Правовая сторона застройки природных комплексов...

У вас был парк?

ЗАБУДЬТЕ!

Правовая сторона застройки природного комплекса Москвы

ЗАСТРОИМ ПАРКИ, СКВЕРЫ, ЛЕСА?

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКСПЕРТНОЙ ГРУППЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РФ

О НАРУШЕНИЯХ ЗАКОНОВ РФ, ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ

ПРАВОВЫХ АКТОВ ГОРОДА МОСКВЫ ПРИ ЗАСТРОЙКЕ,РАЗМЕЩЕНИИ ОБЪЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА И ИНОМ

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМ ИСПОЛЬЗОВАНИИ (ОСВОЕНИИ)ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ,

ПРИРОДНЫХ ИОЗЕЛЕНЁННЫХ ТЕРРИТОРИЙ МОСКВЫ


С 2011 г. в Москве широкие масштабы приняли капитальная застройка и псевдоблагоустройство парков, садов, скверов, бульваров, особо охраняемых природных и историко-культурных территорий, городских лесов и речных долин, сопровождающиеся уничтожением зелёных насаждений и другой растительности, которые сопровождаются значительным сокращением площади этих объектов, а также микрорайонного и придорожного озеленения города.

В этой связи в Общественную палату только в 2014 г. поступило 55 обращений жителей Москвы с протестами против планируемой или осуществляемой застройки озеленённых и природных территорий столицы.


В марте 2014 г. Общественной палатой РФ была создана экспертная группа, перед которой была поставлена задача изучения обращений граждан с точки зрения соответствия оспариваемой градостроительной деятельности требованиям законов и иных нормативных правовых актов РФ и города Москвы.

Анализ обращений граждан Основные проблемы:

строительство транспортных коммуникаций (автомагистрали, эстакады, метро) - 10 обращений;

строительство жилых домов, комплексов и микрорайонов - 4 обращения;

строительство гостиниц, офисов, торгово-развлекательных и т.п. объектов - 6 обращений;

строительство культовых объектов - 27 обращений; строительство капитальных спортивных объектов - 4

обращения; благоустройство особо охраняемых природных территорий

(ООПТ), ландшафтных заказников, природно-исторических и других парков, бульваров, скверов, в т.ч. с размещением объектов, несоответствующих целевому назначению этих территорий - 7 обращений.

Анализ обращений граждан

автомагистрали, транспортно-пересадочные узлы, метро, эстакады, и др. объекты транспортной сети - 9 объектов;

общественные, офисные, торговые здания и сооружения - 15 объектов;

храмы и храмовые комплексы - 27 объектов; спортивные здания и сооружения - 5 объектов; благоустройство парков, скверов, бульваров и других

озелененных территорий общего пользования - 21 объект; многоквартирные жилые дома, комплексы и микрорайоны

- 4 объекта; озеленённые территории дворов - 4 объекта;

Всего – 85 объектов.

Функционально объекты оспариваемой градостроительной

деятельности делятся НА:

ЗАСТРОИМ ПАРКИ, СКВЕРЫ, ЛЕСА?ФЗ «Об охране окружающей среды»

Статья 1

Природный комплекс (ПК)- комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками.

Природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Зеленый фонд городских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений

ЗАСТРОИМ ПАРКИ, СКВЕРЫ, ЛЕСА?ФЗ «Об охране окружающей среды»: Статья 4 ч.1. Объекты охраны окружающей среды

земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность,

животные и другие организмы и их генетический фонд;

атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи,

уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:

Важно!

ЗАСТРОИМ ПАРКИ, СКВЕРЫ, ЛЕСА? Территории общего пользования

В соответствии c п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, парки, скверы, бульвары отнесены к территориям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

КАКОВА ПРАВОВАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ?


ЗАСТРОИМ ПАРКИ, СКВЕРЫ, ЛЕСА?Закон города Москвы «О Правительстве Москвы»

Правительство Москвы действует на основании и во исполнение

Статья 2. Правовая основа деятельности правительства Москвы Конституции Российской Федерации,

общепризнанных принципов и норм международного права,

международных договоров Российской Федерации,

федеральных конституционных законов,

федеральных законов, указов и распоряжений Президента

Российской Федерации, постановлений и распоряжений

Правительства Российской Федерации,

Устава города Москвы, настоящего Закона и иных законов

города Москвы, указов Мэра Москвы.

ЗАСТРОИМ ПАРКИ, СКВЕРЫ, ЛЕСА?Закон города Москвы «О Правительстве Москвы», статья 1

Статья 3. Система органов исполнительной власти города Москвы, подведомственных Правительству Москвы

Систему органов исполнительной власти города Москвы образуют Правительство Москвы, а также подведомственные Правительству Москвы отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти города Москвы.

Правительство Москвы

департаменты комитеты главные

управления управления инспекции

префектуры административных округов

префектуры административных округов

ОТРАСЛЕВЫЕ И ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ

ПОСТОЯННЫЕ И ВРЕМЕННЫЕ

РАБОЧИЕ ОРГАНЫ комиссии, советы


Закон города Москвы «О Правительстве Москвы»

КОМПЕТЕНТНОСТЬ КОМИССИЙ И СОВЕТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫСтатья 23. Комиссии и другие рабочие органы Правительства Москвы

Компетенция комиссий: изучение различных вопросов и выработка рекомендаций по их решению (ст.23 Закона города Москвы «О Правительстве Москвы»)

В правительстве Москвы действует ГРАДОСТРОИТЕЛЬНО-ЗЕМЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ (ГЗК), возглавляемая мэром С.Собяниным

ЗАСТРОИМ ПАРКИ, СКВЕРЫ, ЛЕСА?КАК ЭТО ДЕЛАЕТСЯ?

Схема организации проектирования и строительства капитальных зданий и сооружений

А. Заказчик правительству: «прошу выделить участок под капитальную застройку на территории природного комплекса (ПК) или частично затрагивающий иную озеленённую территорию общественного пользования». Б. Градостроительно-земельная комиссия (ГЗК) органам исполнительной власти Москвы: «поручаю подготовить проекты постановления правительства Москвы и договоры аренды либо пользования.В. Профильные департаменты, управления и др., подготавливают проекты планировки территории, договоров аренды или пользования, постановления правительства о застройке, согласовывают их.

ЗАСТРОИМ ПАРКИ, СКВЕРЫ, ЛЕСА?КАК ЭТО ДЕЛАЕТСЯ?

Схема организации проектирования и строительства капитальных зданий и сооружений

Г. Префект главе управы: «поручаю провести общественные слушания по проекту планировки», Местный Совет депутатов выносит решение о проекте застройки, Префектура ГЗК: «направляю заключение о результатах общественных слушаний и решение местного советаД. ГЗК утверждает проект постановления правительства Москвы о выделении земельного участка на территории природного комплекса под капитальную застройку.

Преобладающее количество жалоб и нарушений составляли жалобы на возведение церквей в природных комплексах и на озелененных территориях.

Анализ нарушений на примере заказчика - Русской Православной Церкви (РПЦ)


КТО ЗАКАЗЧИК?Религиозная организация Финансово-хозяйственное управление РПЦ (Московский Патриархат) - (ФХУ

РПЦ)

Дата регистрации: 19 января 2010г.Основной вид деятельности: деятельность религиозной организацииДополнительные виды деятельности:

70.2 - сдача внаём собственного недвижимого имущества 70.32 - управление недвижимым имуществом70.32.3 – деятельность по учёту и технической инвентаризации недвижимого имущества 74.1 – деятельность в области права, бухгалтерского учёта и аудита, консультации по вопросам коммерческой деятельности и управления предприятием

Председатель Зайцев Александр Викторович (епископ Подольский Тихон)

ЧТО ЕСТЬ?ЗАСТРОИМ ПАРКИ, СКВЕРЫ, ЛЕСА?

Учреждён патриархом Кириллом и ФХУ РПЦ 26 января 2010 гДата регистрации: 21 января 2011годаОсновной вид деятельности: 42.21 – производство общестроительных работ Дополнительный вид деятельности: 70.32 – управление недвижимым имуществомПредседатель правления: Епископ Подольский Тихон (Зайцев А.В.)

