الجديدة أسرته إلى وانضمامه عنها

عوامل مجموعة إلى إذن تعود اجتماعي كواقع للفقر الحقيقية األسباب إنلنمط – التاريخي البعد آثار تضافر من تتشكل اقتصادية اجتماعية بنيوية

بالنظام تتصل هيكلية معطيات ومن التغير، حصول سرعة ظل في المعيشةوالتكويني التأسيسي اإلنفاق وغلبة األجنبية والعمالة السعودي االقتصاديالتركيز أخر الذي األمر األساسية، القاعدية األطر وبناء التجهيزات على

هذه انعكاسات بالتالي وتأخرت والجماعات، األفراد أوضاع على المباشر. للسكان اليومية والحياة المعيشية اإلمكانات على التجهيزية البنى

الفقر 2-11 عن الناجمة المطروحة والمشكالت بالتحديات جدول: معها للتعامل عامة أهداف من يقابلها وما

التحديات – العامة المشكالت األهداف

السكان- 1 شرائح بعض دخل تدنيورفع العاملين غير قدرات اتنمية

. أفضل دخل لتحصيل كفايتهم والحماية األمان شبكة تطوير

. الضعيفة للفئات االجتماعية

ومرتفعة- 2 المقيمين بين متفاوتة بطالةالفقراء بين

من عنه للعاطلين عمل فرص توفيردخل على الحصول أجل

يلبي بما التدريب نظام تطويرومتطلبات العمل سوق مواصفات

التنميةالخدمات- 3 على الحصول في نقص

واألساسية العامة لتلبية وتنويعها الخدمات كفاءة تعزيز

للفقراء األساسية االحتياجاتمالئمة- 4 غير ومساكن قديمة أحياء وجود

القناعة مع الحرمان فيها يجتمع وتحسين السكنية األحياء تطوير

. فيها المعيشة شروطوضعف- 5 المديني المظهر تفكك

وخارجها العشوائية األحياء بين االرتباط والمحافظة المدينة وتحديث تعزيز

والديني العمراني طابعها على

32

والتكافل التآخي في وقيمها وتراثهااالجتماعي.

واالهتمام األحياء بين الترابط تعزيزالعمرانية تنميتها في التوازن بتأمين

والحضرية.

الثالث الفصلIII. مجلس بلدان في وأوضاعها المرأة حالة

الخليجي 1التعاون

خدمة في ملموسة جهود ببذل التاريخ مراحل كل في المرأة أسهمت . عندما البالد عن وتدافع وتربي وتلد وتزرع تعمل فكانت ومجتمعها جماعتها

فقدمت . الرجل مثل مثلها بسواء سواء ، خارجية ألعتداءات تتعرض . لم ذلك ومع اعمال من به تقوم كانت ما كل في جدارتها وأثبتت التضحيات

بوضوح تبين أن بعد متأخر، وقت في اال أوضاعها بتطوير االهتمام يظهرفيها تعيش التى تحريرالبلدان حركات مجال في السيما مساهماتها أهمية

. الغاشم المستعمر او المحتل ضد عنها والدفاععن 1 حرفيا مأخوذة الفصل هذا في الواردة والقانونية التشريعية والنصوص واإلحصاءات البيانات جميع إن- - - . المنامة التعاون مجلس بدول التنمية في مشاركتها تدعيم وسبل المرأة تمكين حمد علي نورية د دراسة2008

33

لكثير حد وضع في الفضل ومشاركتها ألعمالها كان أنه تبين أن فبعدسببا أستبسالها وبدى ، والحروب والخارجية الداخلية النزاعات منتتعرض كانت ما مواجهة على الحاح من أبدته ما وبعد بلدانها، ألنتصارآثاره، على التغلب على واصرارها ، وتعسف وانتهاكات ظلم من له

فرصة كل عند لأللغاء تتعرض ثابتة،ال حقوق على تحصل بأن ومطالبتهافي تعيش التى الظروف بتحسين المطالبة على وثباتها سانحة،

هذه . جميع عليها الممارس والعنف والمهانة للتبعية ،ورفضها ظلهاالمجتمع ألعتراف بوادر لظهور الظروف انضاج في أسهمت الوقائع

. الحقوق ببعض لها الدولي

االهتمام أن من يتجزا ال جزء هو المرأة بتمكين العربي االهتمامالمتحدة ) األمم منظمة ميثاق من ابتدأ بها المعاصر م(1945العالمي

وإن الجنس، لسبب الناس بين التفرقة عدم تأكيداته في جاء الذيلحقوق العالمي اإلعالن مجيئ ثم متساوية، حقوقا والنساء للرجال

النظر( 1948اإلنسان ) بغض لإلنسان، المتساوية الحقوق على مؤكدا م , الخاص األول اإلنسان، لحقوق الدوليين العهدين ثم جنسه عن

والسياسية ) المدنية بالحقوق(, 1966بالحقوق الخاص والثاني موالثقافية ) واالجتماعية بين(, 1966االقتصادية المساواة أبرزا وقد م

, المرأة حقوق اتفاقية وجدت وقبلهما الحقوق كافة في واإلناث الذكوروالنساء( 1953السياسية ) الرجال بين المساواة مبدأ اعتمدت والتي م

الحقوق السيما المتحدة، األمم منظمة ميثاق في الواردة الحقوق فيجاءت تمييز،ثم دون واالنتخاب التصويت حق مقدمتها وفي السياسية

المرأة ) ضد التمييز أشكال جميع على القضاء اتفاقية م(.1979أخيرا

مجموعة عقدت المرأة تمكين موضوع وتعميق شرح أجل ومنكيفية أهمها عديدة مسائل ناقشت الدولية المؤتمرات من

الضرورية الشروط وايجاد والمرأة الرجل بين المساواة تحقيق: أهمها ومن التنمية في لمشاركتها

القاهرة )أ. في عقد والتنمية للسكان الدولي المؤتمرالجنسين( 1994 بين واإلنصاف المساواة الرساء م

العنف أشكال جميع على والقضاء المرأة وتمكين . ضدها الموجه

في ب. عقد االجتماعية للتنمية العالمي القمة مؤتمرتحقيق(, 1995كوبنهاغن ) برامجه تضمنت وقد م

. والعمل التعليم فرص في الجنسين بين المساواة

34

في ت. عقد العربية المرأة لقمة األول المؤتمرعام م،2000القاهرة

في ث. عقد العربية المرأة لقمة الثاني المؤتمرعام م2002األردن

)ج. المكسيك في عقد للمرأة األول العالمي المؤتمرم(.1975

)ح. كوبنهاغن في عقد للمرأة الثاني العالمي المؤتمرم(.1980

نيروبي خ. في وعقد للمرأة الثالث العالمي المؤتمرم(.1985بكينيا)

,د. الصين في عقد للمرأة الرابع العالمي المؤتمرم(.1995بيجين)

بيجين) + ذ. عام ( 10مؤتمر بيروت في عقد 2004وقدبيجين . قرارات لمتابعة

بعدها في وصدرت الفقر وطأة لتخفيف لأللفية التنموية األهدافبحلول ) ( 2015العالم هدفا جميعا فيها المرأة تمكين شكل وقد م

رئيسيا ومحورا

عدة في وإجتمعت الدولي التوجه لهذا العربية الدول استجابت لقدأهمها ومن الغاية لهذه نظمت عربية :ملتقيات

عام أ. والقانون المرأة البحرين 2001منتدى بمملكةوالسياسةعام ب. المرأة التونسية 2001منتدى بالجمهوريةالمهجرعام ت. بالد في العربية المرأة بالمملكة 2001منتدى

. الهاشمية األردنيةعام ث. واإلعالم المرأة العربية 2002منتدى اإلمارات بدولة

المتحدةعام ج. واالقتصاد العربية المرأة الكويت 2002منتدى بدولةوتنميةعام ح. ووطن وتربية إمرأة، بسوريا2003منتدى

إستحدثت وكذلك استشارية فنية لجنة العربية الدول جامعة أنشأت كما. للجامعة العامة باألمانة واألسرة المرأة لشؤون مستقلة ووحدات إدارات

من الثانية المادة إعتبار يمكن والعربية الدولية الفاعليات هذه جميع ومناألجراءات تحدد بأنها المرأة ضد التمييز أشكال جميع على القضاء إتفاقية

: ومنها المرأة لصالح إتخاذها الواجبفي -1 والمرأة الرجل بين المساواة مبدأ تجسيد

. األخرى تشريعاتها أو الوطنية دساتيرها35

لحضر -2 وغيرها التشريعية التدابير من المناسب اتخاذ. المرأة ضد التمييز

قدم -3 على المرأة لحقوق القانونية الحماية إقرارالمساواة.

ضد -4 تمييزية ممارسة أو عمل بأي االضطالع عن االمتناعالمرأة.

التسريع -5 ذلك في بما المناسبة التدابير جميع اتخاذالتي والممارسات واألعراف واألنظمة القوانين إلغاء أو لتعديل

. المرأة ضد تمييزا تشكلتمييزا -6 تشكل التي العقوبات قوانين أحكام جميع إلغاء

. المرأة ضد

في صالنصو 3-1 الجنسين بين المساواة بخصوص والتشريعاتالخليج بلدان

األخير العقد في التعاون مجلس أصدرها التي واألبحاث الدراسات أظهرت وقدرغم الخليجية العربية المجتمعات أن وشؤونها العربية المرأة أوضاع واقع حولمن بأشكال تواجه ماتزال فيها المرأة فإن لألتفاقية قانونا وإقرارها إنضمامها

والتردد الحذر من الكثير الدول وتبدي ، المشاركة وغياب والالمساواة التمييزمجتمعاتها بخصوصيات ذلك مبررة وتنفيذها والتوصيات القرارات تفعيل حيال

. تمكين مسألة فإن وبالتالي والعقائدية واألجتماعية والدينية الثقافية وهويتهاحتى وإزالتها معها التعامل من البد حقيقية جوهرية إشكاالت تواجه المرأة

أن الى الدراسات تلك أشارت وقد منها المرجوة واألهداف الغايات تتحققالثقافية الممارسات بسبب بل والتشريعات القوانين عن ناتجة ليست العوائق

في الفاعلة العضوية وعن الحقة المواطنة عن المرأة تمنع التي واألجتماعية؟ األشكاالت تلك حقيقة هي فما ، المجتمع

األجتماعي التحول عملية سياق خالل بإستمرار والتشريعات القوانين تتشكلوموقفه وفلسفته توجهاته عن فتعبر المجتمع فيها يمر التي والمادي والثقافي

وأساسيا مؤثرا عنصرا بدورها النصوص هذه وتصبح ، فيه يحصل ما حيالاألقتصادية مجاالته كافة في والمعطيات والوقائع الظروف إنتاج ألعادة

ترشد التي والبوصلة الجامع األطار ألنها والتربوية واألجتماعية والسياسية. وتوجهها المجتمع حركة

الدولية باألهتمامات المتزايد إهتمامها عن التعاون مجلس دول جميع وتعبرعلى يؤكد ما الوطنية وتشريعاتها دساتيرها تضمن أخذت فقد بالمرأة الخاصة

إستراتجيات وإعتماد ضدها التمييز إزالة من بموقفها واضحا إعترافا إقرارهالتغيير ومشاريع وبرامج عمل خطط وإقرار لتمكينها داعمة وطنية عمل

. نسائية نخب نشوء التحول هذا ويعزز بها الالحق الغبن وإزالة واقعها وتحسيننمو أجل من وتربويا وأسريا إقتصاديا المرأة بأوضاع بالنهوض تطالب منظمة

. أبنائه بين واألستقرار العدالة وإشاعة المجتمع36

على تؤكد موادا نفوسه في يتضمن المتحدة العربية األمارات دولة دستور إنأمام " الرجل مع متساوية كمواطنة ودورها ومكانتها األيجابية المرأة صورةالعقيدة أو الموطن أو األصل بسبب األتحاد مواطني بين تمييز ال وأنه القانون

." الجنس أو األجتماعي المركز أو

عام عليه أدخلت التي والتعديالت الدستور مواد تنص البحرين دولة 2002وفيوقد . التنموي دورها وتدعم للمرأة المساواة تحقق دستورية مبادئ على

دستور من األولى المادة حق نصت ونساء رجاال للمواطنين أن المملكةحق فيها بما السياسية بالحقوق والتمتع العامة الشؤون في المشاركة

أو االنتخاب حق من المواطنين أحد يحرم أن يجوز وال والترشيح، االنتخاب, . اإلنسانية الكرامة في سواسية الناس وأن للقانون وفقا اال الترشيح

, ذلك في بينهم تمييز ال العامة والواجبات الحقوق في القانون لدى ويتساوون. العقيدة أو الدين أو اللغة أو األصل أو الجنس بسبب

, الحكم فنظام السعودية العربية المملكة في الحقوقي الوضع يختلف وال

سواء حد على والرجل للمرأة الحقوق من العديد تكفل فيها القانونية واألحكام . والمملكة اإلسالمية الشريعة من المستمدة الحكم أنظمة ذلك على تنص كما

المرأة ضد التمييز أشكال جميع على القضاء اتفاقية في الدولي اإلجماع مع هي. موادها بعض في جاء ما على التحفظ بعض أبدت ولكنها

والمرأة " الرجل بين المساواة هي العامة القاعدة فإن عمان سلطنة وفيفي الحياتية الوظائف طبيعة تفرضه ما مراعاة مع الحياة مناحي شتى في

".... السارية القوانين في العامة القاعدة أن كما ، تطوره ومراحل المجتمع , بتقرير يخل ال وبما الرجل مع والواجبات الحقوق في تتساوى المرأة أن

. االجتماعية ووظيفتها طبيعتها مع ويتناسب للمرأة أفضل حقوق

تنص حيث األخرى الدول مع دستوريا الكويت في المرأة وضع ويتشابه: على الدستور من الثامنة اإلنسانية " المادة الكرامة في سواسية الناس أن

بينهم تمييز وال العامة والواجبات الحقوق في القانون لدى متساوون وهم ," أيضا الدستور في وجاء الدين أو اللغة أو األصل أو الجنس بسبب ذلك فيوثقى" صلة والتراحم والتعاون المجتمع دعامة والمساواة والحرية العدل أن

." المواطنين بين

األطار بناء تم قد بانه عام أنطباع األولى للوهلة يتكون تقدم ما خالل منإزالة لعملية القانوني الغطاء يشكل الذي العام والتشريعي الدستوري

الدولية األتفاقيات لمضمون تنفيذا الدول هذه جميع في المرأة ضد التمييز ، المساواة مبدأ لتضمينها وتشريعاتها دساتيرها وعدلت جهودها بذلت ان بعد

التعليم أبرزها متعددة ميادين في مطلوبة المساواة هذه أن المعروف ومنالشخصية . والحياة السياسية والمشاركة والعمل

لتحقق وتهيئتها تحضيرها مدى ورصد الوقائع تفحص من هذه والحالة بد وال!. للمرأة والعدالة األنصاف

37

مجلس 3-2 بلدان في المرأة وتعليم القانونية التشريعاتالتعاون

, , واالقتصادي االجتماعي المرأة تمكين عملية في حاسما أمرا التعليم يعد , امام, لوجه وجها ويضعها والتأهيل األعداد لها يتيح ألنه والثقافي والسياسيفي تنتشر التي والعملية النظرية المعرفة على واألنفتاح الخبرات إكتساب

تمنحه. وبما بإنتاجيتها وشعورها شخصيتها تطوير الى ذلك فيؤدي العالمعلى إلحاحها الى ذلك فيدفعها وتغييره لتطوره إسهامات من للمجتمع

. والديمقراطية واإلنصاف بالعدالة المطالبةالمرأة ) ضد التمييز أشكال جميع على القضاء إتفاقية لها أتاحت م(1979وقد

: عليه نصت ما عبر المجتمع دعم من لألستفادة العاشرة المادة في الفرصةضد" التمييز على للقضاء المناسبة التدابير جميع األطراف الدول تتخذ

." التعليم ميدان في الرجل لحقوق متساوية حقوقا لها تكفل لكي المرأةفرص من واالستفادة التساوي على االتفاقية أكدت المادة نفس وفي

بجميع التعليمية المؤسسات في العلمية الدرجات على والحصول الدراسة , اإلعالن... ويؤكد التدريب أنواع وجميع والمهني التقني التعليم وفي فئاتها

عام ) للجميع التربية حول األولوية( " 1990العالمي تمنح أن وجوب على مكل وإزالة نوعيتها وتحقيق والنساء للفتيات التربية توفير لضمان القصوى

," فعال نحو على مشاركتها دون تحول التي العقبات

خاص بشكل اإلناث وتعليم عام بشكل التعاون مجلس دول في التعليم وبه وإعترفت والتنمية للتغير ضرورته ثبتت قد ألنه إستراتيجية أهمية يكتسب

مجال وال للجميع مكفول وانه المواطنين بين المساواة لتحقيق كأداة الدول. بينهم للتميز فيه

تكافؤ عن يفيد ما وتشريعاتها دساتيرها في الخليجية الدول جميع أوردت وقدألنه المجتمع برعاية التعليمية المراحل جميع في الجنسين لتعليم الفرصبين بالمساواة الرسمي األلتزام ويعكس المجتمع تقدم دعائم من دعامة

. تمييز دون للجميع مكفول حق وهو ، الجنسيننسب أن عن العربية التربية وزارات عن الصادرة الرسمية البيانات وتفيد

مرحلة في الجنسين بين التساوي على قارب قد العام بالتعليم األلتحاقمن أكثر الى ووصل األبتدائي ،ولكنه% 90التعليم األطفال أعمار فئات من

في السيما والثانوية المتوسطة المرحلة من المتأخرة الصفوف في يتراجعمتقدمة . خطوات خطى قد التعليم أن المؤكد فمن المدينية غير المناطقبفرص األناث تحظى وبذلك للجميع وإلزاميته مجانيته تكفل حيث السيما

أشرنا كما المتابعة نسب في تراجعا المالحظ من أنه غير للتعليم متساويةعلى والنظرية األدبية المعارف فروع الى األنتساب على وتركيزا ، جهة من

الى أو إنتاجية غير خدماتية أعمال لممارسة تؤهل التي الجامعي المستوىفي وأدوارهن األناث حضور يرسخ بما نسائية مصنفة وأعمال مناصب شغل

. المجتمعية والوظائف العمل هياكل من معينة مجاالت

38

حتى وال والتشريعات القوانين في ليست اإلناث تعليم إشكالية أن جليا يبدووالثقافية االجتماعية المعوقات في تتركز ولكنها التعليمة السياسات في

والتعامل توجيهها ألعادة محاوالت بدورها تلق أن دون فاعلة تزال ما التي . للتغير وإعاقتها تأثيرها من يعدل بما معها

من فمن الثقافي الطابع عليها يغلب وسيطة غايات تبني على التركيز المهمعند األسر أولويات صياغة تعيد وقريبة المدى متوسطة أهداف تحقيق أجلحيث تعليمهن جدوى تقييم وفي ، الريف في خاصة اإلناث تعليم في نظرهمفي والمجتمع واألسرة والعمل الزواج فرص على سينعكس ذلك مردود أن

. معا آن

اقتصاديا 3-3 وتمكينها المرأة لعمل والتشريعي القانوني الوضعلها التشريعية الحماية وأوجه

بين واألنتقال والتعليم والتواصل األتصال أفق وإنفتاح العولمة تسارع أفضىأنواعها وتعدد العمل مؤسسات وإنتشار التعليم معدالت وزيادة الدول

المادي األنتاج في المطلوبة واألدوار الوظائف من جديدة أشكال وظهوروتأسيس التربوية المخرجات معدالت في كبيرة زيادة الى واألجتماعي

عموما العامة الحياة على فأثرت مجتمعة التحوالت هذه نتيجة عمل فرصالحياة في المشاركة فرص لها وسهلت ودعمتها خاص بشكل المرأة وحياةذلك أثر ويظهر فيه تواجدها من وزاد العمل سوق الى أدخلها مما العملية

تقارير في المعتمدة واألقتصادية األجتماعية المؤشرات خالل من كله. والعربية الدولية البشرية التنمية

بتنظيم والعربية الدولية األهتمامات كرست قد الخليجية الدول أن والواقعالموجهة واألعمال للمشاريع رعايتها فزادت للمرأة وإتاحته العمل وتعزيز

في حقها على حصولها في لها أرحب مجاالت تحقيق من يمكن بما للمرأة. العامة الحياة في والمشاركة العمل

يوجد ال والقانونية الدستورية الناحية من المتحدة العربية اإلمارات دولة فيينص إذ العامة والحياة العملية الحياة في ومشاركتها المرأة ضد يذكر تمييز

مواطني بين تمييز وال سواء القانون لدى األفراد جميع أن على الدستوراالجتماعي المركز أو الموطن أو األصل بسبب االتحاد

وفقا بالدولة العمل قوة إجمالي من اإلماراتية المرأة مشاركة نسبة وتبلغعام حتى التخطيط وزارة حوالي 2001إلحصاءات في%, 13.7م موزعة وهي

وصناعة واالتصاالت واإلعالم والصحة التعليم في متنوعة عمل مجاالتال انه كما في النفط العمل من الماراتية المرأة تمنع قانونية موانع توجدمحددة . مجاالت

والمساواة العمل حق للمرأة والقوانين الدستور يحفظ البحرين مملكة وفيالبحريني ) الدستور نص وقد ( )2002فيه المادة( ) من ب الفقرة في على( 5م

في" وعملها األسرة نحو المرأة واجبات بين التوفيق الدولة تكفل أن

39

واالجتماعية السياسية الحياة ميادين في بالرجال ومساواتها المجتمعواالقتصادية ", والثقافية

في المرأة مساواة على تؤكد قوانينها جاءت السعودية العربية المملكة وفي , االتفاقيات من لعدد المملكة انضمت وقد الشريعة لضوابط ووفقا العمل

. العمل مجال في للمرأة المساواة تضمن التي الدولية, وقانوني دستوري بدعم العمل مجال في المرأة تحظى عمان سلطنة وفي

رقم السلطاني بالمرسوم الصادر الجديد العمل قانون نص م35/2003فقد , خاطب وقد الرجل مع مساواة العمل في المرأة حق تضمن أحكام على

. جنسه عن النظر بصرف العامل أحكامه في القانونوالنشاط العمل قوة في المرأة مساهمة أن فنجد قطر دولة في أما

أن بعد وذلك والتشريعي الدستوري الدعم بفعل ينمو أخذ قد االقتصادي , الحال كان كما األجر مدفوعة وغير رسمية غير أعمال رهينة المرأة ظلت

. كثيرة عربية دول وفي اليمني المجتمع فيلمشاركة مالئمة قانونية بيئة توفير إلى اليوم الخليجية الدول وتسعى

المشجعة الالزمة التدابير واتخاذ والتنموية االقتصادية الحياة في المرأة . العاملة المرأة حقوق لحماية

والمشاركة العمل مجال في وقانوني تشريعي بدعم الكويتية المرأة وتتمتع , إال والواجبات الحقوق في الرجل مع متساوية الدستور في وهي االقتصادية

في الترقي مجال في وبخاصة والمعوقات العقبات من الكثير تواجه انها. القيادية الوظائف وشغل الوظائف

المشاركة 3-4 مجال في والقانونية الدستورية المرأة حقوقالخليج بلدان في السياسية

دول فيها بمن العالم في الدول معظم في السياسية المشاركة تشهدالخليجي التعاون ضاغطة مجلس تحوالت مع مترافقا ملحوظا سياسيا حراكا

. بتعزيز بالمطالبة نفسها عن تعبر وهي كثيرة أحيانا في وصاخبة أحيانا هادئةالشعبية المشاركات وتنظيم ومنظماته المدني المجتمع نمو ورعاية

هذا . واقع من يتجزأ ال جزءا المرأة وتشكل الحزبية بالتعددية والسماحملحوظ بشكل فيه وتتفاعل المجتمعات تعيشه الذي السياسي الحراك

متنوعة . وبممارسات

أي في تسهم التعاون مجلس دول في المرأة تكن لم قريب عهد وحتىالى تسع ولم مهنية أو مدنية منظمات في مشاركة أو سياسي نشاط

. ان إال العام الشأن في إسهام أو دور أي لها يكن لم وبالتالي اليها األنضمامدعيت حيث التطبيق حيز الى األلفية أهداف دخول مع إختلف قد األمرالمجتمع منظمات مع والمشاركة التعاون سياسة إعتماد الى الحكومات

في العالمية والتوجهات اإلهتمام عن يعبر ذلك وأصبح بلدانها، في المدنيالمشاركة على وشجعت الرجل جانب الى المرأة فإستقطبت المجاالت هذه

. المشاركة تلك لضمان لها المساعدات وقدمت السياسية الحياة في

40

بالسلطة فيه الذكور يمسك مجتمع هو العربي المجتمع أن المعروف ومنلسلطة األنصياع سوى المرأة أمام وليس القيادية المواقع يحتكرون وهم

األجتماعية التنشئة أساليب كفلت وقد المجاالت جميع في الرجالعلى السلطة الذكور يمنح أن العربيين والمجتمع األسرة في الممارسة

تعبيرا كانت المعنى هذا في فالسياسة القيادي، الدور يمارسوا وأن األناثالحاد والتنميط للذكور األمتيازات وإعطاء األجتماعية األدوار توزيع واقع عن

لألدوار والمذكور اإلنجابية لألدوار طفولتها منذ األنثى تعد حيث األدوار فياإلنتاجية.

العالمية االهتمامات أحد يعد السياسية الحياة في المرأة مشاركة تشجيع إنوالمواثيق, الدولية االتفاقيات من عدد سريان األتجاه هذا عن ويعبر والعربية

السياسية المرأة حقوق اتفاقية بينها ومن تشتمل م(1953) والعهود التي , وكذلك واالنتخابات التصويت في النساء حق على وتركز عدة بنود على

والسياسية المدنية بالحقوق الخاص الدولي م(.1966) العهد

المرأة ضد التمييز أشكال جميع على بالقضاء الخاصة الدولية االتفاقية وأتتما فيها جاء حيث السياسية الحياة في والمشاركة المساواة في حقها لتعزز

ضد "نصه: التمييز على للقضاء المناسبة التدابير جميع األطراف الدول تتخذقدم على للمرأة تكفل خاص وبوجه والعامة السياسية الحياة في المرأة

: في الحق الرجل مع المساواة

وأهلية ا- العامة واالستفتاءات االنتخابات جميع في التصويت. العام باالقتراع أعضاؤها ينتخب التي الهيئات لجميع االنتخابات

وفي ب- السياسة هذه وتنفيذ الحكومة سياسة صياغة في المشاركةالمستويات جميع على المهام جميع وتأدية العامة الوظائف شكل

الحكومية.التي ج- الحكومية غير والجمعيات المنظمات جميع في المشاركة

والسياسية العامة بالحياة ."تعنى

التعاون مجلس دول في للمرأة السياسية المشاركة موضوع الى وبالعودةالدستوري المستوى على السائدة والتشريعات النصوص أن يتبين

تختلف ولكنها ممارسته على وتشجع الحق هذا ترعى والتشريعي والقانونيفي المرأة تمثيل ووجوه المطلوبة المشاركة مستويات في أحيانا وتتباين

. السياسي القرار صنع ومواقع مستويات

بأن سياسيا وتمكينها للمرأة السياسية المشاركة مسألة تلخيص ويمكنالسياسية المشاركة وهامش وشكل بمستوى يتعلق وجوهها من وجها

السلطة نوع مصدره تاريخي بجذر يتعلق أيضا ولكنه جهة من لها المتاحةيتطلب . الذي األمر ثانية جهة من وأسريا ثقافيا عليها والتنشئة وحيازتهاوممارستها والسياسية األجتماعية األتجاهات بناء تطوير يعيد مجتمعيا تدخال

41

األنفتاح ظل في العالم يعيشه الذي الواسع التاريخي التحول ظروف فياألرتباطات إيجاد متطلبات توفير ضرورة وبالتالي السوق ووحدة العالمي،

األقتصادية الشؤون في والمجتمعات الدول، بين التواصل وشبكات األفقيةإجتماعية سياسات ووضع تبني يفرض مما واألمنية، واألجتماعية والسياسية

، وأمنها للدول الوطنية المصالح حفظ على السهر الى األولى بالدرجة تهدفبين المصالح وحفظ الدولية العالقات إلنسياب إعاقتها عدم مع وإستقرارها

الدول.

فهي ، فيه تعيش الذي المجتمع كان مهما مهمين ودورا موقعا للمرأة إنتعتبر أصبحت انها ،كما نصفه من أكثر العالمي السكاني الواقع ضمن تشكل

سبيل فال ، العالم في المتوافرة البشرية الموارد من وهاما أساسيا جزءاالبشرية الطاقة من جزءا يعطل ،ألنه سياسيا ولو وتجميدها تهميشها الى

يصيب بل بلدانها على ، ينحصر ال ذلك تأثير ألن والعمل للتفاعل المتوفرة . على مطلوبة سياسيا المرأة فمشاركة وتداعيته بنتائجه العالم أقطار مختلف

. التعاون مجلس ودول العربية األقطار مستوى وعلى العالم مستوى

التعاون 3-5 مجلس دول في الجنسية وقوانين :المرأة مساواة إلى التعاون مجلس دول في الدستورية النصوص تشير

مسائل في أنه إال ، ونساء رجاال والواجبات الحقوق في المواطنينالمواطنة المرأة ضد يقع وتمييزا كبيرا اختالال نجد والتجنس الجنسية

( ) بأجنبيةومع) المتزوج المواطن الرجل ضد يقع وال بأجنبي المتزوجةبخصوص التعاون مجلس دول في الشيء بعض تحوال اليوم نجد ذلك

, , مع وتماشيا المساواة على التأكيد من انطالقا الجنسية مسائل , العربية اإلمارات دولة قامت المثال سبيل فعلى العالمية االهتمامات

العام الحق 2002في أجانب أزواج من والمطلقات األرامل بمنح م. أطفالهن إلى اإلماراتية الجنسية بإعطاء

تتعلق بنود من الدستور في ورد لما تفعيال البحرين مملكة وفيالبحرينيات, وبنات أبناء لبعض البحرينية الجنسية منح تم بالمساواة

ألبناء الحاضنات األجنبيات األمهات ولبعض أجانب من المتزوجات. األب وفاة حالة في بحرينيين

اإلقامة ومشاكل ألبنائها الجنسية مشاكل حل أيضا الضروري من فإنهفاعال عنصرا وتغدو واالستقرار األمان لها يتحقق حتى األجنبي لزوجها

. مجتمعها تنمية وفي أوطانها في

مجلس 3-6 دول في الشخصية األحوال وقوانين المرأة:التعاون

42

العربية المجتمعات من عدد في الشخصية األحوال قوانين انطوت لقد

للنصوص وتفسيرات قراءات على التعاون مجلس مجتمعات فيها بماوشرعية اجتهادية ورؤى وتباينات اختالفات وفيها الكريمة القرآنية

مكانة... على األحوال من كثير في ينعكس أخذ الذي األمر متعددةبالس وحقوقها لب.المرأة

برعاية تحتفظ فالمرأة الطالق حالة في األبناء حضانة قضايا أمابلوغ حين أو آخر شخص من زواجها حتى تمتد محدودة لفترة أطفالها

واالبنة( )7االبن ) هذه( ) 9سنوات في البلدان تختلف للعلم سنواتمن(, شخص أقرب إلى أو األب إلى الحضانة تنتقل ذلك بعد السن

. االعتبار من بكثير تنظر ال القوانين وتلك األب وفاة حالة في الذكورخاصة عنها رغما كأم دورها فيها يسحب التي المطلقة المرأة لمشاعر

" اختيارها دون الحاالت معظم في يقع الطالق أن .

في الشخصية األحوال مجال في تشريعي تطور اليوم يجري ذلك ورغمللمساواة تأكيدا وذلك اليمن فيها بما التعاون مجلس دول من عدد

) الطرف ) األحوال غالب في هي التي للمرأة والعدالة لإلنصاف وتحقيقا. ذلك في األضعف

مثل المؤسسية اآلليات إنشاء على الدول هذه حرص أن شك والالداعمة واألسرة للمرأة العليا والمجالس للمرأة الوطنية اللجان

والتطوير، التغيير في قوية رغبة عن ينبئ للمرأة

رسم مجال في مهما دورا تلعب أخذت قد اآلليات هذه أن خاصةمراجعة وكذلك المرأة، أوضاع لتنمية الخطط ووضع السياسات

. الشخصية األحوال تشريعات فيها بما والتشريعات القوانين مختلف

في التعاون مجلس دول أحدثته الذي والتشريعي القانوني التطور رغمإال وسياسيا واقتصاديا اجتماعيا أوضاعها وتحسين المرأة تمكين مجال

الدعم من مزيد إلى بحاجة المجلس دول في المرأة أوضاع أناألحوال مجال في وبخاصة باستمرار القوانين وتحسين التشريعي

الشخصية.

