/_______16 בג"ץבירושלים העליון המשפט בבית לצדק גבוה משפט כבית בשבתו

בעניין:

העותרת: 580125060 בת"א, ע"ר העיתונאים אגודת ואח' רונן יריב ו/או בומבך אילן עוה"ד ב"כ ע"י

64239אביב, השקעות, תל אמות , מגדל2 ויצמן מרחוב

03-6932091, פקס: 03-6932090טל':

- ד ג - נ המשיבים:

התקשורת שר.1 האוצר שר.2

הרשמי הנכסים כונס באמצעות–)בפירוק( השידור רשות.3הבג"צים - מחלקת המדינה מפרקליטות ב"כ ע"י 91181 , ירושלים29 א-דין צלאח רחוב 02-6467011, פקס: 02-6466588טלפון:

הישראלי השידור תאגיד.4ואח' דנן אביגדור עו"ד ע"י

אביב , תל14 רח' קלאוזנר03-6466714, פקס': 03-6466639טל':

בירושלים העיתונאים אגודת.5 ספורטס לואיז ו/או טל אופיר עוה"ד ע"י

עו"ד משרד שר, קדרי גלעד

, ירושלים4 רח' וושינגטון

074-7137001, פקס': 074-7137000טל': החדשה הכללית העובדים הסתדרות.6

מקצועי לאיגוד האגף של המשפטית הלשכה באמצעות

אביב , תל93 רח' ארלוזורוב

03-6963214, פקס': 03-6921472טל':

תנאיתנאי עלעל צוויםצווים למתןלמתן עתירהעתירה דחוףדחוף דיוןדיון לקייםלקיים ובקשהובקשה

2

1-2 המשיבים אל המופנים תנאי על צווים מלפניו להוציא בזאת מתבקש הנכבד המשפט בית: להם והמורים

חוק התחילה" של "יום מועד שינוי או לדחיית מיידית יפעלו לא מדוע טעם וליתן להתייצבא.תשע"ד- הציבורי השידור הקובע2014הישראלי, ביום החוק של תחילתו מועד את

תאגיד בו במועד התחילה" יחול "יום זה, שלפיו לחוק מתאים תיקון , באמצעות31.3.2016 לתחילת ומלאה שלמה ובמוכנות החוק דרישות במלוא יעמוד הישראלי הציבורי השידור

השידור. אמצעי בכל השידורים הישראלי, הציבורי השידור חוק לתיקון מיידית יפעלו לא מדוע טעם וליתן , להתייצב לחלופיןב.

הקובע2014תשע"ד- התחילה" ש"יום , כך31.3.2016 ביום החוק של תחילתו מועד את . 30.9.2017 ליום וייקבע יידחה-בנוסף-

חקיקת מועד שלפני )בפירוק( בתקציבה השידור רשות תתוקצב לא מדוע טעם וליתן להתייצבג. זה, עד )ב( לחוק102 סעיף להוראת , ובהתאם2014הישראלי, תשע"ד- הציבורי השידור חוק

.2014הישראלי, תשע"ד- הציבורי השידור חוק התחילה" של ל"יום

מלפניו. לנכון שיימצא אחר סעד כל ליתן הנכבד המשפט בית בנוסף, יתבקש

בעתירהבעתירה דחוףדחוף דיוןדיון לקייםלקיים בקשהבקשה

בעתירה, זמן דחוף דיון לקיים הנכבד המשפט בית זו, מתבקש בעתירה האמור כל יסוד עלד.(. 31.3.16התחילה" ) "יום טרם סביר

לחוק92 בסעיף התחילה" הקבוע "יוםה. )להלן:2014תשע"ד-הישראלי, הציבורי השידור . 31.3.16 (, הינוהחוק"" " אוהציבורי השידור חוק"

אמורים עובדיה לאלתר, וכל )בפירוק( להיסגר השידור רשות התחילה", אמורה ב"יוםו. מכסה )לפי החדש השידור בתאגיד אותם לקלוט שנערכו מפוטרים, ללא להיות

הציבורי(. השידור בחוק )בפירוק( - שנקבעה השידור רשות מעובדי25%- מינימלית השידור רשות בנעלי לבוא שאמור החדש השידור זו, תאגיד עתירה הגשת ליום נכוןז.

ביכולתו אין (31.3.16) הנוכחי התחילה ביום כי לשדר, וברור ערוך )בפירוק( אינו השידור חוק של המהותיות הדרישות כל את ממלא הוא השידורים, כאשר את לפתוח

עצמו(. התאגיד של הזמני המנכ"ל של דבריו לפי גם )כך הציבורי 11 בלבד, מהם עובדים33 החדש השידור בתאגיד זו, נקלטו עתירה הגשת ליום נכוןח.

הישראלית. זאת החינוכית )בפירוק( / הטלוויזיה השידור / רשות השידור רשות עובדי צרכיו את החדש השידור תאגיד מגבש לפיו )אשר עובדים853 של שיא תקן מול אל

האוצר במשרד התקציבים אגף ע"י רשמית אושר טרם זה תקן שגם והתארגנותו; אףרשמית(. הוקמה החדש, שטרם התאגיד מועצת וע"י

3

השידור בתאגיד להיקלט )בפירוק( שאמורים השידור רשות עובדי אותם לגבי גםט.. יתבצע הוא ומתי איך ברור ולא שלהם המעבר הוסדר שטרם החדש, הרי

של המינימליות בדרישות עומד לא החדש השידור זו, תאגיד בעתירה שמפורט כפיי.שידוריו: ולהתחלת להפעלתו יסודי תנאי החוק, המהוות

והתכניים המהותיים הסטטוטוריים בחיובים מלעמוד מאוד רחוק החדש התאגיד.1י. לחוק; 7 בסעיף המפורטים

לחוק, עדיין9 לסעיף בניגוד.2י. 12 בת הישראלי השידור תאגיד מועצת מונתה לא 10 הציבורי בשירות מינויים לבדיקת הוועדה אישרה אחדים ימים חברים; לפני

שהוגשה עתירה בעקבות זאת התאגיד, וגם במועצת לחברות המועמדים12 מתוך(; 5819/15 )בג"ץ המועצה מינוי את לכפות בדרישה

לחוק, תאגיד5 בסעיף לאמור בניגוד.3י. שידוריו את לפתוח מתכוון החדש השידור ליכט, אבי מר חריג" של "אישור ולפי זמני מירושלים, כפתרון ממודיעין, במקום

פיסקאלי(; )כלכלי לממשלה המשפטי ליועץ המשנה הזמני המימון בחובת עומדת איננה גם לחוק, המדינה113 בסעיף לקבוע בניגוד.4י.

.החדש התאגיד הקמת עד)בפירוק( השידור רשות של - הפנימי והגיונו לשונו, תכליתו בשל כי העובדה נוכח האמור, ובעיקר כלל נוכחיא.

העלול הקשה הנזק לשיעורין, ובשל הציבורי השידור חוק את ליישם ניתן לא בית )בפירוק(, יתבקש השידור רשות ולעובדי בישראל הציבורי לשידור להיגרם הקרובים, ובשים השבועות , באחדזו בעתירה דחוף דיון לקיים הנכבד המשפט

(. 31.3.16התחילה" ) לב, כמובן, ל"יום

הצדדיםא.

והמרכז, וכארגון אביב בתל העיתונאים של מקצועי כארגון רשומה, המשמשת עמותה היא העותרת.1והמרכז. בת"א עיתונאים של יציג

ומאז חקיקת1965, הוא השר שהיה ממונה על ביצוע חוק רשות השידור, התשכ"ה-שר התקשורת, 1המשיב .2

, הוא ממונה על ביצועו של חוק זה.2014חוק השידור הציבורי, התשע"ד-

, הוא הממונה על תקציב המדינה, לרבות תקציב רשות השידור )בפירוק( ותקציב התאגידשר האוצר, 2המשיב .3

החדש.

אך1965, הינה תאגיד שהוקם ופועל מכוח חוק רשות השידור, תשכ"ה-רשות השידור )בפירוק(, 3המשיבה .4

לחוק.102מאז שחוקק חוק השידור הציבורי הוא מצוי בהליך פירוק, עליו ממונה הכונס הרשמי, מכוח סעיף

4

לפי תאגיד השידור הישראלי, 4המשיב .5 חוק השידור הציבורי הישראלי,, הוא תאגיד סטטוטורי שהוקם

. נכון ליום הגשת העתירה תאגיד השידור הישראלי אינו ערוך ואינו בעל היכולות והאמצעים2014תשע"ד-

לקיים את השידורים בהתאם להוראות החוק.

של מקצועי כארגון המשמשת עות'מנית אגודה , היאבירושלים העיתונאים אגודת, 5 המשיבה.6 .)בפירוק( השידור ברשות העיתונאים של היציג ירושלים, וכארגון באזור העיתונאים

, היא הארגון היציג של כלל עובדי רשות השידור )בפירוק(הסתדרות העובדים הכללית החדשה, 6המשיבה .7

עיתונאים. אינםאשר

העובדות הצריכות לענייןב.

חוק השידור הציבורי, והדחיות החוזרות של "יום התחילה".1ב.

בעקבות משבר ניהולי, ערכי ותקציבי שהתחולל בעשור האחרון ברשות השידור )בפירוק(, ותהליך ארוך ומורכב .8

הוועדה, ועדת לנדס, ועדת אלהרר - 2012של רפורמות שונות במבנה רשות השידור )הסכמי הרפורמה משנת

הציבורי, תשע"ד- השידור חוק את לחוקק הכנסת ( החליטההמיוחדת לדיון בהצעת חוק השידור הציבורי)אושר2014 גורביץ טניה 6133/14בג"ץ ב הדין פסק (. במסגרת29.7.14 בכנסת, ביום סופית

( נסקרו הליכי חקיקתו של חוק זה. 2015 )ואח' נ' כנסת ישראל

זאת, הסמיך . בצד31.3.2015 יהיה החוק של התחילה יום כי הציבורי, נקבע השידור חוק במסגרת.9 אחת. מכוח כל חודשים שלושה של תקופות בשתי התחילה יום את לדחות התקשורת שר את החוק

. 1.10.2015 ליום החוק, פעמיים, עד של תחילתו האמורה, נדחתה הסמכות

ערוך היה טרם הציבורי השידור אחת, תאגיד כל חודשים שלשה אלו, בנות תקופות 2 לאחר גם.10 ח"כ של מיוחדת, בראשותו ועדה הוקמה , לכן מוכן מלהיות רחוק - היה בשידורים, ולמעשה להתחיל

ממשלתית, חוק הצעת על הוחלט זו ועדה הציבורי. במסגרת השידור לחוק בתיקון הנגבי, שדנה צחי תוקן . בנוסף31.3.16 יום יהיה הציבורי השידור תאגיד התחילה" של ש"יום כך החוק יתוקן במסגרתה

הציבורי, השידור חוק )במקום2014, תשע"ד-הישראלי הציבורי השידור חוק יהיה ששמו כך החוק(.2014תשע"ד-

לחוק100 )בפירוק( לאלתר)!(, סעיף השידור רשות החוק, תיסגר של התחילה ביום יובהר, כי.11כי י.ר[ ההיסטורית השידור רשות ]היא הרשות, "31.3.2016 ביום קובע, תחדל- א.ב, לקיים ביוםלשידורים הקשורה פעילות מכל ותחדל שידורים גם31.3.2016 ". לאלתר תסתיים

)סעיף השידור רשות עובדי של העסקתם לחוק(. 106 )בפירוק( ". – בטל1965השידור, התשכ"ה- רשות חוקקובע:" לחוק123 סעיף

בישראל הציבורי השידור את להפעיל ערוך אינו הישראלי השידור תאגיד.2ב.

5

ערוך , לא31.3.2016שנקבע, התחילה" החדש "יום למועד מאוד וסמוך כיום עקא, גם דא.12 ביום לשדר ולהתחיל )בפירוק( ההיסטורית השידור רשות מקום את לתפוס החדש השידור תאגידומוצקות. רבות עדויות החוק, ולכך תחילת

לישנא: כהאי קובע )א( לחוק92 סעיף.13

ו-2 סעיפים זה, למעט חוק של "תחילתו ט"ז, זה, פרק , פרק3 לחוק5 סעיף של וביטולו , בסעיף1965השידור, התשכ"ה- רשות

לחוק123 ביום במרס31) ב' התשע"ו באדר כ"א זה, 2016) בשידוריו יחל הישראלי השידור תאגידהתחילה(; יום – זה )בסעיף

לעניין התחילה ביום "שידורים" ; שידורי–זה, ושידורים הרדיו " 63 בסעיף כמפורט הטלוויזיה ערוצי בשלושת

קובע: לחוק63 סעיף.14

טלוויזיה באמצעות תוכן יספק הישראלי השידור תאגיד)א("האינטרנט. רשת גבי ועל ורדיו

לפחות, והם: ערוצים בשלושה יתקיימו הטלוויזיה שידורי)ב(

מרכזי; שידורים ערוץ(1)ולנוער; לילדים ערוץ(2)."הערבית בשפה ערוץ(3)

חדשות שידורי ישראל" ויכללו "קול ייקראו הרדיו שידורי(1)ג() ישראל, מורשת בנושא היום, מוסיקה, שידורים בענייני ותכניות ובשפות הערבית בשפה ושידורים ולנוער לילדים שידוריםוהאמהרית; הרוסית בשפות זה בישראל, ובכלל בציבור הרווחות

יהיו חודש בכל ברדיו המשודרים מהשירים לפחות מחצית(2) שיר–העברית" בשפה זה, "שיר העברית; לעניין בשפה שירים

העברית. בשפה הן מילותיו שמרבית רשת גבי על הישראלי השידור תאגיד שיספק התוכן על)ד(

חוק לפי ההוראות יחולו האינטרנט המחויבים, למעט שידורים, בשינויים על החלות זה

תאגיד64 סעיף הוראות השידור ; אחרים טכנולוגיים באמצעים תוכן לספק רשאי הישראלי

"השידורים" בהגדרה האמור על.כאמור תוכן על יחולו זה קטן סעיף והוראות

תאגיד הווה.15 ] הנוכחי התחילה ביום שידוריו את להתחיל יכול איננו החדש השידור אומר: "כמפורט אלא להיות יכולה לא השידורים לחוק. תחילת63)א( ו-92 סעיפים שמצווים [ כפי31.3.16

התחילה, ביום יסופק, כבר התוכן כי )א(, מחייבים63 סעיף , ובמיוחד63 ". ואולם, סעיף63 בסעיףבעתהאינטרנט". רשת גבי ועל ורדיו טלוויזיה באמצעות" כי סיכוי כל הזאת, אין

גבי על ורדיו טלוויזיה באמצעות תוכן שידורי אלו, דהיינו סטטוטוריות בחובות יעמוד החדש התאגיד

6

8הערבית, בשפה ולנוער, ערוץ לילדים מרכזי, ערוץ ערוץ – לפחות ערוצים האינטרנט, בשלשה רשתדיגיטליים. רדיו, ומס' אמצעים תחנות

הכלכלה בוועדת עצמו, בדיון החדש השידור תאגיד של הזמני המנכ"ל מדברי להביא מאוד חשוב.16:8.6.2015 מיום

,ושוב – להקים ניתן שיהיה מהיר הכי שהזמן, המקצועית הערכתי" עובדים גיוס על רק מדבר לא אני, הפיסי הקטע על רק מדבר אני – לשידור שקשורים האלה השוליים הדברים ועל תוכן ועל חזון ועל מתגייסת המערכת שכל בהנחה וזה, חודשים 15-ל 12 בין זה

".לאומית משימה בעניין ורואה

זו. לעתירה 1 נספחכ מצ"ב ,8.6.2015 מיום הדיון מפרוטוקול15עמ'

