Вих.№ від 31.07.2015

Міському голові м. Чернігів Соколову Олександру Володимировичу 14000, м. Чернігів, вул. Магістратська, 7

Члена коаліції “Прозорі ради” Старченко Сергія Володимировича14001, м.Чернігів вул.Текстильників буд.11-Б кв.12

Шановний Олександре Володимировичу! Дозвольте засвідчити Вам свою повагу та висловити надію на плідну та ефективну

співпрацю. В європейських демократичних суспільствах стало вже звичним

розцінювати публічність влади як базову ознаку доброго врядування та дієвий спосіб

запобігання корупції. У зв’язку з тим, що наша країна обрала шлях європейської

інтеграції, децентралізації влади, дуже актуальним є підвищення публічності місцевих

владних інституцій, де влада є найближчою до людей і надає їм основні суспільні

послуги. Прозорість, відкритість та підзвітність місцевої влади позитивно впливає на

якість послуг на місцевому рівні, залучення населення та впровадження політики,

спрямованої на реалізацію їх законних інтересів.

Внаслідок того, що нормативно-правові акти органів місцевого самоврядування

(зокрема, регламенти місцевих рад, виконавчих комітетів, статути територіальних

громад тощо) не приведені у відповідність до прийнятих нових законодавчих актів,

органи місцевої влади залишаються закритими та непрозорими для громадськості. Не

досконало прописані процедури: оприлюднення нормативних документів, порядок

звітування чиновників про свою роботу, відображення в документах принципів

державних політик, зокрема, гендерної – ускладнює здійснення громадського

контролю за діями чиновників. Результатом цього є гальмування здійснення

антикорупційних реформ і незмінно високий рівень корупції на місцевому рівні.

В квітні 2015 року стартував проект «Здійснення адвокасі кампанії з імплементації

нового антикорупційного законодавства органами місцевого самоврядування», який

охопив Вінницьку, Запорізьку, Одеську, Чернігівську та Івано-Франківську області.

Мета проекту полягає у підвищенні прозорості та підзвітності органів місцевого

самоврядування у 5 регіонах України, що призведе до зменшення корупційних ризиків

в їх роботі та забезпечить реалізацію права громадян на контроль влади.

Для досягнення мети проекту було створено коаліцію «Прозорі ради», до якої увійшли

представники регіональних громадських організацій. Коаліція є відкритою для вступу

не лише для громадських активістів, але й усіх зацікавлених сторін.

Дослідження охопило 40 органів місцевої влади, серед яких 8 в Чернігівській області.

(Чернігівська обласна рада, Чернігівська міська рада, Ніжинська міська рада,

Прилуцька міська рада, Новгород-Сіверська міська рада, Носовська міська рада,

Менська міська рада, Городнянська міська рада) Пропонуємо Вам ознайомитись з

результатами дослідження, висновками громадської експертизи та рекомендаціями

щодо підвищення рівня прозорості та підзвітності органу влади, який Ви очолюєте.

Просимо розглянути цю пропозицію та у відповідності до ЗУ «Про звернення

громадян» повідомити про результати розгляду у встановлений законом термін.

Відповідь просимо надіслати за адресою: 14001, м.Чернігів, вул.Текстильників буд.11-

Б, кв.-12.

Даний проект виконується в рамках проекту «Об’єднуємося заради реформ»

(UNITER), що реалізується Pact в Україні за підтримки Агентства США з

міжнародного розвитку (USAID) та координується Центром політичних студій та

аналітики.

Віримо, що спільна діяльність в цьому напрямку сприятиме підвищенню рівня

прозорості та підзвітності Чернігівської міської ради.

З повагою, Старченко С.В.

ВИСНОВКИ ТА РЕКОМЕНДАЦІЇ

Методологія дослідження

Для виконання мети проекту «Здійснення адвокасі кампанії з імплементації нового

антикорупційного законодавства органами місцевого самоврядування» було

розроблено спеціальну методологію моніторингу нормативно-правових актів органів

місцевого самоврядування щодо їх відповідності діючому законодавству України, яке

направлено на забезпечення принципів належного врядування - прозорості, відкритості

та підзвітності.

Завданням моніторингу було здійснити аналіз нормативно-правових актів органів

місцевого самоврядування та оцінити рівень їх відповідності діючому законодавству

України, зокрема, у сфері протидії корупції та посилення громадського контролю за

органами місцевого самоврядування.

