موقف الحزب المصري الديمقراطي الاجتماعي من التشريعات...

التشريعات واجبة العرض على مجلس النوابمن موقف الحزب المصري الديمقراطي االجتماعي

24 من 1 صفحة

موقف الحزب المصري الديمقراطي االجتماعي

التشريعات واجبة العرض على مجلس النوابمن

ص تنفيذيخ ل م

يسي –أصدر رئيسا الجمهورية ( قرارا 445حوالي ) –المستشار عدلي منصور والسيد عبد الفتاح الس

وصدر ؛ 2016يناير 10وحتى انعقاد مجلس النواب في 2013يوليو 6منذ حل مجلس الشورى في بقانون

وحيث . 2015في عام ( 127، و)2014( في عام 222، و)2013( في عام 96) القرارات بقوانينمن تلك

يقضي بضرورة إقرار مجلس النواب للقرارات 2014لسنة من الدستور المعدل 156إن تفسيرنا للمادة

وإال صارت تلك 2016يناير 10وحتى انعقاده في 2014يناير 18ه في بالقوانين الصادرة منذ العمل ب

قانون؛ ( 340لفترة، وتقدر بحوالي )ين الصادرة في تلك االقوان القوانين الغية، فإن هذه الوثيقة تقتصر على

.2015قانونا في ( 127، و)2014 قانونا في( 213) منها

96

222

127

0 50 100 150 200 250

2013

2014

2015

المستشار عدلي منصور و : عدد القرارات بقوانين التي أصدرها الرئيسان2016يناير 10الى 2013السيد عبد القتاح السيسي من يوليو

عدد القوانين


24 من 2 صفحة

يمكن الرجوعرتبت أوضاعا قانونية ال المجموعة األولى هي قوانينلثالث مجموعات. وتنقسم هذه القوانين

، (161اعتماد إضافي وعددها ) تعل قها بموازنة الدولة ومؤسساتها وإقرار خط ة اقتصادية وفتح، بسبب فيها

وغير ذلك( أوضاعا انتقالية أخرى )مثل االنتخابات وتغيير التوقيت الصيفي ومنح عالوات أو ألنها رتبت

، (18الغاز الطبيعي وعددها )بشأن تقرير حقوق امتياز للتنقيب عن البترول و، أو ألنها (21)وعددها

ة بالضرائب. والمجموعة الثانية تتعلق بقوانين ال أولوية ملحة وتضاف لتلك القائمة ثمانية قوانين خاص

ة العاجلة للبرلمان، وهي ) ثمانية ، وقوانين زراعية ثمانية( قانونا اجتماعيا، و11إللغائها أثناء تلك المهم

ة بالبيئة وتنظيم عة وعددها )، وقوانين نظمت أنشطة قطاع الطاقةقوانين خاص . وقوانين (22اقتصادية متنو

ة بتنظيم السجون واإلجراءات الجنائية والعقوب م ، وقوانين تنظ (13ات ومكافحة اإلرهاب وعددها )خاص

ات المسلحة ومجالس ا ألمن والدفاع القومي وعددها الشرطة والمرور وعددها سبعة، وقوانين تنظيم القو

وعددها أربعة، قانونا، وقوانين بخصوص أمور مهنية وعددها أربعة، وقوانين بشأن تنظيم الجامعات( 19)

قانونا ( 16باإلضافة إلى )

عة. بخصوص مسائل أخرى متنو

في عام قوانين (10)أخذت كما

في أرقاما ولكنها لم تنشر 2014

سمية، واألمر ذاته الجريدة ال في ر

، ليكون اإلجمالي 2015عام

قانون أخذوا أرقاما ولم (20)

ينشروا خالل تلك الفترة.

ذلك لضمان متأنية من خالل دورة انعقاد المجلس، و نرى ضرورة مناقشته مناقشة ما القوانينومن تلك

تنظيم بأربعة قوانين تخص وتلك هي .قانونا( 18)، وعددها احترام الدستور ولتحقيق المصلحة العامة

، عقوبة تلق ي األموال لتهديد األمن القوميقانون "األشياء األخرى" بو إهانة العلم والنشيد، الجامعات، وقانون

قانون المناطق االقتصادية ، والجديد االستثمارقانون و المدنية،الخدمة قانون التعاونيات الزراعية، وقانون و

ة للقضاء مدنيين إخضاعقانونين بشأن و حفر أو استعمال األنفاق الحدودية،عقوبة قانون ب، والخاص

رؤساء الهيئات قانون إعفاءو التصالح في الجرائم المالية والكسب غير المشروع،قانونين بشأن والعسكري،

.مكافحة اإلرهاب ين بشأنقانونو المستقلة واألجهزة الرقابية،

67%

28%

5%

قوانين

نوافق عليها تؤجل مناقشتها يجب تعديلها


24 من 3 صفحة

مةمقد

يمث ل انتخاب مجلس النواب حدثا هاما من حيث دوره في استكمال المؤسسات الدستورية للدولة المصرية،

إذ أن األثر المباشر لهذا الحدث هو انتقال سلطة التشريع من رئيس الجمهورية إلى مجلس النواب. وذلك

تزيد لمدة شريعالت بسلطة نعاقباالمت الجمهورية رئيساخالله اختصبعد سريان الوضع االستثنائي الذي

وحتى 2013يولية 6، منذ حل مجلس الشورى في قانونا( 445)ا صدرت فيه عن عامين ونصف عام،

تاريخنا هذا.

رةوتهدف هذه لتقديم رأي متخصص لمجلس النواب القادم لتيسير مهمته في ضمان ات ساق التشريعات المذك

. وهي تعب ر عن ومقتضيات المصلحة العامةشريعية مع الدستور المصري الصادرة في غياب السلطة الت

زب ويطلع عليها ضها نواب الح رأي الحزب المصري الديمقراطي االجتماعي بشأن هذه التشريعات، ويعر

أي العام. رة تلك القوانين نواب المجلس لتيسير مهمتهم وعرض تلك األمور على الر وستتناول المذك

: المجموعة األولى تتناول قوانين ال يمكن الرجوع فيها، والمجموعة الثانيةلثالث مجموعاتمهم بتقسي

ض باختصار قوانين ة العاجلة، ال توجد تعر م ة إللغائها أثناء هذه إنجاز البرلمان لهذه المه أولوية ملح

ز على القوانين التي يلزم رفضها وإعادة والمجموعة الثالثة مناقشتها خالل االجتماعات االعتيادية ترك

.للمجلس

ستوري والنطاق الزمني اإلطار الد

منصور عدلي المستشار –قد منح رئيس الجمهورية 2013ة يولي 8كان اإلعالن الدستوري الصادر في

ثم جاء الدستور االصادر 1."سلطة التشريع بال ضوابط سوى "أخذ رأي رئيس مجلس الوزراء –آنذاك

ليقر تمتع رئيس الجمهورية بصالحيات التشريع، مضيفا أن كافة القوانين الصادرة 2014يناير 18في

بقرارات من رئيس الجمهورية في غياب مجلس النواب تكون واجبة المراجعة "خالل خمسة عشر يوما

ها المجلس. من انعقاد المجلس الجديد" على أن تزول بأثر رجعي إن 2لم تعرض أو إذا عرضت ولم يقر


24 من 4 صفحة

لم تتضمن 2013يولية 8من اإلعالن الدستوري الصادر في 24الفقرة األولى من المادة المادة إنوحيث

من 165نصا مشابها يقضي بمراجعة مجلس النواب للقوانين الصادرة بقرارات رئاسية، كما أن أحكام المادة

رة، لذلك ستتناول هذه ور حيز التنفيذط على القوانين الصادرة بعد دخول الدستتسري فق 2014دستور المذك