או2016 יוני חודש לפני החדש השידור תאגיד את להקים ניתן עצמו, לא הזמני המנכ"ל לדברי.17 שקשורים נושאים או עובדים לגיוס ולא פיזית לתשתית רק התייחס הוא כאשר , וזאת2016 ספטמבר

תאגיד ואכן, מקצועיים עובדים זה ליום עד קלט ולא כלל נערך לא החדש השידור לשידור)!(. וכד'(. )עיתונאים, שדרים, טכנאים, צלמים, מפיקים

של קובלנץ( לשאלה )אלדד הישראלי השידור תאגיד של הזמני המנכ"ל השיב15.2.16 ביום.18 אין אפשרות לפתוח" בה, כי שנערך מיוחד דיון בכנסת, במסגרת המדינה לביקורת הוועדה חברי

לא יוכלו להתקיים שידורים מלאיםבתאריך זה " לדבריו, ." באפריל השנה1ב- תאגיד השידור את". בכל הפלטפורמות של התאגיד החדש

זו. לעתירה 2 כנספח , מצ"ב15.2.16 "גלובס" מיום מאתר כתבה

כך: נאמר השביעית" שבה "העין באתר כתבה התפרסמה15.2.16 ביום.19

תאגיד שידורי לתחילת המתוכנן המועד וחצי, כשיגיע חודש ודבע"לא הישראלי השידור כך יחלו החדש, היום הבהיר השידורים. בוועדה שנערך בדיון קובלנץ אלדד התאגיד של הזמני המנכ"לבאפריל1ב-' תהכנס של המדינה לביקורת להתקיים יוכלו לא הישראלי השידור תאגיד של הפלטפורמות בכל מלאים שידורים

בין דיונים מתנהלים וכרגע'הוועדה, לחברי קובלנץ , אמר'החדש סך את בתוכו שיגלם המתווה לגבי האוצר ומשרד התקשורת משרד

לפי. 'לעובדים התייחסות החוק, וגם רוח הציבורי, את האינטרס אפשר הנוכחית, אי תחולתו פי החוק, על שמוגדר כמו ' קובלנץ,

". ר' ברו מאוד וזה לפתוחזו. לעתירה 3 כנספח , מצ"ב15.2.16 השביעית" מיום "העין מאתר כתבה

", לפיה:ice" באתר כתבה פורסמה האחרונה ועוד, בעת זאת.20

–התאגיד" "ספר על העבודה הסתיימה האחרונה בתקופה" כי לספר יודעים הציבורי. גורמים השידור תאגיד להקמת המפרט

7

הקמת אותו פי על עד כשנה לארוך אמורה התאגיד מפרט, ."שנתיים

זו. לעתירה 4 נספחכ , מצ"ב1.2.2016 מיום כתבה

מכתב1.2.16 ביום הכתבה, נשלח בעקבות.21 תאגיד של הזמני קובלנץ, המנכ"ל אלדד למר התאגיד. ספר של עותק לקבל מנת החדש, על השידורים

זו. לעתירה 5 נספחכ , מצ"ב1.2.16 מיום המכתב העתק

לקוני, תשובה הציבורי, מכתב השידור תאגיד , יועמ"ש4.2.2016 ביום זו, שלח לפניה במענה.22- לפיו

ולפעילותו להקמה הבסיס את מהווה התאגיד של ההפעלה ספר" מועצת של אישור טעון הוא וככזה הישראלי השידור תאגיד של

במסמך מינויה. לפיכך, מדובר הליך הסתיים טרם התאגיד, אשר."התאגיד של והרשמי הסופי ההפעלה בספר ולא פנימי

זו. לעתירה 6 כנספח הישראלי, מצ"ב הציבורי השידור תאגיד יועמ"ש של התגובה מכתב העתק

את למסור הציבורי השידור תאגיד אנשי מסרבים בכדי הגלוי, ולא על הנסתר זו, רב בתשובה.23התאגיד". "ספר - נותרה עגומה, ולמעשה הינה הנוכחית המציאות כי ההנחה עם מתיישב שכזה העותרת, ניסוח לדעת

לשמו, ראוי ציבורי שידור ולשדר לתפקד רגליו, יוכל על יעמוד שהתאגיד עד רב וזמן רבה עבודה עוד תחנות8שונים, טלוויזיה ערוצי בשלשה שידור לחובת באשר הציבורי השידור חוק בדרישות ולעמוד

וכן האינטרנט. באמצעות רדיו, התנהלות התאגיד. בסדר מועצת של המתחייב האישור את קיבל התאגיד" לא "ספר כי חולק אין

לדון ואז החדש התאגיד לפעילות העקרונות את תחילה להתוות התאגיד מועצת אמורה תקין, הייתה לא ביותר, כאשר "ספר" עקרוני דהו מאן דנן, הכין לאשרו. בנסיבות זה, ואף חשוב עקרוני במסמך

זה. נכתב מה בסיס על ברור "ספר" את תחילה להקים היה מתחייב , כילחלוטין בכך תומכים לחוק21 ו-11 וסעיפיםנותנת, הדעת

וכן מקצועי, נהלים חזון לקבוע מנת , על התאגיד מועצת לבחירת מידה אמות לקבוע ואישורים, קוראים" "קולות הוצאת משדרים, לאשר לוחות פעולות, לאשר תקציבי ועובדים, להכין מנהלים

ועוד. ועוד הנדרש התכניות למגוון

הוא , שם23.12.2015 מיום הכלכלה בוועדת בדיון הזמני המנכ"ל דברי את גם נביא זה בנושא.24 השידור לתאגיד שניתן המקורי התקציב ואמר, כי ביצירה, משקיע לא התאגיד לפיהן לטענות התייחס היה אסור האוצר עם ובהסכם, לתשתיות כולו מיועד, שקל מיליון 350, הקמתו לשם הציבורי

בעקבות שאלה הכלכלה, ועדת ורבין, חברת נחמיאס איילת הכנסת חברת. לתוכן כספים להקצות. בזמן לשידור מוכן יהיה התאגיד אם זאת

8

לא אני לעכשיו נכון: "אמר כבל איתן הוועדה ר"יו". מוכנים זה מה השאלה: "השיב קובלנץ מר". במרץ 31 - ב שידור שאין להבין כדי מהם אחד אף צריך

זו. לעתירה 7 כנספח , מצ"ב23.12.2015 מיום הדיון מפרוטוקול57עמ'

קובלנץ, בדיון אלדד הישראלי, מר השידור תאגיד של הזמני המנכ"ל מדברי גם זה, נביא בעניין.25: 31.12.2015 הכלכלה, מיום בוועדת

3 לא יספיקו לא, האוצר רק לא, יתגייסו המערכות כל לא אם" כמשימה התאגיד הקמת את להגדיר צריך. שנים 3 ולא חודשים לא – היעד בתאריך העמידה של המחיר את להבין וצריך לאומית

אמליץ חמור שהמצב בפברואר אראה אם. מלאים שידורים יהיו" השידורים תחילת את לדחות

זו. לעתירה 8 כנספח , מצ"ב31.12.2015 מיום לעיתונות הודעה

על כבל, מובהר, שחור איתן הכנסת, ח"כ של הכלכלה ועדת ליו"ר קובלנץ מר של במכתבו גם.26 לבן: גבי

בכל מלאים שידורים להתקיים יוכלו לא התאגיד של השידורים תחילת ביום""הפלטפורמות

זו. לעתירה 9 נספחכ , מצ"ב30.12.2015 מיום קובלנץ אלדד מר של מכתבו העתק

נייר להוציא מתכווןהציבורי, " השידור תאגיד בתקשורת דיווחים פי על בכך, גם די לא אם.27 ".השידורים פתיחת לדחיית לסיבות מקיף הסבר הקרובים, ובו בימים הממשלה למשרדי עמדה

(. 2017" )הבא באפריל יחלו השידוריםכי: " העריך בעצמו הכלכלה ועדת יו"ר גם כך בעקבות

זו. לעתירה 10 כנספח , מצורפת9.2.2016 "כלכליסט", מיום מאתר א' מלכי של כתבתו

היום עד כי המדינה, התברר ביקורת לענייני בוועדה15.2.2016 ביום שהתקיים בדיון יוער, כי.28עובדים33 גוייסו עובדי11 הציבורי, מהם השידור בלבד)!( לתאגיד השידור / רשות השידור רשות

לפיו )אשר עובדים853 של שיא תקן מול אל זאתהישראלית. החינוכית )בפירוק( / הטלוויזיה ע"י רשמית אושר טרם זה תקן שגם והתארגנותו; אף צרכיו את החדש השידור תאגיד מגבש עדות עודרשמית(. הוקמה החדש, שטרם התאגיד מועצת וע"י האוצר במשרד התקציבים אגף

הנוכחית. החדש, בעת התאגיד של בלבד ל"מוכנות" בוסרית

שום אין עדים, כי כמאה קובלנץ, מעידות מר הזמני המנכ"ל של התבטאויותיו אלא, שכל זאת אין.29לשדר31.3.2016 ליום הקבוע התחילה ביום ערוך יהיה החדש שהתאגיד סיכוי ובדרך בהיקף ,

החוק. הוראות שקובעות

9

אינו ערוך למלא את דרישות חוק השידור הציבורי הישראלי השידור תאגיד.3ב. הישראלי

בחוק. המפורטים הסטטוטוריים בחיובים יעמוד שהתאגיד סיכוי אין העתירה, גם הגשת ליום נכון.30שבהם: העיקריים את בטבלה נפרט להלן

בחוק סעיף פירושוסעיף את קיימה המדינה האםהחוק?

4 סעיף השידור תאגיד של האורגנים והמנהל המועצה הם הישראלי

.הכללי

תאגיד את המרכיבים האורגנים: שניים הם הישראלי השידור

. הכללי והמנהל המועצהבלבד רשמי אינו המועצה תפקיד

בתאגיד המדיניות את מתווה שכן.) בחברה) לדירקטוריון בדומה

מדיניות מתווה אין מועצה באין. הישראלי השידור בתאגיד

ביום הוועדה אישרה 11.2.2016רק 10 הציבורי בשירות מינויים לבדיקת

המועמדים12 מתוך לחברות הגשת ליום התאגיד. נכון במועצת

טרם על רשמית הוכרז העתירה, החדש התאגיד מועצת של הקמתה

.והתקני המלא איושה ועל

מועצה 9 סעיף ימנה השר כי קובע הסעיף. 12בת חברים

הדרישות את קובע הוא כןהנדרשות והמקצועיות האישיות

. במועצה החברים לכהונת לקבלה

מונו, לא היום עד חברים 12כאמורבסעיף , 9כקבוע פורסם לא וגם לחוק

של האינטרנט ובאתר ברשומותלסעיף ) בניגוד מינויים דבר 17התאגיד

לחוק(.

5 סעיף ושל המועצה של מושבם מקום

הישראלי השידור תאגיד הנהלת של שידוריו עיקר; בירושלים הוא

ישודרו הישראלי השידור תאגיד ,זה סעיף לעניין; מירושלים

5 בסעיף כמשמעותה" – ירושלים" בירת ירושלים: יסוד-לחוק

.ישראל

רבה משמעות העניק המחוקקמעיר החדש התאגיד לשידורי

. ירושלים הבירה" , כים ח הביעו הכנסת בדיוני

מיוחדת התייחסות אחרים וגורמיםולחשיבות הזה חוק לסעיף ורצינית

מירושלים המילים " ישראל "קולאלא- הסמלי בהיבט רק לא

. המעשי בהיבט

, כפי. הישראלי השידור תאגיד לא , שידוריו את יפתח כעת מהעירשמתוכנן

"מודיעין אישור וב החוק לסעיף בניגוד ( נהירה" איננה שחוקיותו חריג , המשנה( ליכט אבי מר שנתן לעותרים

( פיסקאלי לממשלה המשפטי ליועץכלכלי(.

)א( 7 סעיף יקיים הישראלי השידור תאגיד

שונים תוכן סוגי ויספק שידורים קוליים, חזותיים באמצעים

ועל ברדיו, בטלוויזיה, וכתוביםסעיפים .האינטרנט רשת גבי וכן

7 ) (7 –ב) ו)

השידורים את מפרט הסעיףהשידור תאגיד יספק אותם והתוכן , התכנים, רוח האמצעים הישראלי

.' וכו וסוגם

לא שהתאגיד לכך מוצקה תשתית ישנה , תוך שידוריו את לפתוח כלל ערוך

סעיף בהוראות ומלאה שלמה עמידהזה.

הערוצים 63 סעיף סוגי את מפרט הסעיףהשידור תאגיד ישדר בהם

וקובע טלוויזיה 3הישראלי ערוצי , שידורי, רדיו שידורי לפחות

.' וכו אינטרנט

שהתאגיד לכך מוצקה תשתית ישנהערוך ואינו שידוריו את לפתוח ערוך אינו

. זה בסעיף באמור לעמוד

התחילה )א( 92 סעיף יום את קובע הסעיףכבר) (, 3שנדחה קבוע כן פעמים

להפעיל. ערוכה אינה המדינה לאהישראלי השידור תאגיד באמצעות

10

, הרדיו שידורי הם שהשידורים בוערוצי בשלושת שידורים וכן

הטלוויזיה

- ו רדיו כפי 3שידורי טלוויזיה ערוציבסעיף .63שקבוע לחוק

המדינה את מחייב החוק סעיף 93 סעיף הולם תקציב השידור לתאגיד ליתן שידוריו את לקיים היערכות לשםהתחילה. ביום החל

השידור. תאגיד היערכות לצורך לאלהיערכות ורק אך כספים הועברו

טכנית)!(

המדינה ( 1 )ב 113 סעיף כי קובע תעביר הסעיף למימון הנדרש הסכום את למפרק

שעד ובלבד, ההוצאות יתרת לפינוי חוזים נחתמו 1.12.2015

בתל השידור רשות .אביב מתחם

בהתחייבותה. עמדה לא המדינה לאלניהול המיועדים כספים העבירה ולא

חוזים שנחתמו למרות והפירוק הרשותהשידור רשות מתחם לפינוי הנדרשים

. החוק דרישת לפי

השוטף המימון חובת עם ]בקשר )בפירוק([ השידור רשות של

)ב( 102 סעיף

יפעל המפרק כי קובע הסעיףשל וניהולה פעילותה להמשך

) ( לרבות בפירוק השידור רשות, בידיה השידורים קיום המשך, הפרסום ערב נהוג שהיה בהיקף

. התחילה יום ערב עד

ואינה. מתוקצבת לא הרשות לא , בידה אין רב זמן מזה תכנים רוכשת

אמצעים לה ניתנו ולא אמצעיםיום לפני שהיה באופן לשדר להמשיך

נדחה, התחילה שיום למרות התחילה.3כבר פעמים

לאמור: לחוק, קובע7 סעיף.31

תוכןהישראלי השידור א( תאגיד)" סוגי ויספק יקיים שידורים גבי ועל וכתובים, בטלוויזיה, ברדיו שונים באמצעים חזותיים, קוליים

האינטרנט.רשת

התוכן שיספק תאגיד השידור הישראלי יהיה עצמאי, יופנה לכלל)ב( מדינת של היותה את ויתעד ישקף ותושביה, ישראל מדינת אזרחי ישראל מדינה יהודית ודמוקרטית, את ערכיה ואת מורשת ישראל, וייתןבציבור הרווחות והדעות למגוון ההשקפות ומאוזן שוויוני הוגן, ביטוי

בישראל.

