Проект

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Об основных направлениях государственной политики по

развитию конкуренции

В соответствии с частью 3 статьи 80 Конституции Российской Федерации в целях укрепления национальной экономики, реализации

положений статей 8 и 34 Конституции Российской Федерации,

развития конкуренции и недопущения монополистической

деятельности

п о с т а н о в л я ю:

1. Считать активное содействие развитию конкуренции в

Российской Федерации приоритетным направлением деятельности

Президента Российской Федерации, Правительства Российской

Федерации, иных органов государственной власти и органов местного

самоуправления.

2. Определить, что целями государственной политики по

развитию конкуренции являются:

- повышение удовлетворенности потребителей за счет расширения ассортимента товаров, работ, услуг, повышения их

качества и снижения цен;

- повышение экономической эффективности и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, в том числе, за счет обеспечения равного доступа к товарам и услугам субъектов

естественных монополий и государственным услугам, необходимым

для ведения предпринимательской деятельности, стимулирования

инновационной активности хозяйствующих субъектов, повышения

доли наукоемких товаров и услуг в структуре производства, развития

2

рынков высокотехнологичной продукции;

- стабильный рост и развитие многоукладной экономики,

развитие технологий, снижение издержек в масштабе национальной

экономики, снижение социальной напряженности в обществе,

обеспечение национальной безопасности.

3. Определить в качестве основополагающих принципов

государственной политики по развитию конкуренции:

- сокращение доли хозяйствующих субъектов, учреждаемых или контролируемых государством или муниципальными образованиями,

на товарных рынках;

- обеспечение равных условий и свободы экономической

деятельности на всей территории Российской Федерации;

- признание антимонопольной политики гарантом свободы экономической деятельности;

- обеспечение развития малого и среднего предпринимательства; - направленность государственных инвестиций на развитие

конкуренции;

- недопустимость сдерживания экономически оправданного

перехода сфер естественных монополий из состояния естественной

монополии в состояние конкурентного рынка;

- государственное регулирование цен (тарифов), основанное на стимулировании снижения издержек, повышении эффективности

деятельности регулируемых субъектов, обеспечивающее интересы

потребителей в долгосрочной перспективе;

- недопустимость государственного регулирования цен (тарифов) на товарных рынках в условиях конкуренции;

- отказ от устаревшей и неэффективной организационно­

правовой формы юридических лиц (унитарных предприятий);

- развитие конкуренции в сферах экономической деятельности

государственных предприятий, предприятий с государственным

участием, включая компании и предприятия оборонно-промышленного

комплекса;

- сочетание превентивного и последующего контроля для целей защиты конкуренции;

- стимулирование хозяйствующих субъектов, в том числе

доминирующих на товарных рынках, внедряющих систему

внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс );

- открытость антимонопольной политики;

3

- ответственность органов государственной власти и органов

местного самоуправления за реализацию политики по развитию

конкуренции;

- повышение открытости организаций жилищно-коммунального комплекса и органов власти путем размещения ими информации о своей деятельности в государственных информационных системах, в

том числе на основе введения экономической мотивации для

стимулирования размещения информации;

- измеримость результатов политики по развитию конкуренции; - стимулирование со стороны государства добросовестных

практик осуществления хозяйственной деятельности.

4. Определить основополагающими принципами осуществления деятельности федеральных органов исполнительной власти:

- запрет на введение и (или) сохранение ограниченИй, создающих дискриминационные условия в отношении отдельных видов

экономической деятельности, производства и оборота отдельных видов товаров, оказания отдельных видов услуг, за исключением случаев,

предусмотренных федеральными законами;

- запрет на необоснованное вмешательство в свободное

функционирование товарных рынков, издание актов, принятие

решений, которые могут привести к недопущению, ограничению,

устранению конкуренции.

5. Утвердить прилагаемый Национальный

конкуренции в Российской Федерации на

(Национальный план).

6. Правительству Российской Федерации

координацию выполнения мероприятий,

Национальным планом.

план развития

2017-2018 годы

осуществлять

предусмотренных

7. Высшим должностным лицам (руководителям высших

исполнительных органов государственной власти) субъектов

Российской Федерации активизировать работу по развитию

конкуренции в субъектах Российской Федерации и обеспечить

размещение предусмотренной законодательством информации в

государственных информационных системах в целях обеспечения открытости информации для общественного контроля.