10في وحتى تاريخ انعقاد مجلس النواب 2014 يناير 18 في الجديد القوانين الصادرة منذ إقرار الدستور

2013يولية 8كافة القوانين الصادرة في الفترة من ستبعدعلى أن ت ، (340) حوالي وعددها، 2016يناير

.165بسبب عدم خضوعها لنص المادة 2014يناير 17وحتى

(228)وعددها مائتان – قوانين ال ي مكن الرجوع فيها: المجموعة األولى

(158، وعددها )القوانين الخاصة بربط الموازنة

للسنة الماليةطة تنمية اقتصادية إقرار خ يخصان انونانق

قانون بفتح اعتماد إضافي

(18)، وعددها منح امتيازات البترولقوانين ب

وعددها ثمانيةقوانين الضرائب ،

ئيس ومجلس النواب..(، وعددها قوانين خاصة بتنظيم المرحلة االنتقالية )تنظيم انتخابات الر

تسعة

إعطاء شخصية عالوات، تقرير التوقيت الصيفي،قوانين رتبت أوضاعا قانونية أخرى )منح

اعتبارية لجامعة، أسهم قناة السويس، صندوق تحيا مصر، مد دورة عمل نقابي أو عضوية

(12)ة..(، وعددها غرف تجاري

سمية، وعددها )وصدرت على ما يبدو، ولكن قوانين أخذت أرقاما (20لم تنشر في الجريدة الر


24 من 5 صفحة

ة لتعديلها أو إلغائهاةالمجموعة الثاني ل ح (94وعددها ) – : قوانين ال توجد أولوية م

(17وعددها ) –النشاط االقتصادي م ظ ن ت قوانين : أوال

: بتعديل بعض أحكام قانون البناء2015لسنة 23قانون رقم .1

م رئيس هيئة الرقابة المالية بتعديل نظام عموالت 2014لسنة 27قانون رقم .2 السمسرة: يلز

ن عقود الدولة مع المستثمرين2014لسنة 32قانون رقم .3 : يحص

: ينظم تعيين وإعفاء رئيس ومجلس إدارة هيئة قناة السويس2014لسنة 33قانون رقم .4

: يقر قواعدا أكثر صرامة خاصة بمكافحة غسل األموال ويشجع على 2014لسنة 36رقم قانون .5

ماإلبالغ عن وقوع تلك الجرائ

ج الهيئة العربية للتصنيع ضمن الجهات التي يجوز لها التعاقد باألمر 204لسنة 48رقم قانون .6 : يدر

المباشر مع الجهات األخرى الخاضعة لقانون المناقصات والمزايدات

: خاص بتعديل بعض أحكام قانون التمويل العقاري2014لسنة 55قانون .7

ل ب2014لسنة 56رقم قانون .8 عض اختصاصات وتنظيم جهاز حماية المنافسة ومنع : يعد

الممارسات االحتكارية

د الحد األقصى لدخول العاملين بالدولة2014لسنة 63قانون رقم .9 : يحد

غر، وذلك بتعريف هذا النوع من 2014لسنة 141قانون رقم .10 م نشاط التمويل متناهي الص : ينظ

والتراخيص الالزمة وكذا ضوابط ومعايير مزاولة تلك األنشطة، المشروعات، وتحديد الشروط

وتنظيم المعاملة الضريبية لتلك المشروعات، وتفصيل الدور الرقابي لهيئة الرقابة المالية ودور

االتحاد المصري للتمويل متناهي الصغر

ل بعض أحكام نزع ملكية العقارات للمنفعة 2015لسنة 1قانون رقم .11 العامة: يعد


24 من 6 صفحة

: ألزم عدة جهات حكومية عند طرحها مشروعات للمناقصات باشتراط 2015لسنة 5رقم قانون .12

ن المصري في تلك المشاريع، وأعطى بعض اإلعفاءات – %40قدرها –توافر نسبة معينة للمكو

ن المصري للمنشآت الصغيرة ومتناهية الصغر عند استيفائها لنسبة المكو

: أنشأ وحدد اختصاصات لجنة السترداد األصول المصرية بالخارج2015لسنة 28رقم قانون .13

: منح هيئة قناة السويس سلطة تأسيس شركات مساهمة2015لسنة 90قانون رقم .14

بإصدار قانون الضمانات المنقولة 2015لسنة 115قانون رقم .15

في ضمان الصندوق يأذن لوزير المالية نيابة عن الحكومة: 2015لسنة 125قانون رقم .16

االجتماعي للتنمية فيما يحصل عليه من تمويالت وتسهيالت

: يعطي أشخاص القانون العام حق إنشاء شركات مساهمة2015لسنة 127قانون رقم .17

(11)وعددها –اجتماعية قوانين : ثانيا

بالجامعة: ينشئ صندوق تحسين أحوال العاملين المدنيين 2014لسنة 24قانون رقم .1

م مشاريع توفير سكن لمحدودي الدخل2014لسنة 33رقم ن قانو .2 : ينظ

: خاص بإقرار بعض اإلعفاءات من أداء المبالغ المستحقة للهيئة القومية 2014لسنة 118قانون .3

للتأمين االجتماعي

: خاص بتعديل بعض أحكام قانون التأمين االجتماعي2014لسنة 120قانون رقم .4

بإنشاء صندوق "بيت الذكاة والصدقات" 2014لسنة 123رقم قانون .5

: يأذن لوزير المالية نيابة عن الحكومة في ضمان الصندوق االجتماعي 2014لسنة 133قانون رقم .6

للتنمية فيما يحصل عليه من تمويالت وتسهيالت

: يقر زيادة في بأثر رجعي في المعاشات2014لسنة 197قانون رقم .7

: يسمح بتوسيع قاعدة المستفيدين من قانون الضمان االجتماعي2015لسنة 15 قانون رقم .8

: يستبعد "الفائض السنوي من موازنة هيئة المجتمعات العمرانية 2015لسنة 20قانون رقم .9

الجديدة" من موارد صندوق تمويل اإلسكان االجتماعي

المعاشات: يقر بعض الزيادات في 2015لسنة 29قانون رقم .10

ل بعض أحكام التأمين االجتماعي2015لسنة 117قانون رقم .11 : يعد


24 من 7 صفحة

سبعةوعددها – قوانين زراعية: ثالثا

: يعطي وزير الزراعة سلطات بهدف حماية الحيوانات من األمراض2014لسنة 13قانون رقم .1

الزراعية: يعيد تنظيم عضوية مجلس إدارة نقابة المهن 2014لسنة 23قانون رقم .2

: ينشئ صندوق التكافل الزراعي2014لسنة 126قانون رقم .3

م التأمين الص2014لسنة 127قانون رقم .4 ي: ينظ للفالحين غير المستفيدين من أي قانون تأمين ح

صحي آخر

ج أقطان اإلكثار من نطاق القانون رقم 2015لسنة 4قانون رقم .5 بتنظيم 1994لسنة 210: يخر

ض تداول تلك األقطان من خالل وزارة الزراعة فقطتجارة القطن في الداخل، ويفر

: ينشئ بوزارة الزراعة مركزا للزراعات التعاقدية، والذي يختص 2015لسنة 14قانون رقم .6

بأمور منها تسجيل عقود الزراعة التعاقدية والتوعية بها وعمل قاعدة بيانات

وبات الرتكاب جرائم زراعية خاصة بأحكام الري وقطع : يقضي بعق2015لسنة 102قانون رقم .7