תאגיד השידור הישראלי יספק תוכן חדשותי ותוכן בענייני היום,)ג( ואמין, פניות נטול ביקורתי, עצמאי, אחראי, הגון, מקצועי, באופן בשקיפות ותוך הפעלת שיקול דעת עיתונאי ונאמנות לאמת העובדתית

לציבור.ולחובת הדיווח

תאגיד השידור הישראלי יספק תוכן מגוון הפונה לילדים ולנוער,)ד( ולנוער.ויקדם יצירה של תוכן ערכי, חינוכי ולימודי לילדים

הפונה למגוון האוכלוסיות)ה( יספק תוכן הישראלי תאגיד השידור העברית, בשפה שידורים זה ובכלל הישראלית, בחברה והזרמים ושידורים בישראל הערבית לאוכלוסייה הערבית בשפה שידורים

הישראלית.בשפות נוספות הרווחות בחברה

11

השידור תאגיד יפעל זה בסעיף כאמור תפקידיו )ו( במילוי– הישראלי

והדעת; ההשכלה ( להרחבת1)לקידום2) היצירה ( הישראלית האיכותית התרבות,

והמוסיקה הישראלית; המקורית, לקידום3) והפצתם השידורים תוכן בתחום החדשנות (

השידור; ובטכנולוגיות"העברית השפה ולקידום ( לטיפוח4)

נקבע: לחוק4 בסעיף.32

המועצה הם הציבורי השידור תאגיד של האורגנים"".הכללי והמנהל

הוגשה זה בעניין (. יודגש, כי9 )בסעיף לחוק בניגודמועצה, חברי12 מונו לא עקא, עדיין דא.33 ביום החוק, ורק לפי המועצה חברי את למנות המדינה על לכפות שדרשה[, 5819/15] לבג"ץ עתירה

ובעקבות11.2.2016 מתוך10 הציבורי בשירות מינויים לבדיקת הוועדה העתירה, אישרה , 12 רשמית הוכרז טרם העתירה הגשת ליום נכון לציין, כי למותר התאגיד. לא במועצת לחברות המועמדים

והתקני. המלא איושה ועל החדש התאגיד מועצת של הקמתה על

חברי2 חסרים יודגש, שעדיין.34 לא11ה- המועמדת של בחינתה" שכן אושרו שלא מועצה בבג"ץ המדינה תגובת לפי " )כךמינויים לבדיקת הוועדה של הקרוב ישיבתה במהלך תתבצע

המשודרת או הכתובה העיתונות בתחום משמעותי ניסיון בעל ציבור )נציג12ה- ( והמועמד5819/15 מועמד של איתורו חודשים. לשם מספר לפני מועמדותו את הסיר( לחוק( "3)א()9 סעיף לפי

נוסף להתכנס האיתור ועדת נדרשת חלופי חבר על שוב. חיים מר האיתור ועדת כך, ועדת יו"ר בידי האיתור לוועדת חדש מועמד אותר האחרונים פרייליכמן, התפטר, ובשבועות

-7 " )בסעיפיםמינויים לבדיקת הוועדה מטעם באישור מותנה זה מועמד של מינויו האיתור. גם(5819/15 בג"ץ , במסגרת8.2.2016 המדינה, מיום מטעם לתגובה8

זו. לעתירה 11 נספחכ , מצ"ב8.2.2016 , מיום5819/15 בבג"ץ המדינה מטעם תגובה העתק

החוק. דרישות במילוי2-3 המשיבים של תהומי זלזול על ומעידה מאוד מצערת הדברים תמונת.35 צחי ח"כ של הציבורי, בראשותו השידור חוק לתיקון בהצעת לדיון המיוחדת הוועדה במסגרת כבר

השידור חוק להצעת המיוחדת הוועדה יו"ר )שהייתה אלהרר קארין הכנסת חברת ידי על הנגבי, נאמר:3.8.2015 מיום חיקוקו(, בדיון הציבורי, טרם

ונעים נוח מועד היה שזה מבינה בחירות. אני תראו, היו עכשיו" אנחנוהאוצר, מכספי מימון נותנים לא האגרה. אם את לבטל מבינה לא באמת הגענו. אני שלשמו העניין כל את מחרבים קצת חברי מינוי לבין העובדים התפטרות או פיטורי מועד בין הקשר מה

צריך לא הדברים. זה בין קשר שיש חושבת לא המועצה. אני12

זה להיות התירוצים כל לפני. הרבה לבוא צריך היה אחרי, אין תירוצי הם שניתנים והמגוונים המשונים היגיון שום סרק. הראשון לעולם. הדבר באים שהם בכלל שניתנים, וחבל בתירוצים

הייתם חברי את למנות הוא לעשות צריכים שהייתם המועצה. לבוא לא לעכשיו, בטח לחכות מזמן, לא זה את לעשות צריכים נמנה אז ורק החדש השידור את פותחים אנחנו שאוטוטו בתירוץ

דין בלי מנכ"ל שיהיה הוא כרגע שייווצר הדבר המועצה. חברי את לו שיש התקשורת שר יהיה מעליו שעומד היחיד דיין, כאשר ובלי...הסמכויות כל את

בשום מתכתב שלא שיפורים מקצה ולעשות לבוא רוצים עכשיולפני החוק הצעת עם צורה עם מתקדמים שאנחנו המקורית.

זה לקבל מבקשת שאני הראשון המוצעים, הדבר החקיקה תיקוני רואה לא . אני כעת כבר המועצה שתמונה מהממשלה התחייבות מונו, המועצה שלך. חברי בדברים סיבה שום מצאתי סיבה, לא

הזה התקשורת. הדבר שר של גומי כחותמת לאישור מחכים הם היושב-ראש, אני סיבה. אדוני לא היא שנתתם מגיע. הסיבה לא האוצר, משרד מנכ"ל אדונילחכות. לא הזה בעניין מבקשת רק

את מקבלת לציבור. אני ונוח נעים זה כי האגרה את לבטל רציתם התענוג. את לממן גם האגרה, צריך את לבטל רוצים זה. אם..". בחוק שכתוב מה זה ותממנו, כי תתכבדו

:3.8.2015 דיון, מיום מאותו מרגלית אראל ח"כ של דבריו ראו כן.36

שאת האמת השר, אבל אליך, כבוד כבוד מאוד הרבה לי ש"י נתניהו. עצמו, לבנימין התקשורת לשר עושה אני הבאה הפנייה

אלהרר. קארין הכנסת חברתי, חברת של דבריה את מחזק אני לא, אם הציבורי, כי השידור מועצת חברי את מיד למנות עליך

על שבנוי ציבורי שידור פה שיש שלנו הביטחון את מאבדים אנחנו". ביחד אותם קבענו אבל מושלמים היו שלא עקרונות אותם

זו. לעתירה 12 נספחכ , מצ"ב3.8.2015 מיום מהדיון16-17עמ'

הוא המועצה במינוי הרב שהעיכוב מכך המועצה. למעלה חברי מינוי בחשיבות להפריז קשה.37 החדש, אופיו, הנורמות השידור תאגיד בעיצוב מאוד חשוב תפקיד ולה במועצה לחוק, המדובר בניגוד לחוק: 11-12 במיוחד, סעיפים התאגיד" וכיו"ב. ראו "ספר בו, אישור שיחולו

2015( תשע"ה-2תפקידי המועצה )תיקון מס' הם: המועצה תפקידי.11

את זה ובכלל הישראלי השידור תאגיד מדיניות את לקבוע(1) השידור תאגיד תפקידי מילוי הכוללת, לשם השידורים מדיניות

ובהתאם7 בסעיף כאמור הישראלי המאושר, ובלבד לתקציבו באישור אלא הטלוויזיה ערוצי מספר את תשנה לא שהמועצה

13

שידור רשתות תוסיף )ב(, ולא63 סעיף להוראות ובכפוף השרהשר; באישור אלא ברדיו

(;1) פסקה לפי שקבעה המדיניות ביצוע על לפקח(2) ההוצאה למרכיבי לב בשים השידורים לוחות את לאשר(3)

;64 בסעיף כאמורולפקח38 סעיף הוראות לפי הכללי המנהל את למנות(4) על

פעולותיו; הישראלי, את השידור תאגיד של הארגוני המבנה את לאשר(5)

בתאגיד האדם כוח שיא את העובדים, וכן של ההעסקה מדיניות)א(;81ף סעי לפי הנדרש האישור שניתן לאחר

הישראלי השידור תאגיד של השנתי התקציב בהצעת לדון(6)מ- יאוחר (, ולאשרה, לא3)43 סעיף לפי הכללי המנהל שהכין

ימים30 לאחר שנת תום לפני התקציב כי שנוכחה הכספים, מאוזן; המוצע

לפי הכללי המנהל לה שהגיש השנתית העבודה בתכנית לדון(7)ובכלל4)43 סעיף השידור תאגיד של השנתיים ביעדיו זה (,

שהוגשה השנתי התקציב להצעת התאמתה את הישראלי, לבדוקהאמורה; התכנית את ( ולאשר6) פסקה לפי לה

ביעדי הישראלי השידור תאגיד של עמידתו על לפקח(8)וביצועו; המאושר השנתי התקציב

ולאישורם, ובכלל הכספיים הדוחות לעריכת אחראית להיות(9) ,49 סעיף לפי שמונה המבקר החשבון רואה בהערות לדון זה

הכספיים הדוחות אישור לאחר לדון הכספיים, וכן הדוחות לגבי נמנע או הערה הסתייג, העיר המבקר החשבון שרואה פרט בכל

לגביו; דעתו את מלחוות תקציבי היקף להן שיש או מסוים מסוג עסקאות לקבוע(10)

בשם בהן להתקשר רשאי מטעמו מי או הכללי שהמנהל מסוים זה, לעניין המועצה שתקבע מי עם הישראלי, יחד השידור תאגיד

מעל תקציבי היקף להן שיש או מסוים מסוג עסקאות לקבוע וכןהטעונות לסכום ולדון את שתקבע, של באישורן אישורה,

כאמור; עסקאות סעיף לפי הכללי המנהל לה שהגיש הפעילות בדוח לדון(11)

סעיף לפי הפנימי המבקר לה שהגיש השנתי וחשבון ( ובדין5)43ולאשר2)ב()51 ועדת לה שהעבירה העבודה תכנית את (,

בצירוף3)ב()22 סעיף לפי הביקורת והמלצותיה, הצעותיה (, לה; הנראים בשינויים

הציבורי; לשידור אתיקה כללי לקבוע(12) תאגיד עובדי של ביצועיהם לבחינת מדידים יעדים לקבוע(13)

שתחליט; ניהולי, כפי תפקיד הממלאים הישראלי השידורזה. חוק לפי עליה שהוטל אחר תפקיד כל לבצע(14)

2015( תשע"ה-2סמכות שיורית של המועצה )תיקון מס' לפי הוקנתה שלא הישראלי השידור תאגיד של סמכות.12

14

רשאית הישראלי השידור תאגיד של אחר לאורגן זה חוק , .להפעילה המועצה

תאגיד הנהלת ושל המועצה של מושבם מקום את לקבוע החוקית החובה זניחת בירושלים החדש השידור

כי: לחוק, נקבע5 בסעיף.38

השידור תאגיד הנהלת ושל המועצה של מושבם מקום" השידור תאגיד של שידוריו עיקר; בירושלים הוא הישראלי " –ירושלים, "זה סעיף לעניין; מירושלים ישודרו הישראלי

".ישראל בירת ירושלים: יסוד-לחוק 5 בסעיף כמשמעותה

זמני, מתכוון כפתרון בירושלים. לכן מתאים מבנה מצא לא הישראלי השידור זאת, תאגיד עם.39 המשפטי ליועץ ליכט, המשנה אבי מר של חריג אישור ולפי בחוק לכתוב - בניגוד החדש התאגיד

. מודיעין מהעיר זמנית לפעולפיסקאלי( - )כלכלי לממשלה

מיום )בדיון הציבורי השידור חוק בהצעת לדיון המיוחדת - הוועדה אלהרר בוועדת כבר יודגש, כי.40ביוני16 השטח עצמה, כלומר ירושלים מהעיר התאגיד פעילות של החשיבות על (, עמדו2014

סעיף את לנסח בחרו גם ישראל, ולכן בירת יסוד: ירושלים בחוק כאמור עצמה ירושלים של המוניציפליזו. ברוח החוק להצעת5

שהתירה זה נכבד משפט בית פסיקת בעקבות זה נושא להדגיש בחרו הוועדה גם, שחברי יצוין.41[. 8122/11 ]בג"ץ עצמה מירושלים ולא אילן מנווה לפעול10 ערוץ של החדשות לחברת

:43-46, בעמ' 16.6.2014 מיום בדיון נאמר וכך.42

לגבי הבהרה ביקשה הוועדה של המשפטית היועצתנויפלד: דנה"אני מוסדות המונח למועצה היא שהכוונה מבהירה התאגיד, בירושלים. שיהיו חייבים ההנהלה, הם ולמטה

שידור? ואמצעי אולפנים לגבי מהשגב: משה

בירושלים. שיהיו רשום שידורים פרנקל: גם רינה... השר, לראות אדוני עם בתיאום לפרוטוקול הערהשטבון: יוני

מה שהמלה הכוונה של תקדימים שיש ירושלים, ירושלים, חשוב לירושלים שירושלים הפרוטוקול לטובת שיובהר רבתי,

רבתי. ירושלים ולא ירושלים עיר הכוונה

רחוב? של שם רוצה אלהרר: אתה קארין היו"ר

שטבון: יוני15

רוצה כתוב. אני שיהיה ביקשתי לפרוטוקול, לא מבהיר לא, אני התייחסות.המשפט. בתי גופי את כמובן מחייב בנדלר: לא אתי

הפרוטוקול, לטובת אבקש בנושא. אני תקדימים היושטבון: יוני שירושלים, יבהיר מכם מי או בחקיקה, שהשר שינוי ביקשתי לא

תקדימים שהיו רבתי, כיוון ירושלים ירושלים, ולא לעיר הכוונה. בנושא

של הגדרה שיהיה גם מבקש הזה, אני לדבר בהמשךרוזנטל: מיקי ירושלים. העיר של השיפוטי בשטח שזה ירושלים

...

