1

חוק תזכיר

: המוצע החוק שם א.

2015-ו"התשע(, שעה והוראת חקיקה תיקוני) הסתננות למניעת חוק הצעת

: בו והצורך המוצע החוק מטרת ב.

: הרקע

גל של שכנותיה. מראשיתו עם קילומטרים מאות באורך וימיים יבשתיים גבולות ישראל למדינת.1

דרך שלא לישראל שהסתננו בני-אדם60,000מ- למעלה נתפסו היום ועד שנים10כ- לפני ההסתננות

גידורו, אך השלמת טרם מצרים עם הגבול דרך לישראל נכנסו המסתננים גבול. אמנם, מרבית תחנות

הגבול דרך נוספים מסתננים מעבר לחלוטין למנוע ניתן לא מצרים עם הגבול גדר השלמת לאחר גם

ישראל. מדינת תחומי המדינה, לתוך של האחרים גבולותיה דרך גם האמור, כמו

ושיפוט(, התשי"ד- )עבירות הסתננות למניעת החוק לפי מסתננים על החל הייחודי החקיקתי ההסדר.2

עימה ההיקף רחבת ההסתננות בתופעת לטפל הסתננות( נועד למניעת החוק או החוק – )להלן1954

השאר, בפגיעה ביטוי, בין לידי באות התופעה של האחרונות. השלכותיה בשנים ישראל התמודדה

דוגמת שונות במערכות המשאבים העבודה, צמצום בשוק הישראלית, פגיעה בחברה החיים במרקם

בה השוהים ותושביה ישראל לאזרחי הרווחה, השמורים ומערכת הבריאות החינוך, מערכת מערכת

חוקיים. בלתי מהגרים מרוכזים שבהם באזורים הפשיעה כדין, ובהגברת

שעה(, התשע"ב- והוראת3מס' ושיפוט( )תיקון )עבירות ההסתננות למניעת חוק של חקיקתו טרם.3

הכניסה חוק לפי במשמורת מסתננים (, הושמו3מס' - תיקון ( )להלן119התשע"ב, עמ' )ס"ח2012

)להלן1952לישראל, התשי"ב- קצר זמן פרק לאחר ממנה שוחררו לישראל(, אך הכניסה חוק –

במשמורת אדם של מאפשר, ככלל, החזקה אינו לישראל הכניסה שחוק השאר, משום יחסית, בין

שלא שוהה של במשמורת החזקתו המשך לעניין בו שנקבעו לסייגים ימים, בכפוף60מ- יותר למשך

כדין.

ביטא3מס' תיקון.4 על יותר ומחמיר ייחודי משפטי הסדר להחיל יש הממשלה, לפיה מדיניות את

השאר, מן לישראל. זאת, בין הכניסה חוק לפי כדין שלא שוהים על החל מהדין מסתננים, בשונה

דרכון באמצעות ורשמי חוקי גבול מעבר דרך לישראל נכנס כדין, אשר שלא משוהה בשונה כי הטעם

בהמשך ורק עבודה למטרות או כתייר נקובה לתקופה כניסה אשרת לו ניתנה חוץ, ואשר מדינת של

2

זיהוי מסמכי גבול, ללא תחנת דרך שלא ביודעין לישראל נכנס שמסתנן כדין, הרי שלא לשוהה הפך

זהותו, מדינת את לברר המדינה רשויות של היכולת על מקשה זה מתועד. דבר בלתי ובאופן רשמיים

למדינה מישראל להרחיקו המעשית היכולת המסתנן, ועל של ומוצאו תושבותו מדינת או אזרחותו

המוצא למדינות לב בשים נוספים וקושי מורכבות יוצרת מישראל הרחקתו שאלת כלשהי, וממילא

היא לישראל מתועד בלתי מסתנן של כן, כניסתו לישראל. כמו המסתננים רוב הגיעו מהן העיקריות

שנכנס זר נתין על מאשר מסתנן על יותר מחמיר דין לקבוע המקום ומכאן חוקית בלתי מלכתחילה

חוק לפי כדין שלא בישראל, לשוהה ישיבתו ורישיון אשרתו שפקעו והפך, לאחר כדין לישראל

לישראל. הכניסה

לעילות שנים, בכפוף שלוש עד של לתקופה במשמורת מסתננים להחזיק היה , ניתן3מס' תיקון לפי.5

ובהן שנקבעו שחרור מי של מקלט בקשות בדיקת וקצב מיוחדים הומניטאריים טעמים בחוק,

במשמורת. שהושמו

נ' אדם7146/12 בבג"צ העליון המשפט בית (, קבע2013 בספטמבר16) התשע"ד בתשרי י"ב ביום.6

סעיף שופטים, כי תשעה של מורחב אדם(, בהרכב פרשת – ( )להלן16.9.2013בנבו, )פורסם הכנסת

פגיעה בו טמונה שכן בטלות לחוק א30 סעיף של הוראותיו כלל כי ונפסק חוקתי לחוק, אינו א30

וחירותו. האדם יסוד: כבוד בחוק הקבועים האדם ולכבוד לחירות בזכות מידתית בלתי

החלו בפרשת הדין פסק בעקבות.7 יסודית מטה בעבודת בדבר הנוגעים הממשלה משרדי אדם,

מתופעת הנובעות החמורות ההשלכות עם להתמודד שיאפשרו ויעילים חלופיים אמצעים למציאת

הדין. בפסק שנקבעו בעקרונות פחותה, ושיעמדו תהיה במסתננים שפגיעתם ואמצעים ההסתננות

ההסתננות להמשך התמריץ את למנוע מנת ועל שביסודה והרציונליים הממשלה מדיניות במסגרת

בתחומי לעבוד אפשרותם מניעת תוך הערים במרכזי המסתננים של השתקעותם ומניעת לישראל

ההסתננות. תופעת עם להתמודדות אמצעים של במארג לנקוט יש המדיניות, כי קובעי ישראל, סברו

תוקן ממנו ההסתננות, שכחלק בתופעת לטיפול ומתואם כולל, משולב מהלך נקיטת על כן, הוחלט על.8

מנת על חלופות כמה זו, נבחנו המשולב. במסגרת למערך הנורמטיבי הנדבך את לספק החוק, כדי

יותר מתונה חלופה אחר חיפוש והשלכותיה, תוך ההסתננות תופעת עם אפקטיבי באופן להתמודד

. 3מס' בתיקון שנקבעה מזו

התקבלה24.11.13 בבד, ביום בד.9 כולל, מהלך של יישומו על , המורה960מס' הממשלה החלטת

של קיומן שקלים, להבטיח מיליוני מאות של ההסתננות, בעלות בתופעת לטיפול ומתואם משולב

דרום אזרחי של הביטחון שיפור לצורך ישראל למשטרת מיוחדים משאבים והקצאת דין כל הוראות

3

אביב. תל

2014שעה( התשע"ד- והוראת4מס' שיפוט( )תיקון )עבירות הסתננות למניעת החוק11.12.13 ביום.10

הנורמטיבית והמסגרת הכללים עוגנו4מס' תיקון הכנסת. במסגרת ידי על ( אושר4מס' )להלן- תיקון

משמורת מתקן ג' שענינו - פרק הסדרים שני קבע4מס' הפתוח. תיקון השהייה מרכז של להקמתו

של מארג - הכוללים פתוח שהייה מרכז ד' שענינו , ופרק3מס' בתיקון שנקבעה מזו מידתית במתכונת

ההסתננות. בתופעת לטיפול אמצעים

ישראל נ' כנסת גבריסלאסי8245/13 ג"ץב – העליון משפט לבית עתירה הוגשה4מס' תיקון כנגד.11

סעיף את לבטל הוחלט זו, שבו בעתירה דין פסק ניתן22.9.14 . ביוםגבריסלאסי( ואח' )להלן- פרשת

שום על חוקתי אינו שהסעיף - מאחר המשמורת במתקן - שענינו הסתננות למניעת לחוק א30

ד' לחוק פרק את לבטל הוחלט ולכבוד. כן לחירות החוקתית בזכות מידתית והבלתי הקשה פגיעתו

ולחירות. לכבוד בזכות פגיעה בו שיש - מאחר השהייה מרכז הוקם מכוחו - אשר הסתננות למניעת

ימים, תוך90 בת לתקופה תושעה ד' כולו פרק לגבי הבטלות הכרזת המשפט, כי בית קבע זאת לצד

המשפט, כי בית זאת, הורה מתאים. עם חקיקתי הסדר לגבש כדי זו זמן בתקופת יהיה די שהניח, כי

בלבד, והתייצבות ביום פעמיים השהייה במרכז להתייצב השוהה יידרש האמורה הימים90 בתקופת

כי . עוד24.9.14 מיום תבוטל הצהריים ועד2.10.14 מיום הורה, הימים90 לתום ממונה יוסמך

)במקום ימים30 על תעלה שלא לתקופה למשמורת מסתנן העברת על בצו להורות הגבולות ביקורת

שנה(. עד

יעלה כיצד ישראל ממשלת , בחנהגבריסלאסי בפרשת העליון המשפט בית של דינו פסק בעקבות.12

חלופה אחר לתור ניסיון והשלכותיה, תוך ההסתננות תופעת עם אפקטיבי באופן להתמודד בידה

מדינת של ההגירה מדיניות לתכלית לב . וזאת, בשים4מס' תיקון במסגרת שנפסלה מזו יותר מידתית

ישראל.

