1

شرح أسباب

تشّكل األراضي االشرتاكية معضلة كربى سامهت بشكل جاّد يف مجود العقار واحلّد من مسامهة بعض

الواليات بشكل فاعل يف الدورة االقتصادية وذلك نظرا لتشعب احلالة االستحقاقية وصعوبة تصفية العقارات

العمل.موضوعها وفق اإلجراءات واآلليات القانونية اجلاري هبا

ماليني هكتار، نصفها مصّنف كمراعي 3املساحة اجلملّية لألراضي االشرتاكية تبلغ وللتذكري، فإّن

هكتار متتّد على واليات قابس 1.500.000اشرتاكّية، فيما تقّدر املساحة اجلملية لألراضي القابلة لإلسناد

نني وقبلي وتوزر ومنطقة اهلوارية وبعض والقريوان واملهدية وسيدي بوزيد والقصرين وقفصة وتطاوين ومد

املساحات جبهة سجنان من والية بنزرت.

جمموع 2015وتقارب املساحة اليت متت تصفيتها من األراضي االشرتاكية إىل حدود سنة

.ألف هكتار بدون تصفية 343لتبقى مساحة هكتارا، 1.429.722

وبالنظر ملا لووزارة أموالا الدولوة والشواون العقاريوة مون سولطة يف اإلشوراا علوى هوذا امللوّف مون وال

املصادقة على برامج تصفية األراضي االشورتاكّية، فوإّن االقتنواع حصول بضورورة مراجعوة النصووو القانونيوة

املتعلووق 04/06/1964املوواريف يف 1964لسوونة 28املنظمووة هلووذا اوووا وذلووك بتنقوويع القووانون عوودد

جويليووة 2املوواريف يف 1965لسوونة 327األموور عوودد بالنظوواا األساسووي لألراضووي االشوورتاكية، وكووذلك

املشار إليه. 1964لسنة 28تعلق بكيفية تطبيق القانون عدد امل 1965

2

ويف هووذا اإلرووار أعووّدت الوووزارة تصووّورا للتعووديالت الوويت رأيووا مناسووبة لتسووري نسووق التصووفية وإضووفاء

اعتموودت يف ا سيسوواه ي يف تصووفية مسوواحات هاّمووة، والنجاعوة علووى أعمووا اتلووف اهلياكوول املكّلفووة هبووا وو

27/05/2011املاّريف يف 14ما تضّمنه منشور رئاسة احلكومة عدد املعروضني على إعداد املشروعني

اإلشووكالية إىل إعووداد دراسووة شوواملة ودقيقووة حووو موون توصوويات يوودا املتعلووق بوووو ةجووودة التشووريعاتة

املطروحة وضبط اخليارات املمكنة وحتديد سلبيات وإجيابيات كّل منها، وتعليل احلّل الذي سيق اعتماده.

اليت تتطلب عدا االقتصار على التشخيص مبادئ احلوكمة الرشيدة -يف ذات السياق-كما اعتمدت الوزارة

على حنو يف املوضوع منظوري اإلدارةوتشريك زيارات ميدانية ب -أيضا–املكتيب للمشكل املطروح وإمنا القياا

بالواق املعيش هالتصاقيستمّدها من ّيةإضافضمانات ويكسبهأكثر جناعة النّص القانون املقرتحيضفي على

للتطبيق عليه. باعتباره نابعا من ذلك الواق وقابل

قوا على تشكو معضلة األراضي االشرتاكية قصد الوزيارات ميدانّية للجهات اليت عّدة إجراء مت وللغرض،

ق ال هذه الزيارات تسجيل اتلف تصّورات وو، ل عائقا دون البت يف املوضوعحقيقة اإلشكاالت اليت متث

، كما مّت تشريك فعاليات اوتم املدني يف عملّية جمالس التصّرا حو العوائق واحللو الكفيلة حبّلهاأعضاء

من ال لقاءات جهوية أجريت م البعض مه ي أو بواسطة استمارة موّجهة للعموا نشرت على التشخيص وذلك

. احلّل األمثلموق الواب اخلاو بالوزارة بغاية تشريك أكثر عدد من املعنيني بامللّف يف اقرتاح

تقّدا أعما التصفية ومنها باخلصوو: حتو دوناتلف العوائق اليت وقد أمكن يف هذا الصدد تسجيل

3

نتيجة غياب األمثلة أو بسبب اعتماد من األراضي اخلاّصة حتديد األراضي اإلشرتاكّية فرز و صعوبة -

األمر بعض اللجان على حتديد األراضي اخلاصة واعتبار ما دون ذلك من قبيل األراضي اإلشرتاكية

حتديد األراضي اإلشرتاكّية من جديد ليتسنى حّل إقرار فتع عملّيات -بعد الّدرس–الذي تطّلب

معضلة تصفية األراضي اإلشرتاكّية بصفة جذرّية.

