Модернізація законодавства у сфері зовнішньої реклами – реальний крок для підтримкі розвитку малого та середнього бізнесу

(стислий виклад проблеми і бачення її вирішення)

Чому це важливо?Регулювання питань зовнішньої реклами має вплив на значне коло суб'єктів господарювання

(зокрема, і через те, що до реклами відносяться засоби ідентифікації місця здійснення діяльності): безпосередній вплив – на учасників ринку послуг та виробників зовнішньої реклами, а опосередкований – на всіх суб'єктів господарювання, які користуються послугами зовнішньої реклами. Тому ефективність регулювання зовнішньої реклами має системний вплив на бізнес-клімат загалом.

Незбалансованість системи регулювання у сфері зовнішньої реклами та нечіткість процедур призводить до зловживань з боку дозвільних і контролюючих органів, а як наслідок – додаткового адміністративного тиску та корупційних ризиків.

Через надмірні бюрократичні бар'єри і адміністративні витрати на проходження дозвільних процедур, учасники ринку зовнішньої реклами часто ігнорують норми чинного законодавства, наслідком чого є самовільне, хаотичне розміщення рекламних засобів та їх неестетичний вигляд, що викликає обурення громадян.

У чому проблема?За таких умов суб'єкти господарювання, переважна більшість яких є представниками малого та

середнього бізнесу, мають значні труднощі з ідентифікацією місць здійснення своєї діяльності та не мають належного доступу до послуг зовнішньої реклами, як ключового засобу просування вироблених ними товарів і послуг, що погіршує загальні умови ведення підприємницької діяльності.

Які прояви проблеми?Труднощі з отриманням дозвільних документів на розміщення зовнішньої реклами

суб'єктами господарювання мають системний характер і є однією з причин порушень та виникнення корупційних відносин між представниками бізнесу та влади.

Нечітке законодавче врегулювання питань щодо ідентифікації місця ведення підприємницької чи незалежної професійної діяльності, розміщення вивісок та інших носіїв інформації є причиною часто вимушеного масового порушення відповідних вимог і правил благоустрою населених пунктів з боку підприємців.

Самовільне (або здійснене корупційним шляхом) розміщення зовнішньої реклами на об'єктах державної та комунальної власності не лише призводить до значних витрат відповідних місцевих бюджетів через недоотримання плати за їх використання, а й зумовлює значні бюджетні видатки на демонтаж самовільно розміщених рекламоносіїв.

Що пропонується?Комплексний перегляд і впорядкування законодавчої бази у сфері регулювання зовнішньої

реклами та ідентифікації місця ведення діяльності сприятиме реальному спрощенню започаткування і ведення підприємницької та незалежної професійної діяльності, врегулюванню існуючих проблем у галузі зовнішньої реклами та наповненню відповідних бюджетів, а також більш ефективному та прозорому використанню коштів від розміщення зовнішньої реклами.

Програма USAID "Лідерство в економічному врядуванні" (USAID ЛЕВ) https://www.facebook.com/USAIDLEVProgramвул. Саксаганського, 44a, офіс №5, Київ 01033 Україна e-mail: lev_info@eef.org.uaТел.: +380 44 289-5532 Факс: +380 44 200-3825

Яка стратегія?Приведення Закону України “Про рекламу” у відповідність до вимог дозвільного

законодавства та законодавства про адміністративні послуги (визначення у законі комплексного порядку видачі, відмови у видачі, анулювання таких дозволів, в т. ч. переліку документів, необхідних для отримання дозволу, підстав для відмови у видачі, строку дії дозволу), а також врегулювання питання продовження строку дії дозволу та внесення змін до нього.

Стратегія включає комбіноване поєднання різних інструментів регулювання: 1. Запровадження схем розміщення засобів зовнішньої реклами на території населених

пунктів як інструменту планування в цій сфері, а також класифікаторів рекламоносіїв з рекомендованими переліками типів рекламних засобів (з відповідними їх конструктивними і технічними характеристиками).

2. Застосування конкурсних механізмів набуття права розміщення рекламних засобів на вільних місцях, що належать до державної і комунальної власності.

3. Запровадження декларативного принципу розміщення рекламоносіїв у чітко визначених випадках і засобів ідентифікації місця провадження підприємницької та незалежної професійної діяльності.

4. Врегулювання прозорої процедури оплати за використання об'єктів державної та комунальної власності для розміщення засобів зовнішньої реклами.

5. Чітке визначення й розподіл дозвільно-погоджувальних повноважень органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування, та допоміжних функцій робочого органу, а також запровадження на рівні закону відкритих електронних реєстрів рекламних засобів і можливості отримання відповідних дозволів в електронній формі.

Особливе значення має уточнення визначення термінів, які застосовуються для регулювання у сфері зовнішньої реклами, та практики їх правозастосування на місцевому рівні, а також закріплення на законодавчому рівні необхідності оприлюднення інформації про подані заяви і надані дозволи на розміщення зовнішньої реклами у формі електронної бази даних із зазначенням місць розміщення рекламоносіїв.

Який очікувани результат?1. Створено необхідні правові умови для подолання корупції у сфері зовнішньої реклами

шляхом запровадження єдиного, чіткого і прозорого законодавчого регулювання відносин у цій сфері.

2. Покращено благоустрій населених пунктів та забезпечено захист інтересів територіальних громад на громадський простір шляхом планомірного, прозорого та передбачуваного розміщення зовнішньої реклами і рекламних конструкцій як частини заходів з комплексного благоустрою населених пунктів.

3. Упорядковано сферу зовнішньої реклами як виду господарської діяльності за рахунок чіткого розмежування із засобами ідентифікації місць ведення господарської та незалежної професійної діяльності й підвищення прозорості її функціонування.

4. Спрощено доступ суб’єктів господарювання (особливо малого і середнього бізнесу) до засобів та можливостей рекламування товарів (робіт, послуг) завдяки спрощенню і запровадженню декларативного принципу розміщення зовнішньої реклами на об'єктах приватної власності та врегулюванню інших процедур її розміщення.

5. Покращено правові й економічні умови для розвитку конкурентного ринку послуг зовнішньої реклами як інфраструктурного елемента процесів виробництва та реалізації товарів і послуг.

2