1

تـقــريــــر

حول تدقيق الحسابات السنوية لألحزاب

دعم السياسية وفحص صحة نفقاتها برسم ال

العمومي 3102و 3102برسم السنتين الماليتين

حفي بالغ ص

2

الدعم برسم نفقاتها صحة وفحص السياسية األحزاب حسابات تدقيقتقريرا حول )املجلس( للحسابات األعلى املجلسأصدر

3102برسم سنتي العادية الوطنية مؤتمراتها تنظيم مصاريف وكذا تدبيرها، مصاريف تغطية في للمساهمة لها املمنوح السنوي

املتعلق 31.00 رقم التنظيمي القانون من 22 املادة وملقتضيات 2011 دستور من 021الفصل قا ألحكاموذلك طب 3102و

،باألحزاب السياسية

ستة وعشرون سجل املجلس أن، 3102بخصوص السنة املالية و ومن خالل املعطيات املتعلقة بتقديم الحسابات السنوية

ا السنوية بعد ب حساباتهاحز أ( 12) ستة تقدمالقانوني، بينما األجل حساباتها السنوية داخلامت بإيداع ( حزبا ق32)

حزب االتحاد املغربي للديمقراطيةو حزب النهضة والفضيلةو الحزب االشتراكي املوحدانصرام هذا األجل، ويتعلق األمر ب

أدلى الحزب االشتراكيأن يشار إلى االتحادي وحزب املجتمع الديمقراطي. و حزب املؤتمر الوطني و الحزب الديمقراطي الوطنيو

دل لم يينما ب ،3102وبعض مستندات إثبات صرف النفقات املنجزة برسم سنة 3103/3102عن سنتي فقط بوضعية مالية

، االشتراكيوالحزب لحزب العماليوللتذكير ، فإن ا .بحساباتهما الحزب العماليو حزب االتحاد الوطني للقوات الشعبيةكل من

.3102يوليو 32في حزب االتحاد االشتراكي للقوات الشعبية بتاريخ ااندمج

حساباتها السنوية داخل امت بإيداع ( حزبا ق31)سبعة وعشرون أن، ، فقد سجل املجلس3102السنة املالية فيما يتعلق بأما

ويتعلق األمر بحزب جبهة القوى ( بحساباتها إال بعد انصرام هذا األجل، 10القانوني، في حين لم تدل خمسة أحزاب )األجل

الديمقراطية وحزب النهضة والفضيلة وحزب املجتمع الديمقراطي وحزب املؤتمر الوطني االتحادي وأخيرا الحزب الديمقراطي

وحزب الديمقراطيون الجدد حزب االتحاد الوطني للقوات الشعبيةكل من لم يسجل املجلس أي إيداع لحسابي بينما الوطني.

. 3102م تأسيسه خالل سنة الذي ت

.وقد باشر املجلس عملية تحليل القوائم التركيبية لألحزاب السياسية بما تشتمل عليه من موارد ونفقات

، وذلك3102 ةقانون املالية عن سنموجب نفس املبلغ بو 3102ة سنلقانون املالية بمليون درهم 01 مبلغ قدرهو قد تم رصد

وبلغ الغالف املالي الذي العادية.الوطنية وتنظيم مؤتمراتها السياسية بتدبير األحزاطية مصاريف الدولة في تغ مساهمةبرسم

مليون 22,12مقابل مليون درهم 21,01ما مجموعه 3102سنة خالل لألحزاب السياسيةمنحه فعليا في هذا اإلطار تم

. عتمادات املفتوحةمن مجموع اال %01,10و %02,22، أي بنسب قدرها على التوالي 3102سنة درهم خالل

ويتوزع هذا الغالف بين:

مليون 21,20مقابل مليون درهم 01,03ما قدره 3102التدبير، إذ بلغ سنة مساهمة الدولة في تغطية مصاريفمبلغ -

اريف لتغطية مص الدعم السنوي لم يتم صرف مبلغ. وتجدر اإلشارة، في هذا الصدد، إلى أنه 3102درهم برسم سنة

؛سنويا درهم 202.011,11قدره والذي 3102و 3102برسم سنتي العائد لحزب االتحاد املغربي للديمقراطيةالتدبير

3

مليون درهم 2,03، حيث بلغ ما مجموعه ساهمة الدولة في تغطية مصاريف تنظيم املؤتمرات الوطنية العاديةومبلغ م -

.3102مليون درهم عن سنة 1,11، مقابل 3102برسم سنة

حزب . ويتعلق األمر ب3102خالل سنة الوطنية العاديةنظمت مؤتمراتها ( حزبا 00خمسة عشر ) إلى أن في هذا اإلطار، يشار

الحزب املغربي و حزب اليسار األخضر املغربيوحزب العهد الديمقراطي وحزب التجديد واإلنصاف و البيئة والتنمية املستدامة