األشجار وغير ذلك

ثمانيةوعددها – قوانين خاصة بحماية البيئة وتنظيم قطاع الطاقة: رابعا

: ينص على عقوبة لمن يلقي مخلفات بناء أو حفر في األماكن العامة2014لسنة 47القانون رقم .1

ل اختصاصات هيئة تنمية واستخدام الطاقة الجديدة والمتجددة: 2014لسنة 135القانون رقم .2 يعد

: يعيد تنظيم قطاع الثروة المعندية، ومن ذلك إجراءات استخراج 2014لسنة 198القانون رقم .3

تراخيص المناجم والمحاجر والمالحات، والرقابة على تلك األنشطة وغير ذلك من أحكام

م تراخيص وإرساء وتخصيص أراضي مشاريع إنتاج الكهرباء : ينظ 2014لسنة 203القانون رقم .4

دة من مصادر متجد

م قطاع ومشاريع الكهرباء وجهاز تنظيم مرفق الكهرباء2015لسنة 87القانون رقم .5 : ينظ


24 من 8 صفحة

ة بالبيئة، 2015لسنة 102القانون رقم .6 : يغل ظ العقوبة المستحقة حال ارتكاب بعض األفعال المضر

قطع النخيل أو األشجار دون ترخيص، أو الصرف في النيل أو الترع العامة دون ترخيص ومنها

ي والصرف وتشييد المباني غير المرخصة في األراضي الخاصة بالر

م تصريف النفايات في نهر النيل والمجاري والمائية والقنوات 2015لسنة 103القانون رقم .7 : ينظ

ظ عقوبة اإلضرار بهذه المياهالمرتبطة به، ويغل

د عقوبة استخدام أو :2015لسنة 105القانون رقم .8 يعيد تنظيم "صندوق حماية البيئة" ويشد

استيراد أو تداول الفحم الحجري أو البترولي بدون ترخيص

ة باإلجراءات الجنائية وبتنظيم السجون وبتعديل قانون العقوبات: خامسا قوانين خاص

ثمانيةوعددها –

: يمنح المحكوم عليهم بالحبس البسيط لمدة ال تتجاوز ستة أشهر حق 2014لسنة 49قانون رقم .1

جن، ويقل ص المدة المسموح بعد قضائها بمنح "اإلفراج طلب قضاء مدة العقوبة بالتشغيل خارج الس

ء ثالثة أرباع المدةالشرطي" إلى "ثلثي مدة العقوبة" بعدما كان القانون يشترط قضا

ش الجنسي 2014لسنة 50قانون رقم .2 م ويعاقب على ارتكاب جريمة التحر : يجر

: يقضي بقواعد أكثر صرامة على استيراد أو بيع أو إصالح السالح2014لسنة 129ون رقم قان .3

لمباشرة تحقيقات : يمنح النيابة العامة حق طلب ندب أحد قضاة التحقيق 2014لسنة 138قانون رقم .4

معينة، ويتيح لوزير العدل أن يطلب من محكمة االستئناف ندب قاض للتحقيق في قضايا معينة أو

ة للمحكمة القرار بشأن الطلب نوع معين من القضايا على أن تتخذ الجمعية العام

حيازة : يعاقب على جريمة العلم وعدم التبليغ عن وقوع جريمة 2015لسنة 100قانون رقم .5

مفرقعات

: يعاقب على اإلخالل باالمتحانات الدراسية2015لسنة 101قانون رقم .6

: يسمح لرئيس الجمهورية، بناء على عرض النائب العام وبعد موافقة 2015لسنة 140قانون رقم .7

يةمجلس الوزراء، بتسليم المتهمين أو المحكوم عليهم األجانب لدولهم، دون مخالفة االتفاقات الدول

: يعيد تنظيم أوضاع إقامة المسجونين والمحبوسين احتياطيا وزياراتهم2015لسنة 106قانون رقم .8


24 من 9 صفحة

ستةوعددها –والمرور م الش رطةظ ت ن قوانين: سادسا

: يقر بدل خطر للعاملين المدنيين بوزارة الداخلية2014لسنة 16قانون رقم .1

بمصادرة الدراجات النارية والتوك توك غير المرخصة: يقضي 2014لسنة 25قانون رقم .2

: يضع معاييرا للمقطورة المسموح بتسييرها2014لسنة 54قانون رقم .3

: ينظم قيادة ومخالفات التوك توك والدراجة اآللية2014لسنة 59قانون رقم .4

ر أو2014لسنة 142قانون .5 خمور : يقر عقوبة الحبس لمن يقود مركبة تحت تأثير مخد

: يعيد تنظيم نظام الترقية والتأديب بهيئة الشرطة2014لسنة 199قانون .6

ات المسل حة : سابعا الس الدفاع واألمن القومي ومجقوانين خاصة بتنظيم القو

(18)وعددها –

ل بعض أحكام قانون القضاء العسكري في عدة أمور منها السماح 2014لسنة 12القانون رقم .1 : يعد

ح جاعال التقاضي على درجتين بدال من درجة نباستئناف األحكام العسكرية الصادرة في مواد الج

مواحدة في السابق، وأقر ضرورة أخذ رأي المفتي في أحكام اإلعدا

قيادة القوات المسلحة وسبل إعالن الحرب وإرسال : يتناول أمور 2014لسنة 18القانون رقم .2

القوات للمهام القتالية

بإنشاء مجلس األمن القومي 2014لسنة 19القانون رقم .3

ات المسلحة 2014لسنة 20القانون رقم .4 بإنشاء المجلس االعلى للقو

بإنشاء مجلس الدفاع القومي 2014لسنة 21القانون رقم .5

: يتناول طرق ترقية أفراد الفنية العسكرية2014لسنة 40القانون رقم .6

ن لبطاقات الهوية ألفراد الجيش أو الشرطة أو 2014لسنة 57القانون رقم .7 م التصوير الملو : يجر

تصنيع زيهم بدون إذن، ويحظر حفر أو استعمال أنفاق في المناطق الحدودي ة

المسلحة : يقضي بزيادة المعاش للقوات2014لسنة 61القانون رقم .8

م مشاركة المديرية العامة للدفاع المدني ومصلحة الدفاع المدني 2014لسنة 62القانون رقم .9 : ينظ

مع قوات الشرطة في تأمين المنشآت العامة وغيرها


24 من 10 صفحة

: يدخل بعض التعديالت على أحكام جزاءات وتأديب وترقية أفراد 2014لسنة 124القانون رقم .10

القوات المسلحة

مة للدراسة في الكليات العسكرية2014لسنة 125ن رقم القانو .11 ل بعض األمور المنظ : يعد

: يقضي بزيادة معاشات القوات المسلحة2014لسنة 196القانون رقم .12

لمعاشات القوات المسلحة، وذلك بأثر رجعي %5: يقر زيادة بنسبة 2014لسنة 222القانون رقم .13

1/7/2007منذ

: يقضي بزيادة جديدة في معاشات القوات المسلحة، ولكن هذه المرة 2015لسنة 30القانون رقم .14

%10بنسبة

: بخصوص اللجان القضائية للقوات المسلحة العتبار مداوالتها سرية2015لسنة 85القانون رقم .15

ات المسلحة2015لسنة 122القانون رقم .16 ل بعض أحكام معاشات القو : يعد

19/2014بتعديل بعد أحكام القانون رقم 2015لسنة 123القانون رقم .17

20/2014بتعديل بعض أحكام القانون رقم 2015لسنة 124القانون رقم .18

ة بثامنا وعددها ثالثة –المهن الطب ي ة : قوانين خاص

هن الطبية 2014لسنة 14القانون رقم .1 م شؤون أعضاء الم : ينظ

م وزارة 2014لسنة 137القانون رقم .2 : يقر زيادة في بعض حوافز العاملين بالمهن الطبية ويلز

