特殊講義「コンテンツ政策」...
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特殊講義「コンテンツ政策」第６回：韓国の政策
２０１５．１１．６
大学院映像研究科
宿南達志郎
Part1：教科書第13章
• 『映像コンテンツ産業とフィルム政策』 第13章
– 慶應義塾大学 金美林
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（１）政府介入の歴史と根拠
• 映画法1962
– 公報部：映画会社の登録・許可・上映許可・輸出などすべての過程を決定
• 国家理念と政策の宣伝を行う行政機関
• 文化より統制
– 1989 文化公報部
• 文化部、文化体育部、文化観光部へ
• 映画政策実務組織– 映画振興組合1971－72
• 映画産業の関連団体が共同で設立。自由な雰囲気。
– 映画振興公社1973－1998• 国家機構として統制。ハリウッドのように成長させたい。• 厳しい規制、政府自ら製作、輸出促進• 参入規制、内容規制• 専用のスタジオ、スタッフ（監督、俳優）、15本以上• 輸入に政府の推薦が必要。登録業者のみ。• 映画会社60→16に。
– 映画振興委員会1999－• 汎国家部門の準政府組織
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• 映画の内容規制の変遷
– 上映許可：1962－
• 憲法18条2項 公衆道徳と社会倫理のためには映画や演芸に関する検閲をすることができる
– 検閲：1966－
• 公報部・・・憲法、公序良俗、国家間友誼、国民精神などで合否。不合格または一部削除。
– 審議：1984‐
• 公演倫理委員会の審議
• テレビ放映時には放送審議会の検閲
– 上映等級の分類：1997‐
• 韓国公演芸術振興協議会
• 映画振興公社の映画製作
– 軍事政権を称える内容
– 民族主体性を確立させ愛国心を引き出す
– 輸出促進
– 香港有限公社
– 紹介資料を英語と仏語で
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• 米国からの開放圧力
– 1970年代から
– 1980年代から内国民待遇を求める
• 1984年映画法改正
– 参入規制や内容規制の緩和
– 独立映画製作の自由化
– 制作と輸入の分離
– 映画振興公社の変化
• 人材育成 映画アカデミー
• 映画振興 制作費融資
– 「ジュラシックパーク」の収益と150万台の自動車販売は同等の経済効果
• 国産映画のシェア 20%
• 金大中政権の政策
– 文化産業は21世紀の基幹産業
– 観光産業や映像産業は富の宝庫
– 文化予算は１％超え
– 文化観光部 産業インフラの構築支援
• 映画振興委員会 1992‐
– 公的資金の管理運営
– 映像施設の管理運営
– 投資・融資事業
– 共同制作映画の韓国映画認定
– クオータ制の改善
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韓国映画振興委員会（KOREAN FILM COUNCIL：KOFIC）
• KOIFCが運営する芸術映画製作助成プログラムと韓国映画出資組合は、– 「映画ならびにビデオの振興に関する法律」によって
映画製作者として事業者登録を済ませた製作者が製作するすべての韓国映画を対象にしている。
• 条件を満たした場合、共同制作映画を韓国映画として認定。各種助成事業の対象となる。– 「映画ならびにビデオの振興に関する法律」、同施行
令、同施行規則
– 「共同製作映画ならびに芸術映画の認定などに関する規定」の手順と基準
• 出資基準
– 国籍が2カ国に属する場合は、それぞれ20％以上
– 国籍が3カ国以上に属する場合は、それぞれ10％以上
• 芸術・技術特性
– 人的・物的要素、該当映画の芸術的・技術的特性が韓国映画 認定基準に当てはまる場合
– 次の【評価基準】で、25ポイント以上となる作品
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• 【評価基準】• 作家と監督の国籍（15点）
– 監督、シナリオ、脚色
• 俳優の国籍（20点）– 主役、助演、その他
• 製作参与者の国籍（30点）– 製作、助監督、企画、撮影、録音、編集など
• 撮影ならびにポストプロダクションの場所（15点）– 撮影場所、現像所、録音ポスプロ、映像ポスプロ
• 技術ならびに芸術的価値（20点）– セリフ、シナリオ、芸術的価値、技術的新規性
http://j‐pitch.jp/production/korea/support01.html
（２）政策の概要
• 企画
• 制作
• 流通
• 海外広報、Marketing
• 教育
• 技術開発と研究
• 公共性増進と団体支援
• 研究調査と学術活動
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• 【企画】・・・ビジネス企画力アップ
• シナリオマーケット運営– シナリオ公募、シナリオ売買、著作権管理委託
• 共同制作活性化事業– 専門家講義（国際共同制作経験あり）
– 外国とのプロジェクトマッチング
– 契約のアドバイス
– 優秀なプロジェクトに賞金
– 現地訪問など
