التقرير الدوريحول حالة

المجتمع المدني بتونسللثالثية األولى

2016 لسنة

جوان 2016

المرصد الدولي للجمعيات و التنمية المستدامة

تقديم : محمد الفاضل

الحمدي لطيفة

العسكري

الفهـــــــــــــــــــــــــــرساإلطار العام للتقرير

الرصد البياني الجزء األول : الرصد الجزء الثاني:

التشريعي رصد اإلنتهاكات الجزء الثالث :

المالحظات و التوصيات العامة

اإلطار العام للتقرير

المدة الزمنية : حددت المدة الزمنية التي تمت فيها عملية الرصد بداية

و هو ما 2016 مارس 31 الى 2016 جانفي 1من 2016يمثل كامل الثالثية األولى لسنة

مصادر البيانات : الرائد الرسمي للجمهورية التونسية لألوامر و القوانين1.الرائد الرسمي للجمهورية التونسية لإلعالنات الشرعية2.المراسالت الرسمية الصادرة عن المؤسسات و الهيآت 3.

الحكومية البيانات المسجلة رسميا بالهيآت القضائية 4.

طرق معالجة البيانات : تم التعامل مع البيانات المجّمعة من قبل المرصد بطريقة علمية

محايدة و ذلك بإعتماد المراحل التالية :وضع البيانات في صيغتها األولية – خام كما تم نشرها -•معالجة البيانات و تقديمها في شكل إحصائي •التعليق الموضوعي•

تقديم التوصيات و المالحظات : يكون ذلك بتقديم مالحظات المرصد بغاية :

تثمين المكتسبات•تحديد النقائص و المخالفات •تقديم التوصيات•

الجزء األول الرصد البياني

تقسيم الجمعيات حسب نوعية النشاط • التقسيم الجغرافي للجمعيات • تطور عدد الجمعيات خالل الثالثي •

األول من كل سنة التقسيم حسب النوع•المالحظات العامة و التوصيات•

الجمعيات حسب نوعية النشاط تقسيم

بلغ عدد الجمعيات المكونة خالل الثالثي جمعية 119 عدد 2016األول لسنة

مقسمة كالتالي :

ـنـيـةـو ف

ـيـة ـقاف

ثـويـة

تـنـمـديـة

ـوـدـاـمـيـة

عـلـئـيـة

بـيويـة

نس

ـسـيـةدـر

ـمـولـة

ـطـفبـيـة

ـشـبا

ـريـةـخـي

ـيـة ـعاف

ـإـس

ضـيـةريا

36

32

1513

5 64 3 3

1 1

ا\لجم\عيات عدد

الجغرافي التقسيم للجمعيات

تطور عدد الجمعيات خالل الثالثي األول من كل سنـة

2014الثالثي األول لسنة 2015الثالثي األول لسنة 2016الثالثي األول لسنة

390

288

119

التقـسيم حسب النوع

جم\عيات شبكات

117

2

الـتقسـيم حسب الـنوع جمـعـيات/ـشـبكات

المالحظات العامةالعدد الجملي للجمعيات المكونة خالل الثالثي األول لسنة 1.

2011 يعتبر ضعيفا جدا ،هذا رقم غير مسبوق منذ سنة 2016الحظ المرصد تكوين عدد مهم من الجمعيات في العاصمة و 2.

جمعية ( و يعتبر هذا 15الناشطة في المجال التنموي )قرابة المؤشر اهتماما متزايدا بالجانب التنموي و في المقابل يعكس

انخفاض في االهتمام بهذا الجانب في المناطق الداخلية لم تتأسس أي جمعية بالواليات التالية : سيدي 3.

بوزيد،تطاوين ،قبلي، الكافالنصيب األكبر من الجمعيات متمركز في تونس الكبرى4.نالحظ توجه متزايد للجمعيات نحو العمل الثقافي و التنموي 5.غياب للجمعيات الحقوقية و المواطنية و الجمعيات الخيرية6.

التوصياتالتوقف عن خرق المرس\وم\ و تمكين الجمعيات من\ إش\هار 1.

