rmebrk.kzrmebrk.kz/journals/3103/70044.pdfББК 74.04 В 38 Республиканский...

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Вестник Казахстанско-Американского Свободного Университета

НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ

Выпуск 3 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ И ОБЩЕСТВА

Усть-Каменогорск 2011

ББК 74.04 В 38

Республиканский научный журнал «Вестник Казахстанско-Американского Свободного Университета» посвящен экономическим проблемам образования и общества. Тематика статей представлена на казахском, русском, английском языках и рассматривает проблемы индустриально-инновационного развития, финансовые механизмы рыночных преобразований, систему социальной защиты и обеспечения, управление трудовыми ресурсами, корпоративное управление, формирование и развитие туристического кластера, региональную экономику.

Материалы сборника адресованы научным сотрудникам, профессорско-преподавательскому составу вузов и студентам, работникам образования.

Журнал выходит 6 раз в год. Рабочий язык журнала – русский.

Главный редактор – Е.А. Мамбетказиев

академик НАН РК, профессор

Зам. главного редактора – А.Е. Мамбетказиев

Выпускающий редактор – Т.В. Левина

Тематический редактор – Г.А. Конопьянова

Арт-директор – К.Н. Хаукка

Редакторы – Л.Н. Котова, А.Н. Нурланова, Ю.В. Новицкая

Корректоры – О.В. Чумаченко, Д.Б. Дусупжанова, А.Г. Астафьева

В 38 Вестник Казахстанско-Американского Свободного Университета. Научный журнал. 3 выпуск: экономические проблемы образования и общества. – Усть-Каменогорск, 2011. – 251 с.

В11)05(00

4304000000−

ББК 74.04

Журнал зарегистрирован в Министерстве культуры, информации и спорта РК. Свидетельство о постановке на учет СМИ № 5888-ж от 11.04.2005.

Журнал включен в Перечень научных изданий Комитета по контролю в сфере образования и науки МОН РК, рекомендованных для публикации основных результатов диссертации по экономическим наукам.

© Казахстанско-Американский Свободный Университет, 2011

ПРОБЛЕМЫ ИНДУСТРИАЛЬНО-ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ

Вестник КАСУ 3

УДК 338.22(075.8) ПРОБЛЕМЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ В РК

Ан Е.А.

Основные итоги экономического раз-вития. В последние годы казахстанская экономика, как показывает анализ, набрала высокие темпы роста. Производство вало-вого внутреннего продукта (ВВП) в стране за 1997-2007 гг. увеличилось в 2,2 раза и в 2007 г. превысило уровень 1990 г. на 36,6%.

Наблюдаемый экономический рост в Казахстане обеспечивается, в основном, благодаря интенсивному освоению нево-зобновляемых минеральных ресурсов. За последние 10 лет структура промышленно-сти Казахстана по-прежнему носит сырье-вой характер.

Опыт развитых стран свидетельству-ет, что на долю новых знаний, воплощае-мых в технологиях, оборудовании и орга-низации производства, приходится до 75-80% прироста ВВП. В Республике Казах-стан доля инновационной продукции в ВВП в 2007 г. составила всего 1,2%, сокра-тившись на 0,4%, по сравнению с 2006 г.

Сейчас все более очевидно, что ус-тойчивое экономическое развитие Казах-стана сырьевой путь не может обеспечить. Общая техническая и технологическая от-сталость предприятий, отсутствие дейст-венной связи науки с производством, сырь-евая направленность экспорта (сырая нефть, медь, цинк и свинец в слитках, гли-нозем и ферросплавы, прокат черных ме-таллов, зерно) представляют определенную угрозу экономической безопасности стра-ны. По данным официальной статистики, в 2007 г. минеральные продукты в общем объеме экспорта Казахстана составили 2,0%. Мировой опыт показывает, что такая структура экспорта не защитит государство от возможных мировых кризисов. Выход из сложившейся ситуации был сформулиро-ван еще 5 лет назад в Стратегии индустри-ально-инновационного развития Республи-ки Казахстан на 2003-2015 гг., при этом инновации определены основным факто-ром, определяющим конкурентоспособ-ность национальной экономики.

Анализ инновационной ситуации в

Казахстане показывает, что в 2007 г. инно-вационная активность предприятий соста-вила 4,8%, имели технологические иннова-ции 526 хозяйствующих субъектов.

Для сравнения: доля инновационно-активных предприятий в общем числе предприятий реального сектора экономики США составляет 30%, России – 5,2%. Об-щие затраты на технологические иннова-ции в Казахстане в 2007 г. составили 83523,4 млн. тенге, в том числе, расходы на приобретение машин и оборудования, свя-занных с технологическими инновациями - 69,5%, расходы на исследования и разра-ботки новых продуктов, производственных процессов - 7,6%, новые технологии – все-го 1,5%, что усиливает тенденцию к инно-вационной зависимости от промышленно развитых стран. Казахстан в настоящее время характеризуется низкой степенью участия на мировом рынке наукоемкой продукции. Как известно, доля страны на мировом рынке наукоемкой продукции яв-ляется обобщающим показателем эффек-тивности научно-технической и инноваци-онной деятельности.

На современном этапе экономиче-ского развития практически во всех сферах государство оказывает инновационной дея-тельности правовую, организационную и финансовую поддержку. Казахстан в этом отношении не является исключением. Пра-вительство Республики Казахстан опреде-ляет государственную инновационную по-литику.

Основными направлениями государ-ственной поддержки инновационной дея-тельности в стране являются:

1) стимулирование инновационной деятельности путем создания организаци-онных и экономических условий, в том числе обеспечивающих привлечение инве-стиций для реализации государственной инновационной политики;

2) определение приоритетов иннова-ционного развития;

3) формирование и развитие иннова-ционной инфраструктуры;



4) участие государства в создании и внедрения инноваций; продвижение отече-ственных инноваций на внешние рынки;

5) международное сотрудничество в сфере инновационной деятельности, вклю-чая трансферт технологий.

Согласно Государственной програм-ме по формированию и развитию нацио-нальной инновационной системы Респуб-лики Казахстан на 2005-2015 гг., научный потенциал страны включает в себя нацио-нальные научные центры, высшие учебные заведения, научные организации при на-циональных компаниях, лаборатории при крупных предприятиях, государственные и частные научно-исследовательские и про-ектные институты, малое и среднее пред-принимательство, занимающееся научными исследованиями, научные кадры и индиви-дуальных изобретений, материально-техническую базу.

Кадры науки. Для Республики Казах-стан проблема воспроизводства кадрового потенциала науки в условиях инновацион-ного развития имеет особо важное значе-ние. За период экономических преобразо-ваний структура и состав кадров науки претерпели заметные изменения. Числен-ность персонала, занятого исследованиями и разработками, за период 1991-2007 гг. снизались в 2,3 раза (с 40,9 до 17,8 тыс. чел.).

За 1991-2007 гг. наибольшему со-кращению (с 9,92 до 1,29 тыс. чел.) в 7,7 раза подверглись техники, вспомогатель-ный персонал сократился в 3,5 раза (с 9918 до 2824 чел.), специалисты-исследователи – в 2,4 раза (с 27,6 до 11,5 тыс. чел.).

Средний возраст докторов наук воз-рос с 55,3 лет в 1997 г., до 57,5 лет в 2007 г.

Доля специалистов-исследователей в возрасте от 50-ти лет и старше в 2007 г. достигла 37,6%, против 31,9% в 1997 г.

Для сравнения: в конце 90-х гг. в США доля исследователей в возрасте старше 50 лет составляла 21,0%. Средний возраст кандидатов наук в Казахстане в 2007 г. составил 48,6 лет, против 47,8 лет в 1997 г. Анализ динамики численности ра-ботников научной сферы показывает, что если начало 90-х гг. характеризовалось значительным сокращением численности кадров наук, то, начиная с 2000 г., наблю-

дается тенденция их увеличения. В целом же, с 2000 по 2007 г. рост научных кадров составил 3,0 тыс. чел.

Численность специалистов - иссле-дователей в 2007 г., по сравнению с 2000 г., увеличилась на 27,6%, вспомогательного персонала – на 6,1%, техников – на 10,2%.

Опережающий рост численности ис-следователей, по сравнению с численно-стью вспомогательного персонала, свиде-тельствует об улучшении структуры заня-тых исследованиями и разработками.

В целом, численность работников, выполнявших научные исследования и раз-работки относительно экономически ак-тивного населения Казахстана, в 2007 гг. составила 0,21%. По данному показателю Казахстан значительно отстает от экономи-чески развитых стран.

Как известно, высшая школа являет-ся кузницей кадров для всех отраслей эко-номики, включая научно-техническую сфе-ру. В Казахстане на начало 2007-2008 учебного года функционировало 167 выс-ших учебных заведений. Общая числен-ность студентов в них составила 717 тыс. чел., из которых 13,8% получают высшее специальное образование, 84,9% - высшее базовое образование (бакалавриат) и 1,3% - высшее научно-педагогическое образова-ние (магистратура).

Из общей численности студентов – 52,4% обучаются по дневной форме обуче-ния, 47,3% - по заочной и 0,3% - по вечер-ней. Из всего контингента студентов 54% обучаются в государственных вузах.

Численность учащихся, получающих образование за счет государственных обра-зовательных грантов, составляет 125,2 тыс. чел., или 17,4%, за счет государственных образовательных заказов – 9,9 тыс. чел.(1,4%), обучающихся на платной осно-ве – 582 тыс. чел. (81,2%).

Подготовка кадров высшей квалифи-кации в Республике Казахстан в 2007 г. ве-лась в 70 аспирантурах, открытых при на-учно-исследовательских институтах и 72 – при высших учебных заведениях. Общая численность аспирантов составила 202 тыс. чел., из которых 69,5% являются аспиран-тами очной формы обучения. За 2007 г. было выпущено 1,5 тыс. специалистов высшей научной квалификации, из них за-



щитили диссертацию 122 человека. Наи-большее число аспирантов в 2007 г. обуча-лось по группе специальностей техниче-ских наук, доля которых составляет 17,8% против 12,2% в 2000 г. Далее следуют эко-номические науки – 11,8% общей числен-ности аспирантов (19,5% - в 2000 г.), педа-гогические – 10,2% (9,8%), юридические – 8,7% (9,6%), филологические – 6,6% (7,6%), химические – 4,8% (3,4%), сельско-хозяйственные – 4,6% (3,7%), медицинские – 7,5% (7,9%), физико-математические – 4,5% (5,4%). На все остальные науки в 2007 г. приходилось 23,5% аспирантов.

На конец 2007 г. в докторантурах страны числилось 508 докторантов. Выпу-щено в течение 2007 г. 114 докторантов, из них защитили диссертацию 24 чел. Наибо-лее представленными по численности обу-чающихся в докторантуре являются специ-альности медицинских (17,1% докторан-тов), экономических (12,6%) и юридиче-ских наук (12,4%).

Важное значение для характеристики кадрового потенциала научно-технической сферы имеет распределение численности специалистов по секторам науки.

Численность научных работников в академическом секторе в 2007 г., по срав-нению с 2000 г., сократилась почти в 2 раза и почти в 6 раз увеличилась в отраслевой науке. Сложившаяся структура численно-сти специалистов по секторам науки, в первую очередь, объясняется Указом Пре-зидента РК, согласно которому Националь-ная Академия наук РК приобрела статус республиканского общественного объеди-нения с передачей академических институ-тов, находящихся в его ведении, отрасле-вым министерствам РК.

В результате в 2007 г. более 48,3% всех научных работников сосредоточено в отраслевой науке. В институтах академиче-ской направленности и вузах, где исследо-вания в основном ориентированы на фун-даментальные работы, в настоящее время работают 7,6 тыс. чел., или 42,7% корпуса ученых и специалистов страны.

Изменение численности научных ра-ботников по типам организаций наук за 2000-2007 гг. происходило неравномерно.

Большая часть научных работников в 2007 г. по-прежнему сосредоточена в науч-

но-исследовательских организациях и ву-зах - 86,7% (в 2000 г. - 94%).

При этом доля работников, занятых исследованиями и разработками, в научных учреждениях сократилась с 64,4% в 2000 г. до 61,7%, в 2007 г. доля работников в вузах с 29% в 2000 г. до 24,9% в 2007 г.

Одновременно с этим произошло за-метное увеличение численности научных работников, занятых в прочих организаци-ях - их доля возросла с 0,3% в 2000 г. до 7,5% в 2007 г., т.е. происходил отток науч-ных кадров из научно-исследовательских организаций и вузов в другие организации научно-технической сферы.

В период 2000-2007 гг. положитель-ной тенденцией является опережающий рост численности докторов наук, по срав-нению с кандидатами наук, в общей чис-ленности специалистов высшей квалифи-кации.

Так, если в 2007 г. численность док-торов наук выросла на 23%, по сравнению с 2000 г., то численность кандидатов наук – на 9,3%.

В структуре работников, выполняв-ших научные исследования и разработки, в 2007 г., по сравнению с 2000 г., наблюдался рост на 23,5% (с 642 до 793 чел.) доли кан-дидатов наук в возрасте до 40 лет, обеспе-чивающих преемственность научных поко-лений.

Рассматривая в целом изменения в структуре научных кадров по возрастным категориям, необходимо отметить, что тен-денция старения кадров науки по-прежнему сохраняется: за период 2000-2007 гг. численность докторов наук старше 60 лет возросла на 40,9%.

Выполнение научно-технических ра-бот. За анализируемый период произошли заметные изменения в распределении объ-ема выполненных научно-технических ра-бот по типам организации. Так, если в 2000 г. 97,2% объема научно-технических работ (НТР) выполнялось в НИИ и вузах, то в 2007 г. их доля в общем объеме НТР соста-вила 86,8% за счет снижения объема НТР, выполняемых в НИИ, на 2,7%, и вузами на 1,7%.

В структуре НИР в Казахстане фун-даментальные исследования в 2007 г. со-ставили 13,1%, прикладные – 57,7%, науч-



но-технические разработки (проектно-конструкторские и технологические рабо-ты, изготовление опытных образцов, пар-тий изделий, проектные работы для строи-тельства) – 29,2%. По сравнению с 2000 г. ( ׃55׃1530 ), структурные пропорции сферы научных исследований Казахстана практи-чески не изменились.

В результате в 2007 г. более 48,3% всех научных работников сосредоточено в отраслевой науке. В институтах академиче-ской направленности и вузах, где исследо-вания, в основном, ориентированы на фун-даментальные работы, в настоящее время работают 7,6 тыс. чел., или 42,7% корпуса ученых и специалистов страны.

Изменение численности научных ра-ботников по типам организации науки за 2000-2007 гг. происходило неравномерно.

Большая часть научных работников в 2007 г. по-прежнему сосредоточена в науч-но-исследовательских организациях и ву-зах – 86,7% (в 2000 г. – 94%).

При этом работников, занятых ис-следованиями и разработками, в научных учреждениях сократилось с 64,4% в 2000 г. до 61,7 в 2007 г., доля работников в вузах – с 29% в 2000 г. до 7,5% в 2007 г., т.е. про-исходил отток научных кадров из научно-исследовательских организаций и вузов в другие организации научно-технической сферы.

Рассматриваемый период (2000-2007 гг.) показал, что положительной тенденци-ей является опережающий рост численно-сти докторов наук, по сравнению с канди-датами наук в общей численности специа-листов высшей квалификации. Так, если в 2007 г. численность докторов наук выросла на 23%, по сравнению с 2000г., то числен-ность кандидатов наук – на 9,3%.

В экономически развитых странах соотношение фундаментальных, приклад-ных исследований и научно-технических разработок составляет 1560׃25׃.

Как видно из данных, в Казахстане сохраняется заметная деформация в рас-пределении объема научно-технических работ по видам: доля объема выполненных НИР на стадии освоения рынка наукоемкой продукции вдвое ниже сложившегося в ми-ровой практике. В результате выполненные исследования не доводятся до получения

законченной научно-технической продук-ции, готовой к внедрению в производство.

Такое положение обусловлено, в первую очередь, ухудшением состояния дел в сфере промышленной науки – важ-нейшего звена научно-технического потен-циала, а также в проектных и конструктор-ско-технологических организациях страны.

Для устойчивого развития государст-ва, по расчетам международных экспертов, необходимо, чтобы на финансирование науки выделялось от 2 до 4% ВВП. Поро-говое же значение расходов на научные исследования и разработки по отношению к ВВП как одного из показателей экономи-ческой безопасности страны принято счи-тать равным 2%. В Казахстане доля затрат на научные исследования и разработки в ВВП в последние годы не превышает 0,2%. Для сравнения: доля затрат на исследова-ния и разработки в ВВП в Швеции состав-ляет 3,8%, Японии – 3,04, Германии – 2,44, России – 1,2, Украине – 1,0, Беларуси – 0,7%. Из этого следует, что достигнутый в Казахстане общий уровень развития науч-но-технической деятельности не может быть оценен как достаточный для государ-ства, стремящегося повысить конкуренто-способность экономики страны.

В структуре НИР в Казахстане в 2007 г. фундаментальные исследования состави-ли 13%, прикладные – 58%, научно - тех-нические разработки – 29%. По сравнению с 2000 г. (15:55:30), структурные пропор-ции сферы научных исследований Казах-стана практически не изменились. В эко-номически развитых странах соотношение фундаментальных, прикладных исследова-ний и научно-технических разработок со-ставляет 15:25:60.

Таким образом, необходимо отме-тить, что в Казахстане сохраняется замет-ная деформация в распределении объема научно-технических работ по видам: доля объема выполненных НИР на стадии ос-воения рынка наукоемкой продукции вдвое ниже сложившегося в мировой практике. В результате выполненные научные исследо-вания не доводятся до получения закон-ченной научно-технической продукции, готовой к внедрению в производство.

Характеризуя эффективность исполь-зования бюджетных средств на научные



исследования и разработки в Казахстане, необходимо отметить, что в настоящее время общие затраты на научные исследо-вания и разработки практически не окупа-ются стоимостью объема выполненных на-учно-технических работ.

В целом, проведенный анализ со-стояния научно-технического потенциала Республики Казахстан за 2000-2007 гг. по-зволил определить количество научных, научно-технических предприятий и учреж-дений; состояние их материально-технической базы; численность и квалифи-кацию научных кадров; объем выполнен-ных НИР; источники финансирования нау-ки; выявить место Казахстана среди стран СНГ.

Госрегистрация диссертаций, защи-щенных в Республике Казахстан. В 2007 г. в НЦНТИ было зарегистрировано 319 док-торских и 1613 кандидатских диссертаций.

Общее количество защищенных дис-сертаций в 2007 г. составило 1932, что на 332 больше, чем в 2006 г. Всплеск в дина-мике ежегодных поступлений диссертаций на 20,7% в 2007 г., несмотря на усилие тре-бований Комитета по контролю и аттеста-ции в сфере образования и науки МОН РК к содержанию и результатам диссертаци-онных исследований, отчасти, видимо, был связан с предстоящим переходом к проце-дуре защит по программам PhD и рефор-мированием института соискательства.

Большое число инициативных работ и рост, в основном, за их счет числа защит свидетельствуют об усилении мотивации в последние годы защиты диссертаций и по-лучения ученых степеней. Возможно, при-чиной этого феномена является большее внимание к науке со стороны государства в связи со стратегическими задачами вхож-дения в число наиболее конкурентоспособ-ных стран мира: президент страны осенью 2004 г. впервые объявил о 25-кратном уве-личении госрасходов на науку. Возможно, на рост количества диссертаций повлияла также и активная работа МОН в области науки: начата работа над программой раз-вития науки, активизировалась молодежь в науке и пр. Все это, несомненно, положи-тельные факторы. Кроме этого, есть и дру-гая сторона – психологическая. У людей все-таки сохранилось уважительное отно-

шение к ученым степеням, и факт наличия ученой степени у отдельно взятого челове-ка априори повышает «авторитет», по мне-нию последнего.

Эта закономерность не является об-щей стран СНГ. В Российской Федерации рост числа как кандидатских, так и доктор-ских работ за 1997-2005 гг. был почти экс-поненциальным (в среднем на 3% за год по докторским и на 15% по кандидатским).

Лишь в 2006 г. вал кандидатских диссертаций был остановлен, их число почти не увеличилось, по сравнению с 2005 г., а докторских – даже уменьшилось на 5,2%. В 2006 г. приостановился лавинооб-разный рост количества защит диссерта-ций. Повышение требований к диссертаци-онным советам РФ и сокращение их коли-чества привели к тому, что за последний год было отклонено 3,8% диссертаций, а некоторые соискатели сами сняли свои диссертации с рассмотрения.

Повышение требований к диссерта-циям нацелено не на сокращение числа за-щит, а на улучшение качества диссертаций. Приведенные данные свидетельствуют о взаимосвязи количества и качества диссер-таций, и подходить к числовым показате-лям чисто с количественной точки зрения однобоко. Снижение научного уровня дис-сертационных работ, сопровождающееся увеличением их количества, является объ-ективной реальностью, это признают, в первую очередь, сами члены диссертаци-онных советов, как в Казахстане, так и в странах СНГ (это, можно сказать, общеиз-вестный факт). И хотя рост числа диссер-таций является, в целом, положительным фактом, однако пополнять ряды научных работников недостаточно профессиональ-ными кадрами, в конечном итоге, экономи-чески невыгодно.

В Казахстане рост численности ква-лифицированных специалистов, хотя и яв-ляется в целом положительным фактором, однако оценка динамики кадрового потен-циала требует сопоставления его с эконо-мическим развитием страны, возможно-стями и степенью его используемости, а также определения его качественных ха-рактеристик.

Сопоставление притока вновь защи-тившихся и количества фактически рабо-



тающих в науке докторов и кандидатов на-ук (по данным Агентства РК по статистике) показывает, что всего лишь каждый шестой доктор наук из вновь защитившихся и один из 30 кандидатов наук остались работать в научной сфере. Уходят из научной сферы, в основном, те специалисты, которые защи-щаются «по госзаказу», так как число док-торов наук из вненаучной сферы составля-ет только 11,6% их общего числа, а доля кандидатов – 19,9%.

За 2000-2007 гг. пополнение корпуса докторов наук, по данным госрегистрации, составило 1478 чел. И кандидатов – 8617 чел., а фактический прирост числа докто-ров и кандидатов наук, занятых научными исследованиями и разработками, по дан-ным Агентства по статистике РК, за этот период составил, соответственно, 218 и 261 чел., т.е. всего 14,8% от числа получивших ученые степень доктора наук и 3,0% - кан-дидата наук. В динамике за 2004-2007 гг. эти процентные показатели мало меняются и в среднем составляют 13,6% для докто-ров и 2,6% для кандидатов наук.

В связи с низким уровнем воспроиз-водства в Казахстане научных кадров выс-шей квалификации закономерным является вопрос о каналах «утечки умов». Серьезное беспокойство вызывают конъюнктурные элементы: значительный процент подго-товленных и аттестованных специалистов, переход в непрофильные сферы деятельно-сти (управленческие структуры, бизнес и т.д.).

В отчете Международного эксперт-ного совета Высшей научно-технической комиссии Республики Казахстан отмечает-ся, что «начиная с 2000 г. в вузах наблюда-ется тенденция снижения числа преподава-телей с учеными степенями и научными званиями. Так, доля кандидатов наук в 2005 г., по сравнению с 2000 г., снизилась с 32 до 29,4%, а доля профессоров и доцен-тов – соответственно, на 1,6 и 4,02%. «По-этому искать новые «светила» науки стоит не в стенах университетов, а… в большой политике и бизнесе».

Мониторинг процессов утечки кад-ров по различным каналам (как из науки в другие сферы деятельности внутри страны, так и за ее пределы) в Республике не ведет-ся. Отсутствуют статистические данные, не

говоря уже о сведениях об экономических потерях, связанных с невостребованностью кадров или нерациональным использовани-ем их потенциала, а также с затратами го-сударства на их подготовку. Соответст-вующие данные по России показывают, что потери достаточно велики. Так, потеря ка-ждого ученого обходится России ежегодно в 300 тыс. дол. От утечки мозгов Россия ежегодно теряет около 50 млрд. дол.

По мнению В. Садовничего, ректора МГУ им. Ломоносова, страну ежегодно покидают до 15% выпускников вузов. Су-ществуют 2 вида «утечки»: из сферы науки в другие отрасли и из страны. В первом случае, экономические потери считать не совсем корректно, поскольку, если ученые обустроились где-то в другом месте, то он продолжает вносить свой вклад в экономи-ку и, возможно, за счет своего интеллекта.

Если же ученый не смог найти себе другую работу, то здесь уже речь идет о системном сбое в экономике, и подсчет по-терь уже не на первом плане. Во втором случае «утечки» экономический ущерб очевиден.

Общая численность специалистов, выполнявших научные исследования в Ка-захстане в 2007 г., составила 17,77 тыс. чел., что находится на уровне 2004г. (17,34 тыс. чел.), но ниже, чем в 2006г. (19,56 тыс. чел.) и в 2005г. (18,91 тыс. чел.). Исследо-ватели насчитывают 11524 чел. (64,8%). В секторе высшего образования заняты 4437 (25,0% общей численности специалистов, проводивших научные исследования), в предпринимательском секторе – 4362 (24,5%) чел.

В России численность научных со-трудников НИИ и промышленных пред-приятий составляет 361 тыс. чел., в вузах работают 30 тыс. научных сотрудников и 322 тыс. преподавателей, из которых толь-ко 60 тыс. можно отнести к категории ис-следователей; т.е. в вузовской науке, как и в Казахстане, занято 24,9% исследований.

В Казахстане отсутствуют официаль-ные количественные данные о соотноше-нии спроса и числа подготовленных высо-коквалифицированных специалистов, не ведутся маркетинговые исследования рын-ка кадров.

В качестве норматива воспроизвод-



ства научных кадров в РФ государство декларирует соотношение: 4 аспиранта на 100 студентов. Однако число студентов не регламентируется и растет, что является предпосылкой роста численности кадров высшей квалификации, в то время, как в Казахстане в 2006 г. на 768,4 тыс. студен-тов приходилось 3792 аспиранта, т.е. 4 ас-пиранта на 816 студентов.

С другой стороны, весьма небольшая доля аспирантов заканчивают аспирантуру с конечным результатом – защитой диссер-тации. Результативность работы аспиран-туры свидетельствует, что в большей части не выполняется цель данной системы – подготовка кандидатов наук, а именно за-вершение аспирантской подготовки защи-той диссертации. При этом государство затрачивает немалые средства на подготов-ку кадров. Обучение в аспирантуре произ-водится за счет средств госбюджета наряду с договорной (контрактной) основой, т.е. с оплатой стоимости обучения юридически-ми или физическими лицами. Таким обра-зом, университеты, которые, в основном, готовят аспирантов, фактически не выпол-няют госзаказ.

В процессе присоединения Казахста-на к Болонскому процессу произойдет по-этапный отказ от аспирантуры, традицион-ной докторантуры, открытие на базе веду-щих вузов программы подготовки PhD со-вместно с ведущими зарубежными вузами.

Дополнительно на указанные цели планируется выделить 3,1 млрд. тенге. В настоящее время по программе PhD только на привлечение ведущих зарубежных пре-подавателей для проведения занятий, кон-сультаций и руководства научными рабо-тами докторантов ежегодно из бюджета Республики выделяется 2 млн. дол.

В России даже в передовых вузах эффективность аспирантуры составляет, как правило, менее 50% при средней по всей системе величине 25%. Очевидно, что система аспирантской подготовки находит-ся в определенном кризисе и должна быть дополнена новыми системами подготовки научных кадров.

В качестве одной из причин сниже-ния эффективности аспирантур по подго-товке кадров высшей квалификации назы-вают отсутствие связи вузов и научных уч-

реждений. Кроме того, в настоящее время лица, закончившие аспирантуру, но не за-щитившие кандидатскую диссертацию, не отличаются по своему должностному по-ложению от исследователей без ученой степени, которые не поступили в аспиран-туру. Неопределенность промежуточного статуса молодых ученых, среди которых велика доля тех, кто не защитил кандидат-скую диссертацию, ослабляет стимул по-вышения научной квалификации через ас-пирантуру и закрепления в сфере науки и может стать фактором, обусловливающим отток молодежи из науки.

Таким образом, система плановой подготовки кадров высшей квалификации через аспирантуру не обеспечивает вос-производство кадрового потенциала, кото-рое осуществляет в основном через инсти-тут соискательства, зачастую в инициатив-ном порядке, что обусловливает отрасле-вые и квалификационные диспропорции.

В 2008 г. президент Казахстана вы-ступил с идеей нового проекта «Интеллек-туальная нация-2020», реализация которого предполагает 3 принципиальных момента: инновационное развитие системы образо-вания, информационную революцию и ду-ховное воспитание молодежи, что позволит Казахстану стать страной с конкурентоспо-собным человеческим капиталом.

Идея формирования интеллектуаль-ной нации соответствует современным требованиям к специалистам быстрой адаптации к постоянно изменяющимся внешним условиям, готовности самостоя-тельно решать сложные междисциплинар-ные задачи. На рынке труда все больше ценятся и востребованы не только высоко-образованные кадры, и всесторонне гра-мотные, высококомпетентные, гармонично развитые творческие личности, не только знающие, но и мыслящие.

Такая подготовка пока может быть реализована в элитарных вузах, но должна стать ориентиром при подготовке специа-листов для рынка интеллектуального труда в любом вузе. В этом видится одно из ос-новных направлений развития высшего и послевузовского образования.

Заслуживает отдельного рассмотре-ния вопрос о подготовке в Казахстане на-учных кадров, в том числе высшей квали-



фикации, с ориентацией на инновационное развитие страны. В Республике на протя-жении нескольких последних лет сохраня-ется недостаток кадров высшей квалифи-кации для инновационного развития стра-ны.

Программа «Болашак» только час-тично решает эту задачу. Формирование элитной части кадрового потенциала не позволяет избежать системных кадровых проблем.

На сегодняшний день в Республике очень слабо развита, если не сказать, прак-тически отсутствует система подготовки кадров, нацеленная на инновационную дея-тельность:

1) отсутствуют программы и инсти-туциональные структуры подготовки кад-ров для организации управления в сфере инновационной деятельности, учебно-консультационные центры, профессио-нальные стандарты, определяющие компе-тенцию инноваторов всех квалификацион-ных уровней, мониторинг имеющихся и перспективных потребностей в кадрах раз-личного квалификационного уровня с уче-том инновационной направленности разви-тия экономики;

2) отраслевая структура подготовки научных кадров высшей квалификации, так же, как и в системе высшего образования, деформирована и не коррелирует с имею-щимися и перспективными потребностями экономики;

3) в вузах недостаточно преподавате-лей, знающих современные технологии управления проектами, принципы и мето-дики инновационной подготовки специа-листов.

В результате нынешняя ситуация в Республике такова, что имеющиеся науч-ные кадры зачастую крайне слабо ориенти-рованы на инновационную составляющую научных достижений и не адаптированы к рыночным условиям.

Из утвержденных в Республике при-оритетов научно-технологического разви-тия, пожалуй, наиболее остро стоит вопрос о подготовке кадров для нанотехнологиче-ских исследований и разработок. Для об-новляемого технологического комплекса необходимы специалисты, обладающие междисциплинарными знаниями и способ-

ные владеть современным инструментари-ем синтеза и диагностики. С этой целью следует создать целостную образователь-ную систему подготовки нового поколения исследователей, материаловедов и техно-логов. По приближенным оценкам, в бли-жайшее десятилетие миру потребуется не менее 2-3 млн. специалистов - нанотехно-логов, России – не менее 30 тыс. В Казах-стане пока не определены потребности для развития нанотехнологий.

Таким образом, проблемы развития кадрового научного потенциала в Респуб-лике Казахстан во многом созвучны про-блемам в других странах СНГ. Однако в решении некоторых из них Казахстан ли-дирует по отношению к странам Содруже-ства: переход на трехступенчатую систему подготовки «бакалавр – магистр – PhD», на международные стандарты и программы вузовского и послевузовского образования.

Международный экспертный совет Высшей научно-технической комиссии Республики Казахстан в своем отчете отме-тил, что «критическим фактором, опреде-ляющим будущее Казахстана, является подготовка и эффективное использование квалифицированных исследователей, зани-мающихся наукой и технологиями».

Анализ динамики формирования кадрового потенциала квалификации на основе госрегистрации защищенных в Ка-захстане кандидатских и докторских дис-сертаций показывает, что основной про-блемой остается его воспроизводство.

Таким образом, потенциал кадров высшей квалификации используется в на-учно-технической сфере Казахстана далеко в не достаточной степени. Действующая система подготовки и использования кад-ров высшей квалификации не обеспечивает кадровые потребности науки и экономики.

Восстановление кадровой структуры казахстанской науки, ее «омоложение» - одна из наиболее срочных целей государ-ственной научно-технологической полити-ки.

Очевидна необходимость создания многоуровневой и гибкой системы монито-ринга, анализа и прогнозирования потреб-ностей в специалистах высшей квалифика-ции.



ЛИТЕРАТУРА 1. Авербух Р.Н., Гусаков М.А., Рогова Е.М. Образовательный комплекс в инноваци-онной экономике. СПб.: Изд-во ЛОИЭФ, 2002.

2. Алтайцев А.М. Интеграция высшего об-разования России в национальную инно-вационную систему http://charko.narod.ru/

3. Амарал, А.; Университет и технологиче-ский трансфер // Alma mater. - М., 1994. - N 3. - С. 26-29

4. Анализ особенностей финансово-имущественных отношений исследова-тельского университета с НИИ и други-ми внешними научными организациями. Ежегодники. – Томский университет. – 2003, 2004 гг.

5. Анализ признаков инновационности об-разования [Текст] // Волкова, В.Н. Разра-ботка методического обеспечения учеб-ного процесса в инновационном вузе / В.Н. Волкова [и др.]. - М., 2009. - С. 8 - 10. - (Аналит. обзоры по основным на-

правлениям развития высш. образования 6. Ашихин А.Н. Состояние инновационной политики в зарубежных странах и Рос-сийской Федерации Ашихин А.Н., Смирнов Ю,Г., Чернуха А.В. М.: Роспа-тент, 2004

7. Бойко И.В. Инновационная экономика: мировой опыт и Россия ЭКО. 2002.-NIL-С. 170-178

8. Гаврилов Д. А. Управление производст-вом на базе стандарта MRPII, 1-е изд. -СПб.: Питер, 2002.

9. Вашик, К. Новая университетская мо-дель: от конкуренции к сотрудничеству/ К. Вашик //Родина.-2010. - Специальный выпуск.-С. 98-99.- (Образование в Рос-сии: вчера, сегодня, завтра).

10. Глазьев С.Ю. Будущее России в инно-вационной экономике //Науковедение. -2002. - N 1. - C.8-16.

11. Голиченко О.Г., Национальная иннова-ционная система России: состояние и пу-ти развития. - М.: «Наука», 2006.

УДК 338.28 ФОРСАЙТНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ КАК ОСНОВА ОПРЕДЕЛЕНИЯ

ПРИОРИТЕТОВ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА Кайгородцев А.А.

Несмотря на значительные инвести-

ции в образование, науку и инновации, осуществленные в последние годы, Казах-стан продолжает заметно отставать от ми-ровых лидеров по основным показателям, определяющим уровень научно - техноло-гического развития. Доля Казахстана на мировом рынке наукоемкой продукции со-ставляет всего 0,1–0,3%, в то время как до-ля США – 36%, Японии – 30%, Германии – 17%.

Для того, чтобы изменить сложив-шуюся ситуацию, обеспечить конкуренто-способность национальной экономики в долгосрочном периоде, необходимо осуще-ствить формирование согласованного ви-дения технологического будущего Казах-стана у всех его участников этого процесса – государства, бизнеса, науки, гражданско-го общества – и совместными усилиями реализовать поставленные цели. При этом

ключевая роль в организации этого процес-са принадлежит государству, не только как его инициатору, но и как гаранту выполне-ния достигнутых договоренностей.

Одним из направлений реализации Государственной программы «Развитие науки в Республике Казахстан на 2007-2012 годы» [1] является формирование иннова-ционной среды, благоприятной для разви-тия науки в Казахстане.

В целях дальнейшего совершенство-вания государственной системы научно - технической информации и формирования экспертно-аналитической среды данной Программой предусмотрено проведение работ по прогнозированию научного и на-учно-технического развития.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод об актуальности те-мы настоящей статьи.

В составе научно-технических при-

http://charko.narod.ru/



оритетов руководством Республики выде-лены следующие базовые секторы эконо-мики:

– ядерные исследования и техноло-гии;

– информационно - коммуникацион-ные технологии;

– биотехнологии и продукция биоин-дустрии;

– химический комплекс; – охрана окружающей среды и тех-

нологии природопользования; – агропромышленный комплекс; – топливо-энергетический и про-

мышленный комплекс. Существенной особенностью техно-

логического развития Казахстана сегодня является именно то обстоятельство, что на рынке технологий отсутствуют решения, необходимые для бизнеса. С одной сторо-ны, сфера НИОКР не может удовлетворить имеющийся высокий спрос компаний на новые высокотехнологичные решения по отдельным направлениям, с другой сторо-ны, технологии, разрабатываемые за счет государственного финансирования, в зна-чительной своей части не соответствуют структуре реальных запросов со стороны компаний. Именно этот фактор порождает необходимость систематического проведе-ния национального технологического фор-сайта, обеспечивающего формирование совместного видения приоритетов и меха-низмов технологического развития со сто-роны всех заинтересованных участников инновационного процесса.

Для текущего состояния развития на-учно-технологического комплекса Казах-стана характерны следующие особенности:

– в силу ряда причин, как содержа-тельных, так и имеющих чисто организа-ционный характер, результативность про-водимых научных исследований не высока;

– цепочки создания инновационной продукции в Казахстане разомкнуты: фун-даментальные исследования не переходят в прикладные, прикладные – в ОКР, а по-следние – в промышленную продукцию;

– численность персонала, занятого исследованиями и разработками в Казах-стане, значительно ниже, чем в США, странах Евросоюза, Китая и России;

– существует необходимость в кад-

рах соответствующей квалификации (для инициирования инноваций, освоения сложных технологических процессов и но-вой продукции), серьезный дефицит кото-рых наблюдается практически во всех от-раслях. Зачастую кадры, подготовленные за рубежом, не адаптированы к казахстанским условиям работы;

– несмотря на значительные средст-ва, выделенные в последнее время на при-обретение оборудования на уровне миро-вых стандартов, необходима постоянная модернизация приборного парка сферы НИОКР;

– в настоящее время вследствие низ-кой инновационной активности казахстан-ских компаний нет оснований говорить о крупномасштабных технологических про-рывах в промышленности, интенсивном освоении результатов исследований и раз-работок;

– к инновациям более всего располо-жены крупные, экономически состоятель-ные предприятия, имеющие достаточные финансовые, кадровые и интеллектуальные ресурсы, в то время как во всем мире важ-ная роль в интенсификации инновацион-ных процессов принадлежит малым пред-приятиям, что обусловлено их инициатив-ностью, гибкостью, способностью быстро приспосабливаться к новым требованиям;

– предприятия почти всех отраслей предпочитают прочим инновациям закупки овеществленных технологий, то есть ма-шин и оборудования. Это связано, как пра-вило, со стремлением в кратчайшие сроки обновить материально-техническую базу, повысить технологический уровень произ-водства, быстро окупить вложенные сред-ства, что оправдано как самой природой инновационных процессов, требующих по-стоянной модернизации производственного аппарата, так и текущей экономической ситуацией в стране;

– из-за невысокого технологического уровня производственной базы, невозмож-ности изготовления многих видов наукоем-кой промышленной продукции, на которую имеется высокий внутренний спрос. В ре-зультате усиливается зависимость от зару-бежных поставок готовой продукции, по-зволивших частично компенсировать ре-зультаты кризиса промышленного произ-



водства 1990-х годов; – активность казахстанских заявите-

лей на зарубежных рынках в настоящее время невелика. Это объясняется низким уровнем конкурентоспособности отечест-венных разработок, слабостью позиций отечественного технологического бизнеса на международных рынках. Особенно явно отставание Казахстана заметно на фоне интеллектуальной экспансии Китая и Ин-дии, в которых государство оказывает мак-симально возможное содействие нацио-нальным технологическим фирмам, выхо-дящим на мировые рынки;

– несовершенство институтов, как специфических, связанных с обеспечением инновационной деятельности, так и общих, обеспечивающих функционирование ры-ночной экономики в целом.

С учетом результатов выполненных при участии автора форсайтных исследова-ний, в соответствии с приоритетами разви-тия казахстанской экономики, предлагают-ся следующие приоритетные направления научно-технической деятельности в Рес-публике Казахстан на ближайшие пять-десять лет:

1) Агропромышленный комплекс и переработка сельхозпродукции:

– производство и переработка про-дукции растениеводства;

– производство и переработка про-дукции животноводства;

– экономическое и институциональ-ное развитие отраслей АПК;

– сохранение, рациональное исполь-зование и воспроизводство природных ре-сурсов;

– биотехнологические и биохимиче-ские исследования в целях обеспечения продовольственной безопасности;

– технология производства и приме-нение биологически активных реагентов регулирующих рост и развитие растений, улучшающих влагосодержание и питатель-ные свойства почвы, ее устойчивость к водной и ветровой эрозии и повышающих конкурентоспособность сельскохозяйст-венной продукции;

– создание биологического препарата на основе эффективного термофильного штамма микроорганизмов для улучшения плодородия почвы и повышения урожай-

ности сельскохозяйственных культур с учетом ризосферы растений в аридных ус-ловиях;

– разработка высокорентабельной биотехнологии клонирования перспектив-ных видов лекарственных растений для восстановления, пополнения и рациональ-ного использования их генетических ре-сурсов в аридной зоне;

– разработка и утверждение про-граммы «Сельскохозяйственная техника для АПК Казахстана на период до 2020 го-да»;

2) Развитие строительной индустрии: – опытно-экспериментальные работы

и научно-техническое сопровождение вне-дрения новых материалов, конструкций и технологий;

– строительная индустрия и произ-водство строительных материалов;

– разработка технологии получения строительных изделий из отхода перера-ботки углеводородного сырья – комовой серы;

3) Нефтепереработка и инфраструк-тура нефтегазового сектора:

– нефтепереработка и инфраструкту-ра нефтегазового сектора;

– разработка высокотехнологичных отечественных методов по повышению ко-нечного извлечения нефти на казахстан-ских месторождениях, а также поиск низ-козатратных иностранных технологий применимых в казахстанских условиях;

– улучшение и удешевление техноло-гий бурения глубоких и направленных скважин (подсолевые отложения и морские структуры) на казахстанских месторожде-ниях;

– создание современных технологий глубокой переработки нефтяных фракций с целью получения новых продуктов и раз-работка эффективной технологии произ-водства синтетического каучука, полиме-ров и поверхностно-активных веществ;

– развитие собственной исследова-тельской базы в области геофизики на базе продуктов международно-признанных сер-висных компаний, а также лабораторной базы научных исследований;

– разработка новых биопрепаратов на основе активных нефтеокисляющих штам-мов микроорганизмов с поверхностно-



активными веществами; – повышение промышленной и по-

жарной безопасности; 4) Металлургия: – металлургия и производство гото-

вых металлических продуктов; – создание новых и совершенствова-

ние существующих гидрометаллургиче-ских процессов для производства цветных и благородных металлов;

– создание новых и совершенствова-ние существующих пирометаллургических процессов переработки металлсодержаще-го сырья;

– разработка новых способов извле-чения ценных компонентов из промпро-дуктов и отходов металлургической и хи-мической промышленности, энергетиче-ского комплекса;

– получение высокочистых металлов; – получение новых сплавов на основе

черных, цветных и редких металлов; – разработка новых методов и режи-

мов термической обработки сплавов; – разработка биотехнологических

методов консервации токсичных отходов горнодобывающих и химических произ-водств;

– разработка технологий повышения прочности агломерата за счет введения в состав шихты недоокисленных форм ни-кель-кобальтовых оксидов и снижения температуры плавления;

– создание ресурсосберегающих вы-сокопроизводительных технологий обога-щения полиметаллических руд на основе применения новых флотореагентов;

– создание эффективных технологий обогащения железорудного, марганцевого и хромитового сырья, обеспечивающих по-лучение качественных концентратов;

– разработка эффективных техноло-гий обогащения редкометалльного сырья;

– разработка технологии экстракции и сорбции редких и благородных металлов при переработке фосфорного сырья;

– исследование процессов выделения благородных металлов и радиоактивных элементов из сточных вод и техногенных отходов предприятий методами жидкост-ной экстракции, сорбции и ионного обме-на;

– синтез биологически активных

комплексов редкоземельных и переходных металлов;

5) Развитие химической, фармацев-тической и оборонной промышленности:

– производство готовых продуктов химической, фармацевтической и оборон-ной промышленности;

– новые материалы и разработка на-нотехнологий в различных сферах эконо-мики страны;

– развитие технологий химической и механохимической переработки угля (угле-химия);

– развитие технологий уменьшения выбросов парниковых газов, очистки воды, быстрого распознавания различных био-субстанций, внедрения биоразлагаемых пластиков, создания бактерий, уничто-жающих загрязнителей окружающей сре-ды;

– технологии получения комплекс-ных минеральных удобрений содержащих влагоудерживающие вещества и микроэле-менты позволяющие восстановление поч-венного плодородия;

– разработка технологий получения ядохимикатов из техногенных отходов фосфорного и свинцового производств;

– технологии получения редких и рассеянных элементов из техногенных от-ходов фосфорной, металлургической и уг-лехимической промышленности;

– технология получения экстракци-онной фосфорной кислоты из мелочи воз-врата процесса агломерации фосфатного сырья;

– технология получения из неконди-ционного сырья хромсодержащих окаты-шей и производство хромовых соединений в виде хромитовых квасцов;

– разработка высоко-эффективных минерально-мелиорантсодержащих био-удобрений для тепличных хозяйств Казах-стана;

– разработка научных основ новых биологически активных лекарственных препаратов–метоксианабазина и сополимер солосодина из отходов местного расти-тельного сырья;

– создание функциональных компо-зиционных материалов;

– разработка, конструирование и из-готовление специального оборудования для



обеспечения инновационных технологий химической отрасли Республики Казах-стан;

– научные исследования по продле-нию жизни и омоложению человека;

– разработка новых технологий глу-бокой переработки золошлаковых материа-лов – отходов угольных ТЭС, предприятий углехимии и других для извлечения метал-лов, включая редкие, получения сорбентов, стройматериалов и т.д.;

– синтез высокоэффективных флото-реагентов и флокулянтов на основе отече-ственного сырья;

– разработка технологий адсорбци-онной каталически-хемосорбционной очи-стки газовых выбросов от диоксода серы с использованием термофосфорных шлаков на ТЭЦ;

– исследование производственных процессов на предмет выявления профес-сиональных рисков и их оценка;

– повышение эффективности меро-приятий по охране и защите труда;

– мониторинг качества средств инди-видуальной защиты и исследование защит-ных свойств от комплекса воздействующих вредных производственных факторов и ус-ловий труда и его автоматизация;

– развитие системы гражданской обороны, создание сил и эффективного ре-зерва материальных ресурсов на случай конфликтов различной интенсивности, чрезвычайных ситуаций и для регулирую-щего воздействия на рынок;

– предупреждение, снижение тяже-сти и эффективная ликвидация последст-вий чрезвычайных ситуаций природного характера;

6) Энергетика, включая развитие чистой энергетики:

– использование электроэнергетиче-ских ресурсов и создание основ атомной энергетики в целях ускоренного развития комплекса сложных высокотехнологичных производств;

– развитие экоэнергетики, «зеленая энергетика», топливные элементы, сверх-проводники, улавливание и хранение дву-окиси углерода, источники света с низким потреблением энергии;

– новые источники энергии; – ресурсосбережение и энергоэффек-

тивность в отраслях промышленности; – развитие возобновляемых источни-

ков энергии; – развитие энергетических техноло-

гий экологически чистого использования углей, а также технологий с секвестирова-нием СО2;

– разработка, внедрение радиацион-ных и ядерно-энергетических технологий, широкомасштабное внедрение высоких технологий и наукоемких производств в целях форсированного и устойчивого раз-вития экономики в целом;

– повышение эффективности перера-ботки легкой фракции углеводородов на основе энергосберегающей технологии ка-талитической дистилляции;

7) Развитие транспортной и телеком-муникационной инфраструктуры:

– развитие транспортной и телеком-муникационной инфраструктуры;

– проектирование, строительство и содержание автомобильных дорог и мосто-вых сооружений с целью повышения их качества и долговечности и обеспечения рационального расходования бюджетных средств, направляемых на автомобильные дороги;

– опытно-экспериментальные работы и научно-техническое сопровождение вне-дрения новых материалов, конструкций и технологий;

– диагностика автомобильных дорог и мостовых сооружений;

– экспертиза технического состояния дорог и сооружений, качества материалов и работ;

– развитие информационных техно-логий;

– исследования в области космоса; – создание целевых космических

систем и технологий; 8) Развитие информационно - теле-

коммуникационных технологий и связи: – развитие цифрового телерадиове-

щания в РК; – использование орбитально-

частотного ресурса, развитие наземной те-лекоммуникационной инфраструктуры.

ЛИТЕРАТУРА

1. Государственная программа «Развитие науки в Республике Казахстан на 2007-



2012 годы». Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от

20 июня 2007 года № 348.

УДК 63:001.859 РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В КАЗАХСТАНЕ

Локотко А.В., Третьякова Т.М.

В последние годы в Казахстане полу-чило динамичное развитие предпринима-тельство, которое представляет собой ини-циативную, самостоятельную, осуществ-ляемую от своего имени, на свой риск, под свою имущественную ответственность дея-тельность физических и юридических лиц, направленную на получение прибыли.

В Казахстане предпринимательство затрагивает практически все отрасли на-родного хозяйства Республики.

Одной из таких отраслей является аг-ропромышленный комплекс, который яв-ляется важным сектором экономики нашей Республики. Агропромышленный ком-плекс, или сокращенно АПК, представляет собой совокупность отраслей национально-го хозяйства, связанных с развитием сель-ского хозяйства, обслуживанием его произ-водства и доведением сельскохозяйствен-ной продукции до потребителя.

Термин «агропромышленный ком-плекс» вошел в оборот в середине семиде-сятых годов двадцатого века. Являясь од-ним из приоритетных направлений разви-тия экономики Республики, сельское хо-зяйство располагает огромным потенциа-лом и большими резервами. Разнообразные климатические условия Казахстана позво-ляют выращивать многие культуры уме-ренного теплового пояса и развивать жи-вотноводство.

Рассмотрим основные социально-экономические цели развития агропро-мышленного комплекса.

Во-первых, агропромышленный ком-плекс направлен на достижение устойчиво-го роста сельскохозяйственного производ-ства.

Во-вторых, АПК должен решать про-довольственную проблему страны и доби-ваться приближения уровня потребления продуктов питания к научно обоснованным

нормам. В-третьих, АПК должен удовлетво-

рять спрос населения на непродовольст-венные товары из сельскохозяйственного сырья.

В-четвертых, должна осуществляться перестройка агропромышленного произ-водства на преимущественно интенсивную форму развития, обеспечивающую опере-жающий рост производства конечной про-дукции.

В-пятых, необходимо совершенство-вать использование ресурсного потенциала и повышение на этой основе эффективно-сти производства.

В-шестых, необходимо оптимизиро-вать структуру внешнеторгового оборота в целях постепенного превращения страны, региона в экспортера продовольственной продукции.

Аграрный сектор формирует около 6% валового внутреннего продукта и около 70% фонда потребления населения и обес-печивает продовольственную независи-мость страны.

Сельское хозяйство - одна из ключе-вых отраслей экономики Казахстана. В сельской местности проживает 47% насе-ления страны. Сельское хозяйство является потребителем продукции многих отраслей промышленности и сферы услуг, обеспечи-вая занятость миллионов трудоспособного населения.

В состав АПК входят только отрасли, технологически и экономически взаимо-связанные и непосредственно участвую-щие, как в процессе производства, так и в доведении конечной продукции до потре-бителя. Соотношение отраслей, участвую-щих в производстве продуктов питания и непродовольственных предметов потреб-ления, составляет отраслевую структуру агропромышленного комплекса.



Конечной целью АПК является наи-более полное удовлетворение потребностей населения в продовольствии и других това-рах, вырабатываемых из сельскохозяйст-венного сырья, при минимальных затратах труда и средств производства.

Агропромышленный комплекс вклю-чает в себя три основные сферы.

В первую сферу АПК включаются: тракторное и сельскохозяйственное маши-ностроение, машиностроение для животно-водства и кормопроизводства, продоволь-ственное машиностроение, производство специализированного автотранспорта, ме-лиоративной техники. Также АПК включа-ет производство минеральных удобрений и химических средств защиты растений, микробиологическую промышленность, капитальное строительство в агропромыш-ленном комплексе, ремонт сельскохозяйст-венной техники. Отрасли, входящие в пер-вую сферу агропромышленного комплекса, призваны обеспечивать ресурсами процесс производства, создавать базу для индуст-риализации сельского хозяйства и способ-ствовать нормальному функционированию всех звеньев комплекса. От их деятельно-сти во многом зависит ритмичность, по-точность и массовость производства сель-скохозяйственной продукции и конечного продукта в целом.

Главной составной частью второй сферы АПК является непосредственно сельскохозяйственное производство, в ко-тором выделяют две основные отрасли: растениеводство и животноводство.

В третьей сфере АПК сосредоточены пищевая, мясная и молочная, рыбная, му-комольно-крупяная, комбикормовая про-мышленности. В данную сферу частично включена легкая промышленность по пере-работке сельскохозяйственного сырья. От-расли третьей сферы агропромышленного комплекса обеспечивают первичную про-мышленную доработку сельскохозяйствен-ного сырья, ее заготовку и хранение, а так-же вторичную переработку сырья и дове-дение его до готовности для реализации населению. Уровень жизни населения страны зависит от состояния и темпов раз-вития агропромышленного комплекса и особенно третьей сферы - пищевой и пере-рабатывающей промышленности.

По характеру произведенного конеч-ного продукта агропромышленный ком-плекс можно подразделить на продоволь-ственный комплекс и комплекс непродо-вольственных продуктов. В продовольст-венный комплекс входят отрасли сельского хозяйства и переработки, которые постав-ляют населению продукты питания, а так-же предприятия, снабжающие средствами производства первые, занимающиеся заго-товкой и транспортировкой продовольст-венных товаров.

Правительство Казахстана делает большую ставку на развитие отрасли, по-скольку в современных условиях потенци-ал аграрного сектора постоянно растет.

Аграрный сектор Казахстана имеет следующие характеристики:

- общая площадь земель сельскохо-зяйственного назначения составляет 222,6 млн. га, из них под пашней находится 24 млн. га (10,8%), сенокосами занято 5 млн. га (2,2%), пастбищами - 189 млн. га (85%);

- резко выражена горизонтальная и вертикальная зональность почвенного и растительного покрова. В лесостепной и степной зонах находится 10% всех земель, в полупустынной и пустынной - около 60%, в горных областях - около 5%;

- все земледельческие зоны страны характеризуются низким количеством го-довых осадков (150 – 320 мм);

- северные регионы специализируют-ся на выращивании зерновых культур и животноводстве;

- южные регионы, в которых ороше-ние имеет существенное значение, заняты выращиванием зерновых, масличных, пло-дово-ягодных культур, овощей и хлопка;

- объем валовой продукции сельского хозяйства в среднем за год на 1га пашни составляет 47,5 тыс. тенге;

- АПК является крупным экспорте-ром пшеницы и муки (входит в десятку ми-ровых экспортеров), при этом значитель-ную долю в общем экспорте сельхозпро-дукции страны имеют хлопок (15%), кожа и шерсть (25%);

- отрасль животноводства является традиционной для Казахстана, при этом почти 90% скота находится в домашних хозяйствах населения;

- средний возраст парка сельхозтех-



ники составляет 13-14 лет, при норматив-ном сроке эксплуатации 7-10 лет; 70% имеющегося парка сельхозтехники произ-ведено до 1991 года;

- сельскохозяйственный сектор не-достаточно финансируется. По оценкам Всемирного банка, неудовлетворенная по-требность в кредитных ресурсах, по самым консервативным оценкам, оценивается примерно в 1 млрд. долл. США в год.

С целью подъема экономики села за последние десять лет были приняты госу-дарственные и отраслевые программы по развитию и поддержке АПК и села, под-крепленные финансовыми ресурсами.

Так, в 2007 году собран рекордный урожай зерновых культур, объем которого составил 20,1 млн. тонн при урожайности 13,3 ц/га, что, соответственно, на 3,6 млн. тонн и 1,6 ц/га больше уровня, достигнуто-го в 2006 году.

В целом, урожайность последних лет позволяет обеспечить внутреннюю потреб-ность страны и поддерживать экспортный потенциал порядка 10,0 млн. тонн (в том числе: в виде зерна – 7,5 млн. тонн, в виде муки в зерновом эквиваленте – 2,5 млн. тонн). Производство масличных культур составляет, в среднем, 459,4 тыс. тонн, овощных культур – 2196,4 тыс. тонн, кар-тофеля – 2414,8 тыс. тонн, хлопка-сырца – 438,7 тыс. тонн. Рост производства зерна способствует увеличению объемов его реа-лизации и повышению доходности отрасли.

Среднегодовой объем экспорта зерна с учетом муки в зерновом эквиваленте со-ставляет 8,9 млн. тонн. Сумма экспортной выручки от реализации зерна и муки нахо-дится на уровне 1600 млн. долларов США.

Успехи в увеличении производства зерна достигнуты благодаря системной ра-боте по осуществлению диверсификации растениеводства на основе его специализа-ции, внедрению в производство современ-ных технологий и прогрессивных методов земледелия, росту объемов государствен-ной поддержки сельскохозяйственных то-варопроизводителей.

Должное внимание уделяется свое-временному и качественному проведению необходимых агротехнических мероприя-тий, широкому применению влагоресур-сосберегающих технологий, способствую-

щих более эффективному использованию продуктивной влаги, являющейся лимити-рующим фактором роста растений в усло-виях Республики с резким континенталь-ным климатом.

Экспорт казахстанского зерна пред-ставлен 45 странами. В страны СНГ экс-портируется примерно 48% от общего объ-ема экспорта зерна, в страны Ближнего Востока –22%, в Северную Африку - 13,5%, в страны Европейского Союза - 9,5%.

Основной проблемой сдерживающей темпы экспорта зерна является недостаток собственных вагонов-зерновозов. Кроме того, ускорению оборачиваемости подвиж-ного состава препятствует загруженность украинских портов, замерзание мелковод-ных российских портов на Азовском море. Допускаются также факты задержки от-грузки вагонов из-за необеспечения свое-временного оформления таможенных и других грузосопроводительных докумен-тов.

В настоящее время решаются имею-щиеся проблемы сельского хозяйства.