• 【制作】
• 資金援助
– HD、独立映画、芸術映画
– HD←3億ウォンｘ5本
– 独立・芸術←低予算映画への直接支援
• 投資組合への出資
– 70億ウォンから100億ウォン
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• 【流通】• 融資
– 新築・増築・改修費用支援– 障碍者施設支援– パッケージ流通支援
• 著作権保護– 公報Videoを上映館に配布、海賊版取り締まり
• 映画館運営– 芸術系：映画館の6‐8%座席分を支援– 独立系：広報、国際交流、劇場賃貸料の補助– 芸術映画・独立映画・メディアセンターの建築
• 【その他】• 海外輸出支援マニュアル（各国の市場、制度など）• 国際映画祭参加支援、国際マーケット開催支援（１３ヵ国）• 映画アカデミー（84‐）
– オンライン・オフラインで共通科目と専攻科目
• デジタルシネマ移行への教育と標準化– 映像技術支援センターでポスプロ費用を支援– 映像・録音5割引き、テレシネ作業3割引き
• 視聴覚障がい者の映画観覧環境改善– 9か所上映館で年間15本
• 映画関連各種統計、出版・研究支援
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（３）産業の構造
• 制作
• 流通
• 輸出入、映画祭
• 【制作】
• 3348社・・・50%が制作会社1718– 年間制作数：110本（2006）
– 10年前の7割増
• しかし、利益を得ている会社は少ない– 韓流による新規参入の拡大
• 収益の大部分は国内の劇場収入– 利益が出るのはヒット作品のみ
– 平均制作費は40億ウオン、マーケティング費用は3割。
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制作・輸入作品と劇場公開国産映画公開本数は増加。外国映画は約2倍。
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20
30
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60
70
050100150200250300350400450500
Korean
Foreign
Korean
Foreign
Korean
Foreign
Korean
Foreign
Korean
Foreign
Korean
Foreign
Korean
Foreign
Korean
Foreign
Korean
Foreign
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
公開 未公開 国産シェア(%)
「Report of Korean Films 2012」p17
• 【流通】
• 1980年代後半まで– 地域別に中間配給業者・間接配給
– 青田売り=著作権を手放す=制作会社は自転車操業
• 映画法改正1984後– 大手電子機器メーカーからの資金
– 配給構造の変化
• 1995年、政府がサービス業から製造業に再分類– VCからの投資増
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• スクリーン数：1880（2006）
• 2001年の2倍
– 321か所のうち、198か所がシネコン（62％）
– 1880スクリーンのうち1562スクリーンがシネコン
• 大手チェーンの寡占（3社で48%）
– CGV：465、ロッテ：195、メガボックス：129
• 韓国映画のシェア：25%→68%
– ハリウッド映画はTop10に3本のみ
Part2:韓国映画産業の状況
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興行収入歴代ランキング海外は少ない（Top10の1、20の4）
① Roaring Currents（1761万人）
② Ode to My Father（1426万人）
③ Veteran（1341万人）
④ Avatar（1330万人）
⑤ The Thieves（1298万人）
⑥ Miracle in Cell No.7（1281万人）
⑦ Assassination（1270万人）
⑧ Masquerade（1232万人）
⑨ The Attorney（1138万人）
⑩ Haeundae（1132万人）
11 The Host
12 King And The Clown
13 The Avengers: Age of Ultron
14 Frozen
15 Interstellar
16 Snowpiercer
17 The Face Reader
18 Iron Man 3
19 The Pirates
20 Miss Granny
http://www.koreanfilm.or.kr/jsp/news/boxOffice_AllTime.jsp?mode=BOXOFFICE_ALLTIME
韓国映画産業の特徴・主要Data
• ＜2010年＞
• Multiplex化が非常に進んでいる– スクリーン数：単館は7%（147/2003）
– 座席数：単館は7.5%（2.6万/35万）
• 1人当たり年間鑑賞数：3回程度
• 平均入場料：568円