الصحة بتنظيم بعض الدورات الطبية للتنمية المهنية

14/2014: أخضع المزيد من المهن الطبية ألحكام القانون 2015لسنة 118القانون رقم .3

ة بمواضيع متنو عة: تاسعا قوانين خاص

: خاص بتعديل بعض أحكام قانون المحكمة الدستورية العليا2014لسنة 26قانون رقم .1

: خاص بأحكام راتب رئيس الجمهورية2014لسنة 37قانون رقم .2


24 من 11 صفحة

: خاص بحماية المخطوطات2014لسنة 200قانون رقم .3

: في شأن حماية الطفل2015لسنة 6قانون رقم .4

: في شأن حماية الطفل2015لسنة 7قانون رقم .5

: خاص بإنشاء معهد التخطيط2015لسنة 13قانون رقم .6

: خاص بحماية حقوق الملكية الفكرية2015لسنة 26قانون رقم .7

م نشاط شركات حراسة المنشآت ونقل األموال2015لسنة 86قانون رقم .8 : ينظ

: بتعديل بعض أحكام المحكمة الدستورية العليا2015لسنة 91قانون رقم .9

: خاص بإنشاء بعض محاكم ابتدائية وتعديل مسميات البعض اآلخر2015لسنة 93قانون رقم .10

: يعيد تنظيم تملك األراضي وإقامة المشروعات في سيناء2015لسنة 95قانون رقم .11

: خاص بتعديل بعض أحكام الرقابة واإلشراف على التأمين2015لسنة 98قانون رقم .12

نشاء نظام تأمين األسرة: خاص بإ2015لسنة 113قانون رقم .13

: بتعديل بعض أحكام شغل مناصب العمد والمشايخ2015لسنة 114قانون رقم .14

: يعطي الشركات التي تباشر نشاط حراسة المنشآت ونقل األموال 2015لسنة 126قانون رقم .15

26/2015مهلة سنة لتوفيق أوضاعها طبقا للقانون

لمن يمارس الخطابة أو يؤدي دروسا دينية بدون تصريح العقوبة: يغل ظ 2014لسنة 51قانون رقم .16

األوقاف أو من يفوضهأو ترخيص من شيخ األزهر، أو وزير


24 من 12 صفحة

قوانين يلزم رفضها ثم إعادة مناقشتها خالل االجتماعات االعتيادي ة : المجموعة الثالثة

(18وعددها ) – للمجلس

بتعديل بعض أحكام قانون تنظيم الجامعات 2٠14لسنة 15القانون رقم القرار ب .1

:عن منح الجامعة حقا مطلقا بتوقيع عقوبة الفصل على الطلبة، على أن يكون الط مالمح القانون

عن على قرار مجلس التأديب أمام المحكمة على القرار أمام مجلس التأديب بالجامعة، ويكون الط

ة العليا.اإلداري

ل هذا القانون الرفض:أسباب يما ينطوي عليه من ،2014من دستور 73المادة خروجا على يشك

لمي ور على ممارسة الحق في ر ب غير م تقييد ض من تنظيم االحتجاج الس التجمعات بسبب تعر

لفصل من الجامعة. لخطر ا الحقيمارس هذا

والنشيد والسالم الوطنيينبشأن العلم 2٠14لسنة 41القانون رقم القرار ب .2

ينظم مناسبات وسبل رفع علم مصر وتنكيسه، وينص على عقوبة الحبس والغرامة مالمح القانون: ●

أو إحداهما في حق من أهان العلم أو لم يقف احتراما عند عزف النشيد.

من للجريمةمبدأ "التناسب" بين العقوبة من ناحية، والخطورة أو الجسامة المادية أسباب الرفض: ●

3أحد أهم خصائص العقوبة في الفقه القانوني الحديث وفقه الشرائع السماوية.هو ،الناحية األخرى

م، ويستدل على تلك الخطورة أو الجسامة بالنظر إلى الضرر االجتماعي الذي يحدثه الفعل المجر

عن يمتنعلذا، بسماحه بتطبيق عقوبة سالبة للحرية في حق من 4وإلى خطورة الجاني وظروفه.

الوقوف احتراما أثناء عزف النشيد، يمثل هذا النص خروجا صريحا على مبدأ التناسب، إذ يشكل

توسعا غير مسبوق في تطبيق العقوبات السالبة للحرية. وهو ما عبرت عنه المحكمة الدستورية

)...( يكون مخالفا للدستور إذا جاوز الحدود التي يكون معها جنائيبقضائها بأن "الجزاء ال

م القانون "إهانة العلم" دون بيان األفعال المكونة للـ"إهانة" تلك، مما 5ضروريا". بمبدأ يخل وجر

قطعية داللة النص الجنائي ودقته ووضوحه، وبالتالي يجعله نصا مشوبا بعدم الدستورية طبقا لما

التجاهات الفقه والقضاء والوضحة بالتفصيل في التعليق المذكور أدناه، والخاص بالقانون رقم


24 من 13 صفحة

لة للدستور، .2014لسنة 128 وبالتالي يجدر إقراره 6ونهاية فإن هذا القانون من القوانين المكم

ة من قبل مجلس النواب المنتخب. بأغلبية خاص


منح رئيس الجمهورية سلطة تعيين رؤساء الجامعات وعمداء الكل يات من بين ثالث مالمح القانون: ●

.شخصيات تقترحهم لجنة يشكلها وزير التعليم العالي بموافقة المجلس األعلى للجامعات

لسنة 84قيادات الجامعات بال سبب، وكان القانون رقم ألغى القانون نظام انتخاب أسباب الرفض: ●

ات المسلحة وأصدره رئيس الجمهورية، قد أقر نظام 2012 ، الذي أقره المجلس األعلى للقو

. ويالحظ أن هذا القانون قد سلب الجامعة استقاللها يثورة ينايرما مثل أحد أهم مكتسبات االنتخاب ب

تخاب، ولكن أيضا بإقراره صيغة للتوازنات بين الجامعة والسلطة التنفيذية فقط بإلغائه نظام االن سلي

هي في واقع األمر ليست صيغة توازنات ولكنها ترجيح شبه مطلق لكفة السلطة التنفيذية في اتخاذ

قرار اختيار القيادات الجامعية.

ت )"قانون األشياء األخرى"(بشأن تعديل قانون العقوبا 2٠14لسنة 128القانون رقم القرار ب .4

أو اإلخالل بقصد المساس بأمن البالد طلب أو أخذ أي "أشياء" جريمة استحدث مالمح القانون: ●

.من المؤبد إلى اإلعدام وتتراوح العقوبات .باألمن والسلم العام

م أسباب الرفض: ● ذلك ، إذا كان "أشياء اخرى القانون طلب أو أخذ أموال أو أسلحة "... أو جر

ألغراض منها "اإلضرار بمصلحة قومية )أو( اإلخالل بالسلم واألمن العام". لذا، فإنه يفتقد الحدود

الدنيا للتحديد والدقة التي تطلبها الفقه والقضاء الدستوري في التشريع الجنائي؛ أوال، ألنه يتحدث

محد د ودقيق للمقصود عن قبول أي "أشياء أخرى"، وثانيا، ألن الفقه الجنائي خال من تعريف

بـ"السلم العام"، وبشكل عام فالقانون لم يحدد تلك األفعال التي قد تضر "بمصلحة قومية" أو تخل

إذ يؤدي الغموض 7وفي هذا تجاهل صريح لمبدأ قطعية داللة النص الجنائي، ."بالسلم واألمن العام"

ف من قبل، وهو ما يخل بمبدأ "ا لمشروعية"، إذ أنه "ال جريمة وال لخلق جرائم أخرى لم تعر

منها 9وقد عبر القضاء الدستوري عن تلك المبادئ في عدة أحكام، 8عقوبة إال بناء على قانون".