تعليم 3-7-1 بخصوص المطروحة والمشكالت بالتحديات جدول: معها للتعامل عامة أهداف من يقابلها وما المرأة

43

التعليم- 1

التحديات – العامة المشكالت األهداففروع- 1 الى لإلناث ضئيل إنتساب

عن وإبتعادهن وعملية مهنية تعليمالمهني التعلم

إتكالي كائن من األنثى صورة تطويرعملي منتج كائن الى

المساواة- 2 مبادئ تعلم تغيبالجنسين بين التمييز وعدم والعدالة

التربوية المناهج في

له مساو اآلخر أن جنس كل إعتبارخصائصه وإحترام

بالنسبة- 3 والتعلم العلم جدوى تدنيلإلنثى

بالنسبة التعلم أولوية على التأكيدواألنجاب الزواج على ألنثى

اإلناث- 4 تعليم في نوعية فجوة وجودالمدينية غير المناطق في

ونوعيته التعليم مستوى توحيدالمناطق مختلف في ومخرجاته

واألسرة- 5 السائدة الثقافة إستمراردون اإلناث ضد التمييز إنتاج في

ممانعة

والعدالة المساواة مفاهيم تطويرمختلف بين ونشرها المرأة وتمكين

السكان فئات

عمل 3-7-2 بخصوص المطروحة والمشكالت بالتحديات جدول: معها للتعامل عامة أهداف من يقابلها وما المرأة

التحديات – العامة المشكالت األهداف

العمل- 2

وهيمنة- 1 للمرأة العمل فرص محدوديةواألمتيازات المكاسب على الرجل

فيه القيادية والمواقع

بصورة للجنسين عمل مجاالت خلقمنهما كل خصائص يراعي وبما كافية

معينة- 2 مجاالت في المرأة عمل حصروخدماتية: تقليدية مهن

حسب المرأة عمل مجاالت تنويعووضعها وتأهيلها إستحقاقها

األجتماعيتمنعهم- 3 اإلناث لدى الكفايات تدني

مهارات تتطلب بأعمال القيام منعملية

األعمال أصحاب ثقة تحسينالعاملين بخصائص والمشاريع

إنخراط- 4 دون تحول ثقافية والمعيقات عوائق األجتماعية العوائق إزالة

44

العمل في للمرأة وراء أوسع السعي من المرأة تمنع التيلألدانة تتعرض ال كي العمل

األجتماعيةوسلبيته- 5 وتردده الخاص القطاع حذر

المرأة توظيف إزاءمن العمل أرباب مخاوف إزالة

سلبية بنتائج المرأة عمل تسببمعها التعاون تجربة على وتشجيعه

للمرأة- 6 الممنوحة الفرص ندرةوبلورة كفاءتها وإثبات قدراتها إلظهار

شخصيتها في القيادي البعد

المناسبات وإكثار الفرص توليدفي المبادرة على للمرأة المشجعة

قدراتها عن نماذج وتقديم العملللعمل- 7 والمجتمع المرأة تعبئة ضعف

الوطنية العمالة وزيادة للتنمية إستجابةلتلبية المرأة عمل إنتاجية مضاعفة

وإثبات الوطنية التنمية متطلباتتنمية في للمساهمة إستحقاقها

الوطني األقتصاد

أحوال 3-7-3 بخصوص المطروحة والمشكالت بالتحديات جدول: معها للتعامل عامة أهداف من يقابلها وما الشخصية المرأة

التحديات – العامة المشكالت األهداف

أحوال- 3شخصية

في- 1 حقوقها من المرأة حرمانواألحوال والمواطنة الزواج مجاالت

الشخصية

المجاالت في بحقوقها المرأة توعيةالشخصية واألحوال والزواج األسرة

األسرية- 2 بحقوقها المرأة معرفة القرار تدني إتخاذ في األنثى مشاركةاألسري

األيجابي- 3 األثر تلغي متنوعة عوائقالمرأة لحقوق الناظمة للتشريعات

تشريعات تطوير على الحرصكيفيفة ومراعاة الشخصية األحوال

عند حقوقها على الزوجة حصولالتطبيق

والدراسات- 4 البيانات توفر عدمفي الشخصية األحوال عن الميدانية

العربية األسرة

فيها تتوافر معلومات قاعدة بناءالمشاكل كافة عن متنوعة بيانات

األسرة لها تتعرض التي

الحياة 3-7-4 بخصوص المطروحة والمشكالت بالتحديات جدولعامة أهداف من يقابلها وما للمرأة السياسية والمشاركة العامة

: معها للتعامل

التحديات – العامة المشكالت األهداف

45

العامة - 4 الحياةوالسياسية

المجال- 1 في ضئيل المرأة وجودالسياسي

في ومشاركتها المرأة تمثيل ضمانالسياسية المجاالت

الداعمة- 2 التشريعات تفعيل عدمالتنفيذ خارج وإبقائها المرأة لحقوق

والديمقراطية المواطنة ثقافة نشرالجنسين بين السياسية الحياة في

حقوق لتحصيل القانون إعتماد وتأكيدمنهما كل

تمكين- 3 حقوق تحصيل عن عجزالمرأة

عن بالمعلومات الجامعيات تزويدفي القانون لهن كفلها التي الحقوق

والسياسية العامة الحياة مجالالعنف- 4 على المرأة إنكشاف

القانونية الحماية غياب في األسريلها

وتحسين المرأة إحترام فرضمكانتها

تحول- 5 وإجتماعية ثقافية معوقاتالمرأة أحوال تطوير أو تعديل دون

بسهولة

ومنظمات جمعيات وتأسيس إنشاءأوضاع تحسين على للعمل أهلية

المرأةالموحد- 6 الوطني الموقف غياب

المرأة أوضاع في فعلي لتغير الداعموالمظاهر للشكليات وتجاوزه

لمتابعة جامع وطني إطار إنشاءالبرامج تنفيذ وتنسيق المرأة شؤون

األقطار في بها الخاصة والمشاريعالهيئة تلك مثل فيها توجد ال التي

رقمية بيانات ونشر معلومات إنتاجفي المرأة إسهامات عن وإحصائية

العام الشأن مجاالت

ودعم لتمويل خاصة ميزانيات إعتمادالمرأة عن الميدانية الدراسات إجراء

العامة الحياة ميادين في

46

الرابع الفصل

IV. والمجتمع االسرة في الخاصة الحاالت فئات1الخليجي

:مقدمةالتعاون مجلس دول وفي عامة االجتماعي العمل مفهوم ارتبط

، برامج أو خدمات من االجتماعية الرعاية أوجه بتقديم خاصة، الخليجيمشكالت تواجه ممن السكان قطاعات من لفئات مؤسسية، أو كانت فردية

االجتماعي،بسبب إندماجها في أو اليومية حياتها في صعوبات فقدانها أوعدم و المجتمع، في المشاركة من لتمكينها الالزمة اإلنسانية القدرات لبعض

. الكريمة للحياة المالئمة الفرص من لالستفادة توصلها

التعاون مجلس دول مجتمعات في الخاصة الفئات حظيت لقدواألهل بالمساعدة الرسمي الصعيدين على نسبيا الكبير بسبب يوباألهتمام ،

نظام مع أوضاعها و تطابق االسالمي التكافل ساهم مما ، التقليديالتضامنواألهل الرسمي االجتماعي العمل في االولوية اعطائها هدفا يفي وشكلت ،

االجتماعية للسياسات .رئيسيا المجلس دول فيتعريف يقدم الفصل وهذا يخصها ا التي الرسمية ولألهداف الفئات لهذه

نبين . ثم الرعاية في وبرامج خدمات من لها يقدمه ما و بها، المجتمع،وما الفئات هذه مع العمل إليها يرتكز التي والتشريعية القانونية األسسمنتهين األهلية والجمعيات الرسمية األجهزة بواسطة إنجازات من لها تحقق

تستجيب جديدة إجتماعية سياسة لبناء إقتراحات مجموعة تقديم الى. المعاصرين والتغيير التحول لمعطيات

المتوافرة واالحصاءات البيانات على اعتمدنا فقد الهدف، هذا ولتحقيقوإصدارات التنمية، وزراء وتقارير لمجلس التنفيذي والشؤون المكتب العمل

وعلى االجتماعية الخاصة الفئات مسائل حول التعاون مجلس بدول.. وخليجية عربية دوريات عدة في المنشورة البحوث

وخصائصها 4-1 الخاصة الفئات انواع

1

47

االجتماعية 4-1-1 بالرعاية المستهدفة الخاصة الفئات :أنواعالش وزارة حدة والتنمية ونؤحددت على دولة كل في االجتماعية

المثال سبيل وعلى رعايتها تستهدف التى الفئات ضمنتها قوائمفي القائمة عشرة اإلماراتدولة تضمنت أربع المتحدة فئة العربية

: الشيخوخة وهى االجتماعي الدعم إلى تحتاج أعتبرتها ،خاصةإقتصاديا، العاجزون صح ووالمصابواألرامل، والمطلقات، بعجز ،ين

والزوجات ،يتامألوا المتزوجات، غير والبنات المسجونين، وأسرالعجز من ويعانين المواطنين غير من والمتزوجات المهجورات،

بعض ياالقتصاد الى إضافة والمعوقين المتزوجين والطالبفي أاألستثناءات. حددت مملكة ما فقد التنمية البحرين وزارة

المملكة االجتماعية اما ، االجتماعية المساعدة تستحق فئات ثمانعلى عمان وفي فئات سبع على القائمة فإشتملت السعودية العربية

عشرة إحدى على الكويت وفي فئة عشر إثنتي على قطر وفي تسعالعت. يخضع الفئات تلك تحديد معايير أن الواضح ومن إدارية بفئة ارات

تبعا إغاثية او تأهيلية أو مادية مساعدات الفئة هذه أفراد بموجبها يمنحفي. بها معترف هو كما الخاصة الحاالت التالي الجدول ويلخص للحالة

: التعاون مجلس بلدان

األماراالحالةت

البحرين

السعودية

الكويتقطرعمان

الشيخوخةمتزوجات غير بنات

األراملالطالق

الهجرانغير من الزوجة

مواطن

التيتممرض / صحي عجز

مادي عجزمتزوجون طلبةمسجون أسرة

الوالدين مجهول

48

معاقونإستثناءاتالعمل عن عجز

148791211

المجلس بعض تضيف و :دول التالية الخاصة الفئات القائمة إلىحكمهم األطفال في هم ومن الجانحين ، األيتام الشبابو، واألحداث

. توجهات وتهدف الزواج على المعنية وزالالمقبل الى ارات أساساويستفيد المواطنين، من الخاصة الفئات وتنمية المقيموندعم

واإلنسانية والتعليمية والصحية االجتماعية الرعاية من والوافدون. حكومية غير مصادر من وغيرها

االجتماعي للعمل موحدة نماذج ووضع الجهود لتنسيق محاولة وفيوزراء قام لمجلس التنفيذي والش المكتب االجتماعية ؤالعمل بدولون

التعاون ممثلين م1988عام مجلس من مكونة متخصصة لجنة بتكليفالرعاية دور في بها المعمول والقواعد اللوائح لدراسة األعضاء للدول

الخليج بدول خمس حيث ؛االجتماعية إلى الخاصة الفئات تقسيم تموه يفتقرون: يفئات الذين أو المتصدعة األسر األسرة أطفال ،إلى

و أسرهم، تفكك من يعانون الذين والفتيات الجانحين،األحداث والفتيانوالمسنين .(1)والمعاقين،

: وهى عمرية فئات ثالث إلى الخاصة الفئات تقسيم يمكن عامة وبصفةوالمسن والشباب وه واألطفال فئات ثالث إلى باإلضافة النساء ي:ن،

يعن . ووالمعاق وال والفقراء االجتماعية ين الرعاية خدمات أن ذلكمحددة فئات إلى وإنما السكانية، القطاعات هذه كافة إلى توجه

من : يعانون الذين واألطفال الحضانة، سن في األطفال تشملالعائل التفكك الذين) والمسنينواألحداث، ، يمشكالت خاصة وبصفة

أمراض من ال (عاهاتويعانون النساء ومن والمطلقات أ، رامل . إلى االجتماعية الرعاية خدمات وتوجه ألسر والمعيالت والمهجورات

الذين والمعاقين البطالة من يعانون أو عائلهم، فقدوا ممن الفقراء

49

البد القدرات نقص عن الناجم والحرمان الفقر .نيةيعانون والذهنية

أجتماعية تحوالت بروز الى الفئات هذه على التركيز أسباب وتعود: التالية المستويات على انعكست ملحوظة احصائية تغيرات الى أدت

الخليجية -1 الدول في السكان تركيبة مستوىوتزايدهم -2 المسنين حجم مستوىالمرأة -3 أوضاع في التباين مستوىاالطفال- 4 من الصعبة واالوضاع الحاالت ذوي فئة حجم مستوى

السكان 4-2 تركيبة في األطفال نسب :تراجع

فصل في لالطفال الديموغرافية الخصائص عن الحديت سبقعام سابق في عليه سيكون كما الوضع استشراف في بأن 2015وذكر م، عددهم نحواالنخفاض مابين يتجه النسب تتناقص في (%4)و (%6 )حيث

نسبة تتعدى ال إذ واليمن، عمان من كل في عدا ما الدول هذه غالبيةعن .(%1 )انخفاضه

األمر يقتصر والمحرومين وال الخاصة الظروف ذوي احتياجات رصد على ( حتى العمرية الفئة هذه في هم ( 15ممن هو ما ولكن ، العمر من سنة

السياسة من تكاملي مطلوب منحى ذات تكون أن هو المنشودة االجتماعيةمنطلق من أوضاعهم، اختالف وعلى األطفال، سائر احتياجات مع يتعامل

دعم إطار في ومعارفهم مداركهم وتطوير قدراتهم تنمية الى يهدف شموليهذ وأن خاصة لها، المؤازرة االجتماعية والمؤسسات تعتبر هاألسرة الفئة

تنوع بقدر متنوعة وبرامج خدمات إلى تحتاج وهي المعالة، الفئات منيتوجب التى التنموية، البرامج نطاق في يدخل مما الطبيعية، احتياجاتهااالقتصادية احتياجاتهم لتلبية األطفال فئات لعموم والبرامج الخدمات توجيه

الفعالة المشاركة أجل من خياراتهم وتنويع لتوسيع المعرفية قدراتهم ورفعالمجتمع، في

مجلس في األعضاء الدول برغبة االعتبار في نأخذ أن علينا فإن ذلك ومعالخاصة االحتياجات وذوي المحرومين األطفال على االهتمام تركيز بضرورة

الخيري الطابع يجعل مما توجهاتها، في أولوية األكثر باعتبارهم منهممستديما.

بدو 4-3 السكانية التركيبة في األطفال التعاون لنسب مجلس

50

واليمن

ااالنخفاض من وتوقعات الفترة م2015-م2001خالل

السنةالدولة

من األقل األطفال نسبةسنة 15

الموقع االنخفاض نسبةعام في

20012015اإلمارا

ت26.420.8

البحرين

29.423.2

السعودية

39.334.5

37.436.0عمان26.921.7قطر

26.322.6الكويت48.947.2اليمن

للعام: البشرية التنمية تقرير ص 2003المصدر .252 – 250م،

4-4 : الخليجين السكان بين المسنين نسب زيادةفي المسنين نسبة التعاون تتراوح مجلس يبلغون دول والذين واليمن،

وما والستين بين الخامسة ما و (%2.5 )فوق، مجموع (4.3%)، منعام في بينها التفاوت بعض مع توقعات م2003السكان، أن إال ،

وفق الدول، هذه مجموع في لها بسيط ارتفاع إلى تشير المستقبل اعام توقعات تبينه )م2010لما رقم التالي الجدول أقصى ،(3في يبلغ إذ

51

نسبته وبما واإلمارات والبحرين قطر من كل في النسبة لهذه 5) ارتفاعمن% ( 5.2 )و( %5.3)و( 8%. أكثر التوقعات هذه وتتأكد التوالي، على

مجلس دول في العمرالمتوقع متوسط ارتفاع من نلمسه ما خاللأقصاه ) يصل حيث أخرى، جهة من الكويت،( 76.3التعاون في سنة

اليمن( )71.8وأدناه ) في المعدل يظل بينما قطر، في )سنة( 59.4سنة

2) .نوعية تحسين في إيجابية توقعات المؤشرات هذه تعكس ما وبقدر

وبرامج لخدمات بالمقابل التخطيط تستوجب فإنها ، السكان حياةيحتاجون ممن للمسنين والموجهة الرعائي الجانب على التقتصر

والنهارية الشاملة اإليواء كدور الصحية والرعاية المالي للعوندول في حاليا هوقائم ،كما الضمان ومعاشات المتنقلة والوحدات

النظر هو المطلوب فأن المجال، هذا في مؤازرة من التعاون مجلسفي المستمر ودورها خبراتها لها بشرية موارد بوصفهم السن كبار إلى

ما إذا خاصة ، منه، اإلفادة يمكن الذي رعايتهم التنمية بمفهوم األخذ تمأساس وعلى جهة، من خبراتهم واستثمار إشراكهم أساس على

المجتمع ألطراف المشتركة .(3)المسؤولية

المجلس 4-5 بلدان في المرأة نسب حجم في تباين

رقم ) الجدول بيانات المرأة( 4تشير نسب في واضح تباين وجود إلىدول في عامة واليمن بصفة التعاون النساء ،مجلس نسبة تصل حيث

إلى اإلمارات وإلى (%35 )في السكان، مجموع (% 39.8)و (%36.5)منقطر وعمان في البحرين من كل في وتتطابق التوالي، على والكويت

ما .(5)%(44بنسبة ) إلى لتصل اليمن في األقصى حدها في وترتفعوالتي%( 49.2نسبته ) العالم، في الطبيعية النسبة من يقترب وبما

يعود وإذ واإلناث، الذكور بين ما المجتمع في التوازن نقصتعكسال دول سائر في النساء بالتركيب مجلسنسبة تتعلق ألسباب

ال الديموجرافى تواجد عن بلد وافدينالناجم من نسبتهم واختالفهم خر،آل الخليج دول في الوافدين العمال معظم أن المعروف فمن

فإن معهم، أسرهم إصطحاب دون بمفردهم يعيشون الذين الذكور منوكما المستقبلية عام تالمؤشرات اسقاطات إلى م2010عكسها تشير

ال الغالب في طفيف بارتفاع كان وإن والنقص التباين هذا استمراربنسبة أقصاه .(6)في (%2)يتجاوز

أخرى، جهة دولي ومن الحال هو وكما هذه ا في المرأة تتميز ، معدال األعلى بكونها العمر المجتمعات متوسط في الرجل أخيها عن

52

لها اإلمارات المتوقع في إنها حيث الوالدة، ،(73.0 )مقابل (77.1 )عندالبحرين السعودية (72.1)مقابل (75.7)وفي وفي )مقابل (73.3)،

عمان (70.7 وفي قطر (70.8)مقابل (74.1)، وفي ،(70.1 )مقابل (75.0)،الكويت وأخير (74.7 )مقابل (78.8 )وفي ، اليمن ا )مقابل (60.5 )فيالحياة. (58.3 أسباب توفر حال في نعمة التميز هذا يمثل ما وبقدر

عبئ يشكل قد هذا العمر طول فإن الهانئة، اإلفتقار ا حال في ونقمةالمنشودة، الحياة تلك حظ لمثل يبدو فإنه ذلك من العكس وعلى

أميتها نسبة استعراض عند مايتضح وهو الرجل من أقل المرأةمع المجتمعات، هذه من خمس في الرجل أمية بنسبة ومقارنتها

وأصبحت النسبة انعكست حيث وقطر اإلمارات من كل في استثناء ! األعلى هي فيهما الرجل أمية . (7)نسبة

منظومة سياق في األضعف الحلقة باعتبارها المرأة تبقى أنه إالحيث ، التعاون مجلس دول مجتمعات في السائدة االجتماعية العالقات

األكثر الفئة تأثر تشكل لها ا يتعرض التي السلبية التحوالت لكلسن ارتفاع في أو أجنبيات من الزواج في تمثلت سواء المجتمع،

الفقر في أو يجعلها الزواج مما وغيرها، البطالة أو واإلعاقة والعجزحيث االجتماعية، الرعاية وخدمات برامج من المستهدفة الفئات أكثر

أو أرملة أو مطلقة هي حيث من سواء الفئات، تلك مقدمة في تأتيأو متزوجة . غير العمل عن أوعاجزة معوقة أو ألسرة معيلة

فئات 4-6 وبين الجنسين من المعوقين فئات أوضاع في تباين: التعاون مجلس دول في االطفال

للمعوقين الكلي المجموع عن ودقيقة عامة إحصاءات إلى االفتقار يشكلالعمل تتطلب إشكالية ، التعاون مجلس دول في السكان لعدد ونسبتهم

باألعداد القبول يمكن ال حيث ممكن، وقت أسرع وفي لمعالجتها الجادكل في تقل والتي الدول، هذه في رسميا والمعتمدة المعلنة والنسب

نسبة ) عن وفق%( 1حاالتها النسبة هذه تبلغ حيث السكان، إجمالي مناإلمارات ) من كل في عام سكاني تعداد البحرين%( )0.2آخر وفي ،0,7)%

اليمن ) المتخصصة%( 0,4وفي الدولية والتقارير األدبيات تقدر حين في ، حوالي ) إلى ترتفع أن ينبغي النسبة هذا مثل مجتمع،%( 10أن كل في

لم المعوقين من الغالبية أن يعني مما النامية، الدول مجتمعات وخاصةواإلحصاء، الرصد أدوات في لقصور أما إليهم، الوصول أو حصرهم يتم

53

أسرهم في المعوقين األفراد عن اإلفصاح عن األهالي وإحجام لتردد وإماوعيهم قلة بسبب أو لإلعاقة، دونية نظرة من تنطلق اجتماعية إلعتبارات

لرعايتهم متخصصة خدمات بتوفر واحاطتهم معلوماتهم في أونقصوتأهيلهم.

متاح ماهو استقراء أو تجميع محاولة بمكان الصعوبة من يكون فقد لذا

أو بعدد التكهن سبيل في وهناك هنا من متفرقة إحصاءات أو بيانات من

كهذا، وضع وفي األجدى، من فإنه ثم ومن الدول، هذه في المعوقين نسبة

اإلحصاءات إلى استنادا ونسبها اإلعاقة فئات على للوقوف السعي

رغم ) السكانية التعدادات ضمن المرصودين المعوقين لعدد الرسمية

خدمات ( من المستفيدين المعوقين ضمن المسجلين أو الواضح قصورها

هذه مع التعامل يتم أن على الرسمية، أوغير الرسمية الرعاية وبرامج

والتي والكلية، الحقيقية والنسب الحجم تمثل ال باعتبارها والنسب األعداد

. فئاتهم بكل المعوقين لمجموع شامل تخطيط ألي ضروريا مطلبا تظل

التعاون 4-7 مجلس دول في اإلعاقة نوع حسب المعوقين توزيع

اإلعاقاإلعاقة ة

البصرية

اإلعاقةالسمعي

ة

التخلفالعقلي

اإلعاقةالجسمي

ة

إعاقاتأخرى

المصدروتاريخه

اإلمارات

العام 7.438.319.018.217.0 التعدادم1995

العام 10.911.423.418.335.8البحرين التعدادم2001

السعودية

الكتاب0.41.7371.959 السنوي

م**1424مرحلي 9.612.235.020.422.7قطر تقرير

م2003سنوي 2.020.761.59.86.0عمان تقرير

54

أنواعاإلعاقة

م2003

ذكر)*( على واعتمد مختلفة، مصادر إلى استنادا الجدول هذا إعداد تمالمقدمة الرعاية أولوية سلم تبيان بغرض األعداد دون المئوية النسب

. دولة كل في للمعوقيناالجتماعية)**( الشؤون لوزارة السنوي تقرير. 1424الكتاب إلى باإلضافة م

.. والتعليم التربية عن

اإلعاقات الرئيسية، لإلعاقات العام التصنيف نطاق وفي الجدول يقدم

الرعاية أولوية سلم على للوقوف المئوية، بالنسب وأوزانها انتشارا االكثر

بين فيما مشترك هو ما ورصد جهة، من للمعوقين المقدمة التأهيل وبرامج

فئة أن يتبين حيث ثانية، جهة من المجال هذا في التعاون مجلس دول

غالبة وبنسبة األولى المرتبة في تأتي األخرى واإلعاقات اإلعاقة متعددي

السعودية ) البحرين%( ) 59في في كبيرة إلى%( 35.8وبنسبة وتتناقص ،

ثم% ( )22.7مانسبته ) قطر، تتجاوز%( 17.0في لم حين في اإلمارت، في

جانب%( 6.0نسبة ) إلى تضم كونها النسبة هذه إشكالية وتبقى عمان، في

غير التصنيفات بعض عن فضال أخرى، إعاقات اإلعاقة متعددي اإلعاقة فئة

) تعداد ) نتائج في وارد ماهو وفق الشخصية العناية صعوبة مثل الدقيقة

لإلعاقة - تنتسب هي هل تحديدها لصعوبة نظرا ـ البحرين في السكان

العقلي؟ للتخلف أو الجسميةتأتي التي اإلعاقة وهي عقليا، المتخلفين فئة السعودية في تضم هي بينما

من كل في الثانية المرتبة وفي وعمان، قطر من كل في األولى المرتبة في

أربع في الثالثة المرتبة تحتل فهي الجسمية اإلعاقة أما والبحرين، اإلمارات

السعودية، في الثانية المرتبة وفي وعمان، وقطر والبحرين اإلمارت هي دول

الثانية المرتبة وفي اإلمارات في األولى المرتبة في السمعية اإلعاقة وتأتي

من كل في الرابعة المرتبة وفي السعودية، في الثالثة المرتبة وفي عمان في

جميع في البصرية لإلعاقة فهي واألخيرة الخامسة المرتبة أما وقطر، البحرين

. الدول هذهبمساحة لاللمام الفرصة يتيح ما وبقدر التحليل هذا بأن التنويه يتوجب أنه إال

الحتياجات وتلبيته شموليته ومدى وآفاقه المعوقين مع االجتماعي العمل

التذكير يجدر وبالمقابل وادماجها، تأهيلها وإمكانات اإلعاقة فئات مختلف

55

من الفئات هذه ألوزان قراءة على مبنيا لكونه التحليل، هذا دقة عدم بإمكانية

يمكن أنه بمعنى األحيان، بعض في الخدمات وتوفر واقع من إنطالقا اإلعاقة

فئة تبرز فئات أال من أكثر كما أو المجتمع في الحقيقي بحجمها المعوقين

والتأهيل الرعاية مراكز لها توفر لم المعنية الجهات لكون ، الواقع في هي

مستهدفة كفئات إليها الوصول تستطع لم الجهات هذه لكون أو ، المطلوبة

، وإجمالية كلية بصورة يتم زال ما الفئات هذه رصد لكون أو آلخر، أو لسبب

السنوية التقارير صعيد على أو العامة السكانية التعدادات صعيد على سواء

والمرحلية.

معظم إن السياق،وهي هذا في ذكرها يتوجب أساسية مالحظة ثمة

مع تعاملها في تنطلق زالت ال الرسمية، المؤسسات وأحيانا األهلية الجمعيات

من ال محددة، غير عريضة وتخصصات عامة تصنيفات خالل من المعوقين

تقدمها،وبالتالي التي الخدمات نوعية حيث من وال تستهدفها التي الفئة حيث

أهدافها تحقيق في اخفاقها أو نجاحها مدى من والتحقق أعمالها رصد يصعب

والتأسيس، النشأة بداية في مبررا أو مطلوبا كان ما بقدر أمر وهو المعلنة،

فإنه والبرامج، الخدمات وتطور االحتياجات وبروز السنوات هذه كل وبعد فإنه

المجال تحديد بغية والتخصصات، األهداف تلك مراجعة وملزما مفروضا بات

. عليه والتركيز نحوه التوجه يستوجب الذي الدقيقالمعوقين، من معينة لفئة المؤسسة أو الجمعية جهود تتجه أن المفترض أن

يتيح مما مثال، اإلعاقة بمتعددي تتحدد أن أو بصريا أو سمعيا كالمعوقين

مردود قياس ثم ومن باألداءالمؤسسي، واإلرتقاء الخدمات مستوى تطوير

المنشود . التطوير عملية متطلبات هي تلك حدة على مجال كل في العمل

من مزيد إلى اليوم يحتاج الذي االجتماعي العمل ميادين مختلف في

تيسر . كما العمل من طويلة فترة بعد التخصص

الحاالت 4-8 فئات تتلقاها التي والخدمات الرسمية األهداف

الخاصةمجلس دول بعض في األجتماعية والبرامج الخدمات تقديم بدايات تعود

56

على إنطلقت حيث األجتماعية الشؤون وزارات تأسيس قبل ما الى التعاون

الضعفاء مساعدة بضرورة واألنساني الديني األلتزام مشاعر قاعدة

مساعدات توزيع فتم ، قانون أو تشريع الى حاجة دونما والفقراء والمعوزين

تأسيس أعقبت أو سبقت التي الفترة في ، المناسبات في أو منتظمة مادية

الدول . هذه

الى األجتماعي العمل إستناد ضروريا صار التأسيس بعد الحقة مرحلة وفياألجتماعية الرعاية تنظيم الى هدفت قانونية ولوائح وقرارات تشريعات

نظام أسمته ما وضمنتها والدعم بالمساعدة المستهدفة الحاالت وحصرتالى موجهة وإعتبرها المساعدات لهذه هدفا حدد الذي األجتماعي الضمان

إعادة أجل من اللوائح في المذكورة الخاصة الحاجات ذوي تأهيل إعادةوالتأهيلي والخيري األجتماعي الطابع على مؤكدا المجتمع، في إدماجهم

. والمنح المساعدات لهذه واألغاثي

مصارف تنمية قسم من المساعدات هذه تمويل مصادر القوانين وحددتواألحسان البر ألعمال األوقاف ريع تخصيص تم حيث الوقفية، األمالك

. والصدقة الزكاة اموال الى إضافة والخيرفقد المساعدات جانب الى األجتماعية الرعاية لتقديم المؤسسي األطار أما

: ضمن القوانين حددتهاالمعاقين - وتاهيل لرعاية مراكزالمسنين - لرعاية دورالجانحين - لرعاية دورلألحداث - للمالحظة دورالحضانة - دورلالطفال - والنفسية واألجتماعية الصحية الرعاية دور-

السيما وتقديمها الرعاية أداء في جديدة وأساليب نظم إعتماد الى إضافةالمكلفة البديلة األسر طريق عن لألطفال البديلة الرعاية توفير في

. الخليج في األجتماعية الشؤون وزارات بعض قبل من والممولة

4-9 : الخليج دول في األجتماعية الرعاية تقديم تجارب خصائص

لألسس بالنسبة التعاون مجلس بلدان مختلف بين كبير تقارب وجود يالحظالتي المؤسسية األطر تطابق أو تشابه والى للبرامج المنظمة التشريعية

بالنسبة وكذلك الخاصة الفئات لصالح إجتماعية لسياسات تطبيقا تنفذهاالدول على المطروحة المستجدة والمشكالت بالتحديات يتعلق ما الى

للتعامل والمؤسسات التشريعات إستجابة مدى مالحظة يمكن كما المعنية،الئحة توسيع الى وعمدت عمليا إستجابت فقد المذكورة التحديات مع

57

مضاعف ومجتمعي قانوني وعي على مبرهنة المستفيدة الخاصة الفئات. األجتماعي األندماج تحقيق بأهمية

البرامج في األولوية وإعطائها الخاصة الفئات دعم جدول في ورد ما ولعليتأكد الفئات،حيث لهذه المعتمد الرعاية مفهوم طبيعة عن يفصح ما الرعائية

المتوارث . التقليدي الخيري الرعائي المفهوم عن أساسا تنبثق أنهاإجتماعية لقيم واألنصياع التقدير في تحول لبدايات معالم هناك أن ويتبين

و المتزوجين الطلبة دعم في وتتمثل األهمية بنفس تتمتع تكن لم جديدة . كانت حيث المتزوجات غير والبنات األستثناءات وبعض الوالدين مجهولي

تستمد التي الفئات على تقتصر األجتماعية والمساعدات الضمان برامج. السائدة الشعبية الثقافة من مبرراتها

4-10: الخاصة الفئات رعاية مجال في القائم الوضع مناقشةالرعائية البرامج بين والتكامل التنسيق مجال في ملموس قصور يسجل

إدارتها مستوى على نفسها المختصة الوزارة نطاق في سواء المختلفةبينها ما في أو األخرى المتداخلة الوزارات وبين بينها أو جهة من وأقسامها

. هذا ثالثة جهة من الميدان في الناشطة المتطوعة األهلية الجهات وبينبجدوى لإلرتقاء بينها فيما التنسيق يتولى جهاز بإنشاء مواجهته يتطلب الواقع

والنمطية الروتين عن بها والخروج الخدمات وبمستوى األجتماعي العملجامدة آليات وفق بها وتستمر الحكومية المشروعات بفعاليات تتحكم التي

والتجديد . األبتكار و المتابعة مظاهر فيها ينعدم ويكاد طويلة لفترةبعض إحتياجات بتلبية األجتماعية الرعاية برامج تقوم الذي الوقت وفيتجاوز لها تتيح مادية مساعدات لها توفر بحيث المنتفعة الخاصة الفئات

لهدف واضحا غيابا هناك فإن عجزها مواجهة في قدراتها وتعزيز صعوباتهاقدراتهم تتيحه ما ،وفق أنفسهم بخدمة للمساهمة الفئات هذه أفراد تشجيع

المساعدة بتلقي أحدهم يكتفي حيث ، متواضعة كانت ولو حتى إمكانات منالمعاش ويتقاضى ، للبلد واألنتماء المواطنية حقوق من كحق ، والرعاية

ولكنه والكرامة، المعيشة مستوى من األدني الحد له يوفر الذي الضمانيكانت ولو حتى ، التزامات عليه ليس سلبي متلق مجرد الى يحوله أيضا

عليها . التغلب ويسهل محدودة معوقاتهلدى والسلبية األتكالية روح ترسخ و إنتشار الى المساعدات هذه فتؤدي

المعني الفرد قدرات لتطوير الجهد بذل وتجنب إلغاء وإلى المتلقين،لإلنتقال ، اآلخرين أسرته أفراد أحد أو أبنائه وتأهيل تدريب أو وتأهيله،

الذات . على األعتماد حالة الى واألتكالية العجز حالة من 1باألسرةالضمان برامج حظ أن والباحثين الدارسين مالحظات معظم في وجاءالمنتفعة الخاصة الفئات إدماج في النجاح من األجتماعية والمساعدات

لإلعتماد دافعة ذاتية قوى تشكيل الى تؤد لم مخرجاتها ألن محدودا مازالاالمكانات من قدر لديها يتوفر التي الحاالت ،عند الذات على

دون تمول و جهة، من ترعى أنها تظن البرامج تلك استمرت والطاقات،هكذا. ثانية جهة من مقابل

1 : . الدراسات. سلسلة التعاون، مجلس دول في األسرة مشروعات تقييم حموده أحمد ود الطراح علي دالعدد ) والعمالية، بدول( 41األجتماعية األجتماعية والشؤون العمل وزراء لمجلس التنفيذي المكتب ،

اغسطس التعاون، ص 2004مجلس 215-213م،

58

والقائمة والخدمات البرامج من والمنتفعة المستهدفة الفئات مع العالقة إنللقيام الخدمة من المستفيد لدفع محاولة دونما السلبي التلقي مبدأ على

المساعدات تلك تفتقد ، السائد األتكالي الدور يتجاوز ما دون بدور،وهو والجماعات األفراد لتنمية والمحرك البسيط، التنموي البعد األجتماعية

التخطيط مراحل في المستهدفين مشاركة على التحفيز على القائموالتقيم .1والتنفيذ

ذوي 4-11 بخصوص المطروحة والمشكالت بالتحديات جدول: معها للتعامل عامة أهداف من يقابلها وما الخاصة الحاالت

المشكلة/ العام التحدي الهدفالحاالت ذوو

الخاصةوتعرضها- 1 األسرة تصدع تفاقم

التفكك : للضغوطعند - الوالد حضانة تجاذب

الطالقللزوجة - القسري األمساك

الخالف عندحد - الى العنف ممارسة

التأديب بحجة األيذاء

أفراد بين الصالت تمتينأوضاعها وتحسين األسرة

واألجتماعية المادية

وتنوع- 2 األعاقة منابع تعددمصادرها

األمراض - بعض حضانةالوراثية

القرابية - الزيجات بعض

الوالدات عدد على السيطرةبالتشوهات الموصوفة

. والخلوقية الوراثيةللتنشئة األعتبار إعادة

الرياضية

األسري- 3 األلتزام تراجعبالمسنين باألهتمام

الخدمات - نوعية تدنيإليهم المقدمة

العناية - من األبناء تهربمنزل ضمن بالوالدين

األسرةيمنع - األسري المنزل ضيق

فيه المسنين رعاية

البر على الحض تفعيلاألقرباء ورعاية بالوالدين

والمقربينالمقدمة الخدمات تبسيط

منازلهم في للمسنينوتصنيفها

الخاصة- 4 الفئات ذوي فقدانوتهميشهم ومواقعهم ألدوارهم

األجتماعي

ذوي لدى بالنفس الثقة تعزيزالخاصة الفئات

النظرة/ تطوير تعديل

جمعية : -2 1 البحرين، مملكة في األجتماعية للمراكز التقييمية الدراسة وآخرون العصفور أحمد خلفمايو ، منشورة غير البحرينية، ص 2003األجتماعيين ، 168-167م

59

المسكن - في عليهم الحجربهم األتصال وقطع

النمطية - النظرة إستمرارالخاصة الفئات ذوي نحو

للحاالت السلبية األجتماعيةالخاصة

والمجتمع- 5 األعالم تفاعل ضعفالخاصة الفئات قضايا مع المحلي

معها والتعاطف التواصل وتقطع

األعالم وسائل مع التشاركالصحي الوعي لرفع

ذوي بمشكالت واألجتماعيالخاصة الفئات

الخامس الفصلV. مجلس بلدان في ومشكالتها الطفولة أوضاع

الخليجي 1التعاون

مقدمة:

العالميتين الحربين وأبرزها واألمم الدول خاضتها التي الدامية للحروب نتيجةوآالم دمار من بها لحق وما الشعوب لمعاناة كان العشرين، القرن بداية فيصيغة إيجاد إلى توصل الذي األنساني الفكر تطور مسار على األثر وخسائر

تأسيس إلى ،ثم المتحدة األمم بعصبة تمثلت العالمي السلم على للحفاظ . ،تأكيدا بدايته في الميثاق تضمن وقد ميثاقها ووضع المتحدة، األمم هيئة

. لإلنسان األساسية بالحقوق وإعترافالحقوق العالمي األعالن صدور نتائجه من وكان األهتمام ذلك وتواصل

عام وإتفاقيات 1948اإلنسان مواثيق الى الحقا االعالن هذا ترجم وقد مخالل من والثقافية واألجتماعية األقتصادية للحقوق تفصيليا ذكرا تضمنت

عام األول الدولي أكد 1966العهد وقد نفسه، العام في الثاني العهد وتبعه م، . معاهدتين العهدان هذان وإعتبر لإلنسان والسياسية المدنية الحقوق على

. مضمونهما بتحقيق عليهما المصدقة الدول تلتزم المواطنين حقوق لحمايةوالحماية والمساواة الحريات قضايا طاولت متنوعة إهتمامات ذلك وتبع

الى يتعرض حقوقها بعض أن ظهر أخرى، جماعات حقوق عن والدفاعوالمسنون . والمعوقين والمرأة الطفل الفئات هذه ومن صارخة إنتهاكات

عام. الدولية الطفل حقوق إتفاقية وصدور إقرار أتى وقد م 1989وغيرهم. الطفولة بقضايا األهتمام تطور في وبارزا مفصليا حدثا

عن 1 حرفيا مأخوذة الفصل هذا في الواردة والقانونية التشريعية والنصوص واإلحصاءات البيانات جميع إن - - : - . المنامة التعاون مجلس دول في ومشكالتها قضاياها الطفولة حماية حمد علي نورية د 2009دراسة

60

المجتمعات بعض في واألجتماعية واألقتصادية السياسية التحوالت وأدتالتواصل سبل وسعت التي والتكنولوجية العلمية األنجازات على معطوفة

الى ، احداث من فيها يحصل ما أخبار نقل من وضاعفت الدول بين واألتصالالديمقراطية، إنتشار فرص من عزز مما الدوليتين، والمراقبة المتابعة تنامي

توفير ظروف بتحسين والمطالبة واألجتماعية الشعبية الحركات ونموالحكومات . قبل من المستحقة للفئات والحقوق الحريات

أن إال اليوم، ضعيف مخلوق هو الطفل بان القائلة المقولة الناس ويتداولوتنشئة بتربيته فاألهتمام الحقا، يديه بين سيكون ووطنه أمته مستقبل

. وجعلها طفولته حماية ينبغي لهذا للمستقبل إستثمار أفضل يعتبر ، اليوماألدوار لممارسة ،وتحضره والسعادة بالطمأنينة تشعره مستقرة طفولة

. يكبر عندما والناجحة الصحيحةعالم هو طفل كل أن في باألطفال، لإلهتمام كمبرر البعد هذا الى ويضاف

بمختلف والعناية النماء أشكال مختلف توفير من بد ال األطراف مترامتؤكد فالوقائع األنفعالية، الى إضافة واألجتماعية والجسدية الذهنية إمكاناته

والتوطن والهجرة األقامة أن حيث أوال، لنفسه يكون الطفل إعداد مردود أننموه شروط توفير ينبغي متحركا، مشروعا تجعله أخرى، مجتمعات في

المستقبلية مسؤولياته يتحمت حتى ، معين بمكان ربطه دون وإنفتاحهبنجاح .