Расширены посевные площади тех культур, по которым имелся дефицит сы-рья на внутреннем рынке. В частности, масличные культуры размещены на пло-щади 1 074,9 тыс. га. Площади возделыва-ния риса увеличились на 9,6 тыс. га, карто-феля - на 5,5 тыс. га, сахарной свеклы - на 0,1 тыс. га, плодово-ягодных культур - на 5 тыс. га, винограда - на 0,8 тыс. га. Кроме того, на одну треть или на 775 тыс. га уве-личились посевные площади кормовых культур.

Уменьшились посевы хлопчатника на 39,0 тыс. га, что связано с неблагоприят-ными погодными условиями (с нехваткой поливной воды).

Активизировалась работа по внедре-нию в производство современных влагоре-сурсосберегающих технологий. Площади их применения составили 10,2 млн. га.

На поддержку развития семеноводст-ва ежегодно предусматриваются бюджет-ные средства.

В Казахстане разработана и эффек-тивно действует целостная система госу-дарственной поддержки агропромышлен-ного комплекса, которая направлена на



стимулирование предпринимательской инициативы путем субсидирования затрат сельских товаропроизводителей для созда-ния благоприятных условий ускоренного развития конкурентоспособных направле-ний и приоритетных отраслей агропро-мышленного комплекса.

Существует несколько видов под-держки предпринимателей агропромыш-ленного комплекса.

1) Поддержка развития семеноводст-ва. Возмещение аттестованным в установ-ленном законодательством порядке произ-водителям оригинальных семян затрат на производство и удешевление стоимости элитных семян.

2) Поддержка повышения урожайно-сти и качества производимых сельскохо-зяйственных культур в обеспечении удоб-рениями.

3) Стимулирование приоритетных культур путем субсидирования стоимости дизельного топлива, гербицидов и протра-вителей. Субсидии предназначаются для частичного возмещения затрат, связанных с приобретением горюче-смазочных мате-риалов, протравителей семян и гербицидов, необходимых отечественным сельскохо-зяйственным товаропроизводителям для проведения весенне-полевых и уборочных работ.

4) Поддержка развития племенного животноводства.

Субсидии предназначаются на: - частичное удешевление (до 50%)

стоимости реализованных товаропроизво-дителям племенного молодняка, суточных цыплят и племенного яйца, а также приоб-ретенного товаропроизводителями семени быков-производителей;

- полное возмещение стоимости спе-циального технологического, лабораторно-го оборудования, а также специальной сельскохозяйственной техники и организа-ционной техники, приобретаемых респуб-ликанским племенным центром по племен-ному делу в животноводстве и племенным заводом по костанайской породе лошадей для развития племенного дела;

- полное возмещение затрат племен-ному центру по приобретению и содержа-нию племенных животных и птиц.

5) Удешевление стоимости комби-

кормов при производстве продукции жи-вотноводства.

6) Субсидирование ставки вознагра-ждения по кредитам, выдаваемым финан-совыми институтами предприятиям по пе-реработке сельскохозяйственной продук-ции на пополнение их основных и оборот-ных средств, по лизингу оборудования.

7) Субсидирование систем управле-ния производством сельскохозяйственной продукции.

Оказываемая государственная под-держка направлена на устойчивое развитие отраслей агропромышленного комплекса, рост их конкурентоспособности и адапта-ция аграрного производства к условиям вступления в ВТО, путем субсидирования 50% затрат предпринимателей, отобранных на конкурсной основе, на внедрение в сво-их производствах системы менеджмента качества на базе международных стандар-тов.

8) Субсидирование стоимости услуг по доставке воды сельхозтоваропроизводи-телям.

Помимо субсидирования, в Казахста-не существует программа кредитования сельхозпроизводителей.

Главным кредитором для сельхоз-производителей является АО «Националь-ный управляющий холдинг «КазАгро» (да-лее – холдинг).

Ежегодно сумма кредитования для предприятий агропромышленного ком-плекса увеличивается.

Для обеспечения большего охвата сельхозпродукцией разработаны две схемы кредитования.

1) Кредитование напрямую предпри-ятий, имеющих обеспечение банковской гарантией или зерновой распиской По дан-ной схеме кредиты получают компании, имеющие хорошую репутацию.

2) Кредитование через крупные субъ-екты АПК, которые осуществляют закуп продукции мелких товаропроизводителей.

Финансирование весенне-полевых работ по хлопчатнику в южных регионах страны в 2010 году осуществлялось через АО «КазМакта» с заключением договоров на закупку хлопка на форвардной основе.

Общая сумма финансирования хол-дингом весенне-полевых работ составляет



около 92 млрд. тенге. Наряду с этим, холдинг продолжает

финансирование инвестиционной про-граммы, нацеленной на снижение импорто-зависимости и развитие экспортного по-тенциала АПК. Было одобрено 29 проектов на общую сумму финансирования 38 млрд. тенге.

В целях активизации субъектов АПК по участию в инвестиционной программе и учитывая пожелания заемщиков для уменьшения их расходов на этапе рассмот-рения, холдинг снизил отдельные требова-ния к заявкам. Так, при подаче заявления в настоящее время достаточно предъявить общий сметный расчет. Документы прини-маются без обязательного нотариального заверения и независимой оценки имущест-ва.

Таким образом, КазАгро упрощает процедуру сбора и рассмотрения докумен-тов, минимизирует расходы заявителей на этапе отбора.

Кроме того, рассматривается воз-можность оптимизации перечня докумен-тов, требуемых при подаче заявлений на финансирование.

Несмотря на развитую сеть банков-ских услуг и большое количество программ кредитования для большинства малых предприятий Казахстана, основным источ-ником финансов являются их собственные средства.

В то же время субъекты малого предпринимательства не могут покрыть все потребности в финансировании только за счет собственных ресурсов. Также услуги, предоставляемые банками, остаются для многих недоступными. В этом случае в финансировании предприятий могут при-нять участие микрокредитные организации.

Микрокредитная организация (далее - МКО) – юридическое лицо, созданное и осуществляющее деятельность по предос-тавлению микрокредитов в порядке, опре-деленном Законом Республики Казахстан от 6 марта 2003 года «О микрокредитных организациях».

Основной целью Программы являет-ся содействие качественному развитию микрофинансового сектора, как третьего уровня кредитной системы страны.

Помимо прочего, в Республике Ка-захстан существуют структуры поддержки предпринимательства.

Государственная политика в Респуб-лике Казахстан в отношении частного предпринимательства нацелена на форми-рование среднего класса путем развития малого предпринимательства, ориентиро-ванного на создание новых высокотехноло-гичных производств с наибольшей добав-ленной стоимостью.

Для достижения поставленной цели одним из этапов реализации стратегии ин-дустриально-инновационного развития Республики Казахстан является решение задачи развития инфраструктуры предпри-нимательства.

Таким образом, созданная инфра-структура поддержки предпринимательства будет обеспечивать благоприятные условия создания, функционирования и развития частной предпринимательской деятельно-сти в сельском хозяйстве.


1. Стратегия индустриально - инновацион-ного развития РК на 2003-2015 годы: Ут-верждена Указом Президента РК 17.05.2003 года, № 1096 // Справочная правовая система ЮРИСТ

УДК 330.322.01: 658 СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ В НОВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ НА ПРИМЕРЕ ТИТАНОВОГО ПРОИЗВОДСТВА АО «УК

ТМК» Жунусова А.Т

25 августа 1954 года заместитель ми-

нистра цветной металлургии СССР И. Пус-тильник утвердил положение о дирекции строящегося Усть-Каменогорского комби-



ната, которым определены ее права и обя-занности.

К концу 1954 года начался набор по-стоянного штата дирекции. 18 октября главным инженером стал А.Г. Гайворон-ский. В декабре постоянным директором назначен заведующий отделом тяжелой промышленности и транспорта обкома партии Алексей Яковлевич Вострокнутов. В связи с кончиной А.Я. Вострокнутова в июле 1957 года исполнение обязанностей директора было возложено на А. Г. Гайво-ронского, который 14 декабря 1959 года был переведен директором Чимкентского свинцово-цинкового комбината. С декабря 1959 года обязанности директора комбина-та стал исполнять В. Г. Фельдман.

19 октября 1961 года В.Г. Фельдмана сменил Владимир Александрович Варла-мов, ранее работавший начальником пла-вильного цеха Усть-Каменогорского свин-цово-цинкового комбината. Это был опыт-ный инженер-металлург, авторитетный ру-ководитель, заслуженный человек лауреат Ленинской премии. При нем все хозяйст-венные вопросы решались основательно и капитально, а предприятие вышло в число передовых в отрасли.

В 1979 году Директором комбината был назначен Мурат Казмухаметович Бай-беков. Трудовая биография М.К. Байбекова началась на Соликамском магниевом заво-де, где после окончания Казахского горно-металлургического института М.К. Байбе-ков работал начальником смены, техруком отделения, заместителем начальника цеха и с 1961 года главным инженером.

В 1990 году комбинат возглавил Ба-гдат Мухаметович Шаяхметов. Он принял комбинат в сложный период времени раз-вала Союза (разрыв производственных и экономических связей между предпри-ятиями), но благодаря грамотному ме-неджменту сумел организовать и вывести комбинат на передовой современный уро-вень.

В том, что сегодня АО «УКТМК» яв-ляется одним из крупнейших мировых производителей губчатого титана, большая заслуга президента АО «УКТМК» Багдата Мухаметовича Шаяхметова.

Государственная комиссия подписала акт о принятии в эксплуатацию первой

очереди титано-магниевого комбината. Произошло это знаменательное событие 27 марта 1965 года. С тех пор эта дата вписана в историю предприятия и считается офици-альным днем рождения УК ТМК.

26 марта 1966 года состоялся пуск второй очереди комбината, а три года спус-тя освоена проектная мощность титанового производства. Но на этом коллектив моло-дого предприятия не остановился. Пред-приятие год от года увеличивало объемы выпуска продукции, прежде всего, за счет технического перевооружения производст-ва.

В 1973 году в эксплуатацию введен цех производства магниевых порошков. Вся продукция этого подразделения ис-пользовалась для нужд военно-промышленного комплекса СССР.

Существенный вклад в техническое перевооружение комбината внесли рацио-нализаторы, изобретатели и новаторы про-изводства. Именно в Усть-Каменогорске впервые в отрасли начато промышленное производство пятиокиси ванадия из от-вальных отходов. Разработкой и усовер-шенствованием метода попутного извлече-ния ванадия занималась большая группа специалистов ТМК и научных работников Института металлургии и обогащения АН Казахской ССР.

Металлурги комбината были перво-проходцами во многих производственных делах и зачастую на много шагов вперёд опережали своих коллег из Запорожья и Березников. Так, например, они первыми на просторах бывшего Союза разработали и внедрили в производство метод извлече-ния скандия из отработанных расплавов титановых хлораторов.

Также несомненный приоритет в раз-работке и внедрении метода хлорирования кубовых остатков передела очистки тетра-хлорида титана в расплаве хлоридов при-надлежит коллективу ученых и инженеров опытного цеха комбината. Это не только сэкономило предприятию огромные сред-ства, но и позволило коренным образом упростить процесс, увеличить извлечение титана – в технический тетрахлорид, вана-дия – в промпродукт, снизить затраты на данном переделе.

К 1980 году в магниевом цехе были



внедрены бездиафрагменные электролизе-ры, что способствовало увеличению силы тока на серии более, чем на 30%, продле-нию срока службы электролизеров в два раза, резкому повышению производитель-ности труда обслуживающего персонала, улучшению условий труда.

За разработку, освоение и внедрение новых, высокоэффективных аппаратов и технологии производства магния и хлора, обеспечивающих комплексную переработ-ку отходов и экономию ресурсов (что по-зволило заметно сократить загрязнение ок-ружающей среды), творческой группе в составе Ч.К. Медеуова, С.У. Усенова, А.В. Коломийцева, М.М. Николаева присуждена Государственная премия Казахской ССР 1984 года. В свою очередь, начальник маг-ниевого цеха И.А. Чалабаев и бригадир электролизников Ю.Н. Драгункин удостое-ны Государственной премии СССР.

Основательной реконструкции под-вергались хлораторы титанового производ-ства. Колонны ректификации заменены ап-паратами большего диаметра увеличенной мощности. Производительность новых сис-тем очистки увеличилась более чем в три раза, повысилось качество очищенного тетрахлорида титана. Специалистами ком-бината разработана и внедрена в производ-ство оригинальная (усовершенствованная) система конденсации на хлорирующих ус-тановках.

Реконструкция основного оборудо-вания неоднократно осуществлялась и в титановом цехе. Печи и аппараты восста-новления и дистилляции заменялись новым оборудованием, цикловая производитель-ность которого, в итоге, вдвое превысила производительность старого. Осуществ-ленная реконструкция печей и строитель-ных конструкций обеспечила хороший за-дел на будущее, что позволило в после-дующем при небольших затратах сущест-венно повышать выпуск продукции.

Работникам комбината Э.П. Медвед-чикову, А.В. Коломийцеву, В.В. Прокопье-ву, К. Сайдиеву, П.П. Ткаченко, И.М. Чеп-расову, совместно с сотрудниками Гиред-мета, ВАМИ за разработку проекта и тех-ническое перевооружение комбината при-суждена премия Совета Министров СССР за 1985 год.

Кроме того, Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР за разра-ботку и внедрение ресурсосберегающих технологических процессов в производстве титана и магния работникам комбината В.Е. Луговому, А.И. Чикоданову, В.И. Се-мичеву, А.С. Якутову, В.С. Яцуре, Р.С. Ис-ламову, А.А. Колядзину, М.И. Шапиро присуждена Государственная премия СССР в области науки и техники за 1988 год.

Все эти усилия, неустанный творче-ский труд, стремление идти в авангарде технической мысли позволили добиться коллективу ТМК рекордных показателей. Так, в частности, в 1989 году был достиг-нут наивысший объем производства губча-того титана за всю историю комбината…

К сожалению, распад СССР больно ударил по экономике комбината, буквально на глазах стали рушиться и распадаться хозяйственные и производственные связи между предприятиями. Производители сы-рья – заводы и фабрики России и Украины – прекратили поставки карналлита и тита-новых шлаков. Возникли немалые пробле-мы и со сбытом готовой продукции – по причине отказа российских предприятий покупать казахстанскую титановую губку. Словом, комбинат в одночасье остался без сырья и рынков сбыта. Положение усугуб-лялось тем, что рынок был переполнен складскими запасами титановой продукции Госматрезерва и военно-промышленного комплекса.

Только благодаря огромной настой-чивости и умелому грамотному менедж-менту директора комбината Багдата Муха-метовича Шаяхметова, высокой квалифи-кации работников комбината удалось най-ти выход из этой критической ситуации.

Именно в этот непростой период на основе стратегических решений президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева по развитию крупных индустриальных ком-плексов Казахстана в новых рыночных ус-ловиях, по инициативе руководителя ОАО «УК ТМК» Б.М. Шаяхметова в короткое время были разработаны и приняты прави-тельственные «Программа развития тита-новой промышленности Казахстана на 1992-1997 годы», «Программа развития титано-магниевой промышленности Рес-публики Казахстан на 1996-2001 годы», ряд



постановлений Правительства Республики Казахстан. За прошедшие годы основные проблемные вопросы, обозначенные в Про-грамме, решены. Возникающие перед ком-бинатом задачи планомерно решаются со-вместными с Правительством РК усилия-ми.

Сегодня можно с удовлетворением отметить, что в Казахстане созданы основы минерально-сырьевой базы титановой от-расли промышленности – разведаны и ут-верждены запасы трех титановых месторо-ждений, имеющих промышленное значе-ние (Шокаш в Актюбинской области, Обу-ховское в Акмолинской области, Сатпаев-ское в Восточно-Казахстанской области), идет планомерное их освоение.

На Сатпаевском месторождении (Бектемир) в Восточно-Казахстанской об-ласти геологоразведочные работы прово-дились за счет средств комбината, запасы утверждены в 1999 году. Дополнительные геологоразведочные работы, проведенные казахстанскими и японскими геологами в 2000-2002 годах, позволили увеличить раз-веданные запасы на этом месторождении почти вдвое.

В 2000 году на базе Сатпаевского ме-сторождения создано совместное горно-рудное предприятие ТОО «Satpayevsk Tita-nium Mines Ltd» с участием АО “УК ТМК”. В октябре этого же года при посещении президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым строящегося рудно - терми-ческого комплекса комбината состоялся официальный пуск в работу его первой очереди, впервые в истории Казахстана по-лучен титановый шлак – сырье для титана и пигментной двуокиси титана. С момента пуска этого комплекса произведено свыше сорока тысяч тонн титанового шлака, каче-ство которого выше импортного аналога.

С 2002 года начал поступать ильме-нитовый концентрат Сатпаевского место-рождения на металлургический передел предприятия. Переработаны на титановый шлак десятки тысяч тонн концентрата. За-дача, поставленная перед руководством АО «УК ТМК» президентом Республики, вы-полнена – впервые получен казахстанский ильменитовый концентрат.

За последнее десятилетие в результа-те реализации «Программы развития тита-

но-магниевой промышленности Республи-ки Казахстан» проведено техническое пе-ревооружение производства с внедрением научно-технических достижений, что по-зволило увеличить единичную мощность основных металлургических агрегатов на 20-30 процентов с повышением срока экс-плуатации в 1,5-2 раза.

Высокий уровень разработанных и внедренных на комбинате наукоемких тех-нологических процессов подтвержден при-суждением группе работников предприятия – Б.М. Шаяхметову, Б.А. Бродскому, В.Г. Колчеву, А.И. Чепрасову, С.Н. Чайковско-му, А.И. Чикоданову – Государственной премии Республики Казахстан в области науки, техники и образования 2001 года.

Комбинат сегодня – большое, мощ-ное, современное предприятие. Большая часть его вчерашних и сегодняшних успе-хов связано с людьми. И поэтому, наряду с решением производственно-технических вопросов, значительное внимание здесь уделяется вопросам социально - общест-венной жизни работников комбината и членов их семей.

По инициативе руководства и спе-циалистов комбината были подготовлены и приняты предложения, которые нашли свое отражение в Постановлениях Правительст-ва Республики Казахстан (№ 77 от 30.01.92 г., № 517 от 26.04.96 г.), определяющие «Программу развития титано-магниевой промышленности РК», в которой основны-ми приоритетами являются:

1) создание минерально-сырьевой ба-зы титанового сырья в Казахстане;

2) создание на АО «УКТМК» метал-лургических мощностей по переработке минерального титанового сырья - ильмени-товых концентратов на титановый шлак;

3) повышение технического уровня производства, качества продукции и сер-тификация ее для различных областей применения;

4) диверсификация производства с организацией выпуска новых видов про-дукции - титановых слитков и сплавов;

5) снижение техногенного воздейст-вия на окружающую среду.

Основные вопросы Программы были решены.

Сегодня АО «УКТМК» является



крупнейшим интегрированным производи-телем титана губчатого, доля которого в мировом производстве титана составляет около 18%, а доля в импорте титана губча-того США около 50%.

Произведенный титан губчатый пол-ностью экспортируется на рынки промыш-ленно развитых стран. Отгрузка продукции комбината производится в основном по долгосрочным договорам, конечными по-требителями которой являются известные аэрокосмические фирмы: Боинг, Эйрбас, Ролс-Ройс, Пратт энд Уитни, Дженерал Электрик. Доля титана губчатого АО «УКТМК» составляет около 18% мирового объема производства.


1. Скрыпнюк В.М. Оценка влияния метал-лотермического передела на качество губчатого титана// Металлургия и химия титана. – Запорожье, 1978. - № 15. - С. 55-57

2. Сандлер Р.А.Влияние магниетермиче-ского восстановления четыреххлористо-го титана на показатели процесса ваку-умной сепарации, структуру и качество титановой губки //Легкие металлы.- М.: Цветметинформация, 1965. - Вып.5. – С. 29-39.

3. Тимченко Б.С. Экспериментально - ста-тистическая оптимизация и автоматиза-

ция металлотермии. - М.: Цветметин-формация, 1968. - 70 с.

4. Яценко А.П. Оценка роли факторов маг-ниетермического процесса в изменении качества продукции в производстве губ-чатого титана // Доклады научных тру-дов Института Титана. - 1981. - С. 53-62.

5. Разработка и внедрение технологии и конструкции унифицированных аппара-тов получения губчатого титана с интен-сификацией процессов и усовершенство-ванием отдельных узлов/ Дейнега А.Я. и др.// Отчет о НИР, тема 10-86-92.1. - За-порожье. – 1989.-154 с.

6. Шаяхметов Б.М., Худайбегенов Т.Е. Ос-новные вехи Научно-технического про-гресса на Усть-Каменогорском Титано-магниевом комбинате (1965-1995 гг.). - Алматы, 1998. – 150 с. 7. Родякин В.В., Гегер В.Э., Скрыпнюк В.М. Магниетермическое производство губчатого титана. - М.: Металлургия, 1971. – 72 с.

8. Грацерштейн И.М. Организация и пла-нирование предприятий цветной метал-лургии. - М.: Металлургия – 398 с.

9. Анализ эффективности работы аппаратов для получения губчатого титана и пер-спективы их усовершенствования, В.М. Мальшин и др. \ Металлургия и химия титана. - Запорожье: Институт титана, 1979. – 421 с.

УДК 661.12 (574) СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ

ОТРАСЛИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Мадиярова Э.С.

Фармацевтический рынок является

одним из самых высокодоходных и быст-рорастущих секторов мировой экономики. Этому способствует специфичность рынка, направленного на восстановление и под-держание здоровья людей. Темпы его роста составляют примерно 6–11% в год, а чистая прибыль в среднем 18% от общего дохода. Увеличению продаж лекарственных средств способствуют: общий рост заболе-ваемости в мире под воздействием ухуд-шения экологии, старение населения в раз-

витых странах, рост уровня доходов насе-ления в развивающихся странах. Стабиль-ность рынка определяется широким пред-ложением лекарственных средств по но-менклатуре и участием производителей фармацевтической продукции дальнего и ближнего зарубежья. Все это стало воз-можным благодаря радикальной реформе товаропроводящей сети фармацевтическо-го сектора здравоохранения.

Казахстанский фармацевтический рынок относительно молод, его формиро-



вание началось с середины 90-х годов. Еще в 1994 году лекарственное обеспечение на-селения и государственного здравоохране-ния осуществлялось централизовано через Государственную акционерную холдинго-вую компанию «Фармация», имевшую 1832 аптеки, в том числе больничных аптек – 64 и самостоятельных – 1768. После де-монополизации холдинга «Фармация» и приватизации аптечных учреждений цен-трализованная система лекарственного обеспечения была разрушена [1]. Казах-станская модель лекарственного обеспече-ния подверглась в этот период жесткой трансформации, от централизованного рас-пределения к системе, основанной на принципах рыночной экономики. Ключе-вым моментом этого перехода явилась приватизация фармпроизводств, сети дист-рибуции и аптечной сети, активный про-цесс создания частных аптек, киосков, складов и т.д. Уже к середине 1996 года полностью изменилась вся система лекар-ственного обеспечения, причем, эти изме-нения продолжаются в настоящее время.

Благодаря принятым нормативно-правовым актам - Государственная про-грамме «Здоровье народа», Концепция ле-карственной политики, Закон РК «О лекар-ственных средствах» и т.д. - на фармацев-тическом рынке страны произошли карди-нальные и существенные изменения. В це-лях гармонизации требований к качеству, безопасности и эффективности лекарствен-ных средств, наряду с международными стандартами, утверждены государственные стандарты Республики Казахстан: «Надле-жащая лабораторная практика», «Надле-жащая клиническая практика», «Надлежа-щая производственная практика», «Надле-жащая дистрибьюторская практика», «Над-лежащая аптечная практика», которые вступили в силу с 1 января 2008 года [2].

На законодательном уровне урегули-рованы вопросы обеспечения лекарствен-ными средствами граждан, отнесения неко-торых лекарственных средств к основным (жизненно важным), проведения монито-ринга побочных реакций лекарственных средств. Продолжается разработка нацио-нальной фармакопеи. В 2006 году Казах-стан получил статус страны-наблюдателя в Европейской Фармакопее. Упорядочена

деятельность по обеспечению контроля качества лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники. Восстановлена вертикаль госу-дарственного регулирования фармации.

Основные особенности фармацевти-ческого бизнеса Республике Казахстан оп-ределяются теми условиями, в которых развивается экономика Казахстана в целом в последние годы. К ним, в частности, от-носятся:

- высокие номинальные темпы роста внутреннего фармацевтического рынка, обусловленные ростом экономики страны и благосостояния населения;

- сдвиг покупательских предпочте-ний в сторону более дорогих лекарств, со-кращение доли дешевых лекарств (от 1 до 5 долларов) до 48% рынка готовых лекарст-венных средств;

- низкая конкурентоспособность оте-чественной фармацевтической промыш-ленности, представленной преимуществен-но дженериками на основе импортируемых субстанций и традиционными недорогими лекарственными препаратами, ориентиро-ванными на внутренний рынок и рынок стран СНГ;

- низкая доля отечественных ле-карств на внутреннем рынке (10 – 12%), что вдвое ниже уровня рекомендованного ВОЗ для обеспечения стратегической безо-пасности страны;

- низкая плотность населения (5 – 6 чел/кв.км);

- большие расстояния, что приводит к значительному увеличению транспорт-ных расходов [3].

Казахстан и другие ведущие страны СНГ имеют схожие тенденции развития: рост объема рынка и потребления лекарст-венных средств на душу населения, изме-нение структуры потребления и отказ от наиболее дешевой продукции. Сегодня в Казахстане зарегистрировано более 7000 лекарственных средств. Казахстанский фармацевтический рынок – это почти 700 млн. долларов США в розничных ценах. Ежегодный прирост составляет 12–15%.

Рост рынка связывают главным обра-зом с двумя факторами: увеличением дохо-дов граждан, которое отражается в повы-шении покупательской способности насе-



ления, и ростом ВВП, ведущим к усилению финансирования со стороны государства. В настоящее время среднее потребление ле-карственных средств на душу населения составляет 40 – 50 долларов. По сравнению со странами СНГ, в Казахстане один из са-мых высоких показателей потребления [4].

В натуральных показателях рынок сокращается. Одним из факторов, влияю-щим на величину потребления лекарствен-ных средств на душу населения, является качественный переход рынка на более до-рогие лекарственные средства из стран дальнего зарубежья. Если в 90-х годах их доля из стран СНГ составляла 60% в де-нежном выражении, то сейчас на фарма-цевтическую продукцию из этих госу-дарств приходится не более 15% рынка.

Фармацевтический рынок Казахстана растет, в основном, за счет увеличения реа-лизации импортных лекарственных средств. По данным RMBC, в 2006 г. объем продаж ввезенных лекарственных средств составил около полмиллиарда долларов. Ежегодный рост импорта – 30%. Увеличе-ние объема продаж импортной продукции связано с повышением стоимости ввози-мых лекарственных средств [5].

На фармацевтическом рынке рабо-тают около 400 компаний из Западной Ев-ропы, Азии, Южной и Северной Америки. Крупными импортерами лекарственных средств в Казахстан являются компании «Никомед», «Санофи-Авентис», «Глаксо Смит Кляйн», «Новартис», «Сандоз-Лек», «Берлин Хеми», «Гедеон Рихтер», «Ше-ринг АГ» и др. Верхние строчки рейтинга занимают корпорации, производящие ин-новационные лекарственные средства. При этом в страну главным образом ввозятся генерические средства (70%).

На долю оригинальных лекарствен-ных средств приходится лишь 30%. Подоб-ное соотношение характерно для стран СНГ и других развивающихся государств, когда, из-за дефицита государственных бюджетных средств и невысоких доходов населения, потребление дорогостоящих оригинальных и инновационных препара-тов ограничено.

Наибольшим спросом пользуются лекарственные средства стоимостью ниже 10 долларов (71%) и свыше 20 долларов –

19%. На долю лекарственных средств, цена которых колеблется от 10 до 20 долларов, приходится 10% продаж. Средняя рознич-ная цена казахстанских лекарственных средств в 2008 году составила 0,4 доллара за упаковку, в 2009-м – 0,5 доллара. Для сравнения: средняя розничная цена импор-тированных лекарственных средств в апте-ках в 2009 году – 8,8 доллара за упаковку.

Основными лидерами продаж на ка-захстанском рынке являются антибактери-альные системные препараты, инфузион-ные растворы, анальгетики, витамины, ге-матологические средства. По информации ЦМИ «Фармэксперт Казахстан», постепен-но увеличивается доля безрецептурных ле-карственных средств за счет уменьшения рецептурных. Это связано с ростом дохо-дов населения и возможностью приобрете-ния наряду с жизненно важными лекарст-венными средствами препаратов вторично-го выбора – для поддержания иммунитета, витаминов, биологически активных доба-вок к пище и др.

В последние годы государство стано-вится ведущим игроком на фармацевтиче-ском рынке Казахстана. Доля государст-венных закупок на 2007 год планировалась в пределах 30% от общего объема рынка, а к 2011 году прогнозируется 45% [4].

Основным недостатком казахстан-ского фармацевтического рынка является его высокая импортная ориентированность. Имеющийся богатый потенциал для разви-тия отечественной фармацевтической от-расли задействован слабо. Поэтому не слу-чайно в Послании «Повышение благосос-тояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» (от 6 февраля 2008 года) президент РК акцентирует вни-мание на необходимости ужесточения кон-троля за качеством и стоимостью ввозимых в страну медикаментов, привлечении инве-стиций в создание собственных фармацев-тических фабрик. Как известно, в 2007 году в объёме фармацевтического рынка доля лекарственных средств казахстанского производства составляла 9,2% в стоимост-ном выражении. В то же время, по реко-мендациям ВОЗ, доля отечественного про-изводства должна составлять не менее 25% от общего объёма потребляемых в стране медикаментов. В противном случае, воз-



можна угроза био- и фармакотерроризма. По данным отчета «Импорт готовых

лекарственных средств в РК», подготов-ленным «Vi-ORTIS» Consulting Group в 2008 году, было ввезено 372 млн. упаковок на общую сумму 880,4 млн. дол. [6]. При-рост, по отношению к 2007 году, составил в стоимостном выражении 35,6%, в нату-ральном демонстрирует спад на 4,4% (рис.

1). В 2009 году было ввезено 357 млн. упа-ковок на общую сумму 887,3 млн. дол. По отношению к 2008 г., в натуральном выра-жении также наблюдается спад на 4%, а в стоимостном выражении прирост составил всего 0,78%. Средняя входная цена, по ито-говым данным за 2008 год, составила 1,9$, что, по сравнению с 2005 годом, выше в 1,5 раза.

млн.уп./млн.дол.

386 389 372 357

555,2

649,4

880,4 887,3

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.

ГодыУпаковки, млн. шт. Сумма, млн. дол. Рис.1. Динамика импорта готовых лекарственных средств в Казахстан в 2006 – 2009 гг.

В современных условиях очевидно,

что рост CIP-цены, как и спад натурального объема, происходит, в основном, за счет увеличения входной цены за одну упаковку готовых лекарственных средств и инфля-цией. Также нельзя не учитывать роль го-сударства, которое доминирует в закупе дорогостоящих препаратов на фармацевти-ческом рынке Казахстана.

По регионам Казахстана производст-во фармацевтической продукции преиму-щественно сосредоточено в Южно-Казахстанской области и г. Алматы, на ко-торые в 2006 – 2009 годы приходилось от 70 до 90% республиканского объёма (табл. 1). Производство фармацевтических препа-ратов в остальных областях не существен-но.

Таблица 1. Структура производства фармацевтических препаратов по регионам, % Регионы 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. Республика Казахстан 100 100 100 100 Алматинская область 1,5 1,9 2,4 4,5 Восточно-Казахстанская область 5,6 6,5 5,8 4,8 Карагандинская область 1,5 1,6 2 1,5 Павлодарская область 1,1 3 1,9 1,1 Южно-Казахстанская область 72,3 65,5 64,5 68,9 г. Алматы 18 21,5 23,4 19,2



В 2009 г. в Казахстане было произве-дено лекарственных средств на 84,28 млн. долларов. Это лишь на 0,45% больше, чем в 2008 году. Крупнейшими производителя-ми фармпродукции являются Южно-Казахстанская область, Алматы, Алматин-ская область. Прирост производства отме-чается только в Южно - Казастанской (4,4%) и Алматинской (2%) областях, а в остальных регионах объем производства уменьшился.

Отечественные производители РК стараются активно участвовать в развитии фармацевтической индустрии. Так, в 2007 году продукция местных товаропроизводи-телей занимала в объёме рынка 9,2% в це-нах производителей и около 30% в нату-ральном выражении. Было выпущено 12540 тонн медикаментов, превышая на 20,6% уровень предыдущего года. Отсутст-вие специалистов для производства меди-каментов по международным стандартам и государственного финансирования произ-водства субстанций из местного сырья тормозят разработку и выпуск оригиналь-ных ЛС. Несмотря на это, на сегодняшний день всему миру известны следующие ка-захстанские оригинальные средства: Про-сидол, Арглабин, Глидеринин, Тагансор-бент, Кызыл-май, Эфматол.

Фармацевтическая промышленность Казахстана, являясь развивающейся отрас-лью индустрии, представлена в общей сложности 79 предприятиями - производи-телями медицинской и фармацевтической продукции, включая мелких производите-лей изделий медицинского назначения [7].

В стране выделяют три группы про-изводителей по объёму производства. Пер-вую группу возглавляет АО «Химфарм» с максимальным выпуском медикаментов. Во вторую входят ТОО фармацевтическая компания «Ромат» (Павлодар), Алматин-ская фармацевтическая фабрика «Нобел» и ТОО «Совместное предприятие Глобал Фарм» (Алматы) с объёмом производства 3 млн. $. Оставшиеся предприятия входят в третью группу с объёмом производства не более 300–400 тыс. $. На долю 5 наиболее крупных заводов приходится более 90% всех выпускаемых в Казахстане лекарств в денежном выражении [8]. Отечественные предприятия – АО «Химфарм», «СП Гло-

бал Фарм», ФК «Ромат», «Нобел АФФ», ТОО «Нур-Май Фарм», Карагандинский фармацевтический завод - представляют собой предприятия с полным циклом про-изводства.

Из года в год перманентно меняется количество объектов фармацевтической деятельности. За рассматриваемый период в целом число объектов возросло на 7,3%, что является позитивным фактом для раз-вития рынка фармацевтических услуг в Республике Казахстан.

В настоящее время зарегистрировано свыше 9000 объектов фармацевтической деятельности, из которых 51% составляют аптеки, 12% – аптечные пункты, 23% – ап-течные киоски, 13% – аптечные склады, 1% – фармацевтические производства. Абсо-лютное большинство из них (95%) являют-ся частной собственностью. Это самый вы-сокий процент частных фармацевтических структур среди стран СНГ [9].

Для обеспечения доступности лекар-ственной помощи жителям села организо-вана реализация лекарственных средств через объекты первичной медико - санитар-ной помощи в более чем 3000 сельских на-селенных пунктах, не имеющих аптек. Се-годня всего 266 аптек в Казахстане являют-ся производственными. В связи с возрас-тающими требованиями к аптекам и произ-водственным отделам неизбежным являет-ся подорожание лекарственных средств внутриаптечного изготовления. В такой ситуации существование производствен-ных отделов становится весьма проблема-тичным [10].

Всего в Казахстане эффективно рабо-тают более 120 дистрибьюторов, из них 15 дистрибьюторских компаний национально-го уровня, имеющих филиалы, складские помещения во всех административных тер-риториях, оснащенные современным обо-рудованием. Имеется достаточно мощный автопарк – более 1000 единиц автотранс-порта [11].

Для республики характерно слияние аптечных организаций. В состав крупней-шего дистрибьюторского холдинга, зани-мающего суммарно более 10% казахстан-ского рынка лекарственных средств, меди-цинской техники и товаров для здорового образа жизни, входят:



- ТОО «Аманат» – самая быстрора-стущая компания в Казахстане, показавшая рост импорта в 2006 году 176%. Это позво-лило ей сразу же войти в пятёрку первых дистрибьюторов Казахстана. Аптечная сеть, управляемая и снабжаемая компанией «Аманат», насчитывает 4 аптечных супер-маркета и 40 аптек;

- НПО «Зерде» – крупная дистрибью-торская компания Южного Казахстана и аптечная сеть «Зерде» из 14 аптек – круп-нейшее розничное объединение в Шым-кенте;

- ТОО «Заман Фарм» – быстроразви-вающаяся дистрибьюторская структура в городе Алматы и Алматинской области, а также аптечная сеть «Точка» – 8 аптек;

- ТОО «Гелика» – самая большая компания в Северо-Казахстанской области. Под управлением и прямым снабжением ТОО «Гелика» находятся аптечные сети «Интертич» – 9 аптек в Петропавловске и «Витава» – 15 аптек и аптечных пунктов по Северо-Казахстанской области.

Всего холдинг управляет 4 аптечны-ми супермаркетами, более чем 80 аптеками и десятком аптечных пунктов. Общий обо-рот розничной торговли, контролируемой холдингом – более 30 млн. долларов еже-годно [12].

Ведущие дистрибьюторские компа-нии Казахстана уделяют большое внимание автоматизации производственных процес-сов. Так, компания «Аманат» внедряет сис-тему управления складом «Solvo.WMS», разработанную лидером российского рынка складских систем управления компаний «СОЛВО». Внедрение системы позволит организовать максимально эффективное использование складских площадей; мини-мизировать пересортицу и возвраты; ми-нимизировать расхождения в серийном учете на складе и в информационной сис-теме предприятия; упорядочить складские процессы за счет организации эффективной схемы работы склада, введения адресного хранения и штрихкодирования и умень-шить количество сотрудников [13].

Объем казахстанского фармацевти-ческого рынка в 2008 году превысил $1 млрд. и тенденция роста находится на уровне 15–20%. В Казахстане зарегистри-ровано более 10 тысяч лекарственных пре-

паратов, работают представительства из 100 стран мира. Наблюдается тенденция к увеличению доли стран Западной, Восточ-ной Европы в объеме импорта в натураль-ном выражении. На первую десятку стран, обеспечивающих 68,6% импорта лекарст-венных средств в стоимостном выражении, 54,5% импорта в натуральном выражении приходится на Германию, Францию, Рос-сию, Индию, Венгрию, Бельгию, Италию, Словению, Австрию и США. Отечествен-ное производство лекарственных средств составляет около 12% от общего фармацев-тического рынка Казахстана.

Объем фармацевтического рынка в 2009 г. составил 1,1 млрд. долларов, из ко-торых 38% в натуральном измерении и 11% в денежном обеспечивают отечествен-ные производители. Столь существенная разница между показателями объясняется низким ценовым уровнем отечественных препаратов, среди которых большую часть занимают галеновые и дженерики. Осталь-ные 62% и 89% рынка в натуральном и де-нежном выражении, соответственно, отда-ны на откуп иностранным производителям [14].

Также одной из причин слабого раз-вития казахстанской фармацевтической промышленности является «дискримина-ционное» законодательство в отношении отечественных производителей. Законода-тельное неравноправие выражается в том, что ввозимая в страну фармацевтическая продукция не облагается таможенными пошлинами и НДС, а также импортеры ле-карственных препаратов обязаны регист-рировать только готовую продукцию. А отечественные производители обязаны ре-гистрировать не только произведенные ле-карственные средства, но и субстанции, что ведет к увеличению стоимости производст-ва, потере времени и конкурентоспособно-сти. Чтобы фармацевтическое производст-во стало у нас развиваться, необходимо сначала уравнять в правах отечественных и зарубежных производителей.

В 2009 году введен проект о внедре-нии единой системы дистрибуции лекарст-венных средств, который позволит снизить цены на лекарственные препараты и осу-ществлять закуп напрямую у производите-лей. В целом, внедрение единой дистрибу-



ции лекарственных средств предполагает создание прозрачной схемы закупок, эф-фективной системы транспортной и склад-ской логистики, внедрение автоматизиро-ванной системы дистрибуции лекарств, от-вечающей стандартам надлежащей практи-ки по осуществлению закупа лекарствен-ных средств.

Министерство здравоохранения еже-годно определяет и согласовывает с управ-лениями здравоохранения перечень и объ-ем лекарственных средств, подлежащих закупу через Единого дистрибьютора. Еди-ный дистрибьютор будет проводить закуп, хранить необходимый запас для беспере-бойного обеспечения, и осуществлять еже-недельную доставку лекарств до организа-ций здравоохранения.

По итогам проведенных Единым ди-стрибьютором тендеров объем закуплен-ных лекарств составил 1 млрд. тенге при запланированных на второе полугодие 1,8 млрд.тенге. По сравнению со средней за-планированной ценой закупочные цены «СК-Фармации» снизились в среднем на 40%. По некоторым наименованиям лекар-ственных препаратов наблюдалось сниже-ние цен на 77%.

В современных условиях фармацев-тический рынок Казахстана является одним из развитых в СНГ, его емкость в стоимо-стном выражении к 2010 году возросла по сравнению с 2000 годом более чем в 5 раз. Преодолен дефицит и обеспечена насы-щенность разнообразными видами готовых лекарственных средств и изделий меди-цинского назначения. Возросла культура обслуживания. Этому способствовали вы-сокие темпы социально-экономического развития страны, рост благосостояния на-селения. Главные мировые тенденции раз-вития фармацевтического рынков – консо-лидация и развитие вертикально - интегри-рованных компаний наблюдаются и в Ка-захстане. Она происходит в дистрибьютор-ском, производственном и розничном сек-торах. Увеличивается количество аптечных сетей. Внедряются современные маркетин-говые технологии. Доля аптечных сетей в общем объеме коммерческого сектора фармацевтического рынка Казахстана в денежном выражении стабильно растет. По оценкам, к 2020 г. до 80% коммерческого

фармацевтического рынка страны будут контролировать аптечные сети.

Ставится задача довести долю отече-ственного производителя на рынке до 50% в течение 20 лет. Решение этой задачи в столь короткий срок представляется не ре-альным, особенно учитывая ситуацию в мировой экономике в связи с мировым фи-нансовым кризисом. Хотя именно кризис может активизировать иностранные ком-пании в оптимизации затрат на производ-ство и ускорении процесса размещения фармацевтических производств в разви-вающихся странах. Тем более что Казах-стан имеет для этого уникальную сырье-вую базу.

ЛИТЕРАТУРА 1. Гуськов В., Марзилович О. Состояние и прогноз развития фармацевтического рынка Казахстана. – Алматы: БТА Ана-литика, 2008.

2. Тулегенова, У. Создание государствен-ной фармакопеи – насущное требование времени // Ремедиум. – 2007. – № 3.

3. Бердыбекова А.Л. Рынок фармацевтиче-ских товаров на пороге вступления Ка-захстана в ВТО //Экономика и статисти-ка.–2006. – № 3.

4. Садешов А. Витамины для роста // Экс-перт Казахстан. – 2007. – № 20 (122).

5. Гуревич Д. В Казахстане – время реформ // Казахстанский фармац. вестник. – 2007. – № 29 (350).

6. Кайназарова А. Импорт и экспорт ГЛС в РК за 2008 г. // Фармацевтический мар-кетинг. – 2009. – № 4 (16).

7. В последние годы в Казахстане наблю-даются высокие темпы роста внутренне-го фармрынка // http://www.inform.kz/

8. Ларина К. В Казахстане будут делать собственные мази // Известия-Казахстан. – 2007. – № 79 (1593).

9. Аптеки Казахстана // Казахстанский фармацевтический вестник. – 2007. – № 12 (112).

10. Нефедова Е. Аптечные «примочки» // Казахстанский фармац. вестник. – 2006. – № 11 (275).

11. Стрельцова, А. Фармацевтический ры-нок Казахстана хотят монополизировать // Деловой Казахстан. – 2007. – № 40 (87).

http://www.inform.kz/



12. О компании «Аманат» // http:// amanat.kz/ index.php.

13. «Солво» завоевывает рынок Казахстана // http://cars-news.ru.

14. Мартин К. Фармацевтика займется са-молечением // Эксперт Казахстан // http:// www.expert.ru

УДК 336.48 ПОЛЮСА РОСТА. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ И АДАПТАЦИЯ ЕГО ДЛЯ УСПЕШНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ ИНДУСТРИАЛЬНО-ИННОВАЦИОННОГО

РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА Пермякова Е.С.

В настоящее время существует мно-

жество теорий и концепций управления регионом как экономической системой. В их основе лежат такие фундаментальные подходы, как процессный, системный, си-туационный, программно-целевой, проект-но-плановый, инновационный. Все они на-правлены на решение экономических про-блем и связаны с разработкой долгосроч-ных прогнозов социально-экономического развития страны и ее регионов, поиск наи-более благоприятных условий производст-ва именно на данной территории, возмож-ности объединения всех видов ресурсов, качественной их кооперации с целью ин-тенсификации экономического роста.

Одной из распространенных и в то же время до конца не изученных теорий является теория полюсов роста (ТПР).

По мнению большинства ученых, в региональной экономике теория полюсов роста – это концепция, теоретически объ-ясняющая неравномерность размещения различных отраслей хозяйственной дея-тельности в рыночном пространстве. Со-гласно этой концепции, среди отраслей ре-гиона обязательно выделяются пропуль-сивные (динамично развивающиеся, веду-щие) отрасли. Они стимулируют развитие прилегающих территорий, прежде всего, за счёт вспомогательных, дополнительных и обслуживающих производств, представляя собой полюсы роста, а их концентрация в определённых районах ведёт к образова-нию центров развития. Такие центры могут развиваться как стихийно, так и целена-правленно, путём оптимального размеще-ния соответствующих предприятий и соз-дания благоприятных условий для их хо-

зяйственной деятельности с помощью раз-личных источников финансирования (госу-дарственных вложений, частного капитала, субсидий, налоговых льгот и др.). После развития в регионе пропульсивной отрасли дальнейшее его комплексное развитие про-исходит, как правило, под действием меха-низмов рыночной экономики.

Концепция ТПР впервые была пред-ложена французским экономистом Ф. Пер-ру (1950) в виде экономико-матричной мо-дели «затраты – выпуск» (анализ межот-раслевых связей). В основе его идеи лежит представление о ведущей роли отраслевой структуры экономики и, в первую очередь, лидирующих отраслей, создающих новые товары и услуги. Те центры и ареалы эко-номического пространства, где размещают-ся предприятия лидирующих отраслей, становятся полюсами притяжения факто-ров производства, поскольку обеспечивают наиболее эффективное их использование. Это приводит к концентрации предприятий и формированию полюсов экономического роста.

В пространственно-региональную форму с учётом межрегиональных связей ПРТ перевёл французский географ Ж. Буд-виль. Он показал, что в качестве полюсов роста можно рассматривать не только со-вокупности предприятий лидирующих от-раслей, но и конкретные территории и на-селенные пункты, выполняющие в эконо-мике страны или региона функцию источ-ника инноваций и прогресса. По определе-нию Будвиля, региональный полюс роста представляет собой набор развивающихся и расширяющихся отраслей, размещенных в урбанизированной зоне и способных вы-

http://cars-news.ru

http://www.expert.ru



зывать дальнейшее развитие экономиче-ской деятельности во всей зоне своего влияния. Таким образом, с этой точки зре-ния, полюс роста можно понимать как гео-графическую агломерацию экономической активности или как совокупность населен-ных пунктов, располагающих комплексом производств.

В дальнейшем Х.Р. Ласуэн предло-жил, во-первых, рассматривать полюс рос-та как региональный комплекс предпри-ятий, связанный с экспортом региона, а не просто с ведущей отраслью; кроме того, во-вторых, он внес в теорию понятие того, что система полюсов и каждый из них в от-дельности растут за счет импульсов, рож-денных общенациональным спросом, пере-дающимся через экспортный сектор регио-на; и третьим его дополнением данной тео-рии было предположение, что импульс роста передается второстепенным отраслям через посредство рыночных связей между предприятиями.

Качественное дополнение теория по-люсов роста получила в работах П. Потье за счет введения понятия «оси развития». Основная идея здесь заключается в том, что территории, расположенные между по-люсами роста, вынуждены обеспечивать между собой транспортную связь, получая при этом дополнительные импульсы роста благодаря увеличению грузопотоков, рас-пространению инноваций, развитию ин-фраструктуры. Поэтому они превращаются в так называемые оси (коридоры) развития, определяющие вместе с полюсами роста пространственный промышленный каркас экономического роста большого региона или страны.

Первый закон о «полюсах роста» был принят в Италии в 1957 г. в рамках регио-нальной политики. В соответствии с ним, на юге Италии (это регион с сильным от-ставанием от промышленно развитого се-вера) было построено несколько крупных предприятий, например, металлургический комбинат в Таранте.

Идеи Перру оказались привлекатель-ными и востребованными в Европе. В ре-зультате аналогичные стратегии были при-няты и сегодня работают по всему миру: в Австралии, Ирландии, Хорватии, Швеции, Финляндии, Дании, Бельгии, Испании,

Италии, Бразилии, Нидерландах, Словении и др. В Германии, например, с 1995 г. су-ществуют кластеры в сфере энергетики, транспорта и авиастроения, а также около 100 «сетей компетенции» (состоящих из консультантов в области юридических и экономических дисциплин и помогающих малому и среднему предпринимательству в достижении повышения конкурентоспо-собности по отношению к концернам и другим крупным единицам бизнеса) в иных областях, связанных с развитием техноло-гий.

В Испании в последние годы некото-рые провинции активно развиваются бла-годаря реализации их научного и техноло-гического потенциала в «полюсной» фор-ме. В результате осуществления такой стратегии развития некогда отсталая Ката-лония, к примеру, сегодня считается одним из мировых лидеров в сфере микроэлек-троники и телекоммуникаций.

Французское правительство взяло за образец Италию и Германию, где с 2002 года прежние «индустриальные округа» сменили более комплексные «технологиче-ские округа», объединяющие промышлен-ность, научные разработки и образование. Авторы разработки стратегии полюсов конкурентоспособности во Франции отме-чают, что программа «полюсов» не ставит перед собой непосильной задачи полно-стью справиться с давлением со стороны развивающихся рынков и не имеет в виду предпочтения исследовательских разрабо-ток реальному производству. Ее смысл в том, чтобы обеспечить интеграцию между индустрией, инновациями и наукой, опира-ясь в этом на регионы, что предполагает также развитие инфраструктуры. Ведь в настоящее время, по их мнению, существу-ет географический дисбаланс: предприятия сосредоточены в одних регионах страны, исследовательские институты - в других.

В Дании, где предприятия малого и среднего бизнеса начали объединяться в «сети» уже с конца 1980-х гг., сейчас про-водится более систематическая политика государственной поддержки кластеров на национальном и интернациональном уров-не. В Дании, например, существуют сель-скохозяйственные кластеры, на которые работает вся наука.



Резюмируя мировой опыт, можно констатировать, что идея полюсов роста первоначально разрабатывалась для отрас-левой структуры экономики. Речь шла о том, что лидирующие отрасли могут «вы-тащить» за собой отрасли депрессивные. Потом эта идея была применена к эконо-мическому пространству и развивалась, с одной стороны, в рамках изучения эффек-тов городских агломераций, с другой, в рамках теории распространения нововве-дений, или «диффузии инноваций», со-гласно которой любое развитие начинается в крупных городских центрах, а потом рас-пространяется на периферию. Таким обра-зом, полюса роста не только развиваются сами по себе, но должны становиться клю-чевыми точками, дающими стимулы для развития всей территории региона. Это достигается за счет возможности добивать-ся в подобных точках максимальной отда-чи от вложений.

В современном понимании полюса роста, с одной стороны - это наиболее про-двинутые центры развития постиндустри-альной экономики, в которой центральная роль принадлежит высокотехнологичному производству, развивающемуся за счет производства информации и знаний. С дру-гой стороны, их можно рассматривать как стимулируемые государством территори-ально-производственные объединения с регулируемой отраслевой структурой.

Для создания полюсов роста в на-стоящее время крайне важно учитывать базовые условия региона, такие, как:

- производственный потенциал; - бизнес-климат; - инвестиционная привлекательность; - уровень развития инфраструктуры,

логистики и транспорта; - наличие минерально-сырьевых, то-

пливно-энергетических, трудовых, инфор-мационных ресурсов;

- экспортный потенциал; наличие НИИ и высших учебных заведений;

- уровень участия региона в между-народной кооперации;

- развитие нации в целом, ее интел-лектуальный потенциал;

- уровень урбанизации; - перспективы спроса на продукцию

приоритетной отрасли на внешнем и внут-

реннем рынках. Кроме того, важен выбор места дис-

локации полюсов роста. Практика успеш-ного функционирования полюсов роста в Австралии, Германии, Словении, Турции и Хорватии показывает, что они дислоциру-ются в пределах или вблизи крупных горо-дов. Это вызвано тем, что на создание ин-фраструктуры в зонах, расположенных в менее развитых районах, необходимо на-правлять дополнительно довольно значи-тельные финансовые и технические средст-ва. А это все вместе снижает уровень при-влечения отечественных и иностранных инвестиций в эти районы.

В зависимости от масштабов, отрас-левой принадлежности, пакета предостав-ляемых государством льгот и преференций, формироваться полюса роста могут в виде свободных индустриально-экономические зон, зон освоения высокотехнологичного производства, зон технико-экономического освоения, особых экономических зон, тех-нопарков, зон освоения высокотехнологич-ного сельхозпроизводства, индустриальных зон, малых индустриальных образований. Во всех случаях они представляют собой специально выделенные территории, где создается необходимая инфраструктура.

По мнению экспертов, реализация региональной программы полюсов роста должна проходить по следующему алго-ритму:

- определение существующих или потенциальных полюсов инновационного развития в регионе;

- рекомендации по объединению предприятий в «полюсы» с целью оптими-зации издержек (совместная политика за-купок, общее оборудование, исследова-тельские лаборатории);

- инвестирование в кадры, организа-ция общей системы управления человече-скими ресурсами;

- разработка программ связей между производством, с одной стороны, и наукой и образованием - с другой;

- научно-практическое обоснование создания и развития инновационных пред-приятий внутри полюсов;

- предложения по обеспечению «по-люса» эффективными транспортными коммуникациями и высокоскоростными



средствами связи; - продвижение концепции полюсов

на государственном и международном уровне;

- тесное сотрудничество с админист-рацией и бизнес-сообществом региона.

Естественно, данный нами выше ал-горитм носит рекомендательный характер. В практической действительности действу-ет множество факторов объективного и субъективного характера. Учет их при обосновании создания или развития полю-сов роста и является основным в их даль-нейшем эффективном функционировании.

Более того, адаптируя теорию полю-сов роста для конкретной территории, нельзя забывать несколько крайне важных и принципиальных моментов. Наиболее важные из них следующие:

- полюс роста не самоцель, а средст-во подъёма региона;

- полюс роста эффективен только в тесной связи таких же полюсов, то есть здесь должен соблюдаться кластерный подход;

- полюс роста должен обладать ус-тойчивыми экономическими связями с большинством пунктов региона, чтобы ис-пользовать его ресурсы в качестве импуль-сов развития;

- полюс роста должен осуществлять экономическую связь с регионом и госу-дарством в целом;

- полюса роста могут быть самой разной значимости – международной, на-циональной, региональной и местной и масштабом – от отдельного населенного пункта до целого региона;

- главная цель – активизация эконо-мической жизни и сил саморазвития.

Большинство ученых и практиков сходятся во мнении, что важно не только четко определить, но и детализировать главную цель создания полюсов роста. При этом, во-первых, необходимо просчитать, каким образом создание полюса роста по-зволит совершить технологический прорыв в регионе посредством его содействия раз-витию инноваций в промышленности, сельском хозяйстве, транспорте, связи, мо-дернизации отдельных предприятий, уде-шевлении строительства или эксплуатации инфраструктуры и т.д.

Многие исследователи отмечают, а практика подтверждает, что в настоящее время существует географический дисба-ланс: градообразующие или крупные пред-приятия сосредоточены в одних регионах, научно-исследовательские институты – в других. Одно из назначений полюсов роста – обеспечить интеграцию между индустри-ей, инновациями и наукой в конкретном регионе. Реализация этих направлений возможна за счет оказания услуг в таких областях, как совершенствование управле-ния бизнесом, маркетингом, поощрения технологического обмена, внедрение инно-ваций, государственная поддержка про-движения продукции на экспорт. Механиз-мами реализации этого могут быть бизнес-инкубаторы всех уровней и центры техно-логического развития. В их задачу должно входить: максимальная интеграция произ-водства, науки и высшего образования, приобщение предприятий, в том числе, субъектов малого и среднего бизнеса, к но-вым технологиям, повышение качества ве-дения бизнеса, обеспечение доступа к ин-формационным ресурсам. Поощряя с по-мощью финансовых и иных рычагов объе-динения предприятий в полюсы, можно оптимизировать издержки через совмест-ную кадровую, ценовую и финансовую по-литику, эффективную систему закупок, производство многопрофильного оборудо-вания, функционирование совместных на-учно-исследовательских лабораторий.

Во-вторых, это снижение логистиче-ских и транспортных расходов, синхрони-зация параметров системы транспортиро-вания с потребностями индустрии, тенден-циями грузооборота и пассажирских пере-возок. Транспортно-транзитная, таможен-ная и административная составляющие ин-фраструктуры должны обеспечивать кон-курентоспособность товаров и услуг в ко-ординатах "время – цена – качество, опера-тивность и безопасность доставки".

В заключение хотелось бы отметить, что полюса роста – не панацея, но один из методов укрепления благоприятного инве-стиционного имиджа страны и ее регионов, освоения высокотехнологичных произ-водств, развития науки и технологий, по-вышения экспортного потенциала, мини-мизации транспортных затрат, ускорения



внедрения новых открытий в производство. Полюса роста предоставляют эффективный механизм размещения трудовых ресурсов, регулирования миграции и урбанизации. Они – базовый стратегический ресурс раз-вития, который может дать серьезный ку-мулятивный и мультипликативный эффект в весьма короткие сроки.

ЛИТЕРАТУРА 1. Региональная экономика: Учебник для студ. вузов. - 3-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2009. - 463 с.

2. Кудинов А. Полюсы роста [Электронный ресурс] //Алтайский край: события и комментарии экспертов: информацион-но-аналитический портал. - 2009// Режим доступа: http://www.doc22.ru/, свобод-ный. - Загл. с экрана.

3. Шибутов М. Особенности территориаль-ной организации Республики Казахстан [Электронный ресурс] // Блог marat_shibutov: информационно-аналитический портал. - 2010// Режим доступа: http:// marat_shibutov.yvision.kz/, свободный. - Загл. с экрана.

УДК 338.2 КАЗАХСТАНСКАЯ МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ

МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА Кайгородцева Т.Ф., Кайгородцев А.А.

Формирование малых предпринима-

тельских структур во всех без исключения отраслях и сферах казахстанской экономи-ки отвечает мирохозяйственным тенденци-ям экономических процессов, поскольку во всех странах мира в сфере малого бизнеса действует большое количество небольших предприятий самого разнообразного про-филя.