8. Рекомендовать: а) Верховному Суду Российской Федерации организовать работу

по дальнейшему изучению практики применения судами

антимонопольного законодательства Российской Федерации,

законодательства Российской Федерации о государственном

4

регулировании цен (тарифов), законодательства Российской Федерации

о 1<0нтрактной системе, законодательства Российской Федерации о

закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридиЧ:еских лиц, и разъяснению судам его применения;

б) Генеральной прокуратуре Российской Федерации обеспечить

координацию деятельности правоохранительных органов в целях

предупреждения и пресечения преступлений, связанных с нарушением

антимонопольного законодательства Российской Федерации;

в) органам местного самоуправления активизировать работу по

развитию конкуренции в муниципальных образованиях;

г) Национальному совету при Президенте Российской Федерации

по профессиональным квалификациям рассмотреть возможность

создания Совета профессиональных квалификаций в сфере конкурентного права и разработки соответствующего

профессионального стандарта;

д) Министерству образования и науки Российской Федерации

рассмотреть возможность включения в номенклатуру специальностей

научных работников отдельной специальности («конкурентное

право»), по которой присуждается ученая степень.

9. Предложить Общественной палате Российской Федерации

создание совещательных органов по развитию конкуренции на базе

общественно-консультативных советов Федеральной антимонопольной службы во всех субъектах Российской Федерации.

10. Предложить политическим партиям,

организациям, общественным организациям,

союзам и советам потребителей:

само регулируемым

профессиональным

а) принять активное участие в работе совещательных органов по развитию конкуренции;

б) использовать механизм общественного контроля за

деятельностью органов государственной власти и местного

самоуправления для выявления актов и действий, направленных на

ограничение конкуренции и создание нео_боснованных

административных барьеров;

в) ежегодно представлять в Федеральную антимонопольную службу оценку состояния конкуренции в Российской Федерации и эффективности государственной политики по развитию конкуренции для включения в доклад о состоянии конкуренции в Российской

Федерации;

г) продолжить работу по формированию в обществе нетерпимого

5

отношения к любым проявлениям аr<тов недобросовестной

конкуренции и экономической деятельности, направленной на

монополизацию.

д) принять участие во взаимодействии со средствами массовой

информации в распространении информации о реализации

государственной политики по развитию конкуренции, о, требованиях

антимонопольного законодательства Российской Федерации, а также

позитивного опыта противодействия граждан и институтов

гражданского общества проявлениям актов недобросовестной

конкуренции и экономической деятельности, направленной на

монополизацию.

11. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального

опубликования.

Президент

Российской Федерации В. Путин

Москва, Кремль

6

Утвержден

Указом Президента

Российской Федерации

от №

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА

2017-2018 годы

В целях реализации основных направлений государственной

политики по развитию конкуренции:

1. Правительству Российской Федерации: а) утвердить до 1 марта 2017 года планы развития конкуренции

(«дорожные карты») на 2017 - 2018 годы в отдельных отраслях

экономики Российской Федерации (железнодорожный транспорт,

воздушный транспорт, водный транспорт (порты), химическая

промышленность, связь и информационные технологии, дорожное

строительство, оборонно-промышленный комплекс, жилищно­

коммунальное хозяйство, нефтегазовый комплекс, электроэнергетика,

агропромышленный комплекс, рыбохозяйственный комплекс,

здравоохранение и лекарственное обеспечение, ,образование,

внешнеэкономическая деятельность) с определением в них перечней

ключевых показателей;

б) представить до 1 июля 2017 года предложения по снижению уровня административных барьеров, препятствующих развитию

конкуренции;

в) заслушивать отчет федеральных органов исполнительной

власти о реализации планов развития конкуренции («дорожных карт»)

на 2017 - 2018 годы в соответствующих отраслях экономики; г) утвердить до 1 июля 2017 года план мероприятий («дорожную

карту») по переходу отдельных сфер естественных монополий из

состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка;

д) дополнить с учетом предложений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации перечень мероприятий по содействию

развитию конкуренции на социально значимых рынках субъектов

7

Российской Федерации в соответствии со Стандартом развития

конкуренции в субъектах Российской Федерации;

е) принять в срок до 1 июля 2017 года меры по повышению эффективности деятельности антимонопольных органов, в том числе:

- обеспечить процессуальную независимость сотрудников

антимонопольных органов в рамках административных процедур при

осуществлении возложенных на них полномочий;