Фонд «Поддержки строительства храмов города Москвы»

Единоличный исполнительный орган Фонда - Епископ Подольский Тихон (Зайцев А.В.)



Частная собственность!

Главная цель Фонда – аккумулирование средств, поступающих в виде добровольных взносов и пожертвований, и направление их на финансирование строительства храмовых

комплексов



Правительство Москвы;

РусГидро; Газпром; Управление по

реконструкции и развитию уникальных объектов Департамента градостроительной политики Москвы;

ГУП МНИИТЭП; Моспроект-2 им.

Посохина;

ПАРТНЁРЫ:

стройкомпания САТОРИ; группа ПИК; концерн КРОСТ; Мосфундаментстрой- 6; ЗАО

Мосстроймеханизация-5; ООО МИСК группы

Трансстройинвест; МЖК-Зеленоград; ТВ-Союз, журналы; паломнический центр

РПЦ.

КРУПНЕЙШИЕ КОМПАНИИ И ОРГАНИЗАЦИИ МОСКВЫ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ, ПРОЕКТИРОВАНИЯ И СТРОИТЕЛЬСТВА

ПОПЕЧИТЕЛЬСКИЙ СОВЕТ ФОНДА: КТО ТАМ?


Персональный состав Попечительского Совета Фонда не найден.

Помогите найти!

ЧТО СТРОЯТ?ЗАСТРОИМ ПАРКИ, СКВЕРЫ, ЛЕСА?

Церкви по ПРОГРАММЕ 200 ХРАМОВ

НЕ СУЩЕСТВУЕТ городской целевой либо федеральной Программы 200 ХРАМОВ

НЕ СУЩЕСТВУЕТ официальной Программы 200 ХРАМОВ в РПЦ

ВНИМАНИЕ!

ЗАСТРОИМ ПАРКИ, СКВЕРЫ, ЛЕСА?ЧТО ЕСТЬ СЕГОДНЯ?

ПАТРИАРХ: «В Москве открыто 894 храма.

Регулярное богослужение совершается в 383. Столица пребывает на последнем месте среди

всех регионов России по соотношению храмов и православного населения.

Нужно построить минимально 591 храм».


НАРУШЕНИЯ

ЗАСТРОИМ ПАРКИ, СКВЕРЫ, ЛЕСА?Н А Р У Ш Е Н И Я

Названное потребное количество церквей и целых комплексов, «расчёты» величины земельных участков, количества, состава, площадей и объёмов помещений и т.п., не соответствуют требованиям федеральных нормативных документов:

СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Общие положения»

Свод правил (СП) 42.13330.2011 (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*) «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» - в указанном своде правил выделение функциональных зон для строительства зданий религиозного назначения и обслуживающих их комплексов не предусмотрено.


Н А Р У Ш Е Н И Я

2010 год:обращение Патриарха к правительству Москвы о выделении земельных участков под строительство 200 храмов.

! До сегодняшнего дня расчёты указанного количества отсутствуют.

Названное потребное количество церквей и целых комплексов, «расчёты» величины земельных участков, количества, состава, площадей и объёмов помещений и т.п., не соответствуют требованиям федеральных нормативных документов: СНиП 10-01-94 «Система нормативных

документов в строительстве. Общие положения»

Свод правил (СП) 42.13330.2011 (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*) «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» - в указанном своде правил выделение функциональных зон для строительства зданий религиозного назначения и обслуживающих их комплексов не предусмотрено.

ЗАСТРОИМ ПАРКИ, СКВЕРЫ, ЛЕСА?НАРУШЕНИЯ:

СП 31-103-99 «Здания, сооружения и комплексы православных храмов»

1. отсутствуют научные исследования и опытно- конструкторские разработки;

2. моделирование;

3. экспертизы профильных НИИ и научно-технических советов;

4. СП 31-103-99 не проходил юридическую экспертизу Минюста.

ЗАСТРОИМ ПАРКИ, СКВЕРЫ, ЛЕСА?НАРУШЕНИЯ: НАЧАЛО

20.10.2010г :Распоряжение правительства Москвы № 2367

(распоряжение В.Ресина)«Об обеспечении мероприятий по выбору земельных

участков для проектирования и строительства православных храмовых комплексов на территории города Москвы»

Преамбула распоряженияполностью противоречит законам

на которые ссылается и.о. мэра Москвы В.Ресин


21.11.2011г.

Распоряжение МОСКОМАРХИТЕКТУРЫ № 21

«О подготовке проектов планировки территорий города Москвы с целью размещения православных храмов и

храмовых комплексов»


Конституции РФ - статей 14, 15, 17 ч.3, 18,19 ч.1,2, 42,44,55,ч.3, 58

Кодексов РФ:

Земельного –статей 7, 85 ч.1,4,9, 98,

Градостроительного – статей 30 ч.1,6, 35 ч.4

Федеральных законов:

«О свободе совести и религиозных объединениях – статей 7 ч.1, 18 ч.3

«Об охране окружающей среды» статьи 61 ч.1,2,

«Об особо охраняемых природных территориях» - статьи 21 ч.3

«О государственной службе в РФ» - статьи 3 ч.1

«О государственной гражданской службе РФ» - статей 17 ч.13, 18 ч.1,4,7, 13

СП 42.13330.2011 (СНиП 2.07.01-89*) Планировка и застройка городских и сельских поселений


Устава города Москвы – статей 8 ч.2, 21 ч.ч. 1-5, ст.41 ч.8,9

Законов города Москвы:«О Правительстве Москвы» - статей 13 п.3, 15 п.2, «О защите зеленых насаждений» - статей 2 и 8, «О генеральном плане города Москвы»

Постановлений Правительства Москвы:№38-ПП от 19 января1999г. «О проектных предложениях по

установлению границ Природного комплекса с их описанием и закреплением актами красных линий» - нарушение статуса и регулируемого режима градостроительной деятельности 77 природных комплексов,

N 262-ПП от 9 апреля 2002г. «О мерах по реализации Закона города Москвы "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве»- п.п. 18,2

№ 1012-ПП от 29.12.1998 "О проектных предложениях по установлению границ особо охраняемых природных территорий: Природно-исторического парка "Москворецкий", природно-исторического парка "Останкино" и комплексного заказника Петровско-Разумовское"

и др.

КАК ЭТО ДЕЛАЕТСЯ?

ДЕЙСТВУЮЩАЯ СХЕМА НАРУШЕНИЙ


ЗАСТРОИМ ПАРКИ, СКВЕРЫ, ЛЕСА?КАК ЭТО ДЕЛАЕТСЯ - ДЕЙСТВУЮЩАЯ СХЕМА НАРУШЕНИЙ

1. Заказчик – застройщик: Религиозная организация ФХУ МП

Нарушения: не обладает признаками религиозной организации, которая согласно ст.6, ч.1 и 2 и ст.8 ч.1 и 6 ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» действует в целях совместного совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками.

ФХУ МП обращается в правительство Москвы с просьбой выделить участок под застройку на озеленённой территории (возможно на территории ПК или частично затрагивающий иную озеленённую территорию общественного пользования).

Просьбу рассматривает ГЗК


2. Градостроительно-земельная комиссия (ГЗК), принимает решение о строительстве на территориях ПК, ООПТ, ООЗТ и др. и удовлетворяет просьбу заказчика

Нарушения: превышение полномочий ГЗК Полномочия ГЗК, как рабочего органа Правительства Москвы

ограничиваются лишь «изучением различных вопросов и выработкой рекомендаций по их решению» (ст.23 Закона города Москвы «О Правительстве Москвы»),

Вместо рекомендаций ГЗК принимает решение на основании Положения о ГЗК (постановление Правительства Москвы № 1019-ПП от 16.11.2010г.), противоречащего закону,

даёт поручения для обязательного исполнения органами исполнительной власти города Москвы» (ч.1 Положения о ГЗК).

! Наделив ГЗК полномочиями принимать решения, обязательные для иных органов исполнительной власти

столицы, Правительство Москвы нарушило закон


3. Профильные департаменты, управления (Москомархитектура, Департаменты имущества Москвы, природопользования и др.) в соответствии с поручениями, изготавливают проекты планировки территории ПК, отменяют (изменяют) линии градостроительного регулирования, режимы пользования ПК целиком или в части, изменяют статус территории с ОТОП в ТОП, разрабатывают генпланы ЗУ, договора срочного пользования ЗУ на время проектирования и строительства, согласовывают их, подготавливают проект постановления правительства Москвы о выделении ФХУ МП земельного участка на территории ПК.


