Реформа децентралізації.Що нового?

Ігор ПарасюкКоординатор Програми USAID РАДА

Зараз в Україні 366 ОТГ (межі фіолетовим)

• система адмінтерустрою повинна бути ефективною • система не повинна блокувати розвиток• повинні виконуватись принципи субсидіарності та

повсюдності (ЄХМС)• послуги мають бути наближені до людей• i т.п.

Чому це важливо?

• Адмінтерустрій базується на Указах Президії ВРУ УРСР (1978, 1981). Формувався під чисельність райкомів КПУ.

• Є райони (NUTS 3) чисельністю від 6,9 тис. (Поліський) до 187 тис. Харківський. Середня – 50 тис.

• Найменша громада (Посіцька) 89 осіб (з них: 12 депутатів і сільський голова, 2 працівники сільради)

• 92% громад України – менше 3 тис. жителів• Найменший регіон – Чернівецька область (908 тис.)

В чому проблеми?

Приклад

FYI:

• В Україні встановлено межі у 16,7 тис. населених пунктах, що становить 56% від їх загальної кількості

• Межі отримали 96 (з 178), міст обласного значення, 114 (з 280) міст районного значення, 463 (з 921) селища міського типу

Інвестор в шоці!

• 24/01 та 14/02 ЦВК призначила вибори в 40+7 нових ОТГ, відбудуться 30 квітня 2017 року

• 9 лютого Верховна Рада прийняла закони №№:

4772 – «доєднання до ОТГ»4110 – «набуття повноважень головою громади»4742 – «статус і повноваження старости»

Які акти прийняті?

• спрощує процедуру добровільного об’єднання територіальних громад, надає право громадам за спрощеною процедурою приєднуватися до вже створеної об’єднаної громади

Які акти прийняті?4772 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо добровільного приєднання територіальних громад»)

• визначаються параметри, після досягнення яких новостворена територіальна громада може вважатись спроможною (громада повинна бути створена навколо центру, визначеного ПП, і в ній повинно проживати не менше половини мешканців від кількості, передбаченої ПП).

Які акти прийняті?4772 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо добровільного приєднання територіальних громад»)

• кожна наступна територіальна громада об’єднується з цією громадою за спрощеними процедурами

• в територіальних громадах (що долучаються) проводяться додаткові вибори депутатів ради ОГ за округами, створеними відповідно до законодавства про місцеві вибори

• вибори голови ОТГ та ради ОТГ не проводяться

Які акти прийняті?4772 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо добровільного приєднання територіальних громад»)

• Законом вносяться зміни до статей 42, 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з якими оголошення відповідною виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про обрання має відбутися після реєстрації особи, обраної сільським, селищним, міським головою.

4110 «Закон про внесення змін до деяких законів України щодо набуття повноважень сільських, селищних, міських голів»

• У разі не реєстрації вказаних посадових осіб відповідною територіальною виборчою комісією на час проведення першої сесії - рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради у кількості трьох - п'яти осіб. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання секретаря ради. З часу обрання секретаря ради він головує на пленарних засіданнях ради

4110 «Закон про внесення змін до деяких законів України щодо набуття повноважень сільських, селищних, міських голів»

Закон прийнято з метою більш чіткого визначення статусу старости шляхом встановлення:• просторових меж його діяльності• кола повноважень • підстав та порядку дострокового припинення

повноважень • гарантій діяльності

4742 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо статусу старости села, селища)»

• 21 Грудня 2016 «Про Державний бюджет України на 2017 рік»:

Які акти прийняті?

Для підтримки сталого розвитку регіонів України у Держбюджеті на 2017 рік передбачено понад 9 млрд грн.У 2017 році діятимуть чотири основні механізми державної підтримки регіонального розвитку:1. Державний фонд регіонального розвитку (ДФРР) — 3,5 млрд грн;2. Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на формування

інфраструктури об’єднаних територіальних громад — 1,5 млрд грн;3. Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення

заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій — 4,0 млрд грн;

4. Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на території зони спостереження — 137, 5 млн грн.

21 Грудня 2016 Закон «Про Державний бюджет України на 2017 рік»:

Які акти прийняті?

з 1,5 млрд грн на підтримку інфраструктурних проектів 367 ОТГ лише 0,5 млрд із загального фонду — це «гарантовані кошти» з загального фонду бюджету. (Нагадаємо, що у бюджеті -2016 на 159 ОТГ – було передбачено 1 млрд. грн. із загального фонду).

на проекти ДФРР на 2017 рік виділено не 7,3 млрд грн, (розрахункова цифра), а лише 3,5 млрд, з яких із загального фонду бюджету — лише 1 млрд.

• 21 Грудня 2016 «Про Державний бюджет України на 2017 рік»:

Які акти прийняті?

Цікавою особливістю ДФРР – 2017 є те, що тепер, відповідно до змін Бюджетного кодексу в цьому році 30% коштів ДФРР регіони мають спрямовувати на три напрямки (по 10 % на кожен): • розвиток спортивної інфраструктури • енергоефективність державних та комунальних навчальних, а також

медичних закладів • розбудову мережі сервісних центрів надання адміністративних

послуг.

Ще однією новацією є те, що в комісії Мінрегіонбуду, (яка розглядає подані регіонами проекти на відповідність до вимог фінансування з ДФРР), тепер понад 50% складу мають становити народні депутати України, члени бюджетного комітету.

Чи вирішили проблеми громад акти, що прийняті останнім часом?

• Майнові конфлікти ( райони не віддають «спільне майно»)

• «Дублювання повноважень» в районах, де громада співпадає з районом або ОТГ повністю покривають територію

• Юрисдикція за межами населених пунктів відсутня• Не вирішені секторальні питання освіти та медицини

Які є нагальні проблеми в ОТГ?

• щодо добровільного приєднання територіальних громад (№4772)

• про службу в органах місцевого самоврядування (№2489)

• про набуття повноважень головами громад (№4110)

• про статус старост (№4742)

досі не підписані Президентом (?!!!)

Важливо, що прийняті нещодавно Закони:

• щодо особливостей добровільного об’єднання громад навколо міст обласного значення та громад, розташованих на територіях суміжних районів (№5520)

• щодо поширення юрисдикції органів місцевого самоврядування територіальних громад на всю територію відповідної громади (№5253)

• про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо добровільного приєднання територіальних громад) (№4773).

Що важливо зробити найближчим часом? Прийняти :…

• юрисдикція ОМС за межами населених пунктів• питання “стосунків” з райрадами та існування

райрад• про порядок контролю за рішеннями ОМС / зміни

до закону про ДА /про префектів• про засади адмінтерустрою• про адмінтерустрій (укрупнення субрегіонального

рівня та агломерації)

Що важливо зробити найближчим часом?

• зміни до Конституції («типу» 2217а ) / повноваження і виконавчі органи «нових районів» та «регіонів», префекти, громада – стає адмінтеродиницею

• удосконалення регіонального рівня (Єврорегіони NUTS 2, 1&2)

Віддалена перспектива:

Чи усі на Печерських пагорбах розуміють різницю?

Централізація Децентралізація

Контакти:вул. Шовковична 7А, офіс 2,

Київ, 01021, Українател.: +38 044 253 2765 моб.: +38 067 738 0212

iparasyuk@radaprogram.org www.radaprogram.org