- исключить возможность приостановления действия решений и предписаний антимонопольных органов в отношении органов

государственной власти и органов местного самоуправления, за

исключением случаев, когда такое приостановление вводится судебным

актом;

- обеспечить антимонопольных

программы;

ж) ежегодно

представителей

закрепление финансирования деятельности

органов в рамках отдельной государственной

осуществлять, в

бизнес-сообщества,

том числе

экспертов

с привлечением

и экспертных

организаций анализ и учет динамики показателей с целью оценки

состояния конкуренции и эффективности государственной политики по

развитию конкуренции;

з) обеспечить в срок до 1 июля 2017 года реализацию

мероприятий, направленных на разработку и принятие субъектами

естественных монополий, компаниями с государственным участием:

- программ по развитию конкуренции среди их поставщиков и поддержке производственной, сбытовой и научно-технической

кооперации;

- планов сокращения практики заключения договоров с

«единственным поставщиком» в закупочной деятельности;

- программ по повышению качества управления закупочной

деятельностью, предусматривающих разработку , показателей эффективности таких программ, оценку и повышение квалификации персонала, ответственного за осуществление закупочной деятельности;

- обязанности ежегодного представления доклада о достижении целей программ развития конкуренции среди поставщиков в

соответствующие отраслевые федеральные органы исполнительной власти;

и) принять до 1 июля 2018 года нормативные правовые акты, обеспечивающие единый порядок разработки, утверждения и контроля

реализации инвестиционных программ субъектов естественных

8

монополий и организаций, осуществляющих иные регулируемые виды

деятельности, если источником финансирования инвестиционной

программы являются средства учтенные при утверждении тарифов,

предусмотрев в качестве обязательного условия процедуру получения заключения органа регулирования цен (тарифов);

к) определить до 1 июля 2017 года перечень субъектов

естественных монополий и организаций, осуществляющих иные

регулируемые виды деятельности, утверждение инвестиционных

программ и отчет об исполнении которых осуществляет Правительство

Российской Федерации;

л) утвердить до 1 июля 2017 года план по разработке нормативов трудовых и материальных затрат, а также нормативов иных расходов,

учитываемых при утверждении тарифов при осуществлении

регулируемых видов деятельности;

м) утвердить нормативы трудовых и материальных затрат, а также

нормативы иных расходов, учитываемых при утверждении тарифов

при осуществлении регулируемых видов деятельности, в соответствии

с планом, предусмотренным подпунктом «л» настоящего пункта;

н) обеспечить принятие до 1 июля 2017 года правил

недискриминационного доступа к товарам, работам, услугам,

предоставляемым субъектами естественных монополий и иными

организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности,

в том числе на товарный рынок услуг общедоступной почтовой связи и

к инфраструктуре морских и речных портов;

о) обеспечить до 1 июля 2017 года внесение в нормативные

правовые акты изменений, направленных на ограничение

приобретения компаниями с государственным участием, в которых

Российская Федерация владеет более 50 процентами акций,

государственными унитарными предприятиями, а также

организациями, контролируемыми этими компаниями и

предприятиями, акций и долей хозяйственных обществ;

п) обеспечить до 1 июля 2017 года разработку компаниями с государственным участием, в которых Российская Федерация владеет

более 50 процентами акций, программ отчуждения отдельных профильных активов при наличии конкуренции на товарном рынке;

р) обеспечить до 1 июля 2017 года проведение оценки

эффективности существующих механизмов контроля за закупками компаний с государственным участием, а таюке по отмене тех из них,

которые по итогам указанной оценки будут признаны

9

неэффективными. 2. Военно-промышленной комиссии Российской Федерации до 1

июля 2017 года принять план действий по развитию конкуренции в сфере оборонно-промышленного комплекса.

3. Федеральной антимонопольной службе: а) при представлении доклада о состоянии конкуренции в

Российской Федерации включать в него следующую информацию: - оценку состояния и основные тенденции развития конкуренции

в Российской Федерации, в том числе, с учетом показателей

международных организаций;

- сведения о выполнении мероприятий, предусмотренных

Национальным планом;

- основные проблемы, тенденции и предложения по развитию конкуренции в отдельных отраслях;

- оценку состояния конкуренции в субъектах Российской

Федерации;

- оценку состояния конкуренции институтами гражданского

общества;

б) по согласованию с Министерством иностранных дел

Российской Федерации и Министерством экономического развития

Российской Федерации обеспечить развитие международного

сотрудничества с конкурентными ведомствами стран БРИКС и ЕАЭС, в том числе разработку и заключение международных договоров,

направленных на выявление и пресечение

соглашений на трансграничных рынках и

конкурентных практик.