شعب املنازعات وامتدادها على دوائر ترابية لعّدة واليات يف بعض األحيان.ت -

لة يف التصرا وإحياء األرض واإلقامة على العني مقابل التمسك ثرفض املتصّرفني مقاييس التصفية املتم -

.وتوزي الرتكات املرياثتطبيق قواعد ب

جلوء العديد من املتصرفني إىل التفويت يف العقارات املسندة إليه ي على وجه امللكّية اخلاصة إىل الغري -

دون انتظار إمتاا عملية اإلسناد.بصفة غري قانونية و

أّن املهاّا املوكولة إليها حتمل ّد من جناعتها اّصة يف احلالطاب اإلداري هلياكل فّض املنازعات مسامهة -

.رابعا استحقاقيا وقضائيا

االشكالية املّتصلة بالقّوة الثبوتّية لقرارات التصفية وحّجيتها جتاه الغري. -

اصة على مستوى عدا ضبط وتدقيق روزنامة وآجا تطبيق اإلشكاليات اليت يطرحها الواق -

هلياكل التصفية. اإلجراءات املتبعة إلمتاا اتلف املهاا الراجعة

يف ىّدأاألمر الذي اوالس عند انتخاب أعضاء املشاكل النامجة عن عدا متثيل كّل الفرق واوموعات -

.التشكيك يف نتائج التصفيةاألحيان إىل غالب

ا شكل عائقا ررق سري أعماهلابدّقة غياب نّص قانون يفرض دورّية عقد جلسات اللجان ويضبط -

.طلبات االستثمار املتأّكدةأماا االستجابة ل

4

غياب حّد أدنى من التكوين يف املادة االستحقاقية بالنسبة ألعضاء جمالس التصّرا على حنو أعاق -

تقّدا أعما التصفية يف جّل امللفات اليت تشكو تعقيدات عقارية أو قانونية.

والعراقيل اليت أضحت تواجهها عملّية وقد تبّين لّلجنة اليت أعّدت مشروع هذا القانون أن الصعوبات

التصفية ترج إىل ثالثة أسباب رئيسّية :

معّقدة ومتشّعبة.أن األراضي اإلشرتاكّية اليت مل يتسّن تصفيتها هي أراض حمّل نزاعات أوّلها : -

حالّيا.التصفية املعتمدة أن ربيعة هذه النزاعات ومستوى تشعبها جعلها عصّية على هياكل ثانيها : -

أّن املوارنني املعنيني باألراضي اإلشرتاكّية حيمل معظمه ي نظرة سلبّية جتاه تلك اهلياكل جتّلت من ثالثها : -

ال مساعه ي ومساع العديد من مكّونات اوتم املدني باملنارق املعنّية باألراضي اإلشرتاكّية ال

لعشر واليات. التعديلوع الزيارات امليدانّية اليت قامت هبا جلنة إعداد مشر

بالقوة التصفية تشكيك يف قرارايا اليت أضحت لدى العموا غري متمّتعةالنظرة السلبّية هلياكل ونتج عن هذه

ا من قبل األرراا املعنّية. ملعنوّية الالزمة لفرض القبو هبا واإلذعان هلالثبوتّية وا

مهّمة التحكي ي وفّض النزاعات عن والية جمالس الوصاية احمللّية جلملة هذه األسباب إستقّر الرأي على إ راج

،واجلهوّية وإحداث هيئات حتكي ي جهوّية وهيئة حتكي ي ورنّية ترتّكب من قضاة، كحّل رأت اللجنة أنه ضرورّي

الكفاءة حدودتوفر فيها أقصى ت هياكلنزاعات املطروحة يتطلب النظر فيها من ررا تشعب الألن مستوى

تكون لقراريا التحكيمّية القّوة القانونّية واملعنوّية حتى املصداقّية، فضال عن ،يف املادة العقارّيةتصاو واإل

الالزمة.

5

واألمر التطبيقي القانونالتعديالت املراد إد اهلا على مشروع اقرتاح تلك هي مجلة األسباب الداعية إىل

منطلقا لندوات جهوّية تشاورّية وحوار ورين م اتلف األرياا شّكل تس اليت ،املتعّلق به اجلاري هبما العمل

. املعنّية هبذا امللّف قبل عرضه على رئاسة احلكومة

باألساس إىل جعل التعامل على األراضي االشرتاكية يرمي م التذكري أّن اهلدا من هذا املقرتح التشريعي

.بلّيةةالعروشّيةة والقعلى أسس مدنية وليس على أساس قائما