)תיקוני מישראל מסתננים יציאת ולהבטחת הסתננות למניעת החוק ברשומות פורסם17.12.14 ביום.13

)להלן- תיקון2014 – שעה(, התשע"ה והוראות חקיקה ג' הסדרים: פרק מספר קבע ( אשר5מס'

ופרק4מס' בתיקון שנקבעה מזו מידתית במתכונת משמורת מתקן שענינו שהייה מרכז ד' שענינו

ההסתננות. בתופעת לטיפול אמצעים של מארג - הכוללים פתוח

כלל5מס' תיקון.14 בכל4מס' תיקון לעומת מהותיים שינויים להחזקה המקסימלית לתקופה הנוגע

ד' בפרק שנקבע כפי הפתוח השהייה מרכז של להפעלתו הנוגע בכל ג' וכן בפרק שנקבעה במשמורת

גבריסלאסי, בפרשת העליון המשפט בית לקביעות והולם ראוי מענה ניתן אלו שינויים לחוק. במסגרת

4

והכנסת. הממשלה מדיניות להגשמת כאמצעי החוק לתכליות לב ובשים לצד

תיקונים על הורה5מס' הסתננות, תיקון למניעת ד' לחוק ג' ופרק בפרק הקבועים להסדרים בנוסף.15

ובחוק1991זרים, התשנ"א- עובדים בחוק ,1996אדם, התשנ"ו- כוח קבלני ידי על עובדים העסקת

האכיפה את במועד, ולהגביר מסתננים, מישראל זרים, ובהם עובדים של יציאתם להבטיח במטרה

מסתננים. זה זרים, ובכלל עובדים להעסקת הנוגע בכל

ואח' נ' טשומה8665/14 בג"ץ- העליון משפט לבית עתירה הוגשה5מס' תיקון של חוקתיותו כנגד.16

ביוםטשומה(. ואח' )להלן- פרשת ישראל כנסת ניתן11.8.15 העליון המשפט בית של דינו פסק

לתקופה מסתננים של במשמורת החזקה על המורה החוק הוראת כי אחד פה קבע אשר זו בעתירה

חודשים3 עד של ובאשרהיא. חוקתית לשהות למסתנן להורות סמכות ד' המקנות פרק להוראות

, פרטהחוקתית הביקורת את ד' צולחות פרק הוראות כי המשפט בית קבע- חולות השהייה במרכז

היא למסתננים השהייה במרכז להחזקה המרבית התקופה כי הקובעים – כא32ד)א( ו-32 לסעיפים

חודשים20 כא32ד)א( ו-32 סעיפים של הבטלות הכרזת כי קבע המשפט בטלות. בית שדינם –

חודשים- אשר6 של לתקופה תושעה בפרשות לו שניתן מזה יותר ארוך זמן פרק למחוקק תעניק

12ל- עד השהייה במרכז להחזקה המרבית התקופה תעמוד זו תקופה , במשךוגבריסאלסי אדם

. חודשים

המוצע: החוק עיקריג.

, בהיעדר5מס' לתיקון כא32ד)א( ו-32 סעיפים את המבטלת העליון המשפט בית פסיקת פי על.17

ביקורת ממונה של סמכותו תפקע – השהייה במרכז המרבית השהייה תקופת את תתקן אשר חקיקה

על ובראשונה בראש נדרש שלפנינו החקיקה למסתננים. משכך, תיקון שהייה הוראת ליתן הגבולות

לכך, הפתוח. מעבר השהייה במרכז לשהייה המרבית התקופה את יקבעו אשר הוראות להביא מנת

צוברת אשר ההסתננות תופעת מימדי התגברות נוכח נדרשים זה בתזכיר המובאים נוספים תיקונים

האחרונים. בחודשים תאוצה

חלקים: בשני עניינה בזה המוצעת החוק הצעת.18

השהייה מרכז שעניינו ד' לחוק בפרק המוצעים התיקוניםהסתננות- למניעת לחוק תיקוןא.

השהייה תקופת את קובעים אשר כא32ד, 32 בסעיפים תיקונים כולל למסתננים

התיקון השהייה במרכז המרבית במרכז השהייה תקופת כי קובע המוצע למסתננים.

חודשים, כאשר12 של תקופה על תעמוד למסתננים השהייה יהיה מסוימים במקרים

5

תעלה שלא נוספת לתקופה זו תקופה ידו, להאריך על שהוסמך מי או הפנים שר רשאי

חודשים6 על עוד מיוחדים מטעמים וזאת שנכנס מסתנן כי לקבוע מוצע שירשמו.

18 -מ יותר לא השהייה במרכז במרכז המוצע, ישהה החוק של פרסומו לאחר לישראל

חודשים.

, יושמה השהייה במרכז המרבית השהייה תקופת לקביעת הנוגע בכל כי לראות ניתן

נמצאים אשר למסתננים הנוגע שבכל - כךטשומה בפרשת העליון המשפט בית קביעת

12 של מרבית תקופה על תעמוד השהייה החוק- תקופת של פרסומו לפני בישראל

החוק, של פרסומו ממועד החל לישראל שיכנסו חדשים מסתננים לגבי ואילו חודשים

חודשים. 18 על במרכז המרבית שהייה תקופת תעמוד

ייחודיות. בתיקון לאוכלוסיות שהייה הוראת הוצאת על מגבלות נקבעו5מס' בתיקון

הוראת יתן לא הגבולות ביקורת ממונה כי (- הקובע4ד)א()32 סעיף את , למחוק מוצע זה

השהייה הוראת כי העובדה שולחנו. נוכח על הסמוך לקטין הורה שהוא למסתנן שהייה

שממונה בעניינו, הרי הנסיבות מכלול ובחינת טענותיו שמיעת לאחר למסתנן תינתן

מקרה, משכך, אין בכל ניסיונו פי ועל דעתו שיקול פי על לפעול מוסמך הגבולות ביקורת

ראשית. בחקיקה זו אוכלוסייה להחריג צורך

לסעד לבקשה ידרש לעררים, לא דין בית , לרבות משפט בית כי לקבוע כן, מוצע כמו

, טרם שהייה הוראת ליתן הגבולות ביקורת ממונה החלטת ביצוע את המעכב זמני

השהייה. במרכז המסתנן של התייצבותו

ניתן שהייה הוראת ליתן החלטה פתוח. על שהייה מרכז הינו למסתננים השהייה מרכז

זמני סעד למתן בקשה להגיש ניתן הערר לעררים. במסגרת הדין לבית ערר להגיש

שנכנס ההליך. לאחר מתנהל עוד כל הפתוח השהייה במרכז התייצבות עיכוב על המורה

הגבולות ביקורת ממונה החלטת כנגד ועררים עתירות מאות הוגשו5מס' תיקון לתוקפו

כאשר שהייה הוראת ליתן צווים ניתנו המשפטיים ההליכים כל בכמעט למסתנן,

של ביישומו לקשיים הביא אשר דבר – הפתוח השהייה במרכז ההתייצבות את שמעכבים

ערר ערעור מוגש בהם אחרים מהליכים שבשונה העובדה החוק. לאור על מנהלי /

על החירות של מוחלטת בשלילה מדובר ומשמורת- בהם אכיפה בענייני הרשות החלטת

במרכז התייצבות על שהייה- מדובר הוראת מתן של במשמורת. במקרים השמה ידי

הפיך בלתי שהוא במצב המדובר ואין מופחתת היא בחירות הפגיעה כאשר פתוח שהייה

חשוב בר שאינו לנזק שיגרום או מהערכאה מונע אינו הסעיף כי להדגיש תיקון.

שבהם למקרים הסמכות את מגביל מצב, אלא בכל זמני סעד מתן על להורות המוסמכת

שיירשמו. מיוחדים מטעמים צו ינתן

הוראות הפרת בגין מסתנן על להטיל שניתן המשמורת תקופות את להגדיל כי מוצע עוד

6

או השהייה להוראת בהתאם השהייה למרכז התייצבות באי ( העוסקות4כ)ב()32 בסעיף

השהייה. מרכז נטישת

על להורות הגבולות ביקורת ממונה בסמכות כ)ג( העוסק32 בסעיף כי כן, מוצע כמו

ביקור לישיבת הזמני הרישיון לחידוש התייצב לא שהוא ככל במשמורת מסתנן החזקת

ימים, תתווסף30ל- מעבר שבידיו של במשמורת החזקה על להורות האפשרות גם

לישראל הכניסה ( לחוק2)א()2 סעיף לפי ביקור לישיבת ואשרה רישיון שקיבל מסתנן

הרישיון. פג שבו ממועד ימים30 בתוך רישיונו לחידוש התייצב לא ואשר

עובדים העסקת לחוק עקיף ובתיקון זרים עובדים לחוק עקיף בתיקון עוסק השני החלקב.