وتحقيق والطفولة الطفل مشكالت معالجة أن فهو األخر المبرر أماحتى تجاوزهما يمكن ال مضافا مجتمعيا وجهدا حلقة يشكل إستقرارهما

األنساني . المجتمع تطور إستمرار ويكتمل يتحققوبتمكينه كقيمة بالطفل لإلعتراف تكريسا الدولية الجهود تتظافر لهذا

لمكافحة والحكومات المجتمعات قبل من مشترك كإلتزام وحمايته ورعايتهالتي والمعاناة اآلالم من والتخفيف لها يتعرض التي والمخاطر التهديدات

. العالم في األطفال فئات بعض تواجهاألطفال لتمكين تبذل التي الوطنية والجهود الدولية المحاوالت رغم ولكن

األجماع ومع وإقتصاديا وثقافيا وإجتماعيا وتربويا صحيا ورعايتهم وحمايتهمبأن تنبئ كثيرة الشواهد أن إال إهتمام من الطفل به يخص ما على الدوليحتى أو حقوقها على الحصول عن تعجز زالت ما األطفال من واسعة فئات

العالم . من عديدة أماكن في تعاني و بعضها علىالحانية، البيئة الى ويفتقدون اليتم من أطفال يعاني المعاصر العالم ففياألنحراف في وقوعهم نتيجة أو إعاقاتهم بسبب متكيفين غير أطفال وهناك

المجتمعات بعض في أن كما ، المجتمع قبل من منحرفين أحداثا وتصنيفهمالمواثيق كل رغم هانئة بطفولة ينعموا ولم حياتية مصاعب يواجهون أطفاال

. أو مبكر سن في يعملون فهم الوطنية واالجراءات الدولية واالعالناتأو والسرقات التسول على يعيشون أو والشوارع األزقة في يتشردون

. واألتجار واألساءة للعنف يتعرضوناو الحظ قليلة جماعات أو أفراد مسألة ليست ومشكالتها الطفولة قضايا إن

ذات وطنية قضية هي بل المجتمع، قبل من ورعايتها حمايتها ينبغي معدومته

61

قضايا مع الجدي التعامل في التأخير أو التعثر ،أن وتقدمه بنتميته مباشرة صلةغير في ويبددها األطفال، عند المخزونة الموعودة الطاقات يهدر انما الطفولة

. الصحيح مسارهاواالشكال وواقهها الطفولة مشكالت وتتبع رصد الى الفصل هذا ويهدف

ومالحظة التعاون، مجلس دول في حاالتها ومعالجة لرعايتهاوحمايتها المتاحةاألخرى، المؤسسية واألطر األجتماعية والتنمية الشؤون وزارات به تقوم ما

من تمكن التي النتائج إليها،وإستخالص المشار المجاالت في عملها وآلياتفي تنموية ومشاريع وبرامج إجتماعية سياسات لتطوير مقترحات وضع

. المجلس دول في الطفولة حماية مجاالت

5-1 : الطفولة تعريف

الصادرة الطفل لحقوق الدولية األتفاقية كل 1989تعرف بأنه الطفل مفترة . في فيميزون الباحثون أما عمره من عشرة الثامنة يتجاوز لم إنسان

: ومشاكلها طبيعتها منها لكل مراحل أربع الطفولة

- ." " : الجنينية بالمرحلة وتعرف أشهر تسعة الوالدة قبل ما مرحلة- ." " : السابعة أو السادسة حتى الوالدة من األولى الطفولة مرحلة-." " : عشرة الثانية حتى الثامنة أو السابعة من الثانية الطفولة مرحلة- ." " : عشرة الثامنة حوالي إلى عشرة الثالثة من المراهقة مرحلة

إدارة في به المحيطين على الطفل إعتماد فترة بأنها الطفولة فترة وتمتاز. الحياتية شؤونه

الطفولة بفترة إهتمت قد التعاون مجلس بلدان مجتمعات كانت ولئنواألنسانية الدينية المسؤولية عن كتعبير األمر بداية في ومشاكلها

خالل من ذلك وبرز الماضي القرن من االخيرة العقود في واألجتماعيةيواجهون كانوا األطفال من لفئات والتنشئة الرعاية شروط بتوفير قيامهابالطفولة، المتنامي العالمي األهتمام تجاري اليوم، أنها إال صعبة ظروف

وضع على ،وتؤكد العمل أساليب أو األهداف أو الدوافع حيث من سواء. المجتمع لتنمية الوطنية البرامج صلب في االطفالهم

ومجاالتها 5-2 الطفولة رعاية أهداف

62

في التالية االهداف تحقيق الى عموما االجتماعية الشؤون وزارات تسعى: الطفولة مجاالت

والقانونية التشريعية والحماية االجتماعية الرعائية توفيرالخدماتخالل من المحتاجين لألطفال أشكاله بكافة والتدريب العالج وتأمين

بواسطة أو مراكزها عبر الوزارات ها تنفذ التي والمشاريع البرامجلها . الخدمات توفير في والتوسع المتعاونة المدني المجتمع منظمات

و 5-3 الطفولة أدوات أهداف تحقيق سبل

وحماية الطفولة بحماية المتعلقة والقوانين التشريعات تطويروالمعاهدات االتفاقيات مع انسجاما الخاصة الظروف ذوي األطفال

الى بالنسبة التنفيذ اجراءات تحدد تشريعية نصوص وضع الدولية،واألطفال تهريب لمكافحة قانونية نصوص إيجاد و ، الدولية االتفاقيات

. واالستغالل العنف من األطفال ووقاية حماية مجال في العاملة الحكومية الجهات مع والتنسيق التعاون تقوية

باإلضافة الجهات هذه وجهود الجهود في التكامل أجل من الطفولةوالمجالس المحلي المجتمع مع التنسيق جهود تقوية إلى

التنسيق، جهود تقوية إلى المحلية،باإلضافة الجمعيات بعض إشراك خالل من األهلية الجمعيات مع تعزيزالتنسيق

. الطفولة حماية ومراكز دور إدارة في الفاعلةبناء على والعمل الطفولة حماية قضايا حول التوعية برامج نشر

الطفولة حماية مجال في العاملين قدرات

األجتماعية 5-4 الشؤون وزارة به تقوم الذي الدور تلخيص ويمكن: التالي النحو على الخليج بلدان في عمليا

الرعاية وبرامج خدمات توفير بها المناط الحكومية الجهات إحدى هيفي األطفال فئات ومنها مختلفة، اجتماعية وشرائح لفئات االجتماعيةالبرامج من عددا وتنفذ الخدمات من عددا الوزارة فتقدم صعبة، ظروفاألطفال، من الفئات لهذه االجتماعي واالندماج االجتماعية الحماية لتوفير

63

ومراكز دور خالل من مباشر بشكل والخدمات البرامج هذه تقدم وهيأو المحافظات، في ومكاتبها الوزارة عليها تشرف التي االجتماعية الرعاية

وأهلية حكومية جهات مع والتنسيق البرامج لهذه والتنفيذ التخطيط خالل منالبرامج ( لهذه داعمة وجهات . 1أخرى

: يلي بما الوزارات لعمل الرئيسية االهداف وتلخص) ( أحتياجات-- تلبية و مادية مساعدات االجتماعية الرعاية تأمين

والتشريعات- ) النصوص ووضع االتفاقيات �قرار أ االجتماعية الحماية توفيرالقانونية (

الصعبة-- . الظروف ذوي لالطفال االجتماعي االندماج تحقيق

من قياسية قصيرة فترات خالل تمكنت بأنها المجلس دول وتميزتالمتعددة الوحدات ذات االجتماعية التنمية مراكز من عدد ونشر تأسيس

أضافة واستقرارها األسرة برعاية متخصصة خدمات بتقديم تسهم التيخاللها من لهم تقدم ومراكز الجانحين األحداث لرعاية دور أقامت أنها الى

) الخاصة ) المراكز من عددا وفرت كما ، واالجتماعية التربوية الخدماتورياض الحضانة ومراكز المعاقين فئة الصعبةوأبرزها الظروف ذوي برعاية

.) المراكزالتى جانب فالى والبنات للبنين الصيفية واألندية األطفالباالجراءات االطفال حماية موضوع بايالء، أهتمت الرعائية توفرالخدمات

) ( ، القانونية والنصوص اجتماعية وتنشئة تربية واعادة مالحظة بيوت العمليةالفائقة . بعنايتها

الطفولة -5-5 ببرامج المعنية والمراكز واإلدارات القطاعات

اليها : الخدمات وتقديم االطفال فئات برعاية المختصة اإلدارات أهم من

: االجتماعية الشؤون األقسام إدارة من عدد مظلتها تحت ويعمل . بمهام اإلدارة هذه وتختص االجتماعية والتنمية والضمان االجتماعية، للرعاية

الخاصة الخطط بينها ومن تنفيذها، على والعمل والخطط السياسات وضعاالجتماعية بالرعاية المتعلقة التشريعات وتنفيذ ووضع الطفولة، بحماية

سلســلة عـدن، مدينة في برعـايتهم المعنية والمؤسســات األطفــال األطفــال: أوضــاع حماية مبــادرة1 (،14) رقم سلسة أفريقيــا، وشــمال األوسط الشــرق منطقة في األطفــال حماية مبــادرة إصــدارات

. 83 ص ،2007 الرياض،

64

. وحدة االجتماعية الشئون إدارة تتبع كما االجتماعي الضمان وخدمات . الوالدين مجهولي

االجتماعية، المساعدات برامج فهي ، االدارة هذه تقدمها التي البرامج أمافي ومن األيتام لألطفال البديلة الرعاية وبرامج المنتجة، األسر وبرامج

حكمهم. : األحداث رعاية للنظم إدارة وفقا األحداث وإيواء برعاية وتختص

المخصصة االجتماعية الرعاية دور على واإلشراف بها المعمول والقوانينوتزويد االجتماعية، الرعاية دور نزالء األحداث احتياجات تأمين لإليواء،و

والبحوث الدراسات وإجراء والمهنية، النظرية والخبرات بالمعارف األحداث . ومعالجتها األحداث انحراف مشكلة تناول في الالزمة

الرعاية دور وخدمات برامج في تتمثل فهي االدارة تنفذهاهذه التي البرامج وأهموجسمية، ونفسية وصحية إيوائية خدمات وهي األحداث وتأهيل االجتماعية،

. واستشارات ديني وتوجيه وتربوية تعليمية اجتماعية وخدمات

: الطفولة رعاية :إدارة يلي بما اإلدارة هذه وتختص ،ومواهبهم قدراتاالطفال بتنمية الكفيلة والبرامج الخطط وضع

. تنفيذها على والعمل وخارجيا داخليا بالطفل المتعلقة االتفاقيات تنفيذ متابعة بشـؤونهم وللمهتمين لألطفـال التدريب برامـج تنفيـذ ،بالطفل المعنية العمل وورش والندوات المؤتمرات عقد

: اإلعاقة ذوي رعاية :إدارة يلي بما اإلدارة هذه تختص اإلعاقة بذوي المتعلقة االتفاقيات تنفيذ متابعة المؤسسات مع التعاون أواصر ودعم المباشر االتصال قنوات إنشاء

. اإلعاقة ذوي بشؤون المعنية والدولية اإلقليمية ذوي بشؤون المعنيين واألخصائيين للمدربين التدريب برامج تنفيذ

اإلعاقة. ،اإلعاقة بذوي المعنية العمل وورش والندوات المؤتمرات عقد اإلعاقة بذوي المتعلقة والمشروعات والبرامج المبادرات تنظيم

االجتماعية الشؤون وزارة برعاية المشمولة والمراكز اإلدارات هذه وتقدمواألنشطة والتأهيلية، التعليمية واألنشطة والبرامج الخدمات من عددا

65

مشروعات وأهمها األسرة وخدمات والطفولة، األمومة بخدمات المتصلةالضمان خدمات جانب إلى هذا الصغيرة، الذاتية المشروعات تنمية

. المحتاجة لألسر مالية مساعدات صرف خاللها من يتم التي االجتماعيوالبحوث الدراسات بعمل الطفولة مجال في العاملة اإلدارات وتسهم

. واالحتياجات المشكالت لتحديد

بلدان في األطفال أسر من الصعبة الظروف ذوي من المواطنون يحصل و

منها : الهامة المزايا من عدد على الخليج . الضرائب من اإلعفاء . العامة الخدمات رسوم من إلعفاء . مجانا والماء الكهرباء خدمات توفير . أيضا المجاني العالج حتى المجاني والتعليم األساسية المرحلة في اإلجباري التعليم

.) الجامعية ) العليا المراحل الخاصة للحاالت األخرى المساعدات إلى باإلضافة .1هذا

الصعبة 5-6 واالوضاع الظروف ذوو االطفالإلى بحاجة هم الذين األطفال إلى عديدة وإشارات وألفاظ مسميات هناك

المتكيفين : غير األطفال المسميات هذه ومن ، خاصة حماية و رعاية

أو المحرومة، الفئات أو استثنائية وظروف أوضاع في األطفال أو اجتماعيا،

. األلفاظ.. كانت ومهما للخطر المعرضين أو حظا األقل واألطفال المهمشون

ينقصهم جميعا أنهم هو تجمعهم التي الجامعة الصفة فإن ، والمسميات

وأوضاع ظروف ضحايا أنهم أو جسيمة، ألخطار يتعرضون وهم ما شيء

والحماية، . الرعاية إلى بحاجة أنهم كله، هذا من واألهم واقتصادية اجتماعية

تكيفهم إعادة في تساعد وبرامج سياسات إلى وبحاجة التأهيل وإلى

. المجتمع في وإدماجهم

الفئات 5-6-1 الصعبة واألوضاع الظروف ذوي نطاق في ويدخلاألطفال من التالية

. 36 ص ،الفقر ،سابق قادر: مرجع د. با 1

66

ومن الوالدين ومجهولي اليتامى الجانحون، األطفال اإلعاقة، ذوو األطفالاألطفال الشوارع، وأطفال المتسولون العاملين، األطفال حكمهم، في

. لهم والمساء العنف ضحايا األطفال واالتجار، التهريب ضحاياالظروف ذوي األطفال يصنف التعاون مجلس دول في أنه العلم مع هذا

ظاهرة اإلعاقة أن مع اجتماعيا، متكيفين غير أنهم على الصعبة واالوضاعتقدمها وبحسب متفاوتة بدرجات المجتمعات منها تعاني ومشكلة اجتماعية . ولكن اإلعاقة عليه وقعت لمن مؤلم واقع عن تعبير أيضا وهي تخلفها، أووالبحث ومآسيها، اإلعاقة أهوال أطفالنا وتجنيب مواجهتها ضرورة هو األهم

. وحمايتهم لدعمهم السبل أفضل عن

األعاقة 5-6-2 ذوو الطفل

سمواء مكتسبة هي أو خلوقية وراثية إعاقة من يعاني الذي الشخص إنهوإجتماعية وذاتية إقتصادية آثار عنها ينجم العقلي أو الجسمي المستوى على

الفرد يؤديها التي واألنشطة العمال بعض أداء أو تعلم وبين بينه تحول.1العادي

الصعبة 5-6-3 واالوضاع الظروف ذوي األطفال مشكالت

من بكثير ومشكالتهم أفرادها إعاقات مع تتعامل أخذت قد الدول كانت إذا ) النظرة ) تقريبا كلية وتجاوزت الوعي من وبكثير الناجحة والتدخالت الجهودتزال ،ما الشديد األسف مع أنه إال وإعاقته، اإلعاقة ذي للشخص السلبية

هذه تواجه خاصة التعاون مجلس دول ،ومجتمعات عامة العربية مجتمعاتنابه نزلت الذي الشخص بعود ال حيث والمجتمع، األسرة تقلق الظاهرةللشخص المجتمعي والمحيط األسرة يطال وقعها أن بل الضحية هو اإلعاقةفي ودمجه اعاقته مفاعيل تجاوز على مساعدته من ،وبدال اإلعاقة ذي

. لألسرة بها المتسبب أو المشكلة هو يصبح المجتمعي والمحيط األسرةعلى قدرتهما من يحد حقيقيا عائقا ينصب ما غالبا الوالدين مع يحدث فما

يسبب إعاقة ذي طفل وجود أن كما ورعايته، اإلعاقة ذي بالطفل االهتمام

. 13 ص سابق، فرج: مرجع لبيب د. عثمان-11

67

األحيان من كثير في سلبا التوتر ويؤثرهذا الزوجين، حياة في مزمنا توتراالتحديات مع التكيف على وقدرتهما العاطفي التزامهما .1على

طفال، اإلعاقة ذي الشخص معاناة تبدأ األسرية والمعاناة المواقف هذه ومنوالتستر والتكتم اإلهمال والحرمان، العزلة مع معاناته فشيخا فكبيرا، فشابا،

وأحيانا أخوته، وبين بينه والتمييز اآلخرين، أنظار عن أحيانا والعزل عليه وقعا اإلعاقات وأشد والصغار، الكبار من األسرة في لالستهزاء عرضة يكون

حرج موضع األسرة إليها تنظر التي الذهنية، اإلعاقة هي األسرة علىأسرته خارج اإلعاقة ذو الشخص يجد ربما ،بل مبرر غير حرج وهو ألفرادها،الجيرة رفاق من التقبل وعدم والرفض الصد يجد إيالما، وأشد أقسى هو ماالتواجد من وحرمانا الترفيهية، األنشطة ممارسة من حرمانا ويجد واللعب،

من عليه وقعا أشد هو ما يالقي الشارع في أنه بل عادي، دراسي صف فيواقتصادية اجتماعية ظروف ضحية هو بل التأسي، أو الشفقة نظرات

. وحرمان إعاقة من عليه هو ما إلى قادته وأسرية وصحية

بين 5-6-4 اإلعاقة مشكلة تواجه التعاون مجلس دولاألطفال

االهتمام أن اليوم الصعبة واالوضاع الظروف ذوي األطفال حظ حسن منالدعم أوجه من العديد لهم توفرت وقد ، وملزما، منه مفروغا أمرا صار بهم

الدولي المستوى على سواء والتشريعية واالقتصادية االجتماعية والحمايةتتضمن : وتختصربأنها الوطني، المستوى على أو

ذي - الطفل ترعى التي والتشريعات والمعاهدات االتفاقيات من حزمةصعبة ظروف في االعاقة

- ، الوطنية والقوانين الدساتير في ترد للحماية ونصوصا مواداخاصة - محاور المجلس لدول الوطنية والسياسات األهداف وتضمنت

بشكل صعبة وأوضاع ظروف في والطفولة عام بشكل بالطفولةخاص.

البيانات بفقدان يتمثل الصعبة االوضاع بذوي العناية تواجهه ما أبرز لعلفهي وجدت وأن متوفرة غير فهي ، وأسبابها وأنواعها اإلعاقات حجم حول

المعـاق، للطفل األسـرية الرعاية في والمشـكالت األنصاري: الصـعوبات الله مال حمدأد. -ـ 12 من ،1ط (،31) رقم والعمالية، االجتماعية الدراسات سلسلة المعاق، للطفل واألسرية الرعاية

التعـاون، مجلس بـدول االجتماعية والشـئون العمل وزراء لمجلس التنفيـذي المكتب إصـدارات. 123 ص ،72 ص ،1996

68

المشكلة مع التعامل أن كما ومواجهتها، المشكلة فهم في تفيد وال كافية غيرالعاطفي . البعد على يقوم يزال ما

وآثارها االعاقة نتائج معالجة عرقلة في تتسبب والتقاليد العادات تزال والالعاهات بتوليد صلتا صارمعروفا بعادة االلتزام عن ناتجة كانت أذا السيماالخاطئة والممارسات القرابي والزواج المبكر الزواج مثل أنتاجها واعادة

لألهل .

دول 5-6-5 في للجانحين والحماية الرعاية وأوجه األحداث جنوحالمجلس

التشريعية الناحية من المجلس دول في عناية األحداث جنوح ظاهرة تالقيومستقبله الطفل على الظاهرة هذه خطورة من انطالقا والمؤسسية،

. الى تؤدي التي المقلقة الظواهر من الجنوح ألن والمجتمع األسرة وعلىالتنشئة عملية صميم في تضرب و االجتماعيين، واألمن االستقرار تهديد

. أن المفارقات ومن األبناء تربية على وتنعكس إصالح وفي االجتماعيةبعض خروج الى أدت سريعة وتغييرات بتحوالت أصيبت قد الخليجية األسرة

فأختلت األجتماعية إلتزاماتهم عن وتخلو السائدة والثقافة التقاليد عن األبناءالتغيير ضحايا أول اليوم تعد انه حتى تماسكها فضعف األسرة وظائف

من منحرفة سلوكيات يتبنون الذين او الجانحين احداث عدد بتضاعفالمراهقين .

معدالت زادت أخرى جهة ومن التحديث مظاهر األسرة على طرأ جهة فمناألبناء . جنوح

الجانحة 5-6-6 الطفولة رعاية مجال في العربية التجاربوحمايتها:

أن السعودية العربية المملكة في الجنوح عن أجريت دراسات في يردمن المحرمات واستخدام السرقات، مجال في تحدث الحاالت معظم

69

العمرية الفئة في يكونون الجانحين ومعظم والمخدرات، إلى 12الخمورمن المتوسطة، 19أقل المرحلة في يدرسون األحداث هؤالء من وكثيرا سنة

: أن هي المجال هذا في الدراسات بها خرجت التي المؤشرات أهم ومنعالقة هناك الجنح، أكبر من ،السرقة األحداث انحراف إلى تقود اآلباء بطالةإلى مؤديا عامال المنزل من الهروب األحداث، وجنوح األسري التفكك بين

واألفالم العنف أفالم مشاهدة األسرة، دخل مستوى انخفاض االنحراف،الدراسي، التحصيل ضعف األطفال، على الدراسية األعباء كثرة الفاضحة،

تقارير وتفيد والمراقبة، األهل دور غياب السيئة، والصحبة الصداقاتمن ضبطهم يتم من أعداد تزايد حول المنورة المدينة في األمنية الجهات

شم مثل الرخيصة المخدرات من أنواعا استخدموا الذين السن صغار. فيه األفراد سلوك الكحول وشرب البنزين، وشفط الغراء،

وأبرزها وفي الوطنية التشريعات تنص المتحدة العربية اإلمارات دولةرقم ) االتحادي القانون صدر وقد األحداث، حماية على بشأن( 9الدستور

العام في والمشردين والجانحين العام 1976األحداث وفي صدر 1977م، مفي الجانحين األحداث إليداع داريين فتح تضمن الذي الوزراء مجلس قراروتم حكم ضدهم صدر من األحداث الستضافة والشارقة ظبي أبو من كل

في للدارين الفعلي م. 1981االفتتاحاالجتماعية للرعاية شاملة وحدات خالل من الجانحين األحداث رعاية وتتم

أشكال كافة الداران وتقدم المنحرفين األحداث أصالح إلى وحدة كل تهدفالمتنوعة واألنشطة والبرامج والملبس، والمأكل الطبية والرعاية المساعدة

ترويحية،: وأنشطة دينية، وتوعية وثقافية، وتعليمية، رعائية، برامج ومنهاللرقابة. نظام يوجد حيث أسرته إلى بالحدث االهتمام يمتد كما ورياضية

المساعدة وتقديم المنحرفين األحداث تأهيل إعادة لدعم االجتماعيةأسرته داخل للحدث الرعاية توفير يمكن حتى . 1ألسرهم

ص ،2006 باألطفال، جدير عربي للطفولة: عالم اليونيسيف منظمة العربية، الدول جامعة1114 .

70

األيتام 5-6-7 األطفال مجهولي رعاية من حكمهم في هم ومنوالهوية النسب

ويعيش يتواجد أن هو كان طفل أي للطفل الطبيعي الوضع أن المعروف منفيها ويجد األساسية حاجاته كل له وتوفر عليه وتعطف ترعاه حانية أسرة وسط

من وجعل بها، الله حباه التي الطبيعية أسرته إنها المنشودين، واألمان األمنبالرعا خاللها من وينعم كنفها في يحيا أن أحدهما حقه أو والدية يفقد من

تجاوزا يتيما وأصبح الوصف بهذا الحق له اللقيط أن كما يتيما . 1يسمىعن عمره يقل من اليتيم فإن اليوم الدولية األعراف وفقد 18وفي عاما،

. والهوية النسب مجهولي من حكمه في ومن أحدهما، أو والديهومجهولي و اليتامى األطفال وإيواء لرعاية الدور بإنشاء الوزارة تسهم

هؤالء بضم يتمثل والذي العائلية الكفالة نظام استحدثت وقد الوالدين،عمل خالل من محددة وشروط نظم وفق برعايتهم الراغبة لألسر األطفال

ومجهولي األيتام مع التعامل ويتم اإلمارات بدولة االجتماعية الشؤون وزارةالشخصية واألحوال االجتماعي الضمان قانوني خالل من قانونا . 2الهوية

مجهولي األطفال مع العمل مجال في جديدة إستحداثات حصلت كماالمختلفة ومستوياته الدمج األول التطبيق التطبيقات، من عدد منها النسب

بالتعاون المجتمع في ودمجهم األطفال من الفئة بهذه الوعي زيادة ويتضمنالقيم تأصيل في ويتمثل الثاني التطبيق ثم المدني، المجتمع مؤسسات مع

المهارات تنمية على التركيز ويشمل الثالث التطبيق ثم السلوك، وتعديلالمستدامة الشاملة الرعاية الرابع التطبيق وأخيرا األطفال، لهؤالء .3الحياتية

أسس من االطفال من الصعبة الظروف ذوي مع التعامل ينطلق عموماالوطنية والقوانين التشريعات أوجبته ما ومن وأخالقية دينية ومبادئ

جديدة إستحداثات هناك أن ،ويشارالى المعتمدة لالتفاقيات للدولة،وتنفيذاالتطبيقات، من فيعدد النسب مجهولي األطفال مع العمل مجال في

الفئة بهذه الوعي زيادة ويتضمن المختلفة ومستوياته الدمج األول التطبيقالمدني، المجتمع مؤسسات مع بالتعاون المجتمع في ودمجهم األطفال من

منظـــور من الوالدية الرعاية من المحــرمين األطفـــال الســـدحان: رعاية ناصر الله د. عبد-12. 18 ص ،2005 ،1ط التعاون، مجلس دول في الهوية مجهولي األطفال كتاب من شرعي،

ــذه لغرض الوزارة على طبقناها التي االستبيان استمارة خالل من البيان هذه في استندنا2 هأيدينا. بين التي الدراسة

عمل ورقة النسب مجهــولي األطفـال اإلستراتيجية، المتحدة: اإلدارة العربية اإلمارات دولة3. 2004و يولي الكويت في النقاشية الحلقة إلى قدمت

71

التطبيق ثم السلوك، وتعديل القيم تأصيل في ويتمثل الثاني التطبيق ثم وأخيرا األطفال، لهؤالء الحياتية المهارات تنمية على التركيز ويشمل الثالث

المستدامة الشاملة الرعاية الرابع . 1التطبيقالرعاية من المحرومين األطفال لهؤالء رعايتها المجلس بلدان وتنظم

من متنوعة أشكال ترد وطنية،حيث وتشريعات بقوانين نفسها الوالديةبرعاية الكامل اإليواء الناصر، فهد الباحث أورد كما فهناك الرعاية أساليبالحياة مستلزمات وكافة والتعليم والملبس والغذاء المسكن تشمل كاملة

الرعاية، دور في ) الرعاية ) ايضا يسمى ما أو الحاضنة األسر العائلية الحضانة من نمط وهناك

التعاون . مجلس بلدان في الشؤون وزارات عليه وتشرف البديلة

مجلس 5-6-8 دول في والحماية الوقاية واتجاهات األطفال عملالتعاون

س من العالم أطفال لكل الطبيعي الوضع من 6ن إن أقل إلى 18 سنواتالدرس قاعات مقاعد وعلى الدراسة قاعات في يتواجدوا أن هو سنة

تنتفع أن أجل من مداركهم وتفتيح عقولهم لتنوير والمعرفة العلم يتلقونواللهو اللعب في فرص أيضا لهم تكون وأن المستقبل، في أوطانهم بهم

. مكدرة غير سعيدة هانئة طفولتهم تكون وأن والمرح،،إذا كثيرة مجتمعات في مكدر بل متوفر غير الطبيعي الوضع هذا أن ولكن

فيسنوات دفعا بهم يدفع العالم أطفال من في كبيرة أعدادا أن علمناغير أو نقدا المأجور واإلنتاجي الخدمي العمل سوق إلى االولى عمرهم

ز طواعية غير أو طواعية ، نقدا المأجورويجبرون ومعقدة متكافئة غير عمل وظروف عالقات في مبكرا بهم يزج كما

قاسية أعماال إليهم وتؤكل مبكرا، الكبار عالم مع والتعامل التعاطي علىعمالتهم في الصغار هؤالء أن بل أخالقية، وال إنسانية ال وأحيانا وصعبة

أسرا فيعيلون الكبار أدوار تعادل مسؤولة اقتصادية أدوار لهم أصبح المبكرة . أنفسهم إعالة يتحملون كما

في هي و األطفال عمالة اسمها كبيرة مشكلة كله العالم يعيش واليومدولية ومتغيرات وظروف الفاعلية متجددة عوامل ونتاج مستمر تزايد

أو بشكل منها يعاني وهو إال العالم بلدان من بلد من وما ومحلية، وقطرية عمل ورقة النسب مجهــولي األطفـال اإلستراتيجية، المتحدة: اإلدارة العربية اإلمارات دولة1

. 2004و يولي الكويت في النقاشية الحلقة إلى قدمت

72

اتفاقيتي بأخر على تقريبا العربية الدول جميع صادقت العربي العالم وفيالدولية ) العمل الطفل( )182،( )138منظمة حقوق وتقدر(. 1989واتفاقية م

حوالي هناك أن الوطنية التقارير خالل من الدولية العمل مليون 13.5منظمةبين أعمارهم يتراوح عربي العالم 14-5طفل في اقتصاديا نشطون سنة