אני גלעד התקשורת שר ברורה הכי בצורה אומר ארדן: - - - בירתנו, ולא לירושלים אכן היא לפרוטוקול, שהכוונה

העיר. של מדוייקת הגדרה יש ירושלים יסוד בחוקרוזנטל: מיקי

פשוט. הכי ירושלים יסוד שטבון: - - - חוק יוני

זה את להגדיר שצריך חושב לא ארדן: אני גלעד התקשורת שרשיפוטי. כשטח

טועה, חוק אינני לב, אם תשומת להפנות רוצה אניבנדלר: אתי טועה, אינני החדשות, אם חברת לגבי שם השנייה, נאמר הרשות בירושלים. כידוע, חברת היא החדשות חברת של מושבה שמקום

אינני בנווה יושבת החדשות במסגרת היה זה אם זוכרת אילן. שאין בערכאות, ונקבע נדון הנושא פנים כל לבג"צ, על עתירה חבר צודק ירושלים. לכן עיריית של השיפוט לשטח דווקא הכוונה עצמו, ההגדרה בחוק מוגדר לא זה עוד שטבון, שכל הכנסת שזה ככל המבצע, או הגוף אותו של לפרשנות מכן לאחר נתונה

ירושלים יוגדר לא עוד המשפט, וכל בתי לפרשנות לערכאות יגיע- - - יסוד לחוק ירושלים, בהתאם עיריית של השיפוט כשטח

זו. לעתירה 13 כנספח , מצ"ב16.6.2014 מיום המיוחדת הוועדה מפרוטוקול43-46עמ'

קובלנץ: החדש, מר התאגיד של הזמני המנכ"ל זאת, ציין כל נוכח.43

את ישמש אשר הקבע מתחם של לאיתור הליכים מתקיימים" של בעלים עם מו"מ מתקיים זה ירושלים. ובכלל בעיר התאגיד

לאכלוס זמין להיות ואמור להתאים בירושלים, שעשוי בבנייה נכס" 2017 שנת של השנייה המחצית במהלך

9 נספח – כבל איתן ח"כ בכנסת הכלכלה ועדת ליו"ר30.12.2015 מיום )במכתבזו( לעתירה

16

יצליח הישראלי השידור תאגיד כי אפשרות , ישנה 2017 שנת של השנייה במחצית רקכלומר, .44 לפחות, מהעיר וחצי שנה "זמנית", במשך לפעול אמור הוא אז בירושלים. עד מתאים מקום למצוא

איננו ואולם, החוקאביב. תל בעיר שלוחה גם לקום העותרת, מתוכננת ידיעת מיטב מודיעין. לפי בחוק המוטמע . המודלהחדש]!!![ השידור תאגיד "לשעורין" של "זמנית" או הקמה מאפשר

ביוםמקל העברת" של הוא רשות אפשרות כגל התחילה, ללא " )בפירוק( השידור ל"ואקום": לחוק,63 בסעיף בשידוריו, כמפורט החדש התאגיד יחל בעת שידוריה, ובה את כליל ותפסיק תתפוגג". מירושלים ישודרו הישראלי השידור תאגיד של שידוריו "עיקר כאשר

לחוק, אלא63 לסעיף ל"שידורים" בהתאם מוכנות שאין רק פעמיים: לא נרמס החוק דנן, בנסיבות ירושלים. העיר בתוככי מצוי איננו והנהלתו החדש התאגיד מועצת של מושבם מקום כי ספק כל שאין

מוצא וכיצד איך להן ברור שניתן, ולא וככל לדבר, אם חריג" שניתן "אישור כנגד מתקוממות העותרותחריג". "אישור באמצעות ברורה חוק הוראת לעקוף המשפטים במשרד בכיר

כי.45 חברות את להפעיל הזכייניות את חייבו המסחרית הטלוויזיה ערוצי זיכיונות גם יוטעם, ורדיו, התש"ן- לטלויזיה השניה הרשות חוקל א3 בסעיף שקבוע ירושלים, כפי מהעיר שלהן החדשות

1990 . מודיעין. נביא מהעיר , דווקא התדהמה למרבהלהיפתח, החדש, אמורים השידור תאגיד שידורי אך

מר עיריית ראש של דבריו את זה לעניין בדיון ניר ירושלים, מיום הכלכלה בוועדת ברקת, 31.12.2015:

"10 ערוץ" את להביא מאוד קשה עמלנו, השידור רשות בעניין" לבוא צריך אני הזה הקשה וביום, החוק את וחידדנו, לירושלים

?השידור רשות של המיקום היא ירושלים למה לשכנע ולנסות לפה עזבו, החוק את עזבו?היום חיים אנחנו איפה מבינים אתם, תגידו

ישראל קול: "המשפט של החשיבות את, העיר של החשיבות את בדעתה מעלה הפקידוּת איך. בצד רגע אותו עזבו", מירושלים

,זמניים פתרונות אפילו? לפתרונות יהיה לא שזה אפשרות בכלל לא אני. ישראל במדינת זמניים פתרונות שאין לכולם כשברור

ישבתי.זמניים פתרונות מכיר השר עם גם האחרונים בשבועות ,הזה התהליך לרשות שעומדת ירושלים לפיתוח והרשות, אלקין מאמין לא פשוט אני כי, עכשיו עד הקלעים מאחורי בקשר ואנחנו

"..מאמין לא אני. בכלל כזה לדיון להגיע צריכים שאנחנו

זו. לעתירה 14 נספחכ , מצ"ב31.12.2015 מיום מפרוט' הדיון4עמ'

עד השוטף הניהול - מימון הציבורי השידור חוק הוראות את ממלאת אינה המדינה.4ב. התחילה יום ערב

הציבורי, קובע: השידור )ב( לחוק102 סעיף.46

פעילותה להמשך זה פרק להוראות בהתאם יפעל המפרק" ,בידיה השידורים קיום המשך לרבות, הרשות של השוטף וניהולה

17

,התחילה יום ערב עד, הפרסום יום ערב נהוג שהיה בהיקף".הרשות של פירוקה ולהסדרת

ניהולה ואת השידור רשות של פעילותה את להמשיך חובתו את הפר למעשה, המפרק הלכה.47כפי יום ערב נהוג שהיה "בהיקף השוטף שנת בראשית האגרה ביטול הנראה, לאחר הפרסום". בהפקות ההשקעה להקטנת גם )בפירוק(, ובכך השידור רשות הכנסות להקטנת האוצר , גרם2015 בהיעדר התקציב את ישלים שהאוצר הייתה החוק שכוונת ההכנסות. אלא מתוך אחוז שהיא מקור ושל בכנסת כלכלה ועדת של המשפטית היועצת של הברורה עמדתה אף וזוהי אחר מימון מקור

בנושא. אלא שנערך בנדלר( בדיון אתי )עו"ד הציבורי השידור חוק בהצעת לדיון המיוחדת הוועדהומשאירים דין ועושים עשו האוצר שאנשי מימון מקור )בפירוק( ללא השידור רשות את לעצמם,

הביניים. בתקופת

לחוק השידור הציבורי, אשר קובע: 113לסעיף להפנות ראוי.48

מימון הוצאות ניהול ופירוק ופירעון חובות הרשות פירוקה, והוצאות הפרסום מיום הרשות ניהול הוצאות)א(.113

– זה )בסעיף מטעמו התפקיד ובעלי המפרק טרחת שכר לרבות הכנסות מתוך ישולמו הרשות חובות ופירוק( וכן ניהול הוצאות וחובות והפירוק הניהול הוצאות סכום עלהונכסיה; הרשות המדינה בידי ההפרש ונכסיה, ישולם הרשות הכנסות על הרשות

. זה סעיף לפי

( הניהול הוצאות את לשלם ניתן יהיה לא כי המפרק ( סבר1)ב( יגיש הרשות הכנסות מתוך והפירוק האוצר משרד לנציגי ונכסיה,

יתרת – זה )בסעיף לשלמו ניתן שלא ההוצאות חלק למימון בקשה ניהול הוצאות יוציא לא נימוקים; המפרק לתשלום(, בצירוף ההוצאות

קבלת בטרם ונכסיה הרשות הכנסות מתוך לשלמן ניתן שלא ופירוקהנדרש; הסכום למימון האוצר משרד נציגי אישור

תחילת לפני שתוגש ( יכול1) בפסקה כאמור המפרק של בקשה(2) – זה קטן )בסעיף רבעון באותו הצפויות ההוצאות בעד רבעון כל

מסמכות לגרוע כדי בכך רבעונית, אין בקשה רבעונית(; הוגשה בקשה במהלך לתשלום ההוצאות יתרת למימון נוספת בקשה להגיש המפרק

כן; לעשות לנכון מצא רבעון, אם אותו כי האוצר משרד נציגי וסברו זה קטן סעיף לפי בקשה הוגשה(3)

הכנסות מתוך לתשלום ההוצאות יתרת את לשלם ניתן יהיה לא מתבקש שלגביהן והפירוק הניהול הוצעות ונכסיה, וכי הרשות פירוקה, לשם או הרשות של ניהולה המשך לשם נדרשות המימון

תעביר לפי בהקדם המדינה העניין, את למפרק, האפשרי, הוגשה ההוצאות יתרת למימון הנדרש הסכום לפי לתשלום; תחילת לפני הנדרש הסכום רבעונית, יועבר ( בקשה 2 ) פסקה

קטן סעיף לפי לבקשה יסרבו לא האוצר משרד הרבעון; נציגי בשנתיים נהוג שהיה בשידורים, כפי פגיעה יגרור סירובם זה, אםלעניין ליום שקדמו מספר צמצום את יראו לא זה הפרסום;

; בשידורים כפגיעה כשלעצמו העובדים18

שידוריה בתוכן התערבות לאפשר כדי זה קטן סעיף בהוראות אין(4) הרשות; של

תעביר )א( ו-)ב(, המדינה קטנים בסעיפים האמור אף על(1)ב לתשלום, ובלבד ההוצאות יתרת למימון הנדרש הסכום את למפרק

בדצמבר1) התשע"ו בכסלו י"ט ליום שעד נחתמו2015 חוזים (, אביב. בתל השידור רשות מתחם לפינוי הנדרשים

החוב תביעות על האוצר משרד לנציגי יודיע המפרק(1) )ג( ונכסיה; הודיע הרשות הכנסות מתוך במועד לפרען ניתן שלא הסופיות לפירעון הנדרש הסכום את למפרק המדינה כאמור, תעביר המפרק זה, "תביעת האפשרי; לעניין בהקדם כאמור הסופיות החוב תביעות

להגשת המועד וחלף המפרק בידי שאושרה חוב תביעת–סופית" חוב שהוגש המדינה, בלי בידי או הנושה בידי המפרק החלטת על ערעור

או המשפט בבית שאושרה חוב תביעת – ערעור הוגש ערעור, ואםבמחלוקת; שנוי שאינו החוב מתביעת חלק

בקשה להגיש רשאי (, המפרק1) פסקה מהוראות לגרוע בלי(2) החוב תביעות רבעון, למימון כל תחילת האוצר, לפני משרד לנציגי

ניתן יהיה לא וכי רבעון אותו במהלך לשלם יידרש כי סבור שהמפרק – זה קטן )בסעיף ונכסיה הרשות הכנסות מתוך רבעון באותו לפרעןרבעונית(; בקשה

האוצר משרד נציגי ( וסברו2) פסקה לפי רבעונית בקשה הוגשה(3) בקשה, באותו באותה כאמור החוב תביעות את לפרוע ניתן יהיה לא כי

את למפרק המדינה ונכסיה, תעביר הרשות הכנסות רבעון, מתוךהרבעון. תחילת התביעות, לפני לפירעון הנדרש הסכום

עולה הרשות וחובות והפירוק הניהול הוצאות סכוםש וככל וברור. אם חד הינו לחוק113 סעיף.49".זה סעיף לפי המדינה בידי ההפרש שולםיונכסיה, " הרשות הכנסות על

השידור רשות על כי ספק החוק. אין הוראות מיישום ארוכה תקופה כבר מתנערת המדינה.50 תכנים ולרכוש להמשיך כלומר – הפרסום יום ערב נהוג שהיה השידורים, בהיקף את )בפירוק( להפעיל

של השידור רשות תקציב פי על(: 2014 )יולי הציבורי השידור חוק פרסום יום לפני שהיה כפי לשידוראשר2014 שנת מיליון870כ- על עמד , ₪ .

משפט בית של מפסיקתו לחלוטין מתעלמת גם היא החוק, אלא את מפרה שהמדינה רק בענייננו, לאזה. מיידי בהקשר החוק את לקיים החובה היטב הובהרה , שבו9607/11 זה, בבג"ץ נכבד

פורום היוצרים הדוקומנטריים ואח' נ' ראש 9607/11 בבג"ץ נקבע6.3.14 ביום.51 :ואח' הממשלה

דצמבר בחודש שלפנינו, שהוגשה בעתירה שהתבקש העיקרי הסעד.1)להלן3 למשיבה להורות , הינו2011 את ( לקייםהשידור רשות – .1965, התשכ"ה- השידור רשות חוקל והתוספת ג 44 סעיף הוראת

עשר חמישה לפחות להשקיע השידור רשות שם, על האמור לפילרכישת2013-2012 בשנים הכנסותיה מכלל אחוזים הפקות

האחוזים עשר חמישה מתוך עשרה כי נדרש מקומיות. עוד מקור19

שהוגשה המעדכנת עילית. בהודעה סוגה תוכניות לרכישת יוקצופורט15.1.2014 ביום השידור רשות מטעם ו-2012 בשנים כי רכשה2013 קנויה, מקומית בהפקה תוכניות השידור רשות

הנדרש המינימלי הסכום על העולה עילית, בסכום סוגה והפקות במתכונתה העתירה כי סבורים אלה, אנו החוק. בנסיבות פי על

מוצתה. הנוכחית המעדכנת, ביקשו להודעה3.3.2014 מיום העותרים של בתגובתם.2

הודעות ולהגיש להמשיך השידור לרשות נורה כי העותריםבהן ידי על שבוצעו התשלומים אודות פירוט יינתן מעדכנות,

וכן2013-2012 בשנים שנחתמו החוזים לעניין בפועל הרשות , פי על יצוין, כי . 2016-2014 בשנים בחובות הרשות עמידת אודות

אחוזילחוק התוספת השידור רשות נדרשת אותם ההכנסות , אלה. נוכח בשנים הדרגתי באופן יוגדלו השונות בהפקות להשקיע

כי: מורים הצדדים, אנו עמדתרשות לא לידי תמציא השידור )א( מיום יאוחר העותרים,

לעניין שנחתמו החוזים לגבי דיווח יימסר ובה , הודעה31.1.2015 לעניין שבוצעו התשלומים פירוט וכן2014 בשנת מקומיות הפקות

אבחנה יכלול . הדיווח2013-2012 בשנים שנחתמו חוזים אותםעילית. סוגה של הפקות לבין רגילות הפקות בין

יאוחר לא לעותרים יוגשו לעיל הנזכרים לאלה דומים דיווחים)ב( ומיום 31.1.2016 מיום שיחתמו החוזים לגבי , וזאת 31.1.2017

. בהתאמה 2016 ו- 2015 בשניםהעתירה.3 המשיבה לאמור בכפוף תימחק )ג( תישא3 לעיל.

. ש"ח15,000 של בסכום העותרים כוח באי בשכר-טרחת השידור שחוק אלה, לאחר דיווחים )בפירוק( הגיש השידור רשות מטעם מי כי לעותרת ידוע לא.53

לתוקפו. נכנס הציבורי

מקור )בהיעדר האוצר ממשרד לבוא היה אמור החדש לתאגיד התקציב. התקציב לעניין ונאמר נוסיף.54 רשות לבין האוצר בין עקר דיון שמתקיים ארוכים חודשים בוטלה(. מזה שהאגרה ובהינתן אחר תקציבי אמור התקציב תקציב, אלא לתת חייב שאינו האוצר טוען הכנסת, במסגרתו )בפירוק( וועדות השידור

נדחים, האוצר הסברי כלוכו'. נדל"ן נכסי מכירת )בפירוק( עצמה, באמצעות השידור מרשות לבואע"י אך ועדת של המשפטית היועצת וע"י הרשמי הנכסים כונס משפטית, יום בינתיים הכלכלה,

. הוודאות חוסר תחושת גדלה וקרב, ועמו הולך התחילה

החדש. התאגיד הקמת עד הזמני המימון בחובת עומדת איננה המדינה ייאמר, כי גם כך בתוך.55 תעביר המדינה, כי: "2015 ספטמבר בחודש שתוקן ( כפי1)ב קטן בסעיף לחוק, קובע113 סעיף

בכסלו י"ט ליום שעד לתשלום, ובלבד ההוצאות יתרת למימון הנדרש הסכום את למפרק ".אביב בתל השידור רשות מתחם לפינוי הנדרשים חוזים ( נחתמו2015 בדצמבר1) התשע"ו

הרשמי, הנכסים כונס מול העקרונות הסכם את אישרה ישראל מקרקעי רשות שהנהלת והנה, אף הנדרש הסכום את" למפרק העבירה טרם אביב, המדינה )בפירוק( בתל השידור רשות מתחם לפינוי

".לתשלום ההוצאות יתרת למימון20

– הציבורי, התשע"ה השידור חוק לתיקון החוק להצעת ההסבר מדברי גם נביא זה בהקשר.56:894, בעמ' 2015

כאמור המדינה מתקציב מימון מנגנון יופעל האגרה גביית חלף"כנוסחו 113 בסעיף לחוק, זו, חוק בהצעת המוצע המתוקן

." התחילה יום עד השידור רשות של פעילותה את שיאפשר וללא ארוך לטווח מחשבה ללא חוקק שהחוק מהתחושה להתנתק ניתן הדרך, לא אורך לכל.57

החובה את המדינה מילאה כמה עד לעותרים ברור למשל, לא ברורים. כך תקציביים מקורות הקצאתלחוק93 בסעיף שנקובה אחתהקמה תקציב)" הינה קשה לתחושה החותכות הראיות "(. זו, פעמים)!(. 3 כאמור, כבר נדחה החוק התחילה" של ש"יום העובדה

,2015(, התשע"ה-2מס' )תיקון הציבורי השידור חוק להצעת ההסבר מדברי גם נביא זה בעניין.58:894 הממשלה , ה"ח20.7.2015 מיום

מיד לאמור בהתאם" הנכסים כונס מונה פרסומו עם בחוק, לחוק, 92 בסעיף לקבוע השידור. בהתאם רשות למפרק הרשמי

באפריל 1 ) התשע"ה בניסן י"ב ליום נקבע החוק של תחילתו יוםוהוא 2015 תאגיד שידורי להתחיל אמורים היו שבו המועד (

הסעיף קובע זאת השידור. בצד רשות שידורי ולהסתיים השידור שלשה של תקופות בשתי התחילה יום את לדחות לשר סמכות

של תחילתו נדחתה האמורה הסמכות אחת. מכוח כל חודשים... ( 2015 באוקטובר 1 ) התשע"ו בתשרי י"ח יום עד החוק כי נראה השידור תאגיד של הקמתו הליכי התמשכות נוכח ואולם

זמן נדרש זה, וכי במועד בשידוריו להתחיל ערוך יהיה לא התאגיד מועד לקבוע זו חוק בהצעת כן על ההקמה. מוצע להליכי נוסףבמרס 31 ) ב' התשע"ו באדר כ"א יום – החוק לתחילת חדש

2016 ) ..."