Для малого и среднего бизнеса (МСБ) характерно соединение собственно-сти и управления, которое обусловливает следующие факторы конкурентоспособно-сти:

– ускорение и упрощение процесса принятия управленческих решений позво-ляет малому бизнесу быстро приспосабли-ваться к изменениям в рыночной ситуации и запросах потребителей, разрабатывать и усваивать новые рентабельные сферы биз-неса, отказываясь от нерентабельных и не-перспективных;

– малый бизнес не нуждается в слож-ной системе управления, учета и контроля над работниками и менеджерами, посколь-ку собственник сам организует производ-ство, получая при этом экономию на на-кладных расходах;

– благодаря непосредственному кон-такту и взаимоконтролю членов малой группы, обеспечивается более высокая ин-

тенсивность и дисциплина труда; – работники получают возможность

работать ближе к дому или у себя дома с гибким режимом рабочего дня, соглашаясь в результате на меньшую, чем на крупных предприятиях, заработную плату.

Место малого и среднего бизнеса в экономике. Высокий уровень развития ма-лого предпринимательства является необ-ходимым условием успешного функциони-рования рыночной экономики. В зарубеж-ных странах развитию малого предприни-мательства придается большое значение, исходя из приоритетности создания новых рабочих мест и обеспечения устойчивого экономического роста.

Малый бизнес во многом определяет темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продук-та.

По данным Программы развития Ор-ганизаций Объединенных Наций, количе-ство малых предприятий превышает 95% от общего количества всех предприятий. В мировой экономике на долю таких пред-приятий приходится свыше 60% занятых, а их доля в ВВП достигает 50%.

В Казахстане за 2005-2008 гг. коли-чество зарегистрированных субъектов ма-лого и среднего предпринимательства вы-росло на 38,1% и составило 1026 тыс. ед. В

http://www.doc22.ru/



условиях глобального финансово - эконо-мического кризиса произошло снижение объемов кредитования субъектов МСБ банками второго уровня и, как следствие, уменьшение деловой активности предпри-нимателей. В результате, начиная с 2009 года, наблюдается сокращение зарегистри-рованных субъектов МСБ, величина кото-рого к концу III квартала 2010 года соста-вила 11,5%.

На 1.10.2010 г. В Казахстане было зарегистрировано 907 тыс. субъектов МСБ, которые составляют 92,9% от общего ко-личества хозяйствующих субъектов по республике. Доля активно действующих субъектов МСБ составляет 69,2% от числа зарегистрированных (628 тыс.) [1].

В структуре малого и среднего пред-принимательства в разрезе организацион-но-правовых форм преобладают субъекты, осуществляющие деятельность в форме физического лица: количество индивиду-альных предпринимателей составляет 383,3 тыс., или 61% от общего количества актив-ных субъектов МСБ; количество крестьян-ских (фермерских) хозяйств – 170,1 тыс., или 27,1%; количество юридических лиц – 74,4 тыс., или 11,9%.

Доля населения, активно занятого в малом и среднем предпринимательстве, в общей численности занятых по Казахстану составляет 26,4% (2157 тыс. человек). Из них 34% занятых приходится на индивиду-альных предпринимателей, 21% – на кре-стьянские (фермерские) хозяйства, 45% – на юридических лиц.

Выпуск продукции активными субъ-ектами МСБ в абсолютном денежном вы-ражении, рассчитанный как общая сумма выпуска предприятий малого и среднего бизнеса, индивидуальных предпринимате-лей и крестьянских (фермерских) хозяйств, на протяжении последних лет демонстри-рует общую тенденцию роста.

В 2009 г. показатели выпуска про-дукции субъектами МСБ (5367 млрд. тенге) увеличились, по сравнению с 2005 г., в 3,5 раза и в 2,2 раза превысили уровень 2008 г. Доля продукции, выпускаемой субъектами МСБ, в ВВП Республики составила 31,6%.

Основная часть выпуска продукции субъектами МСБ (86,8%) производится предприятиями малого и среднего бизнеса.

Доля индивидуальных предпринимателей в выпуске продукции составляет 8,2% и кре-стьянских (фермерских) хозяйств – 5%.

Доля субъектов МСБ, занятых в про-мышленном секторе экономики, является важным показателем качественного разви-тия предпринимательства. Предприятия промышленности, в первую очередь, обра-батывающей промышленности, обеспечи-вают диверсифицированное развитие эко-номики страны.

Однако в Казахстане наибольшее число субъектов МСБ осуществляют свою деятельность в сфере торговли (38%) и в сельском хозяйстве (26%). Наименьшее количество субъектов МСБ работает в строительстве (3%) и в промышленном секторе (2%). Таким образом, сложившаяся в Республике отраслевая структура МСБ не способствует диверсификации националь-ной экономики.

Вместе с тем, результаты анализа производства продукции в разрезе отраслей свидетельствуют о позитивной роли субъ-ектов МСБ, занятых в промышленности, где всего 2% действующих субъектов ма-лого и среднего бизнеса обеспечивают 19% выпуска продукции субъектами МСБ всех отраслей.

Аналогично, всего 3% субъектов МСБ, действующих в сфере строительства, обеспечивают 21% выпуска продукции субъектами МСБ всех отраслей.

Успешное функционирование малых и средних предприятий создает благопри-ятные условия для оздоровления экономи-ки:

– формируется и развивается конку-рентная среда;

– преодолевается отраслевой и ре-гиональный монополизм;

– происходит насыщение рынка то-варами и услугами;

– осуществляется демонополизация экономики;

– внедряются достижения научно-технического прогресса;

– создаются дополнительные рабочие места;

– эффективно используются матери-альные и нематериальные ресурсы;

– повышается экспортный потенци-ал;



– увеличиваются налоговые поступ-ления;

– формируется средний класс; – лучше используются местные

сырьевые ресурсы [2]. Большое значение имеет способность

малых предприятий расширять сферу при-ложения труда, создавать новые возможно-сти не только для трудоустройства, но, прежде всего, для расширения предприни-мательской деятельности населения, раз-вертывания его творческих сил и использо-вания свободных производственных мощ-ностей. В результате, в среднем мелкие производители получают большую при-быль на собственный капитал, чем крупные производители.

Макроэкономический эффект малого и среднего бизнеса реализуется не только в увеличении объема продаж и прибыли на микроэкономическом уровне, но, прежде всего, в социально-экономических преоб-разованиях в масштабах общества в целом. Малый и средний бизнес стабилизирует рынок, вовлекая в оборот местные сырье-вые ресурсы, использование которых невы-годно гигантам, а также точнее учитывая запросы местного рынка. Малый и средний бизнес содействует развитию малых горо-дов, поселков, уменьшает время поездок на работу и общие транспортные расходы, облегчает (особенно в химии и металлур-гии) нагрузку на природу, рассредоточивая производство по многим регионам страны.

Стабилизирующая роль малого и среднего бизнеса обусловлена тремя глав-ными причинами:

– в этой сфере меньшую роль играют ажиотажный рост цен и спекулятивные по-средники;

– малый бизнес в меньшей степени зависит от импорта, динамика цен здесь в большей степени обусловлена соотноше-нием спроса и предложения;

– отраслевой рынок труда в данной сфере более гибок, и сокращение спроса сопровождается не ликвидацией рабочих мест, а введением неполной рабочей неде-ли, сокращенного рабочего дня.

Формы государственной поддержки малых предприятий. Опыт зарубежных стран свидетельствует о том, что государ-ственная политика в отношении малого

предпринимательства является важным самостоятельным системным направлени-ем. Главная задача этой политики заключа-ется в создании для малого и среднего биз-неса условий благоприятствования, кото-рые предполагают стабильность экономи-ческой политики государства, развитие ры-ночной инфраструктуры, идеологический фон стимулирования предпринимательской инициативы. В развитых странах со сме-шанной экономикой отработаны и дейст-вуют эффективные системы государствен-ных мер по правовому, финансовому, ма-териально-техническому, информационно-му обеспечению устойчивого развития ма-лого предпринимательства.

Государственное регулирование ма-лого предпринимательства базируется на реализации определенных принципов, наи-более общим из которых является протек-ционизм, поскольку в условиях рыночной экономики малые предприятия во многих случаях не способны успешно конкуриро-вать с крупными самостоятельно, без госу-дарственной поддержки.

В зависимости от общественных ус-ловий, ситуации, складывающейся в сфере деловой активности, и тех целей, которые ставит перед собой государство, его роль как субъекта процесса предпринимательст-ва может существенно варьировать. В за-висимости от конкретной ситуации, госу-дарство может быть:

– тормозом развития предпринима-тельства, когда оно создает неблагоприят-ную обстановку для предпринимательской деятельности или даже запрещает ее;

– посторонним наблюдателем, когда государство прямо не противодействует развитию предпринимательства, но в то же время и не способствует ему;

– ускорителем предпринимательско-го процесса, когда государство ведет по-стоянный и активный поиск мер по вовле-чению в предпринимательский процесс но-вых экономических агентов (нередко такая целенаправленная деятельность государст-ва вызывает «взрыв» предпринимательской активности и приводит к предпринима-тельскому «буму») [3].

Из таблицы 1 видно, что цели госу-дарственной поддержки малого предпри-нимательства в Республике Казахстан под-



разделяются на общие, специальные и спе-цифические. Кроме того, по уровню реали-

зации цели делятся на государственные, региональные и местные.

Таблица 1 – Цели государственной поддержки МСБ [4]. Виды целей Краткая характеристика целей Общие 1 Поддержка и развитие конкуренции.

2 Выравнивание шансов для начинающих предпринимателей. 3 Содействие решению проблем занятости.

Специальные 1 Установление единого правового поля, устранение дискриминации малых предприятий, обеспечение равноправного с крупными пред-приятиями доступа к ресурсам. 2 Создание и поддержание специальной инфраструктуры. 3 Поддержка начинающих предпринимателей. 4 Поддержка малых предприятий в низкоконкурентных и социально-затратных регионах и отраслях. 5 Обеспечение доступа малых предприятий к дефицитным и дорогим ресурсам.

Специфические 1 Снижение трансакционных издержек. 2 Сокращение доли теневого оборота в малом и среднем бизнесе. 3 Стимулирование кооперации между крупным и малым бизнесом. 4 Дополнительная поддержка бизнеса на региональном уровне и в отдельных отраслях.

Реализация указанных целей предпо-

лагает соблюдение следующих принципов государственного регулирования малого предпринимательства:

– системность и целостность управ-ления малым предпринимательством;

– протекционизм; – селективность;

– координация государственного и регионального уровней;

– адекватность целей и задач реаль-ным ограничениям и др.

Формы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства обобщены в таблице 2.

Таблица 2 – Формы государственной поддержки предпринимательства [5] Виды поддержки Формы поддержки Правовая Принятие законодательных и нормативных актов Налоговая Установление налоговой системы, стимулирующей развитие произ-

водства и регулирующей приоритеты секторов рынка Инвестиционная Прямые инвестиции Финансовая Кредитование с целью сохранения конкретных видов деятельности Информационная Предоставление информационных услуг Страховая Гарантии финансовым институтам, кредитующим предпринима-

тельство Кадровая Обучение и переподготовка кадров, формирование предложения,

создание рабочих мест Моральная Общественное признание и поощрение результатов деятельности Прочая Иные формы

Меры поддержки малого и среднего

предпринимательства направлены на ре-шение проблем, возникающих по поводу небольших размеров компаний, посредст-вом:

– облегчения доступа к новым техно-логиям (предоставление технологий и эко-номической информации, консультации и обучение);

– облегчения доступа к рынкам капи-



тала (налоговые льготы, особые нормы амортизации, государственные инвестици-онные субсидии, льготное кредитование в виде финансирования разницы между ры-ночной и льготной кредитными ставками;

– внедрения кластерно-сетевого под-хода, который содействует развитию ин-фраструктуры предпринимательства [6].

Системность и целостность госу-дарственной политики в области малого предпринимательства обеспечиваются пу-тем:

– создания системы функционирова-ния конкурсного механизма использования государственных ресурсов и распределения государственных заказов;

– интеграции механизмов, обеспечи-вающих управление полным жизненным циклом объектов государственного регули-рования;

– определения субъектов управления, наделенных правами единого заказчика в территориальном и отраслевом разрезе;

– разделения функций и механизмов регулирования и поддержки с соответст-вующим организационно-структурным управлением;

– построения организационных структур управления на базе четкого раз-граничения полномочий, прав, ответствен-ности представительных и исполнительных органов власти различного уровня;

– организации деятельности государ-ственных органов и органов местного са-моуправления на основе группировки функций по укрупненным блокам;

– формирования структуры управле-ния на принципах гибкости и максималь-ной адаптации к изменяющимся условиям;

– использования в практике управле-ния матричных и других современных структур при реализации целевых про-грамм и проектов;

– создания системы обратной связи и информационного обеспечения государст-венного регулирования на основе внедре-ния единой системы мониторинга и про-гнозирования последствий принимаемых решений;

– материально-техническое и кадро-вое обеспечение сбора, хранения, обработ-ки и передачи информации;

– кадрового обеспечения.

Для малого и среднего предпринима-тельства создаются благоприятные усло-вия, главными из которых являются:

– высокие гарантии сохранения част-ной собственности;

– широкая хозяйственная самостоя-тельность и свобода действий предприни-мателей;

– поддержка добросовестной конку-ренции и борьба с монополистической дея-тельностью;

– льготное кредитование и финанси-рование, существенная помощь в предос-тавлении инвестиций.

Государство осуществляет финансо-во-кредитную поддержку малых предпри-ятий в форме прямых и гарантированных займов.

Прямые займы выдаются небольшим фирмам на определенный срок под более низкие процентные ставки, чем кредит на частном рынке ссудного капитала. При по-лучении предпринимателями гарантиро-ванных займов государство предоставляет кредиторам гарантии их возврата. Таким образом, государство старается заинтере-совать коммерческие банки, торговые и промышленные корпорации, страховые компании, пенсионные фонды в предостав-лении капитала мелким фирмам.

Имеются и другие формы государст-венной поддержки малого бизнеса:

– государственный заказ; – специальный налоговый режим; – предоставление особых льгот для

предприятий, создаваемых в отсталых ре-гионах со слабо развитой экономикой.

В целях развития венчурного пред-принимательства государство осуществля-ет поддержку малых инновационных пред-приятий в следующих формах:

– финансовая (наличие доступных источников рискового капитала);

– материально-техническая (сдача в аренду и возможность покупки, в том чис-ле на льготных условиях, средств произ-водства);

– информационная (обеспечение воз-можностей пользования информационны-ми сетями, доступа к базам данных);

– консультативная (оказание кон-салтинговых услуг по вопросам налогооб-ложения, страхования, планирования, мар-



кетинга, ведения учета и отчетности, оформления патентов).

Политика стимулирования иннова-ционной активности малого бизнеса реали-зуется на всех уровнях государственного управления. Главным в государственной политике в данной области является фор-мирование инновационного климата, т.е. обеспечение благоприятных экономиче-ских, правовых, организационных, психо-логических и других условий для возник-новения и развития новых фирм, в первую очередь, занимающихся генерированием, освоением и коммерциализацией научно-технических нововведений. При этом в от-личие от государственного регулирования деятельности экономически и организаци-онно сложившегося крупного бизнеса ос-новные усилия государства направлены на «предначальные» и начальные периоды становления малых предприятий [7].

Главным содержанием государствен-ной инновационной политики в отношении малого бизнеса является регулирование финансовых потоков, нацеленное на облег-чение доступа малых фирм к источникам финансовых ресурсов. Здесь можно выде-лить два направления: целенаправленное субсидирование из бюджета и привлечение частного капитала к финансированию ин-новационной деятельности малых пред-приятий.

Привлечение частного капитала для финансирования малого инновационного бизнеса осуществляется, как правило, через венчурные фонды.

Осуществляя венчурное финансиро-вание, инвесторы становятся акционерами малых инновационных фирм и, в зависимо-сти от доли своего участия, которая обычно не превышает 50%, имеют право на полу-чение прибыли.

Что же касается налоговых и аморти-зационных льгот (ускоренная амортиза-ция), то они распространены не достаточно широко, поскольку для субъектов малого бизнеса намного важнее их стартовая под-держка.

Рекомендации по развитию малого предпринимательства. В целях дальней-шего развития МСБ необходимо реализо-вать следующий комплекс мероприятий:

1) мониторинг угроз развитию отече-

ственного бизнеса в условиях Таможенного Союза и ВТО;

2) умеренная протекционистская по-литика по защите интересов субъектов ма-лого бизнеса;

3) совершенствование системы эко-номических отношений для малых пред-приятий в сфере производства, с целью обеспечения их конкурентоспособности на мировом рынке;

4) реализация целевых программ по восстановлению и развитию приоритетных отраслей экономики, в котором субъекты малого бизнеса могут занять наибольшую долю рынка;

5) оптимальное сочетание государст-венного и рыночного регулирования цен на продукцию предприятий малого и среднего бизнеса с целью оживления платежеспо-собного спроса населения и повышения конкурентоспособности отечественного предпринимательства на внутреннем и внешнем рынках;

6) повышение инвестиционной при-влекательности субъектов малого бизнеса, предоставление им налоговых и других льгот, которые будут способствовать раз-витию приоритетных производств и пере-оснащению материально-технической базы предприятий МСБ;

7) предоставление налоговых льгот субъектам малого бизнеса, придерживаю-щимся принципа устойчивого развития производства с соблюдением экологиче-ских норм;

8) прямое финансирование инвести-ционных проектов субъектов МСБ через финансовые институты государства.


1. Отчет о состоянии развития малого и среднего предпринимательства в Казах-стане и но регионах. Выпуск 2. – Алма-ты: ФРП «Даму», 2010.

2. Ерасылова А.Б. Развитие малого и сред-него бизнеса – стратегическое направле-ние диверсификации экономики Казах-стана // Послание Президента РК Н.А. Назарбаева «Новый Казахстан в новом мире» как стратегия очередного этапа развития страны. Сборник методических материалов «круглого стола» (11 апреля 2007 г.). – Алматы: КИСИ при Президен-



те РК, 2007. 3. Кольбаев М. Совершенствование систе-мы управления предпринимательством // АльПари. – 2006. – № 1. – С. 49-52.

4. Рязанцева Н.В., Кайгородцев А.А. Ма-лый и средний бизнес: роль в экономике и формы государственной поддержки // Вестник университета «Туран». – 2008. – № 1. – С. 37-42.

5. Хамитова А.И. Теоретические аспекты государственной поддержки малого

предпринимательства // Вестник ТИСБИ. – 2005. – Вып. 3

6. Программа ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан на 2005-2007 го-ды. Утверждена постановлением Прави-тельства Республики Казахстан от 12 мая 2005 года № 450.

7. Кайгородцев А.А. Организация бизнеса: Учебное пособие. – Усть-Каменогорск: КАСУ, 2006. – С. 42.

УДК 339 ҚАЗАҚСТАН ЭКОНОМИКАСЫНЫҢ ТҰРАҚТЫ ДАМУЫНЫҢ НЕГІЗІ

РЕТІНДЕГІ ИННОВАЦИЯЛЫҚ ӘЛЕУЕТІНІҢ ТАЛДАУЫ Джемпеисова Г.И., Жамелова Н.Б.

«Инновация» термині жалпы қолда-

ныста кең мағынаға ие. Инновация (жаңа-шылдық енгізу) туындыларға, ашуларға, ескіні жаңартуға бағытталады. Соның нәти-жесінде қоғамның дамуына және тұтастай прогреске алып келеді. Экономикалық теорияда инновация жаңа технология-ларды, өнімдерді, индустриалды ұйымдар-дың формаларын енгізумен түсіндіріледі.

Инновация жүйе үшін жаңа, қабыл-данатын және пайдаланылатын идея, қыз-мет және материалдық нысандар сияқты заттық ұғым мағыналарын білдіреді. Соны-мен бірге инновация жаңа пайда болған нәтижелердің үрдісі, зерттелуі, бейімделуі және пайдаланылуы болып табылады. Ин-дустриальды-инновациялық үрдістің кең қолданылатын қабылданған пікірлерден ерекшелігі ол жаңа өнімнің, қызметтің және технологияның пайда болуымен шек-телмейді. Бұл үрдіс өндіріске енгізілгеннен кейін де үзілмейді, өйткені жаңа енгізімнің тарауына байланысты ол жетіледі, тиім-ділігі арта түседі, жаңа қасиетке ие болады, яғни пайдалану салаларында жаңа қолда-ныстар, тұтынушылар пайда болады.

Инноватика – жаңаенгізім теориясын қарастыратын ғылым саласы - жаңаның қа-лыптасуы, оның таралуы, жаңалыққа қар-сылық, индустриальды-инновациялық ұй-ымдардың үйренісуі, индустриальды-инно-

вациялық шешімдердің қабылдануы. Инновация: 1. Техника мен технологияны алмас-

тыратын қаржыны экономикаға салу; 2. Ғылыми техникалық прогрестің

нәтижесі болып саналатын жаңа техника мен технология.

Сонымен бірге, «инновация» мен «жаңашылдық» ұғымын ажыратылады.

Жаңашылдық–тұтынушыларға иелік етуге немесе қолдануға бағытталып жасал-ған шығармашылық қызмет нәтижесіндегі жаңа немесе жаңаартылған өнім. Ол жаңа материал, бұйым, әдіс, технология, қызмет түрінде болуы мүмкін. Жаңалық жаңалық ашу, туынды, патент, тауарлық белгі және басқадай түрде енгізіледі.

Кәсіпорынның индустриальды-инно-вациялық қызметін қалыптастыруға бірне-ше ішкі және сыртқы факторлар ықпал етеді (Сурет 1).

Индустриальды-инновациялық жүйе келесі негізгі ішкі жүйелерге бөлінеді, сәйкесінше олардың әрқайсысы мынадай элементтерді қамтиды:

Ғылыми потенциал қолданбалы зерттеулер салаларын дамыту арқылы не-гізгі әзірлемелерді коммерциялық қолда-ныс деңгейіне дейін жеткізетін инду-стриальды-инновациялық дамудың маңыз-ды факторы.



Сурет 1. Кәсіпорынның индустриальды-инновациялық қызметін қалыптастыратын ішкі

және сыртқы факторлар сыныптамасы

Ғылыми потенциал құрамына: мемлекеттік ғылыми ұйымдар - ұлттық ғылыми орталықтар, ғылыми-зерттеушілік институттар, жоғарғы оқу орындары, жоба-лық институттар; ұлттық компаниялардағы ғылыми ұйымдар, ірі кәсіпорындардағы зертханалар; жеке ғылыми-зерттеушілік және жобалық институттар; ғылыми зерт-теулермен айналысатын шағын және орта кәсіпкерліктер; ғылыми кадрлар және же-келенген өнертапқыштар; материалдық-техникалық база енеді.

Қазіргі таңда елдің ғылыми потен-циалын Білім және Ғылым министрлігінің, салалық министрліктердің ғылыми ұйым-

дары, жеке ғылыми-зерттеушілік ұйымдар, ғылыми зерттеулер жүргізуге бағытталған зерттеу орталықтары, сондай-ақ ұлттық компаниялар қарауындағы ғылыми-зерт-теушілік институттар қамтиды.

Көпдеңгейлі индустриальды-иннова-циялық инфрақұрылым индустриальды-инновациялық қызметті іске асыру үшін жағдайды қамтамасыз ететін және қызмет көрсететін өндірістік, консалтингтік, білім беру және ақпараттық құрылымдарды байланыстыратын кешенді анықтайды. Индустриальды-инновациялық инфрақұ-рылым мынадай келесі элементтерден тұ-рады: ұлттық технологиялық парктер;



өңірлік технологиялық парктер; техноло-гиялық бизнес-инкубаторлар;

Қаржылық инфрақұрылым индуст-риальды-инновациялық-технологиялық да-му сферасында ғылыми-өндірістік және білім беру процестерін кешенді қаржы-ландыруды қамтамасыз етеді, ол инду-стриальды-инновациялық кәсіпкерлікті жә-не инфрақұрылымды мемлекеттік қолдау-дың тікелей және жанама түрлі меха-низмдерін үйлестіруге негізделеді. Қар-жылық инфрақұрылым мынадай элемент-терден тұрады: мемлекеттік даму инсти-туттары; венчурлық қорлар; кәсіпорын; жеке кәсіпкерлер; екінші деңгейлі банктер және басқалар.

Индустриальды-инновациялық про-цестерді басқаруға кешенді, жүйелі бағыт болмаса, мемлекеттің индустриальды-инновациялық потенциалы төмендейді және оның әрі қарай дамуының басым бағыттарын анықтауға мүмкіндік бермейді.

Елдің бәсекеге қабілеттілігі жағына келетін болсақ, халықаралық экономи-калық форумда (WEF) жарияланатын бәс-келестік бойынша халықаралық есепте екі негізгі индекспен есептеледі: Джеффри Сакс пен Джон Мак Артур құрастырған бәсекелестік қабілеттіліктің өсу индексі (Growth Competitiveness Index), Майкл Портер құрастырған іскерлік бәсекеге қабілеттілік индексі (Business Competi-tiveness Index). 2005 жылдан бастап аталған ұйым бәсекеге қабілеттіліктің жаһандық индексін енгізді.

Қазақстан Республикасында өңір-лердің бәсекеге қабілеттілігінің негізгі көр-сеткіштеріне мыналар жатады: 1) халықтың өмір сүру деңгейін анықтайтын индекс 2) өңірдің бәсекеге қабілеттілік (өнімділік) индексі; 3) индустриальды-инновациялық индекс; 4) өңірдің инфрақұрылымының

даму деңгейін бейнелейтін индекс. Жаһандану және жедел ғылыми-тех-

никалық прогресс жағдайында аймақтың бәсекеге қабілеттілігі өнеркәсіптік өнді-ріске индустриальды-инновациялық әзірле-мелерді дайындау мен енгізу арқылы анық-талады. Егер бұрын өңірлік экономикаға тиімді араласудың тәсілі негізгі капитал мен инфрақұрылымды инвестициялау бо-лып табылса, ал қазір өңірлердің индустриальды-инновациялық белсенді-лігіне және инновацияларды енгізуге ық-палдастық жасауға көп назар бөлінеді. Индустриальды-инновациялық индекстің жиынтық көрсеткіштері 1-кестеде көрсе-тілген.

Ғылыми ұйымдардың технология-лық даму деңгейі ғылыми зерттеулер мен әзірлемелерге бөлінетін шығыстар көле-мімен есептелетін болғандықтан, өңірдің индустриальды-инновациялық да-муының бір көрсеткіші ретінде ғылыми зерттеулер мен әзірлемелерге жұмсалатын жиынтық шығындар көрсеткіші қолданылады.

Бүгінгі таңда, дамушы нарықтардағы бәсекелестік күшейгенде, ішкі және әлеует-ті сыртқы нарықтарда тез орнығып, 170 млн. адамдық қолжетімді нарығы бар Ке-ден одағының әлеуетін барынша іске асыру қажет. Бұдан басқа, Қазақстанның бірегей географиялық орны Азия мен ТМД елдерінде (Ресей, Орталық Азия, Қытай, Иран, Үндістан) тиімді жаһандық серік-тестік ұстанымын жүзеге асыру және иеле-ну мүмкіндігін жасай алады. Қазақстан Республикасы кәсіпорындарының белсенді болуының қолжетімді нарықтарын кеңейту мақсатында агроөнеркәсіптік кешеннің, тоқыма өнеркәсібінің және туризмнің шикізаттық емес экспорттың белсенді қолдауын қамтамасыз ету.

Кесте 1 – Индустриальды-инновациялық индекстің жиынтық көрсеткіштері № Көрсеткіштер

1 Ғылыми зерттеулер мен әзірлемелерге жалпы шығындар 2 Технологиялық шығындарға жалпы шығындар 3 Ақпараттық технологияларға шығындар 4 Жоғарғы және орта деңгейдегі IT мамандарының саны 5 Ғылыми қызметкерлердің, аспиранттардың, доктаранттардың саны (10000 адамға

шаққанда) 6 Негізгі ақпараттық технологиялардың бар болуы:



Берілген патенттер саны (1000 адамға шаққанда) Технологиялар мен құрал-жабдықтардың импорт көлемі Бизнес құрылымдарының ғылыми зерттеулер мен әзірлемелерге шығындары Өнеркәсіптегі жетілдірілген өнімнің үлесі Экспорттағы жоғары технологиялық өнімдердің үлесі Өңірлерге ұялы байланыс желісінің орналастырылу деңгейі

Бюджетінің бүйірін мұнаймен бүл-

кілдетіп отырған Қазақстанды шикізатқа тәуелділіктен құтқарып, ғылымы озық, өндірісті елге жетелейтін индустриалды-инновациялық бағдарлама болып отыр. Бұл стратегияның қанат қақты жобасы 5-6 жыл бұрын басталған. Кейін билік кластерлік әдіс, 30 корпоративті жетекші, сол арқылы 50 дамыған елдің қатарынан көріну секілді асқақ міндеттерді алға қойғанда дағдарыс төніп, индустриализацияға ұлттық жоба тұрғысынан қарауға тура келді. Қазақстан-ның әлемдік экономикалық күйзелістен ке-йінгі дамуы да осы өндірістендіруге байла-нысты. Сондықтан 7 бағытқа басымдық бе-ріліп отыр. Агроөнеркәсіп кешені, құрылыс индустриясы, мұнай және газ өндірісі, металлургия, химия өнеркәсібі, энергетика, көлік және коммуникация, сосын, автомо-биль магитральі. Бағдарламаның іске асуын Үкіметтен құрылған арнайы штаб ба-қылайды. Өткен жылы тиімді шыққан «Жол картасы» бағдарламасынан жинақ-талған тәжірбие өндірістендіруді іске асы-руда үлгі болмақ. 2010 жыл Қазақстан үшін дағдарыстан кейінгі даму жылы. Биыл Үкімет экономиканы жедел дамыту жө-ніндегі индустрияландыру бағдарламасын бастайды. Индустриялды картаға енген жобалар бойынша Үкімет екі бағытта жұмыс істейді. Бірінші бағыт – бұл биыл іске қосылатын нысандар. Қазір мұндай жобалардың саны 70-ке жетіп жығылады. Бұл нысандар бойынша негізгі мәселелер шешімін тапты. Енді, құрылысты уақы-тында аяқтау қажет. Ал, жобалардың мері-зімінен кешікпей тапсырылуы әкімшілік-тердің жанынан құрылған арнайы штабқа жүктеледі. Ал, екінші бағыт бойынша ба-рыс жылында тағы 44 жоба қолға алынады. Оның ішінде, 37 ірі жобаны министрліктер мен ұлттық холдинг жетекшілері қадаға-лайды. Жергілікті жердегі жобаларға облыс әкімінің орынбасарлары жауапты. Сәуір айында бірқатар нысандардың құрылысы

басталуы тиіс. Премьердің пайымдауынша, индустрияландыру бағдарламасын оңтайлы жүзеге асыруға үкімет мүшелерінің де, аймақ басшыларының да шамасы жетеді.

Қазақстан Республикасының 2003-2015 жылдарға арналған индустриальды-инновациялық-индустриалдық даму страте-гиясының негізгі бағыты сервистік-техно-логиялық бағыттағы экономиканы қалып-тастыру болып табылады. Стратегияға сәй-кес міндеттердің бірі бәсекеге қабілетті жә-не экономиканың шикізаттық емес сала-сында экспортқа бағытталған өнімдерді шығаруға негізделген экономикалық даму-дың жаңа, сапалы деңгейін қамтамасыз ету болып айқындалған.

Қабылданған Қазақстанның инду-стриальды-инновациялық-индустриалдық даму стратегиясының өндірістік даму саласында қабылданған басқа құжаттардан басты айырмашылығы–оның экономика-ның дамуына мемлекеттің араласуының заңнамалық негіздері арқылы мемлекет пен шағын сектор арасындағы белсенді келі-сімге бағытталуында болып саналады.

Елдің индустриалдық-индустриаль-ды-инновациялық дамуының негізгі қозға-ушы күші шағын сектор, ал мемлекет эко-номиканың бәсекеге қабілеттілігін арттыру мәселелерінде бастамашылық жасап, кәсіпорындардың индустриальды-иннова-циялық қызметін ынталандыруы қажет.

Дегенмен қабылданған стратегия эко-номиканың дамуында анықталған басым секторларды нақты анықтамаған. Негізгі басымдық – шикізаттық емес бағыттағы экономика салаларындағы бәсекеге қабі-летті, экспортқа негізделген өндірістерді құру және дамыту. Бұл бағыт экономи-каның әртүрлі салаларындағы кәсіпкерлер үшін өндірісті жетілдіруге техникалық және ұйымдастырушылық жол ашуға және экспортқа бағытталған жаңа өнім түрлерін жасауға мүмкіндік туғызбайды.

Бәсекеге қабілеттілігі мүмкіндігіне ие



болу үшін төртінші және бесінші техноло-гиялық өңдеу деңгейіне өту қажет. Нәти-жесінде тиімсіз салалардан бас тартып, 6-технологиялық өңдеу деңгейіне өту үшін дайындық жұмыстары жүргізілуі керек. Ол ізденістердің негізін биологиялық, химия, ғарыштық техника және т.б., жоғары технологиялық салалық зерттеулер құрай-ды.

1. Қазіргі бар ғылыми-техникалық әлеутті постиндустриалды экономикада қолдану мақсатында елдің ғылыми-техни-калық капитал жағдайына мониторинг био-технология, биохимия; ядролық техноло-гия; сирек металдар негізінде жаңа мате-риалдар жасау өндіріс салаларында жаса-луы қажет.

2. Жаңа материалдар мен химиялық технологиялар; ақпараттық технология; «тірі» жүйелер технологиясы ғылыми-тех-никалық бағыттарды жүзеге асыру үшін ба-сымдық негізде мемлекеттік деңгейде қол-дау жасау қажет.

3. Өндіріс саласына индустриалды –индустриальды-инновациялық қызметті ен-діруді жылдамдатуға бағытталған заңна-малық базаны жетілдіру мақсатында мем-лекеттік қолдауға бағытталған қолданыс-тағы құқықтық базаға өзгерістер мен то-лықтырулар енгізу жіне заңдар мен нормативтік актілерді шығару үрдісі қарас-тырылады.

Қорытыға келе экономикамыздың жаңа даму кезеңіне өту процесі халық шаруашылығының нақты секторын, әсі-ресе, ең басты саласы болып табылатын ин-дустрияны қайта құру мен дамытуда ма-ңызды да сапалы өзгерістер енгізумен бас-талды.

Барлық әлеуеттi бәсекеге қабiлеттi, оның iшiнде экономиканың шикiзаттық емес бағытындағы салаларда жұмыс iстей-тiн экспортқа бағдарланған өндiрiстер инду-стриялық-индустриальды-инновация-лық саясаттың басымдықтары болып табы-лады. Ұзақ мерзiмдi стратегиялық мiндет-тердi шешу мақсатында ғылымды көп қажет ететiн және жоғары технологиялық өндiрiстердi дамыту үшiн жағдайлар жа-сауға ерекше көңiл бөлу қажет.

Әлемдiк тәжiрибе көрсеткендей, на-рықтық экономикалы мемлекет экономи-када құрылымдық өзгерiстердi жүзеге

асыруда жеке сектормен ынтымақтастық орната алады. Осындай ынтымақтас-тықтардың көрнекi мысалдары Жапонияда, Оңтүстiк Кореяда, Малайзияда және соңғы отыз жылда өздерiнiң экономикалық даму саласында iрi бетбұрыс жасаған басқа да елдерде бар.

Индустриалды-инновациялық қыз-метті нақты шаралармен толықтыру мақса-тында және оны жүзеге асырудың ұйым-дық-экономикалық жетістіктерін қалыптас-тыруға қажетті негізгі шарттар мен қағида-ларды қамтитын, индустрияны қарқынды түрде дамуын қамтамасыз ететін тұжы-рымдама әзірленді. Осы тұжырымдамада индустрия саласының бірінші кезектегі мақсаттары, отандық өндірушілерді мемле-кеттік қолдау және дамыту бағыттары, әрі олардың мүдделерін қорғайтын заңдық нормативтерге жүгіну механизмдерін жақ-сарту шаралары қамтылады.

Қорытындылай келе, жүргізілген зерттеу тқмендегідей қорытындылар мен ұсыныстарды жасауға мүмкіндік береді:

1. Проблемаларды шешу және стра-тегия аясында алға қойылған мақсаттар мен мiндеттерге қол жеткiзу үшiн Даму Банк-iнiң қызметiн жандандырумен қатар Қазақ-станның инвестициялық қоры, Экспортты сақтандыру жөнiндегi корпорация, Инду-стриальды-инновациялық қор сияқты ар-найы даму иеституттарын құрылды. Стра-тегия елде ғылымды және индустриальды-инновациялық қызметтi ынталандыруға бағытталған белсендi мемлекеттiк ғылыми және индустриальды-инновациялық саясат жүргiзудi көздейдi. Стратегияны ойда-ғыдай iске асыру экономиканың адам капи-талын, өңдiрiлген және табиғи капиталды тиiмдi пайдалануға негiзделген тұрақты өркендеуiне алып келетiн оның құрамында сапалы өзгерiстер жасауға, Қазақстанның әлеуметтiк дамуының құрылысының сапа-лық жаңа деңгейiне шығуына ықпал етуi керек.

2. Әлемдік тәжірибе көрсеткендей, индустриализациядағы жетістіктер ұлттық дәстүрлер мен менталитетке тәуелді. Әри-не, қазақстандық басқару жүйесінің және экономиканың ұлттық моделінің ерек-шеліктері мен қасиеттерінің барлығы дер-лік постиндустриалды экономикаға көшу үшін жағымды жағдайлар құрмайды. Инду-



стриалды-инновациялық даму Страте-гияның сапалы және уақытылы орында-луына бағытталған әдістер мен факторлар-дың қолдануын талап етеді:

– индустрияда инновациялық белсен-ділікті жоғарылату;

– елдегi индустриальды-инновация-лық күштердi қалыптастыру және нығайту; индустриялы-инновациялы дамуды халық арасында насихаттау; бәсекелі артықщы-лықтарды қалыптастыру.

3. Мемлекеттiк мекемелердiң қыз-метiн индустриялық-индустриальды-инно-вациялық дамудың мақсаттарына сәйкес қайта құру. Бұл – бiлiм, ғылым, қаржы фис-кальдық және тарифтiк саясатты жетiлдi-рудi қажет етедi;

4. Отандық өнiмдердiң халықаралық рыноктарда бәсеке қабiлеттiлiгiн арттыру үшiн әлемдiк стандарттар мен сертифи-каттарға көшу; индустриальды-инновация-лық қызметке мемлекеттiк қолдау көрсету, шағын индустриальды-инновациялық биз-нестi ынталандыру

5. Жаңадан құрылған индустриа-льды-инновациялық кәсіпорындарға Қазақ-станның индустриальды-инновация-лық жүйесін дамыту бағдарламасында қарасты-рылған келесі механизмдерді тиім-ді қол-дану ұсынылады:

- капитал мен кепілдікке ұзақ мер-зімдік тәуекелдікті қамтамасыз ететін мем-лекеттік қаржылық құралдардың бірыңғай жүйесін құру;

- индустриальды-инновациялық биз-нестің бастапқы капиталын қамтамасыз ететін арнайы инвестициялық компания құру;

- жоғары технологиялық компания-лар қорлары және жаңа технологиялар үшін венчурлық капитал қорларын құру;

- жаңа кәсіпорындарды бастапқы қар-жыландыру үшін қаржылық құрылым-дарды және технопарктер мен бизнес-инку-баторлар үшін бастапқы қаржыландырудың құралдарын құру;

- шағын және орта кәсіпорындар не-сиелерге қол жетімді болуына жағдай жа-сауға кепілдіктердің келісімді жүйесін әзір-

леу. Индустриальды-инновациялық қыз-

меттің даму жағдайында ең басты қоғам-ның өндіруші күшіне айналған жоғары ин-теллектуалды, еңбегінің өнімділігі жоғары адамның рөлі айқындала түседі. Жоғары білікті мамандардың индустриальды-инновациялық экономикадағы ролі өте үлкен және ол тұрақты өсуде. Сондықтан индустриальды-инновациялық процестерді тиімді басқаратын, индустриальды-инно-вациялық жобаларды құрып және енгізетін кадрларды даярлауға аса назар аудару керек.

Әрине дамыған елдер қатарына қо-сылу үшiн сол елдердiң даму жолын зерт-теп, олардың ұлттық экономикамызға тиiм-дi жақтарын ала бiлуiмiз қажет. Бiздiң елiмiзге әсiресе Оңтүстiк Азияның бiрнеше жаңа индустриялы елдерiнiң ұстанған саясаты ыңғайлы болып отыр. Яғни “Азия айдаһары мен жолбарысы” атанған елдер қысқа мерзiмдi аралықта индустриялы-инновациялы саясатты тиiмдi жүргiзу арқылы үлкен жетiстiктерге қол жеткiздi. Яғни, инновация – экономикалық өсуде негiзгi қозғаушы күш болмақ.

Отанымыз Қазақстан Республикасы алдағы кезеңде тиiмдi реформалар жүргiзу арқылы және индустриялы-инновациялы саясатты iске асырып тұрақты экономи-калық өсу арқылы әлем таныған, алдынғы қатарлы дамыған 50 елдер қатарына кіру стратегиясының орындалуына сенiмiм мол. Ол үшiн әрбiр Қазақстандық азамат осы шара үшiн аянбай еңбек етуi керек.

ӘДЕБИЕТТЕР

1. Назарбаев Н.Ә. Инновациялар мен оқу-білім жетілдіру арқылы білім эконо-микасы (лекция). - Астана, 2006.

2. Наука и инновация в рыночной эконо-мике: мировой опыт и Казахстан.- Алматы, ИЭ МОН РК, 2005.

3. Фатхутдинов Р.А. Инновационный ме-неджмент: Учебник для вузов. - М.: Бизнес-школа Интел-Синтез, 2004.

4. Аньшина В.М., Дагаева А.А. Инно-вационный менеджмент. - М., 2003.



УДК 338.43:63 АУЫЛ ШАРУАШЫЛЫҒЫН МЕМЛЕКЕТТІК ҚОЛДАУДЫҢ ШЕТЕЛДІК

ТӘЖІРИБЕСІ Кинашева Ж.Б.

Соңғы уақыт аралығында дүние

жүзінде қалыптасып жатқан жағдай азық-түлікке сұраныс көлемін күрт арттырып, бағаның тым жоғары өсуіне ықпал жасап отыр. Өткен 2009 жылы Қазақстан Республикасында азық-түлік тауарларының бағасы алдыңғы жылмен салыстырғанда 8,6 пайызға өсті. Мысалы, жарманың бағасы – 12,3 пайызға, өсімдік майы – 8 пайызға, жұмыртқа бағасы – 23,5 пайызға, сүт өнімдері және алкогольсіз өнімдер бағасы – 10,5 пайызға, жеміс-жидек бағасы – 3,6 пайызға, кондитерлік өнімдер - 10,2 пайызға, ұн – 9,6 пайызға, балық және теңіз өнімдерінің бағасы – 11,5 пайызға, алко-гольді ішімдіктер – 13,2 пайызға, ет және ет өнімдерінің бағасы – 7,7 пайызға, оның ішінде: шошқа еті -16,2 пайызға, шұжық өнімдері - 13,5 пайызға, жылқы еті - 7,2 пайызға, қой еті – 3,2 пайызға көтерілді. Сонымен бірге, Ұлттық банк биылғы жылы инфляция деңгейі 6-8 пайыз дәлізінде құрайды деп болжамдағанның өзінде, 2010 жылдың алғашқы төрт айының қорытын-дысы бойынша инфляция деңгейі 3,6 пай-ызға жетіп отыр. Инфляцияның өсіміне негізінен азық-түлік өнімдерінің нарығын-дағы баға тұрақсыздығы ықпал етіп отыр [1].

Еліміздегі азық-түлік тауарларының бағасының өсуіне тек дүниежүзінде қалып-тасқан жағдайдан басқа да ішкі фактор-лардың әсері елеулі болып отырғаны анық. Мысалы, басқа салалардан ауыл шаруа-шылығының айырмашылығы ағымдағы шығындар құны өндіріс факторларын са-тып алу бағасы, яғни жанар - жағар майға, техникалық құралдарға, қосалқы бөлшек-терге, электр қуатына көтерме баға есе-бінен қалыптасады. Сонымен қатар, соңғы жылдардың тәжірибесі көрсеткендей, бағаның күрт көтерілуіне ауыл шаруа-шылығы тауарөндірушілеріне сауда және басқа да монополистердің тарапынан жаса-латын қысымды атап өту керек. Ол өз кезегінде өндірушілер мен сатушылардың өзара ымыраласуына әкеп соғады. Сондай-

ақ, жергілікті сауда инфрақұрылымының әлі толық дамымай отырғандығы, кейбір азық - түлік тауарларының шынайы тап-шылығы да жол ашып отыр. Өңірлік ры-ноктердегі тауар тапшылығының орынын тез толтыруға сауда орталықтарының бір - бірінен қашықтығы, жол және көлік желі-лерінің дамымағаны кедергі келтіруде.

Осыған орай, елімізде азық-түлік қау-іпсіздігін қамтамасыз ету бірінші кезектегі мәселеге айналып отыр. Азық-түлік қауіп-сіздігін қамтамасыз етудің бірден-бір жолы – ауыл шаруашылығының жеке сектор екенін ескере отырып, жоспарлы түрде үкі-меттің бақылауында ұстай отырып дамыту керек. Ауыл шаруашылығына ғылыми жетістіктерді ендіру, қажетті мамандарды даярлап, жұмысқа жұмылдыру механизм-дерін жетілдірілуі қажет.

АҚШ елінің тәжірибесіне сүйенетін болсақ, онда аграрлық секторындағы ұзақ эволюцияның нәтижесінде мемлекеттік реттеудің нақты құрылымы қалыптасты. Соған байланысты аграрлық сектордағы федералдық Үкіметтің көптеген шараларын негізгі категорияларға топтап, қолдау жаса-лады. Мысалы, американдық эксперттердің есебі бойынша, 1990 жылдардың басында АҚШ-та ауыл шаруашылық тауар-өндірушілерін мемлекеттік қолдау барлығы (12 негізгі ауыл шаруашылық өнімі үшін) жалпы өндірілген өнім құнының 23 пайызын құраған. Басқаша айтқанда, мем-лекет қолдаудың әртүрлі формалары арқы-лы фермерлерге «қалған төлемдерін» қам-тамасыз етіп отырған. Атап айтсақ, өсімдік шаруашылығы өнімдерін өндіруде бағаны және фермерлердің табыстарын тұрақтан-дыру әдісі жүзеге асырылады (оның ішінде бидай, майлы дақылдар және мақта өсіруде). Соңғы жылдары мемлекеттік қолдаудың негізі шараларына өтемақы беру, кепілдікке тауарды несиелеу, тауарлы астықты сақтауда фермерлердің шығында-рын өтеу, өндірістен шығарылған жерлер-дің ақысын төлеу жатты.

АҚШ-та фермерлерге тікелей қолдау



көрсету бағдарламасы 1950 жылдардан бас-талған. Фермерлерге тікелей қолдау көрсе-тудің негізгі формасы тауарды кепілдікке несиелеу бағдарламасы (немесе тауарлы несие) болып табылады.

Ал, сүт және сүт өнімдеріне ішкі ры-ноктегі баға негізінен тарифтер және им-порттық квоталар жүйесі арқылы қолдау тапқан. Ары қарай сүт өнімдерінен өңде-летін сүтке (әсіресе «чеддер», май, майсыз-дандырылған құрғақ сүт, т.б.) заңмен бекі-тілген ішкі ең төменгі бағасы тауарлы-не-сие корпорациясы арқылы осы өнімдерді сатып алу негізінде Үкіметтен қолдау тауып отыр. Қантты өндірушілерге оның бағасына қатаң импорттық квоталар жүйесі арқылы қолдау жасалады. Осындай баға саясаты арқылы АҚШ-та сүт өнімдері мен қантқа ішкі рыноктегі баға бір деңгейде ұсталып тұрады.

АҚШ-та фермерлерге қолма-қол тө-лем формасының болуы тиімді жүреді, ол Үкіметтің ауыл шаруашылық бағдарла-масына кіріп, ауыл шаруашылығы мини-стрлігінің тікелей қолдау жүйесіне жатады. Аталған бағдарламаға қатысатын фермер-лер ең төменгі баға кепілдігін алады, яғни кейбір тауарларға бағаны ұстап тұру үшін оларға арнайы ссуда беріледі. Бұл ссуданы алған фермер өзінің тауарын сатып алушыға белгілі бір бағаға сатуына болады. Егер ол сатып алушыға тауарын өткізе алмаса, онда Үкімет оның қарызы есебінен өндірілген тауарды өзінің меншігіне алады.

Ірі қара мал, шошқа және құс етін өн-діруші фермерлерге нақты ішкі бағаны жә-не табысты қолдау бағдарламасы болмаған-мен, ол тарифтер мен квоталарды белгілеу арқылы жүзеге асырылады. 1980 жылдар-дың басында ішкі рынокте бағаның құлды-рауы салдарынан жұмыс жасау тиімсіз бол-ғаннан соң, 1985 жылы Үкімет экспортты қолдау бағдарламасын енгізді.

Тек мемлекет ғана елдің экономи-калық дамуын басқа да жалпы мемлекеттік мақсаттармен (саяси, әлеуметтік, экология-лық және т.б.) тығыз бірлікте қарастырады.

Тауарлы - несие корпорациясын құру - қоғамдағы аталған стратегияны жүзеге асырудың нағыз үлгісі, яғни ол фермер-лерді қолдаудың ерекше формасы болып табылады. Фермерлерді қолдау мақсатында мемлекеттік саясатты жүргізуде бұл

өндірістік кешеннің құрамдас бөлігіне айналды. Ссудаға қосымша баға қолдануда кейбір ауыл шаруашылық өнімдеріне, егер құны нақты бағасынан төмен болып кетсе, өндірушілер өзінің табысына қосымша төлем ақы алады, мұны мақсатты баға дейді. Егер де кепілдік бағалар өнімді сату мен сатып алушылар есебінен фермерлік табысты қолдауды қамтамасыз ететін болса, онда мақсатты бағалар фермерлік бағаны ұстап тұрады және ізінше өнім өн-дірісінен түсетін табысты бюджет есебінен қолдайды. Фермерлер тауарлы-несие кор-порациясына өзінің өнімін кепілдік баға бойынша өткізгеннен кейін, егер бұл бағадан рыноктік баға жоғары болатын болса, ол өнімін қайтадан сатып ала алады. Сөйтіп, фермер осы екі баға арасындағы айырмасы - таза табысқа ие болады. Ал, өнімін сатып алмаған жағдайда өнім тауарлы-несие корпорацияның меншігінде қалып, фермер кепілдік баға бойынша өтемақы алады [2, 3]. Біздің ойымызша, елдегі ауыл шаруашылығы секторындағы жеке дара кәсіпкерлерді қолдау және ауыл шаруашылық өнімдеріне баға белгілеу мақсатында АҚШ-тың тауарлы-несие кор-порациясының қызметін жете зерттеп, оның оңтайлы тетіктерін қолдану қажет.

АҚШ-тың аграрлық секторын мемле-кеттік реттеу тәжірибесін зерттеуде ауыл шаруашылығының дамуына тікелей әсер ететін сала ретінде - ішкісаяси стратегиясы ерекшеленетін оның саяси аспектісін айтпауға болмайды. Барлық уақытта сауда ішкісаяси мәселелерді шешуде тиімді құралдардың бірі болып табылды. Яғни, дүниежүзінде азық-түлік тапшылығы өскен кезде де осы құрал ұтымды болған. Сауда экспорты экспансия құралы болып, АҚШ-тың халықаралық аренада өз орнын нығайтты. Осылайша, мемлекет бірнеше бағдарламаларды бекіту арқылы тапшылық болып табылатын ауыл шаруашылық өнімдер түрлерін өндіруге және өткізуге белсенді жағдай жасады. Нәтижесінде бір жағынан, бағдарлама фермерге өзінің шаруашылығында күрделі мәселелерді шешуге көмектессе; екінші жағынан, дүниежүзілік қоғамдастықта елдің қиын сыртқы саяси міндеттерін шешуге әсер етті.

Мемлекеттік реттеудің әлеуметтік



қызметі сол елдің азық-түлік қауіпсіздігі саясатымен тікелей байланысты. Бұл тұрғындардың барлық топтарына өмірлік қажетті азық-түліктің жеткілікті және арзан өнім болуымен түсіндіріледі. Үкімет тек мемлекеттік мақсатты бағдарламаларды енгізу арқылы экологиялық мәселелерді шешіп отыр, яғни, бұл салада мемлекеттік реттеудің негізгі қызметіне – азық-түлік тауарларының сапасын бақылау жатады. Әрине, фермерге көбірек тыңайтқыштар мен стимуляторлар қолданған тиімдірек, бірақ мемлекет тұтынушылардың мүддесін қорғау мақсатында фермерлердің бұл тілектерін шектеп отырады, осылайша, азық-түліктің жоғарғы стандартын қамта-сыз етеді. Бағаны реттеуді қолдау әдісте-ріне жататын негізгі шаралар: экспорттық пошлиналар; кедендік тарифтер; квоталар және тарифтік емес шаралар; ішкі бағаны тікелей мемлекеттік бақылау; мемлекеттік сауда механизмдерін реттеу. Қазақстан-дағы баға мәселесін талдау негізінде баға мейлінше еркін болып, сұраныс пен ұсыныстың жағдайына байланысты болуы тиіс деп тұжырымдауға болады. Нарықтық экономика жағдайында дамыған елдер тәжірибесі ауыл шаруашылық өнімдерінің бағасының тұрақтандыруға шаруашылық нысандар ғана емес, барлық салалар мүдделі. Осыған байланысты мемлекеттік деңгейде ауыл шаруашылық өнімдері баға-сына қатаң шектеулер мен негізгі өнім-дерге индекстеу енгізуді және оны қайта қарастыру керек. Өнім бағасы жер мен малдың орташа тиімділігін қамтамасыз етіп, өнеркәсіп пен ауыл шаруашылық өнімдеріне тиімді және келісімді бағалар тағайындау оңды болар еді.

Басқа салалардан халық шаруашы-лығының айырмашылығы ағымдағы шы-ғындар құны өндіріс құралдарына сатып алу бағасымен, яғни жанар-жағар майға, техникалық құралдарға, қосалқы бөлшек-терге, электр энергиясына көтерме баға есебінен қалыптасады. Еліміздің экономи-касында баға теңгермешілігі өз орнын алып отыр. Сонымен қатар, ауыл шаруашылық тауар өндірушілеріне сауда және басқа да монополистердің қысымы тағы бар. Сондықтан, ауыл тауарөндірушілерінің қаржылық жағдайын нығайтудың маңызды шарасың бірі баға тепе-теңдігінің бұзылуы-

нан туындайтын шығынды азайту. Бұл тұста төмендегідей екі бағытты бөліп қарау қажет:

- ауыл шаруашылық және өнеркәсіп өнімдеріне, энергетикаға, ауыл шаруашы-лығына көрсетілетін қызметке баға тепе-теңдігінің жоқтығы;

- азық-түлік коорпорациялары, астық компаниялары, делдалдар ауыл тұрғында-рынан сатып алатып шикізат пен сауда кәсіпорындары арқылы сатылатын өнім-дердің бөлшек сауда бағасы арасында тепе-теңдіктің жоқтығы.

Бұл мәселені ауылға жеткізілетін өнеркәсіп өнімдеріне техникаға, тыңайт-кыштарға, химикаттарға, қуат көздеріне бағаны мемлекет тарапынан реттеу арқылы және баға тепе-теңдігі бұзылу нәтижесінде ауыл шаруашылығы жоғалтқан сомаға тікелей төлемақы жасау арқылы да шешуге болады. Әуелгі кезде салалық бағдарла-малар шеңберінде өнеркәсіп өнімдеріне бағаның төлем ақы тетігін әзірлеу қажет. Оның бір нұсқасы ретінде тауар өндіру-шілерге өнімдерді ең төменгі бағаны тағай-ындауға, ал базар бағасымен төменгі баға-ның айырмасы көлемінде тиісті өнеркәсіп орындарының бюджетке салық төлемін азайтуға болады. Ал оны қайтару жолы - бір жыл өткен соң 10 пайыздық өсіммен қайтару жөніндегі фермермен келісім-шарт жасау. Ауыл шаруашылығы өнеркєсіп және сауда арасындағы баға тепе-тендігін рет-теуге заңдық сипат беру қажет.

АҚШ-та мемлекеттік қолдау бойын-ша ауыл шаруашылығын зерттеу және фермерлерді оқып-үйрету бағдарламасы жатады. Кез - келген жаңадан әкелінген немесе шығарылған сорттарды зерттейтін лабораториялар мен эксперимент жүргі-зетін фермерлерге өздері басшылық жасай-ды. Осы зерттеу хабарламасы фермерлерге "экстеншн сервис" (ауыл шаруашылық мағлұматын енгізу мен тарату қызметі) арқылы жеткізеді, яғни фермерлерге білім беру қызметі оларға бәрін тегін оқып үйретеді. АҚШ-тың әрбір штатында ең кем дегенде зерттеу және білім берумен айналысатын бір ауыл шаруашылық уни-верситеті бар; әрбір округте (аудандарда) дерлік ауыл шаруашылық хабарламаларын жеткізіп отыратын "экстеншн" қызмет офисі бар. Ең соңында АҚШ Үкіметі ауыл



шаруашылығын тауарлы нарық қызметінің тиімділігін арттыратын арнайы маркетинг бағдарламасы бойынша қолдайды [4, с.52]. Осы сияқты соңғы жылдары Қазақстанда да 32 iрi ғылыми-зерттеу институттарын бiрiктiре келе, 10 ғылыми орталық ашылды және 2 ғылыми - зерттеу институты бар. Олардың өздерiнiң ғылыми - зерттеу ба-ғыттарына және аймақтық ерекшелiктерiне байланысты агротехникалық жұмыстар жүргiзуiне мүмкiндiк тууда. Мұндағы мақ-сат - ғылымның жетiстiгiн өндiрiске қолда-нуға бiр қадам болса да жақындату. Ендi тиiстi министрлiктер өз технологиямызды пайдалануға мүмкiндiк ашуды қарастыру қажет. Ғылым мен өндiрiс арасындағы алшақтықтың жойылуына екi жақ та мүдделi.

Фермерлерді қолдау шараларының тиімділігін арттыру мақсатында Үкіметтің ауыл шаруашылығына инновациялық бағ-дарламаларды енгізу нәтижесі өз үлесін қосуда. Мысалы, ғылыми жетістіктерді енгізуде АҚШ - тың тәжірибесіне сүйенсек, онда ғылыми - зерттеу институттарын меншік түрлерін өзгертпестен өнеркәсіптік кәсіпорын басқармаларына береді. Бұл тетіктің ерекше артықшылығы мынада: зерттеуді, білімді және тәсілдерді диверси-фикациялау; ірі капитал көлемді иннова-цияларды жасау; бір бағытта маңызды ресурстарды жинақтау; ең бірінші жоғары технология саласында өндіріске ғылыми-техникалық жетістіктерді енгізу; ғылыми-техникалық идеяларды коммерциялау және соған сәйкес зерттеу мен өңдеуге кеткен ұлттық шығындардың тиімділігін арттыру; өнеркәсіпті құрылымдық қайта құру.

