Р е г у л и р о в а н и е Р у н е т а

Т е н д е н ц и и ип е р с п е к т и в ы2013-2017

2 0 1 3

Результат мониторинга РАЭК (апрель 2013):

Количество законопроектов, касающихся регулирования сети Интернет, вносимыхв ГосДуму, неуклонно возрастает:

отрасль настораживает негативная динамика экспертной оценки регулирующего воздействия.

Законодательство и Госинициативы

Источник: РАЭК

0

5

10

15

20

25

30

35

!"#$%"&$ '#()(#"*+$&,#,-.,(&/,' ' 0!

2012 1,2 I -,3. 2012 1,2 II -,3. 2013 1,2 (3 %().)

13

1816

32(-.,1#,+#$ I -,32013)

!"#$%$&'$(#)* &$ $+(%#(," &('-$. 2012-2013

/$0$1-)(02%"3

23%

4(5)'"02%"3

28%

6)'-+")(02%"3

49%

2 0 1 4

Законодательство.  Госинициативы

Некоторые  резонансные  законодательные  инициативы,  реализованные  за  период  2013-­‐2014  и  вызвавшие  негативную  реакцию  интернет-­‐отрасли:    !

№398-­‐ФЗ  «О  внесении  изменений  в  Федеральный  закон  «ОБ  ИНФОРМАЦИИ,  ИНФОРМАЦИОННЫХ  ТЕХНОЛОГИЯХ  И  О  ЗАЩИТЕ  ИНФОРМАЦИИ»  (досудебные  блокировки  за  экстремизм,  сепаратизм)  

Пакет  «АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ  ПОПРАВОК»  (законопроекты  №428896-­‐6  и  №428884-­‐6)  

Поправки,  расширяющие  №187-­‐ФЗ  на  все  объекты  авторских  и/или  смежных  прав  

№449133-­‐6  «О  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  по  вопросу  распространения  заведомо  недостоверной  информации  о  банках  и  публичных  организациях»  

Законопроект  о  приравнивании  популярных  блогеров  к  СМИ

Законодательные инициативы

0

10

20

30

40

ƂƦƫࢸƪƦƧࢸ�Ơƫ࣪ࣛ࣪ƫƦƽ�ƥࢸƧ१ƫ१Ʈ१࣪ƧƯ१Ơ

2012 2013 2014

31

38

16

Законодательство.  Госинициативы

Акцент  на  решение  сиюминутных  задач,  в  зависимости  от  текущейконъюнктуры  и  без  серьёзных  концептуальных  обоснований  и  экспертизы.    

Анализ  успешного  и  неудачного  международного  опытав  сфере  регулирования  интернета  —  чаще  всего  отсутствует.  

Основными  мотивами  для  публичного  обоснования  законодательных  инициатив  являются  «борьба  с  терроризмом»  или  «защита  детей  в  интернете».  

Ответственность  за  нарушения  в  области  кибербезопасности  —  усиливается.  

Использование  интернета  рассматривается  как  отягчающее  обстоятельство.  

Силовые  структуры  не  выражают  готовности  привлекать  к  своей  работе  экспертов  по  теме  информационной  безопасности,  кибербезопасности  и  технологиям,не  приветствуют  активность  общества,  направленную  на  обсуждениеНПА  в  области  информационной  безопасности.  

Тем  не  менее,  как  показал  опыт  работы  над  поправками  в  №152-­‐ФЗи  над  Концепцией  стратегии  по  кибербезопасности,  государственно-­‐частное  партнерство  вполне  возможно,  в  том  числе  при  разработке  документовв  области  кибербезопасности,  персональных  данных  и  т.д.

77%

10%

13%

ПоложительнаяНейтральнаяОтрицательная

Оценка  законопроектов  за  2013-­‐2014  гг.Тенденции  регулирования

Законодательство.  Госинициативы

Одной  из  основных  будет  оставаться  тема  цифрового  суверенитета  РФ.  Информационная  безопасность  критически  важных  объектов  станет  приоритетной  темой  в  2014-­‐м  году.

Актуальной  будет  также  оставаться  тема  обеспечения  безопасности  детей  в  интернете.При  этом  следует  ожидать  роста  инициатив  со  стороны  интернет-­‐индустрии  и  телеком-­‐компаний,также  обеспокоенных  рядом  проблем  в  области  кибербезопасности.

В  целом  тенденция  регулирования,  отталкивающаяся  от  «запретительной»  концепции,  

сохранится  и  усилится.

Прогнозы

Тенденция  регулирования  интернета  под  предлогом  обеспечения  безопасности  и  защиты  детей  будет  усиливаться.