. 1996אדם, תשנ"ו- כוח קבלני ידי על

בתיקון שנקבעה "מסתנן", כפי הגדרת את לתקן נועד זרים עובדים לחוק המוצע התיקון

שתחול כך והרחבתה מסתננים מעסיקי על הפיקדון תשלום חובת החלת , לצורך5מס'

חוק מכוח ברישיון המחזיקים מסתננים מעסיקי על רק המסתננים, ולא כלל מעסיקי על

לישראל. הכניסה

כוח קבלן כי להבהיר נועד אדם כוח קבלני ידי על עובדים העסקת לחוק המוצע התיקון

האמור, לחוק בהתאם הכלכלה משרד ידי על ברישוי חייב מסתננים המעסיק אדם

באמצעות להעסיקם ניתן כי בטענה מסתננים העסקת עלות את להוזיל ניסיונות ולמנוע

מורשים. בלתי אדם כוח קבלני

לחוק5מס' בתיקון שנקבע החקיקתי ההסדר את להשלים בא המוצע החקיקה תיקון את וקובע

פרסומו טרם בישראל השוהה מסתנן בין אבחנה ועושה השהייה במרכז המרביות השהייה תקופות

הקודם להסדר לתוקף. בהמשך זה חוק של כניסתו לאחר לישראל יסתנן אשר ומסתנן החוק של

אשר מסתננים אותם כל של התמריצים מערך את לשנות נועד בכללותו ולתכליותיו, ההסדר

לכך. התמריץ את ולצמצם ישראל למדינת להסתנן שוקלים

השתקעותם המשך את למנוע , נועד5מס' בתיקון שנקבע להסדר המוצע, בנוסף כן, התיקון כמו

ממונה הסמכת של בה, בדרך העסקתם המשך ואת בישראל השוהים מסתננים של והתבססותם

חודשים. בכך,12 של לתקופה השהייה במרכז למסתננים שהייה הוראת ליתן גבולות ביקורת

להשתקעות הנלוות והתשתיתיות הכלכליות, החברתיות ההשלכות עם להתמודד התיקון מבקש

קביעת הערים במרכזי המסתננים אוכלוסיית כמו-כן, 18 של מרבית שהייה תקופת בישראל.

שנקבעה המשמורת לתקופת החוק, בנוסף של פרסומו לאחר לישראל שנכנס למסתנן חודשים

להעמיד בעיקרה , נועדהטשומה בבג"ץ העליון המשפט בית ידי על אושרה ואשר א30 בסעיף

את יצמצם מצרים, אשר עם היבשתי הגבול לאורך הוקמה אשר הגדר של נורמטיבי, לצידה חסם

החוק, לתיקון אלו מוצעים הסדרים לישראל. לצד מלהגיע פוטנציאליים מסתננים של המוטיבציה

התכליות. מארג הגשמת לשם חקיקה טעונים נוספים, שאינם צעדים נקיטת על הממשלה החליטה

7

מופנה אליהם השונות הקבוצות שתי בין המוצע, נבחין החוק תיקון של תכליותיו על לעמוד בבואנו

האם ושוקל המדינה לגבולות מחוץ המצוי מסוים בלתי ציבור היא הראשונה התיקון. הקבוצה

אשר מסתננים כוללת השנייה (. הקבוצה1כא)א32 סעיף בעיקר מתמודד אליה, עמה להסתנן

ד' בכללותו פרק מתמודד בעיקר בה, עמה והשתקעו מכבר זה חוקי בלתי באופן לישראל הסתננו

כא)א(.32 וסעיף

- השהייה במרכז מרבית שהייה תקופת קביעת - כא 32 וסעיף ( א ) ד 32 סעיף

- יוצאי עיקריות מסתננים קבוצות שתי עם בעיקר להתמודד נועד5מס' בתיקון שהוסדר ד' כפי פרק

סעיף הוראת פי מוצאם. על למדינות בגירושם שונים קשיים הזו לעת קיימים - אשר וסודן אריתריאה

מוצאו. למדינת לגרשו שהוא סוג מכל קושי שנמצא מסתנן לכל שהיה הוראת ליתן ד)א( ניתן32

ו- 32 בסעיפים המוצע החקיקה תיקון ואת32 בסעיף הסיפא את להחליף בא כא32ד)א( ד)א(

ובוטלו5מס' בתיקון שהופיעו כפי כא32 בסעיף הקבועה ההוראה העליון המשפט בית ידי על

ד' פרק הוראות כי קבע טשומה בפרשת העליון המשפט בית, לעיל שפורט . כפיטשומה בפרשת

, פרטהחוקתית הביקורת את צולחות- חולות השהייה במרכז לשהות למסתנן להורות סמכות המקנות

20 היא למסתננים השהייה במרכז להחזקה המרבית התקופה כי הקובעים – כא32ד)א( ו-32 לסעיפים

תושעה כא32ד)א( ו-32 סעיפים של הבטלות הכרזת כי קבע המשפט בטלות. בית שדינם – חודשים

חודשים- אשר6 של לתקופה אדם בפרשות לו שניתן מזה יותר ארוך זמן פרק למחוקק תעניק

. חודשים12ל- עד השהייה במרכז להחזקה המרבית התקופה תעמוד זו תקופה , במשךוגבריסאלסי

השהייה במרכז השהייה תקופת תיקבע( א)כא32 בסעיף כי קובע המוצע החקיקה תיקון שוהים אשר למסתננים חודשים 12 של מרבית שהיה תקופת קביעת. חודשים 12-ל

טשומה בפרשת המשפט בית פסיקת עם מתיישבת- החוק של פרסומו טרם בישראל ופוגעת 5' מס בתיקון שנקבעה מהתקופה משמעותי באופן קצרה בתקופה מדובר כי וניכר

בפסק שנקבעו החוקתיים בסטנדרטים ועומדת מסתנן של וחירותו בכבודו פחותה במידה. הדין יהיה ידו על שהוסמך מי או הפנים שר כי( א)כא32 סעיף של בסיפא לקבוע מוצע עוד

מיוחדים מטעמים וזאת חודשים 6 עד תעלה שלא נוספת לתקופה זו תקופה להאריך רשאי לבחון האפשרות את לכך שהוסמך מי בידי או הפנים שר בידי ליתן מנת על זאת. שירשמו שהייה הוראת מתן על להורות האפשרות את שירשמו מיוחדים ומטעמים מסוימים במקרים

8

השהייה תקופת את לסיים שעומד או שסיים למסתנן חודשים 6 עד של נוספת לתקופה.השהייה במרכז המרבית

זה בתיקון. ייחודיות לאוכלוסיות שהייה הוראת הוצאת על מגבלות נקבעו 5' מס בתיקון הוראת יתן לא הגבולות ביקורת ממונה כי הקובע(- 4()א)ד32 סעיף את למחוק, מוצע השהייה הוראת כי העובדה נוכח. שולחנו על הסמוך לקטין הורה שהוא למסתנן שהייה שממונה הרי, בעניינו הנסיבות מכלול ובחינת טענותיו שמיעת לאחר למסתנן תינתן

אין, משכך, מקרה בכל ניסיונו פי ועל דעתו שיקול פי על לפעול מוסמך הגבולות ביקורת. ראשית בחקיקה זו אוכלוסייה להחריג צורך זמני לסעד לבקשה ידרש לא, לעררים דין בית לרבות, משפט בית כי לקבוע מוצע, כן כמו

של התייצבותו טרם, שהייה הוראת ליתן הגבולות ביקורת ממונה החלטת ביצוע את המעכב. השהייה במרכז המסתנן

להגיש ניתן שהייה הוראת ליתן החלטה על. פתוח שהייה מרכז הינו למסתננים השהייה מרכז עיכוב על המורה זמני סעד למתן בקשה להגיש ניתן הערר במסגרת. לעררים הדין לבית ערר

5' מס תיקון לתוקפו שנכנס לאחר. ההליך מתנהל עוד כל הפתוח השהייה במרכז התייצבות שהייה הוראת ליתן הגבולות ביקורת ממונה החלטת כנגד ועררים עתירות מאות הוגשו

במרכז ההתייצבות את שמעכבים צווים ניתנו המשפטיים ההליכים כל בכמעט כאשר, למסתנן מהליכים שבשונה העובדה לאור. החוק של ביישומו לקשיים הביא אשר דבר – הפתוח השהייה בהם- ומשמורת אכיפה בענייני הרשות החלטת על מנהלי ערר/ ערעור מוגש בהם אחרים הוראת מתן של במקרים. במשמורת השמה ידי על החירות של מוחלטת בשלילה מדובר ואין מופחתת היא בחירות הפגיעה כאשר פתוח שהייה במרכז התייצבות על מדובר- שהייה

הסעיף כי להדגיש חשוב. תיקון בר שאינו לנזק שיגרום או הפיך בלתי שהוא במצב המדובר הסמכות את מגביל אלא, מצב בכל זמני סעד מתן על להורות המוסמכת מהערכאה מונע אינו