Тетіктің институционалдық базисі – кооперативтік зерттеу бағдарламасы болып табылады. Бағдарлама басқарудың ерекше формасында құрылған: федералдық ведом-ство – тапсырушы – университет – феде-ралдық лаборатория - өнеркәсіптік фирма - штаттардың өңірлік билік орындары.

1990 жылдардың соңында бұл модельді Қазақстанда қолдану мүмкін емес еді. Оның негізгі себептеріне: ірі өнер-кәсіптік кәсіпорындардың қаржы жағдай-ының болмауы, ғылыми мекемелердің «портфельдік тапсырыстарды» орындауда болашағының күмәнділігі, заводтық ғылы-мның төмен потенциалдылығы жатады.

Қазір өнеркәсіптік капиталдың шо-ғырлануы және оның қаржы капиталымен өзара тығыз байланысы байқалып тұрғанда, ғылыми-технологиялық, өңірлік және экономикалық бағыттағы диверсификация үдерісі күшейіп тұрғанда осындай тәжі-рибені енгізу үшін шынайы алғышарттар қалыптасты деуге болады. Сондай-ақ, дүниежүзілік тәжірибе көрсетіп отырған-дай, жоғарыда аталған тізбек бойынша шағын инновациялық кәсіпорындар өнді-рістік кәсіпорындардың болашақ орында-рын баса алады. Соған қоса, біздің ойы-мызша:

1. Аталған өзара қатынастың инсти-туционалдың құралдарын жасау, жеке және мемлекеттік ғылыми - техникалық сектор-лардың байланысын зерттеуде және өңде-уде кооперативтік қатынастардың енуі үшін мотивациялық жүйені қалыптастыру қажет;

2. Жоғары оқу орындары (ғылыми мекемелер) мен жеке фирмалар арасында жақтардың бірінің оппортунистикалық іс-әрекетінен қашу, даулы сұрақтарды шешу, ақталмаған (немесе мақсатталмаған) шы-ғындардың орнын жабу мақсатында зерт-теу қызметіне байланысты бекітілген келісім-шарттың базалық формасын жасау қажет. Сондай-ақ, келісім – шартта әрбір саланың ерекшеліктері ескерілу керек. Бұл ғылыми өңдеулердің жетістіктері өткі-зілген зерттеулердің, берілген мүмкіндік-тері мен форс-мажорлы жағдайлардың күр-делілігіне тәуелді жүретіндігімен байла-нысты.

Қазақстанда баға мәселесін талдау негізінде баға мейлінше еркін болып, сұра-ныс пен ұсыныстың жағдайына байланыс-ты болуы тиіс деп тұжырымдауға болады. Нарықтық экономика жағдайында дамыған елдер тәжірибесі ауыл шаруашылық өнім-дерінің бағасының тұрақтандыруға шаруа-шылық нысандар ғана емес, барлық сала-лар мүдделі. Ауыл шаруашылығы өнімдері мен сауда арасындағы баға тепе – теңдігін реттеуге заңдық сипат беру қажет. Ал, несие саясатында тауарлы және материал-дық несие беруді, тауарды шетке шыға-руды және өндірісті жандандыруға жәрдем берген жөн. Тауарды залогқа несиелеу бағ-дарламасын енгізу де еліміздің фермер-леріне үлкен тиімділік берер еді.



Несие саясатын астық сатып алуға ға-на емес, керісінше тауарлы және материал-дық несие беруді, тауарды шетке шыға-руды және өндірісті жандандыруға жәрдем берген жөн. Бұл астықтың сапасын жақсар-туға және шеттегі рыноктарда біздің астық өндірушілеріміздің пайда болуына алып келеді. Сондай-ақ ауыл шаруашылығының ерекшелігін ескере отырып, несиелердің тиімділігін, қайтарылуын қамтамасыз ете-тін проценттік ставканы және ауылдық не-сие серіктестіктер жүйесі арқылы альтерна-тивті несиелеуді, сондай-ақ астықты қолхат механизмі негізінде банктік несиелеу жүйесін енгізу керек. Сонымен бірге бір мезгілде табиғи-климаттық жағдайға байланысты шығын тәуекелділігін шектей-тін ауыл шаруашылық өндірісіне міндетті мемлекеттік және коммерциялық сақтанды-руды дамыту қажеттілігі туындайды.

Үкіметтен алынған мақсатты қоры және төлеусіз микронесие берумен қатар, жыл сайын минералды тыңайтқыштар, зиянды жәндіктермен күресуге алынатын құралдар, тұқым, мал шаруашылығын және жануарларды емдеуді дамыту үшін мемле-кеттік қордың қаржысын бөлу арқылы тө-леусіз қаржы берілу қажет. Өндірістік мүдделер мен рынокте өнімдердің өтім-ділігі үшін жеңілдікпен несиелеудің ар-найы қорларын қалыптастыруды және тиімді рыноктік жобаларды қаржыланды-рудың мақсатты механизмдерін пайда-лануды қарастыратын қаржы-несие жүйе-

сін жақсарту керек. Мемлекеттік қорларға өнімді сатып

алуда фьючерлі келісім-шартты және фор-вардты операциялар жүйелерін ұйымдас-тыру қажет. Ал, өндіріс құрал-жабдықтар рыноктарындағы тепе-теңдікті сақтау және бағаның негізсіз өсуіне жол бермеу – мемлекеттің экономикалық саясатының басты міндеті.

Осыған байланысты мемлекеттік дең-гейде ауыл шаруашылық өнімдері бағасына қатаң шектеулер мен негізгі өнімдерге индекстеу енгізуді және оны қайта қарас-тыру керек. Өнім бағасы жер мен малдың орташа тиімділігін қамтамасыз етіп, өнеркәсіп пен ауыл шаруашылық өнімде-ріне тиімді және келісімді бағалар тағай-ындау оңды болар.


1. ҚР Статистика Агенттігінің мәліметтері негізінде, 2009-2010 жж.

2. Олжаев А. Азық-түлік – ең басты «инф-ляциялық» тауар. // Айқын.- № 21 (958). - С. 4.

3. Государство и рынок: американская модель. Под ред. д.э.н., проф. М.А. Портного и д.э.н., проф. В.Б. Супяна. - М.: Изд.«Анкил», 1999.- с. 348-372.

4. Краубаев А.С., Журкабаева М.Б. Малый бизнес в сельском хозяйстве нуждается в государственном регулировании // Деловой мир Казахстана. - 1999. - № 2 (11). - С. 52-54.

УДК 339.137.2

ҰЛТТЫҚ ЭКОНОМИКАДАҒЫ БӘСЕКЕГЕ ҚАБІЛЕТТІЛІГІН АРТТЫРУДЫҢ ТЕОРИЯЛЫҚ НЕГІЗДЕРІ

Джемпеисова Г.И.

Ұлттық экономикадағы бәсекеге қа-білеттілік ұғымының эвалюциясы зерт-теліп, оның мазмұны жағының жеке көзқарастары дәлелденді. Отындық және шетелдік тәжірибелердің қорытынды-ларының негізінде бәсекеге қабілеттіліктің факторларының трансформациялық ба-рысы көрсетілді. Ол әлемдік экономиканың қозғаушы күштерінің негізінде пайда болып отыр.

Қазіргі таңда бүкіл әлем елдері эко-номиканың және оның ішінде ұлттық экономиканың артуын, дамуын басты мақсаты етіп, нысанаға алып отыр. Бұл Қазақстан үшін күрделі, бірақ әбден реа-лизмге негізделген мақсат болып табы-лады.

Бәсекелестік қабілеттің жоғары деңгейі экономикалық бизнестің дамуы-мен, әлемдік сұраныстың дамуына эконо-



миканың және оның құрылымының бейім-делуімен; ұлттық мамандандыруды анық таңдауымен; қатаң және мәні жоқ бәсе-келестік күрестен бас тарта білумен; жаңа тауарлар шығаруға тез өтумен; жаңа рыноктарды игерумен; әлемдік сұраныстың ғаламдық құрылымын білумен және қажетті бағытта белсенді қалыптасуымен сипатталады. Әлемде қазіргі таңда бірінші орынға мақсаттық емес факторлар қойы-лады, ал олардың ішінен басты мағынаға тауар мен оның жаңалылығы алынады. Ресурсты үнемдеу технологияларын енгізу, есептеулер көрсетіп отырғандай, техника санын 2 есеге дейін қысқартуға мүмкіндік береді, оны жаңартуға инвестицияны көп талап етпейді, ЖЖМ-ын тұтыну 1,5 есе төмендейді, ал қаражаттарды үнемдеу 1 гектарға 15 долл. құрайды. Өсімдік және мал шаруашылықтары өнімдерін өндіруге шығындар қысқарады. Өнімдерді сатудан алынатын пайда 2010 жылға 2004 жылмен салыстырғанда 2,4 есе артады, өсімдік шаруашылығы өнімдері – 2,3 есе, мал ша-руашылығы – 2,5 есе; өсімдік шаруа-шылығы өнімдерінің рентабельділік дең-гейі 24,1%-дан 41,8%-ға дейін, мал шаруа-шылығы – 7,2%-дан 16,0%-ға дейін жоға-рылайды. Тамақ өнеркәсібі өнімдерін өн-діру көлемі кластерлік құрылымдар қалып-тастыру негізінде 1,4 есеге дейін артады.

Қазақстанның бәсекеге қабiлеттi ғы-лымының өркендеуi үшiн екi мәселенiң шешiлуiн атап кеткен орынды. Бiрiншiден, ғылымның жаңа жетiстiгiн өндiрiске енгi-зудiң тетiгiн қалыптастыру керек. Бiз осы уақытқа дейiн ондай тетiктiң жоқ екендiгiн дәлелдеумен келдiк. Ендi оны дәлелдеудiң керегi жоқ, ондай жүйенi құру керек. Ол үшiн:

- монополияға қарсы саясатты жетiл-дiру; бәсекелестiктi қамтамасыз ету;

- амортизациялық саясатты жетiл-дiру; өндiрiстiң өндiруге қабiлеттi жақта-рындағы тепе-теңдiктi сақтай отырып, ғы-лыми прогрестi енгiзу;

- нанотехнологиялық саясатты жетiл-дiру; фирмалар мен ғылыми құрылым-дарды ынталандыра отырып инновациялық өнiмдердi енгiзу;

- зияткерлiк меншiк саласына қатыс-ты саясатты жетiлдiру; ғылыми жаңалық-тарды материалдық қолдау арқылы ғалым-

дардың ынтасын ояту мен қорғауды жолға қою.

Бәсекеге қабілеттілікті анықтайтын факторлар – экономикалық әлеует және экономиканың өсу қарқыны; өндіріс тиім-ділігі; халықаралық еңбектің бөлінуінде қатынасуы; ішкі рыноктың серпінділігі мен сыйымдылығы; ғылым мен техниканың даму деңгейі, техникалық жетістіктерді игеру қарқыны; қаржылық жүйенің айқын-дылығы мен икемділігі; экономиканы мем-лекеттік реттеудің ықпалы; еңбек ресурс-тарының біліктілік деңгейі мен олармен қамтамасыз етілуі; әлеуметтік-экономи-калық және ішкі саяси ахуал.

Елбасы Нұрсұлтан Назарбаевтың 2010 жылғы 29 қаңтардағы «Жаңа он жыл-дық – жаңа экономикалық өрлеу – Қазақ-станның жаңа мүмкіндіктері» атты Жол-дауында экономиканы диверсификациялау және ұлттық экономиканың бәсекеге қабі-леттілігін арттыру арқылы Қазақстан эко-номикасының тұрақты және біркелкі даму-ына ерекше көңіл бөлген болатын. Тауар өндірушілердің (өнеркәсіптер, ұйымдар, азаматтар) басым бөлігі өз шаруашылық қызметтерінде және кәсіпкерлікте еркін болған жағдайда ғана бәсекелестік – нарық-тық механизмнің жұмыс істеуінің маңызды бөлшектерінің бірі ретінде қызмет ете алады. Бұл дегеніміз, тауар өндірушілердің еркін түрде жабдықтаушылар мен тұтыну-шыларды таңдауына, салық төлегеннен кейін қалатын пайданы жұмсауына, шаруашылық қызметтерімен және өнеркә-сіптің дамуымен байланысты басқа да мә-селелерді өз беттерінше шешуіне мүмкін-дік береді. Ал 2011 жылдың 28 қаңта-рындағы «БОЛАШАҚТЫҢ ІРГЕСІН БІРГЕ ҚАЛАЙМЫЗ!» атты Жолдауында ЖІӨ өсімі 2010 жылы 7 пайыз, өнеркәсіп өн-дірісі – 10 пайыз, өңдеу өнеркәсібі 19 пай-ыз мөлшерді құрады. 2010 жылғы қаңтар-дағы Жолдауында Индустриалдық-инно-вациялық даму бағдарламасын жария етті. Қазірдің өзінде оны іске асырудағы бірінші жылда нақты нәтижелер бар. Мемлекет 152 кәсіпорынын іске қосты. Елімізде барлығы 800 әртүрлі өндіріс орындары құрылды. 2014 жылға дейін құны 8,1 триллион тең-гені құрайтын 294 инвестициялық жобаны іске асыру жоспарлануда. Жаңа өндіріс орындарының пайда болуы Қазақстан на-



рығындағы жаңа бәсекелестердің пайда бо-луына ықпал жасайды. Бүгінде ұлттық дәу-летіміздің үштен бір бөлігі шағын және ор-та бизнестен құралады. Ұлттық экономи-каның бәсекеге қабілеттілігі – ұлт пен жас-тар білімінің бәсекеге қабілеттілігіне бай-ланысты.

Бәсекелестік - шаруашылық міндет-тердің шешімдерін тиімді табуға түрткі бо-лып табылады, әсіресе, ол, неғұрлым сапа-лы өнім шығару, қызметтер ұсыну және оларды неғұрлым тез өткізуге ықпал етеді. Сонымен қатар, бәсекелестікті дамыту - қоғам үшін де пайдалы болып табылады.

Біріншіден, материалдық, еңбек, қар-жы және басқа да қорларды орынды пайда-лануды ынталандырады, өндірушілерді тұ-рақты түрде ассортиментті жаңартып тұру-ға, ғылыми – техникалық жаңашыл-дықтарды үнемі қадағалап отыруға және сол жаңашылдықтарды өндіріске енгізу-леріне мәжбүр етеді.

Ал, мұндай бәсекелестік нәтижесінің аражігін қарапайым сатып алушы, тұты-нушы ғана тап басып айырып бере алады. Қазіргі заман жағдайында неғұрлым дамы-ған тәсілдерге негізделген, яғни олардың бірі болып, терең диверсификация болып табылатын, бәсекелестікке қол жеткізу қажет.

Экономиканы диверсификациялау жә-не бәсекелестікті арттыру үшін жаңа өнім-дер өндірісін ретке келтіру қажет, бұл эко-номикалық қызметтің кеңейіп, қызмет көрсетудің басқа да салаларына енуіне себеп болады.

Шикізат экспортынан тез пайда алуға бағдарланған ірі қазақстандық бизнес өсу-інің қарқынды сипаты әлемдік конъюн-ктураның өзгеруі кезінде барынша жоғары қайта бөлулерге және ішкі нарыққа ауысуға мүмкіндік бермеді.

Мемлекет бастамалары бизнес-қо-ғамдастықтан қажетті қолдау таппады, өйткені жас ұлттық бизнес әртараптан-дырудың белсенді ойыншысы болып көрі-нетіндей және Қазақстан үшін жаңа инно-вациялық бизнесті құру, әлемдік нарыққа шығу және бәсекеге түсу үшін стратегия-лық әріптес ретінде әлемнің жетекші ком-панияларын тарта алмады.

Жеделдете индустриялық-иннова-циялық дамыту – ұлттық экономика-

мыздың бәсекеге қабілеттілігін арттырудың өрісті жолы. Экономиканың шикізаттық бағытынан ойысудың, оны әртараптан-дырудың алғашқы қадамдары бұдан бірне-ше жыл бұрын бастал-ған болатын. 2003 жылы үкімет 2015 жылға дейінгі елді индустриялық-инновациялық дамыту стра-тегиясын жүзеге асыруды бастады. Страте-гияның үшінші кезеңі – 2011-2015 жылдар. Бұл үшінші кезең бойынша мұнай өңдеуді және мұнай-газ секторының инфрақұры-лымын дамыту алға мақсат ретінде қойлып отыр. 2014 жылға қарай отандық мұнай өңдеу зауыттары жоғары сапалы мұнай өнімдері – бензин мен авиакеросинге ішкі қажеттілікті толық қанағаттандыруы тиіс. Отын-энергетика кешеніндегі жалпы қосылған құн кемінде 30 пайызға артпақ. Әлемдік тәжірибе индустрияландыруға қатысты әртүрлі әдістердің бар екенін көрсетіп отыр: «қуып жетуші даму», «дәстүрлі мамандандыру», «индустриялан-дырудан кейінгі даму» стратегиялары. Ұлт-тық экономика құрылымына сүйенетін бол-сақ, Қазақстан экономикасының ең қолай-лы индустрияландыру стратегиясына шикі-заттық өндірістерді жоғары бөліністерге ауыстырумен шикізат секторына сүйене отырып «дәстүрлі мамандандыру» страте-гиясы болып табылады. Бұл стратегияның ақырында, басымдық бағыттар бойынша барлық ресурстарды теңдестіре жұмылды-ру экономикаға қосымша 7 триллион теңге-ден астам жылдық қосымша құн жасауы тиіс.

Атқарушы биліктің ағымдағы жылғы экономикалық саясатының негізгі бағыт-тары қандай, соған тоқталсақ. 2011 жылы Үкімет, Ұлттық Банк және Қаржы нарығын қадағалау агенттігінің жүргізетін экономи-калық саясат ең алдымен Қазақстан экономикасының бәсекеге қабілеттілігін арттыруға бағытталатын болады. «Бәсекеге қабілеттілікті арттыруға макроэкономи-калық тұрақтылықты қамтамасыз ету, инве-стициялық және бизнес ахуалды, инсти-туционалдық дамуды, технологиялық және инновациялық даму деңгейін, елдің адами ресурстарының даму сапасын жақсарту, сондай-ақ Кеден одағы мен Біртұтас экономикалық кеңістік шеңберінде сауда кедергілерін азайту және экономикалық ықпалдасуды кеңейту есебінен қол жеткі-



зілетін болады. екіншіден – индустриялық-инновациялық даму жөніндегі мемлекеттік бағдарлама шеңберінде экономиканы әрта-раптандыруға бағытталған бағдарламалар-ды іске асыруға күш салынады. Бұл орайда 2011 жылы Индустрияландыру бағдарлама-сын іске асыру шеңберінде экономиканың қайта өңдеу секторларына және елдің инфрақұрылымын дамытуға ішкі және сыр-тқы инвестициялық ресурстары барынша жандандырылатын болады, Индустрия-ландыру картасы шеңберінде жаңа инду-стриялық және инновациялық жобалар қо-сымша іске қосылатын болады. Үшіншіден – экономикалық саясат жұмыспен қамту-дың тұрақтылығын және халық табысының өсуін қамтамасыз етуге бағытталады. «Үкi-мет халықтың әл-ауқатын арттыру және ха-лықтың әлеуметтiк осал топтарын қолдау жөнiндегі шараларды қабылдауды жал-ғастырады. 2011 жылы бюджет саласында жалақыны және әлеуметтік шығыстарды өсіру көзделген. 2011 жылғы 1 қаңтардан бастап зейнетақының 30 пайызға артуын ескере отырып, оның ең төменгі мөлшері 24047 теңгені (базалық зейнетақыны ескере отырып), орташа мөлшері – 36205 теңгені (базалық зейнетақыны ескере отырып) құрайды. төртіншіден атқарушы биліктің экономикалық саясаты – білім беруді, ден-саулық сақтауды және тілдерді дамытуды қоса алғанда, адами капиталды дамытудың мемлекеттік бағдарламаларын іске асыруға бағытталатын болады. Бүгінде, қарапайым халықты азық-түлік өнімдері бағасының негізсіз өсіп жатқаны қатты алаңдатып отыр. Үкімет 2011 жылы ЖІӨ-нің 4-5 пайыз нақты өсуін, инфляцияны 6-8 пайыз деңгейде ұстап тұруды қамтамасыз етуді көздеп отыр.

Отандық инновацияларды әзірлеу, енгізу және заманауи технологияларды алу кезінде инновациялық қызмет субъек-тілерін мемлекеттік қолдауды жүзеге асыру тетігін нақтылайтын заңдық негіз бар. Сондай-ақ ішкі сұранысты ынталандыру үшін отандық тауар өндірушілерді қорғау жөнінде шаралар қабылданған мемлекеттік сатып алу мәселелері бойынша толықты-рулар енгізілді. Елімізде биржалық сау-даны дамытуға, стратегиялық тауарлармен сауданы реттеуге, ұсақ тауар өндірушілерді биржалық сауда үдерісіне тарту есебінен

бәсекелестікті дамытуға және қамтамасыз етуге бағытталған тауар биржалары туралы заңдар жетілдірілді.

Елімізде технопарктердің екі дең-гейлі жүйесі – ұлттық ғылыми-технология-лық парктер және өңірлік технологиялық парктер қалыптасуда. Келешекте Қазақ-стандағы технопарктер ғылымның өндіріс-пен байланысын нығайту міндеттерін ше-шуді, қазіргі заманғы технологиялар, жоға-ры технологиялы және бәсекеге қабілетті өнім өндірісін енгізуді көздейді. Осы орайда биылғы Жолдауда «Біздің экономи-камыздың бәсекеге қабілеттілігі қуат шығындарын азайтуды қамтамасыз ететін тиімді технологияларға негізделуі керек», делінгенін айта кету керек. «Техникалық реттеу туралы» заң қызметке, өнімдердің циклдік үдерістеріне міндетті және ерікті талаптарды ай-қындау, техникалық реттеу сала-сында сәйкестікті растау, аккредиттеу және мемлекеттік бақылау жөніндегі қо-ғамдық қатынастар-ды реттеуге бағыттал-ған. Заң ережелерінің іс жүзінде толық қолданылуы адам өмірі мен денсаулығы және қоршаған орта, оның ішінде, өсімдік және жануарлар дүниесі үшін өнім қауіпсіздігін қамтамасыз етуді көздейді. Сондай-ақ өнім мен қызметтер қауіпсіздігі мен сапасына қатысты тұтынушыларды жаңылыстыратын іс-әрекеттерді ескертуді, саудада техникалық кедергілерді жоюды, отандық өнімнің бәсекеге қабілетін артты-руды, табиғи және энергетикалық ресур-старды үнемдеуді мақсат еткен.

2009 жылы жекелеген банктердің кредитке қабілеттілігі көбінесе мемлекеттік қолдау есебінен қамтамасыз етілді, ал бұл мұндай қолдау көрсетілмеген басқа банк-терден айырмашылығы олардың бәсеке-лестік басымдылықтарды алуын білдіреді. сыртқы нарықтарда бәсекелес болу үшін Қазақстан темір жол инфрақұрылымының тиісті деңгейін ұсынуы тиіс. Қазақстанның темір жол көлігі қазіргі заманғы талаптарға толығымен бейімделуі, тең құқықты бәсе-кеге қабілетті қатысушы ретінде тасымал-даудың ғаламдық нарығына үйлесімді кіруі тиіс.

Халықаралық бәсекелестіктің күше-юін ескере отырып, Қазақстан Республика-сының темір жол саласы үшін мемлекеттік қолдау шараларын қабылдау қажет. Сол уа-



қытта мемлекеттік қолдаудың мұндай ша-ралары осы салаларды монополияланды-руға бағытталмауы тиіс. Аталған мәсе-лелер, оның ішінде нарықтың осы сара-ланымында бәсекелестікті дамытуды әзір-леніп жатқан көлік инфрақұрылымын да-мыту жөніндегі 2010-2014 жылдарға арнал-ған салалық бағдарламасы шеңберінде ше-шу ұсынылады.

2010 жылы әзірленген облыстарды, республикалық маңызы бар қалаларды, астананы дамытудың 2011 – 2015 жылдарға арналған бағдарламасы өзіне өңірдегі бәсе-келестік ортаны жақсартуға бағытталған жалпы шараларды, жекелеген нарықтардың ерекшеліктері мен проблемаларын еске-ретін бәсекелестікті дамытудың салалық шараларын (салалық индикаторларын), сондай-ақ сауда саласын дамытуға бағыт-талған шараларды, оның ішінде өңірде сау-да қызметін жүзеге асыратын әр түрлі фор-маттарды енгізген.

2011 жылы Үкімет, Ұлттық Банк жә-не ҚНРА жүргізетін экономикалық саясат:

1) Қазақстан экономикасының бәсе-кеге қабілеттілігін арттыруға;

2) Индустриялық-инновациялық да-му жөніндегі мемлекеттік бағдарлама шең-берінде экономиканы әртараптандыруға бағытталған бағдарламаларды іске асыруға;

3) жұмыспен қамтудың тұрақтылы-ғын және халық табысының өсуін қамта-масыз етуге;

4) білім беруді, денсаулық сақтауды және тілдерді дамытуды қоса алғанда, адами капиталды дамытудың мемлекеттік бағдарламаларын іске асыруға бағыттала-тын болады.

Бәсекеге қабілеттілікті арттыруға макроэкономикалық тұрақтылықты қамта-масыз ету, инветициялық және бизнес аху-алды, институционалдық дамуды, техноло-гиялық және инновациялық даму деңгейін, елдің адами ресурстарының даму сапасын жақсарту, сондай-ақ КО мен БЭК шеңбе-рінде сауда кедергілерін азайту және эко-номикалық ықпалдасуды кеңейту есебінен қол жеткізілетін болады.

Бизнес-ахуалды жақсарту мақсатын-да орталық деңгейде, сондай-ақ өңірлік деңгейде әкімшілік кедергілерді азайту жә-не рұқсат беру жүйесін оңтайландыру жұмысы жалғасатын болады.

2011 жылы Қазақстанның экономика-лық мүдделерін әзірлеу және жылжыту әрі КО мен БЭК шеңберінде ашылатын жаңа мүмкіндіктерді пайдалану мақсатында бизнес қоғамдастықпен белсенді бірлескен жұмыс жалғасатын болады. Жаһандық сау-да-экономикалық жүйеге одан әрі ықпал-дасу мақсатында сытқы экономикалық сая-сатта басым мақсаттардың бірі КО бойын-ша әріптес елдермен тығыз үйлестіре оты-рып, ДСҰ-ға Қазақстанның кіруі үдерісін жылдамдату болып табылады.

Бизнес үшін қосылған құны жоғары өндірістерді қолдаудың тұтастай жүйелі шаралар жиынтығы, жаңа технологиялар трансферті, отандық инновациялық шешім-дерді әзірлеу, өнім экспортын ілгерілету, өнім шығаруға ұзақ мерзімді тапсырыс қамтамасыз етілетін болады.

Инвесторлар үшін экономиканың шикізаттық емес салаларында қосымша ынталандыру шаралары, соның ішінде арнайы экономикалық аймақтар есебінен де жасалатын болады.

Кәсіпкерлікті, соның ішінде шағын және орта бизнесті дамытуды қолдау үшін Бизнестің жол картасы 2020-ны жүзеге асыру төрт: бизнес-бастамаларды қолдау, кәсіпкерлік секторды сауықтыру, кәсіпкер-лердің валюталық тәуекелдерін төмендету және кәсіпкерлік әлеуетті күшейту бағыт-тарында жалғасатын болады.

Мұнайлық емес тапшылықты қыс-қарту, Ұлттық қор активтерін арттыру және бюджет қаражатын тиімді пайдалану арқылы теңгерімді бюджетті қамтамасыз ету фискалдық саясатты іске асыру бары-сында басым міндеттер болып табылады.

Ішкі нарықта бірінші кезекте әлеу-меттік маңызы бар азық-түлік тауарларына баға белгілеуді реттеу және баға тұрақты-лығын қамтамасыз ету 2011 жылғы эконо-микалық саясаттың негізгі басымдықта-рының бірі болады.

Бұл үшін Үкімет және жергілікті ат-қарушы органдар тарапынан көтерме (ком-муналдық) азық-түлiк базарларын және сауда инфрақұрылымын дамыту, ішкі на-рықты отандық өніммен молықтыру, таби-ғи монополия субъектілерінің қызметіне баға белгілеуді реттеу жұмыстары жалғас-тырылады.

2011 жылы баға тұрақтылығын және



жылдық инфляция деңгейін 6-8% аралы-ғында ұстап тұруды қамтамасыз ету Ұлт-тық Банктің ақша-несие саясатының басым бағыты болады.

Ұлттық Банк ақша-кредит саясаты құралдарын жетілдіру және олардың тиім-ділігін арттыру әрі оның ақша нарығына ықпалын одан әрі күшейту жөніндегі жұ-мысты жалғастырады.

Екінші деңгейдегі банктердің Ұлттық Банктегі қысқа мерзімді ноталары мен де-позиттері қаржы нарығындағы сыйақы ставкасын, сондай-ақ банктердің артық өтімділігін стерилизациялаудың негізгі құралдары болып қала береді.

Экономикадағы ақша ұсынысы эко-номиканың өсуіне сәйкес деңгейде сақ-талады. Несие белсенділігін қалпына келті-ру проблемасы банк секторындағы құры-лымдық қайта құру жолымен шешіледі.

2011 жылы Ұлттық Банк ең төменгі резервтік талаптар тетігін жетілдіру және оны қолдану тиімділігін арттыру жұмысын бастайды.

Қазақстан экспортының негізгі тауар-ларына қолайлы әлемдiк баға конъюнкту-расы және ұлттық валютаның тұрақтылығы жағдайында Ұлттық Банк валюта бағамы-ның басқарылатын құбылмалы режиміне көшуді жоспарлап отыр.

Ұлттық Банктің валюта саясаты сала-сындағы шаралары әлемдiк конъюнктура өзгерген жағдайда отандық өндiрiстiң бәсе-кеге қабiлеттiлiгiне терiс әсер етуi мүмкiн ұлттық валютаның нақты бағамының елеу-лi ауытқуына жол бермеуге бағытталатын болады.

Тұтастай алғанда, ақша-кредит сая-саты қалыптасатын макроэкономикалық ахуалға барабар болады.

Қазақстанның қаржы жүйесінің да-муы саласындағы саясат қаржы секторы-ның тұрақтылығын, ашықтығы мен тиімді-лігін қамтамасыз етуге бағытталады.

ҚНРА қаржы жүйесiне деген сенiмдi қалпына келтіру, қаржы қызметін тұтыну-шылар мен инвесторлардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғау, қаржы ұйымдарында тиімді ішкі бақылау жүйесін және тәуекел-менеджментті енгізу, сондай-

ақ олардың қызметінің ашықтығын арт-тыру жұмысын жалғастырады.

Мемлекеттiк жеке меншiк әрiптес-тiкпен және исламдық қаржыландырумен күшейген қор нарығы одан әрі дамиды. Ал-маты қаласының өңірлік қаржы орталығын дамыту және бағалы қағаздар айна-лымының барабар көлемін қамтамасыз ете-тін бағалы қағаздар нарығын дамыту да қор нарығының кеңеюіне ықпал ететін болады.

Тұтастай алғанда, елдің қаржы секто-рының дамуы Қазақстан Республикасының қаржы секторын дағдарыстан кейінгі кезең-де дамыту тұжырымдамасына сәйкес іске асырылады.

Осылайша, 2011 жылы Үкімет, Ұлт-тық Банк және ҚНРА жүргізетін эконо-микалық саясат ЖІӨ-нің 4-5 % нақты өсуін, инфляцияны 6-8 % деңгейде ұстап тұруды қамтамасыз етуге мүмкіндік береді.

«Ұлттық экономиканың бәсекеге қа-білеттілігі заманауи әлемнің экономикалық дамуының негізі болып табылады», - деп есептейді ғалымдар. Экономикалық өзара қатынастың күрделену жағдайында, жаһан-дану үрдістерінің кеңеюімен байланысты ел экономикасын жеделдете жаңғырту қа-жеттілігін негіздейтін мәселелер кезек күттірмейді. Сонымен, біздің экономика-мыздың алдында тұрған міндеттерді шешу қажеттілігі әлемдік қаржылық дағдарыстың дамуымен байланысты. Қазақстан үшін ұлттық экономиканың бәсекеге қабелітті-лігін қамтамасыз ету - ең маңызды қажет-тілік. Бәсекеге қабілеттіліктің ең басты кезі саяси еркіндік пен ұлттық консенсус болып табылады.


1. Воронов А. Конкуренция в XXΙ веке // Маркетинг – 2005- № 5-б. 16-25.

2. Қазақстан Республикасының Индустри-ялық-инновациялық дамуының 2003-2015 жылдарға арналған стратегиясы туралы Қазақстан Республикасы Прези-дентінің 2003 ж. 17 мамырдағы № 1096 Жарлығы

3. «Болашақтың іргесін бірге қалаймыз!» Қазақстан Республикасы Президентінің 2011 жылдың 28 қаңтарындағы Жарлығы

ФИНАНСОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЫНОЧНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ


УДК 336 ВЛИЯНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ НА ИНВЕСТИЦИОННУЮ ПОЛИТИКУ РОССИЙСКИХ ПАЕВЫХ

ИНВЕСТИЦИОННЫХ ФОНДОВ Харченко Л.П.

Учет влияния институциональной

среды при проведении экономического анализа поведения финансовых институтов позволяет в определенной степени осмыс-лить теоретические модели управления портфелем финансовых инструментов, с точки зрения практики рынка в реально действующей финансовой системе. Реше-ние проблемы эффективного управления портфелями активов российских паевых инвестиционных фондов приобрело особое значение в связи с негативными последст-виями финансово-экономического кризиса 2008 - 2009 гг.

Разработка теоретических и методи-ческих проблем деятельности паевых инве-стиционных фондов в России является дос-таточно новой для отечественной науки. За период с 1996 по 2010 год было защищено свыше 40 кандидатских диссертаций, в на-званиях тем которых присутствует слово-сочетание «инвестиционные фонды», и ряд работ, в которых поднимаются вопросы, так или иначе связанные с деятельностью инвестиционных фондов.

Вместе с тем, по нашему мнению, вопросы, связанные с оценкой влияния ин-ституциональных ограничений на деятель-ность российских паевых инвестиционных фондов, не получили достаточной прора-ботки, что и определяет выбор цели на-стоящего исследования: оценить воздейст-вие институциональных ограничений на результативность работы паевого инвести-ционного фонда в России.

Под институциональными ограниче-ниями понимают формальные и нефор-

мальные правила, регламентирующие по-ведение экономических агентов при прове-дении рыночных трансакций.

Инвестирование в активы, разрешен-ные для формирования портфелей паевых инвестиционных фондах, в условиях огра-ниченности ресурсов, делают задачу фор-мирования широко диверсифицированных портфелей сложной, а в периоды сильных движений рынка практически неосущест-вимой. Финансовые рынки и рынки недви-жимости не являются транспарентными. Кроме того, рынок ценных бумаг характе-ризуется чрезмерной концентрацией, высо-кой волатильностью и низкой ликвидно-стью большей части ценных бумаг, а ряд сегментов рынка недвижимости находится в стадии формирования и подвержен зна-чительным рискам. Вследствие этих и дру-гих факторов, связанных с отсутствием у российских управляющих портфелями об-ширного опыта управления активами, в России законодательно закреплено распре-деление активов паевых инвестиционных фондов конкретных категорий в соответст-вии с определенным составом и структу-рой, нарушение которых не допускается.

В настоящее время в России имеется 15 категорий паевых инвестиционных фон-дов, которые можно формировать в соот-ветствии с допустимыми институциональ-ными ограничениями (3, с. 2). Типичные требования к составу и структуре активов паевых инвестиционных фондов, относя-щихся к категории фондов облигаций, при-ведены в табл. 1.

Таблица 1. Требования к составу и структуре активов паевых инвестиционных фондов, относящихся к категории фондов облигаций Состав активов фонда Доля в акти-

вах открытых фондах обли-гаций

Доля в акти-вах интер-вальных фон-дах облигаций

Доля в акти-вах закрытых фондах обли-гаций

Денежные средства, находящиеся на хранении в одной кредитной орга-

не более 25% не более 25% не более 25%



низации Оценочная стоимость ц/б РФ, госу-дарственных ц/б субъектов РФ, ц/б российских муниципальных образо-ваний, облигаций российских хоз. обществ, облигаций иностранных коммерческих организаций, ценных ц/б международных финансовых организаций и ц/б иностранных го-сударств (в течение 2/3 дней в тече-ние одного календарного месяца)

Не менее 50% Не менее 50% Не менее 50%

Оценочная стоимость ценных бумаг одного эмитента

Не более 15% Не более 15% Не более 25%

Оценочная стоимость инвестицион-ных паев паевых инвестиционных фондов и (или) акций акционерных инвестиционных фондов


Количество инвестиционных паев паевого инвестиционного фонда или акций акционерного инвестицион-ного фонда

Не более 30% объема ценных бумаг этого фонда



Оценочная стоимость неликвидных ценных бумаг


Оценочная стоимость ценных бумаг, предназначенных для квалифициро-ванных инвесторов


Оценочная стоимость акций россий-ских и иностранных акционерных обществ, а также конвертируемых а акции облигации российских и ино-странных акционерных обществ


Оценочная стоимость иностранных ценных бумаг, не допущенных к торгам российскими организаторами торговли

Не более 70% - -

Источник: составлено автором по (3., с. 8)

Приступим к анализу институцио-нальных ограничений.

Представим, что управляющая ком-пания формирует инвестиционную полити-ку паевого инвестиционного фонда, нахо-дящегося под ее профессиональным управ-лением. Сущность политики в сфере управления паевыми инвестиционными фондами определим как стратегию и так-тику управляющей компании по мобилиза-ции средств инвесторов, инвестированию этих средств в законодательно разрешен-ные активы, управлению сформированным имуществом паевых инвестиционных фон-дов.

В соответствии с заданными инсти-туциональными ограничениями, формиру-ется портфель паевого инвестиционного фонда. Поскольку паевой инвестиционной фонд является участником рынка (финан-сового, недвижимости и др.), то он нахо-дится в динамически меняющейся внешней среде. Это проявляется, в первую очередь, в изменении цен на активы рынка, находя-щиеся в портфели инвестиционного фонда. В случае сильных движений рынка цены на отдельные активы могут заметно вырасти или упасть, нарушив пропорциональное соотношение активов в портфеле паевого инвестиционного фонда, составленное с



учетом требований законодательства. В этой ситуации управляющая компания должна произвести вынужденную замену актива на другой актив, по возможности близкого инвестиционного качества. На практике это влечет за собой трансакцион-ные издержки, в которые входит комиссия брокеру за продажу одного актива, покупку другого актива, и так называемое «про-скальзывание цены» - потери, которые об-

разуются из-за разницы между ценой, по которой планировалось купить или продать актив в момент принятия решения, и ре-альной ценой исполнения сделки на бирже.

Противопоставим друг другу фонды коллективного инвестирования, управляе-мые профессиональными управляющими, на развитых рынках и в России (пример развивающегося рынка) (табл. 2).

Таблица 2. Фонды коллективного инвестирования и действующие институциональные ограничения Ограничивающие условия Фонды коллективного инве-

стирования в развитых стра-нах

Паевые инвестиционные фонды в России

Институциональные огра-ничения

Вырабатываются самими управляющими фондами

Директивные: предписыва-ются законодательно

Степень ограничений Мягкие Жесткие Инвестиционная стратегия Устанавливается на уровне

ограничений, выработанных в соответствии с инвестици-онной политикой управ-ляющих фондами

Устанавливается на уровне институциональных ограни-чений и не достигает грани-цы, обусловленной свободно формируемой инвестицион-ной стратегией

Источник: составлено автором

Определяющие различия проявляют-ся во всех позициях таблицы. Для управ-ляющих фондами коллективного инвести-рования на развитых рынках лимитирую-щим фактором, как правило, являются ог-раничения, обусловленные их собственной инвестиционной политикой, для управ-ляющих российскими паевыми инвестици-онными фондами – институциональные ограничения, имеющие место на законода-тельном уровне.

Мы не утверждаем, что фонды кол-лективного инвестирования всегда будут более неэффективны в условиях институ-циональных ограничений, чем если бы они работали на рынке в условиях более мягких ограничений, вырабатываемых ими сами-ми, по примеру коллег, работающих на развитых рынках. Для подобного утвер-ждения требовалась бы эмпирическая про-верка, которую провести довольно трудно в условиях недостаточной прозрачности дея-тельности управляющих компаний, так как в открытом доступе отсутствуют данные, которые позволили бы проанализировать

структуры реальных портфелей ряда рос-сийских паевых инвестиционных фондов. Однако мы уже видим проблему с ростом трансакционных издержек, возникающих в результате вынужденной замены одного актива другим. Отметим, что основной формой приспособления к законодательно установленным институциональным огра-ничениям является вынужденная замена активов в портфеле. Другой вывод, кото-рый напрашивается в данной ситуации, со-стоит в следующем. Если портфель паевого инвестиционного фонда формируется в со-ответствии с законодательно утвержден-ными институциональными ограничения-ми, активная стратегия управления порт-фелем будет обусловлена зависимостью структуры портфеля от «узких мест», от количества допустимых на данный момент активов.

В результате кризиса 2008 г. выяви-лись проблемы институциональных огра-ничений инвестирования паевых инвести-ционных фондов. Оказалось, что законода-тельные институциональные ограничения



не приспособлены к условиям падающего рынка ценных бумаг. На падающем рынке управляющие портфелей паевых инвести-ционных фондов, вынужденные поддержи-вать структуру портфеля, в соответствие с требованиями законодательства, не могли препятствовать снижению стоимости акти-вов фондов под их управлением. То, что в 2008 г. на рынке ценных бумаг риск вло-жения в акции не мог быть диверсифици-рован, косвенно подтверждают и результа-ты фондов фондов, активы которых рас-пределены в определенных пропорциях между фондами разрешенных законода-тельством разновидностей. В итоге резуль-таты фондов фондов не слишком отлича-ются от результатов фондов акций, облига-ций, смешанных инвестиций и индексных (как открытых, так и интервальных) – табл. 3.

Определяющие различия проявляют-ся во всех позициях таблицы. Для управ-ляющих фондами коллективного инвести-рования на развитых рынках, лимитирую-щим фактором, как правило, являются ог-раничения, обусловленные их собственной инвестиционной политикой, для управ-ляющих российскими паевыми инвестици-онными фондами – институциональные ограничения, имеющие место на законода-тельном уровне.

Мы не утверждаем, что фонды кол-лективного инвестирования всегда будут более неэффективны в условиях институ-циональных ограничений, чем если бы они работали на рынке в условиях более мягких ограничений, вырабатываемых ими сами-ми, по примеру коллег, работающих на развитых рынках. Для подобного утвер-ждения требовалась бы эмпирическая про-верка, которую провести довольно трудно в условиях недостаточной прозрачности дея-тельности управляющих компаний, так как в открытом доступе отсутствуют данные, которые позволили бы проанализировать

структуры реальных портфелей ряда рос-сийских паевых инвестиционных фондов. Однако мы уже видим проблему с ростом трансакционных издержек, возникающих в результате вынужденной замены одного актива другим. Отметим, что основной формой приспособления к законодательно установленным институциональным огра-ничениям является вынужденная замена активов в портфеле. Другой вывод, кото-рый напрашивается в данной ситуации, со-стоит в следующем. Если портфель паевого инвестиционного фонда формируется в со-ответствии с законодательно утвержден-ными институциональными ограничения-ми, активная стратегия управления порт-фелем будет обусловлена зависимостью структуры портфеля от «узких мест», от количества допустимых на данный момент активов.

В результате кризиса 2008 г. выяви-лись проблемы институциональных огра-ничений инвестирования паевых инвести-ционных фондов. Оказалось, что законода-тельные институциональные ограничения не приспособленным к условиям падающе-го рынка ценных бумаг. На падающем рынке управляющие портфелей паевых ин-вестиционных фондов, вынужденные под-держивать структуру портфеля в соответ-ствии с требованиями законодательства, не могли препятствовать снижению стоимо-сти активов фондов под их управлением. То, что в 2008 г. на рынке ценных бумаг риск вложения в акции не мог быть дивер-сифицирован, косвенно подтверждают и результаты фондов фондов, активы кото-рых распределены в определенных про-порциях между фондами разрешенных за-конодательством разновидностей. В итоге, результаты фондов фондов не слишком отличаются от результатов фондов акций, облигаций, смешанных инвестиций и ин-дексных (как открытых, так и интерваль-ных) – табл. 3.

Таблица 3. Результаты портфельных паевых инвестиционных фондов в России за 2008 г. Наименование ПИФ

Лучший ре-зультат

Наименование ПИФ

Худший ре-зультат

Открытые фонды акций Инфина - Фонд акций - 40.53% Останкино - Российская

связь - 82,94%



Интервальные фонды акций ВИТУС - Фонд акций - 43.72% Денежкин камень - 85,7% Открытые фонды облигаций «Газпромбанк-Казначейский»

+7,5% «Максвелл Фонд Облига-ций»

-75%

Интервальные фонды облигаций Александр Суворов -15.97% Горизонт - Облигации -51,91% Открытые фонды смешанных инвестиций Топаз 1,77% Максвелл Капиталд -83,62% Интервальные фонды смешанных инвестиций РН-траст -7,84% Капитал Инвест - интер-

вальный -74,26%

Индексные фонды Атон – Индекс ММВБ -63,32% Альфа Капитал Индекс

ММВБ -68,79%

Фонды фондов Паевые фонды России -47,15% Интерфин Фонд Акций

перспективных отраслей -67,02%

Фонды денежного рынка Финнам Депозитный 6,64% КИТ Фортис – фонд де-

нежного рынка 2,67%

Источник: Investfunds.ru

Отметим, что и индексные фонды, в основу которых были положены фондовые индексы, как и фонды акций, в соответст-вии с требованиями о составе и структуре активов, объективно показали отрицатель-ные результаты, так как жестко привязаны к динамике индексов, которые они копи-руют. Очевидно, что в условиях финансо-во-экономического кризиса действующее Положение о составе и структуре активов (3) показало свою несостоятельность, яви-лось своеобразной «институциональной ловушкой» и требует пересмотра.

В качестве общего вывода отметим, что выявленные недостатки законодатель-ных институциональных ограничений, в условиях которых осуществляют свою дея-тельность российские паевые инвестици-онные фонды, могут быть устранены после всестороннего анализа совокупного влия-ния от их введения на результативность паевых инвестиционных фондов – как с учетом положительных эффектов в виде

диверсификации портфеля, так и с учетом возможных трансакционных издержек и негативного воздействия рассмотренной институциональной ловушки.


1. Актуальные проблемы развития эконо-мики: теоретические аспекты и методы решения: монография /С.Ю. Александ-ров и др.; под общ. ред. д-ра экон. наук, проф. О.В. Гончарук. – СПб.: СПбГИ-ЭУ,210. – 188 с.

2. Боди Э., Кейн. А., Маркус А. Принципы инвестиций, 4-е издание: Пер. с англ. – М.: Издательский дом «Вильямс», 2002. – 984 с.

3. Приказ Федеральной службы по финан-совым рынкам от 20.05.2008 № 08-19/пз-н «Об утверждении положения о составе и структуре активов акционерных инве-стиционных фондов и активов паевых инвестиционных фондов».



УДК 336.771 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ КАЗАХСТАНА

Омархан Д.Н.

В современных моделях рыночной экономики банковская система государства играет важнейшую роль в функционирова-нии экономического механизма. Банков-ская система представляет собой, по сути, «систему кровообращения» экономики, обеспечивает регулирование общей денеж-ной массы, контролирует движение финан-совых потоков, осуществляет аккумулиро-вание и инвестирование денежных ресур-сов, проведение взаиморасчетов между экономическими субъектами, кредитование различных отраслей экономики и населе-ния.

Современная банковская система Ка-захстана складывалась в нелегких услови-ях. В то время, когда Казахстан был одной из Союзных Республик, банковская систе-ма была представлена в виде филиалов Го-сударственного банка и Промышленного банка, а позже и филиалами других банков. Госбанк, будучи комиссионным институ-том, в то же время являлся центром кратко-срочного кредитования, осуществления кассового и расчетного обслуживания хо-зяйства. Совмещение эмиссионных функ-ций и функций по расчетно-кредитному обслуживанию клиентуры, монопольное закрепление их за одним банком превра-щало его в орган государственного управ-ления и контроля [1].

Государственный банк осуществлял одновременно функции центрального и коммерческих банков. В одноуровневой банковской системе платежные средства фактически не были разделены между от-дельными банками. Каждый из банков по-лучал право на использование совокупной массы платежных средств в соответствии с лимитами, выделенными ему по кредит-ным и кассовым планам. И в рамках этих лимитов он не имел проблем ликвидности. При распределении кредитов процентные ставки в расчет не принимались, а косвен-ные инструменты в политике центрального банка и вовсе отсутствовали. Центральный банк полностью зависел от правительства и был лишен самостоятельности, следова-

тельно, не мог проводить независимую кредитно-денежную политику. Он выпол-нял несвойственную ему функцию креди-тования народного хозяйства и обслужива-ния его счетов, а также финансировал ре-ально существующие дефициты государст-венного бюджета за счет денежной эмис-сии.

Известно, что для экономик развитых стран общепринятой является двухуровне-вая банковская система. Формирование аналогичной системы в Казахстане нача-лось еще до распада СССР. В 1987 году совместным постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР №821 было при-нято решение о создании двухуровневой банковской системы (центрального эмис-сионного банка и специализированных банков). При этом республиканские банки наделялись правами министерств союзных республик. Несмотря на принятые меры по усовершенствованию кредитной системы, она оставалась достаточно консервативной. Учрежденные государственные специали-зированные банки – Промстройбанк, Агро-промбанк, Жилсоцбанк, Сберегательный банк – по существу, унаследовали многие негативные черты, свойственные системе того периода, когда в стране действовали только три банка: Госбанк, Стройбанк и Внешторгбанк.

В 1988 году, после принятия союзно-го Закона «О кооперации», начали созда-ваться на паевых началах первые коопера-тивные банки, заложившие впоследствии основу для формирования рыночных от-ношений в сфере банковской деятельности. С этого момента ведет отсчет первый этап развития банковской системы Казахстана. Первым таким банком в Советском Союзе стал «Союзбанк» в Чимкенте. Статус коо-перативных дал банкам значительную са-мостоятельность в определении целей, ус-ловий и сроков кредитования, уровня про-центных ставок. Он способствовал разви-тию разнообразных форм банковской дея-тельности, использованию полученной прибыли, укреплению материально - тех-



нической базы и решению других проблем. Значительной вехой, определившей

дальнейшее направление развития кредит-но-банковской системы Казахстана, яви-лось принятие в апреле 1993 года новых законов: «О Национальном банке Респуб-лики Казахстан», «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» и «О валютном регулировании в Республике Казахстан». Это было обусловлено рядом факторов, среди которых первостепенное значение имело формирование суверенного государства, признание Казахстана в миро-вом обществе, развитие самостоятельной национальной банковской системы.

Ранее действовавший единый Закон «О банках и банковской деятельности в Казахской ССР» уже совершенно не отве-чал новым экономико-политическим реа-лиям, являлся слишком общим, не разгра-ничивал функций центрального и коммер-ческих банков, не определял их правового статуса, что, в конечном счете, приводило к нарушениям действующего законодатель-ства.

Закон «О Национальном банке Рес-публики Казахстан» закрепил независи-мость Нацбанка от правительства и других органов власти и сделал его подотчетным Верховному Совету Казахстана и Прези-денту [2]. Закон «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» чет-ко определил функции, права и обязанно-сти банков второго уровня, их правовой статус [3]. Он был направлен на то, чтобы повысить ответственность коммерческих банков, содействовать регулированию де-нежно-кредитной системы, ее быстрейше-му оздоровлению и дальнейшему разви-тию. Отличительной особенностью нового Закона было установление более высоких требований к порядку создания банков в соответствии с мировой банковской прак-тикой. Это диктовалось необходимостью повышения ответственности банков перед клиентами, стремлению к большей защи-щенности интересов вкладчиков. Были также повышены требования к личным ка-чествам руководителей банков.

За истекший период в Казахстане фактически заново была создана двухуров-невая банковская система, в определенной степени отвечающая современным требо-

ваниям. Неизмеримо повысилась роль На-ционального банка.

В настоящее время Казахстан имеет двухуровневую банковскую систему, пред-ставленную Национальным банком и сетью государственных, частных, акционерных, совместных и иностранных банков, или так называемых банков второго уровня. Еди-ным органом, координирующим деятель-ность кредитных институтов, является цен-тральный банк – Национальный банк, вы-полняющий функции управления процес-сами организации кредитно-расчетного и финансового обслуживания хозяйства.

По закону «О Национальном банке Республики Казахстан» Национальный банк РК является центральным банком страны и представляет собой верхний уро-вень банковской системы Республики. На-циональный банк – юридическое лицо, об-ладающее обособленным имуществом, ко-торое составляют денежные резервы, включая собственные золотовалютные ре-зервы, другие материальные ценности. Ис-точниками формирования имущества яв-ляются доходы, полученные от банковской деятельности, доходы от ценных бумаг, дотации из соответствующих бюджетов [2]. Коммерческие банки – это старейшая и наиболее массовая группа кредитных уч-реждений, выполняющих большинство фи-нансовых операций и услуг, известных в практике предпринимательства в рыночной экономике. Уполномоченным органом кон-троля и надзора за банковской деятельно-стью в нашей стране является Агентство РК по регулированию и надзору финансо-вого рынка и финансовых организаций. Агентство является государственным орга-ном, непосредственно подчиненным и под-отчетным президенту РК, осуществляю-щим государственное регулирование и над-зор финансового рынка и финансовых ор-ганизаций.

Таким образом, в настоящее время в Казахстане функционирует двухуровневая банковская система: первый уровень – На-циональный банк, второй уровень – ком-мерческие банки и финансово-кредитные учреждения. На 1 января 2008 года в Ка-захстане действует 35 банков второго уровня (таблица 1).



Таблица 1 – Структура банковского сектора Казахстана Структура банковского сектора 01.01.07 г. 01.01.08 г. Количество банков второго уровня, в т.ч.: 33 35 банки со 100% участием государства в уставном капитале 1 1 Количество филиалов банков второго уровня 324 352 Количество расчетно-кассовых отделов банков второго уровня 1 489 2 028 Количество представительств банков второго уровня за рубежом 22 17 Количество представительств банков-нерезидентов в РК 23 26 Количество банков-участников системы обязательного коллективного гарантирования (страхования) вкладов (депозитов) физических лиц

32 33

Количество банков, имеющих лицензию на осуществление кастоди-альной деятельности

9 10

Примечание. По данным Агентства РК по регулированию и надзору финансового рынка и фи-нансовых организаций.

Банки второго уровня в Казахстане

представлены филиалами в каждом район-ном центре и даже в небольших населен-ных пунктах имеют расчетно-кассовые от-деления. 90-е годы характеризовались бур-ным ростом численности различных фи-нансовых организаций. В то время только коммерческих банков насчитывалось более 200, впоследствии многие из них оказались финансово несостоятельными. Динамика изменений численности банков второго

уровня и их филиалов представлена на рис. 1, из которого видно, что с 1993 г. по 2007 г. отмечается тенденция сокращения коли-чества банков с 204 до 35, при этом, наи-большее снижение их количества зафикси-ровано с 1994 по 1999 гг. Численность же филиалов банков изменялась следующим образом: после максимального роста в 1994 г., когда их число составило 1042, наблю-дается тенденция к их снижению более, чем в 2 раза.

0100200300400500600700800900

10001100

1993г.

1994г.

1995г.

1996г.

1997г.

1998г.

1999г.

2000г.

2001г.

2002г.

2003г.

2004г.

2005г.

2006г.

2007г.

Количество банков второго уровняЧисло филиалов

Рис. 1. Динамика изменений численности банков второго уровня и их филиалов (по дан-

ным Агентства РК по статистике)

Группировка банков по уставному капиталу представлена в таблице 2, из ко-торой видно, что с 2001 г. отмечается тен-денция увеличения количества банков с уставным капиталом свыше 2000 млн. тен-ге. На 1 января 2008 года удельный вес

банков с уставным капиталом свыше 2000 млн. тенге в общей численности банков составляет почти 69%.

По масштабам деятельности банки подразделяются на крупные, средние и мелкие. В Казахстане к крупным банкам



условно можно отнести 3 банка (АО «БТА банк», АО «Казкоммерцбанк» и АО «На-родный банк Казахстана») [4], хотя по ме-ждународным стандартам к крупным отно-сят банки с уставным фондом 1 млрд. дол-

ларов США. К средним банкам можно от-нести следующие банки: АТФбанк, Цен-тркредит банк, Нурбанк, Альянс банк и Ев-разийский банк, остальные относятся к мелким банкам.

Таблица 2 – Группировка банков по уставному капиталу, на конец периода Наименование 1999г 2000г 2001г 2002г 2003г 2004г 2005г 2006г 2007г

меньше 100

4 1 0 0 0 0 0 0 0

100-500

23 8 5 1 0 0 0 0 0

500-1000 13 13 11 6 4 2 1 0 0 1000-1500

7 14 14 14 13 15 10 9 7

1500-2000

2 4 1 4 2 1 2 2 4

Оплаченный уставной

капи-

тал в пределах

, млн

. тенге

> 2000

6 7 12 10 15 17 21 22 24

Всего банков 55 47 43 35 34 35 35 33 35 Примечание – По данным Агентства РК по статистике.

Таким образом, в Казахстане дейст-

вует двухуровневая банковская система. Верхний (первый) уровень банковской сис-темы представляет Национальный банк, являющийся центральным банком страны. Нижний (второй) уровень банковской сис-темы представлен, в основном, коммерче-скими банками и немногочисленными фи-нансово-кредитными институтами, не ока-зывающими серьезного влияния на финан-сово-кредитный рынок. Банки второго уровня в Казахстане представлены филиа-лами в каждом районном центре и даже в небольших населенных пунктах имеют расчетно-кассовые отделения. В Казахста-не к крупным банкам условно можно отне-

сти 3 банка (АО «БТА банк», АО «Казком-мерцбанк», АО «Народный банк Казахста-на»).


1. Сейткасимов Г. Банковское дело. – Ал-маты: «Экономика», 2002.

2. Закон Республики Казахстан от 30 марта 1995 года № 2155 «О Национальном банке Республики Казахстан».

3. Закон Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности» от 31.08.1995 № 2444.

4. Годовой отчет Агентства РК по регули-рованию и надзору финансового рынка и финансовых организаций.

УДК 336.771

СОДЕРЖАНИЕ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ БАНКОМ Непшина В.Н.