24 من 14 صفحة

اإلقرار بأن "غموض النص العقابي يحمل في ثناياه مخاطر اجتماعية، ال ينبغي التهوين منها )،

لضبطها" مما قد يؤدي إلى "إطالق ألن تلك النصوص( تفتقد الحد األدنى من األسس الالزمة

نشاط هدد هذا القانون لي لذا 10العنان لنزوات )القائمين على إنفاذ تلك النصوص،( أو سوء تقديرهم".

؛ إذ يؤدي إلخافة القائمين عليها حفي، والنشاط األكاديمي والبحثيالمجتمع المدني، والنشاط الص

بتطبيقه ات باعا لألهواء، ومعاقب انون ال تحكمه أي ضوابط، ويسمح باحتمالية وقوعهم تحت سطوة ق

إلخالله بعدة حقوق بعدم الدستوريةمشوب قانون على جرائمه بأقصى عقوبة في القانون. لذا، فهو

11.وحريات أساسية

بتعديل بعض أحكام قانون هيئة الش رطة 2٠14لسنة 13٠رقم القرار بالقانون .5

يحيل للقضاء العسكري جرائم مجندي الجيش الملحقين بالشرطة القانون:مالمح ●

يخضع المجندون الملحقون بهيئة الشرطة في الواقع لهيئة الشرطة، وبالتالي هم أسباب الرفض: ●

ر إلخضاعهم للقضاء العسكري لما قد يمث له هذا من خروج على يخدمون في هيئة مدنية، وال مبر

.2014من دستور 97حق في المثول أمام القاضي الطبيعي والثابت بحكم المادة رقم ال

بشأن إعادة تنظيم األزهر والهيئات التي يشملها 2٠14لسنة 134القانون رقم القرار ب .6

يعاقب بالعزل عضو هيئة التدريس أو العامل بجامعة األزهر حال ارتكابه عدة مالمح القانون: ●

أفعال منها االشتراك في مظاهرات تعرقل العملية التعليمية، ويمنح رئيس الجامعة سلطة فصل

الطالب حال مساهمته في عدة أفعال حددها القانون منها اإلضرار بالعملية التعليمية إدخال أسلحة.

ممارسة -1يمنح القانون رئيس الجامعة سلطة فصل الطالب حال المشاركة في " ض:أسباب الرف ●

إدخال األسلحة )...( أو أية أدوات من شأنها أن -2أعمال تخريبية تضر بالعملية التعليمية )...(

إتيان ما يؤدي إلى تعطيل الدراسة أو منع أداء -3تستعمل في إثارة الشغب والتخريب )...(

تحريض الطالب على العنف أو استخدام القوة." -4ت أو التأثير على أي منهما )...( االمتحانا

–ويالحظ أن القانون قد أشار في الفقرتين األولتين من هذه المادة إلى الوسائل غير المشروعة

. إال أن الضرر التي تستخدم من أجل إحداث –"ممارسة أعمال تخريبية" أو "إدخال أسلحة"


24 من 15 صفحة

فبخصوصالفقرتين الثالثة والرابعة لم يتضمنا أي إشارة للوسائل المستخدمة إلحداث النتيجة.

. 73لذي كفله الدستور في المادة مصادرة صريحة للحق في التجمع ا، فهي تحمل الفقرة الثالثة

لتمتع بحقوقهم ويصادر القانون بشكل مطلق حق أعضاء هيئة التدريس أو العاملين بالجامعة في ا

، إذ يبيح عزلهم لمجرد االشتراك في مظاهرة إن عطلت الدراسة 73، 15اد الدستورية بموجب المو

أو االمتحانات. فإن اتخذت الجامعة إجراءات تضر بالمركز المالي ألعضاء هيئة التدريس أو

لهذه للعزل. يرةللعاملين، فإن تنظيمهم لوقفة احتجاجية أو إضراب سلميين سيعرضهم بنسبة كب

من هذا الثانية( من المادة 4)، (3فقرات )، والاألولىمن المادة (1األسباب، نرى رفض الفقرة )

.73، 15دستور في مواده أرقام القانون لتعارضهم مع ال

في شأن تأمين وحماية المنشآت العامة والحيوية 2٠14لسنة 13٦القانون رقم القرار ب .7

يكلف القانون القوات المسلحة بمشاركة الشرطة في حماية المنشآت العامة مالمح القانون: ●

والحيوية، بما في ذلك خطوط السكك الحديدية وأبراج وشبكات الطرق والكباري والمرافق

والممتلكات العامة "وما يدخل في حكمها". ويعتبر القانون كل تلك األماكن والمنشآت غير العسكرية

العسكرية طوال فترة التأمين، وبالتالي تخضع الختصاص القضاء العسكري.في حكم المنشآت

بمحاكمة المدنيين أمام محاكم عسكرية على الرغم من وقوع هذا القانون يسمح أسباب الرفض: ●

شبكات القانون عتبروي كافة عناصر الجريمة في أماكن غير عسكرية أو ضد أفراد غير عسكريين.

خضعبل أن القانون ي الطرق والكهرباء خطوط السكك الحديدية في حكم األماكن العسكرية،

. فعلى سبيل المثال، تعتبر "الشركات المملوكة ألحكامه "الممتلكات العامة وما يدخل في حكمها"

من قبل للدولة" في حكم الممتلكات العامة، مما يبيح التعامل مع إضراب عمال إحدى تلك الشركات

لذا، يمث ل هذا القانون القوات المسلحة، ثم يتيح إحالة العمال للقضاء العسكري حال القبض عليهم.

والتي تحدد حاالت جواز محاكمة 2014دستور من 204تخطيا للحدود التي رسمتها المادة

ا على المنشآت المدنيين أمام القضاء العسكري، وهي حاالت "الجرائم التي تمثل اعتداء مباشر

وعلى الرغم من الوجاهة الشكلية للقول … ". العسكرية ومعسكرات قوات المسلحة وما في حكمها


24 من 16 صفحة

بأن هذا القانون أتى ليقضي بأن تلك المنشآت العامة تقع في دائرة ما هو "في حكم" المنشآت

ير مبرر في تفسير العسكرية، وبالتالي فهو متماشي مع النص الدستوري، إال أن هذا يعتبر توسعا غ

النص بل ويتنافى كليا مع نية واضعي الدستور.

بتعديل بعض أحكام قانون التعاون الزراعي 2٠14لسنة 2٠4القانون رقم القرار ب .8

:م من دور االتحاد التعاوني يعيد تنظيم أحكام إنشاء التعاونيات الزراعية مالمح القانون ، ويعظ

التنفيذية، ويسمح للتعاونيات بإنشاء شركات تجارية وكذا الزراعي على حساب دور الجهة

ات الزراعية.للشركات بالمساهمة في مشروعات التعاوني

:جملة للتعديالت المدخلة بموجب هذا القانون تفيد بوجود توجه نحو الصورة الم أسباب الرفض

ك يعطيوتقليل سيطرة السلطة التنفيذية على التعاونيات. إشارة إيجابية لوجود رغبة في هذا التحر

ولكنه هذا االتجاه ال يزال محدودا، إعطاء التعاونيات هامش أكبر للحركة باعتبارها أدرى بشئونها.