Моніторинг та оцінювання нормативно-правових актів органів місцевого

самоврядування базувалось на наступних принципах:

- об’єктивності;

- системності;

- логічності;

- структурованості;

- публічності.

Метод отримання інформації

Надсилання запитів на інформацію з проханням отримати копії НПА згідно із Законом

України "Про доступ до публічної інформації".

Методи дослідження інформації:

Контент-аналіз нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування.

Нормативно-правова база

1) ЗУ «Про доступ до публічної інформації»;

2) ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»;

3) ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад»;

4) ЗУ «Про запобігання корупції»;

5) ЗУ «Про здійснення державних закупівель»;

6) ЗУ «Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків».

Критерії аналізу

Обов’язковий блок

(на основі норм, які передбачені в чинному законодавстві )

1. Визначений порядок запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у міській

раді.

2. Визначено постійну депутатську комісію, яка контролює питання конфлікту

інтересів.

3. Доступ громадян на пленарні засідання міської ради .

4. Доступ громадян на засідання виконавчого комітету міської ради.

5. Доступ громадян на засідання постійних депутатських комісій.

6. Оприлюднення рішень сесії ради.

7. Оприлюднення рішень виконавчого комітету.

8. Оприлюднення протоколів, висновків та рекомендацій постійних депутатських

комісій ради.

9. Оприлюднення проектів рішень місцевої ради за 20 робочих днів.

10. Оприлюднення проектів рішень виконавчого комітету міської ради за 20

робочих днів

11. Доступний механізм ініціювання громадських слухань.

12. Доступний механізм місцевої ініціативи.

13. Визначений порядок звітування депутатів міської ради перед членами

територіальної громади.

14. Визначено порядок звітування міського голови перед членами територіальної

громади

15. Приведення у відповідність до змін в чинному законодавстві пунктів

регламенту ради щодо звільнення голови ради.

16. Визначено уповноважену особу з питань забезпечення рівних прав та

можливостей жінок і чоловіків.

17. Наявність місцевої програми щодо забезпечення рівних прав та можливостей

для жінок і чоловіків.

18. Наявність принципу дотримання ґендерної рівності в органах місцевого

самоврядування.

19. Врахування принципів ґендерної рівності у формуванні кадрового резерву.

20. Дотримання гендерної рівності при нарахуванні заробітної плати та премій.

21. Наявність цільової програми, що сприяє вільному доступу та зручному

перебуванню в органах місцевого самоврядування, комунальних установах та

організаціях жінок з дітьми.

Рекомендаційний блок

(на основі кращих практик доступності та відкритості ОМС в Україні)

1. Наявність процедур участі громадськості в процесі

формування/розгляду/прийняття бюджету.

2. Візуалізована публікація видатків бюджету за сферами, установами та

організаціями на офіційному веб-сайті.

3. Участь міської ради в системах електронних закупівель для допорогових

закупівель.

4. Завчасне інформування про засідання постійних депутатських комісій ради.

5. Оприлюднення стенограм пленарних засідань місцевої ради.

6. Оприлюднення протоколів засідань виконавчого комітету міської ради.

7. Пряма відео-трансляція пленарних засідань ради.

8. Пряма відео-трансляція засідань виконавчого комітету міської ради.

9. Пряма відео-трансляція засідань постійних депутатських комісій.

10. Включення норми щодо відео-архіву трансляцій пленарних засідань ради на

офіційному веб-сайті ради.

11. Оприлюднення поіменних результатів електронного голосування депутатів

міської ради.

12. Оприлюднення інформації про помічників-консультантів депутатів місцевої

ради.

13. Оприлюднення Декларацій про майно, доходи, витрати та зобов’язання

фінансового характеру всіх депутатів місцевої ради.

Параметри аналізу

1) Відсутність чи наявність відповідного рішення

2) Наявність чи відсутність норм у нормативно-правових актах органів місцевого

самоврядування.

Висновки

щодо рівня відповідності нормативно-правових актів

Чернігівської міської ради діючому законодавству України

Протягом травня-липня 2015 року було проаналізовано 8 нормативно-правових актів

Чернігівської міської ради, серед яких:

1. Регламент Чернігівської міської ради шостого скликання.

2. Положення про постійні комісії Чернігівської міської ради шостого скликання.

3. Положення про помічника-консультанта депутата Чернігівської міської ради

шостого скликання.

4. Регламент виконавчого комітету Чернігівської міської ради.

5. Статут територіальної громади міста Чернігова.

6. Положення Про громадські слухання.