Банковский менеджмент – научная

система управления банковским делом и персоналом, занятым в банковской сфере. Он базируется на научных методах управ-ления, конкретизированных практикой ве-дения банковского дела.

Банковская деятельность представля-

ет специфическую сферу бизнеса, опреде-ляющую особенности мышления и поведе-ния занятых в нем работников.

Прежде всего, банк представляет со-бой общественный институт, в котором сосредоточены денежные вклады множест-ва кредиторов, поэтому банковский бизнес



ориентируется не только на получение прибыли, но и на обеспечение сохранности взятых взаймы денежных средств.

Менеджмент банка характеризуется эффективностью организации и руково-дства банком в постоянно изменяющихся условиях. Менеджмент является важным инструментом устойчивости банка, его не-уязвимости при любых внешних потрясе-ний.

Содержание банковского менедж-мента составляют: планирование, анализ, регулирование, контроль.

Планирование позволяет заглянуть в будущее банка, предусмотреть цели, сферу, масштабы и результаты деятельности в со-измерении с источниками и затратами. Процесс планирования включает составле-ние перспективных и текущих планов – прогнозов. Назначение этих документов состоит в том, чтобы обеспечить коллекти-ву банка понимания общих задач, страте-гии и тактики их выполнения, а также ре-сурсов, имеющихся в распоряжении.

Планирование определяет рамки, границы, в которых предстоит работать сотрудникам. Планирование позволяет взаимоувязать все стороны деятельности банка через сводные показатели, увязать их выполнение с интересами коллектива по-средством системы материального и дру-гих видов стимулирования труда.

Планы позволяют определить на-правление поиска новых сфер и методов деятельности в условиях конкуренции на денежном рынке. Планирование представ-ляет собой многоуровневый процесс, охва-тывающий все подразделения банка и оп-ределяющий локальные и общие перспек-тивы развития. Результатом планирования является разработка бизнес – плана, а так-же оперативных планов по отдельным на-правлениям [1].

Анализ направлен на оценку дея-тельности банка в целом и по отдельным направлениям на основе сравнении факти-ческих достигнутых результатов с про-гнозными, с результатами истекших перио-дов и с результатами лучших банков.

Материалы анализа позволяют вы-явить положительные и отрицательные тенденции в развитие банка, потери, неис-пользованные резервы, недостатки в пла-

нировании и неудачи в принятии решений. Основу сводной аналитической рабо-

ты банка составляет анализ данных балан-са, проводимый в определенном ракурсе. Главными направлениями анализа являют-ся:

- оценка динамики объемных показа-телей деятельности банка; активов, депози-тов, собственного капитала, кредитов при-были. Указанная оценка проводится в со-поставлении с аналогичными показателями других банков, что позволяет определить рейтинг и выработки стратегии развития банка;

- оценка ресурсной базы; объема, структуры и основных тенденций развития ее составных частей. Анализ осуществля-ется на основе классификации отдельных статей ресурсов банка, расчета структур-ных показателей. Данный анализ использу-ется для разработки депозитной политики банка;

- оценка состояния активов банка. Анализ осуществляется на основе класси-фикации активов банка, расчета структур-ных показателей; сравнение их в динамике с другими банками. Результаты анализа являются основой для разработки кредит-ной и инвестиционной политики банка;

- оценка ликвидности банка произво-дится на основе расчетов финансовых ко-эффициентов, сравнение их с критериаль-ными уровнями, в динамике, выявление факторов, оказавших влияние на изменения уровня показателей;

- оценка доходности банка осуществ-ляется на основе анализа данных баланса и отчета о прибылях и убытках. В процессе анализа рассчитывается система количест-венных и качественных показателей, ха-рактеризующих доходность и прибыль-ность банка, эффективность использования активов, структуру доходов и расходов банка. Указанный анализ является основой для разработки механизма управления при-быльностью банка [2].

Наряду с этим, банк осуществляет аналитические разработки по отдельным направлениям; анализ кредитного портфеля банка, анализ портфеля ценных бумаг, ана-лиз кредитоспособности клиентов, анализ достаточности собственного капитала, ана-лиз процентной маржи.



Данные материалы используются для выработки политики в области управления банковскими рисками применительно к сферам деятельности банка.

Регулирование в системе банковско-го менеджмента имеет определенные осо-бенности, обусловленные наличием госу-дарственного надзора за деятельностью коммерческих банков. Учитывая, что бан-ковская деятельность - наиболее рискован-ная, вовлекающая в оборот крупные суммы чужих денег, государственное регулирова-ние предусматривает ряд принципиальных требований к лицензированию банков, ог-раничению сфер деятельности, достаточно-сти капитала ликвидности, формированию обязательных резервов.

В этой связи система внутрибанков-ского регулирования направлена, прежде всего, на соблюдение требований и норма-тивов, установленных органами государст-венного надзора:

- совершенствования организацион-ной структуры;

- разработка новых и совершенство-вание действующих инструктивных и ме-тодических материалов, процедур приня-тия решений, позволяющих повышать ка-чество управления банковской деятельно-стью;

- корректировка целей, приоритетов и методов осуществления банковской по-литики, исходя из реально складывающей-ся ситуации;

- принятие конкретных мер по огра-ничению объемов рисков по отдельным направлениям деятельности банка или по созданию дополнительной системы гаран-тий для защиты от рисков [3].

Регулирующая функция банковского менеджмента связана с тем, что банковская деятельность находится под государствен-ным надзором.

Поскольку банки являются центром аккумуляции денежных средств, их дея-тельность всегда связана с риском потери крупных денежных ресурсов. Естественно, государство не может допустить этого и предусматривает определенные требования к лицензированию банков, установлению определенных ограничений их деятельно-сти, обеспеченности капиталом, ликвидно-сти, формированию обязательных резервов

и др. В этой связи и внутрибанковское ре-

гулирование нацелено на то, чтобы соблю-дать установленные Агентством РК по ре-гулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций (далее — АФН) требования и пруденциальные нормативы.

Обычно контроль за выполнением требований осуществляется АФН. В то же время, внутрибанковское регулирование производится и самими банками самостоя-тельно. В частности, по следующим на-правлениям:

- совершенствование организацион-ной структуры банка (новые подразделе-ния, отделы, службы, маркетинг, анализ и др.);

- разработка новых и совершенство-вание действующих положений, инструк-ций и других внутрибанковских корпора-тивных документов;

- определение целей, приоритетов, методов, способов банковской политики и ее реализации;

- разработка практических мер, на-правленных на устранение рисков в дея-тельности банка и выбор гарантий;

- выработка мер, направленных на повышение квалификации кадров (обуче-ние, перепрофилирование и т.д.);

- организация действенности опера-тивного внутрибанковского контроля.

Контроль в банковской деятельности подразделяется на внешний и внутренний [4].

Внешний контроль осуществляется со стороны АФН. Внутренний - самим бан-ком.

Одним из основных компонентов банковского менеджмента является именно внутрибанковский контроль. Он осуществ-ляется менеджерами банка, а также орга-нами внутреннего аудита. Основная цель внутрибанковского контроля - быстрое вы-явление недостатков в работе банка и опе-ративное применение мер по их устране-нию.

В целом, внутрибанковский и внеш-ний контроль направляется на полное обеспечение выполнения всех законода-тельных и нормативных актов Националь-ного банка и других контролирующих ор-ганов.



Сфера банковского менеджмента подразделяется на два блока:

- финансовый менеджмент; - управление персоналом банка. Особенностью финансового менедж-

мента является отсутствие единообразной технологии управления экономическими процессами и организации банковских процедур в рамках единой банковской сис-темы. В условиях конкуренции на денеж-ном рынке каждый банк вырабатывает соб-ственные правила поведения: постоянно изменяющаяся экономическая ситуация требует корректировки и совершенствова-ния сложившихся приемов ведения банков-ского дела.

В условиях рынка и усиливающейся конкуренции на денежном рынке каждый банк вырабатывает собственные подходы к ведению банковского дела.

Кроме того, сложившаяся динамич-ная ситуация в экономике заставляет банки постоянно вносить изменения, совершенст-вовать свою деятельность.

Второй сферой банковского менедж-мента является управление персоналом, которое направлено на рациональное ис-пользование знаний и опыта банковских служащих, как необходимое условие эф-фективности финансового менеджмента. Управление персоналом банка - не менее важная сфера банковского менеджмента, один из действенных механизмов финансо-вого менеджмента [5].

Управление персоналом направлено на:

- мотивацию труда; - подготовку и переподготовку бан-

ковских кадров; - совершенствование оплаты труда,

его стимулирование; - организацию контроля; - продвижение по службе; - выработку поведения, общения в

коллективе. Банковский менеджмент предусмат-

ривает также выявление недостатков в ме-неджменте, а именно:

- ошибок в управлении из-за недоста-точной компетентности, отсутствия опыта у руководителей банка и его сотрудников;

- скрываемых негативных сторон в финансовом положении банка;

- фактов искажения отчетов — со-крытия нереальных активов, убытков;

- прямого обмана, мошенничества. Под принципами организации управ-

ления понимаются такие исходные поло-жения организации работы, которые соз-дают предпосылки для выполнения прису-щих ему функции и операций [6].

Важнейшим принципом организации банка является функциональный принцип. Он означает, что структура банка должна быть привязана к той его конкретной дея-тельности, которую он выполняет. По-скольку банк занимается организацией безналичных расчетов, в составе его управ-ленческих структур особо должны быть выделены операционные отделы или управления. Функции и операции банка и их масштаб обусловливают, таким образом, и построение системы управлением банка.

К принципам организации банка от-носиться и иерархия властных полномочий его отдельных подразделений. Здесь можно выделить два эшелона власти. К первому эшелону относятся такие вышеупомянутые структуры, как совет и правление банка. Помимо этого, к верхнему эшелону управ-ления банком относится ревизионная ко-миссия и кредитный комитет.

Ревизионная комиссия осуществляет контроль над работой банка.

Кредитный комитет не является са-мостоятельным подразделением банка, в его состав входят должностные лица дру-гих отделов банка, а также другие лица, кандидатуры одобренные советом банка. Комитет создан для повышения уровня и улучшения качества управленческих реше-ний. В своей деятельности комитет опреде-ляет стратегические и тактические задачи развития кредитных операций, принимает решения о предоставлении финансовой помощи филиалам банка, о выдаче круп-ных кредитов, устанавливает уровень про-центной ставки по кредитным операциям.

Ко второму эшелону в системе со-подчинения подразделений банка друг дру-гу относят все другие управления, которые связаны с обслуживанием клиентов, а так-же другие службы [7].

Организация работы банка должна соответствовать и другому принципу - принципу соответствия поставленным це-



лям. Целью банка, как известно, является получение прибыли, то есть, чтобы его до-ходы превышали расходы. Это достигается работой таких групп сотрудников аппарата управления, которые заняты привлечением новых клиентов банка, осуществлением банковских операций и т.д.

Немаловажно и то, чтобы в банке была создана организационная структура, которая обеспечивала его нормальную дея-тельность как банка в целом. Нельзя, к примеру, осуществлять кредитные опера-ции и не иметь специального подразделе-ния по учету, выдаче и погашению ссуд. Если то или иное предприятие является банком, то оно неизбежно должно содер-жать в своей структуре такие подразделе-ния, которые осуществляют его поддержку как банка в целом и соответствует услови-ям окружающей среды.

Не менее важно в деятельности банка обеспечивать совместные и координиро-ванные действия. В этих целях, помимо кредитных комитетов, в банке могут быть созданы и другие комитеты, объединяю-щие лучших специалистов, для выполнения определенных координирующих задач.

К принципам также относят рацио-нализацию управления. Работа должна быть построена таким образом, чтобы обеспечить развитие новых услуг, сокра-щение затрат, повышение производитель-ности, исследование рынка.

Чрезвычайно важно, чтобы система организации банка соответствовала прин-ципу обеспечения контроля. Обязательным элементом здесь выступает внутренний и внешний аудит.

Внутренняя упорядоченность, согла-сованность внутренних подразделений банка достигается посредством подчинения точным правилам – регламентации дея-тельности работников. Для этого банки имеют определенные предписания (устав, положение). Каждый сотрудник банка должен знать свои обязанности, обладать определенными знаниями и умением, вы-полнять правила, отраженные в тех или иных документах.

Наконец, немаловажно, чтобы банк был обеспечен оперативной и достоверной информацией, новыми методами ее обра-

ботки с тем, чтобы своевременно прини-мать необходимые организационные и эко-номические меры по обеспечению ста-бильности и надежности кредитного учре-ждения.

Качество управления банком за ру-бежом подвергается оценке, поскольку от него в значительной мере зависит надеж-ность конкретного банка и банковской сис-темы в целом [8].

Особое внимание уделяется выявле-нию факторов неправильного менеджмен-та. К ним относят технические ошибки в процессе управления из-за слабой компе-тентности руководителя банка и его со-трудников; попытка завуалировать создав-шиеся тяжелое финансовое положение пу-тем привлечения временных источников, попытки исказить отчетность путем сокры-тия нереальных активов и убытков, прямой обман и мошенничество. Своевременное выявление фактов неправильного менедж-мента является задачей органов государст-венного надзора, которые обладают права-ми воздействия на подобные банки, вплоть до снятия руководства, ликвидации и реор-ганизации банка.


1. Иода Е.В., Унанян И.Р. Банковский ме-неджмент: Учеб. пособие / Под общей ред. Иода Е.В. - Тамбов, 2001.

2. Синки Д. Финансовый менеджмент в коммерческом банке и в индустрии фи-нансовых услуг, Commercial Bank Financial Management

3. Общий курс менеджмента в таблицах и графиках: Учебник для вузов / Б.В. Пры-кин, Л.В. Прикина, Н.Д. Эриашвили, З.А. Усман; Под ред. Проф. Б.В. Прыкина. - М., 1998. - 415 с.

4. Интернет-сайт www.bankir.ru 5. Балабанов И.Т. Основы банковского ме-неджмента. - М.: «Финансы и статисти-ка», 1999. - 157 с.

6. Банковское дело: справочное пособие под ред. Ю.А. Бабичевой. - М., 1999.

7. Васильченко А.И. Понятие коммерче-ского банка, основные функции коммер-ческих банков. - М., 2000.

8. Никитина Т.В. Банковский менеджмент. - СПб.: «Питер», 2001. - 160 с.

http://www.bankir.ru



УДК 339.187.62 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЛИЗИНГОВЫХ ОПЕРАЦИЙ

В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Ахметова Л.М.

В настоящее время большинство ка-

захстанских предприятий испытывает не-достаток оборотных средств. В связи с этим, они не могут обновлять свои основ-ные фонды, внедрять достижения научно-технического прогресса и вынуждены брать кредиты. Существуют различные ви-ды кредитования: ипотечное, под залог ценных бумаг, под залог партий товара, недвижимости. Вместе с тем, предприятию при необходимости обновления своих ос-новных средств выгоднее брать оборудова-ние в лизинг. При этом экономия средств предприятия, по сравнению с обычным кредитом на приобретение основных средств, доходит до 10% от стоимости обо-рудования за весь срок лизинга, который составляет, как правило, от трех до пяти лет.

Нынешняя экономическая ситуация в Казахстане, по мнению экспертов, благо-приятствует лизингу. Форма лизинга при-миряет противоречия между предприятием, у которого нет средств на модернизацию, и банком, который неохотно предоставит этому предприятию кредит, так как не име-ет достаточных гарантий возврата инвести-рованных средств. Лизинговая операция выгодна всем участвующим: одна сторона получает кредит, который выплачивает по-этапно, и нужное оборудование; другая сторона – гарантию возврата кредита, так как объект лизинга является собственно-стью лизингодателя или банка, финанси-рующего лизинговую операцию, до посту-пления последнего платежа.

Лизинг является важным механизмом для стимулирования предпринимательства, внедрения новых технологий, обновление и увеличение основных средств, уменьшение социальной напряженности, создание до-полнительных рабочих мест, привлечения инвестиций и т.д. Лизинг не требует боль-шого стартового капитала для приобрете-ния оборудования и дополнительного зало-га, так как приобретаемый предмет лизинга является одновременно предметом залога.

Для ускоренной реконструкции уста-ревшей материально-технической базы производства особое значение приобретает лизинг как форма предпринимательства, максимально удовлетворяющая требовани-ям научно-технического прогресса и гар-моничного сочетания частных и общест-венных интересов.

Общая ситуация в экономике ре-шающим образом влияет на развитие ли-зинга в стране. При снижении годового уровня инфляции хотя бы до 15-20% начи-нается инвестиционный этап реформ, когда предприятие и банки готовы и восприим-чивы к инвестированию и кредитованию, а инвесторы, видя устойчивую картину мак-ростабилизации и чувствуя снижение рис-ка, готовы к инвестированию в первую очередь – в наиболее привлекательные для них сферы.

В преддверии этого этапа важно соз-дать хорошие условия для инвестиций, прежде всего, иностранных, а также ожи-вить деловую активность.

Таким образом, на темпы и масшта-бы развития лизинга в Казахстане влияет комплекс объективных и субъективных факторов и проблем общеэкономического и отраслевого характера. Одни из этих фак-торов и проблем препятствуют, а другие, наоборот, способствуют дальнейшему раз-витию лизинга в стране.

Реальный этап развития лизинга в Казахстане был связан с развитием госу-дарственного лизинга. Государство в этот период направляет на развитие лизинга в приоритетных для себя секторах экономи-ки, в частности, в агропромышленном ком-плексе страны, бюджетные средства, а также долгосрочные займы и кредитные линии, полученные им по соглашению с международными финансовыми организа-циями и банками. Основным достоинством участия государства в лизинговых опера-циях является то, что государственное кре-дитование осуществляется на более дли-тельные сроки (3-8 лет) и по более низким



процентным ставкам и обходится конеч-ным потребителям значительно дешевле, чем кредиты коммерческих банков (12-15% против 36-40% в тот период).

Лизинг в Казахстане в настоящее время занимает весьма скромную долю в общем объеме инвестиций в основные средства – 0,68%, против 15-20%, а то и 30% в развитых индустриальных странах.

Быстрому развитию лизинга, в осо-бенности коммерческого лизинга, препят-ствует ряд все еще нерешенных проблем. Прежде всего, это:

- непомерный и непропорциональ-ный рост цен на машины и оборудование и сложившийся в результате этого ценовой диспаритет между продукцией машино-строения и других отраслей;

- поиск и привлечение внутренних и внешних источников накоплений, инвести-ций для финансирования лизинга машин и оборудования;

- поиск и нахождение источников получения и поставок машин и оборудова-ния на лизинговой основе (внутреннее производство, ввоз и вывоз);

- состояние платежной системы в экономике, рост платежей и взаимной за-долженности предприятий, невозврат кре-дитов приобрели за последние годы рас-пространенный характер;

- отсутствие и слабость законода-тельно-нормативной базы развития и регу-лирование лизингового бизнеса;

- непоследовательность, противоре-чивость механизма государственной под-держки и стимулирования лизингового бизнеса.

Особенно ярко это проявлялось в от-сутствии координации при проведении со-ответствующей инвестиционной, налого-вой, учетной и амортизационной политики.

Также развитие лизинга сталкивается у нас с проблемой аккумулирования значи-тельных денежных средств, особенно не-обходимых при лизинге сельскохозяйст-венной и авиационной техники, судов при операциях международного лизинга. Наря-ду с государственными средствами, основ-ным источником инвестиций на внутрен-нем рынке должны стать сбережения насе-ления и хозяйствующих субъектов. Но ак-кумулировать и привлечь средства может

надежная и сильная банковская система. Вместе с этим, развитие лизинга ограничи-вают скопившиеся у нас высокие ставки банковского кредита и короткие сроки кре-дитования. Их уровень зависит от уровня инфляции и ставки рефинансирования На-ционального Банка Республики Казахстан. При таких условиях и возможностях банки Казахстана не проявляют особой заинтере-сованности участвовать финансировании лизинговых операций ни в прямой, ни в косвенной форме. При высоких темпах ин-фляции вследствие экономического кризи-са долгосрочные инвестиционные вложе-ния становятся невыгодными и невозмож-ными.

Важной проблемой, предопределяю-щей формы организации внутреннего или международного лизинга (экспорт и им-порт), является определение и оптималь-ный выбор источников поступления и по-ставок машинно-технических изделий ли-зингополучателем (внутреннее производст-во, ввоз и вывоз).

В Республике практически отсутст-вует производство основных видов обору-дования, необходимых для предприятий различного профиля.

Не менее серьезной проблемой оста-ется неуклонное старение парка сельхоз-машин. Ее предполагается решить за счет контрактов с западными фирмами, а также поставок на лизинговой основе с казах-станских заводов.

В условиях роста неплатежей и вза-имной задолженности предприятий, т.е. резкого снижения платежной дисциплины, серьезной задачей и проблемой, стоящей перед банками и лизинговым фондом, яв-ляется разработка механизма возврата бюджетных и других средств, выделенных для проведения лизинговых операций. Эта задача является составной частью более общей проблемы - создание действенной системы обеспечения выполнения обяза-тельств путем предоставления гарантий, залога имущества и страхования коммерче-ских рисков при лизинговых сделках.

За истекший период работы лизинго-вых компаний стали наглядны моменты, которые тормозят темпы развития лизинга, а соответственно, и тормозится обновление основных средств в Казахстане. Для реали-



зации некоторых государственных про-грамм, например, импортозамещения, раз-вития малого предпринимательства и т.д., крайне необходимо развитие лизинга в це-лом.

Серьезным тормозом в развитии ли-зингового бизнеса в Казахстане является недостаточная разработка законодательно-нормативной базы. Но сейчас мы являемся свидетелями непоследовательности и не-достаточной эффективности действия ме-ханизма государственной поддержки и стимулирования лизингового бизнеса в Ка-захстане. Особенно ярко они проявляются в отсутствии координации рычагов и инст-рументов инвестиционной, налоговой, учетной и амортизационной политике го-сударства в отношении лизинга.

Поэтому важно усовершенствовать нормативно-правовую базу в Республике по вопросам лизинга, устранить возник-нувшие несоответствия, а также внести до-полнения и изменения в законодательство о лизинге, соответствующие нормам меж-дународного права.

Для этого требуется принять меры по сохранению и совершенствованию инсти-тута предоставления налоговых льгот для любого вида лизинга, по исключению ста-тей в нормативных правовых актах или преданию им четких редакций, не позво-ляющих допускать различного их тракто-вания. Очень важно обеспечить идентич-ность подхода в определении терминов «финансовый лизинг» и «вознаграждение по финансовому лизингу» в налоговом и гражданском законодательстве и т.д.

Лизинг в Казахстане лишен того гиб-кого режима налогообложения, который способствует его развитию. Налоговое за-конодательство пока не учитывает особен-ностей лизингового бизнеса. Лизинговые компании сталкиваются с тем, что почти вся плата за лизинг от лизингополучателей по законодательству должна быть отнесена на доходы, за исключением вычетов на амортизацию. В этом случае, в чистом виде лизинговая операция будет недостаточно рентабельной из-за подоходного налога. В законе нет также никакого прямого указа-ния на предмет освобождения лизинговых операций и от уплаты налога на добавлен-ную стоимость, таможенных пошлин и

тормозов при временном вводе машин и оборудования на территорию Республики по лизинговым контрактам. Не предусмот-рено в нем и введение таких налоговых льгот, как «инвестиционный налоговый кредит». При введении в Казахстане, ис-пользуя опыт США, такой налоговой льго-ты, из суммы налога на прибыль можно было бы высчитать в процентах объемы новых инвестиций в машины и оборудова-ние со сроком службы 3 года и 10% со сро-ком службы 5-15 лет.

Необходимо усовершенствовать та-кой вид лизинга, как «вторичный лизинг» и откорректировать определение финансово-го лизинга в части обязательности переда-чи лизингополучателя ранее купленной у продавца техники (сезонные, оптовые и прочие скидки продавцов; возможность учёта производственной специфики, спроса и предложения на остродефицитную тех-нику, возможность привлечения профес-сионалов для выбора и закупки оборудова-ния).

Экономия времени по доставке, предпродажной подготовке и сборке тех-ники даст возможность реальной оценки потенциальным лизингополучателем каче-ства товара, его состояния, технических характеристик и пр., а также возможность осуществления закупа предмета лизинга лизингодателем у определенного постав-щика по оптовой цене, что является эконо-мически выгодным как для лизингодателя, так и для лизингополучателя. В сравнении: если бы приобретение каждой отдельной единицы производилось по определенному заказу лизингополучателя.

Необходимо поднять вопрос и о воз-можности ратификации Оттавской Кон-венции, что даст дополнительные и необ-ходимые гарантии иностранным инвесто-рам по осуществлению лизинговых сделок в Казахстане. Признавая, что экономиче-ская и социальная реформы являются важ-нейшей областью государственной полити-ки, считаем необходимым внести соответ-ствующие изменения и дополнения в ряд нормативных правовых актов по вопросам лизинга в максимально короткие сроки, включив в рабочую группу специалистов, изучающих лизинг и знающих практиче-ские проблемы развития лизинга.



С учетом существующей в настоящее время Республике Казахстан нормативно - правовой базы лизинга и ее дальнейшего развития, предусматривается увеличение доли лизинга к 2012 г.

В сравнении с опытом развитых стран, это половина достигнутого ими в настоящее время. Лизинг в большинстве стран в общем объеме инвестиций состав-ляет 40-50%.

Без решения существующих и вновь возникающих проблем развитие лизинга трудно, точнее, даже невозможно рассчи-тывать на успешную работу уже созданных и создаваемых лизинговых компаний, бан-ковских структур и развитие внутреннего рынка лизинговых услуг.

В заключение стоит еще раз под-черкнуть, что лизинг не является дешевой заменой кредита. Существуют определен-ные преимущества финансирования обору-дования основных средств, но навыки кре-дитования и оценка финансовых потоков оказывается настолько же критичными, как при необеспеченном кредите. Другими словами, пропадает основной привлека-тельный момент для лизингополучателей (в частности, для малого бизнеса), заклю-чающийся в том, чтобы начать дело без достаточных средств, но с высокоэффек-тивным проектом, так как и при лизинге банки требуют предоставления залога (объект лизинговой сделки может пред-ставлять ценность для проекта, но не обла-дать ликвидностью в той мере, чтобы по-крыть издержки банка).

Таким образом, лизинг стал эффек-тивным инструментом обслуживания инве-стиционных проектов “своих” клиентов банка. Но потенциал лизинга в Казахстане очень велик и государством и лизинговыми компаниями проделана огромная работа.

На наш взгляд, нашей стране не хва-тает комплексной программы, в рамках ко-торой был бы из следующих элементов:

- была бы продуманна и создана бо-лее развитая инфраструктура рынка лизин-говых услуг, которая включала бы: подго-товку квалифицированных кадров, инфор-мационное освещение предоставляемых услуг;

- предоставление банкам более ши-рокого спектра льгот при долгосрочном кредитовании лизинговых сделок (более 3-х лет);

- развитие системы гарантий, чтобы избежать 100% залога при лизинге (напри-мер, страхование).

- наряду с уже принятыми мерами (отсутствие валютного контроля при кон-трактах международного лизинга), усилить комплекс мер по привлечению иностран-ных инвестиций в рамках лизинга.

Такая программа смогла бы подтолк-нуть коммерческие банки вместо получе-ния сомнительных, рисковых прибылей в краткосрочном периоде переориентиро-ваться на долгосрочное инвестирование средств для получения уверенной прибыли.

Такого рода программа отделяет на-шу Республику от лизингового бума.


1. Смагулов А.С. Лизинг в Казахстане. – Алматы, 2008.

2. Джуха В.М. Лизинговая форма инвести-рования: анализ и оценка. - Ростов н/Д, 1999. - 177 с.

3. Хмеленко С.И. Инвестиционная дея-тельность в агропродовольственном комплексе. - Закон и право. – 2008. - № 6.

4. Савиных В.Н. Управление лизинговым инвестированием в производство-Новосибирск, 2000.

5. Концепции развития инвестиционных процессов в региональном агропромыш-ленном комплексе: информ. листок № 25-2006 / ОмЦНТИ; сост.: Т.Г. Мозже-рина. – Омск, 2006.



УДК 336.761 ФОНДОВАЯ БИРЖА И ЕЕ СТРУКТУРА

Крячковская И.М.

Первая классическая фондовая биржа возникла в 1792 году в Нью-Йорке, когда 24 финансиста и купца с Уолл-Стрита под-писали соглашение о том, что будут торго-вать ценными бумагами только друг с дру-гом и установили фиксированные курсы бумаг и комиссионные ставки. В дальней-шем фондовые биржи были созданы во многих финансовых центрах США, стран Европы, Азии, Австралии и других регио-нах.

Как особый сектор рынка ценных бумаг, фондовые биржи являются его важ-нейшей частью. Их необходимость связана с тем, что они способствуют накоплению капитала, его распределению и перерас-пределению, а также контролю над инве-стициями и инфляцией. Эффективность фондовых бирж общепризнана, а потому растут их число и обороты. Всего в мире насчитывается около 200 фондовых бирж, объединенных в Международную федера-цию фондовых бирж (далее - Федерация). Крупнейшими из них являются фондовые биржи в Нью-Йорке, Токио и Лондоне.

В каждой стране фондовая биржа за-нимает важное место как инструмент пере-распределения денежного капитала в раз-личные сферы экономики. Однако ее зна-чение может быть большим или меньшим, в зависимости от роли национального рын-ка ссудных капиталов, разветвленное кре-дитно-финансовой системы, масштабов денежных накоплений и их воздействия на воспроизводственный процесс. Так, биржи Западной Европы отстают от бирж США и Японии по объему сделок и биржевой ка-питализации. Биржевая капитализация ценных бумаг в США составила 35% об-щемировой, соответственно, в Японии - 32,4, Западной Европе - 26,5, в том числе, в Англии - 10,2, ФРГ - 3,6, Франции - 3,5%.

Положение фондовой биржи, ее роль в мобилизации денежного капитала зависят также от степени ее интеграции в совре-менном механизме государственного регу-лирования. Поэтому национальная окраска фондовых бирж имеет важное значение для

характеристики каждой денежно - кредит-ной системы страны.

Фондовая биржа выступает в качест-ве торгового, профессионального и техно-логического ядра рынка ценных бумаг. Вместе с тем, фондовая биржа – это пред-приятие. В мировой практике существуют разнообразные организационно-правовые формы бирж. Они варьируются от полуго-сударственного института – к товарищест-ву и корпорации – до некоммерческой ор-ганизации.

По казахстанскому законодательству, фондовые биржи должны быть организова-ны в форме акционерного общества.

К фондовым биржам по Закону Рес-публики Казахстан «О ценных бумагах» от 5 марта 1997 года предъявляются следую-щие требования:

1) биржа должна иметь не менее 10 членов профессиональных участников рынка ценных бумаг;

2) фондовая биржа независима в сво-ей деятельности на рынке ценных бумаг от государственных органов Республики Ка-захстан;

3) является некоммерческой органи-зацией, основанной на самоокупаемости;

4) должны получить лицензию на деятельность в качестве фондовой биржи;

5) функционирование фондовой биржи должно являться исключительным и не совместимым с осуществлением любых других видов деятельности;

6) фондовая биржа не вправе выпол-нять функции иных бирж.

Фондовая биржа имеет право созда-вать дополнительные структурные подраз-деления, обслуживающие проведение опе-раций с ценными бумагами, а также фи-лиалы и представительства, в соответствии с законодательством Республики Казах-стан.

Организационная структура фондо-вых бирж отражает выполняемые биржами функции. Каждая из подструктур выполня-ет конкретные функции и задачи. Отдел листинга занимается проведением проце-



дуры листинга, делистинга, релистинга в отношении ценных бумаг компании. Ос-новными функциями отдела являются:

1) работа с компаниями по привлече-нию в листинг и предлистинг биржи;

2) рассмотрение заявлений о допуске ценных бумаг (долевых и долговых);

3) контроль за выполнением компа-ниями листинговых обязательств в отно-шении раскрытия информации, своевре-менного предоставления финансовых отче-тов и внесения листинговых взносов.

Отдел торгов и брокерских фирм проводит торги по купле-продаже ценных бумаг между участниками торгов (брокер-скими фирмами), в соответствии с прави-лами биржевых торгов, ведет регистрацию и учет брокерских контор, трэйдеров, кон-тролирует своевременную оплату членских взносов.

Основные функции отдела: 1) прием заявлений и оформление

документов на новых членов биржи; 2) тестирование трэйдеров на право

получения допуска для работы в торговом зале;

3) приостановление и возобновление процедуры торгов, ведение журнала торгов и оформление соответствующих докумен-тов по современным в торговом зале сдел-кам;

4) ведение реестра акционеров. Отдел клиринга и завершения сделок

занимается осуществлением клиринга и расчетов по сделкам с ценными бумагами, заключенным на ЦАФБ, взиманием комис-сионных сборов и других платежей, преду-смотренных законодательством и правила-ми биржевой торговли.

Основные функции отдела клиринга и завершения сделок:

1) осуществление клиринга и расче-тов по сделкам обеспечение гарантий по осуществлению расчетов;

2) контроль и управление взносами, вносимыми участниками торгов в качестве предоплаты за сделки;

3) обеспечение приема, передачи данных по каналам связи с использованием аппаратных и программных средств крип-тозащиты (электронная подпись), способов шифрования данных, сертифицированных уполномоченным органом, обеспечение

надежной многоуровневой защиты данных от несанкционированного доступа, исполь-зования, искажения и фальсификации на этапах обработки и хранения;

4) контроль за достоверностью дан-ных на всех этапах, осуществляемый через расчетный счет в ГАТУ НБРК.

Информационно-аналитический от-дел обеспечивает прием, обработку, хране-ние, поиск, анализ и распространение бир-жевой информации. Основные функции отдела:

1) создание необходимых условий по техническому, программному, консульта-тивному обеспечению подразделений бир-жи и их бесперебойной работе для получе-ния, учета и сортировки, хранения инфор-мации (для конфиденциальной информа-ции – особые условия), поиска / фильтра-ции, анализа, передачи информации;

2) определение потребности в обору-довании, создание или потребление необ-ходимого программного обеспечения, ре-гистрация потребителей информации, оп-ределение условий и способов передачи информации, разработка расценок за пере-дачу;

3) периодическое составление бир-жевых котировок и биржевых индексов, анализ финансового состояния компаний и выдача рекомендаций по включению их в листинговый и предлистинговый список, анализ рынка ценных бумаг и рынка инве-стиций в целом и выработка рекомендаций по осуществлению биржевой стратегии.

Учебный центр занимается подготов-кой профессиональных участников рынка ценных бумаг, отвечающих квалифициро-ванным требованиям в соответствии с «По-ложением об аттестации слушателей кур-сов по подготовке специалистов для рабо-ты на рынке ценных бумаг», утвержденной Национальной Комиссией РК по ценным бумагам, обучение специалистов для рабо-ты на рынке ценных бумаг по первой кате-гории – «Брокерская, дилерская деятель-ность» и по второй категории – «Депози-тарная регистраторская деятельность».

Административно-финансовый отдел ответственен за формирование полной, своевременной и достоверной информации о хозяйственных и финансовых результатах деятельности биржи, обеспечение контроля



за получением и движением имущества, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с ут-вержденными нормами и нормативами, своевременное предупреждение негатив-ных явлений в хозяйственно-финансовой деятельности, выявление и мобилизацию внутрихозяйственных резервов, осуществ-ление кассовых операций.

В функции отдела кадров входит ра-бота с кадрами, учет принятых на работу и снятие с учета.

Хозяйственная служба обеспечивает биржу хозяйственными и расходными ма-териалами, оборудованием.

Общее руководство деятельности биржи осуществляется следующими орга-нами управления: Высший орган – Биржевой совет Исполнительный орган – Правление биржи Контрольный орган – Ревизионная Комис-

сия К исключительной компетенции об-

щего собрания относятся следующие во-просы, решение которых требует большин-ства голосов акционеров или их представи-телей:

- об изменениях и дополнениях в Ус-таве;

- об изменении размера Уставного фонда акционерного общества;

- о консолидации и разделении ранее выпущенных акций, выпуске дополнитель-ных акций;

- о порядке выпуска облигационных займов;

- об избрании Биржевого совета, ут-верждение кандидатуры президента биржи, предложенной Биржевым советом, членов Ревизионной Комиссии, а также о досроч-ном прекращении полномочий;

- назначение аудитора и установле-ние ему вознаграждения;

- об утверждении годовых результа-тов деятельности биржи, отчетов исполни-тельных органов общества и заключений Ревизионной Комиссии, порядка распреде-ления прибыли и покрытия убытков;

- о принятии внутреннего регламента биржи, изменений и дополнений к нему;

- о ликвидации о реорганизации об-щества, назначении Ликвидационной Ко-миссии, утверждении ликвидационного

бланка; - принятие решений о продаже, сдаче

в аренду, обмене или ином распоряжении имуществом общества, составляющем бо-лее 30 процентов ее активов.

Общее собрание признается право-мочным, если в нем участвует свыше 50 процентов акционеров. Голосование на общем собрании осуществляется по прин-ципу: «один член биржи (акционер) – один голос». Общее собрания созываются не ре-же одного раза в год.

Биржевой совет является наблюда-тельным органом биржи. Наблюдательный орган осуществляет контроль над деятель-ностью Правления, дает разрешение на за-ключение особо ответственных хозяйст-венных договоров, договоров залога, пору-чительства, выполняет другие функции, предусмотренные уставом.

Биржевой совет избирается Общим собранием сроком на 3 года и состоит из 9-11 человек. Члены Биржевого совета изби-раются из числа акционеров и членов бир-жи.

В состав Биржевого совета входят президент биржи и представитель от обще-ственных организаций – профессиональ-ных участников рынка ценных бумаг и члены биржи, из которых четверо являются полными членами. Биржевой совет избира-ет представителя из своих членов, который руководит работой Биржевого совета. Бир-жевой совет созывается председателем Биржевого совета по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

К исключительной компетенции Биржевого совета относится:

- рассмотрение вопросов, выносимых на обсуждение общего собрания;

- определение инвестиционной и на-учно-технической политики деятельности биржи;

- заслушивание отчетов о деятельно-сти биржи;

- рассмотрение вопросов, внесенных на обсуждение Биржевого совета по ини-циативе правления;

- контролирует соблюдение биржей действующего законодательства в отноше-нии функционирования рынка ценных бу-маг;

- утверждение решений правления о



приеме в члены биржи и установлении размера членских взносов;

- утверждение решений правления о допуске ценных бумаг к котировке;

- утверждение решений правления о штатном расписании биржи;

- утверждение решений правления о заключении особо ответственных хозяйст-венных договоров, договоров залога, пору-чительства и внесении поправок к ним.

Биржевой совет также: - осуществляет общий контроль за

членами биржи, их доверенными лицами в области ведения ими дел на бирже;

- утверждает поквартальные балансы и планы деятельности правления;

- требует от членов биржи, чтобы операции по котирующимся на бирже цен-ным бумагам проводились на самой бирже;

- утверждает решение Правления о приостановке операций по ценным бума-гам или изъятия их из списка допущенных к котировкам на бирже в соответствии с правилами биржи;

- определяет и налагает взыскания на членов биржи за нарушение правил биржи, за небрежное отношение к биржевым опе-рациям и за другие нарушения, подрываю-щие репутацию биржи.

Правление биржи осуществляет по-вседневное руководство деятельностью биржи, управляет и распоряжается всем имуществом, средствами и делами биржи, несет ответственность за выполнение по-ставленных перед биржей целей и задач, принимает решение по всем вопросам дея-тельности биржи, кроме тех, которые отно-сятся к исключительной компетенции Об-щего собрания и Биржевого совета.

Членами правления являются прези-дент, вице-президент (не менее одного) и руководители отделов биржи. Правление в своей деятельности подконтрольно Бирже-вому совету.

На регулярно проводимых заседания правление рассматривает:

- предварительное обсуждение всех вопросов, выносимых на общее собрание акционеров;

- в предварительном порядке все во-просы, которые подлежат рассмотрению по решению по существу и готовым по ним соответствующие постановления;

- эффективность торговых и финан-совых операций, выполняемых биржей, порядок их дальнейшего проведения;

- вопросы заключения договоров и контрактов;

- организацию учета и отчетности, вопросы регламентации взаимоотношений подразделений биржи, должностные инст-рукции;

- вопросы составления и исполнения бюджета, создания фондов биржи, порядка их образования и использования;

- вопросы предъявления от имени биржи претензий и исков к отечественным и иностранным организациям и гражданам в соответствии с действующим законода-тельством;

- другие вопросы повседневной дея-тельности биржи.

Президент в пределах своей компе-тенции:

- осуществляет оперативное руково-дство биржей;

- обеспечивает проведение единой политики биржи и руководит работой правления;

- издает приказы, инструкции и иные акты по вопросам, входящим в компетен-цию биржи;

- разрабатывает и предлагает для ут-верждения Биржевому совету положения о структурных подразделениях биржи и ее филиалах;

- распоряжается имуществом и сред-ствами биржи, представляет биржу в отно-шениях с отечественными и иностранными физическими и юридическими лицами, принимает решения о предъявлении к ним от имени биржи претензий и исков, заклю-чает договоры и иные сделки от имени биржи;

- управляет собственностью биржи, ее активами и производственными средст-вами согласно действующему законода-тельству;

- осуществляет прием на работу и увольняет работников в соответствии с действующим законодательством, устанав-ливает должностные оклады, поощряет от-личившихся работников, налагает дисцип-линарные взыскания.

Ревизионная Комиссия является кон-трольным органом биржи, избираемым



Общим собранием и из числа членов, вхо-дящих в состав Биржевого совета сроком на три года в количестве трех человек.

Ревизионная комиссия осуществляет проверку ежегодного отчета правления, балансов, состояния финансов и другого имущества биржи, а также проводит ауди-торскую проверку отчетности и учета, за-писи и выдачи документов, включает те, что выдаются отделами биржи и ее подраз-делениями. Проверки осуществляются Ре-визионной Комиссией по поручению Об-щего собрания, по собственной инициативе или по требованию не менее чем 20% ак-ционеров. Для проверки и подтверждения правильности финансовой отчетности об-щество может привлечь профессионально-го аудитора, не связанного имущественны-ми интересами с обществом или его участ-никами (внешний аудит). Аудиторская проверка должна быть проведена во всякое время по требованию акционеров, сово-

купная доля которых в уставном фонде со-ставляет 10 и более процентов. В период работы ревизионной комиссии ее члены получают вознаграждение, размеры кото-рого определяются решением Общего соб-рания.

ЛИТЕРАТУРА 1. Шапошников В.В. Фондовый рынок и фондовая биржа. – Ростов-на-Дону: «Феникс», 2004. – 45 с.

2. Алексеев М.Ю. Рынок ценных бумаг и его участники – М., 1999.- 512 с.

3. Бексултанова А.Ж. Рынок ценных бумаг Казахстана. - Алматы, 2000.

4. Килячков А.А., Чаадаева Л.А. Рынок ценных бумаг и биржевое дело. - М.: Юристъ, 2000. – 53с.

5. Нелюбова Н.Н., Сазонов С.П. Финансы: учебное пособие. - В., 2001. – 79 с.

6. Рынок ценных бумаг: Учебник / Под ред. В.А. Галанова, А.И. Басова. - М., 2006.

УДК 336.71 ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ БАНКОВСКОЙ

СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Омархан Д.Н., Конопьянова Г.А.

Общеизвестно, что банковская сис-

тема является одной из важнейших и не-отъемлемых структур рыночной экономи-ки. Банковская система представляет со-бой, по сути, «систему кровообращения» экономики, обеспечивает регулирование общей денежной массы, контролирует движение финансовых потоков, осуществ-ляет аккумулирование и инвестирование денежных ресурсов, проведение взаимо-расчетов между экономическими субъек-тами, кредитование различных отраслей экономики и населения.

Первые банки, по мнению ряда уче-ных, возникли в мануфактурной стадии развития капитализма и появились в Ита-лии в XIV-XV вв. в связи с развитием кре-дитных отношений в широком масштабе. Слово «банк» происходит от итальянского «banko», означающего «стол». Италия яв-лялась центром мировой торговли, куда стекались товары и деньги различных

стран. Банкиры-менялы со своими особыми банко-столами пользовались широкой по-пулярностью и были непременными участ-никами торговых операций [1].

Банковская система в экономике лю-бого государства выполняет триединую роль: во-первых, развитая структура банков управляет системой платежей. Огромное число коммерческих сделок производится путем перераспределения средств между различными банковскими вкладами (сче-тами) посредством безналичных перечис-лений и электронных переводов. Во-вторых, наряду с другими финансовыми посредниками, банки направляют сбереже-ния населения в сферу производства и коммерции. Эффективность процесса инве-стирования средств, в значительной степе-ни, зависит от способности банковской системы направлять денежные фонды в области их оптимального использования. В-третьих, банки, действуя в соответствии



с денежно-кредитной политикой централь-ного банка, регулируют количество денег, находящихся в обращении [2].

Становление банковской системы Казахстана неразрывно связано с историей СССР и дореволюционной России. В бан-ковскую систему царской России входили: Государственный банк, акционерные бан-ки, общества взаимного кредита, городские банки, банки ипотечного кредитования и другие кредитный учреждения.

Государственный банк России, соз-данный в 1860 году, являлся Центральным банком всей кредитной системы. Ему при-надлежало монопольное право на выпуск бумажных денег в обращение. Он кредито-вал не только банки, но и промышлен-ность, торговлю, заготовки. Акционерные коммерческие банки занимали домини-рующее положение на рынке ссудных ка-питалов. Для обслуживания средней и мел-кой буржуазии функционировали мелкие кредитные учреждения: общества взаимно-го кредита и городские общественные бан-ки. К банкам ипотечного кредитования от-носились: государственный Дворянский земельный банк, государственный Позе-мельный банк, акционерные земельные банки и городские кредитные банки. Среди кредитных учреждений наибольшее рас-пространение получила кредитная коопе-рация.

После Октябрьской революции 1917 года, с введением принципа государствен-ной монополии в организацию банковского дела был создан Государственный банк, а затем, в результате национализации банков – государственные отраслевые и террито-риальные банки. Одновременно с этими банками, создаются также негосударствен-ные кредитные учреждения, кооператив-ные и частные, в том числе, с участием иностранного капитала.

С дальнейшим развитием социали-стического сектора экономики кооператив-ные и частные кредитные органы посте-пенно утратили свое значение и перестали существовать. В 1930-1932 гг., в результате проведения в СССР кредитной реформы, были созданы четыре специальных банка по финансированию и кредитованию: Промбанк, преобразованный в 1959 году в Стройбанк СССР, Сельхозбанк, Всекобанк

и Цекомбанк, в дальнейшем упраздненные, а их функции были распределены между Стройбанком и госбанком СССР. Роль Госбанка СССР, как центрального ведуще-го звена всей кредитной системы, все больше возрастала. В нем были сосредото-чены расчетные и текущие счета всех предприятий и организаций, а также было сконцентрировано краткосрочное кредито-вание всех отраслей народного хозяйства. Долгосрочным кредитованием отрасли за-нимались отраслевые банки.

Таким образом, в бывшем СССР и, соответственно, в Казахской ССР сущест-вовала одноуровневая банковская система, которая состояла из Государственного бан-ка, Банка внешней торговли и Строитель-ного банка. Государственный банк СССР был главным банком страны и центром ме-тодологического руководства деятельности денежно-кредитной политики. Он контро-лировал организацию и осуществление безналичных расчетов, определял принци-пы процентной политики, кредитного пла-нирования и условия краткосрочного и долгосрочного кредитования. Банк внеш-ней торговли обеспечивал организацию и проведение расчетов по экспортно-импортным операциям. Строительный банк исполнял решения Государственного банка по кредитной политике, финансирование капитальных вложений в народное хозяй-ство.

Для экономик развитых стран обще-принятой является двухуровневая банков-ская система. Формирование аналогичной системы в Казахстане началось еще до рас-пада СССР. Банковская реформа в СССР была проведена в 1987-1988 гг. В 1987 году совместным постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 821 было при-нято решение о создании двухуровневой банковской системы (центрального эмис-сионного банка и специализированных банков). В результате, на основе Госбанка СССР и Стройбанка СССР были созданы Промстройбанк, Агропромбанк и Жилсоц-банк. На базе сберегательных касс, входя-щих в состав Госбанка СССР, образован Сберегательный банк, а на основе Внеш-торгбанка создан Внешэкономбанк. Гос-банк СССР перестал осуществлять кассо-вое и кредитно-расчетное обслуживание



предприятий и организаций. Он был про-возглашен Центральный банком страны.

Несмотря на принятые меры по усо-вершенствованию кредитной системы, она оставалась достаточно консервативной. Учрежденные государственные специали-зированные банки – Промстройбанк, Агро-промбанк, Жилсоцбанк и Сберегательный банк – по существу унаследовали многие негативные черты, свойственные системе того периода, когда в стране действовали только три банка: Госбанк, Стройбанк и Внешторгбанк.

В 1988 году после принятия союзно-го Закона «О кооперации» начали созда-ваться на паевых началах первые коопера-тивные банки, заложившие впоследствии основу для формирования рыночных от-ношений в сфере банковской деятельности. С этого момента ведет отсчет первый этап развития банковской системы Казахстана. Первым таким банком в Советском Союзе стал «Союзбанк» в Чимкенте.

После обретения суверенитета, в де-кабре 1990 года, в Казахстане возникла не-обходимость реформирования банковской системы, что во многом было обусловлено переходом на рыночные отношения. На-чальный этап реформирования банковской системы выявил ряд недостатков в банков-ском законодательстве, мешающих нор-мальному функционированию данной сис-темы в рыночных условиях, и определил необходимость его совершенствования. В январе 1991 года был принят Закон «О банках и банковской деятельности в Казах-ской ССР», что было по существу началом банковской реформы и создания двухуров-невой банковской системы в стране. Значи-тельной вехой, определившей дальнейшее направление развития кредитно-банковской системы Казахстана, явилось принятие в апреле 1993 года новых зако-нов: «О Национальном банке Республики Казахстан», «О банках и банковской дея-тельности в Республике Казахстан» и «О валютном регулировании в Республике Ка-захстан». Это было обусловлено рядом факторов, среди которых первостепенное значение имело формирование суверенного государства, признание Казахстана в миро-вом обществе, развитие самостоятельной национальной банковской системы.

Ранее действовавший единый Закон «О банках и банковской деятельности в Казахской ССР» уже совершенно не отве-чал новым экономико-политическим реа-лиям, являлся слишком общим, не разгра-ничивал функций центрального и коммер-ческих банков, не определял их правового статуса, что, в конечном счете, приводило к нарушениям действующего законодатель-ства. При этом функции и задачи Государ-ственного банка Казахстана формирова-лись в соответствии с его статусом респуб-ликанской конторы Государственного бан-ка СССР, которая фактически не наделя-лась достаточными правами по контролю и надзору за деятельностью вновь создавае-мых коммерческих банков и принятию к ним в необходимых случаях соответст-вующих мер воздействия.

Таким образом, как и во всех госу-дарствах постсоветского пространства, в Казахстане начала действовать двухуров-невая банковская система, которая основы-вается на построении взаимоотношений между банками в двух плоскостях: по вер-тикали и горизонтали. По вертикали – от-ношения подчинения между центральным банком (Национальным банком) как руко-водящим, управляющим и низовыми звень-ями – коммерческими и специализирован-ными банками. По горизонтали – отноше-ния равноправного партнерства между раз-личными банками.

По закону «О Национальном банке Республики Казахстан» Национальный банк Республики Казахстан является цен-тральным банком Республики Казахстан и представляет собой верхний уровень бан-ковской системы республики. Националь-ный банк – юридическое лицо, обладающее обособленным имуществом, которое со-ставляют денежные резервы, включая соб-ственные золотовалютные резервы, другие материальные ценности. Источниками формирования имущества являются дохо-ды, полученные от банковской деятельно-сти, доходы от ценных бумаг, дотации из соответствующих бюджетов [3].

Закон «О банках и банковской дея-тельности в Республике Казахстан» четко определил функции, права и обязанности банков второго уровня, их правовой статус. Он был направлен на то, чтобы повысить



ответственность коммерческих банков, со-действовать регулированию денежно-кредитной системы, ее быстрейшему оздо-ровлению и дальнейшему развитию. Отли-чительной особенностью нового Закона было установление более высоких требо-ваний к порядку создания банков в соот-ветствии с мировой банковской практикой. Это диктовалось необходимостью повыше-ния ответственности банков перед клиен-тами, стремление к большей защищенности интересов вкладчиков. Были также повы-шены требования к личным качествам ру-ководителей банков [4]. В соответствии с этим законом, банк является юридическим лицом и коммерческой организацией, пра-вомочной осуществлять банковскую дея-тельность.

Таким образом, в процессе формиро-вания банковской системы Республики Ка-захстан можно выделить следующие этапы:

1) На первом этапе (1988-1991 гг.) были реорганизованы государственные от-раслевые банки, созданы институциональ-ные основы банковского дела, появились первые коммерческие банки. После полу-чения суверенитета, в декабре 1990 г., Ка-захстан приступил к созданию собственной банковской системы, отвечающей требова-ниям рыночной экономики. В январе 1991 года был принят Закон «О банках и бан-ковской деятельности в Казахской ССР», что означало по существу начало банков-ской реформы и создание двухуровневой банковской системы в стране. Госбанк был преобразован в Национальный банк РК с областными управлениями и отделениями первого уровня. Промстройбанк преобра-зован в акционерно-коммерческий банк ТуранБанк, Агропромбанк – акционерно-коммерческий банк Агропромбанк РК, Внешторгбанк – акционерно-коммерческий банк Алембанк, Сбербанк – акционерно-коммерческий банк Сбербанк РК, в после-дующем был переименован в Народный банк РК. Начиная с 1989 года, стали появ-ляться первые коммерческие, смешанные, кооперативные, частные банки. В этот год были созданы Интеринвестбанк, КРАМДСбанк и др. Денежные расчеты в этот период осуществлялись в советских рублях;

2) Второй этап (1992 г. - конец 1993

г.) характеризовался экстенсивным ростом банковской системы в условиях инфляции. Данный период сопровождался отрица-тельным значением реальных процентных ставок и стремительными темпами падения рубля. Это создало предпосылки к форми-рованию многочисленных банков - одно-дневок, извлекавших доходы из кратко-срочных спекулятивных операций. Количе-ство банков стремительно увеличивалось, и в конце 1993 года их численность достигла свыше 200, впоследствии многие из них оказались финансово несостоятельными. Этому способствовал и относительно лег-кий доступ к получению лицензий на со-вершение банковских операций и неболь-шой размер уставного фонда. В результате роль банковского сектора в воспроизводст-венном процессе деградировала.

Основными чертами второго этапа были: постепенный переход Национально-го банка к выполнению функций централь-ного банка, экстенсивное формирование и развитие коммерческих банков. Этот этап характеризуется также тем, что в ноябре 1993 года Казахстан вышел из рублевой зоны и ввел собственную национальную валюту – тенге, что послужило сильным толчком для количественного и качествен-ного развития банковской системы страны.

3) Третий этап развития банковской системы, начавшийся в 1994 году и про-должающийся по настоящее время, харак-теризуется адаптацией банковской системы к меняющимся условиям деятельности, обусловленным развитием стабилизацион-ных процессов сначала в финансовой сфе-ре, а затем и в экономике в целом. Этот этап по продолжительности самый боль-шой этап развития банковской системы республики. Национальный банк ужесто-чил требования к структуре уставных фон-дов банков второго уровня.

Законы «О Национальном банке Рес-публики Казахстан» и «О банках и банков-ской деятельности в Республике Казах-стан» создали основу банковского законо-дательства страны. В первом законе четко расписаны статус, правовые основы дея-тельности, подотчетность, задачи, функции и полномочия Национального банка РК как Центрального банка страны и первого уровня банковской системы. Во втором



законе четко расписан понятие и статус банка, банковской системы, банковских операций, правовые основы деятельности, порядок создания, реорганизации, ликви-дации, осуществления и регулирования банковской деятельности, учет и отчет-ность банков второго уровня.

После принятия этих законов наме-тилась тенденция к сокращению численно-сти банковских учреждений. В результате применения Нацбанком механизма слияния банков, были слиты в 1996 г. два крупных банка Туран и Алем, а в 1997 г. – Жилст-ройбанк и Кредсоцбанк. Основной задачей Национального банка стало качественное улучшение деятельности всех банков и формирование группы банков, прибли-жающихся по показателям к мировым стандартам. Для достижения стабильности банковской системы создан Фонд коллек-тивного страхования депозитов, членами которого являются все депозитные банки второго уровня.

Принятие Нацбанком в 1989 г. по-становления «О вопросах перехода банков второго уровня к международным стандар-там» способствовал ускорению процесса перехода банков к международным стан-дартам в соответствии с требованиями Ба-зельского Комитета по надзору и переход банков к международным стандартам бух-галтерского учета (МСБУ) и финансовой отчетности (МСФО).

Для улучшения системы банковского надзора и принципов регулирования бан-ковской деятельности Указом Президента РК в 2003 г. выделено из Нацбанка Агент-ство РК по регулированию и надзору фи-нансового рынка и финансовых организа-ций (АФН).

Закон РК «О кредитном бюро» опре-делил правовые, экономические и органи-зационные основы создания и деятельности кредитных бюро. В январе 2006 года соз-дано первое кредитное бюро, акционерами которого стали 7 крупных банков и «Аста-на-Финанс».

На современном этапе развития бан-

ковская система характеризуется следую-щими тенденциями:

– консолидация банковского капита-ла, повышения уровня капитализации бан-ков второго уровня;

– рост количественных показателей деятельности коммерческих банков;

– сокращение количества финансово неустойчивых банков;

– сокращение доли иностранного капитала в банковском секторе, а также уменьшение государственной доли в бан-ковском капитале;

– приближение банков к междуна-родным стандартам деятельности.

Таким образом, Республика Казах-стан имеет двухуровневую банковскую систему, представленную Национальным банком и сетью государственных, частных, акционерных, совместных и иностранных банков, или так называемых банков второ-го уровня. Взаимоотношения между бан-ками построены в двух плоскостях: по вер-тикали и горизонтали. По вертикали – от-ношения подчинения между Центральным банком (Национальным банком) как руко-водящим, управляющим и низовыми звень-ями – коммерческими и специализирован-ными банками. По горизонтали – отноше-ния равноправного партнерства между раз-личными банками.

ЛИТЕРАТУРА 1. Банковское дело/ Под ред. О.И. Лавру-шина. – М.: «Финансы и статистика», 2003. – С. 9-14.

2. Абишев А.А., Святов С.А. Банковское дело. – Алматы: «Экономика», 2007. – С. 176.

3. Закон Республики Казахстан от 30 марта 1995 года № 2155 «О Национальном банке Республики Казахстан».

4. Закон Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности» от 31.08.1995 № 2444.

5. Годовой отчет Агентства РК по регули-рованию и надзору финансового рынка и финансовых организаций.

СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ


УДК 330.101.22 СУБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НА-

СЕЛЕНИЯ Колос Е.А.