فإنه من المالحظ أن المساحة التي تتركها الدولة تذهب بشكل شبه كامل إلى ومن ناحية أخرى

األمر جهة مركزية، مما يعني عدم وجود توجه حقيقي االتحاد التعاوني الزراعي، وهو في آخر

.لالمركزية


منح رئيس الجامعة سلطة عزل عضو هيئة التدريس حال ارتكابه عدة أفعال منها مالمح القانون: ●

.نف داخل الجامعةاالشتراك في أو التحريض أو المساعدة على الع

بال ، يقيد هذا القانون (المذكور أعاله) 2014لسنة 134قم شأنه كشأن القانون رأسباب الرفض: ●

ر . 73و 15 أرقاميه المكفولة بموجب المواد الدستور مالجامعة في ممارسة حقوقه أساتذةحق مبر

اإلرهابية واإلرهابيين.في شأن تنظيم قوائم الكيانات 2٠15لسنة 8القانون رقم القرار ب .10

ف مالمح القانون: ● ، واستحدث نظام ”التمويل اإلرهابي”و” اإلرهابي“و” الكيان اإلرهابي“ عر

.لكيانات في تلك القوائماألشخاص أو ا إجراءات إدراجإلرهابية وحدد إلرهابيين والكيانات ااقوائم


24 من 17 صفحة

بالغموض، مما يؤدي إلى عدم وضوح نطاق التعريفات بع في اتسم األسلوب المت أسباب الرفض: ●

"أيا كان شكلها القانون أو أي نوع من التجمعات "الكيانات اإلرهابية"التجريم؛ حيث اعتبر من

"إلحاق الضرر إلى أمور منهاالواقعي، متى مارست أو كان الغرض منها الدعوة بأية وسيلة"

السلطات العامة أو الجهات أو الهيئات القضائية أو منع أو عرقلة ( …) بالبيئة أو بالمواد الطبيعية

أو مصالح الحكومة أو الوحدات المحلية أو دور العبادة أو المستشفيات أو المؤسسات ومعاهد العلم،

أو اإلضرار بالوحدة )…( أو تعطيل أحكام الدستور أو القوانين )…( أو غيرها من المرافق العامة

وتظهر بهذا النص مشكلتان، أوالهما في المساواة األمن القومي."الوطنية أو السالم االجتماعي أو

التامة في التجريم بين كيان يستخدم وسيلة غير مشروعة وآخر يستخدم وسيلة مشروعة أو حق

دستوري وقانوني، إذ أن استخدام عبارة "الدعوة بأي وسيلة" قد يؤدي لتجريم وسائل دستورية.

ح "كيان إرهابي" على مجموعة إجرامية تهدف لعرقلة سير على سبيل المثال، سينطبق مصطل

الدراسة في الجامعة بإطالق الطلقات النارية في الهواء وعلى األفراد، وسينطبق أيضا على جماعة

بي ولكن عن طريق لالعتصام داخل الجامعة أخرى من الطلبة اجتمعت من أجل تحقيق مطلب طال

وبنفس المنطق، قد يندرج مركز بحثي أو ائتالف سياسي أو االمتناع عن حضور المحاضرات.

يدعو لتعديل أو وقف العمل بقانون معين في نطاق "الكيان اإلرهابي".

قوانين رة لجريمة اإلرهاب في جمع األثر المترتب على غموض النص مع قسوة العقوبات المقر ب

ممارسة يمنعهم من يول د تهديدا لدى األفراد ه بعدم الدستورية ألن مشوب ن القانونأخرى، يتضح أ

يات اإلبداع الفني والبحث العلمي، والتعبير واستقالل الصحافة، ، منها دستوريةحقوق وحر

زاب والجمعيات والمؤسسات تكوين األحفي التجمع السلمي، واإلضراب السلمي، ووواألدبي،

12إنشاء النقابات واالتحادات.، واألهلية

بتعديل بعض أحكام قانون اإلجراءات الجنائية 2٠15لسنة 1٦القانون رقم بالقرار .11

.أجاز التصالح في جرائم اختالس المال العام والعدوان عليه والغدر مالمح القانون: ●

على الرغم من تفهم ضرورة إجازة التصالح في جرائم المال العام في بعض أسباب الرفض: ●

إتاحة المعلومات -1واجبة التحقيق لضمان حماية المال العام: شروطالحاالت، إال أنه هناك ثالثة

، وهو ما أكدت عليه محكمة القضاء اإلداري في حكمها الواردة في محاضر التصالح ومستنداته

إقرار -2 13،ا بخصوص اإلفصاح عن تفاصيل التسويات التلي تجريها الحكومةالصادر مؤخر


24 من 18 صفحة

دة تلتزم بتطبيقها اللجنة المشكلة بمعرفة مجلس الوزراء، إقرار الرقابة -3معايير موضوعية مجر

القضائية الالحقة على عملية التصالح. وحيث تجاهل القانون كل تلك األمور، نرى رفضه وتعديله

ق بعيد عن االنتقائية أو أهواء أفراد السلطة لضمان تطبيق إجراءات التصالح بشكل مستقبال متس

التنفيذية.

بتعديل بعض أحكام قانون شركات المساهمة وشركات 2٠15لسنة 17القانون رقم القرار ب .12

يعات التوصية باألسهم والشركات ذات المسئولية المحدودة وقانون الضريبة العامة على المب

وقانون ضمانات وحوافز االستثمار وقانون الضريبة العامة على الدخل )"قانون االستثمار

الجديد"(

منح هيئة االستثمار صالحية إصدار التراخيص للمستثمرين إلقامة المشاريع مالمح القانون: ●

باك الواحد ومباشرة األنشطة وذلك قانون المزايدات وأقام نظاما يستقل عن ،من خالل نظام الش

ة، وأقر مزايا والمناقصات بخصوص تخصيص األراضي المملوكة للدولة ملكية خاص

، وعدل تسوية المنازعاتللمستثمرين، وعدل نظام التظلم من قرارات هيئة االستثمار فيما يخص

ة هيئة االستثمار. باختصاصاتبعض األحكام الخاص

بإجراء ، يكل ف القانون الهيئة األراضي المملوكة للدولةفيما يخص تخصيص أسباب الرفض: ●

ف عند التزاحم،رعة" بين الشركات المتنافسة "ق صالح األراضي لتلك في ويجيز التصر

ضح إمكانية تحقق ويت .، وبضوابط معينة1/4/2015خالل خمس سنوات من لمستثمرين بالمجانا

صيص األراضي، وذلك دون رقابة حقيقية على عمليات التخصيص تلك.حاالت فساد في نظام تخ

، الحيات رقابية وعقابية واسعةمنحها صحيث لهيئة االستثمار، وخصص القانون الباب السادس

تتعارض مع طبيعتها ومهمتها األساسية في ترويج االستثمار، وتتعارض مع واقع عدم امتالك

ن القانون ة تلك الصالحيات. وباإلضافةي الكافي لممارسالهيئة التخصص القطاع ، فقد تضم

ة، وبإجراءات تأسيس الشركات، غموضا وتناقضا في بعض أحكامه فيما يتعلق بالمناطق الحر

وبحقوق العاملين فيها، مما يزيد من انعدام اليقين.


24 من 19 صفحة

بإصدار قانون الخدمة المدنية 2٠15لسنة 18القانون رقم القرار ب .13

عدل طريقة التعيين والتقويم وانتهاء الخدمة ونظام األجور والعالوات واإلجازات مالمح القانون: ●

قابة فيما يتعلق بالعاملين بالوزارات ومصالحها واألجهزة الحكومية ووحدات اإلدارة والتأديب والر

.المحل ية والهيئات العامة

وعائالتهم لهذا القانون أثر هائل وممتد لعشرات السنوات على ماليين المواطنين فض:أسباب الر ●

من قبل النواب مناقشته في الدورة االعتيادية للبرلمان من الضروريوعلى المجتمع عموما، لذا

وصوال لتحقيق توافق مجتمعي المناقشات، وإقراره بعد إشراك أصحاب المصلحة في تلك المنتخبين

واسع عليه.