Кроме указанных выше нарушаются • ФЗ «О государственном кадастре недвижимости –

статьи 45,47,

• Постановления Правительства Москвы № 564, 1012, 38, № 296 от 17.05.2013г.

• «Положение о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды - п.4.2.

• и др.


4. Префектура проводит общественные слушания по рассмотрению проектных предложений о строительстве церкви (комплекса) на территории ПК и их одобрении или отклонении

Нарушения: в указанных обстоятельствах - абсурдный этап, грубое нарушение основ права. Нельзя предлагать гражданам, их объединениям или депутатам МСУ одобрить нарушение закона!Поэтому количество голосов «за» и «против» не имеет никакого юридического значения!


5. ГЗК на своём заседании утверждает проект постановления, документ вступает в силу, заказчик получает под капитальное строительство часть или весь участок ПК, не подлежащего застройке.

Нарушения:кроме указанных выше: Градостроительный кодекс РФ – статьи 36 ч.2 п.2, 41 ч.2, 44 ч.1; ФЗ Устав города Москвы - ст.41 ч.8,9!


6. Застройщик опирается на средства Фонда «Поддержки строительства храмов города Москвы» Нарушения:Нарушение ст.18 ч.3 «О свободе совести и религиозных объединениях»Согласно которому «государство оказывает содействие и поддержку благотворительной деятельности религиозных организаций».

ФОНД Поддержки строительства храмов города Москвы БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫМ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ


7. После завершения строительства по согласованию с Департаментом городского имущества земельный участок ПК, ООПТ, ООЗП, придомовая территория приватизируется ФХУ МП, епархией, приходом.Нарушения: кроме указанных выше - ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» - статья 28,ч.8; ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» - статья 21 ч.2.

У вас был парк?

ЗАБУДЬТЕ!

Спасибо за внимание!

Вставка рисунка

Смотри ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 «Заключение»

Приложение № 2 «Краткий перечень нарушений»

ЗАКЛЮЧЕНИЕО НАРУШЕНИЯХ ЗАКОНОВ РФ, ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ

ПРАВОВЫХ АКТОВ ГОРОДА МОСКВЫ ПРИ ЗАСТРОЙКЕ,РАЗМЕЩЕНИИ ОБЪЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА И ИНОМ

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМ ИСПОЛЬЗОВАНИИ (ОСВОЕНИИ)ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ, ПРИРОДНЫХ И

ОЗЕЛЕНЁННЫХ ТЕРРИТОРИЙ МОСКВЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 «Заключение»

Все обращения, характеристики планируемых к строительству объектов и статус территории, на которой планируется размещение, сведены в Таблицу - Приложение 1 к настоящему Заключению.

Обзор действующего законодательства в отношении рассматриваемых озелененных территорий общего пользования природного комплекса приведен в Основной части настоящего Заключения. Перечень законов РФ, законов и иных нормативных актов города Москвы, нарушаемых при градостроительном освоении ООПТ, природных и озелененных территорий Москвы, приведен в Приложении 2 к настоящему Заключению. Экологический аспект нарушений приведен в Приложении 3.

45

Фактические обстоятельства

1. Рабочей группой рассмотрены 58 обращений (входящие номера Общественной палаты – 1114, 2485, 2501, 2502, 2503, 3038, 3039, 4493, 5636, 6035, 6183, 6242, 6269, 6272, 6273, 6274, 6287, 6290, 6291, 6294, 6302, 6308, 6311, 6354, 6364, 6367, 6368, 6375, 6376, 6377, 6378, 6382, 6384, 6385, 6386, 6387, 6388, 6389, 6391, 6392, 6393, 6395, 6396, 6397, 6398, 6399, 6400, 6465, 6466, 6483, 6536, 6538, 6547, 6548, 6906).

2. В поступивших в Общественную палату Российской Федерации обращениях, указываются факты ведения градостроительной и иной хозяйственной деятельности на территориях, образующих экологический каркас города, в частности факты проектирования или начала строительства непрофильных объектов (торговые центры, храмовые комплексы, дороги и т.д.) на особо охраняемых природных территориях (далее ООПТ), природных территориях – леса и долины рек, на озеленённых территориях общего пользования – парки, скверы, сады и бульвары, а также на озелененных придомовых территориях и в охранной зоне водных объектов.

46


3. Основные нарушения и проблемы, указанные в обращениях граждан: строительство транспортных коммуникаций (автомагистрали, эстакады, метро) – 10 обращений; строительство жилых домов, комплексов и микрорайонов – 4

обращения; строительство гостиниц, офисов, торгово-развлекательных и т.п.

объектов – 6 об-ращений; строительство культовых объектов – 27 обращений; строительство капитальных спортивных объектов – 4 обращения; несоответствующее статусу благоустройство ООПТ и памятников

садово-паркового искусства (ПСПИ), в т.ч. с размещением капитальных и некапитальных объектов, не соответствующих целевому назначению этих территорий – 7 обращений.

4. Функционально эти объекты делятся на: храмы и храмовые комплексы: Русской православной церкви - 26

объектов, Церкви евангельских христиан-баптистов – 1 объект; общественные, офисные, торговые здания и сооружения – 15

объектов; автомагистрали, транспортно-пересадочные узлы, метро, эстакады,

и др. объекты транспортной сети – 9 объектов; спортивные здания и сооружения – 5 объектов; благоустройство парков, скверов, бульваров и других озелененных

территорий общего пользования – 21 объект, многоквартирные жилые дома, комплексы и микрорайоны– 4

объекта, - озеленённые территории дворов – 4 объекта, всего 85 объектов.

47


5. Изучение материалов обращений, анализ градостроительных документов, принятых Правительством Москвы и профильными органами власти, решений, официальных ответов Правительства Москвы на запросы Общественной палаты РФ позволил экспертам установить следующее.6. Из 85 объектов, указанных в обращениях, нарушения действующего законодательства выявлены в 82 случаях. В двух случаях установлено, что храмовый комплекс на территории ПК № 71 ЮВАО Сквер у кинотеатра «Высота», Кузьминки – из перечня строительства церквей заказчиком - Финансово-хозяйственным управлением РПЦ исключён в связи с массовым протестом жителей до утверждения постановления правительства и отрицательным заключением Департамента природопользования (далее – ДПиООС). Также убраны автостоянки по адресу ул. Шкулёва, вл.2-4, находившиеся в границах ООПТ Кузьминки-Люблино, Текстильщики, ЮВАО (обращение №вх.6273). 7. Дела по двум другим объектам, указанных в этом же обращении, – ресторан на берегу Люблинского пруда и магазин по ул. Шкулёва, вл. 2д – оба построены в границах ООПТ ПИП Кузьминки-Люблино, - находятся в стадии судебного разбирательства.

48


8. Практически все (из 85) запланированные к застройке, строящиеся и построенные объекты, перечисленные в обращениях, расположены: на 7 существующих особо охраняемых природных территорий ООПТ; на 4-х территориях природного комплекса (далее ПК),

предназначенных для образования новых ООПТ; на 2-х т.н. «особо охраняемых зелёных территориях» (бывшие леса в

Новой Москве); на 33-х озеленённых территориях общего пользования и 9 –

ограниченного пользования или неустановленного статуса; среди указанных территорий земельные участки для строительства

или ведения недопустимой хозяйственной деятельности являются частью территорий объектов культурного наследия (далее - ОКН) – 12, и частью охранных зон ОКН – 4 охранные зоны.

Все территории ПК относятся к зоне охраняемого ландшафта (постановление Правительства Москвы № 1215 от 28 декабря 1999 года «Об утверждении зон охраны памятников истории и культуры г. Москвы (на территории между Камер-Колежским валом и административной границей города)».

49


9. Исключение составляют 2 объекта: по ул. Первомайская, дома №№ 113, 113, корп.1, 115, 117 и по ул. Средняя Первомайская, дом № 48, корп.2 (обращение № вх. 6392) и Сиреневый б-р, дома №№ 56 и 58 (обращение № вх. 6395), где незаконными действиями московских властей нарушено право собственников многоквартирных домов на общедолевую собственность – земельные участки ограниченного пользования, озеленение которых, при этом пострадало от вырубок. Данные обращения требуют дополнительного изучения.