الحزب و حزب اإلصالح والتنميةو حزب الحرية والعدالة االجتماعيةو حزب العملو قراطيةحزب الوحدة والديمو الليبرالي

وحزب الشورى واالستقالل وأخيرا حزب املجتمع حزب النهضةو حزب األملو حزب النهضة والفضيلةو الديمقراطي الوطني

لحركة الشعبية وحزب التقدم اب حز كل من تنظيم سجل املجلس ، فقد3102ما يتعلق بسنة أما في .الديمقراطي

.ينالعادي ينالوطنيؤتمرههما ملواالشتراكية

موارد ،3102و 3102برسم سنتي ن موارد األحزاب شملتفإإضافة إلى مبالغ الدعم العمومي سالفة الذكر، يجدر التذكير بأنه

.واملساهمات االنخراطواجبات أساساهم ت، مليون درهم 31,02و مليون درهم 30,20على التوالي أخرى بمبلغ إجمالي قدره

3102بينما سجلت سنة ،مليون درهم 00,11ما يناهز 3102السياسية خالل سنة وعليه، فقد بلغ مجموع موارد األحزاب

.%2,30 قاربمليون درهم، أي بارتفاع 10,00مجموع موارد ناهزت

الية:املالحظات الت أهم وتثير املعطيات املتعلقة بموارد األحزاب

االنخراط( وواجبات % 21,11) الدعم املمنوح من طرف الدولة من موارد األحزاب السياسية أساسا تكون ت -

(؛%01,13واملساهمات )

؛3102برسم سنة % 02,32من مجموع املوارد مقابل %01,11ما نسبته على 3102ثمانية أحزاب سنة حصلت -

نسبا قدرها على التوالي 3102و 3102لوحدها خالل سنتي شكلت مساهمة الدولة في تغطية مصاريف التدبير -

الدولة في من مجموع مبلغ الدعم العمومي، بينما لم تتجاوز هذه الحصة بخصوص مساهمة %13,12و 01,00%

؛3102عن سنة %1,12و 3102سنة برسم %01,21 نسبة الوطنية العادية تؤتمرااملتغطية مصاريف تنظيم

من مجموع %02,21، أي بنسبة 3102خالل سنة مليون درهم 02,00لى دعم عمومي ناهز حزاب عثمانية أ حصلت -

:3102برسم سنة %11,32الدعم العمومي، بينما حصلت نفس األحزاب على حصة

( 02أن مالية أربعة عشر ) من مجموع املوارد من حزب آلخر، إذ لوحظ تسجيل تفاوت في حصة التمويل العموميتم -

حصة وأن 3102سنة برسم ( حزبا 02عشر ) ثالثةمقابل ، 3102خالل سنة على الدعم العمومي ليا اعتمدت ك احزب

( أحزاب. 11على مستوى سبعة ) %11,11نسبة و %11 نسبة بين ما التمويل العمومي من مجموع املوارد تراوحت

من ذاتي صة التمويل ال( أحزاب، وأخيرا أن ح12) بخصوص ستة %11و 21بين ما هذه النسبة تراوحتفي ما

لحزبين اثنين. بالنسبة لهامستوى أعلى مجموع املوارد سجلت

4

سنة مليون درهم 002,00ما يناهز فقد بلغت حسب الوثائق املدلى بها للمجلس،و السياسية نفقات األحزاب يخص وفيما

. %3,02، أي بارتفاع قدره 3102 مليون درهم برسم سنة001,10مقابل 3102

:أهمها مالحظاتعدة تعلقة بنفقات األحزابعطيات املوتثير امل

00,22مقابل مليون درهم 02,10بمبلغ حدد في مصاريف التدبير بين 3102برسم سنة نفقات األحزاب تتوزع -

مليون 31,00مقابل مليون درهم 00,03بمبلغ قدره اقتناء األصول الثابتةمصاريف و 3102مليون درهم خالل سنة

مقابل مليون درهم، 00,00بغالف مالي قدره ومصاريف تنظيم املؤتمرات الوطنية العادية 3102سنة درهم برسم

؛3102مليون درهم عن سنة 0,10

، مقابل 3102سنة برسم ااملصرح بصرفه النفقاتمن مجموع %10,01قارب يما زابح ( أ10ثمانية) أنجزت -

:3102سنة عن 02,13%

من مصاريف التدبير، ويتعلق األمر بتكاليف خارجية أخرى %00,01األحزاب ما يناهز مثلت ثالثة أصناف من نفقات -

. (%0,21( وبمصاريف دعم املترشحين والهياكل املحلية )%32,22وبتكاليف املستخدمين ) (01,01%)