לחוק2 מספר תיקון הובא בה בישיבה אקוניס אופיר השר מדברי גם נביא זה לעניין.59 השידור , בעמ'37מס' י"ד, ישיבה הכנסת, חוברת )דברי בכנסת ראשונה , לקריאה2014הציבורי, תשע"ד-

103:)

במרס 31 ב- לשדר יחל הישראלי הציבורי השידור זו, 2016 . להבטיח נועדה כך. הדחייה אכן – דחייה שזוהי נכון, תגידו – כמובן

ואני – הייתה הקודמת שההצעה משום השידורים, תחילת את לממשלה מחברי מכמה אפילו ציוצים אקבל אם כך, גם על אחזור

שנים עבד שי הכנסת ליישם. חבר אפשר היה ישימה. לא בלתי – בשם לתפארת צבאית שידור תחנת ניהל השידור, ברשות רבותוגם צה"ל", והוא "גלי וכל ידעתם אתם יודע, שתמך מי זאת,

ליישום, שלוח אפשרי בלתי שהוא ידע הקודמת בכנסת הזה בחוק בסדר. – מהר להביא רצו אבל ליישום, אפשרי איננו שלו הזמנים

חברת הייתה מה אז שהמהירות, הכנסת התוצאה, אלהרר? 21

ולהביא היום כאן לעמוד צריכים שאנחנו לכך הביא הזה החיפזון . הציבורי השידור את להציל כדי חקיקה שינויי

זו. לעתירה 15 כנספח ישיבה, מצ"ב לאותה103עמ'

פעמים2 לאחר גם.60 החדש השידור תאגיד היה לא נדחתה, עדיין החוק תחילת מועד )!( בהן התחילה. יום את לדחות כדי ראשית בחקיקה צורך היה בשידורים. לכן להתחיל ערוך

האמצעים בעל אינו הישראלי השידור תאגיד ברור שבאופן עכשיו, משום גם ניכר זה צורך.61 המנהל החוק, ואף דרישות לפי31.3.2016 ליום הקבוע התחילה ביום שידוריו את לפתוח והיכולות

מלא)!(. בפה בכך מודה הציבורי השידורים תאגיד של הזמני

על אדם, ודאי כל ידי על דין פסקי וכן החוק קיום של הכבירה החשיבות על מילים להכביר מיותר.62 משפט בית של פסיקתו בקיום וגם החוק בקיום כפליים, גם כושלת המדינה בענייננו המדינה. אך ידי

זה. נכבד

לשדר מה לו שאין מכיוון התחילה, גם ביום לשדר להתחיל יכול אינו התאגיד.5ב.

הפשוטה מהסיבה התחילה, ולו ביום לשדר להתחיל הישראלי השידור לתאגיד אפשרות כל אין.63(.חוזרים לשידורים )מעבר התחילה ביום לשדר מה לו שאין

בוועדה גם תכנים, עלה בהיעדר לשדר האפשרות חוסר של זה נושא הזה, כי בהקשר יודגש.64 נאמר הנגבי(, וכך צחי ח"כ של )בראשותו הציבורי השידור חוק לתיקון החוק בהצעת לדיון המיוחדת

:3.8.2015 ביום בדיון השידור רשות ומפרק הרשמי האן, הכונס פרופ' דוד ידי על

הפירוק לתקופת כמפרק עלי שהוטל מהתפקיד שחלק משום" את להבטיח זה השידור רשות את עדיין מפעילים אנחנו שבה

יתחיל החדש שהתאגיד שביום הציבורי. כמובן השידור רציפות תכניות, ראשוני, של מלאי, ולו איזה לו שיהיה צריך ולשדר לפעול

שנדרשת ברור כך לאוויר. לשם לעלות יוכל הוא שאיתן הפקות שלמכיוון מוקדמת היערכות דבר לא זה הפקות שהזמנת מראש. קדימה, חודשים כוננות של תהליך זה אלא למחר מהיום שנעשה

בתקופה שעוד בחוק והוגדר האלה הדברים את צפה החוק אז הפקות להזמנת לדאוג עליו השידור רשות את מפעיל שהמפרק

מסירה למסור גם השידור. עליו רשות במסגרת השידור לצורך המלאי את לפעול לכשיתחיל החדש התאגיד לידי ראשונית"לדרך. לצאת יוכל הוא שאיתו הראשוני

(3.8.2015 מיום הדיון לפרוטוקול10-11)בעמ' :פריג' עיסווי )ונענה( ח"כ שאל דיון זה, באותו בהקשר.65

ראשוני. היוצרים מלאי צריך חדש גוף להקים שבכדי אמר הכנ"ר" הם אחר, אבל מסוג עובדים אולי העובדים. הם כמו דבר אותו הם

כולם המפיקים, היוצרים, לחצו ודיברו קמו עובדים. איתנו, 22

שואל יצירה. אני להביא להם יאפשר טוב חוק שבו למצב אותנו 300 עד250 בחוק חוקקנו עברה המערכת. שנה ואת הכנ"ר את

מלאי להכין בכדי גווניה כל על ליצירה שהולכים שקל מיליון ידיים, חוזים, לחיצות התחייבו, עשו היוצרים זה פי ראשוני. על

התאגיד להתחלת מלאי יש נחתך. האם הכל התחיל, רק השוקלא. קריאה: מרץ? בחודש החדש כל את מלאי. יש בזה. אין נעמוד לא לא, אנחנו אםפריג': עיסאווי

כמחוקקים מחויבות לנו האלה. יש העובדים כל של הוודאות אי"ד. סוהפ ווחר לא הםאדם, בני הם כי מענה להם לתת

(3.8.2015 מיום הדיון לפרוטוקול29-30)בעמ' זו. לעתירה 16 נספחכ , מצ"ב3.8.2015 מיום לפרוט' הדיון29-30, 10-11עמ'

הפשוטה, מהסיבה שידוריו, גם את לפתוח יכולת הציבורי, נעדר השידור הרואות: תאגיד עינינו.66ממש. לשידור. כך תכנים היעדר והמקוממת, של החותכת, הכואבת

90 של בסכום,עלית בסוגה ודרמה תעודה הפקות המכיל שידורים לוח הכנתזה. טיעון נרחיב.67חוק: פי על הפקתם את שיאפשרו ומקצועיים ניהוליים מהלכים של שורה מחייבת₪, מיליון

ימים45 לפחות ריםצליו ולתת השונים אנרים'לז קורא קול לפרסם יש; קורא לקול נוהל לפרסם ישהמוגשות. ההצעות את ולסנן לקרוא יש; הצעות להגישתעודה. ותרלסד הצעות160 ועוד תעודה לסרטי הצעות200 הוגשו, למשל, 2014 בשנת על מהם אחד כל עם מ"במו ולפתוח ליוצרים להודיע , ישחודשים מספר שיימשך,הסינון שלב לאחר'. וכו הזכויות הזמנים לוח, התאגיד מימון, התקציב גובה

ביצירות ₪ יון מל40 שיושקעו בהנחה) הפקות כמאה מול,חודשים מהכ שיימשך, מ"המו שלב לאחרהמימון. את ולהעמיד החוזים על לחתום יש,להפקה( ח"ש אלף400 של בסכום, החוק לפיתעודה,

תעודה לפחות. סדרת כשנה אורכת בודד תעודה סרט עצמן. הפקת להפקות לצאת יש הבא בשלב בתחום רק, שבועות50 למשך ,אחת לשנה שידורים לוח הכנת,כלומר לשידור. הגעה עד כשנתיים.הקורא הקול פרסום מרגע שנתיים פחותל תארך₪(, יון מל40 של בעלות) התעודה

,בחירה, לסינוןל המידה אמות לגבי מידע כל " ואיןקוראים קולות" לפרסום מערכת איןזה, ליום נכוןלשידור. הגעה עד ההפקה שלבי כל על פיקוחלו חוזים תימתלח

תכנית כשנה. הכנת אורכת מורכבת דרמה הכנתביותר. בעייתי הינו אחרים בתחומים המצב גם.68 שלם וערוץ לילדים שלם ערוץ, חדשות מערכת להקים שצריך כמובןשנה. כחצי אורכת סאטירה

תקציב העמדת,נהלים קביעת, המתאים האדם כוח ליטתלק זמן מחייבים אלה כל בערבית. לשידורים "יום הביטוי משמעות השונים. זו אנרים'בז תכניות ווןגמ דרשל להתחיל שיאפשרו הפעולות כל וביצוע

התחילה". שידורים שמא או,ירובאו וקולות תמונות,טכנית מבחינהדר", לש" רק שתכליתה אחרת החלטה כל

המחוקק. בכוונת או החוק של בתכליתו לא ולבטח החוק בהוראות עומדת אינהלעייפה, חוזרים23

)בפירוק( לתאגיד השידור רשות מעובדי אחוזים 25% לקליטת ההסדר נקבע טרם.6ב. הציבורי השידור

)א( לחוק, נקבע:96 בסעיף.69

של עובדים הזמני, למספר הכללי המנהל יציע התחילה ליום עד" השווה הטלוויזיה של ועובדים השידור רשות 25ל- הלימודית,

בהתאם השידור בתאגיד האדם כוח משיא אחוזים הישראלי, להתקבל5)11 סעיף לפי המועצה של הראשון לאישור ,)

עובדים קבלת על תחול הישראלי, ולא השידור בתאגיד כעובדים".המכרז חובת זה קטן סעיף לפי

של מהעובדים25% )לפחות( ייקלטו כיצד נקבע לא הזה היום עצם )א(, עד96 לסעיף בניגוד.70 והתנאים הוותק להם יישמר תנאים?; האם - באילו החדש השידור בתאגיד)בפירוק( השידור רשות

הללו העניינים עליהם? כל יחולו קיבוציים הסכמים הקליטה?; איזה הליכי בדיוק הסוציאליים?; מהםארוכים. חודשים כבר בערפל לוטים

ניתן טרם כן הציבורי, ועל השידור מועצת קמה דנן, טרם העתירה הגשת ליום די. עד לא בכך.71)א( לחוק. 96 בסעיף שנקבע ( לחוק, כפי5)11 סעיף לפי המועצה ראשון" של "אישור

להצטרף )בפירוק( בהצעה השידור רשות לעובדי הזמני המנכ"ל פנה לא הזה, גם היום עצם עד.72 שנערכה המדינה לביקורת הוועדה של מאוד. בישיבה קטנים בהיקפים אלא הישראלי השידור לתאגיד

עובדים33 החדש לתאגיד גוייסו יום אותו עד כי החדש השידור תאגיד אנשי , ציינו15.2.2016 ביוםהישראלית. החינוכית )בפירוק(/הטלוויזיה השידור השידור/רשות רשות עובדי11 רק סה"כ, מתוכם

התחילה, אין יום ערב כיום, ממש כי שברור וקליטתו, הרי האדם כח גיוס של במיוחד הדל ההיקף נוכח המפורטים והפלטפורמות הערוצים החדש, בכל התאגיד של המלאים השידורים לתחילת מוכנות כל

בחוק.

,)בפירוק( השידור רשות מעובדי25%מ- יותר ייקלטו אם נקבע לא גם זה ליום לכך, עד מעבר.73 פגיעה החוק, בשל מסעיפי כמה של חוקתיותם נבחנה )שם6133/14 בבג"ץ הדין פסק את ונזכיר

כב' המשנה )מפי הנכבד המשפט בית קרא השידור(, בו רשות עובדי של בסיסיות יסוד בזכויות נטענתרובינשטיין(: לנשיאה, אליקים

לקליטת האפשרות אפוא תיבחן כאשרה'יבש' החוקי לצד מעבר" שלגביו25%ל השידור, מעבר רשות עובדי מקרב נוספים עובדים לקלוט ולהשתדל היטב לבדוק החדש הגוף התחייבות, על קיימת

– סטטוטורי בגוף נדיבה. כשעסקינן ברוח כאלה נוספים עובדים בידנו נוטעים, ואין שאיננו מוגברת, אף הגינות לחובת אנו מצפים

".מספריים לטעת, מסמרות

24

הציבורי, השידור לחוק2 מספר תיקון הובא בה שי, בישיבה נחמן ח"כ מדברי גם נביא זה לעניין.74-111, בעמ' 37מס' י"ד, ישיבה הכנסת, חוברת )דברי בכנסת ראשונה , לקריאה2014תשע"ד-

113:)

התכוונת, שלא בטוח לך, אני אוַמר אני הציוני(: )המחנה שי נחמן לרמוס מאשר , שיותר הזה בבית ולחברותי לחברי אוַמר אני אבלהיא נשאר לא כבר השידור רשות את לפניכם שוכבת כלום.

מחייהם שנים עשרות שהשקיעו אנשים עובדים, 2,000 מדממת, אנשים רדיו עבודת לעשות כדי הציבור חוגי מכל וטלוויזיה;

יהודים גרים וממוצא אתיופי וערבים, ממוצא הישראלי, רוסי, אחרי ישראל. ושנה של ראי ישראל, תמונת – הארץ רחבי בכל

לי והשפלה. אין בושה כדי עד אותם שנה, מענים אחרי שנה, שנה בערך שנה ולפני עושים. שאתם מה על להשחית מילים עוד באמת אמרנו כך אחר – ארדן לשר הזה, ואמרתי הדוכן פה, על עמדתי

.. לעשות. תצליחו לא דבר בדיונים: שום זה את

שמצליח. הראשון להיות אנסה אני אקוניס: אופיר השר

לא 2016 מרס סוף בסדר. ועד תנסה, זה חדשה. רשות תהיה את הופכים קשות, ואתם טעויות עושים אתם לשם בדרך אבל

והכסף לבת-ערובה השידור רשות וכל לא שלכם. פעם יהיה, לבקש ובלעדיך, כדי אתך האוצר, יחד לאנשי לרגל לעלות יצטרכו שירת היטב, הוא אותו מכיר אני – קובלנץ לאלדד נתן ומי חסדים.