антиконкурентных

недобросовестных

4. Федеральным органам исполнительной власти: а) представить до 1 июля 2017 года в Правительство Российской

Федерации доклад о соответствии документов стратегического

планирования и государственных программ принципам

государственной политики по развитию конкуренции, о факторах,

ограничивающих конкуренцию в установленных сферах деятельности

и отраслях, и принятых мерах по отмене или изменению нормативных

правовых актов, приводящих к избыточному государственному

регулированию в установленных сферах деятельности;

б) представить до 1 марта 2017 года в Правительство Российской Федерации предложения по расширению перечня социально значимых

рынков, а также перечня мероприятий по содействию развитию

конкуренции на социально значимых рынках на основе Стандарта

10

развития конкуренции в субъектах Российской Федерации;

в) обеспечить взаимодействие с органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации и органами местного

самоуправления в целях реализации Национального плана;

г) обеспечить ежегодное представление информации о

достижении целей, задач и показателей планов развития конкуренции

(«дорожных карт») в Федеральную антимонопольную службу;

д) обеспечить размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» планов развития конкуренции

(«дорожных карт»), динамику ключевых показателей развития

конкуренции, результаты выполнения мероприятий, предусмотренных

планами развития конкуренции («дорожными картами»). 5. Федеральным органам исполнительной власти,

государственным компаниям и государственным корпорациям при

организации закупочной деятельности:

а) считать приоритетным развитие конкуренции между

поставщиками товаров, работ, услуг; б) обеспечить внедрение показателей, характеризующих

эффективность закупок товаров, работ, услуг, в том числе,

подведомственными организациями.

6. Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации предусмотреть в государственной информационной

системе жилищно-коммунального хозяйства возможности для граждан

и юридических лиц по направлению обращений и получению ответов

на них, беспрепятственному мониторингу качества коммунальных услуг и работ по дому, формированию аналитических отчетов на

основании первичной информации и документов, размещаемых

органами власти и организациями, в целях повышения открытости

сферы жилищно-коммунального хозяйства и развития в отрасли конкурентной среды.

7. Министерству внутренних дел Российской Федерации,

Следственному комитету Российской Федерации, Федеральной службе

безопасности Российской Федерации обеспечить организацию в

пределах своих полномочий во взаимодействии с федеральными

органами исполнительной власти выявления, предупреждения,

пресечения и раскрытия преступлений, связанных с нарушением

антимонопольного законодательства.

8. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов

Российской Федерации и органам местного самоуправления:

а) обеспечить до 1 июля 2017 года внесение изменений в

11

положения об органах исполнительной власти субъектов Российской

Федерации и органах местного самоуправления, предусматривающих

приоритет целей и задач по содействию развития конкуренции на

соответствующих товарных рынках;

б) представить до 1 марта 2017 года в Министерство

экономического развития Российской Федерации предложения по

расширению перечня социально значимых рынков, а также перечня

мероприятий по содействию развитию конкуренции на социально

значимых рынках на основе Стандарта развития конкуренции в

субъектах Российской Федерации;

в) осуществлять взаимодействие с федеральными органами

исполнительной власти в целях реализации Национального плана;

г) осуществлять контроль за размещением информации в

государственных информационных системах на постоянной основе.

9. Правительству Российской Федерации обеспечить до 1 июля 201 7 года внесение в установленном порядке в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных

законов, предусматривающих, в том числе:

а) установление единого порядка проведения торгов по продаже

имущества и имущественных прав;

б) установление исчерпывающего перечня способов закупки

отдельными видами юридических лиц (государственными, компаниями,

субъектами естественных монополий и другими) и требований к

порядку их осуществления, а также не включение в состав затрат

регулируемых организаций расходов на закупку товаров,

осуществленных с нарушением такого порядка;

в) в контрактной системе переход от конкурса с субъективной

оценкой качества и квалификации участника к электронному аукциону

с установлением в документации об аукционе обязательных

требований к качеству исполнения контракта и квалификации

участника в виде успешно выполненных аналогичных контрактов;

г) перевод всех открытых конкурентных закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в электронную форму;

