Система исполнения наказаний Украины

(краткий обзор)

Структура Государственной уголовно-исполнительной службы Украины

Закон Украины «О государственной уголовно-исполнительной службы Украины»

1. Государственная пенитенциарная служба Украины – центральный орган

(координируется и направляется Министерством юстиции Украины)

2. Органы исполнения наказаний – уголовно-исполнительные инспекции и

территориальные управления Государственной пенитенциарной службы Украины

3. Учреждения исполнения наказаний:

- исправительные центры

- арестные дома

- воспитательные колонии

-исправительные колонии

4. Специализированные лечебные учреждения

5. Военизированные формирования

6. Следственные изоляторы (и участки СИЗО при колониях)

Структура Государственной уголовно-исполнительной службы Украины

Исправительные колонии:

1. Минимального уровня безопасности соблегченными условиями содержания – длямужчин 4 учреждения

2. Минимального уровня безопасности с общимиусловиями содержания – для мужчин 7учреждений

3. Колонии среднего уровня безопасности (длявпервые осужденных и отдельно – для ранееотбывавших наказания) – 59 учреждений

4. Колонии максимального уровня безопасности (ссодержанием в помещениях камерного типа илиобычных жилых помещениях) – 7 учреждений

Структура Государственной уголовно-исполнительной службы УкраиныВ исправительных колониях созданы участки:

1. Карантина, диагностики и распределения (во всех)

2. Усиленного контроля (во всех, кроме колоний минимальногоуровня с облегченными условиями содержания)

3. Ресоциализации

4. Социальной реабилитации (во всех, кроме колониймаксимального уровня безопасности и минимального уровня соблегченными условиями содержания)

В воспитательных колониях:

1. Карантина, диагностики и распределения

2. Ресоциализации

3. Социальной адаптации

Количественные и качественные показатели

Показатель 2015 год 2012 год

Число учреждений исполнения наказаний 177( в т.ч. 29 колоний – на

неподконтрольной территории)

182

Число уголовно-исполнительных инспекций 669( в т.ч. 47 УИИ – на

неподконтрольной территории)

703

Содержится осужденных в колониях и СИЗО (всего) 71 089 153 508

В 13 СИЗО и 16 УИН с функцией СИЗО (29 учреждений в 2015г. /32 - в 2012 г.)

16 521 34 736

В 113 колониях и исправительных центрах (в 2012г. – 141)

54 196 117 414

В воспитательных колониях 372 1 358

Отбывает арест (51 арестный дом) 503 857

Пожизненное лишение свободы 1 524 1 778

Состоит на учете уголовно-исполнительных инспекций (в т.ч. и админнаказанных)

81 498 146 410

Количественные и качественные показатели Показатель 2015 год 2012 год

Осужденных на срок свыше 10 лет 8 100 12 500

Осужденных за убийство /т.ч. при отягчающих обстоятельствах

10 600 / 5 200 17 100 /8 500

Умышленное телесное повреждение 4 700 9 900

Разбой, грабеж, вымогательство 14 200 29 200

Изнасилование 1 400 2 300

Наркотики 7 100 21 800

Захват заложников 26 34

Число отбывающих наказание женщин / к пожизненному (в 2012г. – 13 учреждений, в 2015г. – 11)

2 575 /24 6 229/21

Количественные и качественные показатели Показатель 2015 год 2012 год

Число персонала / штатное число должностей 37 800 / ? 46 800 / 52 600

Выделено в бюджете / % от потребности 2749,7 млн.грн.

(124 млн. $) / 40%

2786,3 млн.грн.

(348 млн. $) / 40%

Выделено на питание осужденного в сутки 9,4 грн. (0,43$)

6,9 грн. (0,86$)

Средняя заработная плата осужденного в месяц 360 грн. (16,4$)

300 грн. (37,5$)

Умерло 334 1 021

Освобождено по болезни 238 835

Норма жилой площади на одного осужденного 4 кв.м. (больницы –

5 кв.м.)

3 кв.м.

Прогрессивные изменения в уголовно-исполнительном законодательстве 2014 года

1. Труд осужденных – это их исключительное право.2. Разрешено пользоваться портативными компьютерами,игровыми приставками.3. Звонки с помощью мобильных телефонов, пользоватьсяглобальной сетью Интернет.4. Срок работы в колонии засчитывается в стаж, дающийправо на пенсию.5. Расширены полномочия субъектов общественногоконтроля.6. Контроль за отправкой корреспонденции осужденнымиусилен.7. Право на выезд из колонии для получения необходимоймедицинской помощи и свободный выбор врача.8. Длительные свидания до 3-х суток один раз в три месяцадля осужденных пожизненно.9. Срок отправки материалов в суд – 1 месяц.10. Право на получение информации о своих правах иобязанностях в письменном виде.