50

ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОПриродоохранное законодательство и статус территорий ПК

10. Право на благоприятную окружающую среду является основополагающим экологическим правом каждого, и закреплено в ст. 42 Конституции РФ. Это право конкретизировано в ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды", согласно которому каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Статьей 55 Конституции РФ и Гражданским кодексом РФ определено, что гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона. другие организмы и места их обитания.

51


11. Основным фактором, обеспечивающим благоприятное проживание в городе, являются экологически эффективные озелененные территории - природные комплексы (ПК), представляющие собой экосистему и включающие природные объекты. Согласно ФЗ «Об охране окружающей среды», окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства; природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками (статья 1). Статьей 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены объекты охраны окружающей среды, в том числе земли, почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух. Также, установлена обязательность охраны естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов. Особой охране подлежат не подвергшиеся антропогенному воздействию природные территории, объекты, включенные в Список всемирного наследия, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, а также леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

52


12. Частью 3 статьи 44 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено: В целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. 13. Зеленый фонд городских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. На территориях, находящихся в составе зелёного фонда, на которых расположены зеленые насаждения, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (ч.1, 2 ст. 61 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

14. При этом запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной (ч.5 ст. 58, ч.2 ст. 59 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

53


15. В 1991 г. Моссоветом было принято решение о выделении в структуре городских территорий природных комплексов – городских лесов, речных долин, а также озеленённых территорий различного назначения с преобладанием зелёных насаждений – как эколого-градостроительного каркаса города. В 1995 году в целях сохранения и развития системы территорий Природного комплекса Москвы, создания благоприятных условий жизни москвичей, оздоровления экологической ситуации в городе в целом Правительством Москвы одобрены и утверждены Схема и Основные направления сохранения и развития территорий Природного комплекса Москвы - установлена необходимость сохранения существующих территорий ПК (ППМ № 889-ПП от 27 октября 1995 года «Об Основных направлениях сохранения и развития территорий Природного комплекса Москвы»). 16. В 1998-1999 г.г. в Москве были созданы основные ООПТ с утверждением границ и режимов особой охраны (ППМ от 21.07.1998 № 564 и от 29.12.1998 г. № 1012), утверждены перечень территорий Природного комплекса, их границы, категории и режимы регулирования градостроительной деятельности (РРГД), а также предписано «при проектировании реконструкции районов жилой застройки в обязательном порядке предусматривать создание озелененных территорий общего пользования (парки, скверы, бульвары), включаемых в Природный комплекс Москвы». В 1999 году был утверждён «неприкосновенный запас» - Перечень территорий Природного комплекса Москвы (ППМ от 19 января 1999 г. N 38 «О проектных предложениях по установлению границ природного комплекса с их описанием и закреплением актами красных линий»), установлены режимы его использования (ППМ от 20 марта 2001 г. № 270-ПП «Об утверждении положения о порядке установления линий градостроительного регулирования в городе Москве»).

54


|17. Закон города Москвы от 05.05.1999 №17 «О защите зеленых насаждений» запрещает использование озелененных территорий и зеленых массивов, не совместимое с обеспечением жизнедеятельности зеленых насаждений. В соответствии с указанной нормой, озелененные территории, в том числе зеленые массивы, а также участки земли, предназначенные для развития озелененных территорий, застройке, не связанной с их функциональным назначением, не подлежат.18. Таким образом, федеральным законодателем, законами и нормативными актами Москвы в сфере реализации полномочий по управлению Природным комплексом столицы установлена необходимость и обязательность сохранения и увеличение числа объектов озеленения, а не сокращение их численности и не изъятие территорий под сторонние нецелевые нужды.19. С целью реализации концепции и программы сохранения природного комплекса, озелененных территорий общего пользования Москвы, был принят ряд нормативно-правовых актов, действующих в настоящее время:

Постановление Правительства Москвы от 25 сентября 2007 г. № 825-ПП «О схеме рекреационного использования территорий природного комплекса города Москвы»Постановление правительства Москвы № 996-ПП от 13 ноября 2007 года «О Генеральной схеме озеленения города Москвы на период до 2020 года»Постановление Правительства Москвы № 714-ПП от 21 августа 2007 года «О мерах по упорядочению размещения отдельных объектов капитального строительства на застроенных территориях в городе Москве»Постановление Правительства Москвы № 878-ПП от 30 сентября 2008 года «О ходе реализации схемы сохранения и реализации территорий природного комплекса Москвы»

55


20. В Москве не допускается использование территорий природного комплекса для иных целей, кроме природно-рекреационных (п. 5.2 ППМ от 25 сентября 2007 года N 825-ППМ «О Схеме рекреационного использования территорий природного комплекса города Москвы»), запрещено размещение объектов в пределах существующих и подлежащих формированию озелененных территорий общего пользования и выделение земельных участков под размещение объектов, приводящее к изъятию территорий природного комплекса (ППМ от 13 ноября 2007 года N 996-ПП «О Генеральной схеме озеленения города Москвы на период до 2020 года»), установлено требование исключить практику размещения объектов капитального строительства на озелененных территориях (ППМ от 21 августа 2007 года N 714-ПП «О мерах по упорядочению размещения отдельных объектов капитального строительства на застроенных территориях в городе Москве»). При этом, установлена обязательность сохранения баланса озелененных территорий общего пользования при разработке документации по планировке территорий и установлен запрет на корректировку границ природных и озелененных территорий города Москвы, ограничивая эти решения исключительными нуждами города единственным исключением - размещение объектов транспортной и инженерной инфраструктуры при отсутствии альтернативных вариантов размещения вне границ природных и озелененных территорий (ППМ от 30 сентября 2008 года N 878-ПП «О ходе реализации Схемы сохранения и развития территорий природного комплекса города Москвы»).

56


20. В Москве не допускается использование территорий природного комплекса для иных целей, кроме природно-рекреационных (п. 5.2 ППМ от 25 сентября 2007 года N 825-ППМ «О Схеме рекреационного использования территорий природного комплекса города Москвы»), запрещено размещение объектов в пределах существующих и подлежащих формированию озелененных территорий общего пользования и выделение земельных участков под размещение объектов, приводящее к изъятию территорий природного комплекса (ППМ от 13 ноября 2007 года N 996-ПП «О Генеральной схеме озеленения города Москвы на период до 2020 года»), установлено требование исключить практику размещения объектов капитального строительства на озелененных территориях (ППМ от 21 августа 2007 года N 714-ПП «О мерах по упорядочению размещения отдельных объектов капитального строительства на застроенных территориях в городе Москве»). При этом, установлена обязательность сохранения баланса озелененных территорий общего пользования при разработке документации по планировке территорий и установлен запрет на корректировку границ природных и озелененных территорий города Москвы, ограничивая эти решения исключительными нуждами города единственным исключением - размещение объектов транспортной и инженерной инфраструктуры при отсутствии альтернативных вариантов размещения вне границ природных и озелененных территорий (ППМ от 30 сентября 2008 года N 878-ПП «О ходе реализации Схемы сохранения и развития территорий природного комплекса города Москвы»).