כמעט זה עובדים 400 עובדים? 400 לגייס רשות לו נתן מי – אתילבד? עם החדש בגלגול השידור רשות כל מי שלה. יכול מי?

עובדים? 400 לגייס ישראל במדינתזו. לעתירה 17 כנספח זו, מצ"ב לישיבה111-113עמ'

למעשה, חדשה". הלכה "רשות התחילה" אין "יום שי, כיום, ערב נחמן ח"כ שחזה כפי בדיוק.75 בתחילת החדש התאגיד את שתפעיל המקצועית השדרה את שיהוו עובדים גייס טרם החדש התאגיד

עובדים33 אותם התחילה". נבהיר: גם ב"יום השידורים את להתחיל ניתן לא בפועל כן דרכו, ועל מקצועיים עובדים של גיוס כל היום עד נערך הנהלה)!( ועוזריהם. לא עובדי זה, הינם ליום עד שגוייסו

החדש. השידור תאגיד של והשלמה התקינה הפעלתו לשם הנדרשים והטכנולוגיה התוכן תחומי בכל

:121ישיבה, בעמ' מאותה עטר דניאל ח"כ מדברי גם נביא זה לעניין.76

אחר שפעם לך ולומר בצד האלה הדברים כל את לשים רוצה אני" את מבצעים אנחנו שבה בדרך טועים כמדינה אנחנו פעם

דיונים, גם בכמה יום כל עצמי את מוצא האלה. אני התהליכים אלהרר, שבוחרת הכנסת חברת של בוועדה הפנים, גם בוועדת המדינה. מבקר עבודת דרך לסדר-היום הכלל מן יוצאים נושאים לבני-האדם. אבדה הרגישות לנו שאבדה שם מגלים אנחנו ותמיד

מה? יודע אנשים. אתה שיש לעובדה האחריות של התחושה לנו25

מעט לא פה קבעה , פעילותה שנות , בעשרות השידור רשות כחברה, עם שלנו הציבורי, מההארה בעם, מהשיח מהאווירה

בני-אדם, זה בסוף ובסוף חיוביים. מאוד מאוד דברים מאוד הרבה זה את לעשות יכול עדיין שלך, ואתה אחריות ו ז וכאן – היה שצריך

המעבר; לקבוע של חפיפה לתהליך הביניים תקופת את למצוא – שקבעתם שנים אותן – שנים שלוש-ארבע של אפילו – תקופה

עד המדינה של מלא כמעט מסבסוד מעבר יהיה בחוק, שבהן מהפעילות גדול לחלק כיסוי יהיה פרסומות שבאמצעות לתהליך

שבשנים וקובע לוקח שנים, הייתי אותן את . אפילו הרשות שלשל יותר תהליך מבצעים האלה שבו תקופת עמוק, חפיפה, הוצאת פליטת – מבוגרים אנשים הוצאת – האנשים האנשים, במדינת50 גיל מעל זה: אנשים מה יודעים אנחנו ישראל, אין על מדברים לא ואנחנו – אותם רוצה לא אחד להם, אף דרישה

עצמם את ימצאו בוודאי שהם והכתבים, השדרנים של המעט מתי מקצוע אנשי אותם כל על מדברים החדשה. אנחנו במערכת גם

אף – – – – פעם אף אותם רואה לא אחד הקלעים, שאף מאחורי תקין. באופן מתקיים הכול בזכותם אותם, אבל שומע לא אחד

אתה השר אליך, אדוני פונה שאני בזה דברי את מסיים ולכן, אניל- קרוב אותם של בהקשר גם הרגישות את ; גלה רגישות עם איש

שלוש בין שיימשך תהליך השידור, ותייצר ברשות עובדים2,000שבו לחמש החדשה. לרשות אחת מרשות המעבר יהיה שנים, "תודה.

:127בעמ' ישיבה ורבין, מאותה נחמיאס איילת ח"כ ומדברי

לא שאמר: אנחנו עטר דני חברי את מחזקת אומרת, אני אני" הזאת הרפורמה רפורמה, אבל כל נגד אוטומטית להיות יכולים

עכשיו אומרים מה להסתכל מורכבת. ואגב, צריך והיא קשה היא לקלוט יהיה אפשר שבעצם – הממשלה לכאן שמביאה התיקונים

עובדים400 400 שאותם לחייב בלי בעצם החדש בתאגיד עובדים אותם עם יקרה השידור. מה מרשות יהיו למשל עובדיםיהיו יהיה השידור? מה ברשות עובדים שעדיין גורלם? יפוטרו?

לא הסכמי להם איך הסכמי להם יהיו פרישה? הם פרישה? – לו: חברים ואומר בעיניים למישהו מסתכל פה ימומנו? מישהו

האחרונות שבשנים בארץ הארגונים אחד להגיד, זה ובאמת, צריך צריכים שלא אומר לא הזמן. זה כל לראשם מעל מונפת החרב בלי יום כל יסיימו שעובדים להיות יכול לא שינויים, ועדיין להיותועובדים ביום אתם קורה מה לדעת שבוע כל יסיימו המחרת, ומישהו ראשון. ביום אתם קורה מה לדעת בלי השבת את ויעשו והם, – מסתובבים הזמן היוצרים, שכל על גם הדעת את לתת צריך

כולנו אנחנו חורג, כי בן של סוג אומרת יודעים, הייתי ככה, אתםובצדק מטפלים אנחנו מטפלים אנחנו בעובדים, בעובדים, אבל לדאוג צריכים ליוצרים. לדאוג גם צריכים אנחנו להם, מה, יודע תה א – תעשייה אולי אנשים, זו בעשרות-אלפי מדובר

26

בזהירות שמקיפה, תעשייה שזו חושבת היושב-ראש, אני אדוניגם הכול, גם בסך איש מיליון אומרת, כרבע אני כל מפיקים,

."הזאת התעשייה סביב שעובדים האנשיםזו. לעתירה 18 כנספח הישיבה, מצ"ב לאותה127, 120-121עמ'

ערלות. אוזניים על נפלו נחמיאס-ורבין איילת וח"כ עטר דניאל ח"כ של אלו קריאות.77

ד. מיצוי הליכים

נוכח הפגיעה הקשה בשידור הציבורי בישראל, בעובדי רשות השידור )בפירוק(, וכן ביוצרים וספקי התוכן של.78

)בפירוק( פנו ה"ח בשם העותרות, למשיבים השידור רשות , בדרישה ליתן לתאגיד השידור26.1.16, ביום 1-6

הציבורי החדש לקום ולהיערך בהתאם, ולדחות את מועד התחילה של החוק למועד בו יוכל תאגיד השידור

נדרש לעמוד בסעיף כן החוק, בדרישות רשות השידור102הציבורי הישראלי לעמוד כי הקובע לחוק )ב(

)ב( לחוק, כלומר- בתקציבה שלפני מועד חקיקת החוק, כן לקיים102)בפירוק( תחזור להיות מתוקצבת לפי סעיף

דלעיל.11/9607 את פסק הדין בבג"ץ – באופן מלא והוגן –את החוק באשר ליוצרים ולרכישת הפקות, וכן לקיים

לעתירה זו. 19 כנספח , מצ"ב26.1.2016העתק פניית הח"מ מיום

התראות שנתנו בנושא, לא התקבל כל מענה מהותי לפניה אלא מענה קצר2עד ליום הגשת העתירה, ולמרות .79

מעו"ד אביגדור דנן, יועמ"ש תאגיד השידור הציבורי הישראלי, לפיו:

יום התחילה. ההחלטה תשקלל את סוגיות כוח" בנוגע למועד בשבועות הקרובים אמורה להתקבל החלטה

" .האדם, המתקן, הטכנולוגיה, התוכן, התקציב והאינטרס הציבורי

לעתירה זו. 20 כנספח , מצ"ב 8.2.16העתק תגובת יועמ"ש תאגיד השידור הציבורי, מיום

על רקע זה, ובהיעדר כל אפשרות אחרת לפעול למניעת הפגיעה הקשה בשידור הציבורי בישראל, בעובדי רשות.80

השידור )בפירוק(, וכן ביוצרים וספקי התוכן של רשות השידור )בפירוק(, נאלצת העותרת להגיש את העתירה.

הטיעון המשפטיה.

. המדינה מתעלמת מהוראות חוק השידור הציבורי ומפסיקת בג"ץ 1 ה.

מיותר להכביר מילים על כך שקיימת חובה קיומית, משפטית ומוסרית בלתי מעורערת של המדינה ורשויותיה,.81

לקיים את חוקיה, וכן לקיים את פסקי הדין של בית המשפט. חובת הציות לפסקי דין וכיבודם נמנים על תנאי

היסוד עליהם מושתת משטר חוק במדינה דמוקרטית, קל וחומר כשהמדובר הוא ברשות השלטונית.

החוק חברה של מיסודותיה הינו לחוק הציות" מתוקנת. ובחברה הרוב רצון את משקפים פיו על שנקבעו וההסדרים לחוק, הציות החוק. חובת לשלטון כולם כפופים דמוקרטית

מוסמכת, הינה רשות של להוראותיה הציות חובת זאת ובכלל הינה הציות המשפטי, חובת ומוסרית. במובן משפטית חובה - במדינה הגורמים כל לפיו החוק שלטון מעיקרון חלק

27

קבוצות כפופים המדינה ורשויות יחידים, וחייבים לחוק - פעולה על לפעול בסנקציות נתקלת לחוק בניגוד פיו. במובן על החוק שקובע החוק הפרתו. מהווה המוסרי, הפרת בחברה משותפים לחיים תשתית החוק מאורגנת. שוויון כגון החברה של יסוד בערכי פגיעה מהווה שלום,

מוסרית" מבחינה פסולה הינה וחרות, ועל-כן נ' שרת  ( בע"מ1998) לווין די. בי. אס. שירותי 3483/05 ץבג")

(2007, התקשורת

על המדינה ורשויותיה מוטלת חובת הגינות מוגברת: .82

מכוח האזרח עם בפעולותיה רשות המחייבת ההגינות "חובת מחובת יותר ומחמירה יותר קודמת, רחבה הינה הציבורי המשפט

מגוון בכל הרשות על חלה החוזים, והיא מדין הנובעת הלב-תוםהציבורי". בתחום והן הפרטי המשפט בתחום הן פעולותיה

, פ''דהוד אביב בע"מ נ' מינהל מקרקעי ישראל 6518/98)ע"א (.28( 4נה)

ביטוי מיוחד לחובת הציות החוק, תוך מימוש חובת ההגינות המוגברת, הינה החובה לאכוף וליישם את החוק.83

: ואח' לעבודה הארצי הדין נ' בית גלוטן יולנדה 1678/07 בג"ץבמלואו, ולא לשיעורין. כפי שנקבע ב

הכרה ידי על החוק של ממתכונתו בהתעלמות קושי יש" עבודה שעות חוקב הקבועים ההסדרים מן חריגה של בלגיטימציה

בחוק. הקבועים אחרים הסדרים לאכוף לבקש בעת ובה ומנוחה. לשיעורין החוק את לאכוף ניתן לא

והוא אחר מטעם העתירה את דוחה הייתי שלשיטתי ... אלא אחרת, וזאת לתוצאה להגיע היה יכול לא לעבודה הדין שבית הכלולה ההוראה יישום לרבות החוק יישום שבעצם הקושי בשל

ניתן שלא בשל כך נוספות. ראשית שעות עבור תשלום בדבר בו ושנית – ליבתו את ולא שוליו "לשיעורין" – את החוק את ליישם המדיניות עם גם להתיישב עשויה כאן ממנו שהסטייה משום

."העבודה חוקי ליישום באשר הראויה הכללית

אושר - הדין הארצי הדין נ' בית גלוטן יולנדה 10007/09 בדנג"ץפסק [2013 ]לעבודה

הנהוגה העבודה שמתכונת כך על עמד העליון המשפט "בית והשבועית היומית השעות ממגבלת חורגת הסיעוד בתחום

מפניומנוחה עבודה שעות חוקב הקבועה זאת, שחלק . על השגחה הינו הסיעודיים העובדים של מתפקידם עיקרי

מתגוררים הם כך היממה. לצורך שעות כל במהלך המטופלועומדים של בביתו שעות מרבית במשך לרשותו המטופל,

על בהשגחה הצורך אלה, בהן משעות היממה. אומנם, חלקעשוי הינו בו בטיפול או המטופל מוקדש להיות פחוּת,

28

אך מתכונת מכל לפנאי; תואמת, אינה זו עבודה מקום, את עבודה שעות חוק מבוסס עליהן ההנחות בבסיסה,

באמצעותו. תוסדר אשר העבודה וטיב אופי בדבר ומנוחה השאלה כי בפסק-הדין העליון המשפט בית קבע כך בשל

העיקרית לבעיה משנית הינה זה הליך במסגרת שנתעוררה השעות בשאלת האמורה. הכרעה ההעסקה תבנית שמעוררת כנו. על הקושי עיקר את תותיר לבדה ניצבת כשהיא הנוספות

כי הייתה העליון המשפט בית של העקרונית כך, קביעתו נוכחמכיוון החוק את להחיל אין העבודה שמתכונת לשיעורין.

ואת ומנוחה עבודה שעות חוק הוראות את סותרת בכללהיש עובדים של בעניינם חל איננו כלל הוא כי לקבוע רוחו,

". הסיעוד בתחום

הנוסף: הדיון במסגרת הטעים דנציגר כב' השופטריבלין לנשיא המשנה קביעת עליי מקובלת" א' )בדימ'( ועמדת1687/07 בג"ץב הוא החוק כי הנוכחי בדיון חבָרי

אינה הסיעודיים העובדים של ההעסקה צורת וכי אחת מקשה עלי מקובלת לפיכךכמכלול. החוק עם אחד בקנה עולה

הפרדה לשיעורין, תוך החוק את לאכוף ניתן לא כי המסקנההחוק של מלאכותית המשנה )כדברי מ"ליבתו" "שולי"

דהיינו לנשיא ריבלין(, א' שאלת של הפרדה תוך )בדימ'( בחוק...". הקבועים ההסדרים מיתר הנוספות השעות

המשפט החוקתי של מדינתיפים לעניין זה גם הדברים שנאמרו בספרם של אמנון רובינשטיין וברק מדינה, .84

:266-267(, בעמ' 2005)מהדורה שישית, ישראל,

כי' אכיפת היא המקובלת שיבוצע. התפיסה מנת על ניתן חוק" היא החוק החוק... 'אכיפת שלטון של מוסד יסוד החוק... היא

המוסמכות שלטון. הרשויות כל של שהעיקריים התפקידים אחדלפחותזה'. מתפקיד להתנער רשאיות אינן לפיכך, במישור

ומחייב, אינה קיים חוק ולהגשים מלממש 'ההימנעות העקרוניהיא ; שהיא בחינה מכל מדיניות להיות יכולה ואינה מדיניות רק וגוררת השלטון ביחסי לדמורליזציה גורמת אחריה והאזרח, " המדינה'. חוקי כל של עול פריקת

: 271ובעמ'

החוק, חייבת להפעלת יוזמה לנקוט הציבורית, החייבת "הרשות בהקשר העיקרי הוראותיו... ההיבט על לשמור עצמה היא גם

החוק: להוראות השלטון רשויות של הכפיפות הוא כאן הנדוןשכל הפורמאלי במובנו החוק 'שלטון הגורמים משמעותו,

המדינה, זרועות ובין וכהתאגדויות כיחידים הפרטים במדינה, בין להיתקל צריכה לחוק בניגוד ופעולה החוק על-פי לפעול חייבים

הרשות של המאורגנת בסנקציה כפופה המבצעת החברה... 29

החוק'. מבחינה מעל שהיא רשות 'אין כי היא לחוק. התפיסה לחוק לציית החובה השלטון רשויות כלל על מוטלת פורמלית להוראות הכנסת של בציות שמדובר המשפט. ככל בית של ולצווים

הבסיס בית החברתיות המוסכמות בעיקרו הוא לכך המשפט, ."הנוהגות

- הוא סממן לשלטון החוק ממנוכלשונו, כתכליתו ובמלואוחוק ניתן על מנת שיבוצע. קיום חוק השידור הציבורי - .85

אין המדינה רשאית להתנער. המדינה חייבת לקיים את הוראות החוק.

