II. Экспертиза актов Главы государства и Правительства

1. Исключен из Стратегического плана Министерства юстиции на 2014-2018 годы показатель «Доля возвращенных Министерством юстиции проектов Указов Президента РК и постановлений Правительства РК, разработанных государственными органами, от общего количества, представленных на согласование и визирование».

2. Предлагается включить в Стратегический план Министерства юстиции на 2014-2018 годы в новом формате показатель «Доля нормативных правовых указов Президента Республики Казахстан и нормативных правовых постановлений Правительства Республики Казахстан, согласованных Министерством юстиции, измененных либо признанных утратившими силу на основании актов прокурорского надзора, в связи с некачественно проведенной юридической экспертизой на момент их согласования» (от общего количества согласованных проектов).

Стратегический показатель по юридической экспертизе проектов актов

Президента и Правительства

2

Количество поступивших на юридическую экспертизу проектов актов Президента и Правительства

За 2015 год

1568 (86%)(снижение на

43%)

94 (5%)

Всего: 1823(снижение на 40%)

161 (9%)

Всего: 3032

2762(91%)

157 (5%) 113 (4%)

За 2014 год

Постановления Правительства РК

Распоряжения Премьер-Министра РК

Указы Президента РК

Снижение количества проектов ППРК связано c: - административной реформой, согласно которой значительная часть функций Правительства передана центральным и местным госорганам; - оптимизацией государственного аппарата (уменьшение количества госорганов-разработчиков).

3

Слайд № II – 1

Качество разработанных государственными органами проектов актов Президента и Правительства

За 2014 год

Всего: 1823

756 (41%)

1033 (57%)

34 (2%)

Остаток Согласовано Возвращено на доработку*

За 2015 год

Всего: 3032

1875 (62%)

1120 (37%)

37 (1%)

Положительная тенденция к уменьшению возвратов наблюдается с 2012 года

увеличение согласованных на

20% и уменьшение возвратов на 21% в 2015 году связано с

методической работой МЮ

на 8% больше

на 60% больше

Слайд № II – 2

Анализ качества нормотворческой деятельности государственных органов за 2015 год в сравнении с 2014 годом показал следующее. Наблюдается динамика по: - снижению количества поступивших проектов с 3032 до 1823, что составляет 40%; - увеличению процента согласованных проектов – с 37% (1120) за 2014 год до 57% (1033) за 2015 год (на 20 %); - уменьшению процента возврата проектов – с 62% (1875) за 2014 год до 41% (756) за 2015 год (на 21 %). Тенденция к уменьшению возвратов наблюдается с 2012 года. Причинами вышеуказанных показателей нормотворческой деятельности являются: 1) административная реформа, согласно которой значительная часть функций Правительства передана центральным и местным госорганам, а также оптимизация государственного аппарата; 2) методическая работа Министерства юстиции в рамках Координационного совета деятельности юридических служб, где рассматриваются вопросы нормотворчества. Заседания координационного совета проводились 8 раз в 2014 и 2015 годах; 3) проводимый на постоянной основе анализ качества разрабатываемых государственными органами актов Президента и Правительства. В соответствии с пунктами 8 и 8.1 Типового положения о юридических службах государственных органов проведено обобщение информации за 1-ое полугодие 2015 года, по результатам которого были направлены соответствующие рекомендации в госорганы; 4) ежегодное прохождение стажировок сотрудниками юридических служб государственных органов в Министерстве юстиции; 5) принимаемые государственными органами и Министерством юстиции меры по результатам проведенной ежегодной оценки эффективности правового обеспечения. По итогам оценки государственным органам рекомендованы конкретные предложения в части повышения эффективности деятельности.

Комментарий к слайдам № II – 1,2

5

Количество и качество разработанных проектов в разрезе государственных органов за 2014 годСлайд № II - 3

Поступило Возвращено из поступивших

Наибольший процент возвратов по ЦИО :

1. МСХ – 61%;2. МФ – 58%;3. НБ – 57%;4. МО - 54%;5. МОН – 53%.

Наибольший процент возвратов по МИО :1. Акиматы ЮКО, СКО, Костанайской, Мангистауской, Актюбинской обл. -

100%;2. Акимат г. Атырау – 50%.

Наибольшее число разработанных актов:

1. МФ – 230;2. МВД – 216;3. МОН – 209;4. МСХ – 185;5. МИР – 115.

Акимат Кост. 100%

Акимат Мангист. 100%

Акимат ЗКО 0%

Акимат Актюб.обл. 100%

Акимат ЮКО 100%

Акимат Кызыл. 0%

Акимат Алматы 0%

Акимат СКО 100%

Акимат Атырау 50%

АДГС 17%

НБ 57%

КНБ 42%

МЭ 27%

МИД 39%

МЗСР 23%

МНЭ 42%

МО 54%

МКС 50%

МИР 34%

МСХ 61%

МОН 53%

МВД 50%

МФ 58%

0 50 100 150 200 2501

1

1

1

1

2

3

4

6

6

14

31

33

41

47

91

91

94

115

185

209

216

230

1

1

0

1

1

0

0

4

3

1

8

13

9

16

11

38

49

47

39

112

111

108

133Процент возврата

Количество и качество разработанных проектов в разрезе государственных органов за 2015 годСлайд № II - 4

Поступило Возвращено из поступивших

Наибольший процент возвратов по ЦИО : 1. МОН - 45%; 2. МИД – 44%;3. МНЭ – 37%; 4. МЗСР – 36%;5. МО – 30%.