57

Особенности статуса и режима ООПТ

21. Федеральное законодательство исходит из того, что к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).22. Правовой режим охраны природных объектов не урегулирован законодательством о градостроительной деятельности.23. В силу части 1 статьи 59 Федерального закона «Об охране окружающей среды», правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством о природном и культурном наследии, а также иным законодательством. 24. Согласно части 2 статьи 59 Федерального закона «Об охране окружающей среды», запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

58


25. Как следует из рассмотренных обращений, строительство инфраструктурных объектов и иная хозяйственная деятельность (вырубка деревьев, снятие грунта в виде благоустройства) планируется или осуществлены на 7 существующих ООПТ (в природных парках, в природном заказнике, в национальном парке).26. Проведение указанных работ на ООПТ противоречит сути режима охраны указанных объектов, установленных законодательством.27. В силу пункта «д» части 2 статьи 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.28. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств парков (часть 3 статьи 21 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

59


29. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам (часть 1 статьи 24 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»). 30. В силу части 1 статьи 23 Закон г. Москвы от 26.09.2001 № 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" природный заказник - особо охраняемая природная территория, образуемая с целью охраны природных и историко-культурных комплексов, естественных ландшафтов, сохранения или восстановления природных комплексов, биологического разнообразия или отдельных видов растений и животных, поддержания рекреационного потенциала природных территорий в пределах города. 31. Использование территорий природных заказников допускается только в культурно-просветительских, рекреационных, физкультурно-оздоровительных и спортивных целях.32. В силу части 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

60


33. Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории (часть 1 статьи 59 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).34. Законом г. Москвы от 06.07.2005 № 37 "О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве" предусмотрено создание на территориях, отведённых под строительство 4 ландшафтных (природных) заказников. 35. Таким образом, законодателем признано особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение территорий, планируемых под создание на их базе заказников, что распространяет на них режим особой охраны.36. Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов) (подпункт «а» части 4 статьи 22 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ).37. Использование территорий природных заказников допускается только в культурно-просветительских, рекреационных, физкультурно-оздоровительных и спортивных целях (часть 1 статьи 23 Закон г. Москвы от 26.09.2001 № 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве").38. Отведение земельных участков, входящих согласно Генеральному плану Москвы в территории планируемых к созданию ООПТ (ландшафтные заказники) под строительство, благоустройство приводящее к потере природных свойств охраняемых объектов, делает невозможным их использование в качестве территории для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов).

61

Территории общего пользования39. В соответствии c п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, парки, скверы, бульвары отнесены к территориям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.40. Согласно МГСН 1.01-99, парки, скверы, бульвары застройке не подлежат.41. В соответствии с ч. 1 ст. 21 Устава города Москвы земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые парками, скверами, бульварами, отчуждению не подлежат.42. Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования не подлежат приватизации.

Передача территории или ее части с переводом из общего в ограниченное пользование будет противоречить основным принципам земельного и градостроительного законодательства и повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц. Исходя из норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса право собственника (владельца), арендатора осуществлять по своему усмотрению использование земельного участка исключает право неопределенного круга лиц, пользовать эту территорию. Этой позиции придерживаются и высшие суды (Постановление ФАС Дальневосточного округа от 08.08.2011 N Ф03-3481/2011 по делу N А51-925/2011, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 21.05.2009 по делу N А21-1906/2008, Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 28.06.2012 по делу N А63-5380/2011).

62

Земельный участок многоквартирного дома43. Часть 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.44. В силу пункта 5.5 раздела 5 «Функционально-планировочная организация территории участка жилой, смешанной жилой застройки» МГСН 1.01-99, участок жилой застройки состоит из площади подошвы застройки и придомовой территории, включающей следующие обязательные элементы: подходы и подъезды к дому, гостевые автостоянки, территории зеленых насаждений с площадками для игр и отдыха. 45. Согласно пункту 2.3 СанПиН 2.1.2.2645-10, земельный участок должен предусматривать возможность организации придомовой территории с четким функциональным зонированием и размещением площадок отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок, гостевых стоянок автотранспорта, зеленых насаждений.

63

Земельный участок многоквартирного дома

46. Согласно подпунктам «е» и «ж» пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.08.06 № 491, в состав общего имущества включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы

которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

-иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

47. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.10 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" было разъяснено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67).

64

Земельный участок многоквартирного дома

48. Как указал Конституционный суд в п. 4.2. постановления от 28.05.11 № 12-П «По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, В.П. Минина и Е.А. Плеханова»: «собственники помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым не сформирован,… фактически осуществляют владение и пользование несформированным земельным участком наравне с собственниками помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым сформирован. Поэтому их обращение с заявлением о формировании земельного участка имеет целью исключительно юридическое оформление уже существующих отношений.»

49. Таким образом, три высших суда стоят на позиции, что собственники помещений в многоквартирном доме, земельный участок которого не сформирован, имеют исключительное имущественное право на земельный участок (фактически неоформленное право собственности) и право оформить этот участок в собственность.

65

ДОПУЩЕННЫЕ НАРУШЕНИЯ50. Перечень нарушений по объектам, указанным в обращениях граждан, приведен в Приложении 1.51. Сегодня в Правительстве Москвы сложилась незаконная схема по застройке территорий ПК.

А. Заказчик/инвестор обращается в правительство с просьбой выделить участок под застройку на территории ПК или частично затрагивающий иную озеленённую территорию общественного пользования.

Б. Градостроительно-земельная комиссия (ГЗК), полномочия которой, как рабочего органа Правительства Москвы ограничиваются лишь «изучением различных вопросов и выработкой рекомендаций по их решению» (ст.23 Закона города Москвы «О Правительстве Москвы»), вместо выработки рекомендаций на основании Положения о ГЗК (постановление Правительства Москвы № 1019-ПП от 16.11.2010г.), противоречащего закону (п., принимает решение о строительстве и удовлетворяет просьбу заказчика/инвестора. Решения комиссии вступают в силу с даты их утверждения председателем комиссии – Мэром Москвы и являются поручениями для обязательного исполнения органами исполнительной власти города Москвы» (ч.1 Положения о ГЗК). Таким образом, наделив ГЗК полномочиями принимать решения, обязательные для иных органов исполнительной власти столицы, Правительство Москвы нарушило закон.

66

ДОПУЩЕННЫЕ НАРУШЕНИЯВ. В соответствии с этими поручениями Москомархитектура, невзирая на требования федерального законодательства, закон о Генеральном плане города, постановления Правительства Москвы № 564, 1012, 38 и др. изменяет, отменяет линии градостроительного регулирования ПК. Указанная отмена производится на основании разработанных подчинёнными Москомархитектуре проектными институтами и архитектурными мастерскими проектов планировки территории.

Г. Департамент природы и охраны окружающей среды выдавая разрешения на строительство объектов капитального строительства непрофильного назначения в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы и ввод в эксплуатацию таких объектов капитального строительства, расположенных в границах ООПТ действует с нарушением закона (п.4.2.ППМ № 296 от 17.05.2013г.»Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды).

Д. Департаменты правительства согласовывают договор срочного пользования земельным участком ПК на время строительства, градостроительную документацию и проект постановления правительства Москвы, которым затем будет закреплено предпринятое указанными лицами нарушение законодательства.

Е. ГЗК на своём заседании утверждает проект постановления, документ вступает в силу, заказчик получает под капитальное строительство часть или весь участок ПК, не подлежащего застройке. Последовательное нарушение закона завершается согласованной с Департаментом городского имущества приватизацией участка ПК.

67

ДОПУЩЕННЫЕ НАРУШЕНИЯВ 52. Согласно п.2 ч.4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. Согласно ч.2 ст. 41, ч.1 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Из изложенного следует, что озелененные территории общего пользования природного комплекса не предназначены и не подлежат застройке, проекты планировки и ГПЗУ на эти территории не могут разрабатываться. 53. Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, градостроительных регламентов (п. 10 ст. 45, п. 2 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ). Документами территориального планирования являются схемы территориального планирования субъектов РФ и муниципальных образований, генеральный план субъекта РФ и городских округов, и являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (ст. ст. 14, 18 Градостроительного кодекса РФ).

68

ДОПУЩЕННЫЕ НАРУШЕНИЯ54. Действующим Генеральным планом Москвы (Закон города Москвы от 05.05.2010 № 17 «О Генеральном плане Москвы») предусмотрено исключительно сохранение в установленных границах существующих территорий общего пользования природного комплекса - зон ООПТ, природных и озелененных территорий, а также увеличение и создание новых природных и озелененных территорий общего пользования, но не сокращение их площади. Таким образом, существующие территории ПК не подлежат преобразованию и изменению функционального назначения.

55. Согласно федеральному законодательству, земли городских ПК представляют собой публичную собственность и являются территориями общего пользования (за исключением заповедных участков ООПТ). Статус территорий общего пользования предусматривает беспрепятственное пользование такими территориями неограниченного круга лиц (п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ). Устав города Москвы (ст. 21 ч. 1) запрещает отчуждение земель общего пользования. Закон города Москвы № 48 «О землепользовании в городе Москве» (ст. 4 ч. 4) не допускает предоставление земельных участков, не подлежащих отчуждению из государственной собственности, в аренду для строительства гражданам и юридическим лицам. Следовательно, перевод части территории общего пользования природного комплекса в режим ограниченного пользования под строительство с возможностью последующей приватизации является грубым нарушением федерального и регионального законодательства. Право на приватизацию земельного участка собственнику строения предоставляет часть 3 статьи 30 и часть 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ.