д) создание условий для проведения торгов в электронной форме при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, сведения о закупке

которых составляют государственную тайну, либо не подлежат

размещению в единой информационной системе в сфере закупок в

соответствии с Федеральным законом «0 закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц»;

12

е) запрет создания унитарных предприятий на конкурентных

рынках и ликвидацию с 1 февраля 2018 года организационно-правовой формы унитарного предприятия;

ж) особенности управления реорганизуемыми унитарными

предприятиями со стороны отраслевых органов власти, в ведении

которых они находятся;

з) запрет прямого или косвенного приобретения государством и

муниципальными образованиями акций и долей хозяйственных

обществ, осуществляющих деятельность на товарных рынках в

условиях конкуренции (за исключением организаций оборонного

комплекса и предприятий, имеющих стратегическое значение для

обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также

иных случаев, предусмотренных федеральными законами); и) обязанность юридических лиц, выручка которых составляет

более семи миллиардов рублей и получающих государственные и (или)

муниципальные преференции, осуществлять закупки товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства в объеме не менее

десяти процентов от совокупного годового стоимостного объема всех

договоров, заключенных такими юридическими лицами по результатам

закупок товаров в текущем календарном году, но не более размера

предоставленной государственной или муниципальной преференции;

к) возможность в интересах национальной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан разрешить использование изобретения,

полезной модели или промышленного образца без согласия

патентообладателя с уведомлением его об этом в кратчайший срок и с выплатой ему соразмерной компенсации;

л) реформирование правового регулирования деятельности естественных монополий, в том числе, исключение возможности

отнесения хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в

конкурентных сферах деятельности к субъектам естественных

монополий;

м) поэтапное прекращение государственного тарифного регулирования в конкурентных сферах деятельности, на основе

анализа последствий прекращения указанного регулирования в

отношении отдельных субъектов естественных монополий;

н) закрепление прав совета потребителей по осуществлению

общественного контроля на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации за деятельностью субъектов естественных монополий, компаний с государственным участием и регулируемых

13

организаций при принятии решений по тарифам, а также при

утверждении инвестиционных программ и контроля их исполнения;

о) правовое регулирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства

(антимонопольный комплаенс ); п) определение основ государственного регулирования цен

(тарифов) с использованием в качестве приоритетного метода

сопоставимых рынков и долгосрочного (не менее пяти лет) периода

регулирования;

р) установление преференций в отношении инновационных

товаров при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для

государственных и муниципальных нужд, а также закупок,

осуществляемых иными видами юридических лиц.

Пояснительная записка

к проекту указа Президента Российской Федерации «06,основных

направлениях государственной политики по развитию конкуренции»

Статьями 8 и 34 Конституции Российской Федерации поддержка

конкуренции, свобода экономической деятельности, а также недопущение

экономической деятельности, направленной на монополизацию и

недобросовестную конкуренцию, отнесены к основам конституционного строя и

основным правам и свободам человека и гражданина.

В настоящее время проведена серьезная реформа антимонопольного

законодательства: в 2006 году принят Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ

«0 защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), за 1 О лет принято

несколько пакетов поправок к Закону о защите конкуренции, последний из

которых вступил в силу 5 января 2016 г.

Также сложилась практика применения антимонопольного

законодательства судами (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации от 30.06.08 № 30 «0 некоторых вопросах, возникающих в

связи с применением арбитражными судами антимонопольного

законодательства», Обзор по вопросам судебной практики, возникающим при

рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных

правонарушениях в указанной сфере, утвержденный Президиумом Верховного

Суда Российской Федерации 16.03.2016).

Таким образом, законодательная реформа антимонопольного

регулирования в основном реализована.

Следует отметить, что на протяжении всего времени проведения

антимонопольной реформы существовали программные документы,

определяющие вектор развития антимонопольного регулирования в Российской

Федерации.

План мероприятий («дорожная карта») «Развитие конкуренции и

совершенствование антимонопольной политики», утвержденный распоряжением

2

Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2579-р, был реализован в

2015 году.

На современном этапе, учитывая динамику товарных рыю<0в, особенности

внутренней и внешней политики Российской Федерации возникает

необходимость разработки единого программного документа, содержащего

целостные системные поручения, направленные на активное содействие развитию

конкуренции, в форме указа Президента Российской Федерации, адресованного

органам власти всех уровней.