حوالي )، 1العربي هناك أن والمسوح الدراسات بعض تقدر ماليين( 10بينمااألطفال مشاركة معدل وأن مختلفة أعمال في استغاللهم تم عربي طفل

. في كبير بدور العربية العمل منظمة وتسهم الحضر من أعلى الريف فيحقوق لكافة انتهاكات األطفال عمل تعتبر هي إذ األطفال، عمالة مكافحة

. اإلنسانية الطفل

آخر إلى عربي بلد من وانتشارها حجمها حيث من األطفال عمالة وتتفاوتعن فبينما عمره يقل الذي هو أنه الشك المهرب بمفهوم 18الطفل سنة

هو والمشكلة الحالة هذه مثل في وربما دوليا، المعرف يكون الطفل الذيبذلك أقل أو عشرة الخامسة أو عشرة السادسة أو عشرة السابعة سن في

السادسة سن إلى فيصل أو . بكثير أخرى إلى منطقة من نقله يتم الذي وهوفي استغالله بقصد أغرابا أو كانوا أقاربا مهربين قبل من أخر إلى بلد من

أغراض أو العمل أو التسولاألطفال حقوق في المرجعية بمثابة اليوم الطفل حقوق اتفاقية وتعتبر

والتطبيقية الوطنية التشريعات تعديل أو إلصدار المرجع أيضا وهي وحمايتهممشكلة بخصوص موادا االتفاقية وتضمنت التشريعات هذه لمثل الفعال

بهم االتجار أو وتهريبهم األطفال .اختطاف

ضد 5-6-9 واإلساءة العنف وظواهر والتسول الشوارع أطفالاألطفال

قضايا من قضية من وأكثر معنى من أكثر أمام أنفسنا نجد المحور هذا فيفنحن صعبة، وظروف أوضاع في األطفال الخصوص وجه وعلى األطفال

النظرية الناحية من أو العلمي المصطلح حيث من تبدو قد موضوعات أمامالعملية الناحية ومن األمر واقع في لكنها الشيء، بعض متباينة أو مختلفة

حيث من سواء ومترابطة ومتشابكة منفصلة غير وقضايا موضوعات هي . المتبادلة التأثيرات حيث من أو المشتركة المعاني

. 103،ص سابق مرجع ،2006 باألطفال، جدير عربي عالم اليونيسيف، منظمة العربية، الدول جامعة1

73

الحياة هامش على يعيشون أطفال أنهم في يشتركون التسول أطفالأمران المتسول والطفل الشارع طفل أن كما الطبيعية، االجتماعية

في حبا أو عرضا الشارع في يوجد لم الشارع طفل أن حيث من متالزمان ) تحت ) المتسول كالطفل وجد أنما ،و عليها هو التي الظروف في الشارعالربط يتم ما وعادة قاهرة، وأسرية واقتصادية اجتماعية وشروط ظروف

الحاجة بطلب يكون فالتسول الشوارع، أطفال وظاهرة التسول بينطفل بها يغطي أنما قيمة، ذات غير تافهة أشياء بيع عند وأحيانا مباشرة،

) ( : الشارع طفل عند الهامشية األعمال أن قيل هذا وفي استجداءه، الشارعالتسول عالم إلى للدخول الطفل بها يمر مرحلة تمثل .1قد

المادة ) في جاء هم( 1-11وقد والمتسولون الشوارع وأطفال االتفاقية منواإلساءة العنف صور من متكررة عديدة صورا يوم كل يالقون أطفال

أطفاال تعم اليوم واإلهمال واإلساءة العنف ظواهر كانت فإذا واإلهمال،كمتشردين، الشارع في يوجدون وال ومدللين، أسرهم حماية في أنهم يبدون

أن نعتقد أننا إال واإلهمال واإلساءة للعنف بأخر أو بشكل معرضون لكنهميقعون إقرانهم من أكثر هم األطفال من والمتسولين الشوارع أطفال

األسرية الحماية يفتقدون ألنهم ال واإليذاء، واإلساءة للعنف سهلة فريسةالكبار واستغالل الشارع في وجودهم لمجرد أيضا بل فحسب واالجتماعية

الحماية وأن ضدهم وإساءة عنف ذلك كل بالتعليم التحاقهم عدم أو لهم،ومؤسسات الدول بها تقوم أن يجب التي األولويات من هي بل لهم واجبة

. الدينية والمؤسسات المدني، المجتمعالشوارع أطفال قضايا بين والتشابك والتداخل الترابط باستمرار نجد وهكذا

. واإلهمال واإلساءة والعنف التسول وأطفال

5-6-10 : والحماية الوقاية وسبل األطفال ضد واإلساءة العنف

في األطفال له يتعرض العنف من نماذج أنواع و طبيعة عربية دراسات بينت: العربية الدول بعض

لـ (1 استقرائي بتحليل ومشاركوه العتيقي قام الكويت ملف 6.000في

األعوام خالل مستشفين في األطفال طب قسم من –1991طبي

بالوحدة الشعور من كل في العاملين واألطفال المتسولين األطفال بين مقارنة حمزة: دراسة مختار جمال-11 لألمومة العـربي المجلس ،2003 3 مجلد ،3 العـدد والتنميـة، الطفولة مجلة العـدواني، والسـلوك النفسية

. 56ص والطفولة،

74

وجدت )1998 اإلساءة،( 16حيث حاالت من فقط منها 13حالة

جنسية إساءة حاالت وثالث . 1جسدية،

2) ) في ) األطفال أن وجد المكرمة مكة إسماعيل ألحمد دراسة وفي

من عالية 13 – 9األعمار نسبة وأن قاسية، معاملة إلى يتعرضون سنة

إلى للضرب % 97تصل يتعرضون الدراسة عينة في األطفال من

للسخرية وكذلك مستمر، . 2بشكل

عام )(3 أجريت حديثة يمنية دراسة تعرض( 2007في التي اإلساءة حول

من عمرهم سنوات في وأكثرها طفولتهم في العينة أفراد 12 – 6لها

بين ما ككل المدروسة العينة في اإلساءة حجم وتراوحت %84سنة

اإلساءة % 95- تالها األولى، المرتبة الجسدية اإلساءة واحتلت

اإلساءة من أخرى أنواع ثم . 3الجنسية،

في األطفال ضدد ممارسين وعنف إساءة وجود المعطيات هذه تكشف. األسرة ضمن السيما العنف من حامية أنها يظن كان مجتمعات

أشكال من عديدة ألشكال العالم من مكان كل في األطفال ماليين يتعرضواإلهمال واإلساءة العنف

( : عبر األطفال ضد العنف يمتد المتحدة األمم في مسؤول صرح وكمافهو المختلفة، والثقافات االجتماعية والطبقات والعرقية الجغرافية الحدود

الرعاية مراكز وفي والترفيه العمل أماكن وفي والشوارع المنزل في يحدثوالمدرسين األسرة وأفراد اآلباء العنف مرتكبو ويشمل االجتماعية،

أكثر األطفال ويكون القانون، إنفاذ وسلطات لألطفال، الرعاية ومسؤولواالجتماعي النوع بسبب خاصة بصورة للعنف . 4عرضة

ابتداء وإهمال وإساءة عنف من له يتعرضون وما األطفال معاناة لفتت لقدمن العديد انتباه المختلفة المجتمع مؤسسات إلى األسرة مؤسسات من

للطفل أصدرت التي والعربية والقطرية الدولية والمرجعيات الجهاتحقوق اتفاقية الدولي المستوى على أبرزها ومواثيق وقوانين اتفاقيات

من( 1989الطفل ) الطفولة حماية على فيها مادة من أكثر في أكدت التي م

. 30 ص سابق، مرجعال حمد، د. نورية قاسم، د. حسن1 م.2007 تعز، جامعة اليمن، في األطفال من عينة على دراسة األطفال، معاملة دوكم: إساءة د. أنيسة-21. 25 السابق، المرجع اليمن، في طفالألل اإلساءة حمد: دراسة + د. نورية قاسم د. حسن-32 ضد واإلســاءة العنف بشــأن العــالمي التقرير في السابق المتحدة لألمم العام األمين عنان لكوفي تصدير4

. x1ص يوليو، المتحدة، األمم األطفال،

75

المواد ) في ذلك ويتجلى بأشكاله واالستغالل واإلهمال واإلساءة ،19العنف32 ،33 ،34 ،36 ،37 .)

المادة ) في جاء ما فقط الدول( ) 19ونبرز تتخذ المادة هذه لشموليةالمالئمة والتعليمية واالجتماعية واإلدارية التشريعية التدابير جميع األطراف

العقلية أو البدنية اإلساءة أو والضرر العنف أشكال كافة من الطفل لحمايةاالستغالل أو المعاملة وإساءة إهمال على المنطوية المعاملة أو واإلهمال

) الوصي ) أو الوالدين الوالد رعاية في وهو الجنسية اإلساءة ذلك في بما.) ) برعايته ) الطفل يتعهد أخر شخص أي أو عليه القانونين األوصياء القانوني

الدولية االتفاقية تنفيذ بمتابعة المعنية الطفل لحقوق الدولية للجنة أن كماالطفل ) الدول( 1989لحقوق تقدمها التي الدورية التقارير خالل من تتابع

بذل ضرورة على وتؤكد واإلساءة العنف مؤشرات االتفاقية في األعضاء . األطفال صالح في الجهود من المزيد

وأوجه 5-6-11 المجلس دول في لألطفال واإلساءة العنف ظواهر : والوقاية االهتمام

من مكان كل في موجودة ظواهر وإهمالهم لألطفال واإلساءة العنف أن كماالعنف يتخذ وفيها واليمن، التعاون مجلس دول في موجودة أيضا هي العالم

. قد التعاون مجلس دول من بعضا أن وكون مختلفة ومستويات أشكاالالطفل لحماية ومؤسسات والفتيات األطفال لرعاية مراكز إيجاد إلى اتجهتيؤدي شانه من ما كل من ووقايتها بالطفولة االهتمام يعني فذلك وطفولته

الدور بإنشاء سواء لألطفال حامية بيئة وتشييد واإلساءة، العنف إلىالمشروعات أو والتشريعات السياسات بوضع أو الهادفة الرعائية والمراكز

المختلفة. دور اإلمارات من وغيرها الشارقة إمارة في وجدت العربية اإلمارات دولة ففي

المراكز وهذه الطفل، حقوق لترسيخ خطوة في والفتيات لألطفال ومراكزسمو ترأسه الذي األسرة لشؤون األعلى المجلس روافد من واحدة والدور

من الطفل حماية آليات من المراكز هذه وتعد القاسمي، بنت جواهر الشيخةإيجابية بطرق واستثمارها الفراغ . 1أوقات

تحتل األطفال إيذاء أو لألطفال اإلساءة بدأت السعودية العربية للمملكة بالنسبةالعالم منذ والدارسين الباحثين ومن المجتمع ظاهرامن تم 1990اهتماما حيث

خالل السعودية الطبية العلمية المجالت في اإلساءة حاالت من عدد نتائج نشر لوقاية الثـاني اإلقليمي المـؤتمر الطفـل، حقـوق ترسـيخ في والفتيـات األطفـال ومراكز حمد: دور عايشة-11

. 55 ص ،6/2007 /20-18 صنعاء، واإلساءة، العنف من األطفال

76

بعدد 1999-1991األعوام تقدر منها )16حالة 36م جسدية %( 44.4حالة إساءةحاالت . 13.9وخمس جنسي % اعتداء ضحايا كانت

عام ) تمت سعودية دراسة إلى( 2000وفي هدفت األطفال، إيذاء بعنوانالمستشفيات، الى تصل التى األطفال إيذاء حاالت معدالت على التعرف

إلى وصلت أنها البدني اإليذاء حاالت مع تعاملوا الذين من % 91.5صرحبنسبة اإلهمال حاالت ،تلتها الحاالت النفسي % 87.3اجمالي اإليذاء ثم ،

. 1فالجنسيفي بدورها والمرأة الطفل لحماية القطرية المؤسسة تسهم قطر دولة وفيمن التي والتأهيلية التدريبية الدورات وتعقد واإلساءة، بالعنف التوعية مجال

. المشكلة معالجة في تسهم أن شأنهاقصد بغير أو بقصد سواء جسدية لمخاطر األطفال يتعرض عادة الخدم وبسبب

على يحرضونهم وقد الخدم وبين بينهم تنشأ التي بالعالقات األطفال ويتأثر.. . منحرفة سلوكيات ممارسة على للتمويه معهم التواطؤ أو تربوية سلوكيات

األطفال . 2الخ بين العالقات عن تنجم قد التي المشكالت أخطر من ولعلفي والفعال المهم دورهم يفقدون الوقت مرور مع واألمهات اآلباء أن والخدم

أفكار من الطفل عقل إلى يتسرب قد ما ومواجهة االجتماعية التنشئة عمليةحميدة .غير

الطفولة 5-6-12 وحماية بالطفل النهوضتشهده الذي واالقتصادي واالجتماعي السياسي التحول دور تجاهل اليمكن

عملية في الشعبية والمشاركة الديمقراطي بالنهج األخذ لجهة المنطقة دولمميز دور ألعطاء يتجه أصبح الذي الديمقراطية على واالنفتاح التنميةفي الدولة مؤسسات مع متينة شراكه في وإدخاله المدني للمجتمعوالمرأة، للطفولة والحمائي الرعائي والعمل عامة األجتماعية المجاالت

المهمشة . وللجماعاتشبكة إيجاد حول اليوم يتركز والخاص الحكومي القطاعين بين والشراكة

صلة ذات ودفاعية حقوقية بقضايا تتعلق القانونية والنصوص التشريعات منخاصة . الطفل وحقوق عامة اإلنسان بحقوق

ــاض، مدينة في ميدانية دراسة وإهمــالهم، لألطفال الصونع: اإلساءة الرحمن عبد سهام-11 الطفولة مجلة الري. 46 ص ،2003 خريف ،3 مجلد ،9 العدد والتنمية،

ص ص سـابق، مرجع الكـويت، في برعـايتهم المعنية والمؤسسات األطفال األطفال: أوضاع حماية مبادرة-2254-55 .

77

الطفولة مجال في المستوى عالية مؤسسية تنمية إحداث أن والشكالوطنية واللجان العليا كالمجالس مناسبة مؤسسية أطر إستحداث يتطلب

بد ال منظمة وبرامج مشروعات أية تنفيذ ألن اإلنمائية الصناديق أو والهيئاتواقع . تغير في يسهم أن كله وهذا الشراكة هذه إشراف تحت يجري ان

تنهض لن التي مجتمعات على بالفائدة سيعود ما وهو األحسن نحو األطفال . وتعاونهم األقوياء األصحاء وأجيالها أفرادها بجهود إال ترقى أو

واألشكال التجارب من عدد على الوقوف سنحاول التالية الفقرات في ) النهوض ) آليات وتبرز المؤسسية التنمية تعكس التي الرسمية الوطنية

وزارات تطور أن إلى واليمن المجلس دول أحوج وما وحمايتها بالطفولةوالعمل الخاصة، والتربية التعليم، مجال في اهتماماتها فيها والتعليم التربية

أو الشديدة، اإلعاقات ذوي والتالميذ باألطفال الخاصة المدارس إنشاء علىالتعليم في المعاقين لدمج برامج وبناء العادية، المدارس في فصول إيجاد

عدد. وهناك مهمال يزال ما المحرومة الطفولة عالم من الجانب فهذا العاميجد ال أنهم بسبب التعليم عن ومبعدين مقصين المعاقين األطفال من كبيرفيها والتعليم التربية وزارات تطور أن إلى واليمن المجلس دول أحوج وما

المدارس إنشاء على والعمل الخاصة، والتربية التعليم، مجال في اهتماماتهافي فصول إيجاد أو الشديدة، اإلعاقات ذوي والتالميذ باألطفال الخاصة

. الجانب فهذا العام التعليم في المعاقين لدمج برامج وبناء العادية، المدارساألطفال من كبير عدد وهناك مهمال يزال ما المحرومة الطفولة عالم من

المكان يجدون ال أنهم بسبب التعليم عن ومبعدين مقصين المعاقيندول أحوج وما واليمن المجلس دول في ها المناسب المكان ون المناسبفي اهتماماتها فيها والتعليم التربية وزارات تطور أن إلى واليمن المجلس

الخاصة المدارس إنشاء على والعمل الخاصة، والتربية التعليم، مجالالمدارس في فصول إيجاد أو الشديدة، اإلعاقات ذوي والتالميذ باألطفال

. عالم من الجانب فهذا العام التعليم في المعاقين لدمج برامج وبناء العادية،المعاقين األطفال من كبير عدد وهناك مهمال يزال ما المحرومة الطفولة

المناسب المكان يجدون ال أنهم بسبب التعليم عن ومبعدين مقصين

وزارات بعد به إلتزمت ما ممارسة لرصد به قمنا الذي المتأني التتبعتحقق وما التنفيذ موضع اعاله إليها المشار األهداف لوضع أدوار من الشؤونتنفيذه يجري ما أن نجد وحمايتها الطفولة رعاية مجاالت في إنجازات منيترجم الذى التقليدي الرعائي االجتماعي الخيري الطابع عليه يغلب فعال

. أما أشكالها بكافة الرعاية وتقديم الخيرية المادية المساعدات بمنح عمليا

78

السيما تفعيل الى بحاجة مازالت فهي والتشريعية الحقوقية الفعالياتاألسرة ولرعاية حقوقهما وحماية والطفل المرأة لعمل الناظمة النصوص

. مثال المتصدعةأو كافيا اليوم يعد لم الصعبة الحاالت لمواجهة المساعدات منح أسلوب أن

بناء على أساسا ترتكز التي المعاصرة التنموية االحتياجات لتلبية مؤاتياطاقاتهم بمقدار أعمال على وتدريبهم المواطنين، أفراد عموم قدرات

قدراته حسب كل الذات على األعتماد خالل من المشاركة الى لدفعهم . للتنمية الراهنة المقتضيات مع والتفاعل

نوعية دراسات بينت فقد العكس مجتمعات جرت وعلى التعاون مفي جلساألوضاع ظل في الدول هذه حكومات تتبعها التي االجتماعية السياسات أنبالعمل المرتبطة القيم سلم في خلال أحدثت قد السائدة االقتصادية

رعاية شكل اتخذت التي والمعونات المساعدات أدت حيث اإلنتاجي،المنتج، االقتصادي النشاط في اإلسهام إلى الدوافع تقليص إلى لألسرةالمتلقي دور في هم المساعدات على يحصلون الذين والجماعات فاألفراد

. وبذلك الرعائي األبوي الدور صاحبة تبدو والدولة والمشارك المتفاعل غيرمشاركة دون التنمية من غطاء .1تفرض

تجاه بمسؤوليتها الدولة قيام تعكس المقدمة المساعدات أن صحيحجديدة مسارات تحقيق إلى تحتاج الدول هذه ولكن المحتاجين من مواطنيها

على تقوم عالقات تنموي، طابع له والرعائي االجتماعي العمل فياإلنسان من تجعل المشاركة أن التنمية، عمليات في واالندماج المشاركة

. محيطه مع ويتفاعل ويتطور ينمو وتجعله وقدرته، قدرة يعرفوترفع كوادرها قدرات من الوزارات تنمي أن االتجاه بهذه العمل ويتطلب

. تنموية توجهات وفق مهامها تدير كي للمسؤولية أدائهم مستوى من

التوجه هذا لمختلف في وبإستهدافها وبتنوعها بشموليتها السياسات تتسمالتطبيق شملها ما إذا تنموية سياسات بالفعل وهي المواطنين فئات مجاالتوالدور . المراكز في الفعلي الواقع ولكن والمشاركة التميكن الى المستند

أنشطة بأنه يتصف فيها يطبق ما أن يتبين الوزارات عليها تشرف التيمن إلتزام أي دون للراغبين الخدمات فتقدم الوزارة أجهزة بها تقوم نمطية

إيجابي بدور بالقيام مجتمعاتنا أن . لتحول ل قبلهم في السريعة التغيراتوأخالقية قيمية لمؤثرات الناس مش تعرض بدورها اجتماعية تنتج كالت

ــييم الطــراح على-11 ــرون: تق ــاون مجلس دول في األسر مشــروعات فاعلة وآخ سلســلة الخليجي، التع االجتماعية والشئون العمل وزراء مجلس في التنفيذي المكتب (،41) رقم والعمالية االجتماعية الدراسات

.108: 106 ص م،2004 ،1ط العربية، الخليج لدول التعاون مجلس بدول

79

لقيم تجربة وميدان واألساءة للعنف ضحايا األطفال فيها يقع وغريبة جديدة . العربي لواقعنا بصلة تمت ال وأخالقيات

والمؤسسات الجمعيات تنفذها التي والبرامج األنشطة هذه أن كماوالتشبيك التنسيق لنظام تخضع وال منفردة تنفذها األهلية والمنظمات

. والخاصة واألهلية الحكومية المؤسسات بين ما في التكامل أو والتعاونمؤسسات وأنشطة عمل في والتكامل التعاون عدم أو التنسيق غياب ولعل

في األهلي العمل معوقات أهم من واحدا يعد المدني المجتمع ومنظمات ممال مكررا نمطيا العمل يجعل إذ واليمن المجلس دول في الطفولة مجال

منافع يحقق أن شأنه من تعاونية تكاملية بصورة العمل بينما مبدع غيرتوثيق أن كما خاص بشكل وللمستفيدين عام بشكل األهلي للعمل عديدةخاصة كبيرة حلوال يقدم أن شانه من المدني المجتمع منظمات بين الصلة

: في وشحة وبرامجها، أنشطتها في قصور من تعاني التي للمجتمعاتتبادل يتم المشترك العمل إطار في ألنه كفاءاتها، في ونقص مواردها

مستوياته بأعلى الدعم ويحقق النظر ووجهات والخبرات المعارف

مجاالت 5-6-13 في المطروحة والمشكالت بالتحديات جدولللتعامل عامة أهداف من يقابلها وما لألطفال الصعبة الحاالت

معها:

المشكلة/ العامة التحدي األهدافإتجاه مع األطفال بعض جنوح تفاقم

الترفي السلوك نحو المجتمعواألستهالكي

للتطوع قوى الى الجنوح قوى تحويلالمحلي المجتمع في

80

ذوي واألطفال األيتام عن التخليالمواقف يراكم الصعبة الظروف

المجتمع ضد السلبية

على لإلحتضان البديلة األسر إعتمادوليس المواطنة في األهلية قاعدة

المادية لألمكانات تبعامع األطفال ضد العنف أشكال تعدد

لألهل األجتماعي القهر زيادةوإدانة أشكاله بجميع العنف مكافحة

به القائمينمع المعوقين األطفال تكيف صعوبة

األجتماعي الوسطالمعوقين مع التواصل زيادة

معهم واللقاءاتاآلباء من العمل عن العاطلين تزايد

يدفعهم ألبنائهم القاسية ومعاملتهمالشوارع في والتسكع الهرب الى

والمتسولين الشوارع أطفال إلحاقومتابعتهم بالمدارس األطفال من

بعض يشجع لألهل المادي العجزالمبكر العمل على األبناء

إنهاء بعد المبكر المهني التأهيلاألساسي التعليم

VI. األجتماعية للسياسة مقترح مشروع

والمعلومات، المعطيات تجميع فيها وتم البحث قطعها التي المراحل بعدبالبحث التفكير عند توقفنا األجتماعي، العمل لميادين تبعا وتصنيفها وفرزهاوبذلك أيضا، إستخالصها أمكن جوهرية قضايا من تنطلق ثانية، مقاربة عن

: المشروع لصيغة توجهين أمام أصبحنا

: االول عنها االتجاه تمخضت التى والتوجيهات بالتوصيات االخذ أتجاهعنها التعبير ليكثف الحالي البحث وأتى ، وأظهرتها السابقة الدراسات

وبين التحديات بين ما الصالت تبين ومتدرجة، منظمة جداول ضمن ويضبطهاالتنفيذية . والمشاريع البرامج بواسطة عليها الرد يستكملو أساليب

بوضع العمل األول في عملية تفاصيل األتجاه عمل آلية أو مشروع لكلوالتحدي العام بالهدف الخيار عتمدوي. إرتباطها المثبتة هذا والجداول اللوائح

. المعهودة الرعائي العمل لمجاالت تبعا الدراسة فيسياسة لوضع مقترحات من السابقة الدراسات نتائج به أوصت ما تتبع بعد

تدورحولها التى االساسية لتظهيرالقضايا وتحليلها فرزها جرى أجتماعيةهي مشتركة فئات ضمن تصنيفها أمكن

ال 6-1 األ سياسعناصر :السكان بخصوص مقترحةالجتماعية ة

81

واألنجاب الزواج على تشجع جديدة سياسات أدوار إقرار وتفعيل. العامة والحياة األسرة في وحقوقها المرأة

المدنية وغير الريفية المناطق جاذبيتها تطوير بمضاعفة. مدينية مناطق الى نزوحهم نحو سكانها إتجاهات لتعديل األقتصادية

المواطنين فئات مختلف وتحسين تمكين العملية كفاياتهم رفع من. والوظيفية األنتاجية الحياة في إندماجهم لترسيخ الذاتية فعاليتهم

والوافدين المواطنين السكان بما إلتزام وتصرفاتهم، بمواقفهموخدمته اإلقامة لبلد العليا المصالح على وحرصهم مواطنتهم عن يعبر

. سياسته وإحترام

السكانية التركيبة عناصر بين التوازن خليجي إقامة بلد كل فيالجماعات بين عددية غلبة تشكيل الى وافدة مجموعة تصل ال بحيث

األخرى.

المواطنين السكان أمام الفرص من إتاحة مزيد لحيازة والوافدينتتعلق جماعية فعاليات في والمشاركة الرأي وإبداء األختيار إمكانية

. العامة بالحياة

القوى عناصر 6-2 مجال في المقترحة السياساتالعاملة

العناصرالتى تحقيق اما شأنها من إجتماعية كسياسات إعتمادها يمكنو ورفعغايات ال العاملة الالتحديات القوى مجال في المشكالت على تتغلب:ف التالي الشكل على عليها إضافات إدخال بعد إجمالها يمكن

القوى من المختلفة الجنسيات من الوافدين إستقدام نسب مراجعةالمتنوعة، األقليات من العاملين بين أثنية تكتالت تشكل لمنع العاملة

أو الثقافي او األثني الخاص بطابعها العامة المجموعة تطبع ال كيهذا عن تنبثق ان يمكن التي السياسية المصالح أجل من إستثمارها

األنتماء. لتركيبة المشكلة العناصر نسب بين الفارق تخفيف على التركيز

. وتوطينها الوطنية العمالة إحالل لصالح قطر، كل في العاملة القوى الجامعيات المتخرجات السيما المتعلمة المرأة وتأهيل إعداد

. مجتمعاتهن في المنتج للعمل وتعبئتهن تعميق على والعمل الوافدين، بين السكني األختالط تشجيع

. خدمتها على والعمل األقامة دول الى باألنتماء مشاعرهم للسكان األجتماعي الحراك تعزز وإجتماعية إقتصادية ظروف إيجاد

الى للسكان األجتماعي التركيب بنية في دنيا مراتب من وتنقلهم

82

للمجتمعات نفسها البنية في أعلى أو الوسطى الفئات مراتبالخليجية.

المتخرجين تأهيل تحسين أجل من وبرامجه التعليم نظم تطوير . الكافي وتدريبهم الجيد وأعدادهم

. العمل سوق متطلبات وبين التعليم مخرجات بين التالزم تحقيق

قيم وعلى المسؤولة المواطنية على للتوعية إعالم وتعميم نشر. واألنتاجية األنضباط وعلى وأخالقياته العمل

الفقر 6-3 عن الناجمة المطروحة التحديات

التحليلي و اإلطار ضوء الى متنفسه في االشارة تحديات ت تشكل مشكالتبـ وتتمثل المنتظرة األجتماعية السياسة ضمن بها االهتمام يتوجب مستقبلية

:

. السكان شرائح بعض دخل في تدني. الفقراء بين ومرتفعة المقيمين بين متفاوتة بطالة. واألساسية العامة الخدمات على الحصول في نقص مع الحرمان فيها يجتمع مالئمة غير ومساكن قديمة أحياء وجود

القناعة.. ونموها الخليجية المدينة توسع وعرقلة المديني المظهر تفكك وبينها خارجها إلى العشوائية األحياء داخل من واتصال انتقال سوء

األخرى المدن وبين

مجلس 6-4 دول في ومعوقاتها المرأة عمل إشكاليةالتعاون

عمل يرعى ما على وقوانينها الخليجي التعاون مجلس دول دساتير تنصمجاالت في القانونية الحماية لها ويوفر األقتصادية ومشاركتها المرأة

، لها والعدالة المساواة وتوفير تمكينها الى ويسعى والعمل واألجر التأهيل. فيه األستمرار على لتشجيعها العاملة لألم الخاصة المزايا بعض ويمنحها بل

ومعدل عامة بصورة المجتمع في المرأة عمل نسب فإن أخرى جهة ومنممارسة وتتركز عامة بصورة ضعيفا مازال العاملة قوى في مشاركتها

طويال إعدادا تتطلب ال التي والمهن والخدماتية األجتماعية المهن في المرأة. القيادية الوظائف لشغل دقيقا متخصصا تأهيال أو

دول من عدد في لإلناث بالنسبة الجامعي التعليم مخرجات ارتفاع رغموال بنعكس ال الفارق هذا أن إال الذكور مخرجات أحيانا يفوق وهو المجلس

83

على يالحظ حيث العمل أسواق في المرأة مشاركة مستوى على عنه يعبرفيها . مشاركتها نسبة انخفاض العكس

تعيين في األهمية تعطي تقليدية مجتمعات هي الخليجية المجتمعات إنالتقاليد وتمليها فاعلة تزال ما التي النمطية للصور األجتماعية الدوار حدود

ال وبالتالي الفعالية محدودة ضيقة أدوار ضمن المرأة وتحصر األجتماعية. المالئمة المعنوية القيمة وال المكانة تكسبها

للمرأة السائدة النمطية الصورة تفاصيل وتحويل تعديل أن يؤكد ما وهورفع في تسهم وإعالمية وثقافية اجتماعية سياسات إبتداع إلى بحاجه

أصال، المعتمدة والتشريعات القوانين تطبيق طريق من الثقافية المعوقات , وتسهم بقضاياها المجتمعي الوعي رفع يتحقق عندئذ فعال المجمدة ولكن

االجتماعية التحوالت مع تتناسب جديدة واتجاهات أنماط تشكيل فيسواء الرجل كأخيها الالئقة مكانتها المرأة وتشغل ، البالد في والديمقراطية

بسواء.

مع التفاعل على قادرا إنسانا منها تجعل المنشودة األجتماعية فالسياسات , أو مهمشة المرأة تبدو ال حتى العولمة وظواهر الحديث العصر معطيات

جديدة ومكاسب فرص من توفره ما مع المعولمة الحياة عن منفصلةمع, وتتفاعل تشهد التعاون مجلس دول مجتمعات وأن السيما للمرأة

الخصئص تعميق في ومتطلباتها العولمة مقتضيات تفرضها التي التحوالتاألقتصادية التغييرات من تستفيد أن يجب التي والسكانية الثقافية

والحرية األنفتاح أجواء تعيش كي المعاصرة والسياسية واألجتماعية . والديمقراطية والتقدم الذات وتحقيق

الفئات 6-5 لذوي إجتماعية سياسة أجل من عملي مقترح وصغارا كبارا الجنسين من الخاصة

وقداستمدت الخاصة، الحاالت فئات أوضاع مختلف لواقع العرض هذا بعدالمكتب اجراها التي الدراسات نتائج ومن الرسمية التقارير من عناصره

بعض من أو الخليجي التعاون لمجلس العامة األمانة في التنفيذياالجتماعية الثقافة تتضمنه ما على االطالع وبعد الوطنية، المسوحات

ال هؤالء أن ثبت الخاصة، الفئات ذوي حيال ومواقف أفكار من السائدةبين توحد مشكالت تجمعهم ولكن متجانسة، واحدة مجموعة يشكلون

التالية : الوضعيات تجسدها مشتركة إشكاليات إعتبارها يمكن فئاتهم،. للمجتمع التنموي المسار ضمن الخاصة الحاالت. المجتمعي واإلطار الخاصة الحاالت ذوو. ) الخاصة ) الحاالت بفئات المحيطة والثقافية القانونية البيئة. المجتمع في الخاصة الحاالت لذوي األجتماعي األندماج. وأوضاعها الخاصة الفئات بحقائق المعرفة

84

الحاالت ذوو يواجهها التي والتحديات الهواجس تلخص النقاط هذه كانت إذاالحاالت ذوي لصورة المقترحة الرؤية بالمقابل هي فما فعليا، الخاصة

مستجدات مع التعامل في للنجاح تحضيرهم على القادرة العربية الخاصةالمسقبل في بمضمونه يطبعهم أن المجتمع على ينبغي التي العصر،

القريب؟

الطفولة 6-6 رعاية مجاالت في اجتماعية سياسة تطوير:وحمايتها عبر يتحقق

. المعيشي بمستواها واالرتقاء الفقيرة األسر أوضاع تحسين وتنويعها المنتجة األسر برامج وتوسيع الخدمات وتوفير التصدع و التفكك من وحمايتها األسرة تماسك تعزيز

. لها األساسية . األمراض من ووقايتهم األطفال حماية على األسرة تدريب. مشاكلها أسباب فهم لتعميق األسرة عن بيانات توفير – – حول قانوني اجتماعي نفسي طابع ذات استشارية مكاتب إيجاد

. األسرية النزاعات الصعبة األوضاع ذوي أطفال رعاية يتولى من كل أو الوالدين قدرات بناء

. بها قيامهم لتسهيل أشكال كل وإدانة األسرة في الديمقراطية قيم تنمية على العمل

. العنف ممارسة . باألطفال الضرر إلحاق الى يؤدي إهمال أو إيذاء سلوك كل تجريم دون أحداث من يصادفهم ما كل عن الكالم على األطفال تشجيع

جنسية . إساءات رافقتها إذا السيما عليها التستر عنهم يصدر وما األقرباء إساءات عن وتسترها األسرة صمت مكافحة

. عنف من

85

المواد عبر األطفال لدى المجتمع الى االنتماء مقومات تعزيز أهمية . التعليم وبرامج

: التشريعي القانون مجال في بحماية المتعلقة والقوانين التشريعات منظومة وتطوير مراجعة

واألهمال األيذاء من الطفل " لبس أي إزالة لتسهيل للقوانين والتوضيحية التفسيرية اللوائح إيجاد

لتطبيقها مجدية آليات عن والبحث غموض أو والحقوقي القانوني الوعي . برفع الطفل حقوق دفع وتجرم األسري العنف تجرم التي التشريعات بإصدار اإلسراع

. للتسول الشارع إلى بأبنائها األهل األطفال لألهالي المجانية القانونية المشورة توفير على العمل

الجانحين.