بتعديل بعض أحكام قانون العقوبات )"قانون األنفاق"( 2٠15لسنة 21القانون رقم القرار ب .14

يجرم حفر أو إعداد أو تجهيز أو استعمال األنفاق في المناطق الحدودية، إذا كان مالمح القانون: ●

أجنبي، أو لنقل أو إدخال أو إخراج أشخاص أو ذلك بقصد االتصال بجهة أو دولة أجنبية أو فرد

بضائع أو أي شيء. ويجرم أيضا االمتناع عن اإلبالغ إذا ثبت اقترانه بالعلم بارتكاب، أو حتى

بوجود مشروع الرتكاب، أي من تلك األفعال. ويقر القانون عقوبة "السجن المؤبد" لمن يخالفه.

بين مساواته بسببعلى مبدأ التناسب األولى خروجا نون في مادتهمثل هذا القا أسباب الرفض: ●

الفاعل األصلي والشريك ومن يستعمل تلك األنفاق أو الطرق أو الممرات من ناحية، وبين من

يمتنع عن اإلبالغ "بوجود أو استعمال طريق أو ممر أو نفق )...( أو ثبت علمه بوجود مشروع

.من تلك األفعال" من ناحية أخرى الرتكاب أي

أوال، هو قانون يسمح بتطبيق عقوبة قصوى على من انتفى لديه العنصر المادي، إذ أنه لم يشارك

في جريمة الحفر أو اإلعداد أو التجهيز أو االستعمال، وانتفى لديه العنصر المعنوي، إذ أن النص

البالد بأمن ال يشترط أن يكون االمتناع عن اإلبالغ بهدف التستر على الجناة أو بهدف اإلضرار

أو بمقابل أو غيره.


24 من 20 صفحة

جنائية، بينما نص يقر عقوبة السجن مدى الحياة بالنسبة للممتنع عن اإلبالغ بدون نية ثانيا، هو

من قانون العقوبات بالحبس مدة ال تزيد عن سنتين كل من يساعد الجناة في 145تعاقب المادة

وا من العدالة بإخفاء معلومات أو تقديم معلومات خاطئة للس !لطاتالهرب، أو يتستر عليهم ليفر

أو الجنحة مجرد العزم على من قانون العقوبات "ال يعتبر شروعا في الجناية 45طبقا للمادة ثالثا،

باألعمال أو قيامهمفعزم مجموعة على حفر نفق باتالي وال األعمال التحضيرية لذلك"، وها رتكابا

م، ولكن العلم وعدم اإلبالغ م. أي أنه قانون يطالب بهذاالتحضيرية أمر غير مجر هو أمر مجر

المحكمة وسبق وأن حكمت. اسبالتبليغ عن فعل غير مجرم وال يجوز مالحقة فاعله من األس

مجرد "االتفاق" ال يصلح سببا للتجريم ألن 14االتفاق الجنائي، بعدم دستورية تجريمالدستورية

النتفاء الركن المادي في الجريمة، إال أن هذا القانون يجرم مجرد العلم باالتفاق، مما يعد خروجا

.لمبادئ الدستوريةر على اغير مبر

بتعديل بعض أحكام قانون المناطق االقتصادي ة ذات 2٠15لسنة 27القانون رقم القرار ب .15

ة الطبيعة الخاص

.عدل بعض أحكام قانون المناطق االقتصادية ذات الطبيعة الخاصة مالمح القانون: ●

اهنة هذا القانون بتعديالت أتى أسباب الرفض: ● غير مجدية على السابق وال يصلح في حالته الر

.، ولذا تجدر إعادة مراجعته وصياغتهورقابي سليملتطوير منطقة خليج السويس في إطار قانوني

بأحكام إعفاء رؤساء الهيئات المستقلة واألجهزة الرقابية 2٠15لسنة 89القانون رقم القرار ب .16

ل حاالت مالمح القانون: ● جواز عزل رؤساء الهيئات المستقلة واألجهزة الرقابيةيفص

األحكام الخاصة بالهيئات 2014من دستور 222إلى 215تناولت المواد من أسباب الرفض: ●

زمة. القانون رئيس وأعطى المستقلة واألجهزة الرقابية وكفلت لها الحماية الدستورية الال

إذا قام بما يهدد أمن -1ة مستقلة أو جهاز رقابي في حالة ما الجمهورية الحق في عزل رئيس هيئ

إذا أخل بواجبات وظيفته بما يضر بمصلحة الدولة -3إذا فقد الث قة واالعتبار، -2الدولة وسالمتها،

إذا فقد أحد شروط الصالحية للمنصب لغير األسباب الصحية. -4أو بإحدى مؤسساتها،


24 من 21 صفحة

وض واالتساع بما يتيح لرئيس الجمهورية التعسف في استخدام سلطته، وهي حاالت تتسم بالغم

ل باالستقاللية التي يتطلبها الدستور. باإلضافة ل باستقاللية رؤساء تلك الهيئات، وبالتالي يخ ويخ

لة للدستور، مما يعني ضرورة إقراره وإصداره من إلى ذلك، فإن هذا القانون من القوانين المكم

.121 قبل المجلس النيابي المنتخب وبأغلبية خاصة طبقا ألحكام المادة

بتعديل بعض أحكام قانون الكسب غير المشروع 2٠15لسنة 97القانون رقم القرار ب .17

قضى بتعيين شخص إلدراة األموال المتحفظ عليها ليت خذ إجراءات للحفاظ على مالمح القانون: ●

، ويتيح لسلطة التحقيق والفحص أن تطلب من النيابة منع المتهم من السفر، ويسمح قيمتها السوقية

حقيق أو المحاكمة أو بعد اإلدانة.بالتصالح أثناء الت

الكسب غير المشروع صالحية مطلقة بالتصالح في الجرائم يعطي القانون جهاز أسباب الرفض: ●

المالية، وذلك دون التقيد باعتبارات الصالح العام. وببيح التصالح أثناء مرحلة التحقيق بأن يرد قيمة

األموال المكتسبة بشكل غير مشروع، دون دفع أي غرامة، مما يفقد القانون قدرته على تحقيق

والعام. وبشكل عام، يجب أن ترتبط عمليات التصالح لمعايير موضوعية تضمن الردع الخاص

ة بعمليات الت صالح عدم تطبيق تلك الصالحيات بشكل تعسفي، وتضمن إتاحة المعلومات الخاص

قابة الشعبية على نحو 15ء اإلداري في حكم سابق.ما أكدته محكمة القضا لتحقيق الر

بإصدار قانون مكافحة االرهاب 2٠15لسنة 94القانون رقم القرار ب .18

:من قانون العقوبات ولقانون الكيانات اإلرهابية المذكور أعاله 86هو امتداد للمادة مالمح القانون

بإضافة أفعال جديدة، بما أدى إلى ” العمل اإلرهابي“في مجال مكافحة اإلرهاب. وقد عدل تعريف

ف 1937\58من قانون العقوبات 86في السابق المادة يم عما أتت به توسعة نطاق التجر . كما عر

، الجماعة اإلرهابية"، "اإلرهابي". كما ”الجريمة اإلرهابية“عدة مصطلحات ذات صلة، وهي

استحدث عدة جرائم إرهابية، وغلظ العقوبات المطبقة على أغلب جرائم اإلرهاب مقارنة بقانون


24 من 22 صفحة

ت الجنائية المتبعة في حالة ارتكاب الجرائم اإلرهابية وسمح لرئيس العقوبات. وعدل في اإلجراءا

الجمورية بإعالن حالة تشبه حالة الطوارئ للتصدي لإلرهاب.