جموعة من عن م ،3102و 3102برسم سنتي وكذا فحص صحة نفقاتها ،أسفرت عملية تدقيق حسابات األحزاب السياسيةو

الحظ املجلس ،من خالل األجوبة املقدمة. و بتعقيباتهم اإلدالءتوجيهها إلى املسؤولين الوطنيين عن األحزاب قصد تماملالحظات

بتقارير الخبراء املحاسبين همت الجوانب املتعلقة التي املالحظات بعضأن بعض األحزاب لم تقدم تبريرات كافية بخصوص

.ومشروعية موارد ونفقات األحزاب ةاملقدم ات السنويةمحتوى الحسابو

3102السنة املالية املالحظات املسجلة برسم اهم .0

اإلشهاد بصحة الحساباتحول

:أنتبين ،3102برسم السنة املالية إلى املجلس التي أدلت بحساباتها السنوية 1( حزبا22وثالثون ) ثالثة من أصل

مقيد في هيئة الخبراء املحاسبين، طرف خبير محاسببات مشهود بصحتها من ( حزبا قدمت حسا00عشر ) ثمانية -

( أحزاب قدمت حسابات 10) خمسةبصحتها بدون تحفظ و ( حزبا أدلت بحسابات مشهود00أحد عشر ) منها

ى إلال يشير لخبير املحاسبتقرير ا( قدم كل منهما حسابا مشهود بصحته إال أن 13ن )يحزبو مشهود بصحتها بتحفظ

ون صورة أمينة ألصول الحزب وخصومه"ك

؛ أن "القوائم التركيبية من شأنها أن ت

بما فيها الحزب اال شتراكي الذي اكتفى بتقديم وضعية مالية. -1

5

تتضمن صيغة اإلشهاد بصحة الحسابات املحددة في القرار لم خبراء محاسبين رتقاريقدمت ( أحزاب 11)سبعة -

املعتمد وفق النموذج، ولم يتم وضعها املوحد لألحزاب السياسية تعلق باملخطط املحاسبيامل 0110.11رقم املشترك

؛والتعاقدي من دليل معايير التدقيق القانوني 0111والوارد ضمن املعيار اإلطار في هذا

.( أحزاب قدم كل منها تقريرا اعتمد فيه الخبير املحاسب مراقبة محدودة فقط للقوائم التركيبية12ثالثة ) -

.ب مقيد في هيأة الخبراء املحاسبينمحاس( أحزاب أدلت بحساباتها دون تقديم تقرير خبير 10)ة خمس -

ةاملقدم اتلحسابالوثائق املكونة ل حول

الجداول قدم كل تلم أحزاب (10ثمانية ) أن أثار فحص الوثائق املكونة للحسابات املدلى بها للمجلس عدة مالحظات أهمها

لم ( أحزاب 11سبعة) أنو ،سالف الذكر 0110.11م رقفي القرار املشترك نصوص عليها املو املكونة لقائمة املعلومات التكميلية

لم تدل في ما ،املتعلق باألحزاب السياسية 31.00من القانون التنظيمي رقم 22جرد املنصوص عليه في املادة بال للمجلس تدل

.بعض األحزاب للمجلس بكل كشوفات حساباتها البنكية

حول موارد األحزاب

اقدره أجنبية مؤسسة بهبة ممنوحة من طرفهمت أساسا توصل حزب الحظاتمعدة عن األحزاب واردمفحص سفر أ

لم في ما املتعلق باألحزاب السياسية 31.00 رقم لقانون التنظيميامن 21وهو ما يخالف مقتضيات املادة درهم 21.111,11

الجدول تحديد هوية املانح في الخانة املخصصة لفي منوحة ألحد األحزاب مدرهم 01.111,11 ادرهقهبة يتم تحديد مصدر

.بالهبات والوصايا والتبرعاتالخاص 0رقم

باحز حول نفقات األ

م لم تثر دره مليون 11,32مبلغ قدره منها ، مليون درهم 001,10 قاربما ي 3102خالل سنة األحزاب السياسية نفقات بلغت

في حين بلغ مجموع النفقات موضوع املالحظات من مجموع النفقات، % 01,00 نسبة وهو ما يمثل ،بشأنه أي مالحظة

.مليون درهم 00,02ما مجموعه سنة نفس الخالل املسجلة من طرف املجلس

ما قدره 3102خالل سنة وثائق مثبتةأي تقديم لم يتم بشأنها نفقات بين موضوع مالحظات املجلس وتتوزع النفقات

درهم 0.030.011,20قدره بلغ مفي 3102سنة خالل غير كافية مثبتة قوثائتقديم تم بشأنها نفقات و درهم 3.020.222,11

