Анализ представления данных по жилищной обеспеченности в Докладах о реализации генплана СПб

Карпов А.С.

доклад на депутатских слушаниях в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга

15.10.2015

Показатели Генплана

Генеральный план Санкт-Петербурга (ст.2.2.3) в сфере жилищного строительства задает следующие показатели:

• средняя жилищная обеспеченность на одного жителя Санкт-Петербурга к 2015 году должна составлять 28 кв.м на человека,

• к 2025 году показатель должен достичь уровня 35 кв. м на человека.

ДОКЛАД ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМУ СОБРАНИЮ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА «О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА» за 2008

• По состоянию на 01.01.2008 общая площадь жилого фонда в расчете на одного жителя равнялась 23,6 кв.м. • Этот показатель на 0,7 кв.м/чел. превышает аналогичный показатель по состоянию 01.01.2007 года.

• Наибольшая обеспеченность жилым фондом отмечается в Петроградском районе (35,1 кв.м/чел.) и в Центральном районе (34,1 кв.м/чел.). Наименьшие значения показатель принимает в Петродворцовом и в Колпинском районах (14,4 и 18,6 кв.м/чел., соответственно).

• Жилая площадь в расчете на одного жителя Санкт-Петербурга в среднем составляла 14 кв.м.

• За 2008 год введено в эксплуатацию 3,2 млн.кв.м. жилья. Несмотря на ежегодный рост вводимой жилой площади, в Санкт-Петербурге наблюдается острая нехватка жилья. • Для нормального развития жилой среды города требуется

обеспечить ввод жилья на уровне 1 кв.м на одного жителя Санкт-Петербурга в год. В 2008 году он составил только 0,7 кв.м.

ДОКЛАД О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА за 2009

• Положительная динамика жилищной обеспеченности за 2005-2009 гг. (рис.4.4) позволяет ожидать выполнения задач Генерального плана по данному показателю к 2015 г.

• Анализ: 24,4 – 22,4 = 2,0 кв м на чел за 4 года = 0,5 кв м на чел в год. Таким образом, за 6 лет ( с 2009 до 2015) линейный тренд позволяет прогнозировать 24,4 + 0,5*6 = 27,4 кв м на человека.

22,4 22,9 23,6 24,1 24,428

0

5

10

15

20

25

30

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

кв.м/чел.

Жилищнаяобеспеченность,кв.м/чел.

Целевое значениежилищнойобеспеченности 2015

Линейный (Жилищнаяобеспеченность,кв.м/чел.)

ДОКЛАД О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА за 2010 • По состоянию на 01.01.2011 общая площадь жилищного фонда составила 24,9 кв.м. на чел• Для сравнения, на 01.01.2010 этот показатель равнялся 24,4 кв.м., что в свою очередь превышало на

0,3 кв.м/чел. аналогичный показатель по состоянию на 01.01.2009 года. • За 2010 г. было введено в эксплуатацию 2,656 млн.кв.м. жилья. Для нормального развития жилой среды города требуется обеспечить ввод жилья на уровне 1 кв.м на одного жителя Санкт-Петербурга в год. В 2010 г. он составил 0,6 кв.м, как и в 2009 г., что может потребовать изменения в балансе функциональных зон города.• Положительная динамика жилищной обеспеченности за 2005-2010 гг. (рис.4.4) позволяет ожидать выполнения задач Генерального плана по данному показателю к 2015 г.

• Анализ: Тенденция сохраняется, линейная зависимость (0,5 кв м на чел в год) не позволяет выйти точно на значение 28 кв м.

22,4 22,9 23,6 24,1 24,4 24,928

0

5

10

15

20

25

30

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

кв.м/чел.

Ж илищнаяобеспеченность,кв .м/чел.

Целевое значениежилищнойобеспеченности 2015

Линейный (Ж илищнаяобеспеченность,кв .м/чел.)

ДОКЛАД О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА в 2011 году • По состоянию на 01.01.2012 общая площадь жилищного фонда составила 24,0 кв.м. • Для нормального развития жилой среды города требуется обеспечить ввод жилья на уровне 1 кв.м на одного жителя в год. В 2011 г. он составил 0,5 кв.м. • Положительная динамика жилищной обеспеченности за 2005-2011 гг. позволяет ожидать выполнения задач Генерального плана по данному показателю к 2015 г

• Анализ: На графике наглядно видно существенное «проседание» показателя (примерно в размере прироста за два года!) при наличии ввода нового жилья прежними темпами. Однако никакого объяснения этому «феномену» не дано. Как следует из данных в самом докладе, эта разница объясняется «ростом» населения – в результате применения результатов переписи, а не в результате «демографической политики».

«Впервые за последние годы численность населения Санкт-Петербурга стала увеличиваться в 2008 году. В 2011 году положительная тенденция продолжилась, что явилось следствием выполнения мероприятий демографической политики»

ДОКЛАД О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА в 2012 году • По состоянию на 01.01.2013 средняя жилищная обеспеченность на одного жителя составила 24,6 кв.м. • За 2012 год было введено в эксплуатацию 2,577 млн.кв.м. жилья, что составило 0,5

кв.м на одного жителя Санкт-Петербурга в год

• Анализ: После «скачка населения» и снижения удельного показателя ни о каком линейном тренде речь уже не идет, поэтому его не рисуют, однако целевой показатель по-прежнему не обсуждается и не подвергается пересмотру. Вопрос о том, почему удельный показатель упал в 2011 году до уровня примерно 2008 год, хотя количество квадратных метров выросло, снова не обсуждается.

ДОКЛАД О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА В 2013 ГОДУ • По состоянию на 01.01.2014 средняя жилищная обеспеченность на одного жителя Санкт-Петербурга составила 24,6 кв.м. • За 2013 год было введено в эксплуатацию 2,584 млн.кв.м. жилья, что составило 0,5 кв.м на

одного жителя Санкт-Петербурга в год.

• Анализ: В 2013 году вся введенная жилплощадь была поглощена приростом населения. Поэтому рост показателя жилобеспеченности был нулевым (!) Однако этот факт также не нашел никакого отражения / объяснения в Докладе. Доклад содержит парадоксальное утверждение о приросте показателя. • Из данного графика совершенно очевидно, что достичь целевого показателя к 2015 году не представляется возможным.

ДОКЛАД О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА В 2014 ГОДУ • За 2014 год было введено в эксплуатацию 3,262 млн.кв.м. жилья, что составило 0,6 кв.м на одного жителя Санкт-Петербурга в год.• По данным Комитета имущественных отношений Санкт-

Петербурга на 01.01.2015, общая площадь жилищного фонда составила 140 207,77 тыс.кв.м (Таблица 4.6.6). • Средняя жилищная обеспеченность, рассчитанная по данным Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, – 27,0 кв.м/чел

• Анализ. Общая площадь жилфонда, полученная путём суммирования площади на конец предыдущего года и введённого жилья, составляет 129 621,70 тыс кв м.• Разница с «данными КИО» - 10 586,07 тыс кв м, что эквивалентно 3-летнему строительству. • Средняя жилищная обеспеченность, рассчитанная по данным о вводе жилья – 25,0 кв.м/чел• Целевой показатель – 28 кв.м/чел будет достигнут только через 6 лет без учёта кризиса