מוריס ברמר נ' 2469/12עע"ם נפנה גם לדברי כב' המשנה לנשיא )כתארה דאז(, מ' נאור, במסגרת .86[2013 ]עיריית תל אביב-יפו

"לרשות חובה לקיים את החוק ולעמוד על קיומו בידי אחרים. כדברי השופט (: "אכן, אכיפת החוק, כל חוק, היא יסוד מוסד125 )בעמוד שקםזמיר בעניין

של שלטון החוק ]...[ פשיטא שחובה זאת ]לאכוף את החוק – מ"נ[ מוטלת (.84-83, 76, בעמודים א המינהלית הסמכותעל הרשות המוסמכת" )ראו גם:

ככל שעמדתה של רשות מינהלית היא כי אין עוד מקום לאכוף את החוק עליובפניה עומדת אלא האכיפה, מחובת להתנער ביכולתה אין אמונה, היא האפשרות לפעול לשינוי הדין – וזאת ביתר שאת שעה שמדובר, כמו בענייננו,למצב בהתאם לפעול הרשות על החוק, שּונה לא עוד כל אך עזר. בחוק

לפסק51, פסקה העצמאיות הערים פורוםהמשפטי החל בפועל )ראו: עניין ברק-ארז דפנה סעיף מינהלי משפטדינה של השופטת ארבל; א, כרך 4.5

. (("א מינהלי משפט( )להלן: 2010וההפניות שם )

אין חולק שהמדינה, מלבד החובה לקיים את חוק השידור הציבורי כלשונו, גם חייבת לקיים את פסיקת בית.87

ח"כ 5711/91ץ "בג. ראו למשל, (9607/11 )בג"ץ הדוקומנטריים היוצרים פורום פס"דמשפט נכבד זה ב

(: 22.12.91 )אברהם פורז נ' ח"כ דב שילנסקי, יו"ר הכנסת

מן עולה וכרוחו. החובה כלשונו לקיימו פסק-דין, חובה משניתן"והיא נורמות לפי חברה של חייה להסדיר להכרח ביטוי הדין,

החוק. שולט בה מאורגנת מסגרת של קיומה המאפשרות בסיסיות של כבודה אלא למבחן כאן עומד המשפט בית של מעמדו לא

אין שהתחייבות על להעלות הכנסת. יושב-ראש של הדעת, פסק-דין, לא של תוקף ניתן לה המשפט, אשר בית בפני הכנסת המחוקקים בית של טאקטיים. מעמדו למהלכים תוכפף או תכובדכי הסברה תתפתח להיפגע, אם עלול לקיים חובתו המוטעית,

צריך אין במדינה. אחרים פרט או רשות כל של מזו שונה פסק-דיןכי לא פסקי יכובדו לא אם לומר, וממשות תכלית יהיו הדין, ונמצאנו לפעולות רשויות של יכולתן תחת חותרים החקיקה, "ייעודן. את לקיים השלטון

בפסק דינו של כבוד הנשיא בדימוס מאיר שמגר(8)בפסקה

30

,המרכז לפלורליזם יהודי - התנועה ליהדות מתקדמת בישראל נ' משרד החינוך 4805/07 וגם בפסק הדין בבג"ץ.88

, נדונה החובה הבסיסית המוטלת על המדינה, מחוקקיה ורשויותיה, לציית לדין ולפסקי דין:571( 4פ"ד סב)

השלטון כי התודעה על בנוי החוק שלטון של המהותי העיקרון החוק מעליו. "שלטון מורם ואינו לחוק אזרח, כפוף עצמו, ככל

הפרטים במדינה, בין הגורמים משמעו, שכל הפורמאלי במובנו פי על לפעול המדינה, חייבים זרועות וכהתאגדויות, ובין כיחידים

המאורגנת בסנקציה להיתקל צריכה לחוק בניגוד החוק, ופעולה)דברי של ברזילי428/86 בבג"ץ ברק השופט החברה" נ'

)621, 505( 3מ) ישראל, פ"ד ממשלת שבה ((. מדינה1986 צו - ברצותה, מקיימת לידיה החוק את נוטלת שלטונית רשות

וברצותה שניתן שיפוטי היא מתעלמת נגדה, מדינה ממנו, ומתפתחת פורענות זרעי בה שנזרעים תרבות בה ואנרכיה, רשות כח שלטון של מסוכנת נאמן היא שלטונית ושרירות.

שפירא142/70 כלום" )בג"ץ ולא לה אין "משלה הציבור, אשר )331, 325( 1כה) הדין, פ"ד עורכי לשכת של המחוזי נ' הוועד

1971 .)) החוק. ושלטון החוק לכיבוד ומופת אות לשמש אמורה ככזו, היא

בהן. כיבוד המשרה ולנושאי השלטון לרשויות נשואות הציבור עיני שלטון ערכי על הגנה של מסורת והמשפט, ופיתוח החוק ערכי דין לפסקי ציות הדין, ואי קיום מהתנהגותם. אי מושפעים החוק

רק לא עמוקה ערכית פגיעה בחובם טומנים שלטונית רשות ידי על בליבה גם והמשטר, אלא השלטון סדרי של הפורמלית בתשתית

ומופת דוגמא הראויה, המשמשים השלטון ותרבות המסורת של" בחברה הפרט של הראויה להתנהגות

(פרוקצ'יה לפסק דינה של כב' השופטת אילה 34)בפסקה

הוראות המעבר הקבועות בחוק השידור הציבורי אינן מידתיות

העתירה מוגשת כנגד האופן בו מתבצעת הפגיעה, ועניינה "הוראות המעבר" הקבועות בפרק ט"ו לחוק..89

מסירת השידור ציבורי, לתאגיד השידור הציבורי הישראלי, כאשר הוא אינו ערוך לעמוד בדרישות החוק

ולהחליף את רשות השידור )בפירוק(, ואין לו את האמצעים לכך, תיצור פגיעה אנושה )עד כדי חיסול( -

שאינה מידתית או סבירה - בשידור הציבורי בישראל, בציבור העובדים של רשות השידור )בפירוק(, וכן

פגיעה אנושה ביוצרים וספקי התוכן.

גם בענייננו, נדון עניין "הוראות מעבר" של החוק הקבועות בפרק ט"ו של החוק, באופן דומה בענייננו.90

בסעיף הקבועות השידור92"הוראות המעבר" תאגיד בה הזו, לעת נוגעות שהן עד כמה לחוק,

הישראלי אינו ערוך ואינו בעל היכולת והאמצעים להחליף את רשות השידור )בפירוק(, אינן מידתיות

כלפי השידור הציבורי, עובדי רשות השידור )בפירוק(, היוצרים וספקי התוכן.

ניתן לדחות את מועד "יום התחילה" של החוק, מבלי לפגוע בתכלית החוק, ובאופן שיכבד את השידור.91

הציבורי בישראל, עובדיו, וכן היוצרים וספקי התוכן.

31

מדתיותו של הסדר הפוגע בזכויות חוקתיות מוגנות נבחנת, על פי ההלכה הפסוקה, בשלשה מבחני.92

האם האמצעי תואם את המטרה?–משנה, ראשית שנית, האם האמצעי הוא האמצעי שפגיעתו;

שלישית, האם התועלת מההסדר עולה על הפגיעה בזכות החוקתית? )מבחן המידתיות;פחותה?

במובן הצר(.

האם האמצעי תואם את המטרה? התשובה היא חד משמעית לא. במצב הדברים בו אנו עומדים, ערב.93

)כך גם לפי יום התחילה של החוק, כאשר תאגיד השידור הישראלי לא מוכן להתחיל את שידוריו

המנכ"ל הזמני של תאגיד השידור הישראלי בעצמו(, האמצעי לא רק שאינו תואם את המטרה, אלא

אינו יכול להיות רחוק יותר מהמטרה.

,26.5.2014 , מיום2014הציבורי, תשע"ד- השידור חוק להצעת ההסבר מדברי גם נביא זה בעניין:706, בעמ' 869 הממשלה ה"ח

המליצה בישראל, הציבורי השידור של מעמיקה בחינה לאחר" לצד הציבורי השידור את שיקיים חדש גוף הקמת על לנדס ועדת

אשר היחיד המתווה זהו כי סברה הוועדה. השידור רשות סגירת ועצמאי, רלוונטי, יעיל ציבורי משדר גוף של קיומו את יאפשר

האתר וגלי ושהמסך ממנו חלק להיות גאים יהיו ומצטיין, שעובדיו רבדיה על הישראלית לחברה ורלוונטי איכותי בתוכן יאופיינו שלו

החוק הצעת לנדס, באה ועדת המלצות בסיס על ומורכבותה השידור תאגיד ועצמאי חדש, יעיל ציבורי שידור תאגיד להקים

וכלכליים ערכיים מקצועיים, פרמטרים לפי יפעל החדש הציבורי."והוגנות מצוינות, חדשנות של

,הוועדה המיוחדת לדיון בהצעת חוק השידור הציבוריוכך נאמר בישיבה הראשונה של ועדת אלהרר -

על ידי יושבת הראש של הוועדה ח"כ קארין אלהרר:11.6.2014שהתקיימה ביום

ל"איש מפוארת מאימפריה השידור רשות הפכה השנים "ברבות לפעול שממשיכה הישראלי. לרשות התקשורת שוק החולה" של

תוך את ולקיים להמשיך כדי האינרציה, בעיקר מכוח עצמה, הציבור. עם של ואמונו המקצועית יוקרתה של מתמשך אובדן

השידור רשות על האחריות את להטיל "אין כי זאת, אמרה אשמים הם עובדיה. אין על שלא ובוודאי מנהליה על עצמה- לא

השלטון". של ידו באוזלת

הזה'החולה איש'ה... יקבל שבסיומה חדשה לדרך היום יוצא שידור איכותי ציבורי שידור הישראלי הציבור שייתן וחדשני. שיהווה המממנים הציבור לכספי ראויה תמורה אותו,

העת המסחרית. הגיעה לתקשורת ומגוונת ערכית אלטרנטיבהלציבור". הציבורי השידור את להחזיר

(11.6.2014)בהודעה לעיתונות מיום

32

, מצ"ב11.6.2014העתק הודעה לעיתונות של הוועדה המיוחדת לדיון בהצעת חוק השידור הציבורי מיום

לעתירה זו. 21 כנספח

אין ספק שבתחילה, ייעדו לחוק גדולות ונצורות בשינוי פני השידור הציבורי בישראל, אולם כעת, ערב.94

שכן תאגיד השידור–"יום התחילה" של החוק מבקשים להחליף "איש חולה" באיש אחר שכלל איננו

.31.3.2016הציבורי אינו בעל כל תשתית וכל יכולת להתחיל את השידורים ביום התחילה הקבוע ליום

, מדבריו של שר האוצר דאז יאיר לפיד: 11.6.2014נוסיף מאותה הישיבה לעיל מיום .95

אמיתי, חף ציבורי שידור בישראל ייצר שלפניכם החקיקה "הליך אזרח. אזרחי כל על שמכבידה האגרה פוליטיים, בלי מלחצים שקוף, ציבורי ותחרותי, שידור חדש, רלבנטי ערוץ יקבלו ישראל"יעיל. ומבנה נכונה ארגונית תרבות ואחראי, עם חדשני

בענייננו, ערב "יום התחילה" לפי החוק, אנו עומדים מול שוקת שבורה. כל העובדות וההתבטאויות.96

מלמדות כי תאגיד השידור החדש איננו בעל יכולת לשדר לפי דרישות החוק, ומסתמן שלא יהיו לו כלל

ייאלץ לשדר תכניות תכנים לשדר מפני שלא הוקצה תקציב ולא נרכש כל תוכן חדש לשידור )לכן

חוזרות(.

תאגיד השידור הישראלי עדיין מצוי בשלבי הקמה, כך שכלל לא ניתן לתהות על קנקנו ולקבוע האם.97

הוא חדשני )נזכיר שאין בידי תאגיד השידור הישראלי תכנים חדשים כלל( או אחראי, או בעל תרבות

ארגונית נכונה, או בעל מבנה יעיל.

, נאמר על ידי שר התקשורת דאז,12.6.2014בישיבה השנייה של הועדה המיוחדת שהתכנסה ביום

גלעד ארדן, כך:

יש הרבה יש ציבורי לשידור" קרן שהקימו מדינות מודלים. ומוציאים טלוויזיה לעידוד תקציבית להפקת מכרזים ערכית,

וגם הצהרתי, מאמינים שאנו הצהיר האוצר שר תוכניות. לכן בבעלות הציבורי השידור בחשיבות הממשלה המדינה. ורק חדשים ערוצים פתיחת שיאפשר החוק את להעביר מבקשת

".הקיים הגוף סגירת מכן לאחר(12.6.2014)הודעה לעיתונות מיום

לעתירה זו. 22 נספח , מצ"ב כ12.6.2014הודעה לעיתונות מיום

שר התקשורת דאז, מר ארדן, לא ידע ולא יכול היה לדעת, כי לימים יבקשו לסגור את רשות השידור.98

)בפירוק(, הרבה לפני שפותחים ערוצים חדשים)!(.

אלה, .99 שבימים לכך נוספת הקמהעדות בשלבי מצוי הציבורי השידור באתרתאגיד מצויה ,

האינטרנט הרשמי שלו.

לעתירה 23 כנספח (, מצורף 14.2.2016עמוד דף הבית של אתר תאגיד השידור החדש )תאריך איחזור:

זו.

33

כ"יום31.3.2016ניתן לראות באופן ברור, כי האמצעי בענייננו לא תואם את המטרה, הותרת יום .100

התחילה", לא תשיג את התכלית לשמו חוקק החוק, אלא להפך, תרחיק מאוד את המטרות הללו.

. כאמור, "יום התחילה" של לא)!( – האם האמצעי הוא האמצעי שפגיעתו פחותה? חד משמעית .101

חודשים, לפי סמכות שר התקשורת שהייתה3 פעמים: פעמיים התבצעה דחייה של 3החוק כבר נדחה

לחוק. 2קבועה בחוק, ופעם אחת התבצעה דחייה בהתאם לתיקון מס'

כאמור, הדחיות הללו במועד "יום התחילה" נבעו מכך שתאגיד השידור הציבורי לא היה בעל.102

היכולת להתחיל בשידורים ולעמוד בדרישות החוק ובשל העובדה שהמדינה לא מילאה את חובתה

בחוק למנות מועצה, מנכ"ל, להעמיד תקציבים ולגייס כוח אדם ותוכן ויתר מרכיבי הקמתו של תאגיד

שידור מקצועי.

לכן פי החוק. על להתחיל בשידורים היכולת בעל אינו הציבורי תאגיד השידור כהיום, אז ואולם,

–שינוי מתאים של מנגנון "יום התחילה", או לחלופין האמצעי הנכון על מנת להפחית בפגיעה הוא , על מנת ליתן לתאגיד השידור הציבורי שהות מספקת להיערך לשידורים לפי דרישות החוק,דחייתו

ועל מנת לדרוש מהמדינה ושרי האוצר והתקשורת, לקיים את מחויבותם על פי החוק, בכל אותם

סעיפים שפורטו לעיל ולא בוצעו עד היום.