. שיירשמו מיוחדים מטעמים צו ינתן שבהם למקרים

החוק של פרסומו לאחר לישראל שנכנס מסתנן כי( 1א)כא32 בסעיף לקבוע מוצע עוד . חודשים 18- מ יותר לא השהייה במרכז ישהה, המוצע

יושמה, השהייה במרכז המרבית השהייה תקופת לקביעת הנוגע בכל, לעיל שהוסבר כפי נמצאים אשר למסתננים הנוגע שבכל כך- טשומה בפרשת העליון המשפט בית קביעת

חודשים 12 של מרבית תקופה על תעמוד השהייה תקופת- החוק של פרסומו לפני בישראל תקופת תעמוד, החוק של פרסומו ממועד החל לישראל שיכנסו חדשים מסתננים לגבי ואילו

. חודשים 18 על במרכז המרבית שהייה

9

בסעיף הוראות הפרת בגין מסתנן על להטיל שניתן המשמורת תקופות יוגדלו כי מוצע עוד נטישת או השהייה להוראת בהתאם השהייה למרכז התייצבות באי העוסקות( 4()ב)כ32

.השהייה מרכז מסתנן החזקת על להורות הגבולות ביקורת ממונה בסמכות כ)ג( העוסק32 בסעיף כי כן, מוצע כמו

ימים,30ל- מעבר שבידיו ביקור לישיבת הזמני הרישיון לחידוש התייצב לא שהוא ככל במשמורת

ביקור לישיבת ואשרה רישיון שקיבל מסתנן של במשמורת החזקה על להורות האפשרות גם תתווסף

שבו ממועד ימים30 בתוך רישיונו לחידוש התייצב לא ואשר לישראל הכניסה ( לחוק2)א()2 סעיף לפי

הרישיון. פג

טעונים נוספים, שאינם צעדים בנקיטת הממשלה החוק, ממשיכה לתיקון אלו מוצעים הסדרים לצד

בין ממדינת מרצון היציאה וביניהם: עידוד התכליות מארג הגשמת לשם חקיקה למדינות ישראל,

שלישיות מדינות עם מגעים מרצון; המשך יציאה מענק הענקת ידי אחרות, על למדינות ובין המוצא

הבדיקות מערך הגדר; תגבור השלמת נוספות שלישיות למדינות וגירוש יציאה חלופות לאיתור נוספות

שונות. אכיפה ופעולות המקלט מבקשי יחידת של

עקיפים: חקיקה תיקוני

הפיקדון תשלום חובת תחולת "מסתנן" לעניין הגדרת הרחבת , לצורךזרים עובדים לחוק עקיף תיקון

מחזיקים ידם על המועסקים המסתננים אם המעסיקים, בין על שתחול מסתננים, כך מעסיקי על החלה

לאו. אם לישראל, ובין הכניסה חוק מכוח ברישיון

המעסיק אדם כוח קבלן כי להבהיר מנת , עלאדם כוח קבלני ידי על עובדים העסקת לחוק עקיף תיקון

עלות את להוזיל ניסיונות האמור, ולמנוע לחוק בהתאם הכלכלה משרד ידי על ברישוי חייב מסתננים

מורשים. בלתי אדם כוח קבלני באמצעות להעסיקם ניתן כי בטענה מסתננים העסקת

הקיים: החוק על המוצע החוק השפעתד.

כא.32ו- כ32 ד, סעיף32 סעיף יתוקנו

המדינה: תקציב על המוצע החוק השפעתה.

אין.

המינהלי: ההיבט ועל הממשלה במשרדי תקנים על החוק השפעתו.

איןז.

10

המוצע: החוק נוסח להלן

2015 חוק למניעת הסתננות )תיקון מס'...(,התשע"ו- הצעת

לחוק תיקון הסתננות למניעת

שעה הוראת –

)להלן-19541- ושיפוט(, התשי"ד )עבירות הסתננות למניעת בחוק.1העיקרי(- החוק

העיקרי: לחוק ד32 בסעיף (1) יותר לא "אך המילים )א(: במקום קטן בסעיףא()

כא", ייכתב:32 בסעיף האמורה החודשים20 מתקופתכא".32 בסעיף האמורה מהתקופה יותר לא "אך

(, יימחק;4)ב() קטן סעיףב()

)ז( יבוא: קטן סעיף אחרי

לעררים, הדין בית משפט, לרבות בית יידרש ")ח( לא ממונה החלטת ביצוע את המעכב זמני לסעד לבקשה התייצבותו ד)א(, טרם32 סעיף לפי הגבולות ביקורת

מיוחדים מטעמים אלא השהייה במרכז מסתנן שלשיירשמו."

העיקרי: לחוק כ32 בסעיף(2)

()א(:4)ב() קטן בסעיף

" המילים ( במקום1)א() קטן בסעיף(1) ימים";60 ימים" יבוא30

" המילים ( במקום2)א() קטן בסעיף(2) ימים";75" ימים" יבוא45

.74' עמ, ד"התשע; 160' עמ, ד"התשי ח"ס 1

11

" המילים ( במקום3)א() קטן בסעיף(3) ימים"90" ימים" יבוא60

()ב(:4)ב() קטן בסעיףא()" המילים ( במקום1)ב() קטן בסעיף(1)

ימים";90 ימים" יבוא60" המילים ( במקום2)ב() קטן בסעיף(2)

ימים";105" ימים" יבוא75" המילים ( במקום3)ב() קטן בסעיף(3)

ימים";120" ימים" יבוא90

במקום4)ב() קטן בסעיף ימים"120" המילים ()ג( ימים";150:" יבוא

ברישא, אחרי קטן בסעיף ממונה "מצא המילים )ג( שקיבל המילים: "מסתנן כי" יתווספו הגבולות ביקורת

( לחוק2)א()2 סעיף לפי ביקור לישיבת ואשרה רישיוןאו"; לישראל הכניסה

:העיקרי לחוק כא32 בסעיף(3) חודשים"20"מ- המילים )א( במקום קטן בסעיףא()

חודשים, ואולם12ייכתב: "מ- מי או הפנים שר רשאי נוספת לתקופה זו תקופה ידו, להאריך על שהוסמך

שירשמו"; מיוחדים מטעמים חודשים6 על תעלה שלא)א( יבוא: קטן סעיף אחריב()

)א(, מסתנן קטן בסעיף האמור האף ( על1")א זה, חוק של פרסומו לאחר לישראל נכנס אשר

חודשים"18מ- יותר השהייה במרכז ישהה לא

12

חוק תיקון זרים- עובדים

19מס'

התשנ"א- עובדים בחוק.2 כנוסחו1991,2זרים, לחוק7 בסעיף זרים ועובדים מסתננים של יציאתם ולהבטחת הסתננות למניעת- 20143שעה(, התשע"ד- והוראות חקיקה )תיקוני מישראל

לפי רישיון "בעל "מסתנן", המילים , מהגדרת2י1 בסעיף לישראל" – יימחקו; הכניסה ( לחוק5) ( או2)א()2 סעיף

חוק תיקון עובדים העסקת

כוח קבלני ידי על10 אדם- מספר

–19964אדם, תשנ"ו- כוח קבלני ידי על עובדים העסקת בחוק.3

)א( –10 בסעיף על תחול לא זו פסקה "הוראת יבוא (, בסופה1) בפסקה

מסתננים שהם עובדים של אדם כוח שירותי מתןלחוק2י1 בסעיף כהגדרתם זרים, התשנ"א- עובדים

הוראות כאמור אדם כוח שירותי מתן על , ויחולו1991".3 סעיף

.488' עמ, ע"התש; 112' עמ, א"תשנ ח"ס 2.84' עמ, ה"התשע ח"ס 3.201' עמ, ו"התשנ ח"ס 4

13

14

הסבר דברי

ההסתננות גל של שכנותיה. מראשיתו עם קילומטרים מאות באורך וימיים יבשתיים גבולות ישראל למדינת

גבול. אמנם, תחנות דרך שלא לישראל שהסתננו בני-אדם60,000מ- למעלה נתפסו היום ועד שנים10כ- לפני

הגבול גדר השלמת לאחר גם גידורו, אך השלמת טרם מצרים עם הגבול דרך לישראל נכנסו המסתננים מרבית

האחרים גבולותיה דרך גם האמור, כמו הגבול דרך נוספים מסתננים מעבר לחלוטין למנוע ניתן לא מצרים עם

ישראל. מדינת תחומי המדינה, לתוך של

1954ושיפוט(, התשי"ד- )עבירות הסתננות למניעת החוק לפי מסתננים על החל הייחודי החקיקתי ההסדר

התמודדה עימה ההיקף רחבת ההסתננות בתופעת לטפל הסתננות( נועד למניעת החוק או החוק – )להלן

בחברה החיים במרקם השאר, בפגיעה ביטוי, בין לידי באות התופעה של האחרונות. השלכותיה בשנים ישראל

פגיעה צמצום בשוק הישראלית, מערכת מערכת דוגמת שונות במערכות המשאבים העבודה, החינוך,