اجل " من الميدانية الدراسات وإجراء العلمي البحث مجال في :" معلوماتية بياناتية قاعدة

. الطفولة بقضايا المتصلة المجاالت في العلمي البحث على التشجيع األسرة بقضايا تتصل مواضيع نحو والدكتوراه الماجستير طالب توجيه

بين واألقتصادية األجتماعية بإنعكاساتها التحسس لرفع ومشكالتهاالمواطنين.

منها يستفيد المجلس دول بين مشتركة علمية دراسات إعدادوالخطط السياسات على والقائمون والمعنيون والدارسون الباحثون

. اإلنمائية والبرامج . الجامعي التعليم مناهج في ومشكالتها الطفولة قضايا تضمين . الطفولة وبمشكالت الطفل، بحقوق متعلقة إرشادية كتيبات إصدار

: والتثقيفي اإلعالمي المجال

من والناشئة واألطفال األسرة حماية كيفية حول إعالمية مواد توفير. الغريبة األجتماعية الظواهر بعض عن الناجمة السلبية المؤثرات

. األطفال ضد العنف تناهض تثقيفية برامج وضع

86

مجهولي رتوفي األطفال تجاه السلبية النظرة لتغيير إعالمية مادةتدعو الشوارع، وأطفال والجانحين، اإلعاقة، ذوي واألشخاص الوالدين

. األطفال من الفئات لهذه المجتمع دعم الى

األجتماعية للسياسة ترسيمة لوضع الجهد بذل التوجه هذا ويستكمللدينا فتجتمع حدى على مجال كل وحسب ، األول األتجاه وفق المقترحة

: التالي الشكل على المنشودة السياسة عناصر

والوافدين -1 للمواطنين السكان وقائعال -2 المجلس مجتمعية األوضاع بلدان فيالمتنوعة -3 بحقوقها المرأة تمتع4- : وأطفاال كبارا الجنسين من الخاصة الفئات ذوي خصائصالصعبة -5 الظروف ذوي من األطفال رعاية

بين المستويات مختلف على تفاوتات وجود إليها المشار المراجع بينتأخرى، جهة من التنموية األوضاع وبين ، جهة من الدول مختلف في السكان

حصول في أو ثالثة جهة من نفسها المدينة في السكنية األحياء بين فيما أومن المختلفة المجتمعات في القوانين لها كفلتها التي حقوقها على المرأة

. أخرى جهة

من سواء تساؤالت من تثيره لما النتائج تلك بعض على الضوء تركيز وجرىحيث من أو السلبي، أو األيجابي مضمونها صعيد إنعكاساتها حيث على

صعيد على تظهر التي للتفاوتات أو للدولة والدولية الوطنية األلتزامات. المعنية الدول مجتمعات أبناء بين بمزاياها والتمتمع تطبيقها

: السكانية البنية تحديات األجتماعية للسياسة األول المكوننتائجها مواجهة وآليات

العامة المشكالت األليات األهداف السياساتاألهداف

87

المباشرةاألجتماعيةوالتحدياتوبطء- 1 ضعف

في السكان نمومجلس أقطار

جهة، من التعاونحاجات وتزايد

أعمار ومتطلباتجهة من البالد

أخرى

على السيطرةاألعمار إتجاهاتوضع خالل من

في المنجزاتالسكان خدمة

منها وإستفادتهم

سياسة تثبيتوتعزيز األحالل

سكان نموالمواطنين

الصالت إقامةبين والروابط

على السكانأصولهم مختلف

المشاريع وبين والخدماتالمتوفرة

جمعيات تأسيسبالمسائل تهتم

العمرانيةالمدن وتنظيم

في ألشراكهامخططات تقديم

ومقترحاتمعينة

التركيبة- 2 إختاللمستمر السكانيةالمجلس دول فيأعداد تزايد معإليها الوافدين

المراقبة المستمرة

الراهن للتوازنعنصري بين

الوافدين والمواطنين

األصلين

على المحافظةبين التوازنالتركيبة عناصر

لمنع السكانيةأكثرية تشكلمعينة عددية

دولة كل داخلالمجلس دول من

تقيم إعادة األجراءاتلمنع الرسمية تراخيص

األستقداموتوزع وأعدادهم

بيم نسبهم الجنسياتالمتنوعة

أصحاب إلتزامبتحضير المكاتب

للتعريف برامج: بين المتبادل

الوافدينوالمقيمين

في- 3 إختاللالسكان توزع

البلد في وإقامتهمبين الواحد

مدينية مناطقومناطق عامرةوداخلية ريفية

قليلة وأطرافالسكان

المساواة تعميم والعدالة

بين واألنصافمهما المواطنين

مناطق كانتداخل إقامتهم

الدولة

تنمية على التركيزغير المناطقوتحويلها المدينية

جذب مناطق الىلمنع للسكان

منها النزوح

األولوية إعطاءعلى للحصولالسكنية القروض

المناطق لسكانالمدينية غير

برامج وضعالمناطق لتنمية

المدينية غير وإعطائهاومنح األولوية تسهيالت وقروض

للمساهمينبتنفيذها

أحياء- 4 نشأةسكنية ومناطقعليها يسيطر

محدد إثني طابعألصل تبعا

فتغدو السكانوغير منعزلة

في مساهمةالعامة الحياة

على المحافظةالثقافي الطابع العربي

عند واألسالميمخططات إعداد

المدني التنظيم

تسهيل المواصالتبين واألتصاالت

لجعلها األحياءاألرتباط شديدة

مع والصالتاألخرى المناطق

إنعزالها ومنع

مؤسسات إقامةرسمية تعليميةلتنشئة وخاصة

وفق فيها التالميذالرسمي المنهاج

المعتمد...

تكتالت- 5 قياممتجانسة سكانيةعاداتها تمارس

وتصرفاتهايوفر الخاصة،التفكك شروطوعدم الثقافي

الوطني الوالء

وحدة تأكيدلبلد األنتماءوحماية األقامة

العليا مصالحهوأمنه

تأسيس تسهيل الروابط

والجمعيات والمنتديات

الثقافيةفرص لمضاعفة

الحوار

فعاليات تنظيمالمناسبات ألحياء

والثقافية الوطنية واألجتماعية

مشتركة بصورةمتعددة أحياء بين

في التوسعالروابط تأسيس واألندية

والمنتدياتفي الثقافيةالسكنية األحياء

من أفراد يرأسها

88

والدولة والمناقشةللمجتمعبين الرأي وأبداء

السكان

المصدر بلدانالثقافي للتعريف

بلدانهم إنخفاض- 6

المرأة خصوبةمجلس بلدان في

يضعف التعاونواألحالل النمو

السكانين

األسرة دعموتقديم وحمايتهاالمتنوعة الخدمات

على لمساعدتها لهاعبء تحمل

والتربية األنجاب

إجراءات إعتمادتسهل رسميةوتشجع الزواج

األنجاب على

خدمات تقديماألنجابية الصحة

خالل منالمنزلية الزيارات

أحياء ضمنمختارة

على التشجيعبتقديم الزواج

تسهيالت وقروض

فيه للراغبين

: العاملة القوى تحديات األجتماعية للسياسة األول المكوننتائجها مواجهة وآليات

المشكالتوالتحديات

األهدافالعامة

السياساتاألجتماعية

األهدافالمباشرة

األليات

اإلعتماد- 1على المتزايدالوافدة العمالة

العمود يشكل بما الفقري

العمل لقطاعاتاألقتصاد في

الوطني

الخبرات تعين والمهارات

التكنولوجيةالى لنقلها

الوطنية العمالة بالتدريبوالمتابعة

مراكز تأسيس جامعية

وأكاديميةفي متخصصة

مجاالت التكنولوجيا

إعداد الحديثةطلبة وتخريج

السكان منالمحلين

نسب رفع المتخرجين

الوطنينعلى الحائزين

في عالي إعداد مجاالت

التكنولوجيا الحديثة

وعلومها

وكالة إنشاءدور تلعب تدريب

بين الوسيطالمشاريع أصحاب

يحددون الذين الكفاءات المطلوبة

وبين لمشاريعهمالذي الخريجيندورات لهم تنظمشروط ألستكمال

تمهيدا التأهيل لأللتحاق

بالوظائفمرتفعة- 2 بطالة

صوفوف فيالعمل قوى

رجاال الوطنيةونساء

عمل فرص توفيرفي للراغبينمشتركة مشاريع

القطاع معتستند الخاص

األعداد جودة الى واأللتزام

العمل بأخالقيات

تنفيذ مراقبة مؤسسات

لسياسة العملالعمالة توطين

قسم تخصيصفرص من

الجديدة العملباألولوية سويا

عن للعاطلينالذي العملالسابقين تتوفرالشروط لديهم

المطلوبة

نشاط تفيعلمختصة مراكز

لمساعدةعن العاطلين

بحثهم في العملمؤاتية فرص عن

أصحاب- 3 ترددعن األعمال

العمالة إستخدامتحت الوطنية

مستوى رفعالتعليم برامج

العام واألعدادلتحسين والمهني

حوافز إيجادأصحاب لتشجيععلى األعمالعمالة تزظيف

نسبة %2زيادةعلى سنويا

في العاملينالقطاع مشاريع

النصوص تفعيللتطبيق القانونية الشروط

عليها المنصوص

89

متنوعة مبرراتهذه تتجمع لذلك

في العمالةالعمل قطاع

الحكومي

وتأهيلمن المتخرجين

المحليين الطلبة

ومراقبة وطنيةقوانين إجراءاتالعمالة توظيف

قوى من الخاصالمحلية العمل

بدقة

عزوف- 4الوطنية العمالة

في العمل عن المشاريعوالقطاع األنتاجيةلتفضيل الخاصاألداري العمل

والمكتبي

التقديمات ضبط األجتماعية

واألمتيازاتللعاملين الممنوحة

في األدارينالحكومي القطاعللعاملين وزيادتها

مهنيا أو فنيا عمالالقطاع في

نفسه الحكومي

الحوافز إعتماد التشجيعيةفي لألنخراط

التأهيل مراكزعلى واألعداد ممارسةالمنتجة األعمالوالمهنية

مبادرات دعمعن العاطلين

ماديا العمل وقانونا وفنيا

من وتسويقاتأسيس أجل

خاصة أعمالبهم

تسهيالت منحومالية قانونية وحوافز

الى للمنتسبيناألعداد مراكز

لتأسيس والتأهيلأو أعمال

بها لأللتحاق

مجتمعات- 5المجلس دول

فتية مجتمعاتمن يخفض مما

المرشحين أعدادمن ويزيد للعمل

الفئات نسب العمرية

الى المحتاجةالعالة

الخدمات تنويعالتي األساسية

من تخفضإعالة تكاليفالعمرية الفئات

الفتية

على التشجيعاألعمال تأسيسالتي العائليةفيها يشارك

أعمار من أفرادمختلفة

حملة تنظيمعن أعالميةالعمل مجاالتفي العائلي مشروع

ونتائجه مشتركالفرد على

واألسرةواألقتصاد

وكالة تأسيس : العائلية لألعمال

المجاالت تحديدوالمنتجات

حاضنات تأسيسلألفراد أعمال

والمجموعاتتؤسس التي

للمرة أعمالاألولى

إنخفاض- 6نسبة وتدنيالمرأة إسهام

ميادين فيألسباب العملمتنوعة

المرأة تمكنمن وعمليا علميا

إكتساب المهاراتالعمل لممارسة

مجاالته فيالمتنوعة

سياسة إعتمادمن األناث تعبئة

الخريجات الجامعيات

في للعمل المجاالتبعد المتاحةتأهلهم

في التوسعالمرأة حصول

حقوقها، علىمن يبدأ

ممارستهاويوفر للعمل

مستقال دخال لهاتحقيق يؤمنرغباتها

مكاتب تأسيسنسب لخفضالمرأة بطالةإرشاد تتولى

الى المرشحات األعمال

والوظائف المتوفرةومراجعها

نظرة- 7 تقاسمنحو إيجابية غير

المنج العملوأنظمته وقيمه

شرائح لدىمن واسعةالسكان

النظرة تصحيحالى الشعبية

وإنعكاسه العملأوضاع على

السكان

على التنشئةالعمل قيم

واألنصياعمن لقوانينه

مواد خاللفي التعلم

قبل ما المراحلالجامعية

طالب إلزام الجامعات

ساعات بالعملفي تطوعيةالخدمة مجاالتوالتقيد المدنية

بشروطه

مشروع وضعنظام لتبني قانون

عمل ساعاتالمجتمع خدمةبرامج ضمن

الجامعي األعدادمن للطالبالجنسين

90

التكلفة- 8 تزايد السياسية

واألجتماعيةلإلعتماد والمالية

العمالة علىاألجنبية

برامج توحيدالخاصة العملتشغيل لتنمية

العاملة القوىظروف تحسين

جانب عملإدارته وضبط

سياسية إقرار رسمية

للتشغيلحقوق لضمان العمال

الوافدين

المشاركة تأمينمشاكل حل في العمال

مع الوافدينالعمل أرباب

مرجعية عبررسمية قانونيةمحددة

األتفاقية تفعيللتنظيم العربيةلجهة العمالة

العاملين مشاركةالتداول في

حول بالمشكالتوالعمال العمل

: المجتمعية األوضاع تحديات األجتماعية للسياسة الثاني المكوننتائجها مواجهة وآليات

المشكالت –العامة التحديات السياساتاألهداف

المقترحة األهداف

المباشرة /المشاريع

بعض- 1 دخل تدنيالسكان شرائح

غير قدرات اتنميةورفع العاملينلتحصيل كفايتهم

. أفضل دخل األمان شبكة تطوير

والحمايةللفئات االجتماعية

الضعيفة.

الدخل تصحيح) األجور)

نوعية تحسين الخدمات

االجتماعية تكاليف خفض

المعيشة صندوقلتمويل إنشاء

ميداني- 1 مسح تنفيذحسب لتصنيفهم لالسر

واحتياجاتهم أوضاعهمفاتورة- 2 خفض

والماء %50الكهرباءمعيل دون لألسر

صندوق- 3 تأسيسمشاريع لتمويل

91

المشكالت –العامة التحديات السياساتاألهداف

المقترحة األهداف

المباشرة /المشاريع

التمكين التمكينمشاريع

بين- 2 متفاوتة بطالةبين ومرتفعة المقيمين

الفقراء

عمل فرص توفيرمن عنه للعاطلينعلى الحصول أجل

دخل نظام تطوير

يلبي بما التدريبسوق مواصفات

ومتطلبات العملالتنمية

العمل من التحولإلى الخدماتي

التنموي العملبناء إلى المرتكز

القدرات. نوعية تحسين

شبكات خدماتوالحماية األمان

مؤسسات إقامة الصغيرة العمل

والمتوسطة قروض تقديم

لتأسيس ميسرةصغيرة مشاريع

تتناسب ومتوسطةاإلمكانات مع

. ألصحابها الفردية حاضنات تأسيس

لدعم لألعمال. الصغيرة المشاريع

ورش- 4 ست تنظيمتأسيس على تدريب

الصغيرة األعمال للرجال، 4والمتوسطة )

2.) للنساء هيئة- 5 تأسيس

االجتماعي للتطويرورشتين- 6 تنظيم

إدارة لتطويروالتدرب الجمعيات

التخطيط على. تنموية لمشاريع

حاضنة- 7 تأسيسلدعم صغيرة أعمالتنطلق التي المشاريع

. التدريب انتهاء بعدومرجعية- 8 نظام وضع

ميسرة قروض لتقديممشاريع إنشاء تمول

صغيرة.

الحصول- 3 في نقصالعامة الخدمات على

واألساسية

كفاءة تعزيزوتنويعها الخدمات

االحتياجات لتلبيةللفقراء األساسية

وتنويع تطويراألساسية الخدماتللمقيمين ونوعا كما

القديمة األحياء فيوالعشوائية

نظام استحداثوصول يؤمن

إلى الخدماتاألحياء، في الفقراءللتعليم متابعة من

الصحية والعناية والرعاية

االجتماعية. على اإلشراف

غير التعليملتعزيز النظاميدمج في دوره اجتماعيا المقيمين

المجتمع فيالسعودي.

مراكز( 3افتتاح- )9األحياء داخل تنسيق

والقديمة العشوائيةالحاالت لرصد

وتحويلها. وتوجيه إرشاد

لمتابعة الشبابمهنية دورات

األسر من مسرعةشبه باألحياء المقيمة

العشوائية طفل 100تسجيل

إلى األسر منفي تنشأ 3حضانات

معوزة أحياء حدث 150تسجيل

المدارس إلى وفتىومتابعتهم.

كبار 50إيواء منيعيشون الذين السن

دور في منفردين. االجتماعية للرعاية

عائلة 500تسجيل لالستفادة مقيمة

92

المشكالت –العامة التحديات السياساتاألهداف

المقترحة األهداف

المباشرة /المشاريع

بهم خاص نظام من للضمان

االجتماعي.

أوضاع- 10 دراسةاالسر من األطفالالمنتسبين غير الوافدةلتأمين مدارس إلى

حق على حصولهمالتعليم.

قديمة- 4 أحياء وجودمالئمة غير ومساكن

الحرمان فيها يجتمعالقناعة مع

األحياء تطويروتحسين السكنيةالمعيشة شروط

فيها.

تحسينات إدخالاإلحالل تؤمن

لمقومات والتجديدالحي

الحي أوضاع تجميدإلزالته تمهيدا

نقل خطة اعتمادإلى فيه للمقيمين

شعبية مساكنمالئمة.

هيئة تكوينحكومية مختلطة

ومن وأهلية القاطنين

تعمل المستهدفينعلى بالمشاركة

األهداف تحقيقلتطوير المعلنةاألحياء.

االكتظاظ تخفيفاألحياء في السكني

العشوائية

شباب- 11 نادي إقامةالخدمات لتنسيق

عدد ) عبر( 6وإيصالهاقرابة م200استمالك

عشوائي حي كل فيقديم أو

أسرة 100تشجيع على معوزة

في للسكن االنتقالبعد جديدة أحياء

وعمل تدريب تأمين. أفرادها أحد

البلدية مكافحة للمخالفاتفي التوسعية

. العشوائية األحياء مسكن 50إزالة

السالمة يهدد متداعالصحة أو العامة

. بالخطر العامة

المظهر- 5 تفككوضعف المديني

األحياء بين االرتباطوخارجها العشوائية

وتحديث تعزيزوالمحافظة المدينة

طابعها علىوالديني العمراني

في وقيمها وتراثهاوالتكافل التآخي

االجتماعي. بين الترابط تعزيز

واالهتمام األحياءفي التوازن بتأمين

العمرانية تنميتهاوالحضرية.

بين شراكة إقامةومؤسسات الدولة

المدني المجتمعلحماية والناشطين

النهضة وتعزيز. للمدينة العمرانية

أهلية أنشطة تنظيملمناسبات احياء

اجتماعية أو دينيةالعالقات لتنشيط

وتعزيز األهالي بينتعارفهم.

لجنة- 12 تشكيلالقاطنين من متابعةومؤسسات الحي في

لتقديم األهلي المجتمعبخصوص مقترحات

الحي تنظيم إعادةالممرات وتوسعةالشروط وتحسين

93

المشكالت –العامة التحديات السياساتاألهداف

المقترحة األهداف

المباشرة /المشاريع

. األخرى السكنية

: وآليات المرأة تعليم تحديات األجتماعية للسياسة الثالث المكوننتائجها مواجهة

المشكالتالتحديات–

األهدافالعامة

السياساتاألجتماعية

األهدافالمباشرة

اآلليات /المشاريع

التعليم

إنتساب- 1لإلناث ضئيل

فروع الىمهنية تعليم

وعمليةعن وإبتعادهن

المهني التعلم

صورة تطويرمن األنثىإتكالي كائنكائن الى

عملي منتج

مجاالت فتح التعليم

أمام المهنياإلناث

إستقطاباإلناث إلتحاق

بمؤسسات التعليم المهني

بمختلفإختصاصاته

فروع فتحفي لإلناث معاهد

ومراكز وبرامجالتعليم تدريبالمهني

تعلم- 2 تغيب مبادئ

المساواة والعدالة

التمييز وعدمالجنسين بينالمناهج في

التربوية

كل إعتبارأن جنسمساو اآلخر

وإحترام لهخصائصه

مبادئ نشر المساواةبين والعدالةالجنسين

فكرة إدخال المساواة

التمييز وعدمالجنسين بينالمواد الى

التعليمية

تعديل إقراربرامج في

المواد تعليم األجتماعية

تبني لجهة أسلوب التعلم

الناشطبالممارسة

تدني- 3العلم جدوى والتعلم

لإلنثى بالنسبة

على التأكيدالتعلم أولوية

ألنثى بالنسبةالزواج على

واألنجاب

شأن إعالءوالتعلم العلملتقدم كخيار

المجتمع

مكافحة التسرب

المدرسياإلناث عندالمرحلة قبل

الجامعية

فرص تسهيلاإلناث إلتحاق

بمؤسساتفي التعليم

المناطقوغير المدينيةالمدينية

94

وجود- 4نوعية فجوة

تعليم فيفي اإلناث

غير المناطقالمدينية

توحيد مستوى التعليم

ونوعيته ومخرجاته

مختلف فيالمناطق

نوعية تحسينفي التعليم مختلف

المناطق

تعليم تعزيزفي اإلناث

المناطقلجهة الداخلية

وربطه تحديثه بوسائل تعليميةبصرية سمعية

تجهيز المدارس

المدن خارج بوسائل تعليميةإتصال وبرامج لتحسين مصادر

المعرفة إستمرار- 5

الثقافة السائدة

في واألسرةالتمييز إنتاجاإلناث ضد

ممانعة دون

تطوير مفاهيم

المساواة والعدالة وتمكين المرأة

بين ونشرهافئات مختلفالسكان

مكافحةضد التمييزفي المرأة مختلف

المجاالت الثقافية

واألجتماعيةواألسرية

مناخ إيجاد إجتماعي

يرحبحول بالنقاش إستحقاق

للتقدم المرأة والترقية

األجتماعيةمكانتها ورفع

المجتمع في

نماذج نشرفي لرائدات

العمل واألنجازات

المجتمع فيفيها تفوقتعلى المرأةبما الرجل

يؤكدمعه مساواتها

المشكالتالتحديات–

األهدافالعامة

السياساتاألجتماعية

األهدافالمباشرة

اآلليات /المشاريع

المكون الثالث

للسياسةاألجتماعية

تحديات: عمل

المرأة وآليات

مواجهةنتائجها

محدودية- 1العمل فرص للمرأة

الرجل وهيمنة على

المكاسب واألمتيازات

والمواقعفيه القيادية

مجاالت خلق عمل

للجنسينكافية بصورة

يراعي وبماكل خصائص

منهما

توطين تعزيز العمالة

عن المحلية طريق

مضاعفةعلى األعتماد

المرأة عملتأهيلها بعد

تأهيل رفعضمن المرأة

تخصصاتها لتحسين

إستحقاقها لألمتيازات والمواقعالقيادية

إستحداث مؤسسة

لتقيم خاصة خبرات

ومستوى كفاءة

المرشحمن للعمل

الجنسين.تقديم يجري

عبر إختبارت الحاسوبعلى للحصول

تقييم شهادةالى تضم وثائق

الترشيح

95

العمل للعمل

المطلوبعمل- 2 حصر

في المرأةمعينة مجاالت

تقليدية: مهنوخدماتية

مجاالت تنويعالمرأة عمل حسب

إستحقاقها وتأهيلها ووضعها

األجتماعي

تشجيع إستقطاب

للعمل المراةالمجاالت فيالتقليدية غير

إفساح الفرصاألناث إلختيارالذي العمل

دون به يرغبنأو إكراهمسبق توجيه

إستحداث مجاالت إنتاجية

تستقبلللعمل المرأة

المجاالت فيالخدماتية غير في

المؤسسات الصناعية

الكبرى تدني- 3

لدى الكفاياتتمنعهم اإلناث

القيام من بأعمال تتطلب مهارات

عملية

ثقة تحسين أصحاب األعمال

والمشاريع بخصائصالعاملين

الكفاءات رفع النظرية والعملية

من للعاملينالجنسين

كفايات تحديدلكل عملية

تعليمية مادةبرنامج أو

لكل تأهيلللعمل مرشح

النظر إعادة بالبرامج التعليمية

السيما المرتبطة بالتأهيللجهة للعمل

مستوى رفعاألعداد تأسيس

تهتم جمعيات بإستكمال الخبرات العملية

عند المطلوبة المرشحين

شروط وفق المؤسسات

لتقديم تمهيداالعمل طلب

عوائق- 4تحول ثقافية

إنخراط دونللمرأة أوسع

العمل في

العوائق إزالة األجتماعية والمعيقات

تمنع التيمن المرأة

وراء السعيال كي العمل

تتعرض لألدانة

األجتماعية

مكافحةالتي العادات تمارس سلبيا ضغطا

المرأة يمنعاألنخراط منالعمل في

مع بالتعاون منظمات المجتمع المدني

والجمعيات

التعريفمن بحاالت النساء

العامالتفي الناجحات

بين الجمع عملها

وواجباتهاوبين األسرية

مهامهاالوظيفية

مع التعاقد مؤسسة تلفزيونية

مادة ألعدادعن إعالمية نجاحاتفي المرأة مجاالتغير العمل

التقليديعلى لعرضها

إثباتا الجمهور

96

للكفاءاتالنسائية

حذر- 5 القطاع الخاص وتردده

إزاء وسلبيته توظيفالمرأة

مخاوف إزالةالعمل أرباب

تسبب منالمرأة عملسلبية بنتائج

وتشجيعهتجربة على

معها التعاون

ثقة رفع القطاع الخاص

عمل بإنتاجيةمن المرأة

خالل إجراءاتتطال رسمية األعداد

والتعليم وشروط

العمل

تشجيع أصحاب

المشاريعإستخدام على

للعمل المرأة في

مؤسساتهم ومنحهم

تسهيالتومالية قانونية

ذلك لقاء

تنظيم فعاليات للترويج ألنشطة

مؤسساتتوظف ناجحة

إمكاناتألجل نسائيةإنتاجها

ندرة- 6 الفرص

الممنوحةإلظهار للمرأة قدراتها وإثبات كفاءتهاالبعد وبلورة

في القياديشخصيتها

الفرص توليد وإكثار

المناسبات المشجعة

على للمرأةفي المبادرة

وتقديم العملعن نماذجقدراتها

وتأهيل إعداد قياداتفي نسوية مجاالت العمل

والمنظماتالمهنية

الفرص زيادةتراخيص لمنح

رسميةهيئات إلنشاء

لمتابعة أهليةالمرأة شؤون

وتمكينها

إستحداثلتنظيم برامج

إعداد دوراتعلى وتأهيل

العمل إدارة األجتماعي

في المؤسسات

مهام وعلى التنسيق

مع والتشبيك الشركاءاألخرين

ضعف- 7المرأة تعبئة

والمجتمع للعمل

إستجابةوزيادة للتنمية العمالة

الوطنية

مضاعفةعمل إنتاجيةلتلبية المرأة

متطلبات التنمية

الوطنية وإثبات

إستحقاقها للمساهمة

تنمية في األقتصادالوطني

السعي ألحالل العمالة الوطنية النسائية

العمالة مكانما األجنبية

لتعزيز أمكنالتنمية فرص

األجتماعية

إصدار إعتماد إعالناتمن رسمية

قبل المؤسسات

عن ، القائمةالعمل فرص

المطروحةبيان مع لديها الشروط المطلوبة وتوجيهها

من للجنسينالمرشحين

موقع تأسيس إلكتروني

وتعميم لتوزيعحول إعالنات الوظائف الشاغرة

في للعمل القطاعين الرسميوالخاص

97

المشكالتالتحديات–

األهدافالعامة

السياساتاألجتماعية

األهدافالمباشرة

اآلليات /المشاريع

المكون الثالث

للسياسةاألجتماعية

تحديات: األحوال

الشخصية وآليات

مواجهةنتائجها

أحوالشخصية

حرمان- 1من المرأة

في حقوقها مجاالت الزواج

والمواطنة واألحوال

الشخصية

المرأة توعيةفي بحقوقها المجاالت

األسرة والزواج

واألحوالالشخصية

تفعيل التشريعات

أجل من إنصاففي المرأة قضايا

الحضانةوالجنسية

األنثى تمكينممارسة من

دورها كمواطنة

كأم ودورها

تنظيم فعاليات للتعريف

الزوجة بمعناةحرمانها عندالتمتع من

األم بحقوق وحضانة

عند أبنائهاالطالق

تدني- 2المرأة معرفة

بحقوقهااألسرية

مشاركةفي األنثىالقرار إتخاذ

األسري

الحماية توفير القانونيةعند للمرأةحقها تعرضلإلنتهاك

تقديم األستشارة

الفنية والقانونية والنفسية

من للمرأةتحصبل أجل

حقوقها

كتيبات إصدار مبسطة وعملية لترشيد أصحاب

على الحاالتحفظ كيفية

حقوقهن وتقديم

الدعاوىالزوجية

عوائق- 3تلغي متنوعة

األيجابي األثر للتشريعات

الناظمة لحقوقالمرأة

على الحرص تطوير

تشريعات األحوال

الشخصية ومراعاة

كيفيفة حصول

على الزوجةعند حقوقهاالتطبيق

مضاعفة الخدمات

المساعدة للزوجةإللغاء العاملة

المعوقات أثرتواجهها التي

دعم تقديمللمرأة متنوع العاملة

مخصصعلى للتغلبالتي العوائقتواجهها

تفعيل مشاريع لتقديم

نسهيالت وقروض

المرأة لدعمإعالة في

أسرتها

توفر- 4 عدم البيانات

والدراساتعن الميدانية

األحوالفي الشخصية

األسرةالعربية

قاعدة بناء معلومات

فيها تتوافرمتنوعة بيانات

كافة عن المشاكل

تتعرض التياألسرة لها

رسم السياسات األجتماعية

قاعدة على البيانات

واألحصاءات والمؤشرات

الصلة ذات

وتعديل ، إنتاجقيم تيويم و

المؤشرات األقتصادية

واألجتماعية المعتمدة

في دوليا مسائل األحوال

الشخصية

إجراء مسوحات

ميدانية دراساتعن مقارنة

مجلس دولحول الخليج أوضاع األسرة

وقضاياها

98

المشكالتالتحديات–

األهدافالعامة

السياساتاألجتماعية

األهدافالمباشرة

اآلليات /المشاريع

المكون الثالث

للسياسةاألجتماعية

تحديات: المشاركة السياسية

للمرأة وآليات

مواجهةنتائجها

الحياةالعامة

والسياسية

وجود- 1ضئيل المرأة

المجال فيالسياسي

تمثيل ضمان المرأة

ومشاركتهاالمجاالت في

السياسية

إشتراط مشاركةفي المرأة الهيئات وإعداد البرامج

واألنشطة

نظام إعتماد الكوتا

في النسائية الترشيح

والعضوية

تحويل المطالبات

الشفوية بإعداد

مشاريعأو لقوانين لنصوص

تدعو تشريعية المرأة

في للمشاركة أنشطة

الى سياسية ممارسات

في فعلية المناسبات

العامةتفعيل- 2 عدم

التشريعات الداعمة لحقوق المرأة

خارج وإبقائهاالتنفيذ

ثقافة نشر المواطنة

والديمقراطيةالحياة في

بين السياسية الجنسين

إعتماد وتأكيد القانون لتحصيل

كل حقوقمنهما

الوالء ترسيخ السياسي

للمواطنينوإناث ذكور

لوطنهم ودعوتهملخدمته

إستقطاب المتخصصات

مجاالت في العلوم

السياسية للتعريف

بمواردمن المجتمع القدرات النسائية

المتخصصةالميادين في

السياسيةالعامة

متابعة الجمعيات النسائية ومطالبها

بتفعيل النصوص

التشريعية المطالبة

بإستقطاب المرأة

وتخصيصلها فرص

في للمشاركة الفعاليات السياسية

العامةعن- 3 عجز

تحصيلتمكين حقوقالمرأة

تزويد الجامعيات

بالمعلوماتالحقوق عن

كفلها التيالقانون لهنمجال في

العامة الحياةوالسياسية

إستحداثساعات نظام

الخدمةضمن المدنية

التعليم برامج

التعريف بالمنظمات

النسائيةفي العاملةخدمة ميادين

الفرد والجماعةوأنشطتها

خريطة نشرمراكز توزع

المنظماتفي النسائية

مجلس بلدانمع التعاون

عناوينها تبيان وخدماتها وشروط الحصول

عليها

99

إنكشاف- 4على المرأة العنف

في األسريالحماية غياب

لها القانونية

إحترام فرض المرأة

وتحسينمكانتها

المرأة حمايةجميع من

العنف أشكالكان مهما

مصدرهوظروفه

وضع تشريعات ونصوص

قانونية لمحاسبة المعنفوإدانته

فعالية تنظيم إعالمية

تلفزيونيةضد للتوعية ممارسة

العنف األسري

بمشاركةأهلية جمعيات

معوقات- 5 ثقافية

وإجتماعيةدون تحولأو تعديلأحوال تطوير المرأة

بسهولة

إنشاء وتأسيس جمعيات

ومنظماتللعمل أهليةتحسين على

المرأة أوضاع

إقرار إستراتيجية

لتفعيل عربية وتنفيذ

القرارات العربي

لتحسين الخدمات

للمرأة

إستقطابشبابية جهود لتقديم

خدمات تطوعية

في مباشرةشعبية أحياء

المرأة لصالح

على التركيزعناصر تطوع

من نسائية الفئات

العمريةمن المختلفة

تقديم أجل خدمة

المجتمع المدني

على وتعميمهارعاية مجاالت

الحاالت ذوي الخاصة

والظروفمن الصعبةاألطفال

غياب- 6 الموقف الوطني الموحدلتغير الداعم

في فعليالمرأة أوضاع

وتجاوزه للشكلياتوالمظاهر

إطار إنشاءجامع وطني لمتابعةالمرأة شؤون

تنفيذ وتنسيق البرامج

والمشاريعبها الخاصة

األقطار فيتوجد ال التي

تلك مثل فيهاالهيئة

المرجع توحيد الوطني المتابع

لشؤون المرأة

والمنسق لألجراءات

العمليةلصالحها

حمالت تنظيم وطنية

للتوعيةالمرأة بحقوق وشرح

النصوص القانونيةلها الداعمة

إنتاج- 7 معلومات

بيانات ونشر رقمية

عن وإحصائية إسهامات

في المرأة

إعتماد ميزانيات

لتمويل خاصةإجراء ودعم

الدراساتعن الميدانية

في المرأة

إعتماد ميزانيات

لتمويل خاصةإجراء ودعم

الدراساتعن الميدانية

المرأة أوضاع

على التمني رئاسة

المحاكم الشرعية

ونشر إعداد بيانات

وإحصاءات

100

مجاالتالعام الشأن

الحياة ميادينالعامة

مختلف فيالحياة ميادينالعامة

حركة حولالمحاكم عمل

التي واألحكامعنها تصدرمعرفة لرفع

األسرة بضمان وحمايةحقوقها

: الحاالت ذوي تحديات األجتماعية للسياسة الرابع المكوننتائجها مواجهة وآليات الخاصة