В системе управления СЗН чрезвы-

чайно важна проблема идентификации объектов и субъектов управления, их взаи-мосвязи и взаимоотношений. Анализ про-блем социальной защиты предполагает по-лучение четкого ответа на вопросы о том, кто защищает, кого защищает и от чего за-щищает, т.е. выяснение того, что (кто) яв-ляется субъектом и объектом управления в системе социальной защиты населения на различных уровнях управления - от между-народного до уровня отдельной личности. В иерархии управления объекты управле-ния нередко выступают и в качестве субъ-ектов управления, начиная от международ-ного уровня и вплоть до регионального уровня и уровня отдельной личности. На-помним, что субъект управления - это фи-зическое или юридическое лицо, осуществ-ляющее властное воздействие на ниже-стоящие уровни управления.

Изучением идентификации субъек-тов управления в системе СЗН занимались как отечественные, так и зарубежные авто-ры. Так, исследованием сущностных харак-теристик субъектов управления системой СЗН занимались такие отечественные ав-торы, как Агапова Г., Берестова Л.И., Бо-гданова И.Е., Бондаренко И.Е., Карибджа-нова А.С., Макинтайр Р., Радаев В.В., Сан-сызбаева Г.Н. и ряд других авторов. Одна-ко анализ проведенных научных работ в данной области показал, что в настоящее время отсутствует достаточно завершенная трактовка специфики и особенностей объ-ектно-субъектных отношений, возникаю-щих в интегрированной системе СЗН.

Вместе с тем, классическим приме-ром является традиционное отнесение к субъектам управления четырех основных элементов: государства, профсоюзов, об-щественных организаций и движений, а также работодателей.

В таблице 1 представлены детализи-рованные основные функции данных субъ-ектов управления в системе СЗН, уточнен-

ные на основе анализа мнений авторов ра-бот [1, 6, 7, 8, 10] и ряда других исследова-телей. Важнейшим и наиболее мощным социально-организационным институтом является государство, которое представля-ет собой достаточно сложную институцио-нальную систему. Важную роль в выпол-нении функций социальной защиты играют такие социальные институты, как страхо-вые компании, различные специализиро-ванные фонды, благотворительные органи-зации, а также общественные и политиче-ские организации, которые осуществляют социальную защиту представляемых ими социальных групп и слоев (см. рис. 1). Ха-рактерной чертой экономической политики в странах с переходной экономикой была минимизация роли государства.

Вмешательство государства должно быть активным в те важные области, где рыночные силы не могут обеспечить эф-фективного размещения ресурсов или где доступ к основным, наиболее важным бла-гам и условиям для жизни людей является социально несправедливым.

В области социальной защиты поли-тика «безответственности государства», по мнению автора работы [9, С. 142], должна быть пересмотрена. Многие из важных льгот и услуг, которые раньше, при старой централизованной системе управления обеспечивались крупными государствен-ными предприятиями, следует возложить на местные администрации на региональ-ном и субрегиональном уровнях, обеспечив их финансовую состоятельность.

Существенные проблемы возникли в результате перехода от всеобщего охвата некоторыми важными льготами и видами обслуживания к их выборочности и адрес-ности, основанными на проверке нуждае-мости (тесте бедности). Как правило, такие схемы редко оказываются эффективными в отношении тех, кому предназначаются льготы, и предполагают большие админи-стративные расходы, хищения, коррупцию.



Рис. 1. Структура социальных институтов общества

Приватизация многих социальных

служб и форм социальной защиты, прово-димая в Республике Казахстан по рекомен-дациям советников МВФ, означала факти-чески уход государства от ответственности за предоставление основных видов соци-альных благ.

Между тем, государство обязано в этих условиях вмешиваться в такие облас-ти в связи со значительными положитель-ными внешними эффектами (или дополни-тельной выгодой) таких расходов, которые приносят пользу обществу в целом. Ди-лемма, которая стоит перед многими пра-вительствами в регионах - это выбор: или универсальная социальная политика по предоставлению важных видов обслужива-ния и льгот, или селективная, которая мо-жет стать непосредственным источником усиления социального неравенства и диф-ференциации. В связи с этим, задача госу-дарства - сокращение бедности и неравен-ства. Для этого необходимо поддерживать четкую, прозрачную и справедливую сис-

тему социальной защиты, которая опирает-ся на принцип всеобщего охвата населения и не дискриминирована по своей сути.

Роль государства в обеспечении сис-темы социальной защиты должна быть снова усилена, а не передана на откуп при-ватизации, децентрализации и дерегулиро-ванию. Это возможно при условии форми-рования системы, в которой уровень дохо-да для обеспечения базисных потребностей и защищенность человека становятся осно-вой социальной и экономической свободы.

Такой подход подразумевает разви-тие институциональных возможностей го-сударства, позволяющих получать адекват-ные доходы в форме налогов или иных по-ступлений, обеспечивать социальными ус-лугами и проводить мониторинг эффектив-ности своих программ.

Для осуществления социальной по-литики, в свою очередь, требуется штат профессиональных, высокообразованных и хорошо оплачиваемых государственных чиновников.



Таблица 1 - Функции основных субъектов управления в системе СЗН Наименование основных субъектов управления системой СЗН

Функции Комментарии

1 2 3 1. Государство

- социально-экономические, связанные с обеспечением максимальной занято-сти путем стимулирования создания рабочих мест во всех секторах эконо-мики; - законодательные, связанные с разра-боткой основных юридических норм и правил; - регулирование рынка труда косвен-ными методами; - защиты прав всех субъектов рынка труда; - ролевые (функции работодателя на государственных предприятиях)

Чаще всего государство вы-полняет роли законодателя, защитника прав, регулиров-щика, работодателя, миро-творца -увещевателя.

2. Работодатели и Союзы (ассо-циации) рабо-тодателей

- формирование «социальных пакетов» (условия труда, виды и размер соци-альных гарантий) для наемных работ-ников (активная роль); - представительство и защита своих интересов (активная роль); - следование положениям государст-венного и региональных социальных законодательств

Виды и формы социальной защиты наемных работников зависят от финансового со-стояния конкретных пред-приятий (организаций, учре-ждений), стратегии развития и прогрессивности взглядов работодателей

3. Профсоюзы

- обеспечение защиты экономических и социальных интересов наемных ра-ботников в процессе труда; - социальная защита интересов наем-ных работников вне производства

Наиболее устойчивая органи-зованная форма социально-экономической связи наем-ных работников, основанная на принципах единства, со-лидарности, справедливости на рынке труда их экономи-ческих интересов и обеспе-чения их социальной защиты

4. Неправи-тельственные общественные организации

(НПО)

- использование ситуационного подхо-да к выработке и проведению социаль-ной политики; - разработка и проведение социальной политики в качестве ее «идеологиче-ских центров»; - защита социально-экономических прав наемных работников; - мониторинг экологической безопас-ности регионов; - контроль над действиями монополи-стов; - оказание адресной помощи малообес-

Ограничение деятельности государственным законода-тельством, регламентирую-щим общественно-политические движения, ко-торое не увязано с экономи-ческим законодательством; - реальная сила государст-венного строительства, обес-печивающая баланс общест-венных интересов; - недостаточное финансиро-вание деятельности со сторо-



печенным семьям и инвалидам; - участие в программах микро-кредитования; - решение острых социальных проблем (снижение бедности); - выражение интересов всех слоев об-щества; - оказание реальной поддержки людям и государству в решении обществен-ных проблем

ны государственных струк-тур, - значительное финансирова-ние деятельности из средств зарубежных фондов

Макинтайр Р. [9, С. 143] отмечает,

что обеспечение основных гарантий дохода в настоящее время невозможно во многих странах, страдающих от экономического спада и депрессии, тем не менее, социаль-ная политика должна быть ориентирована на создание такой системы защищенности людей, которая дает свободу выбора, уде-ляет особое внимание социально уязвимым слоям населения и обладает финансовой устойчивостью.

Берестова Л.И. [1, С. 82] считает, что наиболее существенными факторами риска при преобразованиях государственного устройства, способствующими сдвигу со-циально-психологических оценок среды к критическому уровню, является потеря ус-тойчивости (защищенности) того положе-ния, которое имел человек (его семья) в прошлом, а также блокирование жизненно-трудовых перспектив для целых социаль-ных групп в связи с постоянной сменой социально-экономических приоритетов государства. Важнейшие функции государ-ства по удовлетворению потребностей со-циального развития следующие: сохране-ние и воспроизводство рабочей силы в со-ответствии с общественным стандартом качества жизнедеятельности; обеспечение равно благоприятных условий доступа субъектов общественных отношений к уча-стию в удовлетворении опекаемого обще-ством круга социальных потребностей; создание предпосылок для самореализации личности, то есть присвоения ею данного способа общественно-экономической орга-низации.

Но, на наш взгляд, скорее всего, важ-нейшие функции государства нужно выне-сти в сферу всего воспроизводственного цикла во всей полноте, с соблюдением

принципов коэволюции и совершенствова-ния всех стадий воспроизводственного цикла. Государство действительно является главным субъектом социальной защиты населения, выражающим общественные интересы. Решение этой проблемы являет-ся его неотъемлемой функцией. Но роль государства различна при осуществлении вышеуказанных видов социальной защиты: обеспечение ограниченной защиты - госу-дарство требует поддержания и развития рыночного механизма. В этом случае, в какой-то мере государственное участие яв-ляется опосредованным. Оно разрабатыва-ет и принимает нормы социальной защиты. Например, правовые акты, регулирующие трудовые соглашения, общественные от-ношения, связанные с распределением и использованием жилищного фонда; харак-тер медицинского обслуживания и нормы пенсионного обеспечения; осуществление абсолютной защиты, что предполагает ог-раничение рыночных влияний.

Действительность показала, что все-общие гарантии рассматривались ранее как цель, к которой стремились, а в действи-тельности все происходит совсем не так. Гарантии давались и сегодня еще даются по частям, то одной группе граждан, то другой. В результате в тех слоях общества, которые не получили этих гарантий, посто-янно растет неуверенность в завтрашнем дне. В связи с этим ценность гарантий в общественном сознании постоянно повы-шается с желанием их получить любой це-ной. Итак, с уверенностью можно заклю-чить, что чем больше стремление к абсо-лютной защите, воздействуя государствен-ными рычагами на механизмы рынка, тем менее реальной оказывается социальная защищенность.



Таким образом, в подходе к опреде-лению меры социальной защиты и государ-ственного вмешательства нужны взвешен-ность и осторожность, поскольку последст-вия «социальной терапии» могут оказаться тяжелее самой болезни. Вместе с тем, не-обходима осмотрительность и при осуще-ствлении мер противоположного характе-ра, направленных на дерегулирование сис-темы СЗН. Для сбалансированности эконо-мической эффективности и социального прогресса необходимо достижение согла-сия и сотрудничества социальных партне-ров.

Следует отметить, что опыт стран с переходной экономикой демонстрирует важность поддержания дееспособности го-сударства, которая была ослаблена в про-цессе реформ. В рыночных экономиках го-сударство играет центральную роль в со-хранении экономической стабильности, регулировании рынка, обеспечении необ-ходимых социальных услуг. Это должно быть государство нового типа, которое служит желаниям большинства и в то же время защищает интересы меньшинства, хотя оно может делегировать некоторые виды деятельности коммерческим и непра-вительственным организациям. Макинтайр Р. [9, С. 50] отмечает, что такое государст-во должно быть демократическим как по духу, так и по практической деятельности.

Особого рассмотрения заслуживает проблема интегрирования деятельности неправительственных, добровольных и об-щественных организаций в области соци-альной политики (общественных, благо-творительных и других организаций и уч-реждений - профсоюзов, отделений Дет-ского Фонда, общества Красного Креста, частных социальных служб, организаций и т.д.). Во многих странах развилась значи-тельная сеть таких организаций по сле-дующим причинам: возможности для лоб-бирования, благотворительной деятельно-сти, попыток представлять интересы опре-деленных групп общества; сокращения го-сударственного сектора.

В частности, негосударственными благотворительными организациями в Рос-сии являются Московский Дом милосер-дия, благотворительные фонды «Соприча-стность», «Душа человека», «Метрополь»

(г. Москва), Ассоциация помощи беженцам (Санкт-Петербург), «Алтай-СПИД» и др., благотворительная деятельность которых осуществляется в соответствии с Феде-ральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных органи-зациях», обеспечивающим правовое регу-лирование этой деятельности, гаранти-рующим поддержку ее участникам, соз-дающим правовые основы для развития деятельности благотворительных органи-заций, в частности, установление налого-вых льгот.

В Казахстане также существуют раз-личные общественные объединения (иначе «третий сектор»), которые создаются для решения совместных проблем защиты раз-личных категорий и групп населения. В основном третий сектор решает те пробле-мы, которые государство не может или не имеет возможности решить - науки, обра-зования, воспитания и поддержки незащи-щенных слоев населения: инвалидов, жен-щин, детей, подростков, творческой моло-дежи и др.

В настоящее время в РК имеются следующие социальные и правовые усло-вия для развития независимых структур [11, С. 249]:

- соответствующая законодательная база (например, Законы РК «О профсою-зах» [3], «О религиозных объединениях» [4], «Об общественных организациях» [5], а также законы, обеспечивающие общие экономические и политические права гра-ждан);

- государственная политика, осно-ванная на прекращении репрессий или сдерживании в отношении независимых общественных структур, признании неза-висимого статуса добровольческого секто-ра;

- достаточная социальная активность населения (стремление к участию в обще-ственной деятельности более высокое, чем в советский период и более низкое по срав-нению с бурным всплеском периода пере-стройки);

- накопленный опыт работы в добро-вольческом секторе у большого сила граж-дан;

- национальные традиции (у боль-шинства кочевых народов Центральной



Азии – казахов, киргизов, монголов – ши-роко распространены нетипичные для оседлых восточных обществ демократиче-ские традиции, основанные на признании права личности (групп индивидов) на сво-боду действий и мнений).

По данным Министерства юстиции РК, в Казахстане до недавнего времени бы-ло зарегистрировано 593 общественных объединения, в том числе: с международ-ным статусом – 98; с республиканским ста-тусом – 333; с региональным статусом – 162; политических партий - 5; обществен-ных движений - 4. Важно создать социаль-ное пространство для таких организаций, чтобы они смогли развиваться легитимно, быть подотчетными обществу, получать финансирование и иметь профессиональ-ные кадры. Однако опора на них не отме-няет центральной роли и ответственности государства в обеспечении социальной за-щиты. В противном случае, существует опасность возникновения частных непод-отчетных бюрократий, что приведет к уси-лению незащищенности. Если делегирова-ние функций социальной защиты неправи-тельственным организациям сочетается с системой выборочности и целенаправлен-ностью, то эти организации могут присво-ить себе роль арбитров социальной спра-ведливости при распределении социальных льгот. Однако независимое представление интересов бедных и незащищенных госу-дарство не должно выпускать из своих рук (это должно быть в обязательном ведении государства).

Рассмотрим более подробно деятель-ность профсоюзов наемных работников. Защита интересов занятого населения рег-ламентируется международными конвен-циями, национальными законами и трудо-выми договорами (соглашениями) с пред-принимателями. Решение широкого круга социально-экономических проблем оказы-вает существенное влияние на уровень со-циальной защиты работников: уровень и формы оплаты труда, продолжительность рабочего дня и ежегодные отпуска, меди-цинское страхование и социальное обеспе-чение и др. направления защиты работни-ков предприятий (организаций). Профсоюз, в соответствии с Законом РК «О профсою-зах» [3], представляет собой добровольное

общественное объединение, созданное для защиты прав и интересов наемных работ-ников или лиц свободных профессий. В настоящее время, наряду с традиционными профсоюзами, претерпевшими существен-ное обновление, появились новые рабочие организации, «независимые» профсоюзы.

Однако считать только их защитни-ками работников наемного труда, а тради-ционные профсоюзы квалифицировать как «официальные» и отказывать им в праве выступать в качестве защитника, неспра-ведливо. Изменившиеся профсоюзы по праву стали именоваться независимыми, так как они выступают представителями работников наемного труда, ведут борьбу за реализацию их требований и не зависят от государственных структур.

Основная деятельность как «зависи-мых», так и независимых профсоюзов на данном уровне социально-экономических реформ перешла в русло использования в своей деятельности для защиты прав и ин-тересов наемных работников форм и меха-низмов социального партнерства, который хорошо разработан в странах развитой де-мократии и зарекомендовал себя с положи-тельной стороны. Суть этого механизма состоит не в конфронтации, а в проведении переговоров с представителями работода-телей и государства, нахождения компро-мисса и выработки на этой основе более или менее приемлемых решений.

Деятельность профсоюзов как регу-лирующего начала в социально - экономи-ческой защите работников характеризуется «встроенной» в рыночный механизм соци-альной ориентацией. Это находит свое от-ражение в технологии заключения коллек-тивных трудовых договоров, которая пред-полагает элемент борьбы; в процессе «со-циального диалога» стороны приходят к согласию, удовлетворяющему и тех, и дру-гих и способствующему как повышению уровня социальной защиты занятого насе-ления, так и росту доходности предприни-мательской деятельности. Повышение за-щитной роли этой организации особенно необходимо в условиях рынка. Важно обеспечить социальную защиту работни-ков, прежде всего, в случае банкротства предприятия, его закрытия или перепрофи-лирования. Да и при нормальном функцио-



нировании предприятия в условиях рынка требуется резкое усиление социально-защитной функции профсоюзных органи-заций. В ходе социологического исследо-вания Тимошенко Л.С. [11, с. 211], выясни-лось: только 20,2% опрошенных считают, что профком защищает их права и интере-сы, а 34% однозначно ответили «нет». В то же время, 38% в качестве защитника своих прав назвали администрацию, а 23% - ска-зали «нет».

В работе Бондаренко И.Е. [2, С. 212], показано, что это происходит по следую-щим причинам, из-за которых эти органи-зации не выполняют своей социальной ро-ли и поэтому не воспринимаются трудя-щимися надежным защитниками их прав и интересов: профсоюзные организации за-частую плохо знают потребности и интере-сы своего трудового коллектива; не прово-дится изучение того, какими сторонами, элементами социально-производственной ситуации довольны в той или иной степени и какими – не удовлетворены трудящиеся; у профкомов нет достаточного понимания того, что обеспечение интересов трудя-щихся зависит не только от общей соци-ально-экономической и политической об-становки в обществе, но в большей степени – от организации производственной и хо-зяйственно-экономической деятельности на конкретном предприятии и, следовательно, от эффективного выполнения администра-цией своих обязанностей; существующее законодательство не дает профсоюзам дос-таточных прав и гарантий, чтобы они мог-ли контролировать деятельность админист-рации; профкомы недостаточно использу-ют даже те права и возможности, которые им в настоящее время предоставлены, что объясняется слабыми правовыми знаниями профсоюзных активистов и особенно руко-водителей профсоюзных комитетов; слабая активность профкомов и их руководителей по защите прав и интересов работников в значительной степени объясняется тем, что сами профсоюзные активисты явно недос-таточно защищены, и они опасаются, что столкновение с администрацией предпри-ятия может тяжело сказаться на их поло-жении.

По мнению Тимошенко Л.С. [11, С. 251], защитная функция считается главным

направлением деятельности профсоюзов, причем защиту интересов трудящихся они связывают в настоящее время с системой социального партнерства. Таким образом, профсоюзы являются на предприятии глав-ным инструментом, призванным выполнять социальную защиту работников. Как пра-вило, достижения работников и их проф-союзов сначала фиксируются в коллектив-ных договорах, а затем закрепляются в за-конодательстве. По некоторым важным социальным показателям существуют большие различия между действующими законами и коллективными договорами. Например, как отмечает Чистов Л.М., про-должительность рабочей недели по закону составляет в ФРГ, Италии, Ирландии 48 часов, а по коллективным договорам соот-ветственно 37, 50-40, 36-40. Другой при-мер: продолжительность отпуска по закону составляет в ФРГ, Нидерландах, Ирландии 3 недели, а по трудовым договорам соот-ветственно 5, 5-6, 4-6 недель.

В тактике борьбы профсоюзов следу-ет различать средства мирного отстаивания социально-экономических интересов наем-ных работников (система «социального диалога»: участие в парламенте, местных органах власти, в процессе коллективно-договорного регулирования и в других ин-ститутах, существующих в рамках демо-кратической системы); конфронтационные методы (забастовки). В настоящее время профсоюзы уделяют повышенное внима-ние участию трудовых коллективов в управлении производством, развитию со-циального партнерства, совершенствова-нию законодательной базы, развитию прак-тики взаимоотношений с органами законо-дательной и исполнительной власти; спо-собствуют улучшению экономического развития территории, повышению уровня жизни ее населения, совершенствуют рабо-ту по защите прав и интересов членов профсоюзов, укреплению профсоюзных организаций. Но имеются такие острые проблемы, которые необходимо решать оперативно: ликвидация долгов по зарпла-те, существенное повышение уровня опла-ты труда, совершенствование системы со-циальной защиты, корректировка курса государственной социальной политики; противостояние любым невыгодным для



трудящихся решениям властных структур. Следующим участником социальной

защиты населения являются ассоциации (объединения) предпринимателей. Впервые союзы предпринимателей возникли в Ве-ликобритании, Германии, Австрии в конце XXVIII в. - начале XIX в. и представляли собой объединения предпринимателей от-дельных областей, городов, отраслей про-мышленности. Через свои союзы предпри-ниматели добивались установления выгод-ных им таможенных пошлин, транспорт-ных тарифов; вели совместную борьбу против рабочих и т.д.

С развитием капитализма росло ко-личество этих союзов, усиливался процесс их централизации. Интересы предпринима-телей в системе общественных интересов четко обозначены - не только сохранение, но и увеличение уровня и масштаба доход-ности предпринимательского дела. Эти це-ли справедливы и достойны уважения и поддержки. Реализация этих целей требует всестороннего учета требований профсою-зов.

Распространяясь на более низкие уровни иерархической организации обще-ства, институциональная система социаль-ной защиты населения достигает таких структур как предприятия, учреждения, фирмы, кооперативы и другие трудовые организации, которые сами являются соци-альными институтами и играют важную роль в обществе. А если их рассматривать под углом зрения социальной защиты, то их роль и деятельность оказываются до-вольно сложными и противоречивыми, не позволяющими дать им однозначную оцен-ку. Основная производственная деятель-ность сама по себе не предусматривает со-циальной защиты прав и интересов работ-ников. Стремление к достижению основ-ных целей (повысить эффективность про-изводства, снизить себестоимость, повы-сить качество производимой продукции и т.д.) может привести к нарушению их прав и интересов. Поэтому необходимы специ-альные институты социальной защиты ра-ботников на предприятии.

Предприниматели вынуждены ак-тивно участвовать в сохранении достигну-тых стандартов уровня жизни населения участием в формировании различных стра-

ховых фондов (например, во Франции они перечисляют денежные суммы в фонд со-циального страхования здоровья, равные 13,5%, а рабочие и служащие – 5,5% объе-ма заработной платы); участием в улучше-нии условий труда, медицинского и быто-вого обслуживания непосредственно на предприятиях; введением новых, более прогрессивных форм оплаты труда и до-полнительных выплат (в зависимости от эффективности производства). Так, в ряде индустриально развитых стран наблюдает-ся индивидуализация заработной платы, вводятся формы оплаты, увязанные не только с текущей выработкой, но и с общей компетенцией работника, его потенциаль-ными возможностями.

Объединившись в профессиональные ассоциации, предприниматели стремятся в своих отношениях с профсоюзами прово-дить согласованную политику по вопросам оплаты и условий труда, занятости, соци-альным гарантиям и т.д. Через профессио-нальные объединения предприниматели регулируют свои отношения с государст-вом следующим образом: они заинтересо-ваны в выработке общих позиций по во-просам государственного законодательства и социально-экономической политики, имеющих непосредственное отношение к предпринимательской деятельности. В ча-стности, речь идет о законодательстве по трудовым отношениям, налоговой полити-ке и дотациях из государственного бюдже-та, о защите интересов национального предпринимательства на внутреннем и внешнем рынках и т.д.; создают группы лоббирования для того, чтобы оказать дав-ление на органы законодательной и испол-нительной власти. Через политическое лоббирование они стремятся добиться при-нятия тех законодательных и практических мер со стороны правительства, которые в наибольшей степени соответствует их ин-тересам.

В конечном итоге, считает Тимошен-ко Л.С. [11, С. 252], предприниматели за-интересованы в повышении жизненного уровня наемных работников, которые со-ставляют основную часть потребителей товаров и услуг. На наш взгляд, при суще-ствующем уровне развития социальных отношений в условиях трансформации со-



циально-экономических отношений вряд ли можно согласиться с данным утвержде-нием.

Таким образом, на национальном уровне государство, неправительственные организации, профсоюзы и ассоциации

предпринимателей в различной степени занимаются решением проблем социальной защиты определенных категорий и соци-альных групп населения, являясь субъек-тами СЗН.

Рис. 2. Схема субъектов управления в системе СЗН на национальном уровне

Кроме традиционных субъектов

управления в системе СЗН, рассмотренных ранее, к ним можно отнести следующих субъектов: людей, занимающихся практи-ческой социальной работой профессио-нально или на общественных началах (ор-ганизаторы-управленцы и исполнители, практические социальные работники, ока-зывающие непосредственную помощь, поддержку, обеспечивающие социальную защиту отдельных категорий населения, представителей объектов социальной рабо-

ты). По некоторым данным, в мире насчи-тывается около 500 тыс. профессиональных социальных работников. Дипломирован-ные специалисты появились за последние годы в России и Казахстане. Однако неди-пломированных, но профессионально за-нимающихся социальной работой специа-листов значительно больше, особенно в тех странах (в том числе, и в странах СНГ), в которых относительно недавно введена но-вая профессия — «социальный работник»; преподавателей, а также тех, кто способст-



вует закреплению знаний, навыков, умений (руководители студенческой практики, на-ставники, практические социальные работ-ники и другие работники, способствующие прохождению практики студентов (слуша-телей) в различных организациях, учреж-дениях, предприятиях социальной сферы); исследователей социальной работы (кафед-ры ведущих вузов страны, лаборатории, научные учреждения, диссертационные советы по защите докторских и кандидат-ских диссертаций в области социальной проблематики; в России практически уже создано несколько исследовательских школ социальной работы - философская, социо-логическая, психологическая и др.).

Расширенная схема субъектов управ-ления в системе СЗН (см. рис. 2) включает в себя, кроме перечисленных социальных институтов, также социальных индивидов, активно занимающихся СЗН на региональ-ном и субрегиональном уровнях.


1. Берестова Л.И. Социальное государство как способ обеспечения устойчивого перспективного развития //Труд и соци-альные отношения, 2, 2005. - с. 78-83.

2. Бондаренко И.Е. Выполняют ли проф-союзные организации роль институтов социальной защиты? //Социально-политический журнал, 1, 1995. - С. 211-214.

3. Закон РК «О профсоюзах». 4. Закон РК «О религиозных объединени-ях».

5. Закон РК «Об общественных организа-циях».

6. Икингрин Е.Н., Неганов Ф.М. Социаль-ная защита населения северных города России: теория, методология, практика / Изд–е Башкирск. Ун-та. – Уфа, 2001. – 140 с.

7. Лексин В.Н. и др. Правовое обеспечение экономических реформ. Бюджет и меж-бюджетные отношения: Системная мо-дернизация российской модели бюджет-ного федерализма: Концепция и реко-мендации. – М.: ГУ ВШЭ, 1999.

8. Лепихов М.И. Право и социальная защи-та населения в России (социальное пра-во). – М.: Былина, 2000.

9. Макинтайр Р. Социальная политика в странах переходной экономики в аспекте развития человеческих ресурсов //Проблемы прогнозирования, 2, 2002, С.142-150.

10. Ракитский Б.В. Социальная защищен-ность и ее типы // Вопросы экономики, 1992, 7. - С. 4.

11. Тимошенко Л.С. Трудовые отношения в Казахстане: контуры новой парадигмы – Алматы: Экономика, 1999. –296 с.

12. Чистов Л.М. Эффективное управление социально-экономическими системами. - СПб.: ТОО ТК «Петрополис», 1998.

УДК 614.2(364) ВОЗМОЖНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА В

ОЦЕНКЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Солтанбекова Ш.О.

В связи с переходом в нашей стране к

рыночной экономике, с ухудшением жизни большей части населения страны, потери работы, а, следовательно, и средств к су-ществованию, целесообразно рассмотреть опыт зарубежных стран в области социаль-ной поддержки малоимущих слоев населе-ния. Во многих странах в разное время был принят закон о минимальном гарантиро-ванном доходе (пособии): в Дании – 1933 г., Великобритании – 1948 г., ФРГ – 1961

г., Голландии – 1963 г., Бельгии – 1974 г., Ирландии – 1977 г., Швеции – 1982 г., Люксембурге – 1986 г., Франции -1988 г .

Этот закон во всех странах распро-страняется не только на коренное населе-ние, но и на иностранцев, проживших в данной стране определенное время. Посо-бие получают лица, достигшие 30 лет (во Франции и Люксембурге - 25), но женатые или имеющие детей получают пособие не-зависимо от возраста. Срок выплаты посо-



бия нигде не установлен, но в связи с пе-риодической проверкой материального по-ложения получателя пособия, он может быть продлен или прекращен. При этом следует подчеркнуть, что при соблюдении необходимых условий выплату пособия можно требовать по закону, то есть посо-бие не имеет благотворительного характе-ра. Фонды, из которых выплачиваются по-собия по закону о минимальном гарантиро-ванном доходе, полностью финансируются бюджетами страны или местных органов власти. За пособием можно обращаться, если сумма совокупного дохода, в которую в разных странах включаются разные до-ходы, ниже определенной установленной денежной суммы. Пособия на детей в сово-купный доход не включаются; в некоторых странах не включаются пособия на жилье, алименты; в США считаются только теку-щие доходы семьи, в большинстве стран учитывается только доход главы семьи от работы по найму, а доходы других членов семьи по ставке ниже 100%.

В США официальный показатель бедности был рассчитан Управлением со-циального обеспечения федерального пра-вительства в 1964 году и с некоторыми ис-правлениями утвержден в 1969 году. Черта бедности устанавливается по показателю дохода семьи в соответствии с числом ее членов, возрастом ее главы, количеством детей до 18 лет и соответствует минималь-но необходимому уровню потребления.

В расчет дохода включаются: сумма зарплат; чистый доход от самостоятельной деятельности; выплаты по системе соци-ального обеспечения; денежные пособия в рамках правительственных программ; де-нежные поступления от собственности; дивиденды и чистый доход от ренты; дру-гие виды получаемых денежных средств (пособий от частных предпринимателей, алиментов).

Граница бедности определялась сле-дующим образом: рассчитывалась стои-мость продуктов питания для семьи из че-тырех человек, в соответствии с «эконом-ным продовольственным планом», пред-ставленным министерством сельского хо-зяйства, и затем полученное число умно-жалось на три, так как, по данным обследо-ваний, только треть доходов граждан шла

на удовлетворение потребности в пище. Эта сумма и определяла официальную гра-ницу бедности. В 1988 г. рассчитанный та-ким образом прожиточный минимум со-ставил 12091 долл. в год или 1007,6 долл. в месяц, и 32 млн. чел. (13,1% всего населе-ния), имевших более низкие доходы, были отнесены к живущим за границей бедно-сти.

Вторым законодательным актом, за-щищающим малообеспеченных граждан, во многих странах стало положение о ми-нимальной заработной плате и ее периоди-ческом пересмотре с учетом роста потре-бительских цен. Процедуры определения минимальной заработной платы в разных странах различны.

При пересмотре заработной платы в связи с удорожанием стоимости жизни в Англии и Швейцарии ведутся переговоры между организациями предпринимателей и профсоюзами, в других были приняты по-ложения, согласно которым заработная плата должна повышаться пропорциональ-но росту потребительских цен при росте индекса потребительских цен в Италии на 1, в Дании - на 3, в Бельгии - на 2, в Люк-сембурге - на 2,5%. Причем, в одних стра-нах индексация применяется довольно ши-роко, а в США, Канаде, Франции, Швейца-рии охватывает лишь часть рабочей силы.

Следующий вид социальной защиты малоимущего населения — это социальное обеспечение. Оно осуществляется в двух видах: социальное страхование и государ-ственное вспомоществование (обществен-ная помощь). Фонды социального страхо-вания существуют за счет отчислений по-давляющей массы работников наемного труда и лиц, работающих не по найму. За счет этих фондов выплачиваются пенсии по инвалидности и по старости, пособия по безработице, болезни, в случае трудового увечья, а также предоставляются медицин-ские услуги. На государственное вспомо-ществование имеют право малообеспечен-ные семьи или одинокие граждане. Средст-ва на эти цели выделяются из бюджетов государственного и местного уровней управления. В США разработана детальная процедура оказания общественной помо-щи: заявитель должен доказать свою по-требность в помощи и отсутствие альтер-



нативного источника для ее получения. Среди множества программ социаль-

ной помощи беднейшим слоям населения в США можно выделить две основные груп-пы:

1. Федерально – штатные программы денежных выплат. Выплаты производятся только пожилым, не имеющим право на государственную пенсию или получающим

ее в размере ниже границы бедности, инва-лидам, слепым, семьям с детьми.

2. Программы помощи в натуральной форме. Предоставление бесплатно или по очень низким ценам продуктов питания, частичная оплата лечения, жилья, комму-нальных услуг, образования, профессио-нального обучения.

Рис. 1. Структура социального обеспечения в зарубежных странах

В CШA, по крайней мере, трое из де-

сяти граждан получают материальную по-мощь. Программы материальной помощи различаются по масштабам, избирательным критериям, источникам финансирования и целям. Довольно трудно подсчитать коли-чество программ материальной помощи в связи с отменой одних и принятием других, но их не менее 100.

Большинство программ осуществля-ется под эгидой пяти федеральных мини-стерств (здравоохранения и социальных

служб, сельского хозяйства, труда, жилищ-ного строительства и городского развития, внутренних дел), а также Комитета по эко-номическим возможностям, Управления по делам ветеранов, Совета по пенсионному обеспечению железнодорожников и Ко-миссии гражданской службы.

Современные программы оказания материальной помощи в США не пред-ставляют собой сбалансированной, хорошо организованной и взаимосвязанной систе-мы. В разное время появлялись различные



программы, которые служили достижению различных целей, имели неодинаковые критерии для оказания помощи и осущест-влялись многими правительственными и другим организациями. Хотя многие кри-тики признают положительные: стороны указанной системы, но отмечают, что по-прежнему программы выпускают из поля зрения большие группы бедствующих. Не-доумение вызывает небольшой размер по-собий и компенсаций по безработице, к тому же, некоторые программы оказывают отрицательное воздействие: вызывают раз-воды, раздельное проживание родителей, предпринимаемые с целью получить посо-бие или финансовую помощь, которые не-возможно получить, не изменив своего се-мейного положения. Уже сложились осо-бые группы из числа афроазиатского и ла-тиноамериканского населения, в которых два-три поколения практически ни одного дня не работали на общество.

В 1965 году официальный уровень бедности был равен 44% среднего семейно-го дохода. С 1965 по 1968 гг. численность бедных уменьшилась, а за 1978 - 1982 гг. резко увеличилась. Однако официальные данные преувеличивают картину, так как не учитывают пособий, получаемых в на-туральной форме. Общая помощь на основе предоставления денежных пособий и по-мощи в натуральной форме становилась все в большей степени эффективной вплоть до 1978 года, а затем несколько снизилась. В результате, если в 1965 году помощь вы-вела из состояния бедности приблизитель-но 37% семей относившихся к такой кате-гории, в 1976 г. - около 68%, а в 1982 - ме-нее 65%.

В Великобритании доходы мало-обеспеченным гражданам повышают до гарантированного минимума выплатой следующих пособий: дополнительным по-собием для экономически неактивных гра-ждан; дополнением к семейному доходу; пособием на оплату жилья.

В середине 80-х годов дополнитель-ных пособий получало примерно 4,6 млн. семей, или 8,1% от общей численности на-селения. Кроме основных видов пособий, существует приблизительно 50 видов вто-ростепенных пособий: на питание, одежду, мебель, отопление и т.д. После реформы

1988 г. количество пособий сократилось, стал более жестким контроль за выдачей пособий: их выдают теперь пенсионерам, инвалидам, больным, семьям с одним из родителей, людям, которые не в состоянии работать. Безработные молодые люди без детей были исключены из претендентов на социальную помощь.

В ФРГ денежные выплаты из фондов социальной помощи включают в себя че-тыре вида пособий:

1) базовое (предоставляется всем ма-лообеспеченным, нуждающимся в помо-щи);

2) дополнительное (предоставляется пожилым людям старше 65 лет, беремен-ным и одиноким женщинам с детьми);

3) пособие, покрывающее расходы на оплату жилья;

4) пособие на покупку мебели или одежды.

Величина пособия является диффе-ренцированной, то есть представляет собой разницу между рассчитанным для данной семьи (или одинокого) гарантированным минимумом и общей суммой ее доходов (от заработной платы, пенсий, пособий на детей). По данным обследования западно-европейских экспертов, в странах - членах ЕС величина пособия составляет от 20-30 до 40% средней валовой заработной платы рабочего и лишь в Голландии достигает 50% [16, с. 93].

В 80-е годы отчетливо выявились не-достатки социального законодательства в сфере профессионального обучения, и осо-бенно страхования по безработице, ориен-тирующегося на стабильно занятых, рабо-тающих полное рабочее время, и обеспечи-вающего недостаточную защиту тем, кто вынужден или желает работать неполную рабочую неделю, временно или должен переучиваться. Между тем, стабильные рабочие места рассматриваются многими западными специалистами как одно из важных средств борьбы с безработицей.

Специалисты по социальным про-блемам выделяют следующие недостатки существующей системы социальной помо-щи малоимущим:

- медленная адаптация системы к из-менениям условий в экономике и социаль-ной сфере;



- неадекватный размер пособия, то есть пересмотр его величины в связи с рос-том индекса потребительских цен через более длительные промежутки времени, чем пенсий и других выплат из фондов со-циального страхования;

- помощь чаще всего представляет собой денежные пособия, тогда как бед-ность, малообеспеченность часто вызваны отсутствием необходимого образования, профессионального обучения, болезнями, особенностями психофизического состоя-нии, плохими жилищными условиями и т.д.

В этой связи интересен опыт Норве-гии, где, наряду с рассмотренными выше пособиями, лица, платившие страховые взносы в течение не менее трех лет и рабо-тавшие на предприятиях государственного или частного секторов, имеют право еще на дополнительное пособие, выплачиваемое без проверки нуждаемости. Но в данном случае ставится условие, что пособие вы-плачивается лишь в том случае, если граж-данин принимает предлагаемую ему работу или посещает курсы профессиональной подготовки и переподготовки.

Если рассматривать предложения экспертов по улучшению социальной по-мощи малоимущим, то можно выделить следующие меры:

1) периодический пересмотр размера и условий выплаты минимальных страхо-вых пенсий и пособий;

2) установление минимального га-рантированного дохода для нетрудоспо-собных в размере половины среднего чис-того дохода на душу населения, чтобы за-щитить от нужды пожилых и инвалидов;

3) выплата пособий безработным на условиях посещения курсов профессио-нального образования, а также предостав-ление детских садов и яслей.

На наш взгляд, программы социаль-ной поддержки малообеспеченного населе-ния имеют значительные положительные стороны. Они обеспечивают поддержание определенного уровня материального по-ложения большого числа семей в разных странах, а значит - социальную и экономи-ческую стабильность в обществе. Не сле-дует не замечать или преуменьшать их зна-чение: они вносят свой вклад в улучшение экономического существования индивида и

общества в целом.

ЛИТЕРАТУРА 1. О государственной адресной социальной помощи Закон РК от 17 июля 2009 г.

2. О прожиточном минимуме Закон РК от 16 ноября 2000 года.

3. О республиканском бюджете на 2003 год» Закон РК от 12 декабря 2002 г.

4. Стратегический план развития РК до 2010 г. Социальная политика.

5. Абакумова Н.Н., Подовалова Р.Я. Поли-тика доходов и заработной платы: Учеб. пособие. – Новосибирск, 1999.

6. Карибджанова А.С. Социальная защита населения. – Алматы, 1999. – 150 с.

7. Мониторинг. Доходы и уровень жизни населения. – М.: ВЦУЖ, 1999. - 201 с.

8. Прокопчук Л.О., Козырева А.А. Страте-гическое планирование уровня жизни населения. Конспект лекций. – СПб.: Михайлова В.А., 2001. – 64 с.

9. Байгереев М. Бедность и политика ад-ресной социальной помощи малоиму-щим семьям // Человек и труд. - № 1. – 2001. – с. 42-47

10. Бачурин А. Концепция воспроизводства и улучшения жизни народа // Экономист. - № 4. – 2001. – с. 29-34

11. Берешев С., Монсарова В. Совершенст-вование анализа уровня жизни населения в Казахстане // Труд в Казахстане. - № 1. – 2002. – с. 13-18, продолжение № 3. – 2002. – с. 19-24

12. Бобков В. Мониторинг уровня жизни населения: некоторые итоги 1994 года // Человек и труд. - № 5. – 1995. – с. 59-62

13. Бобков В. О задачах повышения уровня и качества жизни населения России // Общество и экономика. - № 2. – 2000. – с. 34-58

14. Бобков В. О программе повышения уровня и качества жизни // Проблемы теории и практики управления. - № 6. – 1999. – с. 92-97.

15. Романенко И.В. Социальное и экономи-ческое прогнозирование: конспект лек-ций. – СПб.: Михайлова В.А., 2001.

16. Социальная защита малоимущего насе-ления (зарубежный опыт). – Алматы, 2003. – 100 с.

17. Агентство РК по статистике. Казахстан 1991 – 2001 гг. – Алматы, 2002. – 497 с.



УДК 330.101.22 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЫЯВЛЕНИЯ КОЭВОЛЮЦИОННОГО ИМПЕРАТИВА В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Колос Е.А.

Организация функционирования и развития системы СЗН в мировом, нацио-нальном и региональном масштабах обна-руживает тесную генетическую связь с ко-эволюционными процессами на всех уров-нях. Все больше выявляются несоответст-вия, несовпадения целевых установок раз-вития общества с состоянием природы и ее деградацией. Однако процессы коэволю-ции и их влияние на развитие системы СЗН до сих пор не рассматривались в должной мере, хотя процессы деградации окружаю-щей среды и многие факторы, имеющие смешанную природно-антропогенную при-роду, приводят к тому, что возникает ог-ромный материальный ущерб, значитель-ные средства отвлекаются на систему СЗН для разрешения экстраординарных ситуа-ций. Процесс деградации окружающей среды нарастает убыстряющимися темпами и остро ставит проблему времени, отпу-щенного на мобилизацию всего потенциала науки и объединение усилий всех стран для широкомасштабной деятельности по спа-сению среды обитания человеческой циви-лизации. Природа, как тончайшая паутина, сложнейшая живая цепь, состоит из вели-кого множества контуров саморегуляции, их переплетения. Нарушение равновесия в одной системе сказывается на других сис-темах. Поэтому Человек во взаимодействии с ней должен находиться в определенном (ограниченном) диапазоне воздействия на природу, превышение которого грозит раз-рушением биосферы.

В настоящее время можно выделить три принципиально различные позиции по поводу оценки экологической ситуации.

Первая позиция состоит в том, что человечество и мир уже вступили в гло-бальную экологическую катастрофу. Так, Прохоров Б.Б. считает, что изменение при-роды человеком – неминуемое изъятие ве-щества человеком и изменение физических и химических характеристик природы в ходе собственного развития. По его мне-нию, в историческом плане можно выде-

лить несколько этапов, оканчивающихся экологическими кризисами и сопутствую-щими им экологическими революциям [22, С. 116]: воздействия на биосферу перво-бытных людей лишь как обычных биоло-гических видов; сверхинтенсивная охота без резкого изменения экосистем в период становления человечества; изменение эко-систем через пастьбу скота, ускорение рос-та трав путем их выжигания и т.п. акций; усиление влияния на природу с коренным преобразованием части экосистем (рас-пашка земель, широка вырубка лесов и т.п.); глобальные изменения всех экологи-ческих компонентов биосферы с целом в связи с неограниченной интенсификацией хозяйства.

Последний этап начался сравнитель-но недавно – не более 300 лет назад (глав-ным образом в ХХ в.) – и, по мнению экс-пертов, достигнет наибольшей остроты в конце ХХ – начале ХХ1 вв. Далее (если не произойдет глобальной катастрофы типа ядерной войны или тотального разрушения озонового экрана планеты) следует ожи-дать постепенного смягчения антропоген-ного пресса, основанного на достижениях развития науки и техники (научно-технического развития), и перехода среды обитания человека к восстановлению до фазы целесообразного экологического рав-новесия. При этом, по мнению Прохорова Б.Б. возможно как обратимое, так и необ-ратимое изменение данной среды [22]: не-обратимое изменение среды – перемена в средообразующих компонентах или в их сочетаниях, которая не может быть ком-пенсирована в ходе природных восстано-вительных процессов (в т.ч. естественной сукцессии).

Вторая позиция сводится к тому, что современная ситуация представляет собой глобальный экологический кризис, с пер-спективой катастрофы в середине ХХI ве-ка. Интересы человечества в целом, как общности, фокусируются в глобальных проблемах. Эти проблемы иначе называют



общечеловеческими проблемами: они сфо-кусировались стихийным образом, являясь неизбежным результатом социального про-гресса; концентрируют фундаментальные противоречия современной цивилизации, ее болевые точки; затрагивают жизненные интересы каждого человека, конкретной социальной группы, государства и региона, а также человечества в целом; угрожают не только позитивному развитию современ-ной цивилизации, но и ее сохранению (в нынешнем виде) во всемирно - историче-ском процессе; выявляют необходимость планетарного сотрудничества всех стран, народов и государств независимо от их со-циально-экономического устройства, поли-тических, идеологических, национальных, социокультурных различий и т.п. При этом надо иметь в виду, что сложившаяся сис-тема глобальных проблем отнюдь не ста-бильна, а характеризуется чрезвычайной динамичностью. Это значит, что с течени-ем времени не только меняется статус и значение конкретных глобальных проблем, но и в систему глобальных включаются все новые подсистемы. Так, политика разрядки способствовала ослаблению мировой воен-но-политической напряженности, умень-шению степени вероятности мировой ядер-ной катастрофы. По мнению Арского Ю.М., Данилова-Данильяна В.И., Залиха-нова М.Ч., Кондратьева К.Я., Котлякова В.М., Лосева К.С. [2, С. 32], если в 70-х го-дах острота мировой экологической ситуа-ции связывалась преимущественно с разви-тыми странами, то к настоящему времени она во все большей мере фокусируется в условиях бывшего социалистического мира и развивающихся стран.

Глобальные проблемы и противоре-чия, выражая целостность современной цивилизации, ее взаимосвязи с природой, уже в силу этого оказываются системой и решение каждой из них должно вносить вклад в решение всех остальных – в этом существенная особенность подхода к изу-чению и разрешению противоречий гло-бальных процессов развития.

По нашему мнению, здесь проявляет-ся свойство синергичности больших систем с некоторым видоизменением - отдельный элемент системы должен способствовать улучшению (повышению эффективности)

другого. Следует, однако, заметить, что синергия в системе может быть не только положительной, но и отрицательной. Это говорит о том, что усиление воздействия одной глобальной проблемы может усугу-бить воздействие на человечество многих других элементов (проблем). Сложившаяся в мире система глобальных проблем и фак-торов – свидетельство качественно нового этапа мирового развития, перехода к ново-му состоянию мировой цивилизации, на которые ее выводит магистраль устойчиво-го развития. В рамках общепринятой клас-сификации можно выделить три группы глобальных проблем: связанные с основ-ными противоречиями человечества; ка-сающиеся отношений человека и среды его обитания; а также проблемы взаимоотно-шений человека и общества.

И, наконец, третья позиция отрицает наличие глобального экологического кри-зиса (т.к. экологические катастрофы пред-ставляют собой регулярные обострения «постоянного экологического кризиса» - необходимого элемента эволюции). В связи с этим. именно техногенные вмешательст-ва, особенно отторгаемые окружающей средой, не коэволюционирующие с при-родными процессами и явлениями, более сложны для нейтрализации и приводят к риску экологического кризиса. Так, акад. Е.К. Федоров [28, С.4] не согласен с тем, что мир неотвратимо приближается к краю «экологической пропасти», к катастрофе в результате дальнейшего разрыва уровней развития различных стран, и предлагает конкретные меры для ликвидации этого кризиса. Он делает выводы о том, что при сохранении нынешнего характера и темпов роста и развития человечества в целом не далее как через 50-100 лет, неизбежно про-изойдет крайне серьезный кризис, озна-чающий по существу, катастрофу совре-менной цивилизации. Избежать кризиса возможно, если своевременно (учитывая характер и значительную «инерцию» про-цесса развития, это, по мнению авторов, означает – в самое ближайшее время) будет выработан некоторый общий для всего че-ловечества долговременный план действий и предприняты соответствующие, согласо-ванные в рамках всей планеты, решитель-ные акции для предотвращения кризиса.



Известно, что биосфера «организова-на» по принципу безотходной технологии: продукты жизнедеятельности одних видов жизненно необходимы другим. Все утили-зируется в великом круговороте биосферы, обеспечивая необратимое равновесие в пределах допустимого отклонения соответ-ствующих параметров. Однако антропо-генное воздействие на природу с некото-рых пор стало нарушать это равновесие, а в ХХ в. масштабы этого воздействия столь возросли, что в ряде случаев уже привели к выходу за пределы допустимого.

Экстенсивное развитие экономики, тенденция к неограниченной экспансии и урбанизация ведут к опасному нарушению экологического равновесия. Снизились темпы самоочищения биосферы, в частно-сти, воды и воздушного бассейна. Природа, ее атмосфера, реки и моря, их механизм саморегуляции уже не справляются с тем огромным, все возрастающим по объему инородным грузом, который человек в нее выбрасывает. Любые формы производст-венной деятельности означают неизбежное воздействие на окружающую среду. По-этому системный подход в материальном производстве должен опираться на фунда-ментальный принцип сохранения целост-ности биосферных систем. Необходимо развивать биосферосовместимые техноло-гии, не нарушающие естественных процес-сов саморегуляции, как наиболее эффек-тивного фактора поддержания динамиче-ского равновесия в биосфере. Сохранение основных характеристик природной среды требует введения серьезных ограничений в производственной деятельности человека. Однако на практике в большинстве случаев общесистемный подход отсутствует вооб-ще, эти ограничения игнорируются, по-следствия не прогнозируются.

Продолжающееся экстенсивное раз-витие экономики разрушает среду обита-ния человека, местами предел допустимых отклонений ее параметров уже намного превышен. Для каждой эколого-экономической функциональной системы, особенно в экономике и экологии, необхо-димо определить возможный диапазон до-пустимых отклонений от нормы основных параметров системы и реализовать методи-ку постоянного контроля за величиной их

отклонения, чтобы обеспечить устойчи-вость и управляемость процесса.

Необходимо законодательно перево-дить промышленное производство на ин-тенсивные природосберегающие техноло-гии, а сельское хозяйство – на производст-во экологически чистой продукции – залог здоровья населения. В связи с этим. возни-кает необходимость обоснования коэволю-ционного развития человека и природы в системе СЗН. На различных уровнях зако-нодательной и исполнительной власти – от государственного до городского и район-ного – подписываются многочисленные документы - указы, постановления, реше-ния, проекты и заключения по проектам, докладные записки, научные отчеты и пр., посвященные экологическим проблемам. Во всем этом обширном информационном массиве содержится большое число терми-нов и понятий, подчас не всегда опреде-ленных, непосредственно или косвенно связанных с экологией вообще и с экологи-ей человека, в частности.

Проблематика создания единого по-нятийного аппарата в этой сфере становит-ся все более актуальной. Следует отметить значительный вклад в развитие теории взаимоотношения человека и природы сле-дующих отечественных ученых и практи-ков: Арского Ю.М., Данилова-Данильяна В.И., Залиханова М.Ч., Кондратьева К.Я., Котлякова В.М., Лосева К.С. [2], Моисеева Н.Н. [17-19], Порфирьева Б [21], Прохорова Б.Б. [22], Реймерса Н.Ф. [23 -24], Рукавиш-никова В.О. [25], а также других исследо-вателей.

Анализ литературных источников показал, что в настоящее время экологиче-ская проблема рассматривается преимуще-ственно в общем контексте проблем взаи-модействия общества и природы, однако без должного учета глобальных проблем социальной защиты населения. Так, Гу-дожник Г.С. [11], Плетников Ю.К. [20], Федоров Е.К [28] и другие авторы сделали попытку сформулировать общую теорию взаимодействия общества и природы, вы-членив некоторые социальные аспекты воздействия людей на среду их жизни, что позволило дать широкую картину связи жизни и развития человека с развитием ок-ружающей среды, обратиться к управлен-



ческим аспектам экологической проблема-тики, составляющих основу СЗН. В разви-тии экологии отечественная наука практи-чески не отставала от мировой, а в некото-рых направлениях занимала перспективные позиции. Достаточно сказать, что усвоение мировым научным сообществом глобаль-ных идей, выдвинутых В.И. Вернадским еще в 20-х годах, произошло только в по-следнее время. То же самое можно сказать о трудах Э.С. Бауэра [3], относящихся к тому же периоду, которые во многом пред-восхитили новые естественнонаучные взгляды на биологические системы.

Принцип универсального эволюцио-низма положен в основу исследования эко-логической проблемы В.И. Вернадским, а затем Н.Н. Моисеевым. Так, в самом нача-ле ХХ века В.И. Вернадский впервые сформулировал утверждение о том, что человек превращается в основную геолого-преобразующую силу планеты и чтобы обеспечить себе будущность, ему предсто-ит взять на себя ответственность за даль-нейшее развитие биосферы и общества [6 - 8].

«С появлением на нашей планете озаренного разумом живого существа, пла-нета переходит в новую стадию своей ис-тории – биосфера переходит в ноосферу. Более того, мы, видимо, выходим за преде-лы планеты, так как все указывает, что дей-ствие геохимического разума жизни циви-лизованного человечества не останавлива-ется размерами планеты» [1]. Это новое состояние биосферы, которое определяется (направляется) деятельностью разума чело-века, который Ле Руа назвал ноосферой. Позднее термин «ноосфера» широко ис-пользовался Тейяр де Шарденом.

В разнообразных статьях ученых обосновывается положение о том, что «технически развитое» общество губит природу, губит среду, в которой оно суще-ствует, и из которой черпает все необходи-мые для себя ресурсы. Губит самим фактом своего быстрого развития, несовершенной техникой и, главным образом, неизбежны-ми ограничениями в познании человека и природы, техногенно-природными связями, которые далеко не всегда изучены и вряд ли когда-либо будут изучены окончатель-но. Тем самым оно лишает себя самих воз-

можностей дальнейшего существования. Сохранение природной среды и целесооб-разное использование богатства нашей планеты тесно связано со многими другими проблемами развития человеческого обще-ства и может быть достигнуто только вме-сте с ними: быстрый (и необходимый ли?) рост энерговооруженности человека; рост его способности к преобразованию (всегда ли разумному?) лика Земли дает основание для скромных оптимистических представ-лений о будущности человечества.

Моисеев Н.Н. в конце 60-х годов стал употреблять термин «эпоха ноосферы», под которой он подразумевал тот этап истории человека (если угодно, антропогенеза), ко-гда его коллективный разум и коллектив-ная воля окажутся способными обеспечить совместное развитие (коэволюцию) приро-ды и общества. Поскольку человек – часть биосферы, реализация принципа коэволю-ции – необходимое условие для обеспече-ния его будущего [16 - 18]. В дальнейшем Моисеевым Н.Н. было сделано уточнение, сводящееся к тому, что наиболее разумным считать термин «sustainable development», сформулированный на международном конгрессе в Рио-де-Жанейро в 1992 году, идентичный термину «коэволюция челове-ка и биосферы», нежели «устойчивое раз-витие» как развитие общества, приемлемое для сохранения экологической ниши чело-века, а значит, и условий для развития ци-вилизации.

Существует известное определение Реймерса [23, С. 247], что «коэволюция – это параллельная, совместная, взаимосвя-занная эволюция». Этот термин, сейчас, как правило, применяется для системы «общество – природа» (социоэкологиче-ской системы). По мнению Реймерса [23, С. 247-248], несовпадение скоростей природ-ного эволюционного процесса, идущего очень медленно, и социально - экономиче-ского развития человечества, происходя-щего намного быстрее (эволюция природы идет многими тысячелетиями, социальное развитие человечества – веками и даже де-сятилетиями), ведет при несовершенной форме взаимоотношений к деградации природы, поскольку антропогенный фактор оказывается слишком мощным в направ-ленности эволюции, приводящим не столь-



ко к изменению видов, сколько к их выми-ранию. Поэтому выход заключается в регу-лируемом, сознательно ограничиваемом воздействии человечества на природу, в построении ноосферы. При этом общество, развиваясь по своим законам, должно ли-митировать свой экстенсивный рост с рас-четом обеспечения условно-естественного хода эволюции природы. Именно в этом заключается смысл коэволюции в системе «общество – природа». Длительное нару-шение этого принципа в настоящее время чревато глобальной экологической катаст-рофой. Однако в настоящее время многое из того, что относится к категории разви-тия, требует очень внимательного рассмот-рения, потому что оно крайне противоре-чиво и накопило, пожалуй, значительно больший потенциал опасностей, деформа-ций общества и общественного создания, чем конструктивных позитивных момен-тов. В настоящее время изучение необхо-димых условий коэволюции несколько продвинулось в целом ряде конкретных направлений (так, например, изучение фи-зико-химических особенностей атмосферы позволило установить влияние фреонов на структуру озонового слоя и даже принять важнейшее решение о переориентации хо-лодильной промышленности на другой тип хладонов). Однако не следует преувеличи-вать подобный вклад в формирование гло-бальной системы знаний о биосфере. Био-сфера, по мнению Моисеева Н.Н. [18], представляет собой грандиозную нелиней-ную систему, однако до сих пор основное внимание исследователей уделялось изуче-нию отдельных фрагментов этой системы – объект исследований еще слишком сложен для современного уровня познания, более склонного к анализу, чем к синтезу. Любая сложная саморазвивающаяся система все-гда обладает неким набором механизмов, некоторые из которых играют роль поло-жительных, а другие – отрицательных об-ратных связей. В реальности и механизмы и связи могут быть знакопеременными: положительные становятся отрицательны-ми и наоборот, отвечая за развитие систе-мы, рост ее сложности и разнообразие эле-ментов, стабильность (гомеостаз) системы и сохранение уже существующего разно-образия. И, наконец, самое главное – необ-

ходимо учиться сохранять не только от-дельные биологические виды, но и экоси-стемы, надо выработать основы экологиче-ской политики и, наконец, поставить во главу угла всей научной деятельности про-блемы обеспечения коэволюции природы и общества, начать серьезно разрабатывать новую структуру общественных отноше-ний в едином планетарном сообществе и изменять структуру общественных ценно-стей.