69

ДОПУЩЕННЫЕ НАРУШЕНИЯ57. Согласно нормам и правилам проектирования планировки и застройки Москвы, парки, скверы, бульвары, сады – озелененные территории общего пользования рекреационного назначения - являются обязательным элементом функциональных зон жилой застройки, должны находиться в пределах шаговой доступности и не подлежат застройке (Московские городские строительные нормы МГСН 1.01-99).

58. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (ч.3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ).

59. Согласно ч.5 ст.1 Закона г. Москвы "О землепользовании в городе Москве", соблюдение установленных в соответствии с федеральными законами, законами города Москвы обременений и ограничений по использованию земельных участков в городе Москве является обязательным для всех. 60. В результате, образование земельных участков иного целевого назначения и разрешенного использования из земель общего пользования природного комплекса, неправомерно. Статус земель природного комплекса, фактическое использование и целевое назначение запрещает разработку градостроительной документации на эти территории, их застройку и отчуждение. 70

ДОПУЩЕННЫЕ НАРУШЕНИЯ61. Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра, большая часть территорий природного комплекса Москвы на кадастровом учете в Государственном кадастре недвижимости до сих пор не состоит. Такие территории признаются свободными незастроенными пространствами и рассматриваются как земли населенных пунктов с неустановленным видом разрешенного использования. Это, в свою очередь, позволяет использовать земли, фактически являющимися ПК, для отвода под капитальное строительство с соответствующим уменьшением территории ПК.

62. Следствием ненадлежащего межевания придомовых территорий (фактически – передела земельных участков МКД) является выделение ЗУ под строительство посторонних объектов, в том числе капитальных, на придомовых территориях, что невозможно и недопустимо, так как земельный участок многоквартирного дома как часть общего имущества собственников принадлежит всем собственникам помещений МКД на праве общей долевой собственности (ст. 36 ЖК РФ, Постановление Правительства РФ от 13.08.06 № 491). Данными действиями нарушается конституционное право граждан собственности, включающее право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им (ст. 35 Конституции РФ).

71

ДОПУЩЕННЫЕ НАРУШЕНИЯ61. Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра, большая часть территорий природного комплекса Москвы на кадастровом учете в Государственном кадастре недвижимости до сих пор не состоит. Такие территории признаются свободными незастроенными пространствами и рассматриваются как земли населенных пунктов с неустановленным видом разрешенного использования. Это, в свою очередь, позволяет использовать земли, фактически являющимися ПК, для отвода под капитальное строительство с соответствующим уменьшением территории ПК.

62. Следствием ненадлежащего межевания придомовых территорий (фактически – передела земельных участков МКД) является выделение ЗУ под строительство посторонних объектов, в том числе капитальных, на придомовых территориях, что невозможно и недопустимо, так как земельный участок многоквартирного дома как часть общего имущества собственников принадлежит всем собственникам помещений МКД на праве общей долевой собственности (ст. 36 ЖК РФ, Постановление Правительства РФ от 13.08.06 № 491). Данными действиями нарушается конституционное право граждан собственности, включающее право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им (ст. 35 Конституции РФ).

72

ДОПУЩЕННЫЕ НАРУШЕНИЯ63. Наибольшее количество обращений из общего числа составляют жалобы на размещение храмовых комплексов РПЦ на территориях природного комплекса Москвы с изъятием для них участков ПК большой площади. Анализ законодательной базы и научных источников в области архитектуры, градостроительства и проектирования опровергает утверждения иерархов РПЦ о необходимости постройки не менее 200 (а ещё лучше 600) православных храмов в Москве «в связи с острой необходимостью». Это утверждение голословно, не имеет под собой научных обоснований. В Москве сейчас согласно официальным данным открыто 894 храма, регулярное богослужение совершается в 383. (http://www.patriarchia.ru/db/text/2678380.htm) и (http://eparchia.patriarchia.ru/db/text/3004275.html) Называемые представителями РПЦ данные о низкой «средней обеспеченности» храмами на 1000 жителей в Москве и России, их сравнение между собой с выводами о недостаточности церквей в столице не подкреплено достоверными данными и серьёзными исследованиями, которые единственные могут быть положены в основу градостроительных норм согласно СНиП 10-01-94, СНиП 2.07.01-89*. Сами расчёты и их обоснования отсутствуют.

64. Так называемые «расчёты» величины земельных участков, состава, площадей и объёмов помещений и т.п. также опираются на не имеющие юридической силы строительные правила СП 31-03-99. Этот документ не соответствует обязательным требованиям СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов» (пункты 2.6, 7.4,7.6,7.8,7.9 и др.), не проходил юридическую экспертизу Минюста, составлен группой частных лиц, не обладающих соответствующей компетенцией, противоречит природоохранному законодательству.

73

http://www.patriarchia.ru/db/text/2678380.htm

ДОПУЩЕННЫЕ НАРУШЕНИЯ

65.Учитывая, что в правительстве Москвы имеется правовое управление, в каждом департаменте, префектуре АО – юристы, мэр Москвы, префекты, руководители департаментов и другие должностные лица не могли не знать о том, что их решения и действия незаконны, нарушают права и законные интересы граждан, однако в течение длительного времени они сознательно продолжают эту деятельность. 66. Московский патриархат РПЦ также располагает юристами. Следовательно, иерархи церкви не могут не знать, что правительство Москвы, идя им навстречу и выделяя участки под строительство храмовых комплексов в пределах ПК, ООПТ или на территории ограниченного пользования – дворов многоквартирных домов, нарушает закон, права и законные интересы москвичей. Это происходит в противоречие Уставу РПЦ и Уставу Местной религиозной организации православного прихода Русской православной церкви. Приход вправе строить для своих надобностей здания и сооружения, жилые дома, помещения хозяйственного назначения при соблюдении законодательства Российской Федерации. (п.11.8 Устава).

74


67. Как следствие изложенного можно констатировать, что:67.1 Сегодня экологический каркас, то есть пространственно связанный между собой непрерывный комплекс озеленённых территорий города, которые обеспечивают проветривание застройки, очищают воздух от опасных компонентов пыли, препятствуют в летнее время явлению «города-сковородки», незаконными действиями правительства Москвы разрушен. Градостроительная политика руководства города не может обеспечить горожанам благоприятные условия проживания.67.2 Экологическая политика властей Москвы приводит к деградации важнейших компонентов окружающей среды города – историческому парковому и лесному наследию, невосполнимым потерям природных объектов. Наносится непоправимый ущерб природному видовому разнообразию флоры и фауны, что влечет за собой деградацию живой природы Москвы в целом.67.3. В результате практики повсеместной застройки элементов экологического каркаса города нормативный показатель обеспеченности москвича зелёными насаждениями – 16 м2/чел. с 1998 года практически не увеличивается, а уменьшается (в связи с постоянно растущей плотностью населения и застройки в Москве) при постоянно растущей скученности населения и плотности застройки. Сам же этот показатель в три раза меньше рекомендованного Всемирной организацией здравоохранения для крупнейших городов - 50 м2/чел.

75


67.4. В области градостроительства Правительство Москвы систематически нарушает закон. Оно не только не исполняет предписания закона о Генеральном плане в части сохранности природного комплекса Москвы, но, напротив, систематически издает градостроительные распорядительные документы, грубо противоречащие требованиям Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса 67.5. Не продуманные решения о размещении капитальных объектов, включая культовые здания, масштабные спортивные сооружения и даже целые их комплексы на озелененных территориях общего пользования с изъятием значительных частей природного комплекса Москвы, с нарушением действующих ограничений по использованию таких территорий, по своим последствиям фактически провоцируют социальную конфронтацию, противостояние различных групп населения, способствует дискредитации деятельности властей.