7. Положення Про місцеві ініціативи.

8. Рішення Чернігівської міської ради про затвердження Порядку формування

кадрового резерву у виконавчих органах Чернігівської міської ради.

Всі проаналізовані документи було отримано у відповідь на інформаційні запити від

Чернігівської міської ради.

Проаналізовані документи Чернігівської міської ради відповідають таким нормам

українського законодавства:

1. Затверджено механізм проведення місцевої ініціативи.

2. Затверджено механізм проведення громадських слухань

3. Прописано процедуру звільнення з посади голови ради.

4. Дотримано гендерну рівність при нарахуванні заробітної плати та премій.

Крім того, спираючись на офіційну відповідь на інформаційний запит було

встановлено, що в Чернігівській міській раді:

1. Дотримано гендерну рівність при розподілі посад керівників структурних

підрозділів виконавчого комітету ради.

2. Дотримано гендерну рівність при розподілі посад керівників голів постійних

депутатських комісій

Однак, це складає лише 22% від 21 проаналізованої норми українського законодавства.

В той же час, деякі норми не прописані в цих документах:

1. В Регламенті Чернігівської міської ради:

- Не визначено порядок запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у

міській раді. Таким чином, не прописано порядку про самостійне публічне

оголошення про конфлікт інтересів депутатами Чернігівської міської ради, як це

передбачено ч.1 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції», ч. 1 ст. 59/1

Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

- Не враховано норму ч.1,3,4, 8 ст.16 ЗУ "Про статус депутатів місцевих рад". А

саме 1. Депутат місцевої ради періодично, але не рідше одного разу на рік,

зобов'язаний звітувати про свою роботу перед виборцями відповідного

виборчого округу, об'єднаннями громадян. Рада визначає орієнтовні строки

проведення звітів депутатів місцевої ради перед виборцями. 3. Звіт депутата

місцевої ради може бути проведено в будь-який час на вимогу зборів виборців

за місцем проживання, трудової діяльності або навчання, а також органів

самоорганізації населення. 4. Депутат місцевої ради не пізніш як за сім днів

повідомляє виборців про час і місце проведення звіту через місцеві засоби

масової інформації або в інший спосіб. 8. Звіти і зустрічі депутатів місцевої

ради з виборцями висвітлюються засобами масової інформації.

- Не визначено порядок звітування голови Чернігівської міської ради

- Не прописано норму ч. 10 ст. 47 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»

згідно якої висновки та рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є

відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до ЗУ «Про

доступ до публічної інформації», зокрема не визначені строки оприлюднення

даних рішень в тому числі на офіційному веб-сайті Чернігівської міської ради.

- Не враховано норму ч.3 ст. 15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», яка

чітко говорить, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів

місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками,

оприлюднюються ними не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з

метою прийняття міською радою.

2. У Регламенті виконавчого комітету ради:

- Не прописано доступ громадян на засідання виконавчого комітету Чернігівської

міської ради згідно п. 4 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про доступ до публічної інформації».

- Не враховано норму про оприлюднення проектів рішень виконавчого комітету

Чернігівської міської ради згідно ч.3 ст. 15 ЗУ «Про доступ до публічної

інформації», яка чітко говорить, що проекти нормативно-правових актів, рішень

органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками,

оприлюднюються ними не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з

метою прийняття

- Не враховано норму ч.2 ст. 15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», яка

говорить про те, що рішення виконавчого комітету ради підлягають

обов’язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п’яти робочих днів з

дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації

офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на сайті із зазначенням

дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

3. В положенні про постійні комісії Чернігівської міської ради шостого

скликання:

- Не прописано доступ громадян до засідань постійних комісій Чернігівської

міської ради згідно п. 4 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про доступ до публічної інформації».

- Не прописано норма ч. 10 ст. 47 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»

згідно якої висновки та рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є

відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до ЗУ «Про

доступ до публічної інформації», та не визначені строки оприлюднення даних

рішень в тому числі на офіційному веб-сайті Чернігівської міської ради.

- Не визначено жодної депутатської комісії на яку покладена функція контролю

щодо врегулювання конфлікту інтересів, як це визначає ч.1 ст. 35 Закону

України «Про запобігання корупції», ч. 2 ст. 59/1 Закону України «Про місцеве

самоврядування в Україні».