Стратегической задачей экологии яв-ляется развитие теории взаимодействия природы и общества на основе нового взгляда, рассматривающего человеческое общество как неотъемлемую часть биосфе-ры. В этом плане чрезвычайно важны раз-работка синтетических направлений на стыке экологии с другими отраслями зна-ний и развитие междисциплинарного ком-плекса прикладной экологии. Неотложны-ми прикладными задачами, которые необ-ходимо решать уже сегодня, являются, на-пример: обеспечение экологической безо-пасности страны на основе защищающего природопользования; разработка экологи-ческих основ промышленного и сельскохо-зяйственного производства; выработка со-циальных и экономических механизмов решения экологических приемов; решение организационно-правовых проблем управ-ления природопользованием; развитие ме-тодов социально-экологического прогнози-рования; разработка системы методов эко-логического обеспечения решений эконо-мического и социального развития страны и отдельных регионов с учетом экологиче-ской обстановки.

В силу сложного характера взаимо-действий природы и общества чисто эколо-гические задачи тесно переплетаются с экономическими, технологическими, меди-ко-гигиеническими и политическими про-блемами. В этом контексте стратегически важной задачей представляется разработка синтетических направлений на стыке эко-логии с другими отраслями знаний. На-пример, по мнению коллектива авторов под руководством Безеля В.С., Большакова В.Н. [4], насущной задачей, стоящей как перед экономической наукой, так и перед экологией, является выработка теоретиче-ских основ эколого-экономических оценок



антропогенного влияния на природные комплексы разного масштаба и биосферу в целом. Поэтому необходимо дальнейшее развитие междисциплинарного комплекса прикладной экологии, в который входят экологическая диагностика, экологическая токсикология, разработка научных основ экологического нормирования антропоген-ных воздействий на окружающую среду, экологическая экспертиза основных форм текущего и планируемого природопользо-вания, экологический мониторинг (теку-щий и ретроспективный), экологическое прогнозирование, а также экологическая инженерия и системотехника.

Раскрытию основных законов соци-ально-экологического развития посвящены публикации Гирусова Э. В. [9 - 10] и Кома-рова В. Д. [13 - 14].

В работах Большакова Б.Е. [5] и Фе-дорова В.М. [27] исследуются закономер-ности взаимодействия общества с приро-дой в их историческом развитии. Попытки обосновать и сформулировать существен-ные и устойчивые связи между обществом и природой в форме анализа связей меду техникой и природой, средствами труда и предметом труда, производительными си-лами и естественными условиями произ-водства предпринимались ранее Кузиным А.А., Шухардиным С.В. [15] и другими учеными. При антропологических исследо-ваниях современных сообществ людей, живущих на высоко урбанизированных территориях и так или иначе связанных с индустриальным производством, обычно рассматриваются две стороны единой про-блемы [30, С. 21]: как источник материаль-ных благ и жизненного комфорта; как ис-точник деградации окружающей среды, производственного травматизма, психоло-гической усталости, стрессов и пр. Любое общество должно стремиться к максималь-ному усилению производящей функции хозяйства и минимизации его отрицатель-ных свойств. Природа определяет наиболее важные параметры хозяйства и условия жизни населения, но одновременно сами находится под ощутимым прессингом хо-зяйственной деятельности людей. На жиз-недеятельность населения (в т.ч. на его здоровье и демографическое поведение) непосредственно и опосредованно через

социально-экономические условия оказы-вают влияние, как отдельные компоненты природной среды, так и их совокупность [22, С. 21].

Хозяйство при этом рассматривается данным автором, как процесс взаимоотно-шений между человеческим обществом и природой, в результате которого люди по-средством своего труда, используя опреде-ленные орудия производства, в условиях конкретных производственных отношений добывают себе необходимые средства су-ществования и развития. От уровня его развития в рамках существующей социаль-ной системы зависит качество жизни насе-ления. Автор работы [28, С. 11] утвержда-ет, что природная среда – чрезмерно широ-кое понятие. Под ним следовало бы подра-зумевать всю известную Вселенную. Одна-ко он ограничился нашей планетой и, глав-ным образом, теми ее элементами, состоя-ние которых оказывает наибольшее влия-ние на человеческую деятельность и, в свою очередь, наиболее подвержено воз-действию человека.

Влияние человека на природу. По ме-ре роста численности населения и развития производительных сил человек сам начи-нает оказывать все большее воздействие на окружающую среду. Это воздействие, как и воздействие жизнедеятельности любой другой совокупности живых существ, за-ключается в преобразовании структуры окружающей среды, состава и круговорота составляющих ее веществ, ее энергетиче-ского баланса. Но если взаимодействие жи-вотных и растений со средой изменяется в процессе очень длительной биологической эволюции, то воздействие человека очень быстро возрастает, и в абсолютной мере, и в расчете на душу населения, в связи с тем, что человек изменяет или развивает все формы своего взаимодействия с природной средой, преобразует, как говорил Вернад-ский, «технику жизни».

Далее Федоров Е.К. [28, С. 20] отме-чает, что природная среда не является ста-бильной структурой. Постоянно дейст-вующие стихийные процессы в атмосфере и океанах – движение воздушных и водных масс, влагооборот и другие – тесно связаны друг с другом. Взаимосвязанность и возни-кающая неустойчивость природных явле-



ний обусловливают большую «чувстви-тельность» природной среды, поэтому ино-гда ее естественный режим подвергается изменениям даже в результате незначи-тельного вмешательства. Это создает опас-ность непреднамеренного преобразования природных условий, иногда в нежелатель-ную сторону, в результате совершенно не-предусмотренного и наибольшего воздей-ствия и это же открывает возможность це-ленаправленного воздействия на стихий-ные явления сравнительно малыми средст-вами. История технического прогресса по-казывает, что человек разрабатывает новые способы производства, новые способы по-лучения энергии, отыскивает возможности использования новых видов ресурсов го-раздо раньше, чем создается угроза исчер-пания прежних возможностей.

Рассмотрим следующие возможности удовлетворения основных потребностей человека: пространство для обитания, про-довольствие, материалы, энергия.

Пространство для обитания. Труд-но сказать, какая плотность населения яв-ляется оптимальной или хотя бы приемле-мой; нет объективных критериев, основан-ных на биологических свойствах организ-ма, какие разработаны в отношении пита-ния, микроклимата среды, непосредственно окружающей человека. Следует отметить, что не только суша пригодна для обитания (могут быть населенные центры, располо-женные на плавучих платформах в океане или на свайных основаниях в районах шельфа; жилища на морском дне и даже под поверхностью Земли). Продовольствие является основой жизнедеятельности всего человечества на Земле, иначе - первичная (физиологическая) потребность человека на всем протяжении его жизненного цикла, без которой он не сможет существовать длительное время.

Принципиальная возможность полу-чения продовольствия зависит не только от физических, природных условий, сложив-шихся в разных районах планеты, но и от известных и освоенных в данное время способов производства. Фактическая воз-можность зависит также и от конкретных экономических и социальных факторов, действующих в различных странах, от дос-тигнутого в них уровня технического про-

гресса [29, С. 37]. Удовлетворение нужд населения в

пище также зависит не столько от объема производства, сколько от чисто социаль-ных факторов – системы распределения, торговли, цен и т.д. Голод, недоедание, нищета, испытываемые значительной ча-стью населения земного шара, объясняются отнюдь не нехваткой природных ресурсов на нашей планете вообще или даже в от-дельных странах, в частности. Возможно значительное увеличение производства продовольствия для полного удовлетворе-ния потребностей намного большего, чем нынешнее, населения нашей планеты, так же, как и возможность удовлетворения первоочередных нужд всего нынешнего населения при справедливом распределе-нии имеющихся продовольственных ресур-сов. И если значительная часть человечест-ва на протяжении всей его истории испы-тывает голод, то это объясняется только социально-политическими причинами, что в свое время было убедительно показано в работах К. Маркса, Ф. Энгельса и В.И. Ле-нина. К этому выводу неизбежно приходят и современные ученые, занимающиеся продовольственной проблемой, Ж. де Ка-стро, Д. Озера, О. Рюле и др. Существуют и другие возможности производства продо-вольствия [26, С. 43], к которым можно от-нести развитие микробиологической про-мышленности (производство кормов для животных); изготовление синтетической пищи из не пищевых продуктов; повыше-ние весьма низкого КПД реакции фотосин-теза, за счет которой образуется, в сущно-сти, вся биомасса на Земле.

Материалы. Большая часть материа-лов, необходимых для удовлетворения раз-личных нужд человечества, вырабатывает-ся из полезных ископаемых – основных не возобновляемых ресурсов Земли. Неравно-мерное распространение природных ресур-сов, в частности полезных ископаемых, и в настоящее время приводит к тому, что од-ни районы испытывают их нехватку, тогда как в других они имеются в избытке. Это чисто социальная проблема, которая долж-на решаться и во многих случаях действи-тельно решается путем обмена и торговли. Следует сделать замечание: все то, что от-носится к узко экономическим факторам,



Федоров Е.К. относит к чисто социальным, расширяя тем самым границы реального участия человека в решении проблем соб-ственной среды обитания.

Энергия. В ходе технического про-гресса человечество в целом никогда не испытывало недостатка в энергетических ресурсах, но всегда находило новые, часто принципиально новые способы получения энергии задолго до того, когда могли воз-никнуть ограничения, связанные с истоще-нием известных ресурсов. По мнению Фе-дорова Е.К. [28, С. 50], есть все основания утверждать, что в ближайшие 100 - 200 лет не может возникнуть ограничений для рос-та и развития человечества вследствие не-хватки природных энергетических ресур-сов в целом на Земле. Вместе с тем, про-блема энергии может создать серьезные трудности, а может быть и поставить гра-ницы для развития человечества на Земле. Не нехватка, а избыток энергии, расходуе-мой на планете, может привести к такой ситуации. Следует учесть, что выход каж-дого киловатта электроэнергии на тепло-вых электростанциях (включая атомные) вследствие сравнительно низкого КПД те-пловых двигателей сопровождается выде-лением примерно 2-3 кВт тепловой энер-гии, а также – при использовании всех ви-дов горючего, кроме атомного - выбросом в атмосферу значительного количества угле-кислого газа и различных иных загрязне-ний в виде газов и аэрозолей. Выработан-ная электроэнергия, для какой бы цели она не применялась, в конце концов, превраща-ется в тепло. Выделение дополнительного тепла может привести к недопустимым для человека изменениям природной среды.

На протяжении истории человече-ское общество, взятое в целом, системати-чески повышало производство продоволь-ствия, различных материалов и энергии в расчете на душу населения, необходимых человеку. Оно всегда имело и имеет сейчас потенциальную возможность производить намного больше этих необходимых ему элементов, такая возможность могла бы стать реальностью, если бы известные и применяемые на практике в некоторых, передовых в данном отношении, странах, способы производства применялись везде, где это нужно [28, С. 50]. И если бы соци-

альная и экономическая система распро-странения продукции, а особенно продо-вольствия, действовала с учетом необхо-димости удовлетворения реальных нужд людей, а не в интересах получения боль-шей прибыли владельцами ресурсов и средств производства. Человек действи-тельно нарушал и нарушает «естественное равновесие» природной среды.

Воздействие человека на биосферу, по мнению автора работы [28, С. 53], сво-дится к четырем главным формам: измене-ние структуры земной поверхности (рас-пашка степей, вырубка лесов, мелиорация, создание искусственных озер и морей и др. изменения режима поверхностных вод и т.д.); изменение состава биосферы, круго-ворота и баланса слагающих ее веществ (изъятие ископаемых, создание обвалов, выброс различных веществ в атмосферу и в водные объекты; изменение влагооборота); изменение энергетического, в частности, теплового, баланса отдельных районов земного шара и всей планеты; изменения, вносимые в биоту – совокупность живых организмов - в результате потребления не-которых их видов, создание новых пород животных и сортов растений, перемещение их на новые места обитания.

Каждое из этих действий нарушает то или иной элемент «естественного равно-весия» - комплекса естественных процес-сов, сложившихся в окружающей среде и последнюю геологическую эпоху. В на-стоящее время эти нарушения зачастую выходят за пределы естественных флюк-туаций элементов биосферы. Некоторые изменения, в особенности, загрязнение природной среды, уже приносят явный вред человечеству. Можно полагать, что уже возникают или, во всяком случае, на-зревают необратимые изменения во всем комплексе природных процессов. Сущест-вование всех остальных форм обществен-ного устройства, включающих рост чис-ленности населения и повышение его жиз-ненного уровня, обязательно связано с пре-образование окружающей среды в районе обитания.

В целом, изменение природы позво-лило значительно увеличить производство материалов и веществ, например, элемен-тов биомассы, нужных человеку, по срав-



нению с тем, что можно было бы получить, используя «нетронутую» природу. Хотя, в основном, воздействие человека на приро-ду было закономерным, неизбежным и по-зитивным – для развития человечества – процессом, хорошо известно огромное множество примеров негативных тенден-ций в окружающей среде, т.е. такие акции, последствия которых, в конечном счете, приносили человеческом обществу ущерб.

Полное истребление некоторых ви-дов животных в результате неограниченной охоты, разрушение почвы вследствие не-правильной эксплуатации – чаще всего в связи с неумеренным применением моно-культур или выпасом чрезмерного количе-ства скота; истребление лесов, имеющих водоохранное значение; загрязнение атмо-сферы, рек, морей, Мирового океана и поч-вы, приносящие непосредственный и хо-рошо известный вред здоровью человека. Особенности современного периода разви-тия познания о Земле как о природной сре-де обитания человека заключаются в том, что на протяжении всей истории науки о Земле имели целью давать информацию о природной среде, ее ресурсах и действую-щих в ней процессах – для того, чтобы за-щититься от неблагоприятных стихийных явлений, отыскать и освоить природные богатства. В настоящее время появляются задачи, связанные с созданием методов расчета эффектов, возникающих в природ-ной среде в результате непреднамеренного воздействия на нее человека, а также мето-дов целенаправленного преобразования природных условий. При создании новых технических средств будет неограничен-ный уровень знаний. Загрязнение окру-жающей среды, возникшее в результате несовершенной технологической деятель-ности человечества, оказывает существен-ное и постоянно увеличивающееся нега-тивное воздействие на условия жизни и непосредственно на здоровье общности людей и на их демографическое поведение. Хорошо известно, что загрязнение окру-жающей среды приводит к ухудшению ка-чества жизни и состояния здоровья населе-ния, изменениям в демографическом пове-дении и т.д.

В этой ситуации общественное про-изводство реагирует на загрязнение окру-

жающей среды: проведением комплекса организационно-технических мероприятий, с использованием налогового и ценового механизма, широкой разъяснительной ра-ботой, результатом чего является сокраще-ние нерационального использования тех или иных видов природных ресурсов, про-исходящее без существенных изменений (количественный аспект потребления сово-купного предмета труда); технико-технологическими мероприятиями, связан-ными с созданием и освоением новых ре-сурсосберегающих технических систем, путем совершенствования ресурсопотреб-ляющего аппарата (методов добычи и пе-реработки), освоением новых и возобнов-ляемых натуральных продуктов и процес-сов, которые еще производятся природой в масштабах, достаточных для их производ-ственного потребления.

Сегодня природа уже во многих слу-чаях оказывается не в состоянии поддер-живать за счет собственных восстанови-тельных и воспроизводственных механиз-мов необходимый обществу «нормальный» уровень экологических условий и потенци-ал возобновления ресурсов. Отсюда следу-ет, что определенную часть этих функций должно взять на себя общество, если оно не хочет в своем развитии натолкнуться на опасные естественно-физические барьеры. А это означает, по существу, глубокие из-менения в самом общественном производ-стве, перевод его на новую, более качест-венную ступень технологического развития производства, что должно подкрепляться радикальными изменениями в обществен-ном регулировании и управлении в сфере взаимодействия общества и природы, по-вышения уровня экологического сознания и поведения широких масс. Социально-экономический прогресс основывается на использовании достижений НТП, однако имманентно (внутренне) они таят в себе возможности торможения или даже разру-шения социально-экономического прогрес-са.

Процесс разрушения может происхо-дить в двух направлениях:

1) общество недостаточно полно вскрывает негативные последствия широ-кого использования научно-технических нововведений, недооценивает либо игно-



рирует возможные последствия таких но-вовведений (широкое применения ядохи-микатов в сельском хозяйстве; применение неисследованных продуктов питания; не-достаточная компьютерная защита финан-совых систем, электронных систем управ-ления от несанкционированного доступа и т.д.);

2) сознательное использование науч-но-технических нововведений для усиле-ния антисоциальных процессов в обществе (испытаний ядерного оружия, испытаний и применения нового оружия, средств массо-вого поражения, диверсий, терроризма). Однозначно говорить о том, что научно-технический прогресс (точнее, научно-технические достижения) является лишь стимулом общественного развития, непра-вомочно. Общество должно создавать сис-тему моральных оценок и стимулов, эко-номических ограничений и властного меж-государственного воздействия, препятст-вующую деградирующему воздействию научно-технических нововведений.

В системе НТП до сих пор слабо изу-чены связи между наукой и техникой, меж-ду НТП и производством. Техника входит в состав производства и используется в про-изводственных системах только благодаря технологии. Иными словами, только за счет технологии и через нее в производстве воплощаются и появляются достижения науки, поэтому в системе социально-экономического и научно-технического прогресса технологии принадлежит функ-ция связи, функция опосредования элемен-тов подсистем, т.е. через технологию осу-ществляется система многочисленных свя-зей обеих подсистем; на ее основе строятся производственные, организационные, тру-довые, правовые и другие отношения. При анализе динамики экологических систем трудно избежать антропоцентрического взгляда на возникающие проблемы; рас-смотрению в первую очередь подлежат важные для человека последствия его дея-тельности. Возвращаясь к специфике про-блем коэволюции, сложившихся в Казах-стане, стоит обратить особое внимание на последствия массовых ядерных испытаний, которые были произведены на Семипала-тинском полигоне, начиная с 1949 г., когда была испытана первая советская бомба.

Всего на планете было осуществлено 2056 ядерных испытаний: США проведено 1030 взрывов, Советским Союзом – 716 (более половины – в Казахстане), Францией - 210, Китаем - 45, Великобританией – 44, Инди-ей - 6, Пакистаном - 5. До сих пор оконча-тельно не подсчитано количество постра-давших от ядерных испытаний и катастроф во вех регионах планеты, не определен ущерб, нанесенный окружающей природ-ной средой.

В Казахстане же было проведено 498 ядерных взрывов, в том числе на Семипа-латинском испытательном ядерном поли-гоне за 40 лет существования: 25 наземных, 82 воздушных, 6 высотных и 343 подзем-ных, которые нанесли большой ущерб и вред здоровью населения этой крупной об-ласти страны и окружающей природной среде. После США, России и Украины по количеству ядерного арсенала Казахстан имел четвертый порядковый номер в миро-вом рейтинге ядерных держав. В результа-те воздействия первого атомного взрыва мощностью 20 килотонн более 200 тыс. чел. подверглись воздействию радиации в дозах 100-250 рентген. При испытаниях более мощных зарядов дозы радиационно-го облучения достигали 300-350 рентген, а в отдельных очагах 400 рентген. За период с 1949 по 1963 гг. многократному внешне-му облучению подверглось более двух миллионов человек. При подземных взры-вах, произведенных в последующие 25 лет, в результате постоянного истечения радио-активных газов, население получило хро-ническое облучение в малых дозах, но так-же опасное для здоровья.

Подземные взрывы вызвали вредные для здоровья электромагнитные и инфра-звуковые излучения. Испытания проводи-лись в условиях строгой секретности и за-прета на любую информацию, не были обеспечены нормы радиационной безопас-ности и радиационного контроля. Не изу-чалось влияние излучения на население, а органам здравоохранения был запрещен сбор информации. Жертвы радиации не-редко оказывались без серьезной помощи государства и мирового сообщества. Насе-ление жило в условиях чрезвычайного ра-диационного риска и постоянного стресса.

Ученые и специалисты предсказыва-



ют очередную вспышку радиационной па-тологии, которая продлится до середины двадцать первого столетия, а проявления этих грозных синдромов способны распро-страниться на сотни лет вперед. Казахстану сложно самому решить эти проблемы без помощи мирового Сообщества. В декабре 2005 года на 60-й сессии Генеральной Ас-самблеи ООН принята Резолюция «Меж-дународное сотрудничество и координация деятельности в целях реабилитации насе-ления, экологии и экономического разви-тия Семипалатинского региона в Казахста-не», которая поддержана 79 странами мира. В настоящее время приняты необходимые меры, разработанные ООН, правительст-вом РК, государственными структурами и неправительственными организациями, которые направлены на создание благопри-ятного социально-экономического и эколо-гического устойчивого развития Семипала-тинского региона: Резолюции Генеральной ассамблеи ООН и программа реабилитации Семипалатинского региона, принятые и поддержанные 77 странами мира; Закон РК «О социальной защите граждан, постра-давших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне»; Программа Международного антиядерного движения «Невада - Семипа-латинск» «Возрождение Земли и Челове-ка»; Меморандум и Резолюции трех Меж-дународных Конгрессов Глобального анти-ядерного альянса; государственная Про-грамма медицинской реабилитации населе-ния Семипалатинского региона, разрабо-танная по инициативе и под эгидой Меж-дународного благотворительного фонда «Полигон – 29 августа». Важным шагом формирования экологической и радиаци-онной безопасности является присоедине-ние в 2000 г. РК к Орхусской конвенции, благодаря которой теперь любой гражда-нин может запросить у властей любую эко-логическую информацию и полноценно участвовать в деятельности по охране ок-ружающей среды своей страны. 29 августа 1991 г. Указом Президента Каз.ССР Н. На-зарбаевым Семипалатинский полигон был закрыт.

Значительны масштабы загрязнения продуктами ядерных испытаний террито-рий не только Восточно-Казахстанской,

Павлодарской и Карагандинской областей Республики Казахстан, но и близлежащих территорий Российской Федерации. Нане-сен огромный ущерб здоровью людей. В настоящее время Казахстан стоит перед проблемой медицинской реабилитации на-селения, пострадавшего от ядерных испы-таний 1949-1990 гг.

Даже если решение проблем коэво-люции, связанное с восстановлением нор-мальных процессов в природной среде, яв-ляется достаточно сложным, в более благо-приятных условиях, то можно сказать, что когда происходили значительные катак-лизмы, захватывающие значительные тер-ритории и наносящие непоправимый ущерб здоровью населения, происходили измене-ния будущего генофонда нации. В услови-ях чрезвычайных ситуаций способы разре-шения проблем экосферы в значительных масштабах с очень глубокими последст-виями оказались типичными для РК. Это накладывает определенную специфику на решение проблем восстановления процес-сов биосферы и процессов коэволюции в масштабах конкретного государства. Та-ким образом, выполненный анализ показал, что основным условием формирования эф-фективной системы СЗН как в планетарном масштабе, так и на уровне государств и ре-гионов, является устойчивое развитие об-щества, которое следует воспринимать как сбалансированное, последовательное эво-люционное движение общества без различ-ного рода катаклизмов антропогенной или природной основы.

Важнейшим условием формирования системы СЗН выступает воспроизводст-венный цикл, как основа ее интеграции. Однако с позиций построения системы СЗН следует сказать, что исследования в данном направлении недостаточны и тре-буют значительно более углубленного ана-лиза. Воспроизводственный цикл выступа-ет как органическая составляющая компо-нента развития коэволюционного импера-тива. Благодаря органическому единству воспроизводственного цикла и коэволюци-онного императива могут быть найдены принципиально новые масштабные пара-дигмы формирования вертикально интег-рированной системы СЗН. Необходимо рассматривать систему взаимодействия



воспроизводственных циклов и коэволю-ции человека и природы (общества и био-сферы) как основу формирования совре-менной системы социальной защиты насе-ления на общепланетарном уровне (незави-симо от принадлежности к конкретным мо-делям национальной экономики или соци-альной политики), которая должна распро-страняться не только на определенные со-циальные слои и категории населения, но и на всех граждан планеты.


1. Агапова Т. Социальная защита населе-ния //Российский экономический жур-нал, 12, 1992.

2. Арский Ю.М., Данилов-Данильян В.И., Залиханов М.Ч., Кондратьев К.Я., Кот-ляков В.М., Лосев К.С. Экологические проблемы. Что происходит, кто виноват и что делать. Учеб. пособие /Под ред. В.И. Данилова-Даниляна. – М.: Изд-во МНЭПУ, 1997.

3. Бауэр Э.С. Теоретическая биология. М.-Л.: Изд-во ВИЭМ. 1935. 206 с. Время и современная физика. - М.: Мир. 1970. - 152 с.

4. Безель В.С., Большаков В.Н, Таршис Г.И, Таршис Л.Г. Региональная экология (пособие для студентов вузов). – М.: Де-ло, 1998.

5. Большаков Б.Е. Почему мировое сооб-щество до сих пор не перешло к устой-чивому развитию? //Вестник РАЕН, 1, 2003.

6. Вернадский В.И. Биосфера. Избранные труды по биогеохимии. - М.: «Мысль», 1967.

7. Вернадский В.И. Химическое строение биосферы и ее окружение. - М.: «Наука», 1965.

8. Вернадский В.И. Несколько слов о ноо-сфере. – Успехи современной биологии. Т. 18, вып. 2, 1944.

9. Гирусов Э.В. Основы социальной эколо-гии. - М.: Изд-во РУДН, 1998. – 172 с.

10. Гирусов Э.В., Марков Ю.Г. Интеграция научного знания в социальной экологии //Проблем взаимосвязи общественных и естественных наук. - М., 1987, С.117-128.

11. Гудожник Г.С. Научно-техническая ре-волюция и экологический кризис. М.: Международные отношения, 1975, 231 с.

12. Дорст Ж. До того как умрет природа. — М.: Прогресс, 1968. - 415 с.

13. Комаров В.Д. Интегративная наука об окружающей среде //Вопросы экологии и охраны природы. Вып. 4. - СПб., 1994, С.28-37.

14. Комаров В. Д. Социальная экология. Философские аспекты. -Л., 1990, 216 с.

15. Кузин А. Техника и развитие общества. – М.: Знание, 1970, 47 с.

16. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. т.20, С.34, С. 88-89, 150-157, 188-195, 368-369, С. 496.

17. Моисеев Н.Н. Коэволюция природы и общества. Пути ноосферогенеза //Экология и жизнь, 2-3, 1997.

18. Моисеев Н.Н. Человек и ноосфера. — М.: Молодая гвардия, 1990. — 350 с.

19. Моисеев Н.Н. Экология человечества глазами математика: Человек, природа и будущее цивилизации. — М.: Молодая гвардия, 1988. — 254 с.

20. Плетников Ю. К. О природе социальной формы движения. М., 1971. С. 47-54.

21. Порфирьев Б. Экономическое развитие и чрезвычайные ситуации //Российский экономический журнал, 5-6, 2003, С.44-55.

22. Прохоров Б.Б. Экология человека. По-нятийно-терминологический словарь. – М.: Изд-во МНЭПУ, 2000. – 364 с.

23. Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник. – М.: Мысль, 1990. – 637 с.

24. Реймерс Н.Ф. Экология: Теории и зако-ны, правила, принципы и гипотезы. - М.: Россия молодая, 1994. – 366 с.

25. Рукавишников В.О. Факторная модель структуры общественного мнения и про-блемы экологии в современной России //Социологические исследования, 2, 1992, С.58-71.

26. Стоимость жизни и ее измерение /Под ред. В.М. Рутгайзера и П. Шпилько. – М.: Финансы и статистика, 1991.

27. Фёдоров В.М. Учение о биосфере и ин-теграция наук //Проблемы взаимосвязи общественных и естественных наук. М., 1987, С.117-128.

28. Федоров Е.К. Экологический кризис и социальный прогресс. – Л:, 1977. – 176 с.

29. Фильев В.И. Социальное страхование в России и зарубежных странах: Практи-ческое пособие. – М., 1997.



УДК 668.432 (075.32) ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ С ДЕТСТВА В РК

Масенова А.М.

Дети - будущее любой страны, кото-рое закладывается в настоящем, они - глав-ный определяющий элемент и будущего Казахстана.

Детство - это постоянная и естест-венным образом сменяемая часть любого общества, стадия жизненного цикла чело-века, когда начинается и продолжается раз-витие организма, формируются его важ-нейшие функции; это начальный этап ак-тивной социализации личности, включаю-щий усвоение определенной системы зна-ний, норм и ценностей, социальных ролей, позволяющих ребенку формироваться и функционировать в качестве полноценного члена общества.

На нынешнем этапе развития казах-станского общества создаются новые ори-ентиры социализации личности: законода-тельно утверждаются нормы и стандарты прав ребенка и свободы личности, приори-тет частного интереса - в выборе формы обучения, получения профессии, медицин-ский поддержки и т.д.

К объектам социальной защиты дет-ства следует относить, прежде всего:

- тех, кто находится в трудной жиз-ненной ситуации, т.е. тех, кто остался без попечения родителей, безнадзорных и без-домных детей;

- детей-инвалидов, детей с особыми нуждами (имеющих недостатки в психиче-ском и физическом развитии);

- детей - жертв вооруженных и меж-национальных конфликтов, экологических, техногенных катастроф, стихийных бедст-вий (в том числе, вынужденных переселен-цев и беженцев);

- детей - жертв насилия; детей, отбы-вающих уголовное наказание за совершен-ные преступления в местах лишения сво-боды, а также находящихся в специальных воспитательных учреждениях для детей с девиантным поведением;

- детей, оказавшихся в иной трудной жизненной ситуации, которую они не мо-гут преодолеть самостоятельно (7).

На фоне роста инвалидности острее

проявляются социальные проблемы детей - инвалидов и их семей.

С первых дней жизни больного ре-бенка семья обречена на полную зависи-мость от него и его трудностей. Чтобы из-менить положение и помочь детям - инва-лидам и их семьям, необходимо объеди-нить усилия по сотрудничеству органов социальной защиты населения, здраво-охранения, образования, культуры, инфор-мации.

Существенной остается проблема, связанная с воспитанием детей-инвалидов, а именно ограничение возможности матери ребенка работать, так как работодатели мо-гут не принять на работу женщин, занятых уходом за ребенком вследствие необходи-мости создания для них специальных усло-вий работы.

Дети-инвалиды (в последнее время наметилась общегуманистическая тенден-ция называть эту категорию детей «дети с ограниченными возможностями») - это де-ти, имеющие столь значительные заболева-ния или отклонения в физическом, психи-ческом, интеллектуальном развитии, что они становятся субъектами специального законодательства, принятого на государст-венном уровне. Отнесение детей к этой ка-тегории осуществляется на основе меди-цинских показаний специальными медико-педагогическими комиссиями.

В зависимости от болезни или харак-тера отклонения в развитии, выделяются различные категории детей с ограничен-ными возможностями: слепые и слабови-дящие, глухие и слабослышащие, умствен-но отсталые, с нарушениями речи, опорно-двигательного аппарата и ряд других.

Примерно с середины 70-х гг. XX в. наметились и стали получать все большее распространение, прежде всего, в экономи-чески развитых странах, новые подходы в отношении людей, в том числе и детей с ограниченными возможностями, которые выражаются понятием «интеграция».

Существуют различные трактовки термина интеграция в специальной педаго-



гике, но суть их заключается в том, что ин-валиды и иные члены общества, имеющие ограниченные возможности здоровья, ин-теллекта, сенсорной сферы и др., не явля-ются социально обособленными или изо-лированными, участвуя во всех видах и формах социальной жизни вместе и нарав-не с остальными (8).

Ст. 23 Конвенции ООН о правах ре-бенка гласит, что «неполноценный в умст-венном или физическом отношении ребе-нок должен вести полноценную и достой-ную жизнь в условиях, которые обеспечи-вают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его актив-ное участие в жизни общества», что он имеет право на особую заботу, и что в при-знание особых нужд неполноценного ре-бенка помощь, оказываемая ему, должна иметь целью «обеспечение неполноценно-му ребенку эффективного доступа к услу-гам в области образования, профессио-нальной подготовки, медицинского обслу-живания, восстановления здоровья, подго-товки к трудовой деятельности и доступа к средствам отдыха таким образом, который приводит к наиболее полному, по возмож-ности, вовлечению ребенка в социальную жизнь и достижению развития его лично-сти, включая культурное и духовное разви-тие ребенка».

Социальная защищенность инвали-дов – одной из наиболее уязвимых катего-рий граждан – является приоритетным на-правлением социальной политики РК, и его главная задача - гуманизация всех сфер жизни этих людей.

Разработку направлений социальной защиты уязвимых групп населения, прежде всего инвалидов, целесообразно проводить в контексте концепций социальной безо-пасности. Нельзя, чтобы кто-нибудь из них ощущал себя лишним человеком.

Об инвалидах и их проблемах заго-ворили и стали принимать меры для их поддержки лишь в последнее время. С 2002 года начала действовать Программа реаби-литации инвалидов.

В настоящее время показатель реаб-литации инвалидов остается на низком уровне и не превышает 2,3%. По мнению разработчиков Программы, ее реализация позволит повысить качество жизни инва-

лидов, увеличить объем реабилитационных мероприятий, обеспечить инвалидов тех-ническими средствами реабилитации с уче-том их индивидуальных потребностей, по-может восстановить способности инвали-дов в бытовой, общественной, профессио-нальной деятельности, реализовать в пол-ной мере конституционные права инвали-дов и ускорит их интеграцию в общество.

Реабилитация инвалидов, как один из элементов социальной защиты инвалидов, представляет собой комплекс медицин-ских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на восстановление и ком-пенсацию нарушенных или утраченных функций организма, способностей к само-обслуживанию, различным видам профес-сиональной деятельности, а также позво-ляющих инвалидам вести полноценный образ жизни и обеспечивающих им реали-зацию прав и потенциальных возможно-стей.

Другим важным шагом по улучше-нию положения инвалидов в стране может стать принятый в июле 2002 года закон «О социальной и медико-педагогической кор-рекционной поддержке детей с ограничен-ными возможностями», который позволит детям-инвалидам посещать школы наравне с другими детьми, реализовав их конститу-ционное право на получение начального и среднего образования.

В настоящее время разрабатывается проект нового закона «О социальной за-щищенности инвалидов в РК», в процесс подготовки которого впервые вовлечены сами инвалиды, и который, по чаяниям ин-валидов, позволит им социально интегри-роваться в общество и не чувствовать себя изгоями.

Кроме того, разработана Государст-венная программа «Дети Казахстана» на 2006-2011 годы, которая позволит обеспе-чить адресность мероприятий, направлен-ных на охрану прав и защиту интересов всех категорий детей, гарантированность исполнения положений Конвенции ООН о правах ребенка, Закона Республики Казах-стан «О правах ребенка в Республике Ка-захстан» и других нормативных правовых документов.

Вместе с тем, в настоящее время не



учитываются многие возможности и спо-собности инвалидов, не используется по-тенциал людей с ограниченными возмож-ностями.

Система поддержки инвалидов должна состоять из двух основных компо-нентов:

1) адресной социальной защиты не-трудоспособных инвалидов;

2) всемерного содействия занятости инвалидов, которые могут и хотят рабо-тать.

Однако сложившаяся в нашей стране система специальных учебно-воспитательных учреждений для этой кате-гории детей, а также теоретические и науч-но-практические исследования в области специальной педагогики не в полной мере отвечают требованиям конвенции, по-скольку они традиционно были ориентиро-ваны, прежде всего, на решение вопросов обучения и профессиональной подготовки детей с ограниченными возможностями.

Проблемы же их социализации и со-циальной адаптации, которые как раз и обеспечивают полноценное вовлечение та-ких детей в социальную жизнь, не были предметом специального внимания ни уче-ных, ни практиков.

Это объясняется тем, что вся система помощи этим детям, в основном, была ори-ентирована на их изолированное от обще-ства существование, а поэтому данные ас-пекты проблемы не были актуальными.

В развитых странах показатель дет-ской инвалидности составляет 250 случаев на 10000 детей и имеет тенденцию к увели-чению.

По данным ВОЗ, инвалиды состав-ляют 10% населения земного шара, из них 120 млн. — дети и подростки. Число детей-инвалидов в Казахстане, как и во всём ми-ре, растёт.

Всего в Республике проживает 386,2 тыс. инвалидов всех категорий, в том числе женщин - инвалидов 211 тыс., детей - ин-валидов до 16 лет 49,8 тыс., инвалидов с детства 58,8 тыс. и других инвалидов.

Так, с 2000 года за десять лет количе-ство детей-инвалидов в стране выросло в 2,2 раза. Сегодня из 6 млн. детей и подро-стков в Казахстане 520 тысяч имеют от-клонения в развитии.

По сравнению с 2002 годом, число детей с задержками в развитии увеличи-лось в 22 раза. Младенцы болеют уже в ут-робе матери, из каждой тысячи родивших-ся 220 имеют отклонения в состоянии здо-ровья, 30 младенцев имеют врожденные пороки, часто не совместимые с жизнью. За последние десять лет количество таких младенцев увеличилось втрое (9).

Данные цифры позволяют сделать вывод, что дальнейший рост инвалидности может привести к социально опасному снижению прироста здорового населения, падению количества и качества трудовых ресурсов Республики.

Среди факторов, провоцирующих возникновение инвалидности у детей, можно выделить следующие: биологиче-ские - высокий уровень хронических, вро-жденных и генетических заболеваний у родителей, патология перинатального пе-риода; медико-организационные - позднее выявление заболевания, продолжитель-ность периода от выявления заболевания до установления инвалидности и начала реабилитации; социально-средовые - ухудшение экологической обстановки, со-циальное неблагополучие семей.

Рост сложных патологий и пороков развития, увеличивающий показатели ин-валидности с детства, связан, в первую очередь, с ухудшением экологической си-туации в стране, загрязнением воды, возду-ха, опустыниванием, влиянием промыш-ленных выбросов на здоровье матери и ре-бенка, а также с неудовлетворительным медицинским наблюдением.

Во многих областях Казахстана насе-ление не имеет достаточного доступа к безопасной питьевой воде. Ежегодное сни-жение среднереспубликанского показателя обеспеченности питьевой водой достигает 3-5%, что негативно влияет на здоровье населения. К большому фактору риска, влияющему на рост заболеваемости насе-ления, относится загрязнение атмосферно-го воздуха.

Так, в районах нефтедобычи имеет место сжигание попутного газа в факелах, хранение на открытом воздухе серы.

В отдельных районах имеет место пыление радиоактивных и токсичных от-ходов хвостохранилищ. В зоне Аральского



моря с обнажившегося морского дна под-нимаются в воздух токсичные соли, оказы-вая воздействие на здоровье людей и жи-вотных, а также вызывая загрязнение воды и почвы.

Огромные территории Казахстана пострадали от деятельности военных поли-гонов и запусков космической техники. С 1949 года на Семипалатинском ядерном полигоне было проведено около 1500 ядер-ных взрывов, количество облученных дос-тигло полумиллиона человек, около 2 млн. гектаров сельхозугодий подвержено радио-активному заражению.

Загрязнение природной среды приво-дит, в первую очередь, к росту заболевае-мости населения. На рынке труда появля-ется неполноценная рабочая сила – «эколо-гическая» группа. Для нее характерны не только слабое здоровье, но и низкая моти-вация к труду, слабая психологическая реабилитация.

Государство признает детство важ-ным этапом в жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизнедеятельности в обществе.

Детям - инвалидам требуются специ-альные условия обучения и воспитания. В республике 8 школ для детей с нарушения-ми зрения, в которых обучается 1240 детей - инвалидов по зрению и 19 школ для детей с нарушениями слуха с охватом 2706 детей. Эти учебные заведения нуждаются в спе-циальном оснащении аудиторий беспро-водными учебными классами.

Впервые в 2001 году Министерством труда и социальной защиты населения бы-ло приобретено комплекты беспроводных учебных классов для 9 школ, в которых обучаются дети с нарушением слуха, что явно недостаточно для детей с нарушением слуха, обучающихся в спецшколах - интер-натах (7).

Республика Казахстан в 1994 году ратифицировала Конвенцию о правах ре-бенка (далее - Конвенция). В целях реали-зации положений данной Конвенции, Дек-ларации тысячелетия Организации Объе-диненных Наций и Плана действий «Мир, пригодный для жизни детей», принятых на специальной сессии Генеральной Ассамб-леи Организации Объединенных Наций по

положению детей (Нью-Йорк, 8-10 мая 2002 года), в республике проведена опре-деленная работа.

Данная Программа разработана в связи с выполнением Республикой Казах-стан обязательств, вытекающих из между-народных норм, регулирующих вопросы охраны прав детей. В рамках Программы предполагается создание эффективной сис-темы взаимодействия заинтересованных государственных структур, местных ис-полнительных органов и неправительст-венных общественных организаций с це-лью улучшения качества жизни детей.

В рамках Программы будут обеспе-чиваться адресность мероприятий, направ-ленных на охрану прав и защиту интересов детей всех категорий, исполнение положе-ний Конвенции, Закона Республики Казах-стан от 8 августа 2002 года № 345-II «О правах ребенка в Республике Казахстан» и других нормативных правовых докумен-тов, направленных на охрану прав и защиту интересов детей.

В Программе определены основные направления государственной политики в области охраны прав и защиты интересов детей и комплексная система мер обеспе-чения социальных и правовых гарантий для детского населения всех категорий.

Необходимость принятия Программы обусловлена тем, что ее реализация позво-лит сохранить и развить социальные при-оритеты, обеспечивающие детям всех кате-горий равный доступ к системе образова-ния, качественное медицинское обслужи-вание и оздоровление, защиту от всех форм пренебрежительного отношения, жестоко-сти и эксплуатации, право на отдых, досуг, культурную и творческую жизнь.

В результате реализации данной Программы в Республике будет сформиро-вана эффективно функционирующая казах-станская система охраны прав и защиты интересов детей, которая создаст условия для улучшения качества жизни и развития детского населения всех категорий, отве-чающая международным нормам и стан-дартам. На сегодняшний день открыты ре-гиональные органы по защите прав детей; проведены исследования по актуальным проблемам защиты прав детей; открыты три специальные коррекционные организа-



ции образования в трех областях с охватом 520 детей с ограниченными возможностя-ми и детей-инвалидов, усилен контроль за соблюдение законодательства в части ох-раны прав детей и защиты интересов детей; внедрены региональные программы по ис-полнению положений Конвенции ООН о правах ребенка; создан банк данных социо-логических исследований по вопросам за-щиты прав детей; введено в качестве пока-зателя при проведении государственной аттестации деятельности организаций и органов различной ведомственной принад-лежности соблюдение правовых норм по защите прав и законных интересов детей; усовершенствована организация работы по вопросам охраны прав детей путем сотруд-ничества с заинтересованными ведомства-ми и неправительственными организация-ми; созданы условия для искоренения наи-худших форм детского труда; снижена численность безнадзорных и беспризорных детей на 16,8% за счет открытия 2 реабили-тационных центров с ежегодным охватом 350 несовершеннолетних, нуждающихся в социальной адаптации и реабилитации; обеспечено поэтапное сокращение учреж-дений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; открыты 3 дет-ские деревни семейного типа в трех облас-тях для проживания в условиях, прибли-женных к семейным, с охватом 200 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; открыты 8 домов юношества в двух областях с целью социальной адапта-ции 380 выпускников детских домов; от-крыты 10 детских домов семейного типа в шести областях с охватом 225 детей; от-крыты 2 специальные коррекционные ор-

ганизации образования в двух областях с охватом 250 детей с ограниченными воз-можностями и детей-инвалидов (1).

Реализация важной социальной про-граммы должна иметь надлежащий госу-дарственный и общщественный монито-ринг и широкое гласность в средствах СМИ по её реализаций. Это обстоятельство особенно важно на региональном уровне и местных СМИ, где проживает большинство детей - инвалидов.


1. Программа реабилитации инвалидов на 2002-2005 годы.

2. Закон Республики Казахстан «О соци-альной защищенности инвалидов в Рес-публике Казахстан» (1997).

3. Закон Республики Казахстан «О соци-альной и медико-педагогической кор-рекционной поддержке детей с ограни-ченными возможностями» (2002).

4. Закон РК «О государственных социаль-ных пособиях по инвалидности, по слу-чаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан» (1997).

5. Закон РК «О специальном государствен-ном пособии в РК» (1999).

6. Национальный отчет о человеческом развитии в Казахстане за 2000 год «Борьба с бедностью за лучшее буду-щее». - Алматы, ПРООН, 2000.

7. Овчарова Р.В. Справочная книга соци-ального педагога – М., 2001.

8. Олиференко Л.Я. Социально - педагоги-ческая поддержка детей группы риска. – М., 2004.

9. Программа «Дети Казахстана» на 2007 - 2011 годы

УДК 368.432 (075.32) ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ ЖИЗНИ

НАСЕЛЕНИЯ В РК Солтанбекова Ш.О.

Целевой функцией проводимых эко-

номических преобразований является соче-тание рыночной эффективности и государ-ственного регулирования социальных про-цессов.

Построение такого механизма обу-словлено сложившейся ситуацией в соци-альной сфере Республики Казахстан.

В связи с этим, необходимо выявить основные социальные проблемы, оценить



реальный уровень жизни населения и от-дельных групп и критические пороговые значения соответствующих показателей, что позволит определить приоритеты соци-альной политики государства и меры по социальной защите населения Республики Казахстан.

Важнейшим показателем, во многом определяющим все основные социальные параметры, является уровень доходов.

На современном этапе и в средне-срочной перспективе главной целью в по-литике доходов является увеличение их реального содержания, позволяющего удовлетворять необходимые материальные потребности.

Это будет способствовать не только нормальному воспроизводству социально-трудового потенциала общества, но и уси-лению влияния доходов на развитие потре-бительского рынка и соответственно про-изводства.

Наиболее острой проблемой в сфере доходов, от решения которой в значитель-ной степени зависит стабильность общест-ва Республики Казахстан, является усиле-ние масштабов бедности и социально-экономической дифференциации общества.

Бедность – это социально-экономическое явление, при котором опре-деленные категории населения испытыва-ют трудности с удовлетворением перво-очередных физиологических потребностей и лишены возможности полноценно участ-вовать в жизни общества.

Существуют критерии и индикаторы для измерения бедности по доходам и по доступности населению гарантированных государством социальных услуг.

Основные критерии по доходам – это прожиточный минимум и черта бедности.

Прожиточный минимум, который яв-ляется основой для определения уровня бедности и рассчитывается на основе ми-нимальной потребительской корзины, включает 70% продовольственных и 30% непродовольственных товаров и услуг. Черта бедности, установленная норматив-ным правовым актом, в 2005 году состав-ляла 38% от прожиточного минимума, в 2008 году она составила 40%. Этот показа-тель характеризует прежде всего экономи-ческие возможности государства в оказа-

нии адресной социальной помощи. Однако определение черты бедности

в Казахстане не отражает международной практики, по которой черта бедности равна прожиточному минимуму.

Потребительская корзина не полно-стью отражает затраты на коммунальные услуги и транспорт, которые составляют значительную часть расходов бюджета ма-лоимущих.

Индикаторы бедности по доходам – это доля населения, проживающего ниже прожиточного минимума, разрыв и острота бедности. Основные критерии оценки бед-ности не по доходам – это минимальный уровень доступности базовых социальных благ и услуг.

В сфере здравоохранения – это коли-чество медперсонала и медицинских орга-низаций на душу населения, количество населенных пунктов, не имеющих меди-цинских организаций; в образовании – это охват детей обучением, количество насе-ленных пунктов, в которых отсутствуют школы, количество детей, которые оказа-лись вне системы обучения, а также тех, кому оказана материальная помощь в обра-зовательных заведениях; в системе соци-альной помощи – охват и количество пре-доставляемой помощи по группам бедных.

Косвенными индикаторами доступ-ности социальной инфраструктуры для бедных являются показатели по здоровью, грамотности и образованности, средней продолжительности предстоящей жизни, социальной дезадаптации (депрессия, алко-голизм, наркомания, проституция, пре-ступность), экономической неудовлетво-ренности (миграция, социальная индиффе-рентность, поиск незаконных путей обес-печения дохода и т.д.).

Однако имеющиеся индикаторы не полностью отражают все аспекты бедно-сти. Так, не разработан индикатор, который отражал бы адресность предоставляемой помощи. Отсутствуют механизмы, позво-ляющие оценить количество людей, остав-шихся вне социальной системы, но подпа-дающих под категорию бедных.

Индикаторы доступности физиче-ской инфраструктуры, которая помогает преодолевать такие причины бедности как отдаленность, ограниченность природных



или энергетических ресурсов, транспорту, к коммуникациям собираемы в принципе, но недостаточно формализованы.

Бедные слои населения стали попол-няться не только одинокими многодетными матерями, пенсионерами, инвалидами, ко-торые и в бытность Советского Союза счи-тались малообеспеченными, но и трудо-способными гражданами. Произошла трансформация социальной структуры бедности.

Основные экономические и социаль-ные условия, вызывающие рост бедности:

- дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

- низкий размер оплаты труда, пен-сий и пособий;

- иждивенческие настроения населе-ния, его низкая информированность о воз-можностях трудоустройства;

- деградация физической инфра-структуры, влекущая за собой социальное отчуждение бедного населения, живущего в отдаленных районах;

- сокращение доступности бесплат-ной медицинской помощи;

- сокращение общеобразовательных и профессиональных школ в сельской ме-стности;

- низкая эффективность предостав-ляемой государственной адресной соци-альной помощи бедному населению.

Бедность расширяется и за счет тру-доспособного населения, которое длитель-ное время получает заработную плату, не обеспечивающую нормальное воспроиз-водство рабочей силы и содержание ижди-венцев. Более высокий уровень заработной платы по-прежнему сохраняется в отраслях добывающей промышленности, энергети-ческого и металлургического комплексов, табачной промышленности, финансовой деятельности.

Критическим является то, что осо-бенно низок уровень оплаты высококвали-фицированного труда работников социаль-ной сферы, науки, а также занятых в сель-ском хозяйстве, если учесть их роль в обеспечении продовольственной безопас-ности страны. Крайне низкий уровень оп-латы труда занятых в сельском хозяйстве является одним из основных факторов, влияющих на увеличение бедных среди

сельского населения. Социально-экономическая диффе-

ренциация населения является следствием существующих в обществе распредели-тельных отношений, что обусловливает различный уровень и качество потребления населения. Негативные процессы, возник-шие в результате роста цен и снижения до-ходов, отразились, прежде всего, на по-треблении продуктов питания.

В Республике сократилось потребле-ние почти всех базовых продуктов питания.

Расходы на питание являются наибо-лее затратной частью бюджета семьи, в минимальной потребительской корзине их доля составляет около 70%. Однако необ-ходимость оплаты коммунальных, транс-портных и других видов услуг вынуждают основную часть населения менять сложив-шуюся структуру питания. Проблема пол-ноценного питания особенно остро стоит у малообеспеченных категорий.

Неудовлетворительная структура пи-тания населения, сложившаяся в последние годы, оказывает негативное влияние на здоровье населения, отражается на качест-ве и продолжительности жизни, что вызы-вает необходимость осуществления систе-мы мер по повышению уровня и качества потребления продуктов питания социально уязвимых групп.

Своеобразным индикатором матери-ального благополучия являются уровень и качество потребляемых материальных и социальных благ и услуг. В этой сфере продолжается рост цен на все виды плат-ных услуг.

При переходе на новую систему оп-латы жилья, в первую очередь, был приме-нен механизм повышения цен, использова-ние которого возможно лишь при стабиль-ном положении экономики и росте доходов населения.

Сейчас же значительная доля вла-дельцев приватизированных квартир не в состоянии оплачивать содержание жилья и коммунальные услуги даже по себестоимо-сти. В сложившихся условиях необходим постепенный переход на полную оплату жилья, что способствовало бы социальной защищенности малообеспеченных групп населения.

Период экономических реформ со-



провождался ухудшением состояния здо-ровья населения и сокращением продолжи-тельности жизни, что вызвано рядом фак-торов, к которым следует отнести, во-первых, снижение уровня бесплатного здравоохранения и перенос основной от-ветственности за состояние здоровья на самих граждан. Количество больничных учреждений в Республике уменьшилось. При этом не возросло число врачебных уч-реждений, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь населению, как в целом по Республике, так и по регионам; во-вторых, увеличение массива бедности, повлекшее за собой ухудшение питания, усиление воздействия социально-психологических факторов, связанных с неустойчивостью материального положе-ния, не могло не сказаться на состоянии здоровья населения и демографической ситуации.

Совокупное воздействие психологи-ческих стрессов, неполноценного питания и экологии в ходе реформ стали причиной резкого увеличения заболеваемости, осо-бенно по типам болезней, характерных для бедных слоев населения.

Несмотря на позитивную тенденцию к снижению, все еще на высоком уровне находится показатель младенческой смерт-ности, около 55% беременных женщин страдают анемией. Заболеваемость тубер-кулезом в 2001 году, по сравнению с 1996 годом, увеличилась на 81,5%. В наиболее сложном положении находится сельское здравоохранение.

Мужчины в 2005 году опережали женщин по заболеваемости алкоголизмом (78,2% диспансерных больных), психиче-скими расстройствами (88,7%), активным туберкулезом (57,5%), гонореей (62,2%).

Женщины репродуктивного возраста подвергают опасности свое здоровье вследствие абортов (32,9 аборта на 1000 женщин фертильного возраста).

У них увеличилась заболеваемость злокачественными новообразованиями (51,1% больных составляют женщины), сифилисом (52,8% среди заболевших – женщины), возросло количество беремен-ных с анемией, заболеваниями почек. Важ-ным гендерным показателем в области здо-ровья выступает низкая продолжитель-

ность жизни мужчин. В среднем, они жи-вут на 11,5 лет меньше, чем женщины (59,8 года против 71,3 года). Причиной тому яв-ляются стрессы, повышенные риски на ра-боте, употребление алкоголя.

За годы реформ сеть организаций здравоохранения, оказывающих медицин-скую помощь населению, сократилась с 1710 до 766 единиц, в том числе, практиче-ски в 2 раза сократилось число амбулатор-но-поликлинических организаций. Кроме того, расширение спектра платных услуг привело к значительному ограничению доступа населения к медицинским услугам.

Ситуация в системе образования в настоящее время также характеризуется развитием негативных тенденций. Количе-ство общеобразовательных школ в Респуб-лике не возросло, но появились школы с углубленным изучением различных пред-метов, гимназии и лицеи, их доля в общем количестве составила 22,9%.

За этот период численность учащих-ся в общеобразовательных школах сокра-тилась на 3,2%, а выпуск учащихся, окон-чивших неполную среднюю школу - на 10,5%, полную - на 8,8%.

Количество средних специальных за-ведений за анализируемый период почти не уменьшилось, однако численность учащих-ся снизилась на 42,9%. Несколько иное по-ложение в высших учебных заведениях, количество их увеличилось. Наибольший рост учебных заведений наблюдается в г. Алматы - с 16 до 53 вузов, а также в Южно-Казахстанской области - с 3 до 15, в Кара-гандинской - с 6 до 15 вузов, но он не со-провождается увеличением численности студентов. Такое несоответствие между ростом вузов и количеством студентов воз-никло в результате влияния различных факторов и условий: сроков функциониро-вания многих из них, ограниченных мате-риально-технических возможностей и в силу этого небольшой численности обу-чающихся в них, высокой стоимости обу-чения и др.

В 2002 году в 554 населенных пунк-тах Республики вообще отсутствовали школы, в 625 селах не имеются средних и в 593 – основных школ. Вследствие этого, 25,5 тысяч школьников нуждаются в еже-дневном подвозе, около 6 тысяч – прожи-



вают на квартирах, около 5 тысяч детей добираются до школы самостоятельно.

Необходимость ежедневно преодоле-вать от 3 до 40 км до школы, особенно в зимнее время, приводит к тому, что эта ка-тегория учащихся чаще всего пропускает занятия.

Среди детей и молодежи, находя-щихся вне школ, значительную долю со-ставляют представители малообеспечен-ных и неблагополучных семей.

По состоянию на 15 марта 2002 года, из 689 детей школьного возраста, не посе-щавших школу более 10 дней, 472 были из неблагополучных семей. По данным раз-личных социологических исследований, удельный вес подростков и молодежи вне школ составляет в Казахстане 11,8%.

Нестабильное материальное положе-ние, безработица и вынужденная миграция сказываются на состоянии семейного бюд-жета, вынуждают отдельные семьи эконо-мить на образовании.

В результате дети либо становятся добытчиками средств к существованию, либо превращаются в бродяг и бездомных.

Одной из серьезных проблем, свя-занной с полноценным доступом к образо-ванию детей из малообеспеченных семей, детей-сирот и детей с ослабленным здо-ровьем, является обеспечение горячим пи-танием.

В целом по Республике в школьных столовых бесплатно питаются более 186 тысяч учащихся из малообеспеченных се-мей, что составляет 12% от их общего чис-ла, более 92 тысяч учащихся (5%) получа-ют удешевленное питание.

Охват учащихся женского пола на всех ступенях образования (от 6 до 24 лет) составляет 81,1%, а мужского пола – 79,0%. Доля юношей, не получающих об-щее среднее образование, в 2 раза выше, чем доля девушек.

Среди студентов доля девушек также выше, чем юношей. Однако на рынке труда они имеют меньше шансов трудоустроить-ся.

Актуальной остается проблема сель-ских абитуриентов, не поступивших в вузы и предпочитающих оставаться в городах. При этом девушки нередко встают на путь проституции, юноши пополняют ряды без-

работных или криминогенных групп. Принятие Закона Республики Казах-

стан “Об образовании” и Государственной программы “Образование” способствовали улучшению доступа к услугам образова-ния. С 1999 года наблюдается постепенное увеличение количества дошкольных орга-низаций и общеобразовательных школ. Однако качество услуг образования и их реальная стоимость для потребителей, ма-териально-техническая база и санитарное состояние организаций образования все еще остаются серьезным ограничителем доступа населения к качественному обра-зованию.

В условиях роста цен на потреби-тельские товары и услуги, увеличения удельного веса платных социальных услуг происходит сокращение доли питания до уровня ниже минимально необходимых норм. В силу этих обстоятельств использо-вание прожиточного минимума в качестве порога бедности резко ухудшает условия воспроизводства населения и сокращает контингент населения, которому должна быть оказана адресная социальная помощь.

Дефицит финансовых средств обу-словливает усиление принципа адресности в реализации социальной защиты. Проис-ходящая в настоящее время переориента-ция действующей системы социальных льгот на организацию адресной помощи может привести к закреплению за ней главных функций социальной поддержки населения.

Жесткий подход к определению кри-териев нуждаемости и выбору контингента влечет за собой занижение уровня бедно-сти в стране. В связи с этим, обоснование и законодательное закрепление черты бедно-сти имеет огромное значение для опреде-ления ее уровня и оказания действенной и эффективной социальной помощи всем нуждающимся в ней.

О снижении уровня социальной за-щищенности свидетельствует также со-кращение объемов бюджетного финанси-рования социальной сферы (образования, здравоохранения, и т.д.) при росте цен на потребительские товары и услуги, особен-но тарифов на оплату жилья и коммуналь-ных услуг.