:أدرج القانون في الجريمة اإلرهابية "كل استخدام للقوة أو العنف أو التهديد أو أسباب الرفض

المجتمع" أو "النظام العام" أو "مصالح الترويع" إذا كان ذلك لتحقيقي أغراض مثل اإلضرار بـ

"الوحدة الوطنية" أو "السالم االجتماعي" أو "األمن القومي"، أو "كل سلوك" بقصد تحقيق تلك

األغراض إن كان من شأنه اإلضرار "باالقتصاد الوطني"، وغير ذلك من ألفاظ عامة غير محددة،

قطعية داللته، بما يجعل النص مشوبا بعدم وتمثل إخالال صريحا بمبدأ وضوح النص الجنائي و

16الدستورية لمخالفته مبدأ المشروعية.

من قانون العقوبات كانت تشترط توافر شق معنوي قوامه أن يكون الفعل 86وعلما بأن المادة

"تنفيذا لمشروع إجرامي"، فإن هذا القانون قد أغفل ذلك الشق، بل وقد أضاف لألغراض المذكورة

قد لخاصة، مما يعني أن هذا القانونأغراضا مثل إلحاق الضرر بالبيئة وباألمالك العامة أو ا أعاله

ع من نطاق "اإلرهاب" بدرجة تشمل عدد كبير جدا من الجرائم، منها جرائم على درجة بسيطة وس

أ من الخطورة، مثل االعتداء على سيارة مواطن مثال، مما يعد توسعا غير مسبوق يخل بمبد

مشروعية الجريمة وشرعيتها.

سب ابدا مع االتساع والغموض جريمة مختلفة بشكل ال يتنا 13وفرض القانون عقوبة اإلعدام على

في نطاق التجريم. كما فرض عقوبات مفرطة على العديد من األعمال المتعلقة بنشر المعلومات

بالسجن 28من تعريفه لإلرهاب؛ كحكم المادة واألخبار المتعلقة بأمور عادية أدرجها القانون ض

وسيلة آخرى وسواء كان ذلك لكل من روج الرتكاب جريمة إرهابية سواء بالقول أو الكتابة أوأي

بطريق مباشر أو غير مباشر. وعليه، فقد ينتهي األمر بكاتب صحفي يدعو لتغيير أحد القوانين

سياسة اقتصادية توسعية، بالمحاكمة بتهمة بتنظيم مظاهرة، أو باحث اقتصادي يدعو التباع

اإلرهاب، بل وبالعقاب بالسجن.

موقعا إليكترونيا بغرض عقوبة السجن المشدد لكل من "أنشأ أو استخدم" 29كما تفرض المادة

الترويج لألفكار "الداعية إلى ارتكاب أعمال إرهابية أو لبث ما يهدف إلى تضليل السلطات األمنية

غرامة كبيرة 35مة إرهابية". وكذلك فرضت المادة على سير العدالة في شأن أية جري أو التأثير


24 من 23 صفحة

بالنسبة لمن ينشر معلومات "غير حقيقية" تتعلق بالعمليات اإلرهابية أو مكافحتها، مع تعريفه "غير

حقيقية" بتلك المعلومات التي تتناقض مع التصريحات الرسمية الصادرة عن وزارة الدفاع.

صن القانون القائمين على إنفاذ أحكامه من ضباط وغيرهم بشكل يتعارض مع أحكام الدستور وقد ح

مت المادة )ألكثر من سبب. أوال، ( مجرد جمع المعلومات عن أحد القائمين على إنفاذ 31جر

القانون إن كان ذلك "إللحاق األذى به أو بمصالحه"، وبالتالي فقد يجد صحفي نفسه في مواجهة

م بالحبس لقيامه بعمله في استقصاء جريمة بجمع معلومات حول جناية ارتكبها أحد الضباط. حك

وفي كل هذا تعد ال يحتمل اللبس على عدة حقوق دستورية، ليس فقط بتصنيف ممارستها كجرائم

بل باعتبارها جرائم إرهابية تستحق في أغلب األحيان عقوبات سالبة للحرية وسالبة للحياة، يما

يمثل ترهيبا وقيدا غير متناسب وغير مبرر على جوهر حقوق وحريات منها الحق في حصول

حرية التعبير وحرية واستقالل الصحافة، وحرية البحث العلمي، على المعلومة وحظر حجبها، و

17وحرية اإلبداع الفني واألدبي.

مخالفة دستورية صريحة، والخاصة بالحماية االعتقال التعسفي؛ حيث يسمح 44-40وتمثل المواد

لقوات األمن دون ضوابط حقيقية بالقبض على األفراد دون إذن قضائي ودون وتوافر حاالت

من الدستور بشكل مطلق سواء كان مصحوبا بضوابط مقي دة أو 54التلبس، وهو ما حظرته المادة

، مثل وجوب إبالغ المعتقل بتهمته 54الدستورية الثابتة بموجب المادة الحقوق بدون. وعلق القانون

وإحاطته بحقوقه وإعطائه إمكانية االتصال يذويه وبمحام، على سلطة مأمور الضبط التقديرية بما

يخل بالدستور الذي كفل هذه الحقوق بشكل مطلق.


24 من 24 صفحة

وامشه

.2013يولية 8(، إعالن دستوري، 1) 24مادة 1

.2014يناير 18، 2014دستور ، 165مادة 2

.9، 8(، صـ1968اإلمام محمد أبو زهرة، فلسفة العقوبة في الفقه القانون اإلسالمي، )دار الفكر العربي، انظر 3

.3(، صـ2002تفريد العقوبة في القانون الجنائي، )دار النهضة العربية، مصطفى فهمي الجوهري، 4

.1263، ص1996يونيو 27، 25قضائية دستورية، الجريدة الرسمية، العدد 17لسنة 49المحكمة الدستورية العليا، ق 5

.223، 121مواد ، 2014دستور 6

7 ;280, 17), p. 2005éd.), (Montchrestien , ème3, Linguistique juridiqueGérard Cornu,

Loyd L. Weinreb, Criminal Law, (5th ed.), (The Foundation Press Inc., 1993), p. 807.

يناير 14، 2قضائية دستورية، الجريدة الرسمية، العدد 10لسنة 3المحكمة الدستورية العليا، قانظر على سبيل المثال

1993.

.95مادة ، 2014دستور 8

تابع 10قضائية دستورية، الجريدة الرسمية، العدد 20لسنة 146قالمحكمة الدستورية العليا، انظر على سبيل المثال 9

.2004مارس 4)أ(،

، 1994مارس 3)تابع(، 9قضائية دستورية، الجريدة الرسمية، العدد 12لسنة 105المحكمة الدستورية العليا، ق 10

.154، 96ص

.71، 70، 67، 66، 65مواد ، 2014دستور 11

.77، 67، 75، 74، 73، 72، 71، 70، 67، 66، 65، 15المواد ، 2014دستور 12

ديسمبر 18، جريدة الشروق، حكم قضائي يلزم الحكومة باإلفصاح عن بيانات التصالح مع المستثمرينمحمد نابليون، 13

2015.

.2001يونيو 14، 24قضائية دستورية، الجريدة الرسمية، العدد 21لسنة 114المحكمة الدستورية العليا، قانظر 14

المرجع السابق.محمد نابليون، 15

. 95مادة ، 2014دستور 16

.71، 70، 68، 67، 66، 65مواد ، 2014دستور 17

موقف الحزب المصري الديمقراطي الاجتماعي من التشريعات...

Documents