Деякі норми враховані, але не відповідають нормам чинного законодавства України, а

саме:

1. В Регламенті Чернігівської міської ради:

- Прописаний ускладнений доступ громадян на пленарні засідання Чернігівської

міської ради. Хоча згідно п.4 ч.1 ст.3 ЗУ «Про доступ до публічної інформації»;

ч. 16.ст. 46 ЗУ "Про місцеве самоврядування" сесії ради проводяться гласно із

забезпеченням права кожного бути присутнім на них.

- Не враховано норму ч.2 ст. 15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», яка

говорить про те що рішення міської ради підлягають обов’язковому

оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п’яти робочих днів з дня

затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації

офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на сайті із зазначенням

дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації. Також, не

враховано норми ч. 5 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» яка

визначає, що «акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування

нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного

оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший

строк введення цих актів в дію.

2. В Статуті Чернігівської міської ради та у відповідних положеннях про

проведення громадських слухань та місцевих ініціатив кількість підписів

необхідних для ініціювання громадськістю місцевих ініціатив та громадських

слухань перевищує рекомендовані показники.

Окремо було враховано, що деякі норми українського законодавства не були

імплементовані у нормативно-правові акти Чернігівської міської ради, оскільки

відповідних рішень та/чи розпоряджень не приймалось взагалі. Таким чином,

діяльність Чернігівської міської ради не регламентується наступними нормами:

1. В жодному з проаналізованих нормативних актів не визначено уповноважену

особу, на яку покладені функції контролю з питань забезпечення рівних прав та

можливостей жінок і чоловіків(ст. 12 ЗУ «Про забезпечення рівних прав та

можливостей жінок і чоловіків»).

2. Не прийнята жодна програма згідно якої органи виконавчої влади та органи

місцевого самоврядування в межах своєї компетенції здійснюють виконання

загальнодержавних та регіональних програм з питань забезпечення рівних прав

та можливостей жінок і чоловіків (ст. 12 ЗУ «Про забезпечення рівних прав та

можливостей жінок і чоловіків»).

3. Не прийнято цільової програми, яка сприяє вільному доступу та зручному

перебуванню в органах місцевого самоврядування, комунальних установах та

організаціях жінок з дітьми (п.4 ч.1 ст.3 ЗУ «Про доступ до публічної

інформації», Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження плану

заходів щодо створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з

обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп

населення на 2009-2015 роки "Безбар'єрна Україна")

4. Не враховано принцип дотримання гендерної рівності при розподілі посад

членів виконавчого комітету ради (“Ст. 7 ЗУ "Про забезпечення рівних прав та

можливостей жінок і чоловіків"”)

5. Не враховано принципи гендерної рівності в порядку формуванні кадрового

резерву(Ст. 16 ЗУ "Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і

чоловіків")

Висновки

щодо рівня відповідності нормативно-правових актів

Чернігівської міської ради кращим практикам ОМС України

В результаті аналізу було виявлено, що Чернігівська міська рада долучилась до

запровадження кращих практик підвищення рівня прозорості та підзвітності органів

місцевого самоврядування, в частинах:

- Оприлюднення поіменних результатів голосування депутатів міської ради.

Однак це складає лише 7,7% від 13 проаналізованих критеріїв.

Разом з тим, діяльність Чернігівської міської ради не регламентується наступними

нормами:

1. Відсутня прописана процедура участі громадськості в процесі

формування/розгляду/прийняття бюджету.

2. Відсутня практика візуалізації публікацій видатків бюджету за сферами,

установами та організаціями на офіційному веб-сайті

3. Відсутня практика участі міської ради в системах електронних закупівель для

допорогових закупівель.

4. Відсутня чітко прописана норма щодо завчасного інформування про засідання

постійних депутатських комісій ради.

5. Відсутня практика оприлюднення стенограм пленарних засідань міської ради.

6. Відсутня практика оприлюднення протоколів засідань виконавчого комітету

Чернігівської міської ради.

7. Відсутня практика прямої відео-трансляції пленарних засідань ради.

8. Відсутня практика прямої відео-трансляції засідань виконавчого комітету

міської ради.

9. Відсутня практика прямої відео-трансляції засідань постійних депутатських

комісій.

10. Відсутня норма щодо відео-архіву трансляцій пленарних засідань ради на

офіційному веб-сайті ради.

11. Відсутня норма та взагалі практика про оприлюднення Декларацій про майно,

доходи, витрати та зобов’язання фінансового характеру всіх депутатів міської

ради.

12. Відсутня практика оприлюднення інформації про помічників-консультантів

депутатів Чернігівської міської ради.