Представляемый проект указа Президента Российской Федерации «Об

основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции»

(далее - Проект) разработан в целях реализации положений статей 8 и 34

Конституции Российской Федерации и направлен на развитие конкуренции и

недопущение монополистической деятельности.

Проектом предлагается установить, что активное содействие развитию

конкуренции в Российской Федерации является приоритетным направлением

деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской

Федерации, иных органов государственной власти и органов местного

самоуправления, а также считать недопустимым введение и (или) сохранение

ограничений и запретов, создающих дискриминационные условия в отношении

отдельных видов экономической деятельности, производства и оборота

отдельных видов товаров, оказания отдельных видов услуг, за исключением

случаев, предусмотренных федеральными законами.

Проект указа определяет следующие цели государственной политики по

развитию конкуренции:

повышение благосостояния потребителей за счет расширения

ассортимента товаров, повышения их качества и снижения цен;

- повышение экономической эффективности и конкурентоспособности

хозяйствующих субъектов, в том числе, за счет обеспечения равного доступа к

инфраструктуре субъектов естественных монополий и государственным услугам,

необходимым для ведения предпринимательской деятельности, стимулирования

инновационной активности хозяйствующих субъектов, повышения доли

3

наукоемких товаров и услуг в структуре производства, развития рынков

высокотехнологичной продукции;

- стабильный рост и развитие многоукладной экономики, развитие

технологий, снижение издержек в масштабе национальной экономики, снижение

социальной напряженности в обществе, обеспечение национальной безопасности.

Проектом утверждается Национальный план развития конкуренции в

Российской Федерации на 2017-2018 годы (далее- Национальный план).

Правительству Российской Федерации поручается осуществлять

координацию выполнения мероприятий, предусмотренных Национальным

планом.

В соответствии с Национальным планом Правительству Российской

Федерации поручается реализовать комплекс мероприятий организационного и

правового характера, в том числе:

утвердить до 1 марта 2017 года планы развития конкуренции («дорожные

карты») на 2017-2018 годы в отдельных отраслях экономики Российской

Федерации (железнодорожный транспорт, воздушный транспорт, водный

транспорт (порты), химическая промышленность, связь и информационные

технологии, дорожное строительство, оборонно-промышленный комплекс,

жилищно-коммунальное хозяйство, нефтегазовый комплекс, электроэнергетика,

агропромышленный комплекс, рыбохозяйственный комплекс, здравоохранение и

лекарственное обеспечение, образование, внешнеэкономическая деятельность) с

определением в них перечней ключевых показателей;

утвердить до 1 июля 2017 года план мероприятий («дорожную карту») по

переходу сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в

состояние конкурентного рынка;

принять в срок до 1 июля 2017 года меры по повышению эффективности

деятельности антимонопольных органов, в том числе:

обеспечить процессуальную независимость

антимонопольных органов в рамках административных

осуществлении возложенных на них полномочий;

сотрудников

процедур при

исключить возможность приостановления действия решений и

4

предписаний антимонопольных органов в отношении органов государственной

власти и органов местного самоуправления, за исключением случаев, когда такое

приостановление вводится судебным актом;

- обеспечить закрепление финансирования деятельности антимонопольных

органов в рамках отдельной государственной программы;

обеспечить в срок до 1 июля 2017 года реализацию мероприятий,

направленных на разработку и принятие субъектами естественных монополий,

компаниями с государственным участием:

- программ по развитию конкуренции среди их поставщиков и поддержке

производственной, сбытовой и научно-технической кооперации;

- планов сокращения практики заключения договоров с «единственным

поставщиком» в закупочной деятельности;

- программ по повышению качества управления закупочной деятельностью,

предусматривающих разработку показателей эффективности таких программ,

оценку и повышение квалификации персонала, ответственного за осуществление

закупочной деятельности;

- обязанности ежегодного представления доклада о достижении целей

программ развития конкуренции среди поставщиков в соответствующие

отраслевые федеральные органы исполнительной власти;

принять до 1 июля 2017 года нормативные акты, обеспечивающие единый

порядок разработки, утверждения и контр.оля реализации инвестиционных

программ субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих

иные регулируемые виды деятельности.

Военно-промышленной комиссии Российской Федерации до 1 июля 2017

года принять план действий по развитию конкуренции в сфере оборонно­

промышленного комплекса.