2 0 1 5

22–24  АПРЕЛЯ  2015  |  ПАНСИОНАТ  «ПОЛЯНЫ»  /  WWW.RIF.RU

Источник:  РАЭК

Представители  бизнеса  не  проявляют  сегодня  интереса  к  тенденциям  регулирования  интернета  в  России

Законодательные  инициативы

242-­‐ФЗ:  Ограничения  на  хранение  персональных  данных  за  пределами  РФ

187-­‐ФЗ:  Антипиратский  закон

97-­‐ФЗ:  Блогерский  закон

115-­‐ФЗ:  Ограничения  за  интернет-­‐платежи

101-­‐ФЗ:  Запрет  мата

398-­‐ФЗ:  Борьба  с  экстремизмом  в  интернете

0 15 30 45 60

51,8

45,3

43,9

36,8

36

31,3 Не  читали  ни  полностью,  ни  частично  текст  закона  (%  от  числа  всех  опрошенных  экспертов)

ГОСИНИЦИАТИВЫ.  САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

Основной  фокус  этого  года

‣ Персональные  данные  

‣ Интеллектуальная  собственность  

‣ Расширение  категорий  запрещенной  

информации  

‣ Цифровой  суверенитет  

‣ Сетевая  нейтральность

22–24  АПРЕЛЯ  2015  |  ПАНСИОНАТ  «ПОЛЯНЫ»  /  WWW.RIF.RU

Тенденции  регулирования

В  развитии  ряда  интернет–направлений  государство  видит  угрозы,  

на  которые  оно  реагирует  запретительно-­‐  ограничительными  и  крайне  оперативно  принимаемыми  законами.  

ГОСИНИЦИАТИВЫ.  САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

Тенденция  регулирования  интернета  под  эгидой  обеспечения  безопасности  –  усиливаются.  

Одной  из  основных  остается  тема  цифрового  суверенитета  РФ.  

Информационная  безопасность  критически  важных  объектов  стала  актуальной  темой  в  2014-­‐м  году.  

Актуальной  также  остается  тема  борьбы  с  пиратством.  При  этом  следует  ожидать  роста  инициатив  со  стороны  интернет-­‐индустрии  и  телеком-­‐компаний.  

В  целом  тенденция  регулирования,  отталкивающаяся  от  «запретительной»  концепции,  сохранилась.

22–24  АПРЕЛЯ  2015  |  ПАНСИОНАТ  «ПОЛЯНЫ»  /  WWW.RIF.RU

Тенденции  регулирования

ГОСИНИЦИАТИВЫ.  САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

‣ Импортозамещение  ‣ Развитие  инфраструктуры  доступа  и  хранения  данных  ‣ Реформа  налогообложения  (льготы  по  НДС,  налогообложение  прибыли  от  ИС)  

‣ Снижение  уровня  страховых  взносов  ‣ Поддержка  экспорта  информационных  технологий  ‣ Стимулирование  безналичных  платежей

22–24  АПРЕЛЯ  2015  |  ПАНСИОНАТ  «ПОЛЯНЫ»  /  WWW.RIF.RU

Стимулирование  развития  интернет-­‐экономики

ГОСИНИЦИАТИВЫ.  САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

Осознавая  все  объективные  факторы,  влияющие  на  развитие  и  поддержку  концепции  «запретительного  /  охранительного  регулирования  сферы  высоких  технологий»,  эксперты  Рунета  отмечают  огромную  

национальную,  общественную,  технологическую  и  экономическую  ценность  российского  сегмента  сети  Интернети  призывают  к  государственной  поддержке  отрасли,  которая  может  заключаться  в  том  числе  в  стимулирующем  ее  развитие  законодательстве.

22–24  АПРЕЛЯ  2015  |  ПАНСИОНАТ  «ПОЛЯНЫ»  /  WWW.RIF.RU

Участие  отрасли

Сегодня  российская  интернет-­‐отрасль  осознает,  что  из  пассивного  наблюдателя  законодательных  инициатив  в  её  отношении  —  пора  превращаться  в  проактивного  создателя  /  модификатора  нормативной  базы  для  изменения  тренда  законотворчества    

с  охранительно-­‐запретительного  —  на  инновационно-­‐стимулирующий

ГОСИНИЦИАТИВЫ.  САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

2 0 1 6

Р ИФ + КИ Б 2 0 1 6 / / ЮБИЛ ЕЙНЫЙ 2 0 -Й РОССИЙС КИЙ ИН Т Е Р Н Е Т ФОР УМ / / 1 3 – 1 5 АП Р Е Л Я 2 0 1 6 / / W W W . R I F . R U

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ

ИСТОЧНИК : РАЭК , ИНСТИТУТ ИССЛЕДОВАНИЙ ИНТЕРНЕТА

2016

10 %

19 %

24 %

26 %

21 %

Положительная оценкаРезко отрицательная оценкаОтрицательная. Явная угроза для интернет-отраслиНейтральная оценкаНеоднозначная оценка

Л Ю Д И И Н Ф Р А С Т Р У К Т У Р АД Е Н Ь Г И И Н Т Е Р Н Е Т +Г О С У Д А Р С Т В О К О М П А Н И ИК Р И З И С Т Е Х Н О Л О Г И И Р И Ф У — 2 0 Л Е Т !