. درهم 002.121,00ما مجموعه ب الحزب غير اسمفي وثائق تقديم تم بشأنها نفقاتوأخيرا

6

3102السنة املالية ملالحظات املسجلة برسم هم اا .3

اإلشهاد بصحة الحساباتحول

:أن ن، تبي3102برسم سنة إلى املجلس السنوية ( حزبا التي أدلت بحساباتها23الثين )وث نياثن من أصلأنه ،اإلطارفي هذا تبين

مقيد في هيئة الخبراء طرف خبير محاسب( حزبا قدمت حسابات مشهود بصحتها من 30وعشرون ) خمسة -

ت دم( ق12)ثالثة أحزاب و ( حزبا أدلت بحسابات مشهود بصحتها بدون تحفظ 01سعة عشر )ت املحاسبين، منها

ال الخبير املحاسب ( أحزاب قدمت حسابات مشهود بصحتها إال أن12ثالثة)و أخيرا مشهود بصحتها بتحفظ احساباته

ون صورة أمينة ألصول الحزب وخصومه" ر في تقريرهييشك

؛ إلى أن "القوائم التركيبية من شأنها أن ت

رك تإلشهاد بصحة الحسابات املحددة في القرار املشتتضمن صيغة ا ن الخبراء محاسبي ر( تقاري13)قدم حزبان اثنان -

؛0111والوارد ضمن املعيار اإلطار املعتمد في هذا سالف الذكر، ولم يتم وضعها وفق النموذج

أدلى فيما ( أحزاب تقارير اعتمد فيها الخبير املحاسب مراقبة محدودة فقط للقوائم التركيبية12ثالثة )قدمت -

. دون تقديم تقرير خبير محاسبحسابيهما ب (13حزبان)

ةاملقدم اتلحسابالوثائق املكونة ل حول

أثار فحص الوثائق املكونة للحسابات املدلى بها للمجلس عدة مالحظات أهمها:

، في القرار املشتركنصوص عليها املو الجداول املكونة لقائمة املعلومات التكميليةقدم كل تلم ب( أحزا12أن ستة ) -

31.00من القانون التنظيمي رقم 22جرد املنصوص عليه في املادة أحزاب للمجلس بال 10ثمانية)فيما لم تدل

؛املتعلق باألحزاب السياسية

من سديدهام ت، ت3102، على غرار السنة املالية صاريفبعض امل فإن على حساب بنكي توفر أحد األحزاب بالرغم من -

؛لألمين العام للحزبالشخص ي خالل الحساب

.تقديم تفاصيل بشأنها مبالغ دون عدة عمليات سحب ودفع الحساب البنكي لحزب آخر جلس -

7

حول موارد األحزاب

أسفر فحص هذه املوارد عنقد و .درهم 10.002.122,32ما مجموعه 3102ناهزت موارد األحزاب السياسية خالل سنة

شملتحزبين موارد إذ لوحظ أن ،مجموع املوارد من %2,11أي ما نسبته ، درهم 2.001.212,01مبلغ قدره بمالحظات

ال تندرج ضمن هذه العائدات غم أنر درهم 21.212,01و درهم 2.031.111,11ما على التوالي قدره ينبمبلغالكراء عائدات

.املشار إليه أعاله 31.00رقم القانون التنظيمي من 20املوارد املحددة في املادة

حول نفقات األحزاب

012,12نفقات بمبلغ قدره وقد لوحظ أن .درهممليون 002,00ما يقارب 3102برسم سنة قات األحزاب السياسيةبلغت نف

في حين بلغ مجموع النفقات موضوع .من مجموع النفقات % 13,21 نسبة مليون درهم لم تثر بشأنها أي مالحظة، وهو ما يمثل

من إجمالي النفقات املنجزة، % 1,21أي بنسبة قدرها ،ليون درهمم 0,22 ناهزياملالحظات املسجلة من طرف املجلس ما

تم نفقاتو درهم 0.213.332,03ما قدره وثائق مثبتةأي تقديم لم يتم بشأنها نفقاتبين وتتوزع النفقات موضوع مالحظات

في وثائق تقديم قات تم بشأنهانفوأخيرا درهم 2.221.010,11ما قدره 3102برسم سنة غير كافية مثبتة وثائقتقديم بشأنها

.درهم 013.012,21ما مجموعه 3102سنة خالل اسم الحزب غير

في إطار تدقيق الحسابات السنوية السابقة،تجدر اإلشارة إلى أن املجلس سبق له أن أصدر مجموعة من التوصيات وأخيرا،

تحسين أداء والتي من شأنها أن تساهم في ب السياسيةواألحزا لكل من السلطات الحكومية املختصة منها بعضاليعيد تقديم و

هذه األخيرة.

ويمكن تحميل التقرير كامال باللغة العربية و ملخصا له باللغة

الفرنسية، وذلك انطالقا من الموقع اإللكتروني

« www.courdescomptes.ma »