76


67.4. В области градостроительства Правительство Москвы систематически нарушает закон. Оно не только не исполняет предписания закона о Генеральном плане в части сохранности природного комплекса Москвы, но, напротив, систематически издает градостроительные распорядительные документы, грубо противоречащие требованиям Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса 67.5. Не продуманные решения о размещении капитальных объектов, включая культовые здания, масштабные спортивные сооружения и даже целые их комплексы на озелененных территориях общего пользования с изъятием значительных частей природного комплекса Москвы, с нарушением действующих ограничений по использованию таких территорий, по своим последствиям фактически провоцируют социальную конфронтацию, противостояние различных групп населения, способствует дискредитации деятельности властей.

77

ИТОГОВЫЕ ВЫВОДЫ

1. При планировании и осуществлении градостроительной и иной хозяйственной деятельности на экологически значимых территориях природного комплекса, включая особо охраняемые природные территории, объекты культурного наследия и их охранные зоны, на стадиях планирования, проектирования и принятия решений систематически допускаются многочисленные нарушения законодательства РФ и города Москвы, в результате чего окружающей среде Москвы причиняется вред и нарушается конституционное право москвичей на благоприятную окружающую среду.2. Невыполнение обязанностей по постановке территорий природного комплекса Москвы, границы которых в установленном порядке утверждены Правительством Москвы и закреплены линиями градостроительного регулирования, на кадастровый учёт создаёт благоприятные условия для отчуждения экологически значимых территорий под нецелевое использование.3. Просить Общественную палату РФ обратиться в Правительство Москвы с рекомендациями: отменить неправомерно принятые решения о размещении и строительстве на

территориях Природного комплекса Москвы объектов, не соответствующих их целевому средозащитному, природоохранному и рекреационному назначению;

отменить постановления Правительства Москвы от 22.08.2012 г. № 423-ПП и от 22.08.2012 г. № 434-ПП и отнести включённые в состав Москвы в 2012 г. леса лесного фонда к защитным лесам категории»городские леса»;

дать поручение уполномоченным органам исполнительной власти Москвы в течение одного года поставить на кадастровый учёт с соответствующим статусу территории видом разрешённого использования земельные участки всех объектов ПК в утверждённых Правительством Москвы границах по состоянию на 01.01.2011 г. и не допускать их нецелевого использования.

78

ИТОГОВЫЕ ВЫВОДЫ

4. Учитывая сложившуюся в Москве практику неправомерного нецелевого использования экологически и социально значимых территорий ПК, что влечёт за собой возникновение конфликтных ситуаций как между группами граждан, требующим безусловного соблюдения законодательства при использовании указанных территорий, и Правительством Москвы, так и между различными группами населения, просить Общественную палату РФ создать постоянно действующую рабочую группу по проблемным ситуациям при использовании территорий ПК.

5. Организовать слушания в Общественной палате Российской Федерации по теме: «Природный комплекс столицы: зеленые легкие Москвы или строительная площадка? Вопросы градостроительной политики в области застройки парков и скверов города капитальными объектами».

79

Спасибо за внимание!

80

КРАТКИЙ ПЕРЕЧЕНЬ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

ПО ЗАСТРОЙКЕ ПРИРОДНЫХ КОМПЛЕКСОВ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ МОСКВЫ

Приложение 2

1. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ст. 14 - Россия – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

ст. 15 ч.1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. ч.2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Ст. 17 ч.3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.Ст.18. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

1. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ст. 19 ч.1 Все равны перед законом и судом ч.2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.Ст. 28 Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.Ст.29 ч.2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.Ст. 42 - Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причинённого здоровью экологическим правонарушениемСт.44. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.Ст.55 ч.3. Не могут издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Ст.58. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О СВОБОДЕ СОВЕСТИ И РЕЛИГИОЗНЫХ

ОБЪЕДИНЕНИЯХ»

Ст.3 ч. 4. Граждане Российской Федерации равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности;Ст.4 ч.1. Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.Ст.6, ч.1 и 2 1. Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Ст.7 ч.1. Религиозная группа Религиозной группой в настоящем Федеральном законе признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О СВОБОДЕ СОВЕСТИ И РЕЛИГИОЗНЫХ

ОБЪЕДИНЕНИЯХ»

Ст. 8 ч. 1. Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. ч. 6. Религиозной организацией признается также учреждение или организация, созданные централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющие цель и признаки, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в том числе руководящий либо координирующий орган или учреждение, а также учреждение профессионального религиозного образования.

Ст.18 ч. 3. Государство оказывает содействие и поддержку благотворительной деятельности религиозных организаций, а также реализации ими общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий. Ст. 21 ч. 2. Религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное религиозным организациям в собственность государством либо приобретенное иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

3. ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ст.7 Виды разрешенного использования земель (земельных участков) устанавливаются в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Ст. 20 Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками 1. В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. – нет религ орг2. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.


Ст. 85 Состав земель населенных пунктов и зонирование территорийч.1. В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:1) жилым; 2) обществено-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

ч.3. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.


Ст. 85 Состав земель населенных пунктов и зонирование территорийч.10. В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.


Ст. 85 Состав земель населенных пунктов и зонирование территорийч.10. В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

Ст.98. Земли рекреационного назначенияп.5. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

consultantplus://offline/ref=76FE12567E0A37D5262C54597CDFEF47AC04A4AF4D398DF20DF45507194243C8209CEA814BE3z6LEG

4. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ст.30 ч.1. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;ч.6. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.Ст.35. Виды и состав территориальных зонч.11. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. ч.12. В состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

4. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ст.36 ч.1. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. ч. 2. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительствач.4. Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки:1) в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в ЕГРОКН (Единый государственный реестр объектов культурного наследования – Т.О.)2) в границах территорий общего пользования;ч.6. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий.Ст.41 Назначение и виды документации по планировке территории ч.2 Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий..

4. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ст.44. Градостроительные планы земельных участков ч.1. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.Ст. 58 Лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ»

Ст. 61 ч.1. Зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

ч.2. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

6. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И

МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА»

Ст.28 ч.8. Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: - лесного фонда и водного фонда, - особо охраняемых природных территорий и объектов; - общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты);

7. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ГОСУДАРСТВЕННОМ КАДАСТРЕ НЕДВИЖИМОСТИ»

Ст. 45. Ранее учтённые объекты недвижимости ч.1. Государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего ФЗ или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным.

Ст.47 ч.2. Кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости

http://docs.cntd.ru/document/902053803

8. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ В РФ»

Ст.3 ч.1 - Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их

непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

профессионализм и компетентность государственных служащих

9. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РФ»

ст.17 ч.1. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается: ч.13 использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

ст.18. Требования к служебному поведению гражданского служащего: 1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

10. СНИП 10-01-94, СНИП 1.01.01-82* СИСТЕМА НОРМАТИВНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ.

11. СП 42.13330.2011 – АКТУАЛИЗИРОВАННАЯ РЕДАКЦИЯ СНИП 2.07.01-89* ПЛАНИРОВКА И ЗАСТРОЙКА ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ

12. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС МОСКВЫ

Ст.4 ч. 7. Органы исполнительной власти города Москвы реализуют свои полномочия в области градостроительной деятельности во взаимодействии с объединениями граждан (включая объединения граждан и саморегулируемые организации, объединяющие профессиональных участников градостроительной деятельности), обеспечивают их участие в обсуждении градостроительных решений в порядке, установленном настоящим Кодексом.

13.УСТАВ ГОРОДА МОСКВЫ

Ст.8, ч.2. Правовые акты органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Уставу и законам города Москвы.

Ст.21.На территории города Москвы не подлежат отчуждению:1) земли общего пользования: земли транспортных магистралей, улицы, площади, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы в соответствии с перечнем, установленным законом города Москвы, принимаемым Московской городской Думой по представлению Мэра Москвы;2) земли особо охраняемых природных территорий;3) памятники истории и культуры, иные объекты историко-культурного назначения в соответствии с перечнем, установленным законом города Москвы, принимаемым Московской городской Думой по представлению Мэра Москвы;4) объекты оздоровительного назначения в соответствии с перечнем, устанавливаемым законом города Москвы, принимаемым Московской городской Думой по представлению Мэра Москвы;5) объекты, созданные на собранные гражданами средства


Ст. 41- полномочия Мэра Москвыч.4. По вопросам своей компетенции Мэр Москвы издает обязательные для исполнения на всей территории города Москвы указы и распоряжения и осуществляет контроль за их исполнением.ч.5. Указы Мэра Москвы — правовые акты, издаваемые Мэром Москвы по вопросам нормативного характера, а также по иным вопросам, предусмотренным федеральными законами и законами города Москвы.ч. 6. Распоряжения Мэра Москвы — правовые акты, издаваемые им по вопросам оперативно-распорядительного характера.