באזורים הפשיעה כדין, ובהגברת בה השוהים ותושביה ישראל לאזרחי הרווחה, השמורים ומערכת הבריאות

חוקיים. בלתי מהגרים מרוכזים שבהם

2012שעה(, התשע"ב- והוראת3מס' ושיפוט( )תיקון )עבירות ההסתננות למניעת חוק של חקיקתו טרם

)להלן119התשע"ב, עמ' )ס"ח לישראל, הכניסה חוק לפי במשמורת מסתננים (, הושמו3מס' - תיקון (

)להלן1952התשי"ב- השאר, יחסית, בין קצר זמן פרק לאחר ממנה שוחררו לישראל(, אך הכניסה חוק –

ימים, בכפוף60מ- יותר למשך במשמורת אדם של מאפשר, ככלל, החזקה אינו לישראל הכניסה שחוק משום

כדין. שלא שוהה של במשמורת החזקתו המשך לעניין בו שנקבעו לסייגים

מסתננים, על יותר ומחמיר ייחודי משפטי הסדר להחיל יש הממשלה, לפיה מדיניות את ביטא3מס' תיקון

בשונה כי הטעם השאר, מן לישראל. זאת, בין הכניסה חוק לפי כדין שלא שוהים על החל מהדין בשונה

חוץ, ואשר מדינת של דרכון באמצעות ורשמי חוקי גבול מעבר דרך לישראל נכנס כדין, אשר שלא משוהה

כדין, הרי שלא לשוהה הפך בהמשך ורק עבודה למטרות או כתייר נקובה לתקופה כניסה אשרת לו ניתנה

זה מתועד. דבר בלתי ובאופן רשמיים זיהוי מסמכי גבול, ללא תחנת דרך שלא ביודעין לישראל נכנס שמסתנן

של ומוצאו תושבותו מדינת או אזרחותו זהותו, מדינת את לברר המדינה רשויות של היכולת על מקשה

יוצרת מישראל הרחקתו שאלת כלשהי, וממילא למדינה מישראל להרחיקו המעשית היכולת המסתנן, ועל

כן, לישראל. כמו המסתננים רוב הגיעו מהן העיקריות המוצא למדינות לב בשים נוספים וקושי מורכבות

יותר מחמיר דין לקבוע המקום ומכאן חוקית בלתי מלכתחילה היא לישראל מתועד בלתי מסתנן של כניסתו

בישראל, ישיבתו ורישיון אשרתו שפקעו והפך, לאחר כדין לישראל שנכנס זר נתין על מאשר מסתנן על

לישראל. הכניסה חוק לפי כדין שלא לשוהה

15

שחרור לעילות שנים, בכפוף שלוש עד של לתקופה במשמורת מסתננים להחזיק היה , ניתן3מס' תיקון לפי

במשמורת. שהושמו מי של מקלט בקשות בדיקת וקצב מיוחדים הומניטאריים טעמים בחוק, ובהן שנקבעו

נ' הכנסת אדם7146/12 בבג"צ העליון המשפט בית (, קבע2013 בספטמבר16) התשע"ד בתשרי י"ב ביום

לחוק, אינו א30 סעיף שופטים, כי תשעה של מורחב אדם(, בהרכב פרשת – ( )להלן16.9.2013בנבו, )פורסם

לחירות בזכות מידתית בלתי פגיעה בו טמונה שכן בטלות לחוק א30 סעיף של הוראותיו כלל כי ונפסק חוקתי

וחירותו. האדם יסוד: כבוד בחוק הקבועים האדם ולכבוד

למציאת יסודית מטה בעבודת בדבר הנוגעים הממשלה משרדי אדם, החלו בפרשת הדין פסק בעקבות

ההסתננות מתופעת הנובעות החמורות ההשלכות עם להתמודד שיאפשרו ויעילים חלופיים אמצעים

ושיעמדו תהיה במסתננים שפגיעתם ואמצעים במסגרת בפסק שנקבעו בעקרונות פחותה, מדיניות הדין.

השתקעותם ומניעת לישראל ההסתננות להמשך התמריץ את למנוע מנת ועל שביסודה והרציונליים הממשלה

יש המדיניות, כי קובעי ישראל, סברו בתחומי לעבוד אפשרותם מניעת תוך הערים במרכזי המסתננים של

ההסתננות. תופעת עם להתמודדות אמצעים של במארג לנקוט

תוקן ממנו ההסתננות, שכחלק בתופעת לטיפול ומתואם כולל, משולב מהלך נקיטת על כן, הוחלט על

להתמודד מנת על חלופות כמה זו, נבחנו המשולב. במסגרת למערך הנורמטיבי הנדבך את לספק החוק, כדי

בתיקון שנקבעה מזו יותר מתונה חלופה אחר חיפוש והשלכותיה, תוך ההסתננות תופעת עם אפקטיבי באופן

. 3מס'

כולל, משולב מהלך של יישומו על , המורה960מס' הממשלה החלטת התקבלה24.11.13 בבד, ביום בד

דין כל הוראות של קיומן שקלים, להבטיח מיליוני מאות של ההסתננות, בעלות בתופעת לטיפול ומתואם

אביב. תל דרום אזרחי של הביטחון שיפור לצורך ישראל למשטרת מיוחדים משאבים והקצאת

החוק11.12.13 ביום )תיקון )עבירות הסתננות למניעת והוראת4מס' שיפוט( 2014שעה( התשע"ד-

להקמתו הנורמטיבית והמסגרת הכללים עוגנו4מס' תיקון הכנסת. במסגרת ידי על ( אושר4מס' )להלן- תיקון

מידתית במתכונת משמורת מתקן ג' שענינו - פרק הסדרים שני קבע4מס' הפתוח. תיקון השהייה מרכז של

בתופעת לטיפול אמצעים של מארג - הכוללים פתוח שהייה מרכז ד' שענינו , ופרק3מס' בתיקון שנקבעה מזו

ההסתננות.

ואח' ישראל נ' כנסת גבריסלאסי8245/13 ג"ץב – העליון משפט לבית עתירה הוגשה4מס' תיקון כנגד

ניתן22.9.14 . ביוםגבריסלאסי( )להלן- פרשת לחוק א30 סעיף את לבטל הוחלט זו, שבו בעתירה דין פסק

והבלתי הקשה פגיעתו שום על חוקתי אינו שהסעיף - מאחר המשמורת במתקן - שענינו הסתננות למניעת

16

מכוחו - אשר הסתננות למניעת ד' לחוק פרק את לבטל הוחלט ולכבוד. כן לחירות החוקתית בזכות מידתית

הכרזת המשפט, כי בית קבע זאת ולחירות. לצד לכבוד בזכות פגיעה בו שיש - מאחר השהייה מרכז הוקם

ימים, תוך90 בת לתקופה תושעה ד' כולו פרק לגבי הבטלות לגבש כדי זו זמן בתקופת יהיה די שהניח, כי

להתייצב השוהה יידרש האמורה הימים90 בתקופת המשפט, כי בית זאת, הורה מתאים. עם חקיקתי הסדר

2.10.14 מיום הורה, כי . עוד24.9.14 מיום תבוטל הצהריים בלבד, והתייצבות ביום פעמיים השהייה במרכז

שלא לתקופה למשמורת מסתנן העברת על בצו להורות הגבולות ביקורת ממונה יוסמך הימים90 לתום ועד

שנה(. עד )במקום ימים30 על תעלה

בידה יעלה כיצד ישראל ממשלת , בחנהגבריסלאסי בפרשת העליון המשפט בית של דינו פסק בעקבות

מזו יותר מידתית חלופה אחר לתור ניסיון והשלכותיה, תוך ההסתננות תופעת עם אפקטיבי באופן להתמודד

ישראל. מדינת של ההגירה מדיניות לתכלית לב . וזאת, בשים4מס' תיקון במסגרת שנפסלה

פורסם17.12.14 ביום )תיקוני מישראל מסתננים יציאת ולהבטחת הסתננות למניעת החוק ברשומות

מתקן ג' שענינו הסדרים: פרק מספר קבע ( אשר5מס' )להלן- תיקון2014 – שעה(, התשע"ה והוראות חקיקה

של מארג - הכוללים פתוח שהייה מרכז ד' שענינו ופרק4מס' בתיקון שנקבעה מזו מידתית במתכונת משמורת

ההסתננות. בתופעת לטיפול אמצעים

במשמורת להחזקה המקסימלית לתקופה הנוגע בכל4מס' תיקון לעומת מהותיים שינויים כלל5מס' תיקון

ד' לחוק. במסגרת בפרק שנקבע כפי הפתוח השהייה מרכז של להפעלתו הנוגע בכל ג' וכן בפרק שנקבעה

לתכליות לב ובשים גבריסלאסי, לצד בפרשת העליון המשפט בית לקביעות והולם ראוי מענה ניתן אלו שינויים

והכנסת. הממשלה מדיניות להגשמת כאמצעי החוק

הורה5מס' הסתננות, תיקון למניעת ד' לחוק ג' ופרק בפרק הקבועים להסדרים בנוסף בחוק תיקונים על