تكوينها بالرائد الرس\مي دون وجوب إش\تراط عالمة البلوغ المختومة من قبل اإلدارة العامة للجمعيات و األحزاب

العمل على حض\ور جهوي لإلدارة العامة للجمعيات و االحزاب 2.السياس\ية

دعوة الهياكل\ الحكومية في المناطق\ الداخلية لمزيد دعم 3.الجمعيات و ذلك\ من\ الميزانية المخص\ص\ة للغرض\.

دعوة المؤسس\ات و الش\ركات الخاصة بدعم اكبر للجمعيات 4.خاصة في\ المناطق\ الداخلية

دعوة الجمعيات الكبرى في تونس\ و الهياكل المعنية بالعمل 5.على تكوين الناش\طين\ في\ الجمعيات الداخلية .

الجزء الثاني النصوص التشريعية الرصد التشريعي

أوال: القوانين األساسية•ثانيا : القوانين•ثالثا : األوامر الحكومية •رابعا : األوامر الرئاسية•خامسا : القرارات •سادسا : المناشير•

الخالصة و التوصيات

أوال: القوانين األساسية 2016 لسنة 22القانون األساسي عدد •

و المتعلق 2016 مارس 24المؤرخ في بالحق في النفاذ إلى المعلومة

ثانيا : القوانينعدد • في 2016لسنة 5القانون 16المؤرخ

وإتمام 2016فيفري بتنقيح المتعلقالجزائية اإلجراءات مجلة أحكام بعض

ثالثا : األوامر الحكومية يتعلق بإحداث لجنة 2016 جانفي 11 مؤرخ في 2016 لسنة 101أمر حكومي عدد 1.

وطنية ولجان جهوية لمتابعة تطور األسعار وضمان انتظام التزويد والتصدي للتهريب والتجارة الموازية

يتعلق بتعيين رئيس 2016 جانفي 18 مؤرخ في 2016 لسنة 108أمر حكومي عدد 2.وأعضاء اللجنة التونسية للتحاليل المالية

يتعلق بإحداث هيئة 2016 مارس 9 مؤرخ في 2016 لسنة 338أمر حكومي عدد 3.عامة لشهداء وجرحى الثورة والعمليات اإلرهابية وضبط مشموالتها.

يتعلق بتفويض 2016 مارس 11 مؤرخ في 2016 لسنة 307أمر حكومي عدد 4.بعض صالحيات رئيس الحكومة إلى وزير العالقة مع الهيئات الدستورية والمجتمع

المدني وحقوق اإلنسان يتعلق بضبط نسب 2016 مارس 18 مؤرخ في 2016 لسنة 367أمر حكومي عدد 5.

الفائدة وآجال استرجاع القروض المسندة من قبل صندوق القروض ومساعدة الجماعات المحلية.

يتعلق بإحداث 2016 مارس 18 مؤرخ في 2016 لسنة 365أمر حكومي عدد 6.وضبط مشموالت وزارة الشؤون المحلية

يتعلق بضبط أحكام 2016 مارس 21 مؤرخ في 2016 لسنة 372أمر حكومي عدد 7.2016استثنائية لالنتداب في قطاع الوظيفة العمومية بعنوان سنة

يتعلق بإتمام األمر 2016 مارس 31 مؤرخ في 2016 لسنة 445أمر حكومي عدد 8. المتعلق بضبط برامج 2012 أكتوبر 16 المؤرخ في 2012 لسنة 2369عدد

الصندوق الوطني للتشغيل وشروط وصيغ االنتفاع بها.

رابعا : األوامر الرئاسية مؤرخ 2016 لسنة 1أمر رئاسي عدد 1.

يتعلق بتسمية 2016 جانفي 12في أعضاء للحكومة.

مؤرخ 2016 لسنة 13أمر رئاسي عدد 2. يتعلق بتسمية 2016 فيفري 16في

أعضاء الهيئة العليا لحقوق اإلنسان والحريات األساسية.

مؤرخ 2016 لسنة 27أمر رئاسي عدد 3. يتعلق بتسمية 2016 مارس 15في

عضو بالهيئة العليا لحقوق اإلنسان والحريات األساسية

خامسا : القرارات 18قرار من وزير الفالحة والموارد المائية والصيد البحري مؤرخ في 1.