Наибольший процент возвратов по МИО :1. Акимат ВКО- 100%;2. Акимат Кызыл.обл. – 67%.3. Акимат гг.Алматы, Костанай – 50%.

Наибольшее число разработанных актов: 1. МНЭ – 332;2. МИР – 324;3. МЗСР – 179;4. МОН – 177;5. МФ – 151.

Процент возврата

Ак. ВКО 100%ЦИК 50%

Алматы 50%Кыз.о. 67%

СГО 33%Ак. СКО 25%

Ак. Атыр. 25%Ак. Кост. 50%

Ак. Аст. 20%Н.Бюро 0%

УДП 50%ВС 40%ГП 44%

КНБ 58%МДГС 22%

НБ 31%МИД 44%

МО 30%МКС 12%

МЭ 23%МСХ 24%МВД 22%

МФ 30%МОН 45%

МЗСР 36%МИР 20%МНЭ 37%

0 50 100 150 200 250 300 350

12233444578

151617

273234

5366

91116

132151

177179

324332

1112111210

467

106

101516

821

2829

4579

6564

121

7

Комментарий к слайдам № II - 3,4

Проведенный анализ по возвратам проектов актов Президента и Правительства среди оцениваемых государственных органов показал следующее. По итогам 2013 года наибольший процент возвратов приходился на МСХ, МОН, МЧС, МЗ и МНГ. По итогам 2014 года наибольший процент возвратов приходился на МСХ, МФ, НБ, МО и МОН. По итогам 2015 год наибольший процент возвратов приходится на МОН, МИД, МНЭ, МЗСР и МО. Как видно из вышеуказанного сравнения, МОН по итогам 2013, 2014 и 2015 годов и МО как по итогам 2015 года, так и 2014 года, входят в число пяти госорганов с наибольшим показателем процента возвратов. При этом следует отметить, что наибольший процент возвратов в основном приходится на государственные органы, разработавшим наибольшее количество актов: МОН (79 из 177, что составляет 45%), МНЭ (121 из 332, что составляет 37%), МЗСР (65 из 179, что составляет (36%). Однако полагаем необходимым указать, что несмотря на то, что МИР является одним из госорганов, разработавшим наибольшее количество актов, его показатель по возвращенным на доработку проектам относительно невысокий (64 из 324, что составляет 20%) это свидетельствует о проведении надлежащей работы в госоргане.

Наибольший процент возврата проектов в разрезе государственных органов

8

14 (1%)

1023(40%)

684(26%)

862(33%)

Примеры несоответствия нормам Конституции :МО Проект Указа Президента «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил, других войск и воинских

формирований Республики Казахстан» устанавливал права должностных лиц налагать дисциплинарные взыскания и снимать их. Однако в соответствии с Конституцией правосубъектность лиц устанавливается только законами;

МИД Проект ППРК «Об осуществлении координации международной деятельности государственных органов РК в целях обеспечения проведения единых внешнеполитического, внешнеэкономического курса и инвестиционной политики РК» устанавливал персональную ответственность руководителей госорганов и других должностных лиц за выступление перед общественностью и официальную позицию РК. Тогда как в соответствии с Конституцией ответственность лиц устанавливается только законами;

КНБ Проект Указа Президента «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента РК от 24 июля 2013 года № 588 «Об утверждении Положения об Антитеррористическом центре РК» устанавливал права руководителя Антитеррористического центра РК на внесение ходатайства в госорганы о поощрении (наказании) уполномоченных или прикомандированных лиц. Однако в соответствии с Конституцией правосубъектность лиц устанавливается только законами.

продолжение слайда № II - 4Примеры несоответствия нормам Конституции, нормам НПА вышестоящего и одного

уровней, а также несоответствия требованиям юридической техники за 2015 год Всего замечаний: 2583

Несоответствие нормам Конституции – ВСЕГО: 14 замечаний МО (5), МВД (3), МИД (2), КНБ (2), МФ (1), МДГС (1).

Несоответствие НПА вышестоящего уровня – ВСЕГО : 684 замечания Наибольшее количество замечаний : МНЭ (147), МОН (103), МИР (73) МЗСР (66), МДГС (50).

Несоответствие НПА одного уровня – ВСЕГО: 862 замечанияНаибольшее количество замечаний: МНЭ (232), МЗСР (172), МОН (157), МИР (85), МДГС (44).

Несоответствие требованиям юридической техники – ВСЕГО : 1023 замечанияНаибольшее количество замечаний : МНЭ (270), МЗСР (143), МОН (99), МИР (85), МИД (57).

9

Слайд № II - 5

количество принятых, измененных либо признанных утратившими силу проектов на основании актов прокурорского реагирования или в судебном порядке

0 (0%)

Данный показатель составляет 0% на протяжении 4-х лет с 2012 года.

Количество согласованных Министерством юстиции РК проектов актов Президента и Правительства, измененных либо признанных утратившими силу на основании актов прокурорского надзора.

10