ФАС России при представлении доклада о состоянии конкуренции в

Российской Федерации включать в него следующую информацию:

- оценку состояния и основные тенденции развития конкуренции в

Российской Федерации, в том числе, с учетом показателей международных

организаций;

5

- сведения о выполнении мероприятий, предусмотренных Национальным

планом;

- основные проблемы, тенденции и предложения по развитию конкуренции

в отдельных отраслях;

- оценку состояния конкуренции в субъектах Российской Федерации;

- оценку состояния конкуренции институтами гражданского общества.

Кроме того ФАС России поручено совместно с Министерством

иностранных дел Российской Федерации и Министерством экономического

развития Российской Федерации обеспечить развитие международного

сотрудничества с конкурентными ведомствами стран БРИКС и ЕАЭС, в том числе

разработку и заключение международных договоров, направленных на выявление

и пресечение антиконкурентных соглашений на трансграничных рынках и

недобросовестных конкурентных практик.

Национальный план предусматривает также разработку проектов

федеральных законов, обеспечивающих, в том числе:

установление единого порядка проведения торгов по продаже имущества и

имущественных прав;

установление исчерпывающего перечня способов закупки отдельными

видами юридических лиц (государственными компаниями, субъектами

естественных монополий и другими) и требований к порядку их осуществления,

а также не включение в состав затрат регулируемых организаций расходов

на закупку товаров, осуществленных с нарушением такого порядка;

в контрактной системе переход от конкурса с субъективной оценкой

качества и квалификации участника к электронному аукциону с установлением в

документации об аукционе обязательных требований к качеству исполнения

контракта и квалификации участника в виде успешно выполненных аналогичных

контрактов;

перевод всех открытых конкурентных закупок для обеспечения

государственных и муниципальных нужд в электронную форму;

создание условий для проведения торгов в электронной форме при

осуществлении закупок товаров, работ, услуг, сведения о закупке которых

6

составляют государственную тайну, либо не подлежат размещению в единой

информационной системе в сфере закупок в соответствии с Федеральным заrюном

«О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц»;

запрет создания унитарных предприятий на конкурентных рынках и

ликвидацию с 1 февраля 2018 года организационно-правовой формы унитарного

предприятия;

особенности управления реорганизуемыми унитарными предприятиями со

стороны отраслевых органов власти, в ведении которых они находятся;

запрет прямого или косвенного приобретения государством и

муниципальными образованиями акций и долей хозяйственных обществ,

осуществляющих деятельность на товарных рынках в условиях конкуренции (за

исключением организаций оборонного комплекса и предприятий, имеющих

стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности

государства);

обязанность юридических лиц, выручка которых составляет более семи

миллиардов рублей и получающих государственные и (или) муниципальные

преференции, осуществлять закупки товаров, работ, услуг у субъектов малого

предпринимательства в объеме не менее десяти процентов от совокупного

годового стоимостного объема всех договоров, заключенных такими

юридическими лицами по результатам закупок товаров в текущем календарном

году, но не более размера предоставленной государственной или муниципальной

преференции;

возможность в интересах национальной безопасности, защиты жизни и

здоровья граждан разрешить использование изобретения, полезной модели или

промышленного образца без согласия патентообладателя с уведомлением его об

этом в кратчайший срок и с выплатой ему соразмерной компенсации;

реформирование правового регулирования деятельности естественных

монополий, в том числе, исключение возможности отнесения хозяйствующих

субъектов, осуществляющих деятельность в конкурентных сферах деятельности к

субъектам естественных монополий;

поэтапное прекращение государственного тарифного регулирования в

7

конкурентных сферах деятельности на основе анализа последствий прекращения

указанного регулирования в отношении отдельных субъектов естественных

монополий;

закрепление прав совета потребителей по осуществлению общественного

контроля на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации за

деятельностью субъектов естественных монополий, компаний с государственным

участием и регулируемых организаций при принятии решений по тарифам, а

также при утверждении инвестиционных программ и контроля их исполнения;

правовое регулирование системы внутреннего обеспечения соответствия

требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс );

определение основ государственного регулирования цен (тарифов) с

использованием в качестве приоритетного метода сопоставимых рынков и

долгосрочного (не менее пяти лет) периода регулирования;

установление преференций в отношении инновационных товаров при

осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и

муниципальных нужд, а также закупок, осуществляемых иными видами

юридических лиц.

Кроме того, ряд поручений, содержащихся в Национальном плане,

относится к деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного

самоуправления.