يتعلّـق بالمصادقة على كراس الشروط المتعلق بتعاطي 2016جانفي مهنة مستشار فالحي.

يتعلق بتسمية 2016 جانفي 26قرار من وزير الدفاع الوطني مؤرخ في 2.رئيس وأعضاء اللجنة الوطنية للمسميات الجغرافية.

2016 فيفري 1قرار من رئيس الحكومة مؤرخ في 3.

فيفري 9قرار من وزير التنمية واالستثمار والتعاون الدولي مؤرخ في 4. يتعلق بتسمية أعضاء بالمجلس الوطني للتعاون الفني2016

يتعلق بضبط نسب وصيغ 2016 فيفري 9قرار من وزير المالية مؤرخ في 5.استخالص مساهمات مؤسسات التمويل الصغير الراجعة لسلطة رقابة

117 من المرسوم عدد 48التمويل الصغير والمنصوص عليها بالفصل والمتعلق بتنظيم نشاط مؤسسات 2011 نوفمبر 5 المؤرخ في 2011لسنة

المؤرخ في 2014 لسنة 46التمويل الصغير كما تم تنقيحه بالقانون عدد .2014 جويلية 24

يتعلق بتسمية أعضاء 2016 فيفري 16قرار من وزير المالية مؤرخ في 6.بالمكتب المركزي للتعريفة

سادسا : المناشير 04منشور رئيس الحكومة عدد

المتعلق 19/01/2016المؤرخ في بإنتفاع األعوان العموميين بتذاكر

األكل

التقسيم النوعي للنصوص التشريعية

أ\ساسي قان\ون\ قانون\ حكومي أ\مر رئ\اسي أ\مر قرا\ر منشور

1 1

8

3

6

1

المالحظات الـسلبيةيالحظ المرصد أن إختيار مكونات المجتمع 1(

إنتقائيا و دون وضع قواعد المدني كانلإلختيار و المفاضلة حيث تم موضوعية

رصد نصوص تشريعية تضع مباشرة أسماء لبعض الجمعيات لذا فإن المرصد يوصي بعدم تحديد أسماء جمعيات في نصوص

تشريعية و إنما يمكن ضبط معايير إختيار الجمعيات التي سيقع تشريكها

الحظ المرصد غياب اإلطار القانوني الذي 2(يمكن منظمات المجتمع المدني من حضور

جلسات مجلس نواب الشعب

المالحظات اإليجابيةتم رصد توجه شبه مستقر من 1(

السلطات العامة في تونس نحو تشريك المجتمع المدني في عديد

اللجان التي تم إحداثها أو تلك الموجودة سابقا ، و المرصد يثمن

هذا التوجه و يشجع على مواصلة هذا التمشي التشاركي

يثمن المرصد تكريس الدور الرقابي 2(للمجتمع المدني الذي تم تكريسه

في بعض النصوص التشريعية

التوصياـتيوصي المرصد بعدم تعيين أشخاص 1(

طبيعيين داخل اللجان و الهيآت لتمثيل جمعيات بل يجب أن تكون

العضوية للجمعية و الشخص هو مجرد ممثل لها ال العكس

يوصي المرصد باإلسراع في إيجاد 2(نظام قانوني خاص بالوداديات و ذلك لخصوصية نشاطها بالنسبة

لبقية الجمعيات الخاضعة للمرسوم 2011 لسنة 88عدد

يوصي المرصد بمزيد توسيع 3(مجاالت الشراكة مع المجتمع

المدني و وزارة الشؤون المحلية و ذلك للدور الفاعل الذي يمكن أن

يلعبه المجتمع المدني في هذا الميدان

يقترح المرصد إرساء نظام خاص 4(لإلنتداب صلب الجمعيات و إرساء تشجيعات مالية و إعفاءات جبائية للجمعيات التي تنتدب إطارات من أصحاب الشهادات المعطلين عن