• 米国以外の輸入映画シェア– 欧州：2.1%、日本：1.6%、中国：0.3%、その他：0.8%
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国別シェア（米：47%、欧：2.5%、日：1.2%、中国：0.3%）
Korean Film 2014, P31
日本映画：上映本数は18%（221本）観客動員数では1.2%（246万人）
262
9957
329
9502
242221
246
0% 20% 40% 60% 80% 100%
上映本数
観客数
韓国 米国 欧州 日本 中国 その他
Korean Film 2014, P31
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2014の韓国製シェアは5割（2013は6割）
Korean Film 2014, P31
観客動員数（10年で1.5倍に）1.46億人（05）→2.15億人（14）（4.2回/人・年）
Korean Film 2014, P31
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外国映画Top10(2014)
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（参考）日韓での洋画Top10（2014）
日本 韓国 作品名興収
(単位：億円)配給会社
1 1 アナと雪の女王 254.8 ＷＤＳ
2 マレフィセント 65.4 ＷＤＳ
3 ゼロ・グラビティ 32.3 ＷＢ
4 ＧＯＤＺＩＬＬＡ ゴジラ 32.0 東宝
5 6 アメイジング・スパイダーマン２ 31.4 ＳＰＥ
6 3 トランスフォーマー／ロスト・エイジ
29.1 ＰＰＪ
7 4 オール・ユー・ニード・イズ・キル 15.9 ＷＢ
8 7 猿の惑星：新世紀（ライジング） 14.2 ＦＯＸ
9 ホビット 竜に奪われた王国 14.1 ＷＢ
10 ノア 約束の舟 13.8 ＰＰＪ
韓国の映画興行成績動員数：＋47%、収入：＋85%（05‐14）
13000
14000
15000
16000
17000
18000
19000
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21000
22000
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Sales Admissions 万人億ウォン
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• 【輸出】
• 2005年には輸出＞輸入
– 2001年からの韓流ブーム（日本）
– 輸出：日本、タイ、米国、独国、仏国
– 輸入：米国、日本、香港、仏国、加国
• 国際映画祭
• 出品作品 100以上
• 出品回数 400‐500
韓国映画の輸出競争力
2003‐2006はバブル？
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平均制作費2003‐2006：40億ウォン→2010：20億ウォン
輸出先はアジアから欧州へ
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国別の輸出額(1,000US$)と総本数04‐05は日本のシェアが7‐8割、本数は08がMax
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70000
80000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Japan USA France Thailand Germany
Taiwan China HongKong Others 輸出本数
配給業者のシェア(2013)配給業者 配給本数 入場者数
１ CJE&M 42 21.4%
２ NEW 21 18.4%
３ Lotte 37 14.9%
４ Showbox/Mediaplex 13 13.7%
５ Sony/Buena Vista Korea 18 9.5%
６ Warner Bros Korea 8 7.0%
７ UPI Korea 13 4.9%
８ 20th Century Fox Korea 13 4.0%
９ I Love Cinema 1 1.5%
１０ Cinus 16 0.9%
Others 816 3.9%
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2012 Top Box Office Korean FilmsTitle Screen 入場者数（万） 配給
１ The Thieves 1073 1298 Showbox
２ Masquerade 811 1213 CJE&M
３ A Werewolf Boy 706 631 CJE&M
４ The Grand heist 694 490 NEW
５ Nameless gangster Rules of the Time
702 467 Showbox
６ All About My Wife 563 459 NEW
７ Deranged 759 451 CJE&M