Прогрессивные изменения в уголовно-исполнительном законодательстве 2014 года

1. Труд осужденных – это их исключительное право.2. Разрешено пользоваться портативными компьютерами,игровыми приставками.3. Звонки с помощью мобильных телефонов, пользоватьсяглобальной сетью Интернет.4. Срок работы в колонии засчитывается в стаж, дающийправо на пенсию.5. Расширены полномочия субъектов общественногоконтроля.6. Контроль за отправкой корреспонденции осужденнымиусилен.7. Право на выезд из колонии для получения необходимоймедицинской помощи и свободный выбор врача.8. Длительные свидания до 3-х суток один раз в три месяцадля осужденных пожизненно.9. Срок отправки материалов в суд – 1 месяц.10. Право на получение информации о своих правах иобязанностях в письменном виде.11. Заместительная терапия в СИЗО и исправительныхцентрах.12. Совместное проживание женщин с детьми.

Прогрессивные изменения в уголовно-исполнительном законодательстве 2015 года

5 февраля 2015 года на заседании ВерховногоСовета Украины принято во втором чтении и вцелом Закон Украины "О пробации".Согласно закону, задачами пробации являются: подготовка досудебных докладов в отношенииобвиняемых; осуществление надзора за осужденными к наказаниям в виде лишения правазанимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью,общественных работ, исправительных работ, лицами, которым наказание в виде ограничениясвободы или лишения свободы на определенный срок заменено наказанием в видеобщественных работ или исправительных работ, лицами, освобожденными от отбываниянаказания с испытанием, освобожденными от отбывания наказания беременными женщинами иженщинами, имеющих детей в возрасте до трех лет; выполнение определенных видов наказаний,не связанных с лишением свободы; направление осужденных к ограничению свободы дляотбывания наказания в исправительных центров; реализация пробационных программ вотношении лиц, освобожденных от отбывания наказания с испытанием; проведение социально-воспитательной работы с осужденными; осуществление мероприятий по подготовке лиц,отбывающих наказание в виде ограничения свободы или лишения свободы на определенныйсрок, до увольнения; реализация других мер, направленных на исправление осужденных ипредупреждения совершения ими повторных уголовных правонарушений".

Законом также определены основания для применения пробации, определено понятие"досудебная пробация", "наблюдательный пробация", "пенитенциарная пробация", определеныособенности пробации в отношении несовершеннолетних и субъектов пробации и их основныеправа, а также установлен контроль за деятельностью органа пробации.

Проблемы системы исполнения наказаний по данным правозащитников

1. Коррупция2. Жестокое обращение3. Неоказание необходимой медицинской помощи4. Препятствование в реализации предоставленных прав5. Нарушение трудового законодательства6. Отсутствие системы социальной адаптации после

освобождения7. Очень много оценочных и непонятных положений в

законодательстве, которые дают возможностьограничения прав

8. Преобладание ведомственных актов надзаконодательными

9. Осужденные, находящиеся в «ДНР» и «ЛНР», Крыму

«В целом система исполнения наказаний остается наиболее нереформированнойотраслью, закрытой, коррумпированной, где заключенный практически полностью зависит от администрации и не имеет возможности пожаловаться на ее незаконные действия.

По-прежнему царит практика избиений непокорных заключенных, которые пытаются отстаивать свои права, процветает рабский труд, практически отсутствует адекватная медицинская помощь больным заключенным, а учреждения продолжают увеличивать количество заболевших туберкулезом, гепатитом "С", ВИЧ-инфекцией и т.д.»

Планы дальнейших реформ ……

Стратегический документ – Концепция государственной политики в сфере

реформирования Государственной уголовно-исполнительной службы Украины (2012г.)

Верховный Совет Украины: зарегистрированы около 10 законопроектов: об УДО для

ПЛС; применении мер поощрения и взыскания; рассмотрении судами жалоб

осужденных; неприменении ПЛС к женщинам; направлении к месту отбывания

наказания; изменений в Закон «О предварительном заключении»; об отмене уголовной

ответственности за злостное неповиновение требованиям администрации и т.д.

Принятие законов - ??????????????????????????

Министерство юстиции: 1) частные тюрьмы (?); 2) сократить, законсервировать и

продать часть учреждений исполнения наказаний; 3) закрыть, продать часть

следственных изоляторов; 4) вынести СИЗО за пределы городов.

Государственная пенитенциарная служба: 1) принять законы, направленные на

внедрение пробации («под шумок» – сократить права осужденных и общественных

активистов, увеличить обязанности и ужесточить режим); 2) принять закон, чтоб

переименовать Уголовно-исполнительную службу в службу пенитенциарную; 3) опять

их труда сделать обязанность; 4) выделить медицинскую службу в отдельную и

самостоятельную структуру; 5) принять нормативную базу о прохождении службы; 6)

усилить значимость режима и оперативных подразделений….

Что делать?

1. Создание Дорожной карты

2. Разработка единого проекта изменений

3. Смена персонала и его качественный

отбор

4. Преемственность при отчуждении

учреждений исполнения наказаний

5. Сотрудничество