להבטיח , במטרה1996אדם, התשנ"ו- כוח קבלני ידי על עובדים העסקת ובחוק1991זרים, התשנ"א- עובדים

עובדים להעסקת הנוגע בכל האכיפה את במועד, ולהגביר מסתננים, מישראל זרים, ובהם עובדים של יציאתם

מסתננים. זה זרים, ובכלל

ואח' נ' כנסת טשומה8665/14 בג"ץ- העליון משפט לבית עתירה הוגשה5מס' תיקון של חוקתיותו כנגד

ניתן11.8.15 ביוםטשומה(. ואח' )להלן- פרשת ישראל אשר זו בעתירה העליון המשפט בית של דינו פסק

חוקתית חודשים3 עד של לתקופה מסתננים של במשמורת החזקה על המורה החוק הוראת כי אחד פה קבע

ובאשרהיא. בית קבע- חולות השהייה במרכז לשהות למסתנן להורות סמכות ד' המקנות פרק להוראות

כי הקובעים – כא32ד)א( ו-32 לסעיפים , פרטהחוקתית הביקורת את ד' צולחות פרק הוראות כי המשפט

כי קבע המשפט בטלות. בית שדינם – חודשים20 היא למסתננים השהייה במרכז להחזקה המרבית התקופה

זמן פרק למחוקק תעניק חודשים- אשר6 של לתקופה תושעה כא32ד)א( ו-32 סעיפים של הבטלות הכרזת

17

להחזקה המרבית התקופה תעמוד זו תקופה , במשךוגבריסאלסי אדם בפרשות לו שניתן מזה יותר ארוך

. חודשים12ל- עד השהייה במרכז

המוצע: החוק עיקרי

, בהיעדר5מס' לתיקון כא32ד)א( ו-32 סעיפים את המבטלת העליון המשפט בית פסיקת פי על.1

ביקורת ממונה של סמכותו תפקע – השהייה במרכז המרבית השהייה תקופת את תתקן אשר חקיקה

על ובראשונה בראש נדרש שלפנינו החקיקה למסתננים. משכך, תיקון שהייה הוראת ליתן הגבולות

לכך, הפתוח. מעבר השהייה במרכז לשהייה המרבית התקופה את יקבעו אשר הוראות להביא מנת

חוזרת אשר ההסתננות תופעת מימדי התגברות נוכח נדרשים זה בתזכיר המובאים נוספים תיקונים

האחרונים. בחודשים תאוצה וצוברת

חלקים: בשני עניינה בזה המוצעת החוק הצעת.2

השהייה מרכז שעניינו ד' לחוק בפרק המוצעים התיקוניםהסתננות- למניעת לחוק תיקוןא.

השהייה תקופת את קובעים כא)א( אשר32ד)א(, 32 בסעיפים תיקונים כולל למסתננים

לשהייה המרבית התקופה כי קובע המוצע למסתננים. התיקון השהייה במרכז המרבית

מסוימים במקרים חודשים, כאשר12 של תקופה על תעמוד למסתננים השהייה במרכז

שלא נוספת לתקופה זו תקופה ידו, להאריך על שהוסמך מי או הפנים שר רשאי יהיה

שנכנס מסתנן כי לקבוע מוצע שירשמו. עוד מיוחדים מטעמים וזאת חודשים6 על תעלה

18 מ- יותר לא השהייה במרכז במרכז המוצע, ישהה החוק של פרסומו לאחר לישראל

חודשים.

, יושמה השהייה במרכז המרבית השהייה תקופת לקביעת הנוגע בכל כי לראות ניתן

נמצאים אשר למסתננים הנוגע שבכל - כךטשומה בפרשת העליון המשפט בית קביעת

12 של מרבית תקופה על תעמוד השהייה החוק- תקופת של פרסומו לפני בישראל

החוק, של פרסומו ממועד החל לישראל שיכנסו חדשים מסתננים לגבי ואילו חודשים

חודשים. 18 על במרכז המרבית שהייה תקופת תעמוד

ייחודיות. בתיקון לאוכלוסיות שהייה הוראת הוצאת על מגבלות נקבעו5מס' בתיקון

הוראת יתן לא הגבולות ביקורת ממונה כי (- הקובע4ד)א()32 סעיף את , למחוק מוצע זה

השהייה הוראת כי העובדה שולחנו. נוכח על הסמוך לקטין הורה שהוא למסתנן שהייה

שממונה בעניינו, הרי הנסיבות מכלול ובחינת טענותיו שמיעת לאחר למסתנן תינתן

מקרה, משכך, אין בכל ניסיונו פי ועל דעתו שיקול פי על לפעול מוסמך הגבולות ביקורת

ראשית. בחקיקה זו אוכלוסייה להחריג צורך

לסעד לבקשה ידרש לעררים, לא דין בית , לרבות משפט בית כי לקבוע כן, מוצע כמו

18

, טרם שהייה הוראת ליתן הגבולות ביקורת ממונה החלטת ביצוע את המעכב זמני

השהייה. במרכז המסתנן של התייצבותו

ניתן שהייה הוראת ליתן החלטה פתוח. על שהייה מרכז הינו למסתננים השהייה מרכז

זמני סעד למתן בקשה להגיש ניתן הערר לעררים. במסגרת הדין לבית ערר להגיש

שנכנס ההליך. לאחר מתנהל עוד כל הפתוח השהייה במרכז התייצבות עיכוב על המורה

הגבולות ביקורת ממונה החלטת כנגד ועררים עתירות מאות הוגשו5מס' תיקון לתוקפו

כאשר שהייה הוראת ליתן צווים ניתנו המשפטיים ההליכים כל בכמעט למסתנן,

של ביישומו לקשיים הביא אשר דבר – הפתוח השהייה במרכז ההתייצבות את שמעכבים

ערר ערעור מוגש בהם אחרים מהליכים שבשונה העובדה החוק. לאור על מנהלי /

על החירות של מוחלטת בשלילה מדובר ומשמורת- בהם אכיפה בענייני הרשות החלטת

במרכז התייצבות על שהייה- מדובר הוראת מתן של במשמורת. במקרים השמה ידי

הפיך בלתי שהוא במצב המדובר ואין מופחתת היא בחירות הפגיעה כאשר פתוח שהייה

חשוב בר שאינו לנזק שיגרום או מהערכאה מונע אינו הסעיף כי להדגיש תיקון.

שבהם למקרים הסמכות את מגביל מצב, אלא בכל זמני סעד מתן על להורות המוסמכת

שיירשמו. מיוחדים מטעמים צו ינתן

הוראות הפרת בגין מסתנן על להטיל שניתן המשמורת תקופות את להגדיל מוצע עוד

או השהייה להוראת בהתאם השהייה למרכז התייצבות באי ( העוסקות4כ)ב()32 בסעיף

השהייה. מרכז נטישת

על להורות הגבולות ביקורת ממונה בסמכות כ)ג( העוסק32 בסעיף כי כן, מוצע כמו

ביקור לישיבת הזמני הרישיון לחידוש התייצב לא שהוא ככל במשמורת מסתנן החזקת

ימים, תתווסף30ל- מעבר שבידיו של במשמורת החזקה על להורות האפשרות גם

לישראל הכניסה ( לחוק2)א()2 סעיף לפי ביקור לישיבת ואשרה רישיון שקיבל מסתנן

הרישיון. פג שבו ממועד ימים30 בתוך רישיונו לחידוש התייצב לא ואשר

עובדים העסקת לחוק עקיף ובתיקון זרים עובדים לחוק עקיף בתיקון עוסק השני החלקב.

אדם. כוח קבלני ידי על

עובדים ד' לחוק פרק "מסתנן" לעניין הגדרת את להרחיב , נועדזרים עובדים לחוק התיקון

של יציאתם להבטחת השאר, בפיקדון ( העוסק, בין5מס' לתיקון7 בסעיף שתוקן )כפי זרים

ביחס מסתננים, תחול מעסיקי ידי על פיקדון כספי הפקדת שחובת מישראל, כך מסתננים

לאו. אם ובין לישראל הכניסה חוק מכוח רישיון קיבלו אם המסתננים, בין לכלל

אדם כוח קבלן כי להבהיר נועד אדם כוח קבלני ידי על עובדים העסקת לחוק התיקון

ניסיונות האמור, ולמנוע לחוק בהתאם הכלכלה משרד ידי על ברישוי חייב מסתננים המעסיק

19

בלתי אדם כוח קבלני באמצעות להעסיקם ניתן כי בטענה מסתננים העסקת עלות את להוזיל

מורשים.