التحدي/المشكلة

العام السياسةالهدفاألجتماعية

األهدافالمباشرة

المشاريعالعمل وآليات

تصدع- 1 تفاقم األسرة

وتعرضها للضغوط :

التفكك تجاذب-

حضانة الوالد

عندالطالق

األمساك- القسري للزوجة

عندالخالف

ممارسة- العنف

حد الى األيذاء بحجة

التأديب

الصالت تمتينأفراد بين

األسرة وتحسينالمادية أوضاعها

واألجتماعية

: أساليب تبني الوساطة

األجتماعية والمشورة

واألرشادالقانونيين والمتابعةالنفسية

مستويات رفعحول الحوار

التي المشكالتاألسرة تواجهها

وإفتتاح تأسيسأسرية مراكز

متخخصةبتقديم:

لألسر الوساطةنزاع في

األستشارةلألسر القانونية

المتصدعة األرشاد

غير للشريكينالمتكيفين

النفسي العالجغير للشريكينالمتكيفين

منابع- 2 تعددوتنوع األعاقة

مصادرها

على السيطرةالوالدات عدد

الموصوفة

تصعيبعلى الموافقة

القرابي الزواج

من الحد الوالدات المصابة

برنامج تحضير إعالمي

للمرشحين

101

حضانة- بعض

األمراضالوراثية

بعض- الزيجاتالقرابية

بالتشوهات الوراثية

والخلوقية.األعتبار إعادة

للتنشئةالرياضية

درجاته فياألولى

وراثية بأمراضتشوهات أو

من للزواج األقرباء

والحاضنين لمورثات

أجل من مرضيةحول التوعية

المضي أبعادالزواج في

القرابي تراجع- 3

األسري األلتزام باألهتمامبالمسنين

تدني- نوعية

الخدمات المقدمة

إليهم تهرب-

من األبناء العناية

بالوالدين ضمن منزل

األسرة ضيق-

المنزل األسري

يمنع رعاية

المسنينفيه

الحض تفعيلالبر على

بالوالديناألقرباء ورعاية

والمقربين تبسيط

الخدمات المقدمة

في للمسنين منازلهم

وتصنيفها

ودعم تفعيلالمجتمع دور

إزاء المحليالخاصة الحاالت

إلتزامات تعيينيتحملها محددةالمباشر الوسطوتدريب للمسن

على أفراده أحدخدمة تقديم

في المريضبشكلها المنزلالمبسط

األستفادة ربطبرامج من

الخدماتأحد بحضور

األسرة أفرادتأهيل دوراتالرعاية لتقديم

الحالة الىفي المعنية

الحق وقت

ذوي- 4 فقدانالخاصة الفئات

ألدوارهم ومواقعهم وتهميشهماألجتماعي

الحجر- عليهم

في المسكن

الثقة تعزيزلدى بالنفس

الفئات ذويالخاصة

تطوير/ تعديل النظرة

األجتماعيةللحاالت السلبيةالخاصة

على تشجيعهمالذاتي األعتماد والخدمة

الشخصيةوتفعيل تعزيز

التشريعات بخصوص الحاالت

إحترام: الخاصةاألنسان

برامج وضع وتدابير

على ومشاريعالخدمة أساسبعد الذاتية

على الحصولالالزم التأهيل

موقع تأمينخاص إلكترونيمع للتواصل

تأسيس مجموعات

ذوي" أصدقاء الحاالت

لتقديم" الخاصةخالل من الدعم

الزيارات والتواصل األنسانيشؤون ومتابعة

102

وقطع األتصال

بهم إستمرار-

النظرة النمطية

ذوي نحو الفئاتالخاصة

الحاالت ذويالخاصة

مع الحاالت المراجع الرسميةواألهلية

تفاعل- 5 ضعف األعالم

والمجتمعمع المحلي

الفئات قضاياوتقطع الخاصة التواصل

معها والتعاطف

مع التشاركاألعالم وسائل

الوعي لرفع الصحي

واألجتماعيذوي بمشكالت

الخاصة الفئات

إتفاقيات عقدبعض مع عمل

األعالم وسائلمادة لتقديم إعالمية

عن ومعلومات مؤسسات

الرعايةتبث المتخصصة

الوعي لرفع بإحتياجات

الخاصة الحاالت

دائرة توسيع جمهور

المطلعين والمعنيين

الحاالت بشؤونالخاصة

إتفاقات عقدبين فيما تنسيق

الجمعياتبعض مع الراغبة

األعالم وسائلفعاليات لتنفيذالفئات لصالحالخاصة

: األوضاع تحديات األجتماعية للسياسة الخامس المكونوآليات لألطفال الصعبة والظروف

نتائجها مواجهة

المشكلة/ العامة التحدي السياسةاألهدافاألجتماعية

وآليات المشاريعالعمل

مع األطفال بعض جنوح تفاقمالسلوك نحو المجتمع إتجاه

واألستهالكي الترفي

الجنوح قوى تحويلفي للتطوع قوى الى

المحلي المجتمع

حالة الجنوح إعتبارعابرة

في برامج إستحداثلعقد الجمعيات بعض

بين وأنشطة اللقاءاتوأطفال عاديين أطفال

بالجنوح مهددينواألطفال األيتام عن التخلي

يراكم الصعبة الظروف ذويضد السلبية المواقف

البديلة األسر إعتمادقاعدة على لإلحتضان

المواطنة في األهلية

موحدة إجتماعية تنشئةذوي واألطفال لأليتاممع الصعبة الظروف

بالمناسبات األحتفالوالوطنية العائلية

بديلة أسر بمشاركة

103

لألمكانات المجتمع تبعا وليسالمادية

وهم اآلخرين األطفالمشتركة طفولة أبناء

والتواصل عادية وأسربينهما

ضد العنف أشكال تعددالقهر زيادة مع األطفال

لألهل األجتماعي

بجميع العنف مكافحةوإدانة أشكاله

به القائمين

التشريعات تفعيلالتي القانونية والنصوص

العنف على تحاسب

وطنية حمالت تنظيمالعنف ضد للتوعية

المراجعة وبسبللتجريمه

األطفال تكيف صعوبةالوسط مع المعوقين

األجتماعي

مع التواصل زيادةواللقاءات المعوقين

معهم

الى يحتاج المعوقوليس والدعم الرعاية

الشفقة الى

جمعيات " تأسيسلألطفال أصدقاء

المعوقين"اللقاء مناسبات زيادة

مع والتواصلقبل من المعوقين

العاديين األطفالمن العمل عن العاطلين تزايد

القاسية ومعاملتهم اآلباءالهرب الى يدفعهم ألبنائهم

الشوارع في والتسكع

أطفال إلحاقوالمتسولين الشوارع

األطفال منومتابعتهم بالمدارس

للطفل األلزامي التعليماألنحراف من وقاية

بدراسات القيامالفئة هذه حول ميدانية

األطفال من

يشجع لألهل المادي العجزالعمل على األبناء بعض

المبكر

المهني التأهيلإنهاء بعد المبكر

األساسي التعليم

المقصرة األسر تميكنالى أبنائها إرسال عن

المدارس

ميدانية دراسات إجراءعمالة ظاهرة حول

األطفال

: األجتماعية السياسة لصياغة الثاني االتجاه

104

بصورة إنه المعهودة الميادين في ليس والتدخل التاثير ممارسة اتجاهالحداث كمداخل بناؤها يجري وقضايا تحديات واستخالص أختيار بل مباشرة

يعتبر اتتغيروتاثيرات ما تبنى الى مباشرة غير بصورة توصل تنمويةأجتماعية . سياسة

، لقد المشتركة والخصائص السمات بعض بروز بالمعطيات التمعن أظهرمختلف في تتكرر وهي فعلية كمشكالت وتظهر التحديات عندها تلتقي

الواقع . في إنها المعالجة تتطلب مختلف بوجه مرة كل في ولكن الحاالت،النظام إفرازات من ألنها مختلفة مستويات على معكوسة ، نفسها النتائج

. بعض بحدوث بنيويا تتسبب الظواهر وتلك القائم واألجتماعي األقتصاديأتت لذلك األحتياجات، بعض تلبية عدم عن ناتج وكأنه يظهر الذي الخلل

مشتركة نقاط عند التقاطعات فالتقت إضافية، خدمات بتقديم المقترحاتمثل :المالحظات توقفتو متكررة تعابير عند

حصول - بعدم والتقاليد العادات تسبب العنف، ، السكن ظروف ، الفقرالمحلي المجتمع مساهمة غياب الى إضافة ، حقوقها على المرأةوإعتبارها موحدة قضايا صياغة الى بنا دفع ما وهو الخدمات، بتقديم

السياسة توجيه في األساسي والدور األولوية لها مشكالتاألجتماعية.

موحدا مدخال واعتبارها القضايا بعض على األهتمام لتركيز الداعمة المعاييرالمنشودة : االجتماعية السياسة لبناء ومشتركا

المجلس -1 دول مختلف في ظاهرا فعليا واقعا تشكل إنهامن -2 واسعة وفئات لشرائح بالنسبة وملموسا واضحا تحديا تشكل إنها

فيها المقيمينمخاطر -3 من عنها ينجم لما نظرا إضافية مشكالت بظهور تتسبب إنها

بها المعنيين تصيب وأضرارإقتراح -4 طريق عن وإحتوائها لمعالجتها التخطيط ألمكانية تخضع إنها

بشكل المعنية المسألة مع التعامل الى تتوجه ال مترابطة برامج شبكةتنجم التي المباشرة غير األنعكاسات مكافحة على تعتمد بل ، مباشر

عنها.زمني -5 مدى في ملموسة إيجابية نتائج ظهور الى تؤدي معالجتها إن

محدودكونها -6 الى إضافة أخرى دولية لمرجعيات إهتمام موضوع تشكل إنها

األجتماعية لسياسة مادة

105

/ المراجع وتوجيهات التحديات المشكالت التالي الجدول ويلخصمعالجتها أجل من الدولية

الدولية القضية الحاجة المرجعية شدة لمعالجةتأثيراتها

نتائج ظهور سريعة

وملموسة

إمكانية التخطيطوالتنفيذ

الفقر العالمي تمادي األعالناألنمائية لألهداف

لأللفية

األلحاح بعيدة شديدة البنيويةالمنال

سريعة الخدماتية

وقابلة متوفرةللتنفيذ

في التفاوتالسكن ظروف

الموئل ممكنةمحدودةملحة2أجندة

العنف إنتشارالمجتمعي

على القضاء إتفاقيةالتمييز أشكال كافة

المرأة ضد

األلحاح المدى شديدة علىالمتوسط

متوفرة

األمراض تجاوزالتالميذ عند الدائمة

الطفل المدى ملحةحقوق علىالمتوسط

متوفرة

نصوص بين فجوةوالواقع القانون

المعيوش

الدساتيرعلى القضاء إتفاقية

المرأة ضد التمييز

المدى ملحة علىالقريب

متوفرة

المستفيدين سلبيةالرعاية من

األجتماعية

العربية األستراتيجيةلألسرة

األلحاح المدى شديدة علىالمتوسط

متوفرة

نشر ضعفالمعلومات

حقوق شرعةاألنسان

المدى ملحة علىالمتوسط

متوفرة

قد الخليجي التعاون مجلس بلدان في تحقق الذي النمو نمط أن إتضح لقداألفراد بين المتبادلة األجتماعية والعالقات والهياكل البنى في تغيير الى أدى

والمجزأة القطاعية المقاربات أن تبين كما ، للتحديات والمجتمعالنتائج والمشكالت مع تعاملت ألنها المنشودة، الغايات دائما تحقق لم ،

المولدة األسباب لمعالجة مباشرة تتجه ولم السائد، النمو لنمط األجتماعيةفي أساسية تغييرات أحداث على أساسا تعمل لم أنها أي المشكالت، لتلك

. تولدها التي الهياكل

يأتي المحلي المستوى على تنمية سياسات تصميم أهمية تظهر هنا منمسبقة وقائية تدابير إتخاذ يشبه بما ، الناس إحتياجات مع مناسبا مضمونها

106

بتصميم األكتفاء من بدال تفاقمها أو المشكالت نشوء دون تحول قبلهم، من. آثارها ومعالجة األضرار لتعويض وخدمات رعاية برامج

و متكاملة متنوعة مجاالت لتغطي المقترحة والمشاريع البرامج وتأتي. نفسه الوقت في مختلفة فئات المسائل تستهدف على ركزت قد وهي

التالية :

األسر، -1 بين الفقر حيث إنتشار من سواء المتنوعة، بمؤشراتهاألسر، على الدخل لتوزع الدنيا الشرائح ضمن األسرة وقوع أو الدخل

الى المدن بعض حاالت في وصل أو % 19وقد ، المقيمة األسر منللحاجات المطلوبة التلبيات على الحصول نسب تدني حيث من

. لألسر األساسية

السكن -2 الجديد مسألة الواقع في واسعة تفاوتات وجود تبين حيثالمالئم السكن بحقوق تمس وهي والمساكن واألحياء للمدن

المواطنين، بعض عند سلبية أثارا أحيانا وتترك الصحية والمواصفاتإقامة خالل من العامة الخدمات ببعض إمدادهم تعرقل إذا السيما

. واألتصاالت والماء الكهرباء ومحطات والمستشفيات المدارس

الى بالنسبة مطروحة األسرة إحتياجات وتلبية السكن مالئمة وقضيةكل تمتلك حيث السواء، على والدنيا العليا السكان شرائح مختلف

إحتياجاتها ضمن فترتبها ، وتوقعاتها السكنية أولوياتها الى نظرة منهافي ورغبتها المستقبلية، تطلعاتها مع يتوافق بما األخرى األساسية

. إجتماعي حراك تحقيق

إنما إهتمامها ضمن السكن مشكلة تدخل حين األجتماعية فالسياسةالى وتدفع الطموحة الفئات على األجتماعي الحراك عملية تسهل

. التنمية تسريع

المختلفة -3 بأشكاله العنف ممارسة حاالت ضد إنتشار سواء ، األجتماعية، العالقات بعض تبادل في أو األسرة، في واألبناء الزوجة

نصوص وجود من ويجعل واألجتماعي، األسري األستقرار يوتر مما. إجتماعية ضرورة العنف تجرم قانونية

التالميذ -4 بين كثيرة مرض حاالت بين بروز تصنيفها يصح ال ، قبل من المباشرة الرعاية تستحق التي األعاقة أو المزمنة األمراض

. العالج تتلقى ال نفسه الوقت في ولكنها المكلفة الصحية األجهزةاالولية الصحية الرعاية برنامج ضمن من الوقائية الحماية أو المناسب

107

والتي عنها، المصرح غير المرضية، الحاالت وإحتواء لضبط المنظممختلف لتالميذ التعليمي التحصيل نتائج على تأثيرها بجالء ظهر

. ، عيلها من تطال أن يجب األجتماعية السياسة إن التعليمية المراحلأو للرسوب ويتعرضون طارئة بأمراض يصابون الذين األصحاء حاال

. المدرسي للتسرب يدفعون

النصوص -5 مضمون بين بإضطراد تترسخ فجوة ظهورالتعليم التشريعية فرص في ضدها التميز عدم للمرأة تكفل التي

حقوقها على حصولها وتضمن السياسي النشاط وممارسة والعملالشخصية األحوال مجاالت ذلك في من الفعلي تمكينها .وبين

متابعة من األنثى تمنع وثقافية، إجتماعية فاعلة عوائق هناك فمازالتالعمل ممارسة أو التخصصات بعض في العالي التحصيل أو التعلم

. لدى واضحين وتردد حذر أيضا سجل وقد الظروف بعض في المأجورمؤسساتهم في المرأة لتوظيف الخاص، القطاع في األعمال أصحاب

يدعو . ما وهل والعادات بالتقاليد بل بالكفاءة غالبا تتصل ال ألعتبارات. األمر بهذا األجتماعية السياسة إهتمام الى

من -6 حاليا يستفيدون من بأن المرجعية الدراسات معظم وأشارتأصحاب من المتنوعة والخدمات والمساعدات الرعاية برامج

وألعتبارات الخيري األستحقاق باب من عليها يحصل إنما الحاجات،مجرد هم سلبيون المواطنية أية متلقون تحمل عليهم يترتب وال ،

. كاألرامل الخاصة، الفئات من كبيرة نسب إن بالمقابل إلتزاماتغير األعاقة ذوي وبعض والمطلقات يستطلعون واأليتام ، الشديدة

عاكفون وهم األخرين، لصالح مفيدة بأعمال والقيام أنفسهم خدمةتوسيع الى يؤدي الذي األمر مقابل، دون المساعدات إنتظار على

لها، المقررة والمخصصات وحجمها اعداها وزيادة الفئات هذه نطاقعلى منهم القادرين األفراد تأهيل تعيد كي ، توزع أن عن عوضا

شرائح وتمكين تطوير الى األنصراف وبالتالي انفسهم على األعتمادقدرات على مضافة قيما تحقق أعمال لممارسة جديدة إجتماعية

السياسة إليه تسعى أن يجب ما وهو وتنميته، والمجتمع الدولة. المستقبلية األجتماعية

المستفيدة -7 األجتماعية الشرائح أن المرجعية الدراسات معظم أوردتاألجتماعية والحماية والرعاية الضمان أنظمة من تتوفر حاليا ال

الدنيا العملية الكفاءة أو كاملة معلومات تستبدل لديها كيبالخدمة يقوم ان أو ذاتيا نفسها تخدم بأن بها، تطالب التي الخدمات

على تساعد معرفة أو معلومات ألمتالك فالسعي بالحالة، يحيط منالرعاية أوجه لتقديم المطلوب الجهد أو المعاناة من التخفيف

. الفئات هذه من يهتم من أواخر في عادة وهو المنشودة

108

يدفع ما تتضمن أن ينبغي الجديدة األجتماعية السياسة وتوجهاتيتحقق حتى ، إلزامي بشكل الجزئية ولو المشاركة الى بهؤالء

. فرعية أو إلتفافية مداخل من ولو التنمية الى الدخول

وبناء معلوماتهم إستكمال على وتشجيعهم وتأهيلهم الناس تمكين إنالى ويدفعهم البشرية التنمية يحقق ، أنفسهم على باألعتماد كفاءتهم

السعي ألن فعليا عليه الحصول يعني ال الحق إستحقاق بأن األدراكالى الوحيد السبيل وهو ، اآلخرين مع بالمشاركة إال يتم ال لتحصيله

. وفئاتهم المقيمين شرائح بين األجتماعي األندماجحول المطروحة المتجانسة المالحظات جمع أمكن وعليه،فقد

العام الهدف لتحديد تسهيال واحدة قضية ضمن معين موضوععليها يسلط التى المشكلة او التحدي لتجاوز تحقيقه المرتجى

الضوء .

عامة أهداف من اليه تتطلع وما المشتركة القضايا

الهدفالقضيةالفقر لكل -تمادي والدخل العمل في الحق توفير

إليه محتاجللمعنين - المتواضعة القدرات تنمية

أفضل دخل لتحصيل كفايتهم لرفعالسكنية الظروف في الالئق -التفاوت الصحي المسكن تأمين

المقيمين لجميع

109

المجتمعي العنف للفئات -إنتشار القانونية الحماية توفيرالمهددة

عند الدائم المرض حاالت إنكشاف عدمالتالميذ بعض

على - الصحية العوامل تأثير مكافحةللتالميذ التعليمي التحصيل تدني

والواقع القوانين نصوص بين حقوقها -فجوة على المرأة حصول تأمينضدها التمييز ومكافحة

الرعاية من األستفادة عند المشاركة غير -غياب أو المباشرة المساهمة إلزاميةعلى للحصول شرط المباشرةالمستفيد قبل من والرعاية الخدمة

المستفيد - ألقرباء العملي التدريبالخدمة لتسهيل

المعلومات إنتشار المزمنة -ضعف باألمراض الوعي رفعالمجيطة البيئة في واألعاقات

بالمصاب

ال إن هذا المجتمع، توجه اختيار جهود تضافر بين يتطلب عناصره فيماواألدوار العمل وتوزيع المعنيين، الى أضافة والخاصة واألهلية الحكومية

اهتمامات يراعي الذي األفضل الخيار مضمون على االتفاق بعد بينها،. بنفسها تحددها كما أولوياتها تلبية ويحقق المحلية الجماعات

تحوالت حصول اجل من وقتا يستوجب التنفيذ موضع الخيار هذا وضع إنالمجتمع في والتنظيمية والمادية والمفاهيمية الذهنية المستويات على

إلى. يختصره أن يحاول شرط مجتمع، لكل بالنسبة والوقت المستهدف . التنمية ثمار يقطف كي األدنى الحد

الجوهرية التغيرات ألن دائما، التحقق سهلة ليست الرغبات هذه ولكن . أن يمكن ما فإن ذلك ومع الموضوعية الشروط إلنضاج زمن مرور تتطلب

: متوازيين خطين على تسير سياسات باقتراح ،يتمثل هذا عملنا في نعتمده

أ- إلحاحا األكثر الحاجات سد أجل من العمل خطالفقراء للمواطنين الخاصة والمقيمين الفئات من

وتنويع تطوير طريق عن وأطفاال كبارا الجنسين من والضعيفة. إليها يحتاجون التي األساسية الخدمات

التنموي ب- العمل إلى الخدماتي العمل من التحول خطالمستهدفة، الجماعة والبرامج لصالح الخطط توضع بحيث

الجماعة، تملكها التي البشرية والموارد القدرات بناء أجل من. الذاتية التنمية في بدور الحقا تقوم فاعلة عناصر الجماعة فتصبح

110

كما ، بكاملها والعافية بالصحة تتمتع التي الشرائح البرنامج هذا ويستهدفمحددة أهداف تحقيق أجل من واالجتماعي الجغرافي محيطها يستهدف

البعيدة تجسد .ل المرامي المنشودة األجتماعية لسياسة

الدخل في الخلل تصحيح نتيجتها تكون إجتماعية سياسةالعمل وفرص

منتظم دخل على الحصول العمل عن العاطل الفرد أو لالسرة يتاح حينمباشرة . الذهاب الى تهدف المقترحة واالستراتجية مشاكله نصف تحل

فقر . مشكلة أسمها مشكلة وجود لنا تبين لقد دخل تأمين على للمساعدةمكتظة،% 19لدى وقديمة عشوائية أحياء في معظمها يقيم التي األسر من

. المعيشة تكلفة تحمل عن وعجزها الدخول انخفاض مؤشرات كشفتهاالتقليدية األطر خالل من تتم أن يمكن ال األسر هذه احتياجات تلبية إن

الخلل معالجة تتطلب بل الخدمات، وتوفير االجتماعية الرعاية لبرامج: محاور ثالثة من مكونة إستراتيجية وأعتماد

الدخل -1 تحسين األجور )محور الدخل قيمة رفع خالل من ، ) العينية االجتماعية التقديمات فعالية وتعزيز ، الضيق بالمعنى

والمادية.

المعيشة -2 تكلفة خفض قبل محور من الدعم بعض وتأمينرسوم من إعفائها مثل الفئات لهذه الحكومية المؤسسات

... والتعليم والماء الكهرباء

األمان -3 شبكات خدمات ونطاق نوعية تحسين محورتقديم ) طريق عن الخاصة للحاالت المصاحبة أو الفورية.) مهني وتأهيل قروض وتوفير وخدمات مساعدات

عليها، الحصول في الراغبين أعداد تنامي فالمالحظ العمل، فرص لجهة أمامجاالت وفي صعبة، اختصاصات في تنحصر المتوفرة المجاالت أن إال

. األمر ويتطلب الراغبين هؤالء متناول غير في يجعلها مما الكبيرة، المشاريععن إمكانياتهم، مع وتتناسب تتالءم جديدة، عمل فرص إليجاد التخطيطالعمل سوق نطاق لتوسيع الصغيرة العمل مؤسسات إقامة تشجيع طريق

تقديم وإلى التأسيس، تكاليف لتأمين اإلقراض إلى باالستناد وتنويعه،في فروع استحداث إلى إضافة وحمايتها، األعمال حضانة مؤسسات خدمات

عن العاطلين ودعم الضعيفة، الفئات خدماتها تشمل كي األمان شبكات. السوق إلى عودتهم وتأمين لتأهيلهم العمل

مشكلة لمعالجة بدائل على تركز إجتماعية سياسةالسكن

111

الخليج، بلدان مدن معظم في ومطروحة بارزة مشكلة هي السكن مشكلةالمدينة قلب من قريبا أحيانا والعشوائية القديمة السكنية األحياء تتركز حيثهذا أسيرة لها حضرية تنمية خطة كل من يجعل مما تخومها، على وليس

نسيجها حيث من المدينة أجزاء بين االنسجام وعدم للتشويه نظرا الوضع،. السكانية وفئاتها والعمراني البنياني

غير ومن وافدة فئات تطال أنها المشكلة لهذه الثانية والخصوصيةوتتلقى حال فقر على وهي المدينة في بآخر أو بشكل تقيم حيث المواطنين

بينها، فيما تعاضد من والتضامن التكافل يترجمه وما والمساعدات الصدقات . أن المأمول ومن سكنها لنمط تغييرا أو مخرجا تجد أن المنتظر من وليس

إحدى تبني خالل من الوضع هذا الحتواء المجتمع سلطات تتدخل: التالية السيناريوهات

تحسينات - تحسين إدخال مع المحدد الحي بنية تجديد إلى تهدف. فيه الحياتية الشروط

أوضاعه - أو تجميد المتصدعة األبنية وتجديد صيانة تمنع بحيثاالنسجام لتحقيق مراحل، على إلزالتها تمهيدا فيه، المهددة

. المدينة أحياء مختلف بين والترابطنقل - خطة تترابط اعتماد أخرى سكن مناطق إلى فيه للمقيمين

لهم تسهيالت وتوفير العمل على منهم القادرين تأهيل مع. مالئم شعبي مسكن على للحصول

ومعالجة السكن، مشكلة مع وثيقا ترابطا تترابط الفقر مشكلة فإن هنا، من. العنصراألخر مشكلة حلحلة في يسهم العنصرين أحد

ومعقدة صعبة إليها، المشار السكنية األحياء مشكلة معالجة فإن ذلك ورغموال األنظمة تتضمن وال المواطنين، غير من هم شاغليها معظم ألن نظرا

والتسهيالت المساعدات توفير أو لهم الخدمات تقديم المرعية، القوانينلسكنهم.

المشار والتدابير السياسات لتبني المستوى رفيع قرارا يتطلب األمر وهذاتأخير وكل المقرر، االتجاه في التدخل خطة تفصيل يتسنى حتى أعاله إليهاجهة، من الفقيرة للفئات بالنسبة حدة أكثر المشكلة يجعل القرار، أخذ في

. ثانية جهة من للمدينة الحضري وللنمو

وطبي قانوني فهم إمتالك الى تدعو إجتماعية سياسةال لأللفاظ وشرعي بالعنف وجزائي صلة لها تى

112

على الى العمل أحيانا يصل وتأنيب تنشئة هو وما عنف هو ما بين التمييزالسائدة بالثقافة المبرر العنف ومكافحة الزوجة، أو الطفل عند األعاقة خلق

والخسائر الصراع بإستدامة يتسبب ألنه والتقاليد العادات الى والمستند. األجتماعيين األستقرار وعدم األضطراب وبدوام

األصحاء بالتالميذ األهتمام الى تدعو إجتماعية سياسةوتركيز الصعبة الظروف ذوي بفئات فقط وليس

: معالجتهم على األهتمام

بصورة األسوياء التالميذ معظم أن المدرسية الطبية الكشوفات نتائج بينتأو الجسدي النمو أو السمعي أو النظري في إضطرابات من يعانون عامة

ولكنها ، محدودة تأثيرات ذات دائمة أمراض من أو التغذية سوء نتائج منالمرتفع المستوى وتحصيل الدائم النجاح أمام معوقات الواقع في تشكل

. التعليم من

لفترات العالج وتلقيها مختصة مراكز في الحاالت هذه مثل متابعة ولعلوبالتالي المرض من وشفائهم المعنين التالميذ صحة تحسن الى يؤدي معينة . تنتج لألصحاء المؤقتة فالرعاية الكاملين واألستيعاب التركيز من تمكنهم

جدوى ويعزز مضاعفا وتعليميا وماديا وإجتماعيا ونفسيا صحيا مردودا. معين مجتمع في البشرية التنمية

الفجوة تردم إجتماعية نصوص أوسياسة بين التناقضبعض قبل من معينة بحقوق للتمتع الضامن القانون

) وبين ) المرأة :معوقات الفئات المعيوش الواقع

خالل لها ويمنحها الفئات بعض لصالح األمتيازات بعض الواقع يكرس حينتتغير عندما منها تجريدها الصعب من يصبح الزمن من طويلة فترات

طورا ويعطونها بالمبررات التمسك الى المنتفعون يلجأ حيث ، الظروففي مبررات ثالثة ومرة الدينية العادة طابع وطورا الثقافي التقليد طابع

. األنساني واألجتماع البشرية طبيعة

المعوقات كل ومكافحة إزالة الى تسعى الجديدة األجتماعية السياسة إنمكافحة الى الداعية الدولية واألتفاقيات المواثيق إليها تشير التي الثقافية

113

تتعزز التي المجتمعية المعوقات فيها بما المرأة ضد التميز أشكال جميع. وتبريراته األجتماعي النوع بعوامل

باألستفادة الراغبين إلزام الى تهدف إجتماعية سياسةوالمساعدات األجتماعية الرعاية مكتسبات من

كي إجتماعي مقابل بذل الى األخرى والضمانات: الدعم هذا مثل يستحقوا

الخبرة في التبادل أشكال من شكال تصبح أن ينبغي األجتماعية فالرعايةمن أو أنفسهم المستفيدين بين والمعلومات الخدمات وتبادل والتطوعي

جمعيات في والمتطوعين جهة من المستفيدين بين أو كنفهم في يعيشون. ثانية جهة من المدني المجتمع ومنظمات المحلي المجتمع

ويتعاون المجتمع في وتثمر تزرع مشتركة ثمرة هو األجتماعي العمل إن. عليها الحصول في تنفرد أن واحدة لجهة يحق وال إنضاجها على الجميع

لتلبية الفرص إتاحة على تعمل إجتماعية الحاجات سياسةالراغبين لألشخاص الملباة غير األساسية

مرونة وعدم الدخول وتدني للجميع، الصحي للضمان موحد نظام غياب فيفإن وسكن، غذاء من األساسيات على المقتصرة الفقيرة األسرة إنفاق بنية

متأخرة، مراتب التعليم مع لتحتل الفقيرة األسر عند تتراجع الصحية الرعايةلتقديم الحكومية والمستوصفات الصحية المراكز من شبكة وجود ورغم

جميع متناول في ليست الخدمات هذه أن إال للمواطنين، والخدمات الرعايةوالعالجية األولية الصحية الرعاية خدمات وتنحصر المقيمين، من الوافدين

. وعمليا اإلمكانات المحدودة واألهلية الخيرية بالجمعيات عليها يحصلون التي. الجمعيات تلك إلي بالنسبة أولوية المستفيدين من الفئة هذه تشكل الالتي الجهات ويحدد ويصنفهم، المستهدفين يجمع نظام باستحداث فالتفكير

. ملحا أمرا يصبح الخدمات، هذه لهم توفر

األساسي التعليم فرص أن حيث للتعليم، يتكرربالنسبة نفسه واألمروالوافدين، المقيمين أسر أبناء تشمل ال الحكومية المدارس في المتوافرة

التعليم مقومات أبرز إلى تفتقد نظامية غير مدارس إلى هؤالء يتجه حيثمما لها، تيسر ما وتعلم الوطنية التعليمية حكمابالبرامج تلتزم وال الحديث،

إدماج إلى ترمي التي المأمولة الوطنية األجتماعية التنشئة في دورها يضعف. مصالح وحماية المجتمع لخدمة والمقيمين المواطنين جميع

114

مرحلة نهاية حتى وإناثا، ذكورا للجميع، التعليم فرص تأمين على العمل أنوإتاحة العام، التعليم عبر ، المهني بالتعليم والتعريف االساسي، التعليم

مستويات وتحسين دوراته، من واالكثار النظامي غير المسرع التدريبعليها ينهض كقاعدة مشتركة معرفة أجواء نشر يحقق التعلمي، اإلنجاز

. كافة المجتمع عناصر بين االجتماعي االندماج

والمعرفة سي المعلومات نشر على تقوم إجتماعية اسةعلمي إعالم وبناء

التنمية تعزز التي القضايا حول كافة المواطنين فئات عند وواضحتصبح حيث لترسيخها الوطنية األمكانات ويبدد يهددها ما وحول األجتماعية

أو النظرية المعلومات لديه تتوفر من لكل ذاتية ممارسة األجتماعية الرعايةعبء الرسمي والقطاع الوزارات تتحمل أن دون لتقديمها العملية المهارة

. بها للقيام الرسمية الوظائف إيجاد

خطط إلى السياسات هذه لتحويل المالئمة اآللياتعمل : وبرامج

الفئة - .تحديد المقيمين أو المواطنين من المستهدفة المعنيةاألطر - : بناء أجهزة من الفاعلة المجتمع قوى من المسؤولة

اإلشراف يتولون محليين وناشطين أهلية، ومؤسسات حكومية. والتقييم والتنفيذ المتابعة على

األطراف - أدوار من تعيين لالنتقال العملية في المشاركةفي والمساهمة االنمائي العمل إلى والرعائي الخدماتي العمل

. والقرارات األولويات صياغةالتنسيق - سبل أجهزة تحديد بين المشاركة مستوى ورفع

) المجتمع ) ومنظمات الخاص والقطاع الرسمي القطاع الحكومة. المستهدفة والفئات المدني

115

االجتماعية الشرائح أوضاع لتطوير البرامج شبكة

رقم ) (1مشروع

عنوان المشروع

ونطاقهاالجتماعي " للتطوير الوطنية الهيئة استحداث

في ...