العمل

الجزء الثالث رصد * تعريف االنتهاكاتاإلنتهاكات

* القضايا العدلية المنشورة لدى القضاء لطلب حل الجمعيات

الخالصة و التوصيات•قائمة الجمعيات •

تعريف االنـتهاكاتتتطلّب االلتزامات القانونية الدولية من الدول أن توجد ظروفا اقتصادية وسياسية واجتماعية

وثقافية وقانونية من شأنها دعم قدرة وإمكانية األشخاص ، بمفردهم أو باالشتراك مع غيرهم ، على االنخراط في األنشطة المدنية بفاعلية غير أن الواقع أفرز وجود انتهاكات مسلّطة على

الجمعيات

يقصد باالنتهاكات في مفهوم هذا التقرير كل فعل مادي أو اجراء تعّسفي يتّخذ من قبل سلطة عامة أو مجموعة من األفراد على الجمعيات أو نشطاء

المجتمع المدني بهدف إيقاف أو تعطيل األنشطة المشروعة للجمعياـت أو التقليـص من تأثيرها أو إيقافه.

وعموما تتّخذ هذه االنتهاكات عدة أشكال تتمثّل في:. \ مخالفة النصوص التشريعة والمواثيق الدولية كالعودة الى نظام التأشيرة في تكوين الجمعيات1

.\ الحد من أنواع األنشطة التي يمكن القيام بها أو توجيهها 2.\ تسليط انتهاكات جسدية أو اجرائية على األشخاص بسبب ممارسةهم أنشطة جمعياتية 3

.\ االغالق القسري للمقرات4 .\ حل الجمعيات ألسباب ال يمكنها أن ترتقي الى أسباب جوهرية تدعو الى اتخاذ مثل هذا االجراء5

سيتم اإلقتصار في هذا التقرير على االنتهاكات المتعلقة برفع قضايا ضد مجموعة من الجمعيات بهدف حلها دون وجود أسباب جدّية موجبة للحّل.

القضايا العدلية المنشورة لدى القضاء لطلب حل الجمعيات

قضية عدلية تم 24 تم تسجيل 2016خالل الثالثي األول لسنة جمعية19نشرها لدى المحكمة اإلبتدائية بتونس بغاية حل

ما يلفت االنتباه في قائمة الجمعيات ،التي تقدم ضدها المكلف العام بنزاعات الدولة من أجل استصدار حكم في حلها، أن العديد منها يكتسي الطابع الخيري. وأما عن أسباب طلب حل تلك الجمعيات فتمحورت جلها في شكليات كان من الممكن تداركها عبر تنابيه توجه للمعنيين باألمر دون

المرور الى التقاضي الذي يبقى في هذه الحاالت اجراء مجحفا وغير متالئم مع طبيعة االخالالت .

والجدير بالذكر أن أسباب طلب حل الجمعيات والمعلنة للعموم تتمثل في مكافحة االرهاب في حين أن المطاعن المقدمة في

1عرائض الدعاوى المنشورة أمام المحكمة االبتدائية بتونستتمثل في :

لسنة 88\ عدم مالءمة النظام األساسي للجمعية لمقتضيات مرسوم •2011.

\ قبول التبّرعات والهبات دون الحصول على إذن مسبق في ذلك.•\ مخالفة االجراء المتمثل في ضرورة ارسال نسخة من التقرير األدبي •

والمالي للجمعية الى الكاتب العام للحكومة.\ عدم اشهار الموازنات المالية بوسائل االعالم المكتوبة.• من المرسوم الذي يفرض على الجمعية تعيين 43\ مخالفة أحكام الفصل •

مراقب حسابات من ضمن خبراء محاسبين.

الخالصة والتوصياتيالحظ المرصد:

إرادة من الكاتب العام للحكومة في حّل الجمعيات ذات الطابع الخيريي

األسباب التي على أساسها يتم طلب حّل الجمعية قضائيا تعابرأسبابا شكلية يمكن تجاوزها.