８ Architecture 101 593 411 Lotte
９ Dancing Queen 535 410 CJE&M
１０ Unbowed 456 342 NEW
2012 Top Box Office Forein FilmsTitle Screen 入場者数（万） 配給
１ The Avengers 963 706 Sony
２ Dark Knight Rises 1210 640 Warner
３ The Amazing Spiderman 1119 485 Sony
４ Men in Black 3 767 337 Sony
５ Mission Impossible: Ghost Protocol
1038 251 CJE&M
６ 007 Skyfall 748 237 Sony
７ Taken 2 682 231 Fox
８ Battleship 734 224 UPI
９ Twilight: Breaking Dawn 2 665 223 NEW
１０ Puss in Boots 593 205 CJE&M
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参考資料
• 鈴村奈緒美、榎田勝利「韓国政府における映画振興政策」『愛知淑徳大論集 文化創造学部』第8号 2008
• KOFIC（Korean Film Council）
– Korean Cinema2014
• JETRO
– 「韓国のコンテンツ振興策」2011
Screen Quota（Wikipedia）
• スクリーンクォータ（Screen Quota）は、自国内で製作された映画の上映を日数・スクリーン面数などの最低基準を設けて国内の映画館に義務付ける制度。日本では、昭和初期に制定された映画法が1945年に廃止されて以降は行われていない。
• 2006年2月現在の実施国は8か国で、韓国（年間73日以上）・スペイン（73～91日）・ブラジル（49日）・ギリシャ（28日）・フランス（国内全スクリーンの40％）など。
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• ハリウッドを拠点とする映画産業が強い政治的影響力を持つアメリカ合衆国政府はこの制度を非関税障壁とみなしており、世界貿易機関（WTO）や各国との自由貿易協定（FTA）締結交渉において制度の撤廃・縮小を要求している。
• これに対しフランスは「スクリーンクォータは飽くまで自国文化保護の為の政策であり、経済的尺度から議論すべきではない」との立場であり、韓国もこれに同調していた。
• しかし2006年1月、アメリカとの自由貿易協定締結交渉開始に当たって同年7月1日より日数を現行の146日から半減させて73日とした。この決定に対し、現在も国内の映画産業からは反発の声が挙がっている。
• また、フランスではスクリーンクォータとは別に「ブロードキャストクォータ」も実施されており、テレビ放送のうちプライムタイムに放送される番組の60％をEU加盟国内で、40％を自国内で製作された番組とすることを放送局に義務付けている。
• 韓国でも放送法により、他国が製作した番組を全体の60％以上放送してはならないとの規則がある。これは主にケーブルテレビのアニメ専門チャンネルや映画専門チャンネルを念頭に置いたものと思われる。
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Part3：放送に関する政策
• 沈 成恩（しむ そうん）「韓国映像ビジネス興隆の背景～文化産業政策と放送の海外進出～」『放送研究と調査』2006.12、pp8‐25
放送番組の輸出額
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5か年計画(2003)
国産クオータ
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• 規制の対象
– 総量規制：
• 地上波は80%以上、その他は50%以上
– ジャンル別規制：
• 映画、アニメ、音楽のジャンル別に国産比率設定
• 地上波における義務：映画が25%以上、アニメが1%以上、音楽が60%以上
– 1か国規制：（事実上）米国映画と日本アニメ
外注クオータ
• 91年から徐々に引き上げられ、97年には20%に。
• 改正放送法：– 地上波では毎月全放送時間の40%の範囲内で，
放送委員会が告知する比率*以上の外注番組を編成しなければならない。
• *22%(’00)→35%(’06)
– 主視聴時間帯**に15%以内の編成義務を課す規定も加わった。
• **平日午後7‐11 時、土日祝は午後6‐11 時。10%(‘06)
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制作への支援
• ①デジタルマジックスペース（DMS）（2006‐）
– 映像の企画・制作・マーケティングがワンストップで行えるデジタル放送映像制作施設の提供。
– 総額484 億ウォン（国庫支援272 億ウォン）
• ②デジタル制作支援システム（2001‐)
– デジタル制作の早期定着を促すため，放送映像振興院内にデジタル編集室やスタジオなどを完備。
– 総額125 億ウォン、536 本、1,776 時間