ч.8. Правовые акты, издаваемые Мэром Москвы, не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и города Москвы, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу и законам города Москвы.ч.9. Мэр Москвы отменяет распоряжения Правительства Москвы, правовые акты органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы, если указанные правовые акты не соответствуют Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу города Москвы, законам города Москвы, иным правовым актам города Москвы более высокой юридической силы либо их выполнение не обеспечено финансовыми или материальными ресурсами.ч.10. Указы и распоряжения Мэра Москвы вступают в силу в установленном Мэром Москвы порядке. Нормативные правовые акты Мэра Москвы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.

14. ЗАКОН ГОРОДА МОСКВЫ «О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ МОСКВЫ»

Ст.13 п. 3) осуществляет в соответствии с законодательством города Москвы регулирование градостроительной деятельности; п.6) организует ведение учета недвижимого имущества города Москвы п.7) осуществляет контроль за использованием и охраной земель и других объектов недвижимости на территории города Москвы; 2) принимает меры по обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду;

Ст.15 п.2) принимает меры по обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду;

п.3) обеспечивает создание эффективных правовых и экономических механизмов регулирования в области природопользования и охраны окружающей среды в целях стимулирования рационального природопользования Ст.18 п.8) принимает меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия;

Ст.23 ч.1. Правительство Москвы может создавать постоянные и временные рабочие органы, в том числе комиссии, советы, занимающиеся изучением различных вопросов и выработкой рекомендаций по их решению.

15. ЗАКОН ГОРОДА МОСКВЫ«О ЗАЩИТЕ ЗЕЛЕНЫХ НАСАЖДЕНИЙ».

Ст.2 – Защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены.Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.Генеральный план развития города Москвы и градостроительные планы развития территориальных единиц города Москвы разрабатываются и реализуются в соответствии с требованиями по защите зеленых насаждений.Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством города Москвы и настоящим Законом. Предпроектная и проектная документация на организацию строительной, хозяйственной и иной деятельности должна содержать полные и достоверные сведения о состоянии зеленых насаждений, а проектная документация, кроме этого, должна содержать полную оценку воздействия проектируемого объекта на зеленые насаждения. Ст.8 - озелененные территории, в том числе зеленые массивы, а также участки земли, предназначенные для развития озелененных территорий, застройке, не связанной с их функциональным назначением, не подлежат.

16. Закон города Москвы «О генеральном плане города Москвы»

17. Постановление Правительства Москвы №38 от 19 января1999г. «О проектных предложениях по установлению границ Природного комплекса с их описанием и закреплением актами красных линий»

18.ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ N 262-ПП от 9 апреля 2002

«О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ "ОБ ОСОБО

ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ В ГОРОДЕ МОСКВЕ»

V. Режим особой охраны территории природных парков и обеспечение его соблюдения18. На территориях природных парков устанавливается дифференцированный режим их охраны, защиты и использования с учетом природных, историко-культурных и социальных особенностей территории. 21. Все собственники и пользователи земель в границах парков обязаны соблюдать требования режима, установленного для соответствующего участка территории.

22. На территориях природных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, противоречащая целям и задачам природных парков, в том числе: искажения исторически сложившегося охраняемого ландшафта; возведение объектов капитального строительства, не связанных с

использованием природных парков; проведение работ, которые могут привести к нарушению гидрогеологического

режима местности, почвенного покрова, возникновению и развитию эрозионных и оползневых процессов, без заключения специально уполномоченного органа Правительства Москвы; … и т.д.

• 19.Постановление Правительства Москвы № 1012 от 29.12.1998 "О проектных предложениях по установлению границ особо охраняемых природных территорий: Природно-исторического парка "Москворецкий", природно-исторического парка "Останкино" и комплексного заказника Петровско-Разумовское"

• • 20. Распоряжение Правительства Москвы № 2367-РП от 20 октября

2010г. «Об обеспечении мероприятий по выбору земельных участков для проектирования и строительства православных храмовых комплексов на территории города Москвы» - преамбула не основана на законе

• 21.Распоряжение Москомархитектуры № 21 от22 ноября 2011г. «О подготовке проектов планирования территорий города Москвы с целью размещения православных храмов и храмовых комплексов» -

• 22.Распоряжение мэра Москвы № 810-РМ от 22 декабря 2011г. «О Ресине»: Назначить Ресина Владимира Иосифовича советником Мэра Москвы на общественных началах на срок полномочий Мэра Москвы.

23. УСТАВ РПЦ

Ст.1 ч.4. Русская Православная Церковь при уважении и соблюдении существующих в каждом государстве законов осуществляет свою деятельность на основе: г) настоящего Устава. Глава XVI. ПриходыСт.4. Приход в своей гражданско-правовой деятельности обязан соблюдать канонические правила, внутренние установления Русской Православной Церкви и законодательство страны нахождения.

24. ТИПОВОЙ УСТАВ ПРИХОДА РПЦ

Ст.1 п.1.4 Приход соблюдает законодательство Российской Федерации.

26. УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ст. 140. Отказ в предоставлении гражданину информации Ст. 293 ч.1,2 . ХалатностьСт. 285 ч.1,2. Злоупотребление должностными полномочиямии ряд других законов и нормативно правовых актов.

ПРИМЕЧАНИЕ О «ПРОГРАММЕ «200 ХРАМОВ»

Как показало изучение официальных документов московского правительства в Москве никогда не было и на сегодня отсутствует какая-либо государственная, городская либо городская целевая программа под названием «200 храмов». В качестве официального документа такая программа отсутствует и у Московской Патриархии. Тем не менее, высшие должностные лица Москвы объявляют её «программой Правительства Москвы», официально на совещаниях и в ходе инспекций стройплощадок требуют от подчинённых её исполнения. В то же время в РПЦ есть Фонд «Поддержки строительства храмов города Москвы».Высший орган управления Фондом – его Совет. Единоличным исполнительным органом является епископ Подольский Тихон, Председатель Финансово-хозяйственного управления Московского Патриархата, председатель правления Фонда, заказчик проектно-строительных работ по возведению церквей в Москве. Сопредседателем Совета Фонда является мэр С.С. Собянин.

ПРИМЕЧАНИЕ О «ПРОГРАММЕ «200 ХРАМОВ»

Председателем рабочей группы Попечительского совета Фонда с 29.04.2011г. будучи замом мэра Москвы был избран В.И. Ресин. Правовой статус г-на Ресина не определён.С 10 декабря 2011 – депутат Госдумы РФ.22 декабря 2011 года Распоряжением мэра Москвы № 810-РМ «О Ресине» был назначен советником Мэра Москвы на общественных началах на срок полномочий Мэра Москвы. Однако какой-либо правовой документ, в котором были бы очерчены полномочия общественного советника мэра Москвы отсутствует.В августе 2013г. перестал быть советником мэра ввиду предстоящих 8.09.2013г. выборов мэра Москвы. Распоряжение о возобновлении его в качестве общественного советника мэра либо получении иного назначения в правительстве Москвы отсутствует.С конца января 2012 года – советник Святейшего Патриарха Московского и всея Руси по вопросам строительства. Согласно СМИ и официальному сайту http://v-resin.ru/biography г-н Ресин по сегодняшний день «является куратором строительства храмов по программе 200 храмов»: проводит совещания с участием префектов административных округов, представителей стройкомплекса Москвы, иерархов РПЦ, оценивает качество работы подразделений правительства в деле строительства церквей и контролирует процесс возведения церквей.

http://v-resin.ru/biography









СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ

Конституция РФ Ст.13. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие. ч.2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Земельный кодекс РФ Ст. 20. Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками ч.1. В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. – нет религ оргч.2. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.Глава 17. Земли особо охраняемых территорий и объектов (статьи 94-100)

ФЗ О государственном кадастре недвижимостиСт. 43. Особенности осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

Презентация подготовлена Школой активного горожанина

[email protected]

Правовая сторона застройки природных комплексов...

Government & Nonprofit