يحّث المرصد الكاتب العام للحكومة على القيام بحمالتتحسيس وتكوين لفائدة الجمعيات لتدارك النقائص اإلدارية

.عوض االلتجاء مباشرة الى طلب حلها قضائيا

قائمة الجمعياتتاريخ اول جلسة عدد القضية اسم الجمعية المدعى عليها

28/01/2016 28/59011 جمعية الجنة الخيرية 128/01/2016 28/59013 جمعية الهداية 219/02/2016 28/59559 جمعية البركة الخيرية 325/02/2016 28/59560 جمعية الشبان المسلمين 425/02/2016 28/59561 جمعية النماء الخيري 525/02/2016 28/59562 جمعية علم وتنمية 625/02/2016 28/59563 جمعية علم االسالم 730/03/2016 29/60777 جمعية تونس الخيرية 828/04/2016 29/61087 جمعية البركة لإلصالح و للتكافل اإلجتماعي

928/04/2016 29/6108825/02/2016 29/59751 جمعية البر الخيرية

10

28/04/2016 29/6108612/02/2016 28/5909628/04/2016 29/61089 جمعية الفرقان للتعليم القران والعلوم الشرعية

1128/04/2016 29/6109912/02/2016 28/59012 جمعية الحياة الخيرية 1212/02/2016 59094/28 جمعية شباب الخير بجرزونة 1312/02/2016 59095/28 جمعية ام الخير 1415/02/2016 28/59126 جمعية شباب الصحوة بني خيار 1519/02/2016 59127/28 جمعية العبادلة الخيرية 1619/02/2016 59128/28 جمعية قطر الندى 17

  59129/28 جمعية الخير االسالمية 1819/02/2016 59391/29 جمعية البر و االحسان

1919/02/2016 61479/29

المالحظات والتوصيات العامة 2016للتقرير الثالثي األول لسنة

الزال المرصد الدولي للجمعيات و التنمية المستدامة 1.يالحظ تدني كبير في عدد الجمعيات المحدثة خالل الثالثي

و يعتبر أن هذا االنخفاض ليس طبيعيا و 2016األول لسنة إنما كان نتيجة خرق الكاتب العام للحكومة ممثال في

اإلدارة العامة للجمعيات و األحزاب لمقتضيات المرسوم و ذلك بإشتراط الختم بعالمة البلوغ 2011 لسنة 88عدد

قبل إدراج اإلشهار بالرائد الرسمي ، لذا فهو يوصيبالكف عن هذه المماـرسات المخالفة للقانون و يذكر

الذي يحجر على 2011 لسنة 88بمقتضيات المرسوم عدد السلطات العامة عرقلة الجمعيات بصفة مباشرة أو غير

مباشرة

يثمن المرصد الدولي للجمعيات والتنمية المستدامة توجه -2السلطات العامة نحو إشراك المجتمع المدني في مما يمكنه

من التأثير في السياسات العامة و من ممارسة دوره الرقابي كما ، غير أنه يالحظ أن طريقة إختيار ممثلي المجتمع المدني الزالت إنتقائية و دون تحديد معايير موضوعية لذا فهو يوصي

بمزيد تكريس هذا الخيار التشاركي مع تحديد المعايير الموضوعية إلختيار الجمعيات و البعد عن سياسة المراكنة و

اإلنتقائية المباشرة

يتابع المرصد الدولي للجمعيات والتنمية المستدامة بإنشغال -3تواصل حملة حل الجمعيات ال سيما العاملة منها في الميدان

الخيري واإلغاثي تحت عنوان مقاومة اإلرهاب في حين أن األسباب الحقيقية المعتمدة بالملفات القضائية ال عالقة لها باإلرهاب مما يمثل عرقلة مباشرة من قبل السلطات العامة لممارسة الجمعيات ألنشطتها بكل حرية ، و يوصي في هذا الخصوص الكاتب العام للحكومة و كل األجهزة اإلدارية ذات

العالقة بالمجتمع المدني بالقيام بحمالت توعوية تكوينية لفائدة الجمعيات عوضا عن إدارة حمالت قضائية لحلها

جوان 2016

شكرا على حسن اإلنتباه

شكرا لكم على حسن اإلنتباه

نهج الكهرباء 20العنوان : تونس1الشرقية

الجمهورية التونسية 71 770 990الهاتف :

البريد اإللكتروني : contact@asdi-observatory.org

: اإلجتماعي التواصل صفحةhttps://www.facebook.com/ASDi.Observatory