Рекомендації

З огляду на те, що Україна обрала європейський шлях розвитку, наразі гостро постає

питання підвищення рівня публічності, прозорості та підзвітності органів місцевої

влади, оскільки це позитивно впливає на якість надання послуг, залучення населення

до політичного процесу та впровадження політики, спрямованої на реалізацію

законних прав та інтересів громадян. В свою чергу це сприятиме формуванню довіри

та поваги до інститутів влади.

Коаліція «Прозорі ради», закликає Вас врахувати результати дослідження та вплинути

на процес якнайшвидшої імплементації норм українського законодавства та кращих

практик доступності та відкритості ОМС в Україні до нормативно-правових актів, які

регламентують роботу Чернігівської міської ради. Зокрема:

1. Прописати в Регламенті Чернігівської міської ради:

- Порядок запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у міській раді та

порядок про самостійне публічне оголошення про конфлікт інтересів

депутатами Чернігівської міської ради (ч.1 ст. 35 Закону України «Про

запобігання корупції», ч. 1 ст. 59/1 Закону України «Про місцеве

самоврядування в Україні»).

- Спрощену процедуру доступу громадян до пленарних засідань міської ради (п.4

ч.1 ст.3 ЗУ «Про доступ до публічної інформації»; ч. 16.ст. 46 ЗУ "Про місцеве

самоврядування")

- Норму ч.1 ст. 15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», яка говорить про те

що рішення міської ради підлягають обов’язковому оприлюдненню

невідкладно, але не пізніше п’яти робочих днів з дня затвердження документа.

- Норму (ч.3 ст. 15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації»), яка чітко

говорить, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого

самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються

ними не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття

міською радою.

- Порядок звітування депутатів міської ради перед членами територіальної

громади (ч.1,3,4,8 ст16 Закону України “Про статус депутатів місцевих

рад” ). А саме “Депутат місцевої ради періодично, але не рідше одного разу на

рік, зобов'язаний звітувати про свою роботу перед виборцями відповідного

виборчого округу, об'єднаннями громадян. Рада визначає орієнтовні строки

проведення звітів депутатів місцевої ради перед виборцями. Звіт депутата

місцевої ради може бути проведено в будь-який час на вимогу зборів виборців

за місцем проживання, трудової діяльності або навчання, а також органів

самоорганізації населення. Депутат місцевої ради не пізніш як за сім днів

повідомляє виборців про час і місце проведення звіту через місцеві засоби

масової інформації або в інший спосіб. Звіти і зустрічі депутатів місцевої ради з

виборцями висвітлюються засобами масової інформації.”

- Порядок звітування міського голови перед членами територіальної громади (ч.7

ст.42 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”).

- Норму (ч. 10 ст. 47 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні») згідно якої

висновки та рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими

та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до ЗУ «Про доступ до

публічної інформації», та визначити строки оприлюднення даних рішень в тому

числі на офіційному веб-сайті Чернігівської міської ради.

2. В положенні про постійні комісії:

- Визначити депутатську комісію яка буде відповідальна за контроль щодо

врегулювання конфлікту інтересів (ч.1 ст. 35 Закону України «Про запобігання

корупції», ч. 2 ст. 59/1 Закону України «Про місцеве самоврядування в

Україні»).

- Прописати норму про доступ громадян на засідання постійних депутатських

комісій (п. 4 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про доступ до публічної інформації»).

- Прописати норму (ч. 10 ст. 47 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»)

згідно якої висновки та рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є

відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до ЗУ «Про

доступ до публічної інформації», та визначити строки оприлюднення даних

рішень в тому числі на офіційному веб-сайті Чернігівської міської ради.

3. В регламенті виконавчого комітету:

- Визначити в організаційно-розпорядчих документах ради норму щодо

оприлюднення рішень виконавчого комітету Чернігівської міської ради, що

передбачено ч.2 ст.15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації». Інформація

вказана в даній статті, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але

не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа.

- Затвердити відповідним рішенням доступ громадян на засідання виконавчого

комітету Чернігівської міської ради або визначити такий порядок в інших

організаційно-розпорядчих документах ради, наприклад Регламенті міської

ради, створивши відповідний розділ (п. 4 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про доступ до публічної

інформації»).

- Прописати норму про оприлюднення проектів рішень виконавчого комітету

Чернігівської міської ради згідно ч.3 ст. 15 ЗУ «Про доступ до публічної

інформації», яка чітко говорить, що проекти нормативно-правових актів, рішень

органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками,

оприлюднюються ними не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з

метою прийняття.