- לא)!(..103 הפגיעה בענייננו האם התועלת מההסדר עולה על הפגיעה? שוב, חד משמעית

106תהיה קשה מנשוא, ובלתי הפיכה. ביום התחילה יפוטרו לאלתר כל עובדי רשות השידור )סעיף

לחוק(. תאגיד השידור הציבורי אינו ערוך100לחוק(, ורשות השידור )בפירוק( תחדל מלפעול )סעיף

להתחיל בשידורים: הוא איננו עומד כלל בחיובים הסטטוטוריים הנוגעים לתכנים ולמהות השידורים;

מעובדי רשות השידור )בפירוק(; טרם החלו הליכים לקליטה וסינון25%טרם נקבעו הסדרים לקליטת

. לא ניתן להעלות על הדעת כי רשות השידור )בפירוק( תיסגר, מבלי2016-7של הצעות חדשות לשנים

63שבה בשעה יפתח תאגיד השידור החדש את שידוריו, בצורה שלמה ומלאה, כפי שמצווה סעיף

לחוק. ואם כך יקרה )חלילה(, הרי שהשידור הציבורי יינזק אנושות - ללא תקנה.

אין המטרה, ואפילו )רציונלית( להשגת הוא מתאים - אפילו הנבחר זה, האמצעי מבחן פי על.104 אדם בזכות פגיעתו היקף לבין ממנו שתצמח התועלת בין ראוי יחס לקיים - צריך ממנו מתון אמצעי

החוקתית. אם האדם זכות על לה שיש החקיקה, והאפקט של התוצאה את הבוחן מבחן חוקתית. זהו לציבור ממנו הצפויה התועלת האדם, ואילו בזכות חמורה לפגיעה גורם החקיקתי באמצעי השימוש

הצר(. )במובנה הדרושה מהמידה חורגת שהחקיקה אפשר אז מזערית, כי היא

המרכז האקדמי למשפט ולעסקים, חטיבת 2605/05בג"ץ ב- ביניש כב' הנשיאה כדברי.105: 545( 2, פ''ד סג)זכויות האדם נ' שר האוצר

מבחן הוא המידתיות של השלישי המשנה "מבחן מבחן במהותו הוא זה הצר. מבחן במובן המידתיות

בין ראוי יחס מתקיים האם לבחון יש ובמסגרתו ערכי החקיקה מדבר הצומחת הציבורית התועלת

לבין על עומדת שחוקתיותו לזכות הנזק הפרק, 34

של .. קיומו חקיקה דבר אותו ידי על הנגרם החוקתית החשיבות בין איזון עריכת ידי על נבחן זה ראוי יחס

העומדים השונים העקרונות של היחסית החברתית ואל החקיקה מדבר הצפויה הציבורית התועלת בבסיס

מבחן הנפגעת. במסגרת האדם לזכות הנזק מידת מול החברתית התועלת תוספת את לבחון עלינו זה משנה

חקיקת לפני למצב בהשוואה החקיקה מדבר הצומחת הנגרמת החוקתית לזכות הנזק תוספת לבין החוק

של השלישי המשנה .. מבחן החוק חקיקת בעקבות בשני עמדה החוקתית הפגיעה כי מניח המידתיות קיים כי מניח המידתיות. הוא של הראשונים המבחנים

התכלית לבין הפוגע החקיקה דבר בין רציונלי קשרוכי החקיקה דבר נועד אותה האמצעי להגשים,

הפחותה הפגיעה את פוגע המחוקק ידי על שנבחרהנדרשת בזכות האפשרית ביותר לשם החוקתית,

דרישות של לקיומן בכפוףהחקיקה. תכלית הגשמת תכלית האם השלישי המשנה מבחן בודק אלה

. " להגשמתה שנבחרו האמצעים את מצדיקה החקיקה בג"ץב ברק כב' הנשיא עמד המידתיות של השלישי המשנה מבחן של המיוחד תפקידו על.106

) הביטחון נ' שר בישראל הערבי המיעוט לזכויות המשפטי המרכז – עדאלה 8276/05הלשון: (, בזו2006

והשני הראשון המשנה מבחן בין מהותי שוני קיים"שני המשנה מבחן לבין המשנה מבחני השלישי.

– הפחותה והפגיעה רציונלי קשר – הראשוניםאם להגשמת באמצעים מתמקדים המטרה.

כי על-פיהם, בין רציונלי קשר קיים מתברר, וכי החקיקתי לאמצעי המטרה הגשמת שנבחר,

הפגיעה שפגיעתו חקיקתי אמצעי אין פחותה, מקיימת – יהא אשר שיעורה יהא – האדם בזכות

בעל הוא השלישי המשנה המשנה. מבחן תנאי את להשגת באמצעי אך מתמקד אינו שונה. הוא אופי

הוא האדם בזכות בפגיעה מתמקד המטרה. הראויה. הוא המטרה של הגשמתה בשל הנגרמת

הקשר בעלי – האמצעים כל שלא בכך מכיר מצדיקים – פחותה היא ושפגיעתם הרציונלי

כתפיו, על נושא זה משנה מבחןהמטרה. הגשמתאת של בעיקרו כי התפיסה דבר, החוקתית, הוא את מקדשת אינה המטרה ביטוי האמצעים. אינה ערכי, שהדמוקרטיה מחסום קיים כי לרעיוןגם לעבור יכולה אותה התכלית אם אותו,

" ראויה היא להגשים מבקשים

35

כב' הנשיא [ הטעים2005] ח"כ הרב יצחק לוי נ' ממשלת ישראל 6893/05 ובבג"ץ.107ברק:

מבחן המידתיות הקבוע בפיסקת כי רק אעיר זה לענין"לא בא להחליף את מבחן הסבירות. מבחן אחרון ההגבלה המינהל. פעולות לבחינת מרכזית מידה אמת מהווה זה פיסקת ההגבלה לא ייתרה אותו. הוא ממשיך לעמוד בעינו.הסבירות. של היבט הוא המידתיות מבחן מסויים במובן המידתיות של השלישי המשנה מבחן אחר, במובן

. אין )המידתיות "במובן הצר"(, הינו ביטוי לעקרון הסבירות ".לנו צורך להרחיב בעניין זה בעתירה שלפנינו

יכולה אינה הסטטוטורית ומהחובה מהסמכות והתנערות התעלמותבצד הדברים נדגיש גם זאת: .108 בהתאם בהתרשלות גם כשלעצמו, אלא קיצונית סבירות בחוסר רק מדובר . לא לסבירה להיחשב

[(. 2006 ]עיריית חיפה נ' מנורה חברה לביטוח בע"מ 2906/01 ע"א במיוחד, )ראו הנזיקין לדיני

.31.3.2016 לחוק, קובעת באופן שרירותי את מועד יום התחילה ביום 92הוראת המעבר בסעיף .109

כי המחוקק שאף לכך שביום ייתכן כבר תושלם היערכותו של תאגיד השידור31.3.2016בהחלט

לדרישות ושלם כיום מענה מלא ואין בנמצא, אינה זו היערכות כי ברור זה ליום נכון אך החדש.

המקדמיות שהוצבו בחוק, על מנת שניתן יהיה "למסור את המקל" בדרך של סגירת רשות השידור

)בפירוק( ופתיחה בו זמנית של תאגיד השידור החדש.

110.( הנוכחי במועדו "יום התחילה" הותרת העותרת, לעמדת כי נבהיר לעניין הסעד המבוקש,

(, הינה בלתי סבירה באופן קיצוני וכן בלתי מידתית באופן קיצוני. הותרת המצב ללא מתן סעד31.3.16

מתאים של בית המשפט הנכבד, תנציח פגיעה מקיפה ביותר בעובדי רשות השידור )בפירוק( ובשידור

הציבורי בכללותו, ולמעשה יהיה בה "החשכה" )תרתי משמע( של השידור הציבורי לפרק זמן ארוך

ובלתי ידוע.

העותרת מבקשת לשאוב השראה מן ההלכה הפסוקה והמיוסדת, הדנה באותם מצבים שבהם.111

להביא לידי כך1-3הופכת סמכות "שברשות" לסמכות חובה. בנסיבות דנן, קמה חובה על המשיבים

)קו לעובד נ' שר הרווחה 1105/06בג"ץ למשל, ראו)א( לחוק הנוכחי, ישונה. 92שסעיף 2014 :)

הבריאות לשר מעניק 'רשאי', דהיינו בלשון משתמש הסעיף"עם להתקין שברשות סמכות נפסק תקנות. 'סמכות כי זאת, הן העובדתיות הנסיבות כאשר שבחובה לסמכות הופכת הרשות שלנו והמשפטית החוקתית השיטה של היסוד שערכי כאלה

באופן לבלתי הסמכות של אי-הפעלתה את הופכים סבירה, ... עניין' של לשורשו היורד

שבחובה לסמכות להפוך עשויה שברשות הסמכות כי להדגיש יש בג"ץ )ראו כללי באופן ולא קונקרטיות לנסיבות בנוגע רק

36

אלראי2757/96 שר פ"ד נ' )21-22, 18( 2)נ הפנים, יצחק1996 א' המינהלית הסמכות זמיר (; כרך – 322-323

)להלן: 2010שניה, )מהדורה פסיקהזמיר( תלויה כזו ((. הופעל סמכותה הפעלת באי הרשות של הדעת ששיקול בקביעה

שמגר: הנשיא ציין וכדומה. וכך סבירות זרים, בחוסר משיקוליםגם" היא דעת, אין שבשיקול סמכות על מדובר כאשר אולם,

מינהלי דעת בשיקול שימוש כל נורמטיבית. על מסגרת נטולתתום בדבר המקובלים הכללים חלים הגינות, לב, סבירות,

התנועה " )עניין באלה כיוצא מידה ואמות והפליה שרירות היעדר סמכות הפעלת לאי בנוגע גם (. לפיכך419, בעמ' לאיכות השלטון

לבחון יש מיוחדים הסדרים להתקין שבפנינו במקרה הרשות שיקולים נשקלו לא הרלוונטיים, כי השיקולים כלל נשקלו האם

".הנכון המשקל השונים לשיקולים יוחס זרים, וכי

המרכז 4491/13 בבג"ץ הדין פסק במסגרת סולברג כב' השופט של דבריו במיוחד נוקבים: 2014, האקדמי למשפט ולעסקים נ' ממשלת ישראל

כפי להחליט הייתה רשאית שהממשלה רק לא אדרבה, לדעתי"אלא שר על חובה זו הייתה העניין שבנסיבות שהחליטה,

לפי – סמכויותיהם את להפעיל הממשלה ועל והמים האנרגיה של מכוחו תקנות להתקין הצורך , ובמידת הנפט חוק ל 33 סעיףלחוק 82 סעיף בכמות טבעי גז שמירת על ולהורות – הנפט

שלא למשק הנדרשת . מישראל לייצאו יהיה ניתן הישראלי, כי פסוקה הלכה שבחובה, לסמכות הופכת הרשות "סמכות היא, השיטה של היסוד שערכי כאלה הן העובדתיות הנסיבות כאשר

הסמכות של אי-הפעלתה את הופכים שלנו והמשפטית החוקתית מ' הנשיא )דבריעניין" של לשורשו היורד באופן סבירה לבלתיהתנועה3094/93 בג"ץב שמגר בישראל השלטון איכות למען

ממשלת פ"ד נ' )421, 404( 5)מז ישראל, אכן,((. 1993 שלפי הסמכות את עשו הטבעי הגז משק של המיוחדות הנסיבות

ל 33 סעיף בגז להפעילהּ. לשימוש חובה שיש , לכזו הנפט חוק סביבתית, עצומה, חשיבות כלכלית חשיבות ישנה בישראל טבעי

החשמל יצור מיחידות ניכר שיעור . להסבת וחברתית בריאותית הללו. התחומים בכל ניכרות השלכות ישנן טבעי בגז לשימוש

המדינה. של קניינה הוא הנדון הטבעי הגז מוטלת – המדינה בנכסי הציבור נאמן בהיותה – הממשלה על

על מיטבי באופן לשמור מנת סמכותה, על את להפעיל חובה הבטחון את ולהבטיח הטבעי בגז המדינה של הקניין זכויות

שומה המדינה של האנרגטי הוראות ליתן הממשלה על . להורות לבעלי מחייבות הגז במאגרי לשמור להם החזקות,

בעשורים הישראלי המשק לצרכי הנחוצה הגז כמות את הטבעי את ראשית בחקיקה לעגן הממשלה החליטה אילו הקרובים. אף

את לפטור כדי בכך היה בהחלטתה, לא קבעה שאותה המדיניות37

סמכויותיה את לאלתר להפעיל מחובתה הממשלה "על: הגדר על לשבת ניתן ואין דוחק הזמןהנ"ל. הסטטוטוריות

הקיים, לדין בהתאם סמכותה ולהפעיל לפעול מינהלית רשות כל עתידית שחקיקה אפשרות בגלל כן לעשות שלא רשאית היא ואין

עתה המתעוררת הבעיה את כלשהי בדרך ותפתור התמונה את תשנה ולהחליט, לשקול סמכות בידה שנתונה רשותהמשפט. בבית

החובה גם הסמכות, אלא את להפעיל זכות רק לא בידה הופקדה ... הדבר" כשמוצדק ולהפעילה הפעלתה את לשקול

מעשה באפס לשבת רשאית אינה הממשלה, והיא של חובתה זומאגרי – המציאות פני נוכח או – שהתגלו הטבעי הגז קרי,

לרשות סמכות ניתנה בה להתנאות "לא: מאחריותה להתפרק רשות על המוטלת באחריות - שלובה סמכות - כל הציבור, וסמכות

עליו. פרושה שהסמכות חיים תחום אותו כיאות להסדיר הציבור הניתנת הסמכות את להפעיל הוא, חובה למעשה פירושה אחריות ...הסמכות" של הפעלתה מחייבות שהנסיבות אימת כל לרשות

להחליט, לפעול היתה רשאית שהממשלה בלבד זו לא בתמצית:דומני וזהו זו כן. לעשות הייתה חייבת כי ולעשות; אחריותה,

". תפקידה הציבורי. השידור לבין הטבעי הגז משאבי אלה, בין בימים שכן כל ההשוואה, לא היא מאלפת.112

השידור קידום בעניין עצומה. גם חשיבות הציבור( ובעלי )כנאמן המדינה של קניינה הינם כאלה אלה . הגדר על לשבת ניתן ואין דוחק הזמןהתחילה" - "יום וסוגיית הציבורי

והיא של חובתה "זו פני נוכח מעשה באפס לשבת רשאית אינה הממשלה, או ".מאחריותה להתפרק המציאות,

באפס לשבת רשאים אינם זו. הם בעתירה המפורטים לסעדים להיעתר1-2 המשיבים של חובתם זוהימאחריותם. להתפרק המציאות, או פני נוכח מעשה

לשכת מנהלי ההשקעות בישראל 1715/97בג"ץ העותרת מבקשת להסתמך גם על הפסיקה ב.113 חוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות,ל אשר דחתה עתירות כנגד תיקונים, ואח' נ' שר האוצר ואח'

הוראות המעברקיבלה את העתירה בנוגע לחוקתיות , אך בשיווק השקעות ובניהול תיקי השקעות. באותו החוק ונתנה סעד חוקתי מתאים

דבר סוף

38

כאמור ולהורות העתירה את לקבל הנכבד המשפט בית זו, מתבקש בעתירה האמור כל יסוד על.114לעתירה. ברישא

אברוצקי. רותם העותרת, מר יו"ר של ובתצהיר נתמכת זו עתירה.115

בצירוף עו"ד ושכ"ט משפט בהוצאות 1-3 המשיבים את לחייבהנכבד, המשפט בית מתבקש כן.116 . כחוק מע"מ

_________________________________________רונן יריב עו"דבומבך אילן עו"ד

עו"ד ושות', משרד בומבך אילן

העותרת ב"כ

39