בהיבטיה לטיפול המשולב מהמהלך חלק הם אף מהווים העקיפים החקיקה תיקוני

ההסתננות. תופעת של הכלכליים

לחוק5מס' בתיקון שנקבע החקיקתי ההסדר את להשלים בא המוצע החקיקה תיקון את וקובע

פרסומו טרם בישראל השוהה מסתנן בין אבחנה ועושה השהייה במרכז המרביות השהייה תקופות

הקודם להסדר לתוקף. בהמשך זה חוק של כניסתו לאחר לישראל יסתנן אשר ומסתנן החוק של

אשר מסתננים אותם כל של התמריצים מערך את לשנות נועד בכללותו ולתכליותיו, ההסדר

לכך. התמריץ את ולצמצם ישראל למדינת להסתנן שוקלים

השתקעותם המשך את למנוע , נועד5מס' בתיקון שנקבע להסדר המוצע, בנוסף כן, התיקון כמו

ממונה הסמכת של בה, בדרך העסקתם המשך ואת בישראל השוהים מסתננים של והתבססותם

חודשים. בכך,12 של לתקופה השהייה במרכז למסתננים שהייה הוראת ליתן גבולות ביקורת

להשתקעות הנלוות והתשתיתיות הכלכליות, החברתיות ההשלכות עם להתמודד התיקון מבקש

קביעת הערים במרכזי המסתננים אוכלוסיית כמו-כן, 18 של מרבית שהייה תקופת בישראל.

שנקבעה המשמורת לתקופת החוק, בנוסף של פרסומו לאחר לישראל שנכנס למסתנן חודשים

להעמיד בעיקרה , נועדהטשומה בבג"ץ העליון המשפט בית ידי על אושרה ואשר א30 בסעיף

את יצמצם מצרים, אשר עם היבשתי הגבול לאורך הוקמה אשר הגדר של נורמטיבי, לצידה חסם

החוק, לתיקון אלו מוצעים הסדרים לישראל. לצד מלהגיע פוטנציאליים מסתננים של המוטיבציה

התכליות. מארג הגשמת לשם חקיקה טעונים נוספים, שאינם צעדים נקיטת על הממשלה החליטה

מופנה אליהם השונות הקבוצות שתי בין המוצע, נבחין החוק תיקון של תכליותיו על לעמוד בבואנו

האם ושוקל המדינה לגבולות מחוץ המצוי מסוים בלתי ציבור היא הראשונה התיקון. הקבוצה

אשר מסתננים כוללת השנייה (. הקבוצה1כא)א32 סעיף בעיקר מתמודד אליה, עמה להסתנן

ד' בכללותו פרק מתמודד בעיקר בה, עמה והשתקעו מכבר זה חוקי בלתי באופן לישראל הסתננו

כא)א(.32 וסעיף

כא 32 ו- כ 32 ד, 32 סעיפים – הסתננות למניעת לחוק – תיקון 1 סעיף

במרכז שהייה- ד32 סעיף

עם התמודדות לצורך המשפטית המסגרת את להניח הוא ד32 הסעיף של , מטרתו5מס' בתיקון שנקבע כפי

אלו אוכלוסייה קבוצות וסודן. כאמור, עם אריתריאה יוצאי בישראל כיום השוהים המסתננים של הארי חלק

20

נוקטת ישראל הזו, מדינת לעת נכון אריתריאה ליוצאי המוצא. באשר למדינות בגירושם הזו, קושי קיים, בעת

מדינת של הימנעותה סודן ליוצאי לאריתריאה. באשר אריתריאים נתינים של זמנית אי-הרחקה מדיניות

החזרות לבצע המעשי מהקושי בעיקרה נובעת סודן לצפון ישירות החזרות מלבצע האחרונות בשנים ישראל

תקשורת היעדר בשל סודן, וממילא של לרפובליקה ישראל מדינת בין דיפלומטיים יחסים היעדר שכאלה, בשל

זו. במדינה הרשויות עם

שהוא כפי)א( קטן לסעיף השהייה. בהתאם למרכז מסתנן יעבור שמכוחו ההליך את קובע ד32 סעיף כיום

בביצוע שהוא סוג מכל קושי קיים כי מצא להורות, אם רשאי הגבולות ביקורת , ממונה5מס' בתיקון מופיע

החודשים20 תקופת מתום יותר ולא מישראל לגירושו עד שהייה במרכז ישהה המסתנן מסתנן, כי של גירושו

לקבוע מוצע טשומה בפרשת העליון המשפט בית קביעת ביניהם. בעקבות המוקדם כא, לפי32 בסעיף הקבועה

לא כא", ייכתב: "אך32 בסעיף האמורה החודשים20 מתקופת יותר לא המלים: "אך ד)א( במקום32 בסעיף כי

תקופת32 בסעיף האמורה מהתקופה יותר על תעמוד השהייה במרכז המותרת המרבית השהות כא".

(.5מס' בתיקון שנקבע כפי חודשים20 )ולא חודשים12

ביקורת על ממונה יתן לא בהם המקרים את מפרט, 5' מס בתיקון שנקבע כפי (ב) קטן סעיף:השהייה במרכז שהייה הוראת הגבולות

;קטין(1)

אישה(2)

;שנים 60 על עולה שגילו מי (3)

;בישראל שולחנו על הסמוך לקטין הורה(4)

בריאותו לרבות, בריאותו מצב או גילו בשל כי לגביו שוכנע הגבולות ביקורת שממונה מי(5) למנוע אחרת דרך ואין, כאמור לבריאותו נזק לגרום עלולה השהייה במרכז שהייתו, הנפשית

;האמור הנזק את

לגביו שנעברה לכך לכאורה ראיות ישנן כי( ג) סעיף לפי לגביו הודיעה ישראל שמשטרת מי(6);1977- ז"התשל, העונשין לחוק( ב) או( א)א377 או א375 סעיפים לפי עבירה

שהייה הוראת יתן לא הגבולות ביקורת ממונה כי (- הקובע4ד)א()32 סעיף את , למחוק מוצע זה בתיקון

שולחנו. על הסמוך לקטין הורה שהוא למסתנן

בעניינו, הרי הנסיבות מכלול ובחינת טענותיו שמיעת לאחר למסתנן תינתן השהייה הוראת כי העובדה נוכח

להחריג צורך מקרה, משכך, אין בכל ניסיונו פי ועל דעתו שיקול פי על לפעול מוסמך הגבולות ביקורת שממונה

ראשית. בחקיקה זו אוכלוסייה

21

לא, לעררים דין בית לרבות, משפט בית כי יקבע אשר (ח) קטן סעיף את להוסיף מוצע, כן כמו , שהייה הוראת ליתן הגבולות ביקורת ממונה החלטת ביצוע את המעכב זמני לסעד לבקשה ידרש. השהייה במרכז המסתנן של התייצבותו טרם

ערר להגיש ניתן שהייה הוראת ליתן החלטה על. פתוח שהייה מרכז הינו למסתננים השהייה מרכז התייצבות עיכוב על המורה זמני סעד למתן בקשה להגיש ניתן הערר במסגרת. לעררים הדין לבית

מאות הוגשו 5' מס תיקון לתוקפו שנכנס לאחר. ההליך מתנהל עוד כל הפתוח השהייה במרכז כל בכמעט כאשר, למסתנן שהייה הוראת ליתן הגבולות ביקורת ממונה החלטת כנגד ועררים עתירות

הביא אשר דבר – הפתוח השהייה במרכז ההתייצבות את שמעכבים צווים ניתנו המשפטיים ההליכים מנהלי ערר/ ערעור מוגש בהם אחרים מהליכים שבשונה העובדה לאור. החוק של ביישומו לקשיים

השמה ידי על החירות של מוחלטת בשלילה מדובר בהם- ומשמורת אכיפה בענייני הרשות החלטת על כאשר פתוח שהייה במרכז התייצבות על מדובר- שהייה הוראת מתן של במקרים. במשמורת

.תיקון בר שאינו לנזק שיגרום או הפיך בלתי שהוא במצב המדובר ואין מופחתת היא בחירות הפגיעה אלא, מצב בכל זמני סעד מתן על להורות המוסמכת מהערכאה מונע אינו הסעיף כי להדגיש חשוב. שיירשמו מיוחדים מטעמים צו ינתן שבהם למקרים הסמכות את מגביל

למשמורת כ- העברה32 סעיף

סעיףמשמורת. למקום שוהה העברת על להורות סמכות הגבולות ביקורת על לממונה מקנה המוצע כ32 סעיף

העברת על להורות הגבולות ביקורת ממונה רשאי שבהתקיימותן העילות את קובע5 מס בתיקון)א( קטן

שעל ותנאים כללים בחובם כוללים השהייה במרכז והשהות למסתנן שהייה הוראת למשמורת. מתן שוהה

בתנאי השהייה, עמידה בהוראת שנקבע למועד בהתאם השהייה במרכז השאר: התייצבות ובין לקיימם השוהה

ביצוע ואי המרכז מנהל שקבע ההתנהגות לכללי בהתאם נאותה נוכחות, התנהגות רישום לצורך ההתייצבות

ביקורת על הממונה כאמור, מוסמך והתנאים הכללים ובגוף. משהופרו ברכוש פגיעה פליליות, לרבות עבירות

שניתן המרכזית הסנקציה את מהווה המוצעת למשמורת. הסמכות השוהה של העברתו הגבולות, לשקול

כאמור. והכללים התנאים את המפר שוהה על להטיל

כפי)ב( קטן סעיף קובע5 מס בתיקון שהופיע הממונה רשאי שעליהן במשמורת להחזקה התקופות את

להורות.