• ③制作費融資事業（1997-）
– 資金が不足している制作者に低金利で放送番組の制作費を融資する事業。
– 主な支援対象は独立プロダクション，アニメ制作会社，各種コンテンツ制作者など。
– ⅰ） 放送振興基金:執行額81 億6,000 万ウォン、33 作品対象
– ⅱ） 文化産業振興基金:執行額=制作44億ウォン+ 設備現代化33 億ウォン
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• ④パイロット番組支援制度(2002‐)– 企画のみで申請でき，制作費の80% まで国庫から負
担。• 担保能力のない制作者に制作費支援から海外見本市参加
などの流通支援までを行う
– 約8 億1,000 万ウォン支援、17 作品対象
• ⑤放送映像投資組合(2002-)– 放送映像分野に対する投資が大半を占めなければ
ならない• その他映画・音盤・公演にも投資可能。
– 主な投資対象は映像制作に携る新規事業者。• 4つの投資組合を運営中。執行額388億ウォン,91 プロジェ
クト
• 放送発展基金でもっとも大きな比重を占めるのは，地上波3 社の広告収入である。
• 具体的には，放送委員会が各社の営業成績を考慮して，年間広告収入の6%以内で納付率を告知している。
– MBC とSBS :4.75%，KBS :3.17%(2005)
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放送業界の構造
輸出増加の決め手
• 価格競争力– 番組輸出の決め手は，輸出価格。
• 国内で初期投資の費用を回収している番組の場合，追加収入である海外市場での値段は安く設定できる。
• 日本やハリウッドなどの競争相手に比べて安い。– 90年代には、価格は日本製の10分の1だった。
• 多チャンネル化– CSやインターネットで安定した需要あり（日本）
– CCTV（中国）、Star TV（香港）でMBCドラマが高視聴率
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• 文化的親近性– 東南アジア進出では，文化的に近いベトナムを戦略
基地に。– 輸出先の9割がアジア（2005年95.3%），輸出の9割を
文化的要素が強いドラマ（2005年92.1%）が占める
• NHKで放送されたドラマ– 「宮廷女官チャングムの誓い」(MBC制作)
• 最高視聴率：57%（韓国）、47%（香港）• 輸出額：1000万ドル
– 「冬のソナタ」（KBC制作）• 視聴率は20%台（韓国）• 輸出額：2,000万ドル以上（2003年から3年間）
• 【地上波系プロダクション】– 韓国政府による外注クォータが導入された1991年，
地上波3社はクォータ対策の一環として，系列のプロダクションを設立した。
– ⇒韓国放送が海外進出を図る重要なきっかけ– KBS映像事業団（現KBSメディア），MBC プロダクショ
ン，SBSプロダクションの設立• 番組輸出を専門的に扱う組織が作られた。
– MBC が中国，そしてSBSが台湾市場の開拓に貢献した。
• SBS は90 年代後半に台湾のケーブルテレビと破格の値段で年間の番組契約を結び，のちに独占契約を交わした。
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• 【独立プロダクション】
• 90年代に放送局のプロデューサーたちが独立
• 91年の政策導入前には10社前後であったその数は年々増加。
– 2005年現在，登録されているプロダクションの数は500社を超える。
– 但し，番組輸出に関わっているのは「ドラマ制作会社」と呼ばれる，比較的経営が安定した30社前後。
• 高視聴率ドラマでキャストの力アップ
– 俳優や脚本家の立場は益々強くなり，放送局のプロデューサーが主演級の俳優をキャスティングできないこともある。
• 放送局で版権をキープ（KBS）
– 当初は、独立プロダクション支援の一環で，アジアでの版権を制作会社に譲渡した。
– 冬のソナタのあとは海外セールスの重要性を痛感し，このようなことはやめた
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高橋哲郎先生の論文
• 放送コンテンツ（２０１５．３）
• コンテンツ産業（２０１４．３）
放送コンテンツの海外展開
• 輸出は増加しているがドラマ中心（95.4％）
– バラエティ、ドキュメンタリーなど少ない
• 輸出先がアジア（特に日本、中国、台湾）に集中（78.2%）
• 多角化が進んでいない（DVDが3.4%に留まる）
– 商品化権、フォーマット権、配信権など
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コンテンツ産業の育成（表４＆６）売上：83兆ウォン、輸出：$4611Million
0% 20% 40% 60% 80% 100%
国内売上
輸出出版
放送
広告
ゲーム
エデュテインメント
その他
(p139)
• スクリーン・クオータ等（2012年米韓FTA）
– 映画：25%→20%
– アニメ：35%→30%
– 海外1国：60%→80%
• デメリット：国内産業の縮小
• メリット：外国資本の誘致で中長期にはプラス