4. Затвердити кількість підписів необхідних для ініціювання громадських слухань

та місцевих ініціатив (виходячи з кількості мешканців громади, для м.Чернігів

50 підписів).

5. Затвердити відповідним рішенням ради згідно якого має визначатись

уповноважена особа, на яку будуть покладені функції контролю з питань

забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків(ст. 12 ЗУ «Про

забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків»).

6. Розробити та затвердити міську програму згідно якої органи виконавчої влади та

органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції здійснюють

виконання загальнодержавних та регіональних програм з питань забезпечення

рівних прав та можливостей жінок і чоловіків (ст. 12 ЗУ «Про забезпечення

рівних прав та можливостей жінок і чоловіків»).

7. Розробити та прийняти рішення або розпорядчий документ в якому буде

враховано принципи гендерної рівності при формуванні кадрового резерву.(Ст.

16 ЗУ "Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків”)

8. Врахувати принцип дотримання гендерної рівності при розподілі посад членів

виконавчого комітету ради (ст. 7 ЗУ "Про забезпечення рівних прав та

можливостей жінок і чоловіків").

9. Розробити та прийняти цільову програму, що сприяє вільному доступу та

зручному перебуванню в органах місцевого самоврядування, комунальних

установах та організаціях жінок з дітьми. Право на доступ до публічної

інформації гарантується доступом до засідань колегіальних суб'єктів владних

повноважень, крім випадків, передбачених законодавством (п.4 ч.1 ст.3 ЗУ

«Про доступ до публічної інформації», Постанова Кабінету Міністрів України

"Про затвердження плану заходів щодо створення безперешкодного

життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та

інших маломобільних груп населення на 2009-2015 роки "Безбар'єрна Україна").

Для впровадження кращих практик ОМС в Україні закріпити відповідним рішенням

Чернігівської міської ради:

1. Внести до Регламенту Чернігівської міської ради:

- Норми про оприлюднення стенограм пленарних засідань Чернігівської міської

ради

- Норму про пряму відео-трансляцію пленарних засідань ради.

- Розділу про діяльність виконавчого комітету в якому прописати норму про

пряму відео-трансляцію засідань виконавчого комітету Чернігівської міської

ради, або прописати дану норму в іншому розпорядчо-організаційному

документі ради.

- Норми щодо відео-архіву трансляцій пленарних засідань ради на офіційному

веб-сайті ради (п.4 ч.1 ст.3 ЗУ «Про доступ до публічної інформації»).

- Положення про оприлюднення інформації про помічників-консультантів

депутатів місцевої ради на офіційному веб-сайті для ознайомлення громадян.

2. Прийняти бюджетний регламент, в якому прописати процедуру участі

громадськості в процесі формування/розгляду/прийняття бюджету міста, або

затвердити процедуру участі громадськості окремим рішенням.

3. Запровадити практику візуалізації та публікації видатків бюджету за сферами,

установами та організаціями на офіційному веб-сайті міста для ознайомлення

громадян.

4. Окремим рішенням затвердити участь Чернігівської міської ради в системах

електронних закупівель для допорогових закупівель. Систему застосовують для

допорогових закупівель, тобто, тих, чия вартість не перевищує межі,

встановлені Законами України «Про здійснення державних закупівель» та «Про

особливості здійснення закупівель в окремих сферах господарської діяльності».

5. Внести до Положення про постійні депутатські комісії Чернігівської міської

ради норму щодо механізму завчасного інформування про засідання постійних

депутатських комісій.

6. Внести до Регламенту виконавчого комітету норму в якому прописати порядок

оприлюднення протоколів засідань виконавчого комітету Чернігівської міської

ради, або прописати дану норму в іншому розпорядчо-організаційному

документі ради.

7. Внести до Положення про постійні депутатські комісії та до Регламенту міської

ради норму про пряму відео-трансляцію засідань постійних депутатських

комісій.

8. Прийняти рішення міської ради згідно якого визначити строки та порядок

оприлюднення Декларацій про майно, доходи, витрати та зобов’язання

фінансового характеру всіх депутатів Чернігівської міської ради.

Публічність та підзвітність влади є важливим етапом на шляху запровадження

демократичних цінностей в суспільно-політичному житті України, так як добре

врядування є дієвим механізмом запобігання корупції.

З повагою, Старченко С.В