Р ИФ + КИ Б 2 0 1 6 / / ЮБИЛ ЕЙНЫЙ 2 0 -Й РОССИЙС КИЙ ИН Т Е Р Н Е Т ФОР УМ / / 1 3 – 1 5 АП Р Е Л Я 2 0 1 6 / / W W W . R I F . R U

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ

ИСТОЧНИК : РАЭК , ИНСТИТУТ ИССЛЕДОВАНИЙ ИНТЕРНЕТА

2013/2014

80

60

40

20

02015 2016 (все)

Положительная оценка

Отрицательная оценка

Нейтральная/неоднозначная оценка

Л Ю Д И И Н Ф Р А С Т Р У К Т У Р АД Е Н Ь Г И И Н Т Е Р Н Е Т +Г О С У Д А Р С Т В О К О М П А Н И ИК Р И З И С Т Е Х Н О Л О Г И И Р И Ф У — 2 0 Л Е Т !

Р ИФ + КИ Б 2 0 1 6 / / ЮБИЛ ЕЙНЫЙ 2 0 -Й РОССИЙС КИЙ ИН Т Е Р Н Е Т ФОР УМ / / 1 3 – 1 5 АП Р Е Л Я 2 0 1 6 / / W W W . R I F . R U

ТЕНДЕНЦИИ РЕГУЛИРОВАНИЯ

ИСТОЧНИК : РАЭК , ИНСТИТУТ ИССЛЕДОВАНИЙ ИНТЕРНЕТА

1. В целом общее количество, а также количество положительных, отрицательных и нейтрально оцениваемых законодательных инициатив в 2015 и 2016 гг остаётся стабильным.

2. Очевидна также некоторая стабилизация отношения к регуляторным инициативам, касающимся интернета в 2015 — 2016 годах. Если отношение к регулированию в 2013-2014 годах было больше резко отрицательным, то в 2015 — 2016 годах законотворчество в области регулирования интернета оценивается в равных долях нейтрально, положительно и негативно. Именно на 2013 год пришёлся «бум» неожиданных и жёстких законов «об интернете»;

3. Интернет-индустрия научилась пользоваться существующими механизмами корректировки предлагаемых поправок, а законодательная власть — прислушиваться к мнению интернет-экспертов и просчитывать экономические последствия.

4. Изменился характер регуляторных инициатив: если в 2013 — 2014 годах законопроекты непосредственно касались большинства интернет-рынков, то в 2015 — 2016 году наметился тренд на регулирование отдельных сегментов. Например, только поиска или только онлайн-кинотеатров и пр. Вероятнее всего именно с этим фактом связано повышение процента нейтральной или неоднозначной оценки законодательных инициатив.

Л Ю Д И И Н Ф Р А С Т Р У К Т У Р АД Е Н Ь Г И И Н Т Е Р Н Е Т +Г О С У Д А Р С Т В О К О М П А Н И ИК Р И З И С Т Е Х Н О Л О Г И И Р И Ф У — 2 0 Л Е Т !

2 0 1 7 ?

Положительная оценка Резко отрицательная оценка Отрицательная.

Нейтральная оценка Неоднозначная оценка

2016 — первое полугодие

20%

20%

16%

16%

28%

2015

13%13

%

13% 8

%

31%

2013–2014

52%

13%

10%

25%

Р Е Г У Л И Р О В А Н И Е О Т РА С Л ИВ Ы С О К И Х Т Е Х Н О Л О Г И Й

Большое количество инициатив после первоначального обсуждения в СМИ остаютсяв замороженном состоянии — очень много проектов, внесённых за последние два года,просто висят в районе первого чтения и либо не двигаются вообще, либо простоперемещаются в архив без объяснения причин.

В целом общее количество, а также количество положительных, отрицательных и нейтрально оцениваемых законодательных инициатив в 2015 и 2016 гг. остаётся стабильным.

Очевидна также некоторая стабилизация отношения к регуляторным инициативам, касающимся интернета в 2015-2016 годах. Если отношение к регулированию в 2013-2014 годах было более резко отрицательным, то в 2015-2016 годах законотворчество в области регулирования интернета оценивается в равных долях нейтрально, положительно и негативно.

Изменился характер регуляторных инициатив: если в 2013-2014 годах законопроекты непосредственно касались большинства интернет-рынков, то в 2015-2016 году наметился тренд на регулирование отдельных сегментов, например, только поиска или только онлайн-кинотеатров и пр. Вероятнее всего именно с этим фактом связано повышение процента нейтральной или неоднозначной оценки законодательных инициатив.

Р Е Г У Л И Р О В А Н И Е О Т РА С Л ИВ Ы С О К И Х Т Е Х Н О Л О Г И Й

Около половины опрошенных считают необходимым оставить отрасльв покое и ввести мораторий на изменение законодательства и регулирование.

Роль государства бизнес видит,в первую очередь, в разного рода поддержке (от снижения административной нагрузки и обеспечения кредитов до подготовки кадров для отрасли).

Значительный прогресс наметился и области оценки регулирующего воздействия,где всем инициативам последних двух лет была дана оценка экспертного сообщества, а ряд проектов и дорожных карт были созданы в рамках экспертных рабочих групп.

Однако принималисьи беспрецедентно жесткие меры по регулированию интернета,на которые не смогли повлиять даже правительственные эксперты.

С п а с и б о з а в н и м а н и е !