על להטיל שניתן המשמורת מתקופות אחת לכל משמורת ימים30 , יתווספו המוצע לפי, זה בתיקון מוצע

העוסקות4כ)ב()32 בסעיף הוראות הפרת בגין מסתנן להוראת בהתאם השהייה למרכז התייצבות באי (

השהייה. מרכז נטישת או השהייה

22

ולא אפקטיביות היו לא5 מס בתיקון אלו לסעיפים ביחס שנקבעו התקופות כי הוכיח מצטבר בפועל, ניסיון

, שנקבע במועד התייצבו ולא להם שהוצאה השהייה הוראת את והפרו ששבו מסתננים של להרתעה הובילו

אליו. שבו ולא השהייה מרכז את שנטשו כאלו או

מידתית, בהתאם אך יותר מחמירה סנקציה תקבע הפרה לכל ימים30ב- במשמורת ההחזקה תקופת הגדלת

נטישתו. או למרכז התייצבות אי של ולהפרות העניין לנסיבות

במשמורת החזקה על להורות סמכות הגבולות ביקורת על לממונה מקנה 5מס' בתיקון )ג(, כנוסחו קטן בסעיף

פג רישיונו לישראל, ותוקף הכניסה ( לחוק5)א()2 לסעיף בהתאם ביקור לישיבת זמני רישיון שקיבל מסתנן של

הרחקה צו לו שהוצא למסתנן ניתן כאמור ימים. רישיון30 על העולה תקופה במשך לחידושו התייצב לא והוא

רישיון תוקף זמני. משפג ישיבה רישיון לו ניתן כן להרחיקו, ועל הזו לעת ניתן לא לישראל, אך הכניסה חוק לפי

כ)ג( העוסק32 בסעיף כי מוצעבמשמורת. להחזקתו עילה הדבר לחדשו, יהווה מגיע אינו כאמור, והמסתנן

הרישיון לחידוש התייצב לא שהוא ככל במשמורת מסתנן החזקת על להורות הגבולות ביקורת ממונה בסמכות

מסתנן של במשמורת החזקה על להורות האפשרות גם ימים, תתווסף30ל- מעבר שבידיו ביקור לישיבת הזמני

לחידוש התייצב לא ואשר לישראל הכניסה ( לחוק2)א()2 סעיף לפי ביקור לישיבת ואשרה רישיון שקיבל

הרישיון. פג שבו ממועד ימים30 בתוך רישיונו

סעיף לפי ביקור לישיבת ברישיון מחזיקים אשר מסתננים ישנם כי העובדה נוכח נדרשת האמורה התוספת

על סנקציות להטיל הכלים את הגבולות ביקורת לממונה מעניק , אינו5מס' בתיקון הקבוע ( וההסדר2)א()2

שבידיהם. הישיבה רישיון לחידוש פעלו שלא כאלו מסתננים

למשך לב להורות, בשים הממונה רשאי שעליהן במשמורת ההחזקה תקופות את זה בהקשר גם לקבוע מוצע

המסתנן יועבר במשמורת החזקתו תקופת בתום כי רישיונו. ויובהר את לחדש השוהה איחר שבה התקופה

לו. שתינתן שהייה הוראת שהייה, לפי למרכז כאמור

במרכז המרבית השהיה כא- תקופת32 סעיף

12-ל השהייה במרכז השהייה תקופת תיקבע( א)כא32 בסעיף כי לקבוע מוצע החקיקה בתיקון של פרסומו טרם בישראל שוהים אשר למסתננים חודשים 12 של שהיה תקופת קביעת. חודשים

באופן קצרה בתקופה מדובר כי וניכר טשומה בפרשת המשפט בית פסיקת עם מתיישבת- החוק מסתנן של וחירותו בכבודו פחותה במידה ופוגעת 5' מס בתיקון שנקבעה מהתקופה משמעותי

. הדין בפסק שנקבעו החוקתיים בסטנדרטים ועומדת רשאי יהיה ידו על שהוסמך מי או הפנים שר כי( א)כא32 סעיף של בסיפא לקבוע מוצע עוד

.שירשמו מיוחדים מטעמים וזאת חודשים 6 עד תעלה שלא נוספת לתקופה זו תקופה להאריך מסוימים במקרים לבחון האפשרות את לכך שהוסמך מי בידי או הפנים שר בידי ליתן מנת על זאת

23

עד של נוספת לתקופה שהייה הוראת מתן על להורות האפשרות את שירשמו מיוחדים ומטעמים.השהייה במרכז המרבית השהייה תקופת את לסיים שעומד או שסיים למסתנן חודשים 6

,המוצע החוק של פרסומו לאחר לישראל שנכנס מסתנן כי (1א) קטן בסעיף לקבוע מוצע עוד. חודשים 18- מ יותר לא השהייה במרכז ישהה

בית קביעת יושמה, השהייה במרכז המרבית השהייה תקופת לקביעת הנוגע בכל, לעיל שהוסבר כפי של פרסומו לפני בישראל נמצאים אשר למסתננים הנוגע שבכל כך- טשומה בפרשת העליון המשפט

שיכנסו חדשים מסתננים לגבי ואילו חודשים 12 של תקופה על תעמוד השהייה תקופת- החוק. חודשים 18 על במרכז שהייה תקופת תעמוד, החוק של פרסומו ממועד החל לישראל

תיקבע המוצע, לפיו הנוסח ולכן לישראל ההסתננות תופעת בממדי לגדילה עדים אנו האחרונים בחודשים

חודשים18 של מרבית שהייה תקופת בנוסף של פרסומו לאחר לישראל שנכנס למסתנן לתקופת החוק,

לאורך הוקמה אשר הגדר של נורמטיבי, לצידה חסם להעמיד בעיקרה נועדה א30 בסעיף שנקבעה המשמורת

לישראל. לצד מלהגיע פוטנציאליים מסתננים של המוטיבציה את יצמצם מצרים, אשר עם היבשתי הגבול

לשם חקיקה טעונים נוספים, שאינם צעדים נקיטת על הממשלה החוק, החליטה לתיקון אלו מוצעים הסדרים

התכליות. מארג הגשמת

זרים עובדים לחוק עקיף – תיקון 2 סעיף

הסתננות למניעת בחוק כהגדרתו פיקדון, כמסתנן תשלום חובת "מסתנן" לעניין מגדיר5מס' לתיקון7 סעיף

לישראל. על הכניסה ( לחוק5) ( או2)א()2 סעיף לפי רישיון בעל גם , שהנו1954ושיפוט(, התשי"ד- )עבירות

מסתננים מעסיקי על רק המסתננים, ולא כלל של מעסיקיהם על הפיקדון תשלום חובת את להחיל מנת

"מסתנן" שנקבעה שבהגדרת הסיפא את למחוק זה בתיקון לישראל, מוצע הכניסה חוק לפי רישיון שברשותם

.5מס' בתיקון

אדם כוח קבלני ידי על עובדים העסקת לחוק עקיף – תיקון 3 סעיף

עלות את להוזיל ניסיונות ולמנוע מסתננים המעסיק האדם כוח קבלן של הרישוי חובת את להבהיר מנת על

להוסיף זה בתיקון מוצעמורשים, בלתי אדם כוח קבלני באמצעות להעסיקם ניתן כי בטענה מסתננים העסקת

מסתננים המעסיק אדם כוח קבלן כי אדם, הבהרה כוח קבלני ידי על עובדים העסקת ( לחוק1)א()10 לסעיף

אדם כוח לקבלן מיוחד היתר למתן הפנים שר סמכות האמור, וכי לחוק בהתאם הכלכלה ממשרד ברישוי חייב

תחול אדם, לא כוח קבלני )א( לחוק10 סעיף לפי ישראל תושבי שאינם עובדים של אדם כוח שירותי הנותן

זה. כך, בתיקון המוצע כנוסחו זרים עובדים לחוק2 י1 בסעיף מסתננים, כהגדרתם שהם זרים עובדים לעניין

אדם, וזאת כוח קבלני לחוק3 סעיף הוראות לפי אותם יעסיקו כאמור מסתננים המעסיקים אדם כוח קבלני

לגבי אכיפה תבוצע לא כי הודיעה שהמדינה מסתננים להעסקת בנוגע הממשלה מדיניות שלפי מאחר

24

מי אצל אחרים, וגם זרים עובדים העסקת מותרת שבהם התעסוקה בענפי שלא גם להעסיקם העסקתם, ניתן

ידי על ישראלים עובדים עם יחד יועסקו שהם זרים, כך עובדים לחוק יג1 סעיף לפי היתרים בעלי שאינם

כוח קבלן כי כן, מבהיר הכלכלה. כמו שר מידי קיבלו שאותו רישיון שלהם שירות קבלני או אדם כוח קבלני

את להוזיל ניסיונות האמור, ולמנוע לחוק בהתאם הכלכלה משרד ידי על ברישוי חייב מסתננים המעסיק אדם

מורשים. בלתי אדם כוח קבלני באמצעות להעסיקם ניתן כי בטענה מסתננים העסקת עלות

29/11/15