Участие предпринимателей в оценке регулирующего воздействия

проектов правовых актов Евразийского экономического союза

А.Б. Дидикин, кандидат юридических наук,Председатель Правления Фонда СЭЦ Модернизация, член Подкомитета при Коллегии ЕЭК по устранению барьеров

во взаимной торговле и инвестиционной деятельности

YOUR SITE HERE

1. Цели Евразийскогоэкономического союза 2. Правовые акты Евразийской экономической комиссии

3. Как регулируется ОРВ в ЕЭС

5. Практика ОРВ в ЕАЭС

4. Предметная область ОРВ

В основе Союза – реализация принципов свободы движения товаров, услуг, капиталов и трудовых ресурсов (по аналогии с принципами Евросоюза), а также равенство представителей пяти стран в органах управления ЕАЭС;

В Союзе адаптируются лучшие практики – договорная база формируется с учетом правил ВТО, ОЭСР, Еврокомиссии, создания зон свободной торговли (Вьетнам в 2015 г.) ;

Евразийская экономическая комиссия – основной регулятор с наднациональными полномочиями, правовые акты ЕЭК обязательны и применяются непосредственно в государствах

Цели создания Евразийского экономического союза

Правовые акты ЕЭК (решения Совета и Коллегии ЕЭК) обязательны для государств-членов;

- обязательны к исполнению (например, требования технических регламентов);

- имеют прямое действие и не нуждаются в имплементации;

- обладают приоритетом над национальным законодательством;

- прямо регулируют права и обязанности предпринимателей;

- проходят оценку регулирующего воздействия (Regulatory Impact Assessment)

Евразийская экономическая комиссия

ОРВ – важный инструмент переговоров и консультаций всех стран ОЭСР, необходимый для прозрачной регуляторной политики;

ОРВ используется в 65 странах мира, впервые механизм заработал в США, Великобритании и Австралии, затем – в странах Европейского Союза и Юго-Восточной Азии с использованием разных моделей;

ОРВ используется в странах СНГ (Россия, Украина, Армения, Кыргыстан, Узбекистан, Казахстан), и с 2015 г. на наднациональном уровне в Евразийском экономическом союзе

ОРВ в современных государствах

Приложение №1 к Договору о Евразийском экономическом союзе – оценка регулирующего воздействия для проектов правовых актов Евразийской экономическом комиссии в сфере бизнеса (п. 15);

Порядок проведения ОРВ Разделом IX Регламента Евразийской экономической комиссии (решение Высшего Евразийского экономического совета №98 от 23 декабря 2014 г.);

Действует рабочая группа по ОРВ проектов решений ЕЭК (утверждена решением Коллегии ЕЭК №25 от 31 марта 2015 г.);

Уполномоченный орган – Департамент развития предпринимательской деятельности ЕЭК

Как регулируется ОРВ в Евразийском экономическом союзе

Таможенное администрирование и техническое регулирование – «полный цикл» ОРВ таких правовых актов;

Санитарные, фитосанитарные меры и нетарифное регулирование – по таким правовым актам проводится лишь итоговая ОРВ;

Проекты Технических регламентов ЕЭС и перечни стандартов к ним – процедура ОРВ предусмотрена в порядке разработки таких регламентов;

Не подлежат ОРВ – стратегические документы, решения по таможенно-тарифному регулированию и защите внутреннего рынка, антимонопольным требованиям, госзакупкам, промышленным и с/х субсидиям.

-

Предметная область ОРВ

Практика ОРВ в ЕАЭС

Информация о консультациях в рамках ОРВ отражается на правовом портале ЕАЭС https://docs.eaeunion.org/ru-ru/Pages/Regulation.aspx:

• В 2015 году на официальном сайте Союза было опубликовано 292 проекта решений Комиссии, из них 94 проекта решений в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия (32,2%);

• По уровню принятия решений: • 1 проект решения Высшего Евразийского экономического

совета;• 37 проектов решений Совета Комиссии;• 37 проектов решений Коллегии Комиссии.

Практика ОРВ в ЕАЭС

• По характеру сделанных выводов заключения об оценке регулирующего воздействия на проекты решений Комиссии:

• - положительные - 8 заключений (10,7%);• - условно-положительные - 64 заключения (85,3%);• - отрицательные - 3 заключения (4%).• Отрицательные заключения об ОРВ подготовлены по

проектам решений Комиссии в сферах технического регулирования, таможенного администрирования и обращения лекарственных средств.

• Доля учета замечаний и предложений участников публичного обсуждения департаментами-разработчиками ЕЭК в 2015 г. составила 66,9%.

Практика ОРВ в ЕАЭС по сферам регулирования (примеры)

• В сфере обращения лекарственных средств - необходимости установления четких сроков выполнения процедур, связанных с регистрацией лекарственных средств, а также конкретизации оценочных формулировок в целях недопущения различных подходов в практике;

• В сфере таможенного администрирования - необходимости упрощения таможенных формальностей для участников ВЭД, включая переход на предоставление электронных документов, а также сокращение временных и логистических издержек таможенных перевозчиков;

• В сфере обеспечения единства измерений - устранения правовой неопределенности в отношении сроков и порядка принятия решений в рамках процедур подтверждения результатов работ в области обеспечения единства измерений.

Спасибо за внимание!

Twitter / SibModernTwitter / SibModernwww.sibmodern.comwww.sibmodern.com

sibmodern@yandex.rusibmodern@yandex.ru