أهدافالمشروع

في -1 االجتماعية االقتصادية بأالوضاع نهوض خطة إقرارالقطر

المرافق -2 مع بالتعاون المشاريع على اإلشرافومتدربين الحكومية غير الهيئات وبمشاركة الحكومية

. أنفسهم المعنيين من3-. وتقييمها المشاريع تنفيذ مراحل متابعة4-. للتنفيذ الالزم التمويل تأمينتمويل " -5 صندوق والتبرعات المالية الموارد تأمين

." التمكين مشاريعبالمشروع -6 المستهدفة الشرائح مصالح عن الدفاع

والمؤسسات المرافق مختلف امام

مخرجاتالمشروع

المقصودة - الشرائح بأوضاع نهوض خطة وضعوتتضمن:

-. وتعزيزها قدراتهم لتنمية شاملة رؤيةواألهداف - والسياسات العامة األهداف تحديد

أهداف تحقق التي واألنشطة والمشاريع المحددةأو عليها تعديالت بإدخال أو الخطة إقرار عبر الهيئة

المشاريع او التنمية خطط في بها يتصل ما مناقشة. الوطني المستوى على بها المتعلقة

الشروط - على والموافقة األنشطة تنفيذ مناطق تحديد. بها المرتبطة

نشاط - لكل التفصيلية النتائج وتقييم التنفيذ مراقبة. حدة على

مشاريع - إدخال أو بإلغاء سنويا النهوض خطة تطوير. عليها جديدة

تخطيط - االجتماعي للتطوير الوطنية الهيئة تتولى ودوليا محليا الممولة الجهات مع بالتعاون المشاريع

: تتضمن سنوية برامج لتنفيذوالجديدة -1 الصغيرة المشروعات تنمية برامج

األعمال حاضنات مع بالتعاون لألفراد، والقائمة. المدني المجتمع ومؤسسات

ويشمل -2 للمجموعات المجتمع تنمية برامجاألمية،: محو عبر التأهيل المنتجة، األسر مشاريع

وإرشاد توجيه الحرف، ألصحاب مهني تطوير

116

األخرى العاملة والقوى المستقلة، المهن ألصحاب. والتجارة االقتصاد مجاالت في

ويتضمن -3 التحويلي والتدريب التشغيل برامجوحرف أعمال على تدريب وإعادة تأهيل مشاريع

. مجددة أو جديدة

الجهةالمنفذة

الرسمية - الجهات عن ممثلين من الهيئة تتكونالفعاليات عن ممثلون اجتماعي، مستشار ،و والخاصة

غير والهيئات الجمعيات عن وممثلون المحلية،األحياء في المقيمين عن ممثلون الحكومية،

االنمائي بالتدخل سكانها المسهدف

مستلزماتالتنفيذ

إليها - تنضم التي الشخصيات واختيار الهيئة تكويناالجتماعات حضور يتابعون ثابتين أعضاء بصفة

. وانتظام بفعالية األعمال في ويشاركونطابعها - لتأخذ الهيئة بتشكيل الالزمة الوثيقة إصدار

. وصالحياتها مسؤولياتها حجم وتعرف القانوني

التنفيذ وتوفر -مدة وإراداتها العليا الموافقات على تتوقف. المرشحة الشخصيات

المتابعة آلياتوالتقييم

ومنجزاتها - الهيئة أعمال عن سنوي نصف تقرير إصدارالمرحلة في لعملها المفتوحة والمجاالت والمشاريع

المقبلة.الدعم - وتأمين الهيئة بأعمال للتداول عامة لقاءات عقد

. النهوض لخطة الالزم األهلي

117

رقم ) (2مشروع

عنوان المشروع

ونطاقه

- ألوضاع إجتماعي اقتصادي مسح تنفيذالمعوزة األسر

الخليج مدن بعض في أهداف

المشروعلتطوير التخطيط في الستخدامها بيانات قاعدة بناء

التعاون مجلس بلدان في الفقيرة األسر أوضاع

مخرجاتالمشروع

المستهدفة -1 االسر أرباب بأسماء لوائح إعدادعن ومعلومات اسماء متضمنة وعناوينها

المستهدفة األسرالمقيمة أفراد من المعوقينبالمسح.

وأوضاعهم -2 السن كبار بأسماء الئحة إعداد. واألسرية الصحية

بيان -3 مع امرأة ترأسها التي باألسر الئحة إعدادوالصحية والتعليمية السكانية الخصائص

. منهم كل وعمل ألفرادها واالجتماعيةاألسر -4 أفراد خصائص حول تفصيلية جداول

ممارسة: التعليمي، التحصيل العمر، الفقيرةالدخل الزواجي، الوضع الصحي، الوضع العمل،

. والسكن واإلنفاق،

المنفذة الجهة

-: مع بالمشاركة االجتماعي للتطوير الهيئةالوطنية- : الخدمة مراكز االجتماعية الشؤون وزارة

. المدينة في االجتماعية التنمية ولجنة االجتماعيةبقضايا - االهتمام ذات النسائية الجمعيات

. المدينة في الخيري والعمل التنمية-. وجامعيون جامعيات متطوعاتبلديتها - أو المدينة امانة

مستلزماتالتنفيذ

ثالثة - من مؤلفة النتائج وإصدار وتنفيذ تخطيط لجنة : االجتماع، علم حقول في مختصين أشخاص

. الحضرية اإلدارة اإلحصاء،التنفيذ .-مدة المسح مراحل لكامل أشهر ستة

المتابعة آلياتوالتقييم

-: للمشروع الفرعية األهداف تحقيقالمتوقع - التاريخ مع اإلنجاز تاريخ تطابق

. الخطة ضمن-. المقترحة الميزانية مع الكلفة تطابق-. المطلوبة والبيانات اللوائح استخراجالعمل - فريق لدى المتكونة الخبرة نوعية

الميداني.

118

رقم ) (3مشروع

عنوان المشروع

ونطاقه" التمكين " مشاريع تمويل صندوق تأسيس

... مدينة في

أهدافالمشروع

الوطنية " -1 الهيئة بتصرف يوضع مالي رصيد تكوينالتي المشاريع وتمويل االجتماعي للتطوير

تقررها.الوطنية -2 للهيئة قانونية اعتبارية شخصية تكوين

. بالصندوق معززةمن -3 بموجبها تختصر مالية استقاللية الهيئة اكساب

. الروتينية للمراجعات المخصص الجهدبخطة -4 المتعلقة المالية الحسابات إجراء تسهيل

المرجع وحصر بتوحيد الفقراء بأوضاع النهوضالمالي.

مخرجاتالمشروع

-: يتضمن الصندوق عمل بطبيعة خاص نظام وضع-. الصندوق أمين وظيفة تعيين-. الصندوق تمويل مصادر تحديد-. الصندوق في المعامالت مسار تحديدعن - والمسؤوليات الصالحيات تعيين

. الصندوق في المالية العمليات-. المقررة المحلية التنمية برامج تحديدنتائج - ضوء في المستفيدين فئات تحديد

. االجتماعي المسحبالهيئات - الصندوق صالت تعيين

قيامه لتعزيز األخرى المالية والمؤسساتبوظيفته.

البرامج - على لإلنفاق الالزم التمويل تأمين. اإلقراض طلبات على لالستجابة واألنشطة

المنفذة الجهةقانوني - خبيرين من مكونة للمشروع تحضيرية لجنة

مخرجات بخصوص مقترحاتها تضع وماليالوطنية الهيئة بتصرف المشروع

. واعتماده وإقراره لمناقشته للتطويراالجتماعي مستلزمات

التنفيذ-. تحضيرية لجنة تشكيلالعليا - الجهات موافقة تحصيل-. النهوض خطة بتنفيذ لالنطالق تشغيلي مبلغ توفير

التنفيذ مدةالمسح - أعمال مع بالموازاة أشهر أربعة

االجتماعي.قابلة - واحدة سنة الصندوق لعمل المالية الدورة

للتجديد.

119

رقم ) (4مشروع

عنوان المشروع

ونطاقهميسرة قروض لتقديم خاص نظام وضع

أهدافالمشروع

األعمال -1 بعض إلنشاء الالزم التمويل توفير. العمل عن للعاطلين وظائف وإيجاد

المال -2 رأس وتوفير ماديا الضعيفة الفئات دعم. معقدة ضمانات دون لعملها الالزم

المبادرة -3 إلى الشابة العمرية الفئات تشجيعالمال لرأس تكوينهم انتظار دون بالعمل

المطلوب.رأس -4 وتوظيف وتنقل تدفق استمرارية ضمان

تمويل صندوق في المودع األساسي المال. " واقتصاديا اجتماعيا الستثماره التمكين مشاريع

مخرجاتالمشروع

بالتنمية - المكلفة الجهات بين ما والتواصل الربط. التمويل على القادرة المالية والجهات

نظام - عليها يشتمل التي واألبواب الفصول تحديداإلقراض.

عليه - الحصول وشروط القرض مسار تحديد. استثماره ومجاالت

الفصول - تنظم التي الفقرات وصياغة توسيعواألبواب.

-. وإعادته القرض سداد طرق تعيينالمشروع - لتنفيذ االقتصادية الجدوى من التأكد

." المشروع" تنموية

المنفذة الجهة

نصوص - تضع وتنموية مصرفية مالية قانونية لجنةجدوى وتضمن اإلقراض بعمليات الخاص النظام

." المشروع " تنموية تمويله، المراد المشروعالرسمية - الجهات قبل من اللجنة تعيين يجري

العليا.

الجهةالمستهدفة

: األولى بالدرجة القروض من يستفيدعن - العاطلون الفقيرة، األحياء في المقيمون

العمل.-. الجدد المتخرجون عائالت، يرأسن اللواتي النساء

مستلزماتالتنفيذ

كلفة - لتمويل مخصص المال من مبلغ إيداع تأمين. المشاريع إقامة

للمشروع - التنفيذية للخطوات قرب عن المتابعة. القرض على الحاصل

التنفيذ ويستكمل -مدة دفعات على القرض تحصيل يجريسنوات ست أو أربع أو سنتين خالل استرجاعه

120

وإمكانات وكلفته المشروع طبيعة حسبالمقترضين.

121

رقم ) (5مشروع

عنوان المشروع

ونطاقهومتوسطة صغيرة عمل مشاريع تأسيس

أهدافالمشروع

1-. بهم خاصة مشاريع تصميم من الراغبين تمكينخطة -2 مع متوسطة أو صغيرة مشاريع إعداد

التنفيذ.للشباب -3 مستقلة جديدة عمل فرص فتح

. منتظما دخال لهم تؤمن والشاباتلألسرة -4 المعيشي الوضع تحسينالشباب -5 عند والمبدعة الكامنة القوى تحريك

. لهم أعمال تأسيس إلى بالمبادرة

مخرجاتالمشروع

تدريب ) ورش من عدد من 6أو 4تنظيم مشتركين ) لتأسيس الفكرة بلورة من تبدأ والنساء الرجال

: يلي ما وتناقش صغير عمل مشروعإليه، -1 والحاجة المشروع حدود الفكرة، شروط

. منه والجدوى جمهوره وخصائصالسوق، " -2 معرفة للتأسيس المطلوبة المهارات

." ... الخ للترخيص القانونية الشروط3-. التأسيس وكلفة المشروع إقامة مكان اختيار4-." وجدوى " وأصول مبادئ واإلقراض التمويل5-. والتدقيق والحسابات والترويج السوق6-. / ومواصفاتها الخدمة السلعة إنتاج مهارات

المنفذة الجهة

مع - بالتعاون الموضوع في متخصص تدريب مكتب ) سبق ) التي طيبة جمعية المحلية الجمعيات بعض. مشابهة دورات في أعضائها بعض شارك أن

أو - الجامعيين األساتذة من محليون مدربون. المتحدة األمم منظمات مستشاري

-. المغرب مصر، لبنان، من عرب مدربون

الجهةالمستهدفة

األحياء - في المقيمة األسر أبناء بعض تدريب يفضل.) المتدني ) الدخل أصحاب من العشوائية

-. العمل عن عاطلونعمر - من وشابات دون 18شبان فوق وما سنة

. التعليمي أو الثقافي المستوى تحديد

مستلزماتالتنفيذ

عن - اليقل المشتركين من عدد 30و 20استقطاب. تدريب دورة لكل مرشح

-. الدورة مادة لتقديم واستراحة قاعتين تأمينعند - المشاركين وبعض للمتدربين إقامة تأمين

الحاجة.122

وخمسمائة - بألف المقدرة الواحدة الدورة تكاليف. متدرب كل عن أميركي دوالر

التنفيذ مدة

- ) ( : افتتاح يوم يوما عشر وبيانات ) 4أحد مواد أيامتكوينية(

-4) المنتجة ) السلعة وتحديد السوق أيام. تنفيذية أعمال

قابل 2- مشروع مخطط إعداد يوم. تطبيقية/ أعمال للتنفيذ

المتابعة آلياتوالتقييم

-. : للتنفيذ المشروع قابلية التقييم معايير-. المشروع من االقتصادية الجدوى المنتج، جودة

123

رقم ) (6مشروع

عنوان المشروع

ونطاقهالصغيرة لألعمال حاضنة تأسيس

المدينة في والمتوسطة

أهدافالمشروع

الصغيرة -1 المشاريع النطالقة داعمة بيئة ضمانوالفنية التقنية الخدمات لجهة الوليدة

والنفقات والمالية القانونية واالستشاراتاإلدارية.

على -2 المادية المشاريع أصحاب أعباء من التخفيف. المشروع تسيير نفقات

الداعمة -3 الوسيطة والعالقات المشورة تقديمبترويجها والمساهمة الخدمة أو السلعة الحتضان. الحاضنة المؤسسة عالقات حدود ضمن

4-. للراغبين ووظائف جديدة عمل فرص استحداثأفراد -5 إلى والتكنولوجيا والمبادرات الخبرات نقل

. بالمبادرة راغبين

مخرجاتالمشروع

لمؤسسات التالية الخدمات الحاضنة الجمعية توفر: تأسيسها على سنتان تمض لم التي الصغيرة العمل

- قانونا التأسيس بشروط تتعلق استشارية خدمات. وترخيصا وإدارة

من - المؤسسة مشتريات بتأمين فنية خدمات. لها الضرورية التجهيزات

والوسائل - والفاكس االنترنت عبر اتصالها تأمين. معها المتعاملة بالجهات األخرى

بأسعار - والطباعة والتصوير النسخ خدمات تأمينرمزية.

-. المكتبي العمل مستلزمات بعض تأمين-: النافذة الجهات بعض مع الدعم عالقات تأمين

. مالية وعمليات معامالت تسهيل تبرع،إلى - المنتجة السلعة ووصول التسويق تسهيل

. بها المعنيينفيه - االشتراك يمكن مركزي مستودع توفير

. األعضاء وسلع أجهزة بعض لتخزينمؤسسات - منتوجات لعرض دائم مركز إقامة

. رمزي رسم مقابل المشتركة الصغيرة األعمالوعناوينها - الصغيرة بالمشاريع الئحة إصدار

. وخدماتها ومنتجاتهاالوزارات - مع بالتعاون تدريبية دورات تنظيم

. المدني المجتمع ومنظمات المعنية

124

المنفذة .الجهة اإلدارية لجنته وتحديد الحاضنة بتأسيس رسمي قرار

الجهةالمستهدفة

خالل - تأسيسها تم التي الصغيرة المشاريع أصحاب. سنتين لمدة دعمها ويستمر األخيرة السنة

على - تدريبية دورات بنجاح أنهوا الذين المشاركون. ومتوسطة صغيرة عمل مشاريع تأسيس

مشاريع - تمويل صندوق من قرض على الحاصلون. عمل" تأسيس أجل من التمكين

مستلزماتالتنفيذ

عن - أعضائها واختيار للحاضنة التأسيسي التكوينالخبرات مراعاة ضرورة مع التعيين قرار طريق

تنمية خبراء من المشروع إلطالق الالزمة. المحلي المجتمع تنمية أو الصغيرة المشروعات

التنفيذ الحاضنة مدة إدارة لتكوين لالتصاالت الالزمة المدة. ميزانيتها وتحديد السنوي عملها وبرنامج

125

رقم ) (7مشروع

عنوان المشروع

ونطاقهالجمعيات في التنموي العمل إدارة تطوير

المدينة في العاملة

أهدافالمشروع

تحسين -1 طريق عن الجمعيات عمل تفعيل. والوظيفية اإلدارية كفائتها

العمل -2 يفترضه الذي الوظيفي األداء تطوير. األهلي المؤسسي

األهلي -3 القطاع ومساهمة مشاركة مستوى رفعالتنموي العمل في الحكومية غير والجمعيات

. المختارة المدينة فياإلشراف -4 لمتابعة المهيأ المناسب الكادر تأمين

عن المعتمدة اإلنمائية المشاريع تنفيذ علىوالتقنيات واألساليب بالخبرات تزويده طريق

. لذلك المطلوبة

مخرجاتالمشروع

الحكومية - غير للمنظمات األساسية الوظائف." والتشابك" التوصيف

اإلدارية، "- الجمعية إدارة تتطلبها التي العمليات." االقتصادية االجتماعية، التفاعلية، الخدماتية،

-. الجمعية لنشاطات سنوية عمل خطة وضع-. تنفيذه وتأمين محدد لنشاط عمل برنامج وضعفئة - يستهدف نشاط أو لمشروع مخطط وضع

من يتطلبه ما كل مع معينة منطقة أو اجتماعيةتفاصيل.

األرشيف )- الجمعية في اإلداري العمل تنظيم إتقانالمعامالت والتقارير، السر، أمانة والمراسالت،

بروح العمل االجتماعات، إدارة مبادئ المالية،الفريق(.

المنفذة الجهة

اإلدارية التنمية موضوع في متخصص تدريب مكتب: مع بالتعاون الجماعي العمل وأساليب

أو - الجامعيين األساتذة من محليين مدربين. المتحدة األمم منظمات مستشاري

-. المملكة في يعملون وناشطين خبراء-. ومصر وفلسطين لبنان من عرب مدربون

الجهةالمستهدفة

في -1 العاملة الحكومية غير والمنظمات الجمعيات. العام الشأن مجاالت

المرافق -2 من اختيارها يجري محدودة دوائرالرسمية.

محلية -3 جمعيات بتأسيس يرغبون متطوعون. التنموي للعمل

126

مستلزماتالتنفيذ

من( 30 - 15انتساب )- تدريب دورة كل الى عضوا. االقل على للجمعيات اإلدارية الهيئات أعضاء

مستلزمات - مع الدورات إلجراء أماكن تأمين. وخالفه وقرطاسية أجهزة من التطبيق عمليات

بـ - المقدرة الدورة كل 1500تكاليف عن دوالر. والضيافة والسفر اإلقامة تكاليف عدا ما مشترك

التنفيذ مدة- : لالفتتاح واحد يوم يوما عشر أحد

تكوينية 4 مواد لتقديم أيام 6. وتقييمية تطبيقية أعمال أيام

المتابعة آلياتوالتقييم

- : : الداخلي النظام التالية المستندات التقييم معاييرالجمعية برنامج األساسي، القانون للجمعية،

بيانات قاعدة داخلية، لجنة عمل برنامج السنوي،. والممولين والشركاء األعضاء

127

رقم ) (8مشروع

عنوان المشروع

ونطاقه

شبه( 3إنشاء ) احياء داخل تنسيق مراكزعشوائية

( مدينة عليها في أبنائها( يتفق احتياجات لتلبية

أهدافالمشروع

من -1 انطالقا بالمشاركة االجتماعي العمل تحقيق. المستهدفين تجمع وسط

مباشرة -2 مستحقيها إلى الخدمات وصول تأمينمعرفة وعدم الخدمات مراكز بعد عقبة لتجاوز

أماكنها.مع -3 للخدمات إضافية مراكز افتتاح تكاليف توفير

. إليها المحتاج إلى الخدمة إيصال على الحرص

العمل أسلوب

في - نقص من أصحابها يعاني التي الحاالت رصدعدم " أو التعليم من أبنائها تسرب احتياجاتهم بعض

تسجيلهم".ومرضى - ومعوقين مسنين من خاصة حاالت وجود

. العالج إلى يحتاجون مزمنينتقديم - سبل ودراسة حالة بكل ملف إعداد

. وتأمين بذلك المعنية الجهة وتحديد الخدماتمستحقيها إلى المقررة الخدمة وصول كيفية

عبر المقررة الجهة إلى حالة كل لتحويل تمهيداالتنسيق.

والتنمية - للخدمات األهلية الجمعيات شبكة إنشاءوالتعاون الخبرات لتبادل المستهدفة المدينة في

. بالمهمات القيام في

مخرجاتالمشروع

أن - يمكنها التي المختصة الجهة إلى حالة كل إرشاد. بواسطتها احتياجاتها على تحصل

في - األبناء تسجيل عدم حاالت على التركيزأو متسرب لكل مقعد وتأمين االبتدائية المدارس

للمواطنين قريبة نظامية مدرسة في مسجل غير. خاصة مدرسة في بديل إلى أو

بغية - لألطفال المدرسي للتحصيل منتظمة متابعة. الدراسة متابعة من التأكد

أو - مساعدات إلى المحتاجة الخاصة الحاالت رصدوتأمين ربطها على والعمل خاصة خدمات أو تأهيل

. المعنية المراكز قبل من بها واالهتمام متابعتها

128

المنفذة الجهة

توصية - االجتماعي للتطوير الوطنية الهيئة تتخذالرسمية المرافق بين تنسيق لجنة بإنشاء

وصول لتأمين المدني المجتمع ومؤسساتوبأحسن كلفة بأقل مستحقيها إلى الخدمات

إلى إضافة عنها ممثلين من مكونة وهي نوعية،. المقيمين عن ممثلين

مستلزماتالتنفيذ

تزيد - ال بمساحة الحي وسط في يقع عقار يختارأعمال 150عن مقر يكون مركز عليه يبني م

الوطنية، للهيئة ووظيفيا عمليا يتبع وهو التنسيق، : أعمال متابع، منسق، أشخاص أربع من ويتألف

برصد يقومون مكتب وخدمة وسائق مكتبية،والمقرات المراكز إلى وإرشادها الحاالت وتوزيع

الخدمات على يحصلوافيها أن يمكن التيالخدمات ) مراكز من استعارتهم يمكن المطلوبة

في منها كمساهمات الجمعيات أو الحكوميةالمشروع(.

عن - لإلبالغ المحليين، المتطوعين من لجنة وجودالمراكز إلى االنتقال عند ومرافقتها الحاالت،

. االجتماعيين والتكافل التضامن عن كتعبير المعنيةتنفيذ مدة

المشروعالسنوي التقرير مناقشة بعد للتجديد، قابلة سنة

. المراكز عمل لنتائج

المتابعة آلياتوالتقييم

المتابعة - المسجلين: معايير سجل بين مقارنة ) على) منهم الحاصلين عدد وبين الحاالت

المجاالت. على وتوزعها الخدمة نوعية الخدماتالمتنوعة.

129

رقم ) (9مشروع

عنوان المشروع

ونطاقه

افتتاح ) األحياء في شباب مراكز تأسيس) كبداية ناديين

الشابة العمرية الفئات قاطنيها من تكثر حيين يختار

أهدافالمشروع

الشباب -1 فيها ليوظف ونافعة جدية فرص توفيرطاقاتهم.

2-. منظمة أعمال إلى الكامنة الشابة القوى تحويل3-. الفريقي العمل على وتعوديهم الشباب تشجيعمساهمات -4 لتعزيز القيادية الطاقات اكتشاف

. وتنظيمهم اآلخرينأندية -5 مع المنافسة روح تعمق أنشطة تحقيق

إلى االنتماء مشاعر ترسيخ أجل من أخرىالجماعة.

الجماعة -6 لصالح ومبادرته التطوع روح تعزيز. الفرد إليهما ينتمي اللذين والحي

مخرجاتالمشروع

النقص -1 ومتابعة بنظافته واالهتمام الحي تنظيم. عملها أو األساسية تجهيزاته في

إنشاء )-2 الشباب بين الفريقي التعاون أطر بناء.) المتطوعين من متخصصة لجان

مع -3 بالتعاون المسؤولية تحمل في المشاركة. دعمها وضمان المحلية السلطة

إلى -4 تنتسب مهن ممارسة إتقان على التدريبتنتهي واحدة، تدريبية دورة ضمن واحد قطاع

على األساسية وتجهيزاته العمل أدوات بتوزيععمل ورش تأسيس على لتشجيعهم المشاركين،

صيانة ) مهن فريق البناء، مهن فريق مشتركةومتابعة الخدمات مهن فريق السيارات،

.)... الكمبيوتر مهن اإلدارية، المعامالت( 150تسجيل )-5 او االبتدائي التعليم إلى طفال

اورعاية المسجلين غير االطفال من االساسي. ومتابعتهم تحصيلهم

المستهدفون

المركز - فيه يقع الذي الحي في المقيمون الشبابعمر) ( 45إلى 18من إلى لالنتساب يدعون سنة

ناشطين، ومتطوعين فاعلين كأعضاء الناديمن أقرانهم واحتياجات بمستلزمات لالهتمام

. نفسها العمرية الفئاتالمنفذة :الجهة من الشباب مركز في للعمل المنفذة الجهة تتألف

1-. الشباب لتحريك مبادرات صاحب مدير،ومتابعة -2 األرض على للعمل ميداني مساعد

إلى والتعرف الشباب وتنسيب انتساب. تنفيذها وتأمين األنشطة من احتياجاتهم

130

واالتصاالت -3 واألرشيف اإلدارية للشؤون كاتب. األنشطة لتنفيذ

4-. داخلي ومتابع ساع5-. المختلفة لألنشطة المتطوعين من لجان6-. المقيمين من دعم لجان

مستلزماتالتنفيذ

تواجد - الجتذاب الحي وسط للنادي مقر إيجاد. عمل لجان ضمن وتنظيمهم فيه الشباب

شروط - مراعاة مع المطلوب العمل فريق تعيين. الشخصية الكفاءة

تنفيذ مدة.المشروع المحققة النتائج ضوء في للتمديد قابلة سنة

المتابعة آلياتوالتقييم

كل - بأنشطة تفصيلي سنوي عمل برنامج وضعتحقيق بمواعيد برنامج وتضمينه شباب مركزواإلنفاق التحويل وميزانية وإقامتها النشاطات

. عام لمدة المركز على

131

رقم ) (10مشروع

عنوان المشروع

ونطاقه

األجتماعي والتحويل للرصد مراكز تأسيسعمل ) اجتماعية مراكز أربعة وافتتاح تجهيز

تنشط( نسائيالعشوائية شبه االوضاع ذات األحياء من في

المدينة

مبررات المشروع

ومهامه

إلى -1 السكان من الحاجة أصحاب توجيه بغيةاحتياجاتهم تلبية تقع التي والمراكز المصادرالمرافق ) اهتماماتها ضمن من األساسية

( ) الجمعيات و ، المواطنين الى بالنسبة والوزاراتالمجتمع لمؤسسات التابعة األخرى والمراكز

.) المواطنين لغير بالنسبة المدنيحصول -2 وتسهيل المراكز بهذه االتصال تأمين

عن المطلوبة الخدمة على الحاجة صاحبقبل من مرافقته أو إليها وإحالته توجيهه طريق

من والتأكد الحالة تطور ومتابعة متطوعينتلبيتها.

وجهة -3 أي إلى الحاجات، أصحاب أغلبية معرفةوالتحويل الرصد اهتمامات تغطي يتوجهون

االجتماعية، التعليمية الطبية الغذائية المجاالتحلقة يشكلون المركز في العاملين أن بحيث. الراعية الجهات وبين األهالي بين وصل

والمتابعة -4 الرصد أعمال إلى إضافة يقوم كماتدبير من األسرية واألنشطة التوجيه بأعمال

األطفال بتربية العناية إلى المنزل شؤونوأصولها.

النسائي -5 الوسط في القيادات اكتشافأنشطة وتنظيم القتراح المتطوعين واستقطاب

. وخدماتي وتدريبي تأهيلي طابع ذات

أهدافالمشروع

على -1 المعنية الفئات حصول على الحرص. األساسية الحتياجاتها تلبية الرعاية خدمات

التنمية -2 عمليات لتفعيل المناسبة األطر تأمينالمحلية.

تحمل -3 دون االجتماعية التنمية عائدات زيادة) المراكز ) بين التنسيق أعمال إضافية تكاليف

في -4 المساهمة على الحي في القاطنين تشجيع. التطوعي العمل

اختالف -المستهدفون على الحي في المقيمين جميع. االجتماعية وأوضاعهم وأعمارهم جنسياتهم

و 100تحويل -1 مخرجات حضانات إلى إلى 50طفال مسنا

132

المشروع

و للرعاية التأهيل 100دور برامج إلى وفتاة فتىالمهني.

على -2 الحصول من السكان فئات تمكينواهتماماتهم أعمارهم حسب احتياجاتهم

األساسية:3- : المزمنين، والمرضى للمرض والعالج الوقاية

. وكبارا صغارا4-: التعليمية والمتابعة المدرسة في التسجيل

من " " 12-6األطفال نهاية حتى سنةاالساسي التعليم

يودن -5 التي المجاالت القتراح الشابات مع العمل. للعمل فيها تأهيل على الحصول

للقيام -6 وتوجيهها المتطوعة المجموعات تكوين. واقتصادي اجتماعي مردود ذات بأنشطة

التدريب -7 وورش دورات تنفيذ على اإلشرافولوازم أدوات بتوزيع تنتهي أن على للراغبات

مهن " كمجموعات فيها للبدء المهنة ممارسة." سياحية خدمات نجارة، بناء،

المنفذة الجهة

على- 1 عدده يزيد ال مركز بكل مرتبط عمل فريق: من مكون أشخاص، أربعة

الناجحة،( )1) العامة المهنية بعالقاتها معروفة مديرةورصد( 2 الميداني للعمل اجتماعية مساعدة

وإعداد( 3الحاالت، ) األرشيف لحفظ مكتبية مساعدةالمركز، ) من والمتابعة االتصاالت وإجراء (4الملفات

لتحويل الخارجية بالمعامالت وساع سائق. الضرورة عند ومرافقتهم المستهدفين

2-. المركز في المتطوعة التآخي لجنة مع التعاوناحتكاك -3 على االجتماعيات المساعدات وضع

الوقت واختصار االجتماعية بالمشكالت دائم. للتنقل المخصص

مستلزماتالتنفيذ

عن - تقل ال بمساحة للمركز مقر 2م100إيجادوال المخرجات، في إليها المشار األعمال تحتضن

تنظيم أو تنفيذي عمل أي المراكز في يجريفي الحي خارج غالبا تتم التي واألنشطة للورش

. المعنية المدني المجتمع مؤسساتأصحاب - بين من واختياره العمل فريق تعيين

. الجماعات وبين الميداني العمل في الخبرةتنفيذ مدة

.المشروع المحققة األهداف ضوء في للتمديد قابلة سنة

المتابعة آلياتوالتقييم

مركز كل بأنشطة تفصيلي سنوي عمل برنامج وضعتقييم يجري مالية وميزانية زمنية برامج على موزع

كمية معايير ضوء في منها تحقق ما نسبة مدى

133

ونوعية.

134

رقم ) (11مشروع

عنوان المشروع

ونطاقهالرسمية والفواتير الرسوم قيمة تخفيض

معيل فيها ليس األسرالتى على المتوجبةمن الهدف

المشروعمعيل دون االسر عن األعباء بعض تخفيف

مخرجاتالمشروع

والتي المسح لوائح على أسماؤها الوارد األسر إعفاءيعادل ما عن دخلها من )2000يقل من%( 50ريال

: فواتير قيمةالكهرباء - استهالك-. الماء استهالكالسكن - على البلدية الرسوم بعض من اإلعفاء

. يشابهها وما العمل وإجازاتالعمل - على المالية الرسوم بعض من اإلعفاء

. يشابهها وما البطاقات على والحصول

المنفذة الجهة

- ( المدينة، امانة االجتماعي للتطوير الوطنية الهيئةالمؤسسات عن ممثلون مالي، مستشار البلدية،

الرسوم أو الفواتير قيمة تخفيض بقرار المعنيةإدارات" أو عامة مؤسسات أو وزارية مرافق

مستقلة"(.

مستلزماتالتنفيذ

ومعالجة - بالموضوع للتداول اجتماعات عقد. المفترضة العراقيل

بالتنفيذ - الخاصة القرارات إلصدار السعيما - حول الرأي إلبداء شعبي عام اجتماع تنظيم

: من األسرة ميزانية يرهق-. أخرى إنفاق وأبواب مصاريف-. رسمية فواتير-. رسمية رسوم

التنفيذ االجتماعي -مدة المسح نتائج صدور بعد أشهر ثالثة. األسرة ألوضاع

المتابعة آلياتوالتقييم

مع - المعلنة األهداف تطابق مدى من التحققبالنسب يتعلق فيما فعال المحققة النتائج

المقترحة.

135

رقم ) (12المشروع

عنوان المشروع

ونطاقه مستوى لتقييم العلمية المؤسسة استحداث

( الجنسين وكفاءته)من المرشح خبرة

من الهدفالمشروع

العلمى المستوى تحديد مهمة محايدة جهة -تولى1 القطاع في للعمل بطلب المتقدم/ة به يتمتع الذى

الخاص العوامل تأثيرات عن واالبتعاد الموضوعية -تحقيق2

المنظورة. غير االختبارات الى للعمل المتقدمة المرأة -أخضاع3

الخاص القطاع حذر على للرد كالشاب نفسها العمل في المرأة كفاءة حيال وتردده

مخرجاتالمشروع

الكفوئين والشابات الشباب من كتلة تكوين العملية بقدراتهم الواثقين للعمل الجاهزين

المنفذة الجهة محلين خبراء وبين جامعية مؤسسة بين تعاون

في والبنوك والصناعة التجارة غرف عن ومندوبالبلد

مستلزماتالتنفيذ

العالم في ومتداولة جاهزة أختبارات حزمة اعتمادالغاية لهذه لتحديد األنترنت عبر مقنن إختبار إستخدام يتم

الطلب صاحب كفاءة مستوى

الموافقة على تتوقفالتنفيذ مدة

136

رقم ) (13مشروع

عنوان المشروع

ونطاقهالعمل شروط حيازة ألستكمال معهد تأسيس

من الهدفالمشروع

األستشارة - تقدم مرجعية علمية جهة إيجادالشروط لجهة بالعمل للراغبين الموثوقة

المطلوبة والشهادات الدنياوإعداد - تأهيل في والنواقص الثغرات تحديد

للشروط بالنسبة لديه نواقص ووجود المرشحالمطلوبة

الداعمة - الوسيطة والعالقات المشورة تقديمالمساهمة أو الشروط حيازة إلستكمالالمؤسسة عالقات حدود ضمن بتوفيرها

الى - والتكنولوجيا والمبادرات الخبرات نقلبالعمل الراغبين األفراد

مخرجاتالمشروع

ألصحاب - التالية الخدمات المعهد يوفرالطلبات

بالشروط - تتعلق إستشارية خدماتالمطلوبة والمواصفات

المراجع - بتحديد وأكاديمية فنية خدماتالنواقص تغطي التي والمهارات

والفاكس - األنترنت عبر األتصال تأمينمعها المتعامل بالجهات األخرى والجهات

ذات - العامة المكتبات لمراجعة فرص تأمينالعمل بموضوع الصلة

- نسخا تتضمن المعهد في دائمة مكتبة تكوينالتي المشابهة األلكترونية األختبارات عن

األخرى العمل مؤسسات تجريهاالشروحات - ألستكمال تدريبية دورات تنظيم

مع بالتعاون األساسية المواد في والنواقصاألهلي المجتمع ومنظمات الجامعات بعض

المنفذة لجنته الجهة وتحديد المعهد بتأسيس رسمي قراراألدارية

الجهةالمستهدفة

خالل - رفضها تم التي للعمل الطلبات أصحابالجارية السنة

للتقوية - تدريبية بدورات األلتحاق في الراغبونالمواد بعض في

137

جامعية - شهادات على الحاصلون المتخرجونعمل طلبات بتقديم الراغبون الجنسين من

مستلزماتالتنفيذ

عن أعضائه وإختيار للمعهد التأسيسي التكوينالالزمة الخبرات مراعاة ضرورة مع التعيين قرار

في متعاونيين أساتذة قبل من المشروع ألطالقللعمل المطلوب األختصاص مواد

رقم ) (14مشروع

عنوان المشروع

ونطاقهاألحياء في األسري لألرشاد مراكز إقامة

) الزوجية) المنازعات أسرها بين تكثر حيين يختار

من الهدفالمشروع

أجل - من الهادئ للتواصل جدية فرص توفيرالتفاهم

طاقات - الى الكامنة النزاع قوى تحويلمصالحة

طلب - على وتعويدهم األزواج تشجيعاألجتماعية األستشارة

يجيد - األسري للعمل قيادية كفاءات تكوينوالمصالحة الوساطة بمتطلبات القيام

بين - األخوة روح تعمق بأنشطة القياممشاعر وترسخ نفسه الحي في المقيمين

إليه األنتماء

مخرجاتالمشروع

نزاع - في األزواج بين تفاهمات أليجاد السعيالفضلى - األبناء مصالح على المحافظة

األولوية وإعطائهمعند - المرونة إكتساب على األزواج تدريب

حلول الى دائما للتوصل المواقف إتخاذوسطى

المنفذة الجهة

األرشاد مركز في للعمل المنفذة الجهة تتألفإجتماعي / نفس مرشدة مرشد من األسري

تطور لمتابعة األرض على للعمل ميداني مساعدوإحتوائها الحاالت

األسر الى للوصول المتطوعين من لجانالمتنازعة

الجهةالمستهدفة

المحاكم - الى بدعاوى تقدموا الذين األزواجالشرعية

138

وإستمرارها - إستقرارها في المهددة األسر مستلزمات

التنفيذالراغبين ألستقطاب الحي في للمركز مقر إيجادضمن وتنظيمهم إستشارة على الحصول في

عمل لجانتنفيذ مدة

العملالمحققة النتائج ضوء في للتمديد قابلة سنة

المتابعة آلياتوالتقييم

المركز بأنشطة سنوي عمل برنامج وضعواألرشادية التوعوية الفعاليات مواعيد وتضمينه

واألجتماعية

رقم ) (15مشروع

عنوان المشروع

ونطاقهعن لألعالنات إلكتروني موقع تأسيس

المتوافرة والوظائف العمل طلبات

من الهدفالمشروع

بسهولة - عمل عن للبحث مجانية وسيلة تأمينعلى - الدائم والطالع المنتظمة المراجعة

المستجداتواألعمال - الوظائف انواع عن فكرة تكوين

العمل سوق في المطلوبةفي - للعمل الشخص إستحقاق عن ذاتي تقييم

السوق في المطلوبة الشروط ظلمختلف - أبناء الى موجهة عمل إعالنات نشر

المدينية وغير مدينية المناطق مخرجاتالمشروع

نشر :- الموقع ينظملدى - وأعمال متوفرة وظائف عن إعالنات

المجتمع ومنظمات الخاصة المؤسساتالمدني

139

الجنسين - من للراغبين عمل طلب إعالناتخاص نموذج وفق

مجاالت - في العمل مؤسسات بعناوين لوائحاألقتصادي نشاطها وطبيعة المختلفة األقتصاد

المنفذة الجهة

بالتعاون المحلية المنظمات من رائدة منظمة: و األقليمية المنظمات إحدى مع

من الجامعات طالب من متطوعين لجانالجنسين

والبنوك والتجارة الصناعة غرف عن مندوبونالبلدية أو المدينة أمانة

الجهةالمستهدفة

جميع - من الجنسين من العمل عن العاطلونالعمرية الفئات

مستلزماتالتنفيذ

الموقع تأسيس شروط مع تتوافقالبرامج تحضير مع الشبكة الي واألنتساب

المناسبة

التنفيذ مدةأشهر ستة الى تمتد تجريبية فترة مع أشهر ثالثة

أو للمتابعة المخرجات تقييم بعدها يجريالتوقف

رقم ) (16مشروع

عنوان المشروع

ونطاقهالصعبة الظروف ذوي أصدقاء جمعية تأسيس

األطفال من

من الهدفالمشروع

وتوظيفها - األطفال بدعم الراغبة القوى تجميعالمناسب المكان في

األطفال - حول حاضنة إجتماعية بيئات تكوينوليس - المودة على قائمة تبادل عالقات إقامة

الشفقة علىالتي - مخرجات المختصة الجهة الى حالة كل إرشاد

140

المشروع

إحتياجاتها على منها تحصل أن يمكنفي - األبناء تسجيل عدم حاالت على التركيز

متسرب لكل مقعد وتأمين األبتدائية المدارسنظامية مدرسة في مسجل غير أو

لألطفال - المدرسي للتحصيل منتظمة متابعةمن التأكد بغية الصعبة الظروف ذوي من

بالدراسة إستمرارهمالى - تحتاج التي الخاصة الحاالت رصد

على والعمل خدمات او تأهيل أو مساعداتاألصدقاء جمعية قبل من وتوفيرها ربطها

المنفذة الجهةظروف لمناقشة األلتقاء على التوافق يتم

وطلب الداخلي النظام ونصوص التأسيسالمتطوعين من مجموعة قبل من الترخيص

الراغبين

في االجتماعية االقتصادية باالوضاع النهوض خطةفي المناطق بعض

التعاون مجلس بلدان

المشروع طبيعتهعنوانالوطنية -1 الهيئة استحداث

األجتماعي للتطويرومراقبة الخطة إلدارة المركزية األداة

وتقديمها تنفيذها

141

عدد في ....... شرف 12أعضاءسنوية 12×5مكافأة

إجتماعي - -2 إقتصادي مسحالمعوزة األسر ألوضاع

في ......

لها تخطط إحصائية استقصائية دراسةالوطنية الهيئة ميدانيا وتنفذها لجنة

في األجتماعي للتطويرتمويل -3 صندوق إنشاء

التمكين لمشاريعللمشاريع تمويل أشخاص 4صندوق

األساسي النظام لوضع لجنةقروض -4 لتقديم نظام وضع

مشاريع لتأسيس ميسرةصغيرة عمل

للقروض مالي نظام إعداد4 × 2.5

عمل -5 مشاريع تأسيسومتوسطة صغيرة

تدريب ) ورش ( 5تنظيم 5 × 3000دورات لـ قروض 75تمويل مشروعا

لألعمال -6 حاضنة تأسيسفي ..... الصغيرة

األجهزة وتحضير وتجهيزات مقر تأسيسلمدة خدماتها لتقدم واالستشارية التقنية

عامالتنموي -7 العمل إدارة تطوير

الجمعيات عدد في تدريب مشارك 30 × 2ورشةداخل 3إنشاء -8 تنسيق مراكز

المدينة في الفقيرة األحياءفي 12 = 3 × 4تأمين مختصا موظفا

الحاالت ودراسة الميداني العملشبابية )-9 أندية (2تأسيس

مختارين حيين في للذكورأنشطة – إقامة رواتب

مقرين تأمينللرصد- 10 مراكز تأسيس

األجتماعي والتحويلتنقالت– رواتب

ميدانية 16 = 4×4متابعة موظفاالرسوم- 11 قيمة تخفيض

أألسر على الرسمية والفواتيرالفقيرة

تستحق التي العائالت بأسماء الئحة إعدادالتخفيض

المؤسسة استحداث -12 خبرة مستوى لتقييم العلمية

( الجنسين وكفاءته)من المرشح

عاملين رواتبللتقيم إلكترونية إختبارات حزمة وشراء

إلستكمال- 13 معهد تأسيسالعمل شروط حيازة

عمل ساعات وإستعارة إداريين رواتبالجامعيين األساتذة من

األسري- 14 لألرشاد مراكز العاملين إقامة من وفريق مركز إيجادإلكتروني- 15 موقع تأسيس

العمل فرص عن لألعالنواألرتباط البرامج ووضع الموقع تصميم

مختصين عاملين بمجموعةذوي -16 أصدقاء جمعية تأسيس

األطفال من الصعبة الظروفرخصة وطلب داخلي نظام تحضير

للجمعية تأسيس

142

التعاون مجلس بلدان بعض في األسر بأوضاع النهوض خطة تشتملعلى عشر الخليجي وخدماته ستة طبيعته حيث من ومختلفا متنوعا مشروعا

: كالتالي تتوزع فهي ، منه المستفيدة والفئاتاستحداث - مشروع

الهيئةللعمل (2) األساسية األداة إعداد

دراسات - قانونية (4)مشاريع مكتبية ميدانية،قدرات - على 14، 10، 8، 6، 5(5)تكوين المشاريع أرقام

الالئحةخدمات - على 15، 11، 9، 4، 3(5)تقديم المشاريع أرقام

الالئحةالخدمات - مشاريع ولتلبية خمسوتضم مباشرة خدمات لتقديم مشاريع

لنحو ملحة مستفيدين 5احتياجات من ويتألفون سنويا مستفيد آالفإفراديين.

( 5وتضم - المدى ) على منها يستفيد بشرية تنمية للتمكين مشاريع ) من ) مستفيدين من ويتألفون سنويا مستفيد ألف والبعيد المتوسط

. أسر أو مجموعات أو جمعيات ضمن

: أشكال عدة سيأخذ فالتدخل رقم

المشروعإدارية- 1 وأطر كادرات 10، 8، 6، 5 تكوين

،14لألسرة- 2 خدمات 4و 3تقديم 9 11 15، ، ،إفرادية- 3 خدمات 11، 9، 8تقديمأفراد- 4 11، 10، 9تمكينجمعيات- 5 8و 6تمكينالقانونية- 6 األطر تطوير

والتنظيمية1 3 16، ،،

بالقدرات تمكين مشاريع إحالل على التركيز يتضمن التوجه فإن وهكذاواالعتماد الذاتية اإلنتاجية لتأمين والمنح المساعدات تقديم محل البشرية

المستفيدين فئات وتشتمل الضعيفة، األسر قبل من النفس المقدرعلىبــــ األولى المراحل في :أعدادها

فقيرة- أسرة 3000أسرمتوسطة- أسرة 1000أسر

: أفرادها وعدد

143

الخدمات من المستفيدين األفراد .5000عدد فرداالتأهيل من المستفيدين األفراد .1000عدد فردا

144

145

للتطوير الوطنية الهيئة االجتماعي

عن مندوبين من مؤلفة :،الوزارات البلدية، األمانة

بالخدمات، المعنيةاالجتماعية الشئون وزارةالفاعلة األهلية الجمعياتالمستهدفين عن ممثلون

وصالحيتها مهمتها :القرارات واتخاذ الدراسةألعمال والمتابعة اإلشراف

التنفيذالتقييمصندوق تمويل تأمين

التمكين مشاريع تمويلالفرعية اللجان تأليف

مشاريع تمويل صندوقللتنسيق العليا اللجنة التمكين

من أعضاؤه :والمرافق المؤسسات

الحكوميةحكومية غير هيئاتالمستهدفون- ناشطون

للبرامج التنفيذية األداة الميدانية والمشاريع

من مكون إدارة مجلس :ناجحون أعمال رجالوفعاليات نفوذ أصحافمالية إدارة اختصاص

المشاريع بجدوى تدقيقوالتبرعات التمويلالمالية المراقبةاألصول حسب الصرف

إدارة تطوير الجمعيات

المسح االجتماعي

االسرية لألوضاع

مراكز إنشاء تنسيق

الخدمات تأسيس مراكز

اجتماعية لرصد

الحاالت

أندية تأسيس شبابية

نظام وضع إقراض

الجمعيةالحاضنة

التقديمات مساعدات- منح-

إعفاءات االوضاع وتطوير تحسيناالجتماعية

... في االسر بأوضاع النهوض خطة مشاريع وتمويل ومراقبة تنفيذ آلية

146

ويجري ومعاناة إنتشارا الحاالت أكثر من الخاصة الحاالت ذوو كان ولماالخاصة الحاالت تمكين سياسة إعتماد إقتراح إرتأيت فقد بينها فيما الخلطاألهتمام في األنتقال يتم وبالتالي يمتلكونها التي ولألمكانات للقدورات تبعا

العمل الى والتحول المساعدات وتوزيع الخيري العمل من الفئات لهذهبالنفس ثقة الحالة صاحب يبذله الجهد من قدر لبلورة التنموي األجتماعي

تحويلها تفاصيل مع الخاصة الرؤية بهذه أتقدم ذلك أجل ومن عليها وإعتمادامن الفئات هذه ذوي لرعاية الدولية األهداف على تؤكد عمل خطة الى

) أن ) حيث متزوجات غير وبنات ومطلقات وأيتام وأرامل ومعوقين مسنينالسياسة في مدماكا تشكل أن يمكن مهدورة كثيرة طاقات الفئات هذه بين

. إليهم الموجهة األجتماعية

العامة االهداف استخالص توجه أرشادية خاصة رؤيةالخاصة البعيدة الحاالت لرعاية

مستقبلية : رؤية الخاصة الحاالت ذوو

من تلقاه ما نتيجة والرضى باالكتفاء تشعر خاصة حالةوتأهيل معالجة من به تزود وما ، محيطها من عنايةتحديد خالل من القائمة أوضاعها لتجاوز وتدريب

المجاالت بعض في قدراتهم وتقدير امكاناتهمبأن علما أسوياء أشخاص محل يحلون بحيث االنتاجية

. دخال فيكسبون بقليل أدنى تكون قد أعمالهم مردود. أحد على عبءا يعودون وال معيشتهم من جزءا يغطي

وبمحبة االسرة في بموقعها تحتفظ خاصة حالةومشاركتهم معهم التواصل فيستمر أفرادها،

االديان وصايا مع انسجاما وأهتماماتهم، بعواطفهمالبر الى الداعية واالنسانية، االجتماعية والمفاهيموتحمل االجيال بين والتكافل االرحام وصلة بالوالدينالهوية على وتأكيدا العائلة، في التضامنية المسؤولية

العربية . االسرة في والوفاء الثقافية الفردية بالحقوق لها المجتمع يقر خاصة حالة

المواثيق كفلتها التى والمجتمعية العامة والحريات

147

الوطنية، والتشريعات والدساتير الدولية واالتفاقاتوالضمانات القانونية الحماية على تحصل وبنتيجتها

أطراف يتشارك التى الخدمات وتتلقى االجتماعية،. ا وسعيدة آمنة حياة تحيا كي لها، توفيرها في المجتمع

لذوي المستقبلية الرؤية هذه فقرات من فقرة كل لوضع السعي إن: خالل من التدخل يتطلب التنفيذ موضع الخاصة الحاالت

عدد بها يرتبط األساسية غايات مجموعة تحقيق على العملمباشرة : أهداف من

عملية -1 ضمن الخاصة الحاالت لذوي ودور موقع حفظ. المجتمع تنمية

األسرة -2 بين فيما الخاصة الحاالت ذوي رعاية تكاملالشؤون وزارات وبأشراف المجتمع ومؤسسات

االجتماعيةكي -3 الخاصة الحاالت لذوي حاضنة إجتماعية بيئة تكوين

. وطمأنينة براحة يعيشواالتغيرات -4 مع الخاصة الحاالت ذوي تكيف تحقيق

. األجتماعي األندماج على ومساعدتهمواألدوات -5 الوسائل وتطوير متكاملة بيانات إنتاج

. الخاصة الحاالت ذوي معاناة من للتخفيف المساعدة

لذوي إجتماعية سياسة أجل من مقترحاتالخاصة الحاجات

: التنموي والمسار الخاصة الحاالت ذوو األول المحورللمجتمع

148

األول للمحور األساسية الغايةالتنمية عملية في الخاصة الحاالت ذوي ودور موقع حفظ

األجتماعية

المبادئ: تشكل ومشكالت قضايا خاصة حالة او السكان من عمرية فئة لكل

. للبالد والثقافية واالجتماعية االقتصادية التنمية ، مسائل من مسألة من المجتمع يمكن التنمية عملية في الخاصة الحاالت ذوي إشراك

. طاقاته من جزء على المحافظة. عليه قادرين داموا ما عمل ممارسة حق الخاصة الحاالت لذوي األساسية احتياجاته على الحصول يستحق شخص هو الخاصة الحالة ذوو

. المجتمع من بدعم والنفسية الجسدية حالتهم كانت مهما الدخل في حق إنسان لكل

واألجتماعية

: المجتمع في الخاصة الحاالت ذوي ومكانة موقع األولى القضية

األهداف:الحاالت -1 ذوي ضد واإلساءة العنف لمكافحة تشريعات إقرار

الخاصةذوو -2 عليها يدرب أن يمكن اعمال عن توعوية إعالمية برامج نشر

. الذاتية إمكاناتهم حسب الخاصة الحاالت

: : العاملة القوى في الخاصة الحاالت ذوي إسهام الثانية القضيةاألهداف:

بعد -1 الخاصة الحاالت ذوي من فيه راغب لكل عمل فرص إيجاد. قدراته تقدير

أعمال -2 لممارسة الخاصة الحاجات ذوي كفايات وتحسين تدريب. تناسبهم حديثة

ذوي -3 ورغبات قدرات يراعي بما العمل قوانين على تعديالت إدخالبه . القيام على الخاصة الحاالت

149

: الحاالت لذوي الالئقة والحياة المناسبة المعيشة الثالثة القضيةالخاصة

األهداف:وفق -1 الخاصة الحاالت فئات من فئة لكل مناسب دخل تأمين

. واالقتصادية االجتماعية وظروفها خصائصهابمفردهم .-2 يعيشون الذين الخاصة الحاالت لذوي ثابت دخل تأمينفيما -3 التواصل بتأمين الخاصة الحاالت ذوي عن المعاناة تخفيف

. ومعهم بينهم

: الريف في المعوزة الخاصة الحاالت ذوو الرابعة القضيةوالعشوائيات

األهداف:في -1 الخاصة الحاالت لذوي مساكن في الصحية الشروط توفير

. والعشوائيات األرياففي -2 القاطنين الخاصة الحاالت ألسر سكنية مشاريع إقامة إقرار

. لهم إحتضانهم إستمرار على لتشجيعهم العشوائيات3-. امكن ما أنفسهم على األعتماد على الخاصة الحاالت ذوي مساعدة

150

: إطارها في الخاصة الحاالت ذوي رعاية الثاني المحورالمجتمعي

الثاني للمحور األساسية الغاية

ومؤسسات األسرة بين فيما الخاصة الحاالت ذوي رعاية تكاملالمجتمع

المبادئ:

. لهم مجتمعي حق الرعاية على الخاصة الحاالت حصول ومؤسسات األسرة بين مشترك جهد الخاصة الحاالت ذوي رعاية

المجتمع.. األجيال بين والتكافل التضامن تعزيز. أوال إقامتهم مقار في الخاصة الحاالت ذوي رعاية تأمين واالقتصادية والنفسية الصحية النواحي تشمل الخاصة الحاالت ذوي رعاية

. وخارجه األسرة منزل داخل واالجتماعية

العمل المطلوب بها المرتبطة واألهداف األولوية ذات القضاياتحقيقها على

: الخاصة للحاالت األسرة رعاية األولى القضية

األهداف:

الخاصة -1 الحاالت من أفرادها رعاية بمواصلة الراغبة األسرة دعم. مسكنها ضمن

2-. واجتماعي وديني أخالقي واجب بالوالدين البر بأن التذكيرال -3 عندما األسرة قبل من الخاصة الحاالت لذوي الرعاية تقديم

خاصة . مؤسسات في إيداعهم أوضاعهم تتطلبالقيام -4 عليهم تسهل عمل أساليب الكتساب األسرة أفراد تدريب

. المطلوبة الرعاية بمهام

: الحاالت لذوي الرعاية بتقديم المعنية الجهات الثانية القضيةالخاصة

151

األهداف:

وخارجها -1 منازلهم في الخاصة الحاالت ذوي رعاية برامج تطوير. للبالد التنموية االجتماعية السياسة لتجسيد

األسرة -2 جهود بين الخاصة الحاالت لذوي الرعاية توفير في التنسيقغير والمنظمات األهلي المجتمع وهيئات الحكومية واألجهزة

. تكاليفها وخفض فعاليتها لمضاعفة الحكومية3-. الخاصة الحاالت برعاية المتخصصة األهلية الهيئات تأسيس تشجيعالحاالت -4 الستقبال الخاصة الحاالت لذوي رعائية مؤسسات إقامة

. مسؤولة رعاية إلى تفتقد التيفئات -5 حول دراسات إجراء إلى والجامعات األبحاث مراكز دعوة

على والتنموية واالجتماعية االقتصادية وانعكاساتها الخاصة الحاالت. والمجتمع األسرة

: الخاصة الحاالت ذوي رعاية في األجيال مسؤولية الثالثة القضية

األهداف:

فئات -1 ببعض العناية في الجنسين من والشباب السن صغار إشراكاالستمرار وحفظ معهم التواصل على لتدريبهم الخاصة الحاالت ذوي

. األجيال بيناستحقاق -2 فكرة على للتأكيد للشباب مخصصة تطوعية أنشطة إقامة

في وإطمئنان براحة للعيش الجنسين من الخاصة الحاالت ذوي. حياتهم مراحل

ضمن -3 حاالتهم عن خبرتهم الخاصة الحاالت ذوي من القادرين تقديم. المجتمع حركة في النوعية مساهمتهم إلثبات المدرسية األنشطة

والثقافي -4 االقتصادي المردود بإظهار اإلعالمية المؤسسات قيامذوي وبعض األسوياء بين والتكافل التعاون لتكامل والحضاري

. وتنميته المجتمع لتقدم قدراته حسب كل الخاصة الحاالت

: طبيعتها حسب حالة لكل مالئمة رعاية الرابعة القضية

األهداف:

الجسد -1 أداء لتحسين الخاصة الحاالت لذوي الجسدية العناية تأمين. الذات على إعتمادهم وتقوية واعضائه

واالجتماعية -2 والتأهيلية والعالجية الوقائية الصحية الخدمات إيصال. وخارجها األسرة ضمن المقيمين الخاصة الحاالت ذوي إلى

152

دون -3 الخاصة الحاالت ذوي فئات لمختلف الرعاية خدمات تنويع. السكن منطقة أو والجنس العمر أساس على تمييز

الخاصة -4 الحاالت لذوي والمادي واالجتماعي المعنوي الرضى اعتبار. بلوغه ينبغي هدفا

153

: بذوي المحيطة والثقافية القانونية البيئة الثالث المحورالخاصة الحاالت

الثالث للمحور األساسية الغاية

يعيشوا كي الخاصة الحاالت وي لذ حاضنة إجتماعية بيئة تكوينوطمأنينة براحة

المبادئ:. خاصة حالة صاحب لكل حق القانونية الحماية إلى إضافة الخاصة للفئات والثقافية واالجتماعية االقتصادية الحقوق

الوطنية التشريعات بحكم مصانة والمدنية السياسية حقوقهم. اإلنسانية والشرعات الدولية واالتفاقيات

واإلقليمية الوطنية العمل وخطط والسياسات والخبرات التجاربلضمان ملهمة مصادر تشكل واإلسالمي العربي والتراث والدولية

. العرب للمسنين سعيدة شيخوخة الثقافة عن مسؤولة األنواع المختلفة اإلعالم ووسائل والتعليم التربية

في خاصة حالة كل عن معينة صور تعميم وعن ، الخاصة الشائعة. وفئاته المجتمع أوساط

من أفرادها كان عندما المجتمع الخاصة الحاالت فئات بعض أعطتإليه يحتاجون عندما المجتمع يعطيهم أن العدل ومن ، األسوياء

.

العمل المطلوب بها المرتبطة واألهداف األولوية ذات القضاياتحقيقها على

: الحاالت ذوي لحقوق المطلوبة الحماية أنواع األولى القضيةالخاصة

األهداف:

الحاالت -1 ذوي جميع تشمل كي القانونية الحماية أنظمة تطوير. الحالة وطبيعة الجنس ونوع العمر فئات في تمييز دون الخاصة

تغطيته -2 من المستفيدين شبكة وتوسيع االجتماعي الضمان تحديث. الخاصة الحاالت أصناف مختلف قبل من

154

لتمكينها -3 الخاصة الحاالت لفئات وشمولها االجتماعية التأمينات تنويع. التقلبات على التغلب من

الحاالت -4 لصالح الضمان لسياسات مكملة حماية أنظمة إقرار. بتقديماته المشمولة غير الخاصة

: الحاالت لذوي الحقوق لتأمين وطنية آليات إيجاد الثانية القضيةالخاصة

األهداف:ذوي -1 بشؤون المعنية األطراف تضم وطنية مرجعية هيئات تأسيس

. أكاديميين وخبراء وأهلية حكومية من الخاصة، الحاالتبذوي -2 الخاصة األجتماعية للسياسات وطنية استراتيجية صياغة

. المقترحة الحالية الهيكلية من تستفيد الحاالتتعالج -3 تفصيلية ومشاريع برامج تتضمن عمل خطة تصميم

. وإقرارها الخاصة الحاالت ذوو يواجهها التي المشكالتالهبات -4 ومن والحكومي الذاتي التمويل مصادر وتعيين اعتماد

. وتشريعها األهلية والتبرعات

: مع األيجابي األنساني التعامل عن تجارب نشر الثالثة القضيةالخاصة الحاالت ذوي

األهداف:حرية -1 ترك مع الخاصة الحاالت ذوي لرعاية وقفيات إقامة تشجيع

. إقامتها من المستهدفة األنشطة وجوه بتعيين للموصي االختيارالخاصة -2 الحاالت ذوو مخرجاتها من يستفيد رعائية مشاريع بلورة

. تطوعية أهلية جمعيات إدارتها وتتولى وقفية جهات بين تؤسسالشعبية -3 المبادرات بين التشارك على المبنية التنمية ثقافة نشر

والمراجع التنفيذ على واإلشراف المشاريع واقتراح بالتمويل. االختصاص ذات األخرى الحكومية

155

: ذوي فئات مختلف عن الشائعة المفاهيم تصحيح الرابعة القضيةالمواطنين جمهور لدى الخاصة الحاالت

األهداف:

ضمن -1 العرب السن كبار بها يتحلى التي اإليجابية الخصائص إبراز. الجامعية قبل ما المراحل في التعليمية المواد

الخاصة -2 الحاالت ذوي تصرف أشكال على تركز إعالمية برامج إنتاج . وإبراز وإنجازاتهم اهتماماتهم على والتركيز اليومية حياتهم في

. المجتمع في الخاصة الحاالت ذوي من المميزين بعض نجاح حاالتأسلوب -3 باعتماد الشابة العمرية الفئات من المواطنين انتباه لفت

. السارة غير األستثنائية المفاجآت لبعض يحضرهم حياةالمتنوعة -4 الجسدية التغيرات عن الصحيحة المعلومات تعميم

المالئمة التكيف بأساليب والتعريف العاقة أو السن لكبر المصاحبةمن والمرئية والمسموعة المقروءة اإلعالمية، المواد ضمن معها،

. العمرية الفئات مختلف قبل

: ذوي إسهامات بأهمية األجتماعي اإلقرار الخامسة القضيةالمجتمع في الخاصة الحاالت

األهداف:

إنجازات -1 تبرز فعاليات تنظيم على الحكومية غير المنظمات تشجيع. اليومية ظروفهم صعوبة وإظهار الخاصة الحاالت ذوي وأعمال

ذوو -2 بها يقوم التي الفعاليات دعم على المجتمع قطاعات تشجيع. الخاصة الحاالت

الخدمات -3 لتقديم للتطوع والطالب التالمذة لدى اتجاهات تكوين. اآلخرين الخاصة الحاالت ولذوي السن لكبار

156

أنفسهم -4 الخاصة الفئات مختلف بين والعالقات التواصل تعزيزللتداعم.

157

: في وإندماجهم الخاصة الحاالت ذوي تكيف الرابع المحورالمجتمع

الرابع للمحور األساسية الغاية

عليهم تطرأ التي التغييرات مع الخاصة الحاالت ذوي تكيفاألجتماعي األندماج تحقيق على ومساعدتهم

المبادئ: دون يتقبلها أن المجتمع وعلى الطبيعة إنتاج من هي الخاصة الحاالت

تردد. إنسانية إلى يسيء الطبيعية الحياة عن الخاصة الحاالت ذوي عزل

اإلنسان.. مجتمعية وظيفة وتدامجهم المواطنين فئات ترابط فئات مختلف تحضير ينبغي معقدة عملية المتنوعة التغيرات مع التكيف

. لها الناس

العمل المطلوب بها المرتبطة واألهداف األولوية ذات القضاياتحقيقها على

: الخاصة الحاالت فئات مع التعامل األولى القضية

األهداف:

واالستعدادات -1 المتفاوتة، القدرات مع تتناسب دعم أشكال توفير. حالته طبيعة حسب كل المتنوعة األحتياجات لتلبية المتجانسة غير

إلدخال -2 الخاصة الحاالت ذوي بعض فيها يقيم التي األسرة مساندةإمكاناته، على االعتماد من يتمكن كي مسكنها على التعديالت بعض

. اآلخرين لمساعدة حاجة دونما واتصاالته، بحركته القيام عندمن -3 الخاصة الحاالت ذوي لحماية صارمة وقوانين تشريعات إصدار

. التحايل أو للغش ضحايا يكونوا أنمن -4 تحصيلها وبطرق بحقوقهم وأسرهم الخاصة الحاالت ذوي توعية

. بمتابعتها الحكومية غير المنظمات مطالبة خاللوالمسهلة -5 بالصحة المضرة السلوكية العادات انتشار مكافحة

. الجنسين بين الخاصة الحاالت فئات مختلف بين والمرض لالعتالل

158

: وتهميشهم الخاصة الحاالت ذوي استبعاد تالفي الثانية القضيةاالجتماعي

األهداف:

االجتماعية -1 المناسبات في الخاصة الحاالت ذوي مشاركة تعزيز. األخرين مع للتواصل لهم الفرصة وإتاحة

سهلة -2 أساليب على أفرادها بعض بتدريب وتقنيا ماديا األسرة دعم. العائلة منزل ضمن الخاصة الحاالت ذوي لخدمة

منازلهم -3 في اإلقامة لمواصلة الالزم التكليف من المعوقين تمكين. المطلوبة للخدمات وتحصيلهم

بمفردهم، -4 يعيشون الذين والمسنات المسنين مع التواصل تعزيز. دورية بصورة متطوعين قبل من لتفقدهم برامج وتنظيم

: االجتماعي الدمج وظيفة الثالثة القضية

األهداف:تكيفاتهم -1 إنجاح على وتشجيعهم الخاصة الفئات أصحاب مراعاة

. أنفسهم تهميش وعدم السلوكيةفي -2 الخاصة الحاالت ذوي لتقبل المعوقة السلبية االتجاهات مواجهة

معاملتهم أو إليهم اإلساءة أشكال كافة وإدانة معينة، ثقافية بيئات. إنسانية ال بطرق

في -3 العاملة األخرى األهلية والهيئات الحكومية غير المنظمات دعمالخاصة . الفئات رعاية مجاالت

الجمعيات -4 أنشطة في الجنسين من السن كبار مشاركة تشجيعأو الخاصة أوضاعهم تمس التي القضايا حول الرأي وإبداء األهلية

. الفاعلة عضويتهم لتأكيد المحلي، مجتمعهم شؤون

: الخاصة الفئات ذوي لدى التغيرات استيعاب الرابعة القضية

األهداف:األفراد -1 تصيب التي الجسدية للتغيرات والتقبل اإللمام درجات رفع

. العادية بحياتهم قيامهم انتظام على وتأثيرها الظروف، بعض في

159

الحاالت -2 ذوي قدرات لتحسين والداعمة الميسرة األدوات تأمينوأعمالهم مهامهم أداء على والمسنين المعوقين من الخاصة

اليومية.الداعمة -3 والبيئة الطبيعي المحيط بصفتها األسرة إمكانات تعزيز

على والمسنين المعوقين من الخاصة الحاالت لذوي والمشجعة. معها والتكيف لديهم التغيرات تقبل

من -4 طارئة ألحداث مواجهتهم عند الخاصة الحاالت أصحاب مساندةنيلهم دون تحول التي واالجتماعية الثقافية المعوقات على التغلب

. واالقتصادية االجتماعية لحقوقهم

160

: الخاصة الفئات بخصائص المعرفة الخامس المحور

الخامس للمحور األساسية الغاية

المساعدة واألدوات الوسائل وتطوير المتكاملة البيانات إنتاجالخاصة الحاالت ذوي معاناة من للتخفيف

المبادئ: يسيطر الخاصة الحاالت مجال في الطبية بالجوانب العلمية المعرفة

. والتشويش األضطراب عليها. موثوقة علمية معرفة إلى واجتماعية صحية تدخل سياسات وضع يحتاج الخاصة الحاالت لفهم باهرة طبية اكتشافات العلمي البحث يحقق

. ووظائفه وأجهزته بالجسد المرتبطة لجميع للرعاية خدمات تصميم في الطبية الدراسات نتائج توظيف ينبغي

. المواطنين فئات

العمل المطلوب بها المرتبطة واألهداف األولوية ذات القضاياتحقيقها على

: الخاصة بالحاالت العلمية المعرفة تطوير األهمية ذات القضية

األهداف:والحقوقية -1 واالجتماعية والنفسانية الطبية المعلومات نشر

والعاملين المعنيين بين الخاصة الفئات حاالت بمختلف المرتبطة. والتجارب للخبرات تعميما ميادينها في

الباحثين -2 قبل من الدراسات إجراء تشجيع الجامعات إلى الطلبلبناء الخاصة الحاالت فئات بمختلف المتصلة القضايا حول الشباب

. أساسها على التدخل سياساتالطبية، -3 الرعاية ميادين في العاملين وتأهيل إعداد تطوير

. الخاصة الفئات أفراد لمختلف الخدمات لتحسين واالجتماعيةواألسرة -4 الزواج مشكالت حول والبحوث الدراسات إجراء

. األجتماعية وتداعياتهاالوظيفية، -5 قدراتهم من األقصى بالحد لالحتفاظ الخاصة الحاجات ذوي تأهيل

. المجتمع في ودمجهم وإشراكهم رعايتهم على والعمل حياتهم، طوال

161

للسياسة مشترك إطار هو عرضه ورد الذي الهيكل إنمجلس بلدان جميع فيه ينتظم ان يمكن العامة األجتماعية

والتي التنفيذية العمل خطة وضع أن غير الخليجي التعاونوالمشاريع، والبرامج، والتشريعات، الدراسات، بمجموعة تتمثلالوطنية، آلياته بواسطة قطر كل ويحددها العملية واألنشطة

معه والمتطوعين العاملين وخبرات وموارده إمكاناته ضوء في. المستهدفة المجاالت في

162