Действующая система социальной



защиты населения в недостаточной степени направлена на стимулирование роста тру-довых доходов и самопомощи. В числе проблем следует отметить слабую коорди-нацию деятельности различных государст-венных органов по вопросам социальной защиты населения.

Немаловажным является и недоста-точная прозрачность принятия решений, неразвитость системы распространения информации о возможностях получения социальной помощи, недостаточное уча-стие негосударственного сектора в соци-альном обслуживании.

Оценка эффективности социальных программ в регионах осуществляется пре-имущественно в количественных показате-лях, а не с точки зрения влияния на уровень жизни людей.

Существуют проблемы определения малообеспеченных граждан вследствие со-крытия ими своего реального совокупного дохода. Предоставление социальной по-мощи происходит по заявительному прин-ципу и количество лиц, получающих ее не всегда пропорционально количеству насе-ления, имеющего доходы ниже прожиточ-ного минимума.

Основная доля бедного населения проживает в сельской местности. Особенно острая ситуация сложилась в депрессивных сельских районах, где изначально неблаго-приятные экологические условия прожива-ния предопределяют отставание практиче-ски по всем социальным параметрам как от среднереспубликанского уровня, так и от среднеобластного. Такие параметры, как глубина и острота бедности, на селе со-ставляют соответственно 12,8% и 5,8% против 7,4% и 3,2% в городе.

Номинальные денежные доходы у сельских жителей вдвое ниже, чем у город-ских. На протяжении последних пяти лет заработная плата работников сельскохозяй-ственного производства оставалась одной из самых низких в стране.

Каждый пятый житель села трудо-способного возраста остается вне сферы занятости. Трудоустройство на селе соста-вило в 2006 году 35,3%. Аграрный рынок труда представлен работниками узких спе-циальностей – механизаторами, животно-водами, агрономами, зоотехниками, заня-

тость которых во многом определяется се-зонностью производства.

Сложной остается ситуация на селе по уровню доступности базовых социаль-ных услуг здравоохранения и образования; ухудшилось содержание внутрихозяйст-венных дорог, коммуникаций, усилилась миграционная подвижность населения.

На бедность на селе влияет экономи-ческая зависимость сельского хозяйства от смежных отраслей, поставляющих средства производства, энергоресурсы и материалы, неразвитость базы переработки сельскохо-зяйственной продукции, его хранения и транспортировки, инвестиционная непри-влекательность отрасли ввиду относитель-но низкой доходности.

Неблагоприятная экологическая си-туация существенно сказывается на жизни бедных слоев населения. Основными фак-торами выступают: загрязнение воды, воз-духа, опустынивание.

Проблема водоснабжения и бедность взаимосвязаны друг с другом. Во многих областях Казахстана население не имеет достаточного доступа к безопасной питье-вой воде. Ежегодное снижение среднерес-публиканского показателя обеспеченности питьевой водой сельского населения дости-гает 3-5%, что негативно влияет на здоро-вье населения.

В первую очередь, это инфекцион-ные заболевания: дизентерия, брюшной тиф, вирусный гепатит А. Вспышки ки-шечных инфекций за последние 2-3 года отмечались в Атырауской, Мангистауской, Кызылординской, отдельных районах Ал-матинской, Южно-Казахстанской областей, где низок уровень обеспеченности населе-ния централизованными системами водо-снабжения и канализации.

В этих экологически неблагополуч-ных районах доля населения, имеющего доходы ниже уровня прожиточного мини-мума, колеблется от 45,2% до 87%.

К большому фактору риска, влияю-щему на рост заболеваемости населения, относится загрязнение атмосферного воз-духа. Так, в районах нефтедобычи имеет место сжигание попутного газа в факелах, хранение на открытом воздухе серы.

В отдельных районах имеет место пыление радиоактивных и токсичных от-



ходов хвостохранилищ. Например, в г. Лениногорске содер-

жание в воздухе диоксида серы, диоксида азота превышает санитарные нормы.

Огромные территории Казахстана пострадали от деятельности военных поли-гонов и запусков космической техники. С 1949 года на Семипалатинском ядерном полигоне было проведено 470 ядерных взрывов, количество облученных достигло полумиллиона человек, около 2 млн. га сельхозугодий подвержено радиоактивно-му заражению.

Бедность вынуждает население вести разрушающую эксплуатацию природных ресурсов. Не располагая средствами для приобретения угля, газа, электроэнергии, население в массовом порядке вырубает саксаульники, тугаи, защитные лесонасаж-дения.

Нарастает браконьерство в отноше-нии сайги и других копытных. Бедное на-селение села часто вынуждено хозяйство-вать на истощенных и скудно орошаемых землях, но не имеет возможности исполь-зовать агрохимические и ирригационные мероприятия и щадящие ресурсосберегаю-щие технологии.

Загрязнение природной среды приво-дит, в первую очередь, к росту заболевае-мости населения.

На рынке труда появляется неполно-ценная рабочая сила – “экологическая” группа. Для нее характерны низкая моти-вация к труду, слабая психологическая реабилитация.

Важнейшей проблемой, вызывающей социальную напряженность в обществе, остается задолженность по заработной пла-те и социальным выплатам. К мерам нор-мативного регулирования заработной пла-ты необходимо отнести принятие норма-тивных актов об обязанности работодателя выплачивать начисленную работникам за-работную плату и осуществление компен-сация суммы задолженности по заработной плате.

Оценка социально-экономического состояния важнейших сфер жизнеобеспе-чения населения республики по социаль-ным группам и регионам позволяет вы-явить реальную ситуацию и тенденции из-менений в уровне жизни, определить "точ-

ки" социального неблагополучия и разра-ботать важнейшие направления социальной защиты с учетом остроты проблем.

В условиях усиления социально-экономической дифференциации доходов повышается роль налоговой системы в обеспечении оптимального уровня диффе-ренциации доходов населения, совершен-ствовании системы взимания подоходного налога за счет изменения параметров шка-лы налогообложения индивидуальных до-ходов, предусмотрев в ней освобождение от налога лиц, имеющих доходы ниже прожиточного (физиологического) мини-мума, низкие ставки налога для тех, кто получает доходы на уровне прожиточного минимума, и увеличение ставки на сверх-высокие доходы (не ниже, например, уров-ня 45%).

Государство играет главную роль в снижении уровня бедности.

Во-первых, это выражается в созда-нии благоприятных условий для бизнеса, включая налоговый, инвестиционный кли-мат, в создании финансовой и институцио-нальной инфраструктуры, в том числе ус-ловий для развития конкуренции для субъ-ектов предпринимательства.

Во-вторых – в планировании бюдже-та по оказанию государственных услуг на-селению как в области социального разви-тия (здравоохранения, образования, соци-ального обеспечения), так и формировании общественной инфраструктуры (строитель-ство общественных объектов, дорог, обес-печение транспортом, безопасность, ин-формация и т.п. с гарантией доступа и ка-чества).

В-третьих – в непосредственном со-циальном обеспечении целевых категорий наиболее уязвимых нетрудоспособных граждан, детей, стариков, инвалидов, мно-годетных семей, временно нетрудоспособ-ных, опеке престарелых, больных, бездом-ных и т.д.

Таким образом, экономический рост сам по себе не гарантирует улучшения по-ложения населения, если не происходит эффективного перераспределения средств.


1. О государственной адресной социальной помощи Закон РК от 17 июля 2009 г.



2. «О прожиточном минимуме» Закон РК от 16 ноября 2000 года.

3. «О республиканском бюджете на 200 год» Закон РК от 12 декабря 2002 г.

4. Стратегический план развития РК до 2010 г. Социальная политика.

5. Абакумова Н.Н., Подовалова Р.Я. Поли-тика доходов и заработной платы: Учеб-ное пособие. – Новосибирск: НГАЭиУ, 1999. – 523с.

6. Карибджанова А.С. Социальная защита населения. – Алматы: 1999. – 150с.

7. Мониторинг. Доходы и уровень жизни населения. – М.: ВЦУЖ, 1999.- 201с.

8. Прокопчук Л.О., Козырева А.А. Страте-гическое планирование уровня жизни

населения. Конспект лекций. – СПб.: Михайлова В.А., 2001. – 64с.

9. Байгереев М. Бедность и политика ад-ресной социальной помощи малоиму-щим семьям // Человек и труд. - № 1. – 2001. – с. 42-47

10. Бачурин А. Концепция воспроизводства и улучшения жизни народа // Экономист. - № 4. – 2001. – с. 29-34

11. Берешев С., Монсарова В. Совершенст-вование анализа уровня жизни населения в Казахстане // Труд в Казахстане. - № 1. – 2002. – с. 13-18, продолжение № 3. – 2002. – с. 19-24

12. Бобков В. Мониторинг уровня жизни населения: некоторые итоги. – М., 1994

УДК 368.432

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ЭКОНОМИЧЕСКИ НЕАКТИВНОГО НАСЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Ескендирова Э.А. Под социальной защитой в широком

смысле понимают деятельность государст-ва, направленную на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, выявления и нейтрализацию не-гативных факторов, воздействующих на личность, создание условий для самоопре-деления и утверждения в жизни.

В узком смысле социальную защиту рассматривают как совокупность экономи-ческих и правовых гарантий, обеспечи-вающих соблюдение важнейших социаль-ных прав граждан и достижение социаль-но-приемлемого уровня жизни.

Необходимость социальной защиты населения – одна из актуальных проблем человечества, которая в последнее время приобрела особую остроту в Республике Казахстан. Она означает необходимость одновременной защиты человека и общест-ва от стихий, порождаемых как природой, так и самим обществом. Человеку должны быть обеспечены достойные условия суще-ствования, выживания и развития на уров-не, соответствующем уровню развития производительных сил и общественных отношений, познания природы. Осознание того, что нынешняя интеллектуальная

мощь человека и его нравственные нормы отнюдь не означают действительного мо-гущества и власти человека над стихией природы и общества, а способны, скорее, уничтожить хрупкую жизнь на планете, придает проблемам социальной защиты глобальный экологический, экономический и нравственный характер.

На сегодняшний день в Республике Казахстан существует более сотни норма-тивно-правовых актов, регулирующих от-дельные вопросы социальной зашиты насе-ления, но большинство из них сложны и часто противоречивы. В значительной мере это связано с отсутствием системного со-циального законодательства; так, напри-мер, до сих пор не приняты законы «О ми-нимальных социальных гарантиях», «О минимальной заработной плате», не разра-ботаны социальные стандарты уровня жиз-ни. Принятие национальных стандартов уровня и качества жизни, привязку к ним размеров минимальных пенсий, заработной платы, социальных пособий нужно рас-сматривать как приоритетную задачу. По-этому необходимо уделять особое внима-ние социальной защите наиболее уязвимых слоев населения, таких, как инвалиды, де-



ти, пенсионеры, малообеспеченные и мно-годетные семьи, относящихся к категории «экономически неактивное население».

Согласно Закону Республики Казах-стан от 23.01.2001 г. «О занятости населе-ния», экономически неактивное население - это население, которое не входит в состав рабочей силы, включая и лиц моложе воз-раста, установленного для учета экономи-чески активного населения, неработающие и не ищущие работу граждане, в том числе: домохозяйки, неработающие инвалиды, неработающие пенсионеры, учащиеся и студенты, слушатели и курсанты дневной формы обучения (включая магистратуру), рантье, а также лица, получающие доход от сдачи в аренду движимого или недвижимо-го имущества.

Информация об экономически неак-тивном населении является одной из важ-нейших составных частей информации, характеризующей трудовые ресурсы стра-ны, поскольку постоянно происходит пере-ход части населения из экономически ак-тивного в экономически неактивное и на-оборот.

Таким образом, следует выделить следующие категории экономически неак-тивного населения, подлежащие социаль-ной защите:

- инвалиды; - пенсионеры; - дети; - нетрудоспособные иждивенцы; - малообеспеченные граждане; - отчаявшиеся безработные (не ищу-

щие работу). Итак, социальная защита инвалидов -

комплекс мер по социальной помощи, реа-билитации, а также интеграции инвалидов в общество, а инвалидность - степень огра-ничения жизнедеятельности человека вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма (Закон Республики Казахстан от 13.04.2005 N 39-III «О социальной защите инвалидов в Рес-публике Казахстан»). Под ограничением жизнедеятельности понимают полную или частичную утрату лицом способности или возможности осуществлять самообслужи-вание, самостоятельно передвигаться, ори-ентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься

трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстрой-

ства организма и ограничения жизнедея-тельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается одна из трёх групп инва-лидности, а лицам в возрасте до 16 лет – категория «ребёнок-инвалид». Установле-ние инвалидности и степени утраты трудо-способности лица осуществляется путем проведения медико-социальной экспертизы территориальными подразделениями упол-номоченного органа в области социальной защиты населения. Медико-социальная экспертиза осуществляется, исходя из ком-плексной оценки состояния организма, на основе анализа клинико-функциональных, социальных, профессиональных и психоло-гических данных освидетельствуемого ли-ца в порядке, установленном Правительст-вом Республики Казахстан.

В случае признания лица инвалидом в месячный срок разрабатывается индиви-дуальная программа реабилитации, которая выдаётся ему вместе со справкой, подтвер-ждающей факт установления инвалидно-сти.

Индивидуальная программа реабили-тации инвалида (ИПР) определяет ком-плекс реабилитационных мероприятий, включающих в себя медицинские, соци-альные, профессиональные реабилитаци-онные меры, направленные на восстанов-ление и (или) компенсацию нарушенных и утраченных функций организма.

Индивидуальная программа реабили-тации содержит как реабилитационные ме-роприятия, предоставляемые инвалиду бесплатно в соответствии с законодатель-ством Республики Казахстан, так и реаби-литационные мероприятия, в оплате кото-рых принимает участие сам инвалид или работодатель, по вине которого получено трудовое увечье или профессиональное заболевание.

На сегодняшний день приняты меры по развитию индивидуальных программ профилактики социальных рисков и реаби-литации инвалидов (медицинская, соци-альная, профессиональная), созданию сис-темы социальной, трудовой адаптации ин-валидов в общество. В оценке степени ин-валидности граждан трудоспособного воз-раста был осуществлен переход от оценки



ограничения жизнедеятельности к оценке ограничения трудоспособности. Были при-няты меры по повышению ответственности работников системы здравоохранения и медико-социальных экспертных комиссий в определении степени утраты трудоспо-собности.

В Республике Казахстан действует трехуровневая система социальной защиты на случай потери трудоспособности и по-тери кормильца. Если при исполнении тру-довых обязанностей здоровью работника причинен вред, то пострадавший работник, а в случае его смерти лица, имеющие право на возмещение вреда, имеют право на сле-дующие выплаты:

- государственное социальное посо-бие по инвалидности или потере кормильца из государственного бюджета (предостав-ление всем гражданам пособий на одина-ковом уровне за счет средств государст-венного бюджета);

- социальную выплату из Государст-венного фонда социального страхования, если пострадавший работник являлся уча-стником системы обязательного социаль-ного страхования (дополнительное соци-альное обеспечение граждан, учитывающее их персональный вклад в развитие общест-ва);

- страховую выплату из страховой организации, если в его пользу был заклю-чен договор по страхованию гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью ра-ботника (ОСОР) и договор аннуитета (со-циальные выплаты за счет добровольного страхования).

Система обязательного социального страхования Казахстана является дополни-тельной формой социальной защиты уча-стников системы, т.е. работающего населе-ния Республики. С 2005 года социальные выплаты для участников системы социаль-ного страхования при наступлении соци-альных рисков осуществляются за счет фи-нансовых ресурсов Акционерного общест-ва «Государственный фонд социального страхования», созданного со стопроцент-ным государственным участием в уставном капитале.

Аннуитетное страхование обеспечи-вает выплату пострадавшему работнику

или членам его семьи утраченного заработ-ка работника в виде периодических плате-жей на протяжении определенного периода времени. Фактически компания по страхо-ванию жизни (далее - КСЖ) берет на себя обязательства осуществлять работнику вы-плату утраченного заработка в связи с тем, что последний не может продолжать рабо-тать, получать заработную плату и содер-жать семью. Из этого следует, что едино-временная выплата не обеспечит работника и его семью стабильным доходом на про-тяжении долгих лет.

Расчет аннуитетной выплаты произ-водится в соответствии с Гражданским ко-дексом РК на основании среднемесячного заработка пострадавшего, степени утраты профессиональной трудоспособности, сте-пени вины работодателя. В соответствии со ст. 937 Гражданского Кодекса РК, при при-чинении гражданину увечья или иного по-вреждения здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (до-ход), который он имел либо определенно мог иметь.

Следующая категория населения, требующая особой социальной защиты – это дети. Государство проявляет постоян-ную заботу о детях, оставшихся без роди-телей. Уполномоченными центральными исполнительными органами образования, здравоохранения, труда и социальной за-щиты населения, а также местными испол-нительными органами проводится работа по созданию нормальных условий жизни самым обездоленным детям.

Такие категории детей, как сироты, бездомные дети, дети, находящиеся в не-благополучных семьях, вынужденные ра-ботать, дети-инвалиды, малолетние право-нарушители нуждаются в особом внимании и помощи. На сегодняшний день в Казах-стане созданы условия для получения обра-зования, лечения, социального обеспечения – детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, воспитывающихся в учреждениях по уходу за детьми (детских домах – интернатах, в специализированных организациях образования, детских дерев-нях семейного типа, школах-интернатах военного типа). Также осуществляется го-сударственная финансовая поддержка опе-кунским (приемным) семьям и детским де-



ревням семейного типа. Детям – инвалидам гарантируется бесплатная специализиро-ванная медицинская, дефектологическая и психологическая помощь, выбор учебного заведения и трудоустройство в соответст-вии с возможностями. Следует заметить, что изменена практика функционирования детских домов-интернатов, то есть по дос-тижении совершеннолетия детям будет оказываться содействие в трудоустройстве и представлении жилья.

В установленном законодательством порядке решаются вопросы передачи де-тей-сирот в семьи на усыновление, под опеку родственникам и близким людям.

В Казахстане сегодня 46 000 детей-сирот и оставшихся без попечения родите-лей, из них более 16 000 находятся на пол-ном государственном обеспечении.

Сейчас ведется активная работа по развитию и введению альтернативной сис-темы воспитания детей. Это детские дерев-ни семейного типа, патронатные семьи, «Дома надежды». Сегодня имеется шесть детских деревень в системе Министерства образования, планируется открытие ещё двух деревень в 2011 году. В данное время детскими деревнями охвачено 594 ребенка.

Дети, проживающие в детских домах и школах-интернатах, получают медицин-скую помощь. Дети-сироты ежегодно от-дыхают в загородных лагерях, санаториях, дачах, лагерях при школах, лагерях труда и отдыха за счет бюджетных и спонсорских средств. 40 детских домов и школ-интернатов имеют свои загородные зоны отдыха.

Вместе с тем, экономически развитые государства переходят от государственных детских домов к детским домам семейного типа, к укреплению семьи. Это экономиче-ски выгоднее, мало того, дети меньше чув-ствуют свою обездоленность.

В связи с появлением и увеличением бродяжничества детей приняты меры по искоренению этого социального явления. Во всех областях образованы дома - при-юты для содержания детей – беспризорни-ков на период выяснения причин беспри-зорности и определения их дальнейшей судьбы.

Необходимо также отметить, что увеличивается число «отказных» и «бро-

шенных» детей, которые были оставлены матерями в родильном доме. Современная сеть учреждений для таких детей широкая. Это - Дома Ребенка в системе здравоохра-нения; дома-интернаты в системе социаль-ной защиты населения; в системе образо-вания - детские дома, школы-интернаты, дома семейного типа, филиалы детских домов, Дома Детства, комплексы «детский сад – детский дом – школа - профтехшко-ла». Эти учреждения являются местом обу-чения, содержания, профессионального формирования детей для будущей само-стоятельной жизни.

Около 150 000 детей являются мало-обеспеченными в Казахстане. Эти дети и их семьи нередко сталкиваются с пробле-мами в получении доступа к качественному образованию, здравоохранению и другим важнейшим социальным услугам. По всей Республике сотни профессиональных не-правительственных организаций предос-тавляют социальные услуги, чтобы помочь таким детям и их семьям преодолеть про-блемы и улучшить условия жизни. Однако очень часто по завершении грантов работа некоммерческих организаций прекращает-ся. Поэтому очень важно, чтобы процесс предоставления социальных услуг для ма-лообеспеченных и уязвимых групп детей и молодежи являлся непрерывным и устой-чивым.

С 1994 года ЮНИСЕФ оказывает помощь Правительству Республики Казах-стан в сфере соблюдения прав ребенка, со-циальной защиты, здравоохранения, пита-ния, образования и борьбы с ВИЧ / СПИДом. Одним из ключевых приоритетов является поддержка правительства в созда-нии устойчивого механизма защиты детей с особым упором на защиту прав наиболее «уязвимых», подвергающихся эксплуата-ции и малообеспеченных детей. ЮНИСЕФ работает в 190 странах и является основной организацией, которая помогает построить мир, где соблюдают права каждого ребен-ка. ЮНИСЕФ уполномочен Генеральной Ассамблеей ООН и руководствуется Кон-венцией о правах ребенка для пропаганды и продвижения этических принципов и ме-ждународных стандартов в области защиты прав детей.

Социальная поддержка семей, воспи-



тывающих детей-инвалидов, многодетных семей осуществляется в соответствии с за-конодательством Республики Казахстан. Количество детей-инвалидов до 16 лет, по-лучающих пособия по инвалидности, со-ставляет 47 377 (на 01.01.2010 года). Им ежемесячно выплачивается государствен-ное социальное пособие по инвалидности в размере 14 952 тенге (в 2010 году).

При наличии показаний, по заключе-нию психолого – медико - педагогической консультации, воспитание и обучение де-тей с ограниченными возможностями мо-жет осуществляться на дому. Достижением государства можно считать и разветвлен-ную сеть специальных коррекционных уч-реждений образования для детей с ограни-ченными возможностями в развитии и обу-чении.

Для осуществления ухода за детьми-инвалидами, которые по разным причинам не могут проживать в семье, организована сеть интернатных учреждений. В системе труда и социальной защиты населения функционирует 17 домов-интернатов. Из них - 15 для умственно-отсталых детей и 2 - для детей с физическими недостатками.

При наличии показаний дети оформ-ляются в интернатные учреждения. В дет-ские дома-интернаты принимаются дети в возрасте от 4 до 18 лет. По достижении 18-летнего возраста они, при необходимости и наличии показаний, переводятся во взрос-лые дома-интернаты.

Воспитанникам домов-интернатов оказывается медицинская помощь, прово-дится социально-трудовая реабилитация в лечебно-трудовых мастерских.

Обучение умственно-отсталых детей проводится по специальной программе. Дети с физическими недостатками учатся по общеобразовательной программе. Про-фессиональное образование они могут по-лучить в специализированном профессио-нально-техническом училище системы труда и социальной защиты населения по специальности бухгалтера, профессиям за-кройщика, швеи, обувщика. Дети-инвалиды и дети с ограниченными воз-можностями, с учетом состояния здоровья, могут обучаться и в общеобразовательных школах, однако в стране широко интегри-рованное обучение пока не практикуется.

Следующая категория населения, нуждающаяся в социальной защите - мало-обеспеченные и многодетные семьи. По-мощь обездоленным и малообеспеченным семьям с детьми во всех странах, в основ-ном, оказывает государство.

Состояние действующей системы го-сударственных пособий малоимущим семьям в Республике Казахстан представ-ляют одну из острейших проблем. Соци-альная значимость этой проблемы опреде-ляется тем, что затрагивает наиболее уяз-вимые слои населения, к которым относят-ся нетрудоспособные и семьи, воспиты-вающие несовершеннолетних детей.

В настоящее время, в целях социаль-ной защиты малообеспеченных граждан, законодательно предусмотрены следующие меры: жилищная и государственная адрес-ная социальная помощь, ежемесячное го-сударственное пособие, назначаемое и вы-плачиваемое на детей до 18 лет, которые относятся к расходам местных бюджетов (основание: Бюджетный Кодекс Республи-ки Казахстан).

К числу мер особого характера отно-сятся социальные выплаты семьям, связан-ных с рождением и воспитанием детей. Размеры семейных пособий и источники их финансирования устанавливаются Законом РК «О республиканском бюджете».

Единовременная социальная помощь малообеспеченным гражданам оказывается малообеспеченным семьям (гражданам), имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума или в силу опре-деленных обстоятельств нуждающихся в экстренной социальной поддержке, незави-симо от дохода.

Жилищная помощь предоставляется семьям, расходы на коммунальные услуги которых превышают предельно допусти-мый уровень расходов (устанавливается местными представительными органами и дифференцирована по регионам) на эти цели.

Так, в соответствии со статьей 97 За-кона РК от 16 апреля 1997 года № 94 «О жилищных отношениях», малообеспечен-ным семьям (гражданам) предусмотрено оказание жилищной помощи на оплату со-держания жилища и потребления комму-нальных услуг, размер и порядок которых



определяется местными представительны-ми органами.

Таким образом, в соответствии с на-стоящим Законом, малоимущие - лица, имеющие совокупный месячный доход на каждого члена семьи за последние 12 меся-цев ниже прожиточного минимума, уста-новленного для этих целей законодательст-вом. Прожиточный минимум (ПМ) – необ-ходимый минимальный денежный доход на одного человека, равный по величине стоимости минимальной потребительской корзины.

Также малообеспеченным семьям предусмотрено оказание адресной соци-альной помощи, имеющим среднедушевой доход ниже черты бедности установленной в регионе (области). Величина черты бед-ности устанавливается Управлением коор-динации занятости и социальных программ области ежеквартально в сумме (тенге) на 1 человека. Государственная адресная соци-альная помощь (ГАСП) предоставляется малообеспеченным гражданам в соответст-вии с Законом Республики Казахстан «О государственной адресной социальной по-мощи» №246 от 17.07.2001 г.

Адресная социальная помощь назна-чается домохозяйствам, доходы которых ниже 40% величины прожиточного мини-мума. Право на адресную социальную по-мощь имеют граждане Республики Казах-стан, оралманы, лица, имеющие статус бе-женца, иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Ка-захстан, со среднедушевым доходом, не превышающим черты бедности. Размер ГАСП на одного получателя определяется в виде разницы между месячным средне-душевым доходом семьи и установленной чертой бедности из расчета на каждого члена семьи. Среднедушевой доход семьи в месяц рассчитывается путем деления сово-купного дохода семьи за квартал, на число членов семьи, и на три месяца. В совокуп-ный доход семьи включается все виды до-ходов, кроме жилищной и адресной соци-альной помощи, фактически полученных в денежной или натуральной форме за квар-тал, предшествовавший кварталу обраще-ния за адресной социальной помощью. Ад-ресная социальная помощь назначается ка-ждому члену семьи, имеющему право на ее

получение. Назначение адресной социаль-ной помощи осуществляется с месяца об-ращения за ее получением на срок до конца текущего квартала.

Адресная социальная помощь не на-значается: безработным, не зарегистриро-ванным в отделе занятости в качестве «без-работного», кроме инвалидов и лиц, к ним приравненных, в период их нахождения на стационарном лечении более одного меся-ца, учащихся, студентов, слушателей, кур-сантов и магистрантов очной формы обу-чения, а также граждан, занятых уходом за инвалидами 1 и 2 группы, лицами старше восьмидесяти лет, детьми в возрасте до се-ми лет.

Государственные пособия детям до 18 лет предоставляются семьям, имеющим рожденных, усыновленных (удочеренных), а также взятых под опеку (попечительство) детей до 18 лет, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных пособиях семьям, имеющим детей» №63 от 28.06.2005 г.

Пособие на детей до 18 лет назнача-ется на каждого, находящегося на иждиве-нии семьи, ребенка до восемнадцати лет в случаях, когда месячный среднедушевой доход семьи ниже установленной стоимо-сти продовольственной корзины. Величина стоимости продовольственной корзины устанавливается Управлением координа-ции занятости и социальных программ об-ласти ежеквартально в тенге на одного че-ловека. Пособие на детей назначается на текущий квартал с учетом среднедушевого дохода семьи и выплачивается ежемесячно с месяца обращения за пособием. Ежеме-сячное пособие на детей установлено в размере одного месячного расчетного по-казателя (МРП) на каждого ребенка.

Пособие на детей до 18 лет не назна-чается на период, когда в семье трудоспо-собные родители (усыновители) ребенка не работают, не учатся по дневной форме обучения, не служат в армии и не зарегист-рированы в качестве безработного в орга-нах занятости, кроме случаев, когда отец или мать (усыновители) заняты уходом за инвалидами первой, второй группы, деть-ми-инвалидами, лицами старше восьмиде-сяти лет, ребенком до трех лет.

Социальная защита пенсионеров



представлена сегодня в Казахстане дейст-вующей пенсионной системой. Пенсионное обеспечение является сферой, затрагиваю-щей интересы всех граждан любой страны. Его качественные и количественные харак-теристики свидетельствуют об уровне со-циального, экономического, правового и культурного развития общества. Структура и функционирование пенсионной системы во многом определяют устойчивость и ди-намику экономического и социального раз-вития страны. Эффективная система пен-сионного обеспечения, гарантии достаточ-ных размеров пенсий, обеспечивающих достойный уровень жизни пенсионеров, своевременная их выплата поддерживают благоприятный социальный климат обще-ства. Не случайно Правительство Респуб-лики Казахстан выдвигает задачу усиления социальной направленности проводимых реформ путем активизации своей деятель-ности по сокращению безработицы и борь-бе с бедностью, созданию условий для реа-лизации трудового потенциала, своевре-менной выплате заработной платы, пенсий, пособий и адресной социальной помощи бедным. Эти меры направлены на улучше-ние социального климата в стране. Важным этапом на этом пути явилось постановле-ние Правительства Республики Казахстан 819 от 12 мая 1997 года об утверждении "Концепции реформирования системы пен-сионного обеспечения в Республике Казах-стан". В июне 1997 г. был принят Закон "О пенсионном обеспечении в Республике Ка-захстан", в соответствии с которым с 1 ян-варя 1998 года в Республике введена нако-пительная пенсионная система. Накопи-тельная пенсионная система основывается на отчислениях от дохода граждан на ин-дивидуальные пенсионные счета в накопи-тельных пенсионных фондах.

Реформирование системы пенсион-ного обеспечения происходило по следую-щим направлениям: повышение возраста выхода на пенсию (с 60 до 63 для мужчин и с 55 до 58 для женщин); установление бо-лее строгих требований для назначения со-лидарных пенсий; увеличение необходимо-го трудового стажа для получения соли-дарной пенсии; радикальное сокращение условий по льготному пенсионному обес-печению; установление ставки обязатель-

ных страховых взносов в размере 10% от начисленных работнику сумм дохода; соз-дание Государственного накопительного пенсионного фонда; развитие частных пен-сионных фондов; перевод социальных пен-сий, таких как пенсия по инвалидности, по потере кормильца и т.д. в статус пособий, финансируемых вне пенсионной системы.

Новый этап реформирования систе-мы социальной защиты населения начался с 2005 года, когда были созданы условия для создания трехуровневой системы соци-альной защиты и пенсионного обеспече-ния, основными характеристиками которой являются финансовая устойчивость и рас-пределение ответственности между госу-дарством, работодателем и работником.

Введение в 2005 году обязательного социального страхования и базовой пенси-онной выплаты сформировало новую мно-гоуровневую модель социальной защиты, состоящую из трехуровневой системы пен-сионного обеспечения и трехуровневой системы социальной защиты, которая соот-ветствует требованиям социального госу-дарства.

Таким образом, в Казахстане по-строена многоуровневая система социаль-ной защиты:

- первый уровень (базовый) – госу-дарственное социальное обеспечение, включающее государственные базовые со-циальные пособия, минимальный размер которых гарантирован государством. Это обеспечивает всем категориям социально уязвимых слоев населения реализацию равного права на получение минимальных по уровню выплат при одинаковых соци-альных рисках, независимо от трудового стажа и заработка;

- второй уровень (обязательный) – социальные выплаты, осуществляемые за счет обязательного социального страхова-ния работающего (работавшего) населения. Источником социальных страховых выплат являются обязательные страховые взносы работодателей и / или работников. Уровень социального обеспечения в данном случае зависит от продолжительности и размеров участия каждого человека в системе стра-хования;

- третий уровень – пенсии по возрас-ту из солидарной накопительной системы и



из накопительных пенсионных фондов; - четвертый уровень (дополнитель-

ный) – предполагает осуществление соци-альных выплат за счет добровольных от-числений – накопительных, добровольных и профессиональных.

Базовый уровень социального обес-печения включает в себя следующие соци-альные выплаты:

- государственная базовая пенсион-ная выплата;

- государственное базовое пособие по инвалидности;

- государственное базовое пособие по потере кормильца;

- государственное пособие на погре-бение.

В целом, в Республике Казахстан сложилась многоуровневая система пенси-онного обеспечения и социальной защиты населения, которая представлена на рис. 1.

Рис. 1. Система социальной защиты населения в Республике Казахстан


1. Абдыкаликова Г. Совершенствование системы социальной защиты населения // Труд в Казахстане, 2004, №4, с. 9-10

2. Айзинова И.М. Социальные гарантии: методологический аспект //Проблемы прогнозирования, 1995, №1, с.104-116.

3. Лебедев О.Т., Язвенко С.А. Социальная защита населения: Учебное пособие. –

СПб.: СПбГИЭА, 1999. – 115 с. 4. Социально-бытовая и трудовая реабили-тация инвалидов. / Под ред. А.И. Осад-чих. — М., 1997.

5. О совершенствовании пенсионного обеспечения казахстанцев, о создании им достойного уровня жизни // Интернет-газета Zona.kz, http://www.zonakz.net, 2010.

http://www.zonakz.net

УПРАВЛЕНИЕ ТРУДОВЫМИ РЕСУРСАМИ


УДК 338.45 АДАМ РЕСУРСТАРЫНЫҢ ТҰРАҚТЫ ДАМУЫН ҚАРЖЫЛАНДЫРУ КӨЛЕМІНІҢ ЖАЛПЫ ӨҢІРЛІК ӨНІМ КӨЛЕМІНІҢ ӨЗГЕРУІНЕ

ТӘУЕЛДІЛІГІН ҮЛГІЛЕУ Суйеубаева С.Н.

Қазақстан Республикасында адам ре-

сурстарының дамуын басқаруда жалпы-лықтан мақсаттылыққа көшуді меңзейді. Себебі, бүгінгі таңда адам ресурстарын дамыту мен басқаруға қатысты барлық мәселелер жаппайлылығымен ерекшеле-неді және сәйкесінше ауқымды масштабта шешіледі, ал әрбір индивидтің тұрақты дамуына әсер етуші факторлар тиісті деңгейде қарастырылмайды немесе мүлдем ескерілмейді. Атаулы проблеманы шешу үшін басқаруды кешенділік және жүйелік әдіспен жүзеге асырыу қажет. Біздіңше, ол әрбір адамның экономиканың дамуына салған үлесін болжайды, оның денсаулық жағдайын, кәсіби дағдылары мен интеллек-туалдық қабілеттерін қарастыра-ды. Және де адам ресурстарының дамуына әсер ететін факторлар мен алғышарттарды дер кезінде анықтап, әсер ету арқылы жағымды әлеуметтік-экономикалық нәтижеге қол жеткізіледі.

Адам ресурстарының тұрақты да-муының бірден-бір алғышарты оларға инвестиция салу болып табылады, себебі тек нысаналы жұмсалымдар арқылы инно-вациялық экономика талаптарына сай бі-лікті маман-кадрларға қол жеткізуге бола-ды. Адам ресурстары өмірлік циклі бары-сында әртүрлі институттар тарапынан қар-жыландырылады: жеке инвестициялар, от-басының инвестициялары, жұмыс беру-шінің инвестициялары және мемлекеттік инвестициялар. Адам ресурстарының да-муын белсенді қаржыландыру тұрақты экономикалық өсімге қол жеткізуге мате-риалдық алғышарттарды қалыптастыруға ықпал етеді, себебі адам ресурстары жалпы ішкі өнімді өндірудің негізгі факторы болып табылады. Жалпы ішкі өнім көлемі өз кезегінде аймақ немесе республика деңгейінде адам ресурстарының тұрақты дамуын сипаттайтын бірегей көрсеткіш болып табылады [1]. Адам ресурстарын инвестициялаудың нәтижелілігі адамның өндірістік ерекшеліктерін қолданудың нақ-

ты шарттарына, адам ресурстарының пара-метрлерінің техникасының даму деңгейіне құрылымдық сәйкестігіне, сонымен қатар, оны инвестициялау сапасы мен құрылы-мына байланысты. Адам ресурстарын да-мытуға жұмсалатын қаржылық ресурс-тардың тиімділігін, олардың аймақтың эко-номикалық өсуіне келтіретін әсерін және адам ресурстарының тұрақты дамуы мен экономикалық өсу арасындағы байланысты анықтау үшін математикалық статистика әдістерінің бірі – корреляциялық-регрес-сиялық талдау әдісін қолданамыз [2].

Бүгінгі таңда көптік регрессия – эко-нометриканың ең кең тараған түрі болып табылады. Көптік регрессияның негізгі мақсаты – нәтижелік көрсеткішке әрбәр фактордың әсерін және де барлық фактор-лардың жиынтығының әсерін бағалауға мүмкіншілік беретін көпфакторлы үлгі құ-растыру. Көптік регрессия теңдеуін құрас-тыру үлгінің ерекшеліктері жайлы сұрақ-тарды шешіп алудан басталады. Ол келе-сідей сұрақтарды қамтиды: факторларды іріктеп алу және регрессия теңдеуінің түрін таңдау. Көптік регрессия теңдеуіне қандай да бір факторды қосу үшін зерттеуші нәти-желік көрсеткіштің басқа экономикалық құбылыстармен байланысын білу қажет. Көптік регрессияға қосылатын факторлар келесідей талаптарға сай болуы тиіс:

1) олар сандық өлшенуі тиіс. Егер де үлгіге қажетті фактордың сандық өлшенуі мүмкін болмаса, онда оған сандық сипат-тама беру қажет;

2) факторлар өзара тығыз функцио-налдық байланыста немесе интеркоррелир-ленген болмауы тиіс.

Үлгіге интеркоррелляциясы жоғары факторларды қосу жағымсыз нәтижелерге соқтыруы мүмкін – қалыпты теңдеулер жү-йесін нашарлатады, ол өз кезегінде регрес-сия коэфициенттері бағаларының тұрақсыз-дығына және сапасыздығына әкеледі.

Егер де факторлар арасында күшті корреляция болса, олардың нәтижелік көр-



сеткішке оқшауланған әсерін көре алмай-мыз.

Адам ресурстарының тұрақты даму-ын инвестициялау үдерісі бірқатар маңыз-ды бағыттарды қаржыландыруды қамтиды, атап айтқанда: денсаулық сақтау жүйесін; спорт және салауатты өмір сүру салтын, мәдениет пен қауіпсіздік, әлеуметтік сала және білім беру жүйесі, экологиялық мәселелер, сапалы өмір сүру негіздерін жақсарту және т.с.с. Бұл факторлар адам ресурстарының сапасының жоғарылауына адамның физикалық қабілетінің дамуы, оның еңбек қабілеттілігінің өсуі арқылы айтарлықтай әсер етеді және мәдениет саласында қызметті реттеу; өмір сүруді жақсарту, өз кезегінде бұл жерде салауатты өмір салты жайлы, нашақорлықпен күрес, алкоголь өнімдерін қолданудан, темекі шегуден бас тарту, рационалды тамақтану, ол адамның психофизиологиялық және интелектуалдық мүмкіндіктерінің нығаю-ына көмектеседі. Ол еңбек өнімді-лігін жоғарылатуға, оның белсенді өмір сүру кезеңін ұзартуға жағдайлар жасайды.

Шығыс Қазақстан облысының жалпы аймақтық өнімінің жан басына шаққандағы құнының өзгерісіне регрессиялық талдау жүргізу үшін қатысты өлшем бірліктерімен берілген келесі факторлар таңдап алынды:

Х1 – білім беру жүйесін қаржылан-дыруға кеткен шығындар (жалпы шығын-дар сомасындағы үлесі, %);

Х2 – денсаулық сақтау жүйесін қар-

жыландыруға кеткен шығындар (жалпы шығындар сомасындағы үлесі, %);

Х3 – әлеуметтік көмек және әлеу-меттік қамсыздандыруды қаржыландыруға кеткен шығындар (жалпы шығындар сома-сындағы үлесі, %);

Х4 – тұрғын үй, коммуналдық қыз-метті қаржыландыруға кеткен шығындар (жалпы шығындар сомасындағы үлесі, %);

Х5 - мәдениет, спорт және ақпарат салаларын қаржыландыруға кеткен шығын-дар (жалпы шығындар сомасындағы үлесі, %);

Х6 – көлік және коммуникация сала-ларын қаржыландыруға кеткен шығындар (жалпы шығындар сомасындағы үлесі, %);

Х7 – ауыл, балық, су, орман шаруа-шылығын және қоршаған ортаны қорғауды қаржыландыруға кеткен шығындар (жалпы шығындар сомасындағы үлесі, %);

Х8 – қоғамдық тәртәп пен қауіп-сіздікті қаржыландыруға кеткен шығындар (жалпы шығындар сомасындағы үлесі, %);

Зерттеу кезеңі 1998 - 2009 жылдар аралығын қамтиды. Аймақтағы жалпы өңір-лік өнім көлемінің өзгеруіне адам ресурс-тарын тұрақты дамытуды қаржыландыру шығыны әсерінің экономика- математи-калық үлгісін жасау үшін қажетті мәлі-меттер Д Қосымшасында көрсетілген. Төмендегі 1-суретте Шығыс Қазақстан облысының жалпы өңірлік өнім көлемінің өзгеру серпіні көрсетілген.

112,4

291,5

430,8

125,6

140,3

164,4175,3

199,6243,4

563,6 632,2 603,3

0,0100,0200,0300,0400,0500,0600,0700,0

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Халықтың жан басына шаққандағы ЖӨӨ көлемі, мың тенге

1 сурет – ШҚО-ның ЖӨӨ көлемі, мың теңге

Үлгілеуге алынған факторлардың нә-

тижелік көрсеткішке әсер ету дәрежесін анықтау үшін коррелляцияның көптік коэффицентін қолданамыз. Нәтижесінде

алынған көптік коррелляцияның жиынтық коэффиценті R = 0,92, адам ресурстарын дамытушы факторлармен ШҚО ЖӨӨ көле-мінің өзгеруі арасында берік байланыстың



бар болғанын көрсетеді. Көптік детермина-цияның жиынтық коэффиценті аймақтың жалпы өңірлік өнім көлемінің өзгеруі 85% -ға үлгіге қосылған факторлардан, 15% үлгілеуге қосылмаған факторларға тәуелді. Регрессия теңдеуі ретінде көптік регрес-сияның сызықтық теңдеуі алынды (1 формула):

y = b0 + b1 x1 + b2 x2 + …+ bn xn , (1)

мұндағы y – нәтижелік айнымалы, b0 ,b1, b2, … bn – регрессияның эмпирикалық

коэффициенттері, x1, x2, … xn - факторлық айнымалылар. Интеркорреляция коэффициенттері

үлгіден бірін бірі қайталайтын факторлар-ды алып тастауға мүмкіндік береді. Егер

0,7i jx xr ≥ болса, үлгідегі екі айнымалы бір

бірімен анық коллинеарлы немесе сызық-тық тәуелділікте деп айтуға болады. Мұн-дай факторлар анықталған жағдайда олар-дың біреуін регрессиядан алып тастауға тура келеді, себебі олар бірін бірі қайта-лайды. Бұл жерде басымдық нәтижелік көрсеткішпен тығыз байланыстағы фактор-ға емес, регрессиядағы басқа да фактор-лармен ең аз байланысы бар факторға бері-леді. Дәл осы жерде, көптік регрессияның – бір бірімен тәуелсіздік шарттарында фак-торлардың кешенді әсерін зерттеу әдісі екендігі көрінеді (1-кесте).

1 кесте – Корреляцияның жұп коэффициенттер матрицасы Y X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 Х8 Y 1

X1 0,141072 1

X2 0,661194 0,182872 1

X3 -0,54121 0,50153 -0,73015 1

X4 0,80145 0,264505 0,752443 -0,43043 1

X5 0,474978 0,66499 0,435088 0,049772 0,502834 1

X6 -0,32867 -0,891 -0,3658 -0,29328 -0,45215 -0,80517 1

X7 0,887279 0,11786 0,547734 -0,45912 0,6537 0,414501 -0,29953 1

Х8 0,255481 0,858163 0,405089 0,236811 0,374789 0,802184 -0,96209 0,174811 1 Коррелляция айнымалыларының жұп

коэффициенттер матрицасын Microsoft Excel бағдарламасындағы Корреляция құ-ралын қолданып шығарамыз.

Жүргізілген корреляциялық талдау

нәтижесінде үлгіден бір бірімен кол-линеарлы Х4, Х6, Х7 факторларын алып тастап, регрессиялық талдауды төмендегі кестеде берілген бастапқы мәліметтер негі-зінде жасаймыз (2-кесте).

2 кесте – Регрессиялық талдау жүргізу үшін бастапқы мәліметтер

Зерттеу кезеңі

Жан басына шаққандағы ЖӨӨ

Білім беруге шығында

р

Денсаулық

сақтауға шығында

р

Әлеуметтік көмек және әлеумет-тік қамсыздан-дыруға

шығындар

Мәдениет, спорт және

ақпаратқа шығында

р

Ауыл, балық, су, орман

шаруашылығына және қоршаған ортаны қорғауға шығындар

Жылдар Y X1 X2 X3 X5 X7 1998 112,4 36,27 10,85 30,83 4,15 1,26 1999 125,6 29,81 19,43 9,70 3,08 1,11 2000 140,3 21,79 15,26 6,34 3,13 1,49 2001 164,4 28,39 17,97 9,61 3,67 1,90



2002 175,3 33,32 22,08 12,22 5,01 1,32 2003 199,6 33,13 22,06 11,02 4,00 2,80 2004 243,4 32,28 24,80 10,06 4,04 2,77 2005 291,5 32,84 27,01 6,87 4,37 1,60 2006 430,8 30,61 26,35 5,38 3,95 3,29 2007 563,6 31,88 25,74 4,88 4,16 2,90 2008 632,2 31,96 23,77 5,37 4,59 5,01 2009 603,3 31,47 25,33 5,96 4,57 4,77

Нәтижесінде келесі теңдеуді аламыз: У = –276,24+12,31 x1 – 4,81 x2 – 12,16

x3+42,23 x5+100 x7 Үлгілеу нәтижесінде алынған регрес-

сия теңдеуі бойынша келесі қорытынды жасауға болады:

1) жалпы шығындар сомасы шегінде білім беру саласына кететін шығындар 1% өссе, жалпы өңірлік өнімінің жан басына шаққандағы құны 12,31 мың теңгеге өседі;

2) жалпы шығындар сомасы шегінде денсаулық сақтауға шығындар 1%-ға өссе, ЖӨӨ көлемі 4, 81 мың теңгеге төмендейді;

3) жалпы шығындар сомасы шегінде әлеуметтік көмек және әлеуметтік қамсыз-дандыруға шығындар кететін шығындар 1% өссе, жалпы аймақтық өнімінің жан басына шаққандағы құны 12,16 мың тенгеге төмендейді.

4) жалпы шығындар сомасы шегінде мәдениет, спорт және ақпаратқа кететін шығындар 1% өссе, жалпы аймақтық өнімінің жан басына шаққандағы құны 42,23 мың теңгеге өседі.

4) жалпы шығындар сомасы шегінде ауыл, балық, су, орман шаруашылығына және қоршаған ортаны қорғауға шығындар 1% өссе, жалпы аймақтық өнімнің жан басына шаққандағы құны 100 мың теңгеге өседі.

Корреляцияның көптік коэффициенті R = 0,92 факторлар арасында тығыз байла-ныс бар екендігін көрсетеді, яғни берілген факторлар жалпы аймақтық өнімінің жан басына шаққандағы құнына әсері зор. Детерминацияның көптік коэффициенті R2

жалпы аймақтық өнімінің жан басына шаққандағы құнының өзгеруі 85% үлгіге қосылған факорларлдан тәуелді, ал үлгілеу-ге қосылмаған 3 фактордың үлесіне тек 15% келеді. Коррелляциялық-регрессиялық талдаудың қорытындылары Е Қосымша-сында жүйеленген.

Регрессия теңдеуінің статистикалық маңыздылығы жөніндегі гипотеза растал-ған жағдайда, аталмыш үлгінің болжам-дауға қолдануға мүмкін болады. Фишер критерийінің талдау нәтижесінде алынған мәні 6,57, яғни бұл нормативтік шекті мән-нен (4,95) әлдеқайда жоғары, сондықтан бе-рілген үлгі статистикалық тұрғыдан маңыз-ды әрі сенімді болып табылады және бол-жам жасауға қолданылуы әбден мүмкін де-ген қорытынды жасауға болады. Зерттеу барысында алынған үлгінің шынайлылығы сонымен қатар аппроксимацияның орташа қатесі көрсеткіші арқылы тексерілді. Біздің жағдайда ол 10% көлемінде, ол үлгі бастап-қы мәліметтерді жақсы аппроксимация-лайтындығын көрсетеді.

3-кестеде Шығыс Қазақстан облы-сының жалпы өңірлік өнім көлемінің өзге-рісін болжау нәтижелері көрсетілген. Бұл болжау жасаудың мақсаты, болашақта адам ресурстарын дамытудың қай саласына ба-сымдырақ көңіл бөлу қажеттілігін айқын-дау үшін және де үлгілеуге алынған фак-торлардың өзгерісі қаншалықты жалпы өңірлік өнім көлемінің өзгерісіне тигізетін әсер-ықпалын бағалау болып табылды. Үл-гілеуге алынған көрсеткіштердің болжан-ған мөлшерлерін Microsoft Excel бағдар-ламасындағы «Тенденция» функциясы көмегімен есептеп шығардық.



3 кесте – Жалпы аймақтық өнімінің жан басына шаққандағы құнының өзгеруін регресиялық талдау негізінде болжау

Жыл-дар

Жан басына шаққан-дағы ЖӨӨ

Білім беруге шығын-дар

Денсау-лықсақ-тауға шығындар

Әлеуметтік көмек және әлеуметтік қамсыздан-дыруға шығындар

Мәдениет, спорт және ақпаратқа шығындар

Ауыл, балық, су, орман шаруашылы-ғына және қоршаған ортаны қорғауға шығындар

2010 615,51 32,19 29,25 1,65 4,63 4,60 2011 663 32,35 30,40 0,39 4,72 4,91 2012 710,48 32,51 31,56 0,88 4,80 5,23

Болжау нәтижесі бойынша зерттеліп

отырған көрсеткіштің оң өзгерісі байқалып тұр. Сонымен, алынған регрессия теңдеу мен экономикалық-математикалық есеп-теулерді негізге алып, Шығыс Қазақстан өңіріндегі адам ресурстарының тұрақты да-муына әсер ететін маңызды факторлардың қатарына экология және қоршаған ортаны қорғау; мәдениет, спорт және туризм сала-ларын қаржыландыруды қосу негізделді. Сондай-ақ, денсаулық сақтау саласы мен әлеуметтік көмек және әлеуметтік қамсыз-дандыруға бөлінетін қаржының жеткіліксіз тиімді қолдануда деп көрсетеді. Өз кезе-гінде бұл өкілетті мемлекеттік органдар мен мекемелердің нәтижесіз жұмысымен негізделеді.

Қазіргі денсаулық сақтау жүйесі ор-талықтандырылған әкімшілік басқару негі-зінде қалыптасқан және қызмет етуді жал-ғастырып келеді. Ал бұл, тәжірибе көрсетіп отырғандай, медиц иналық қызметтің сапа-сы мен пайдасын жоғарылату және бәсе-кеге қабілеттілігін дамытуға әсерін тигіз-бейді. Бүгінгі күні министрлік деңгейінде лицензиялау, аккредитация, мемлекеттік сатып алу және тағы сол сияқты барлық негізгі қызметтері орталықтандырылған, бұл атаулы саланы басқару тиімділігінің жеткіліксіздігін анықтап береді.

Зерттеу көрсетіп отырғандай, өмір сүрудің орташа ұзақтығы, адам денсау-лығының басқа да көрсеткіштері біршама мөлшерде қоршаған ортаның ластану дәре-жесіне байланысты, ал халық денсаулығы жағдайының көрсеткіштері табиғи орта жағдайының қызметі ретінде алға шыға алады.

Халықтың денсаулық жағдайына әсер етуші әлеуметтік-экономикалық фак-

торларға ең алдымен салауатты өмір салты жатады. Қазақ ұлты тұрақты әлеуметтік дамуды қамтамасыз ету үшін салауатты өмір салтын қалыптастыру бойынша міндеттерді жаппай шешуді қажет етеді. Бұл темекі тарту, алкогольді теріс пайдала-ну, стресс, дене қимылы белсенділігінің төмен болуы, дұрыс тамақтанбау салда-рынан туындайтын аурулармен сырқаттану деңгейін қысқартуға мүмкіндік береді.

Адамның зиянды дағдыларына қарсы күрестің тиімді тәсілдерінің бірі елдегі бұқаралық дене тәрбиесі-спорт қозғалысын дамыту болады. Ол үшін спорт пен дене шынықтыру бойынша бөлімді қоса оты-рып, аймақтарда «Өмір сүру сапасы» бағ-дарламаларын жасау және жүзеге асыру қажет. Расында да, республикада 100 ере-сек адамның 8-і ғана дене мәдениеті және спортпен шұғылданады, балалар мен жа-сөспірімдердің 5% ғана мектептен тыс мекемелердің спорт секцияларында шыны-ғу мүмкіндігіне ие. Ұйымдар мен мекеме-лерде, сонымен қатар тұрғылықты орны мен халықтың демалу орындарында шы-нықтыру-сауықтыру және профилакти-калық жұмыстарды жүргізу жүйесі мүлдем жоқ.

Демек, дене тәрбиесін, жаппай спорт және дене мәдениеті мен спортты дамытуға қосымша қаражатты тарту үшін материал-ды ынталандыру және салық жеңілдіктері жүйесін жеткілікті қаржыландыру жоқ. Се-бебі, денсаулық жағдайына, өмір сүру сал-тына әсер етуші факторлардың ішінде же-текші орынды 50% дейін 20% және 10% дейін басқа факторлардың үлесі құрайтыны белгілі. Сондықтан халық денсаулығын жақ сартудағы басты міндет салауатты өмір салтын қалыптастыру және адамның өз



денсаулығына жаңа көзқарасты қалыптас-тыру, мәдениет пен спортты дәріптеу бо-лып табылады. Аталған мәселелрдің өзекті-лігі «Қазақстан–2030» Стратегиясында да басымдықтардың бірі ретінде айтылған болатын.


1. http://www.shugus.stat.kz /

2. Сейтказиева А.М. Перспективы челове-ческого капитала в инновационной эко-номике // Вестник UIB. – 2007. – №4. – С. 102-104.

3. Баскаков, Д.Н. Социально-экономическая эффективность управления развитием че-ловеческого потенциала // Д.Н. Баскаков, Н.Я. Синицкая // Социальная политика и социальное партнерство. – 2008. – № 7.

УДК 331.5 (574.42)

БЕЗРАБОТИЦА КАК НЕГАТИВНЫЙ И ПОСТОЯННО СУЩЕСТВУЮЩИЙ ЭЛЕМЕНТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА Тулеубаев Т.Т.

Согласно мнению ведущих экономи-

стов, безработица представляет собой яв-ление органически связанное с рынком труда и занятостью населения. Современ-ные экономисты рассматривают безрабо-тицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу ти-пов безработицы. Критерием разграниче-ния видов безработицы, как правило, слу-жат причина ее возникновения и продол-жительность, а основными видами безра-ботицы считаются структурная, фрикцион-ная и циклическая.

Экономический кризис внес свои коррективы в поэтапное развитие совре-менного общества. В настоящее время в развитых странах повышенный уровень безработицы. Наименьшее количество без-работных в Нидерландах, наибольшее в Испании.

Согласно казахстанскому законода-тельству, безработными признаются трудо-способные граждане, которые не имеют работы и трудового дохода, зарегистриро-ваны в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

С течением времени в структуре по-требительского спроса происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изме-няют структуру общего спроса на работни-ков. В Казахстане создаются новые, более современные товары и услуги, требующие

внедрения прогрессивных технологий, со-ответственно осуществляется структурная перестройка производства с сокращением старых и развитием новых хозяйственных объектов. В этой связи осуществляется на-бор и обучение кадров, повышение квали-фикации имеющихся работников, причем часть сотрудников могут быть высвобож-дены. Высвобождаемые кадры не сразу мо-гут решить свои проблемы в вопросах за-нятости, и некоторые их них попадают в состав безработных. Это происходит час-тично потому, что люди, как правило, мед-ленно реагируют на появление новых про-фессий, в результате чего структура пред-ложений труда не отвечает структуре рабо-чих мест и оказывается, что у некоторых работников нет таких навыков, которые нужны работодателям, и эти граждане ста-новятся безработными. Данная разновид-ность безработицы именуется структурной. В этой ситуации инициатором увольнения выступает работодатель. В качестве приме-ра можно привести повсеместное внедре-ние персональной электронной техники, вычислительных машин, которые заменили и высвободили большое количество млад-шего обслуживающего персонала из соста-ва машинисток, счетоводов, делопроизво-дителей и некоторых других профессий.

Структурная безработица вызывается крупными структурными изменениями в экономике, когда общество избавляется от устаревших предприятий, подотраслей,

http://www.shugus.stat.kz



иногда даже целых отраслей, что влечет исчезновение большого числа рабочих мест для тех, кто там работал раньше. Избежать структурной безработицы невозможно, она сопровождается ожесточенным сопротив-лением профсоюзов, пытающихся сохра-нить рабочие места, удлинить сроки кол-лективных договоров и т.д. Подобные дей-ствия профсоюзов усиливают инерцион-ность рынка труда, но не решают пробле-му. Социальная защита людей, пострадав-ших от структурной безработицы, и макси-мально возможное снижение ее продолжи-тельности обычно находятся в центре госу-дарственной политики занятости.

Если человеку предоставляется сво-бода выбора рода деятельности и места ра-боты, то в каждый определенный момент часть работников оказывается в положе-нии, когда они уже оставили прежнюю ра-боту, но еще не поступили на новую. Одни из них добровольно меняют место работы, другие - впервые ищут работу, третьи - за-кончили сезонную работу. Часть людей, ищущих подходящую работу, трудоустраи-вается, другие - временно оставляют рабо-ту, но, в целом, этот тип безработицы оста-ется. В таком случае, рынок труда функ-ционирует неповоротливо, пытаясь привес-ти в соответствие количество и качество работников и имеющихся рабочих мест. Подобную безработицу называют фрикци-онной. Поскольку инициатива увольнения в данном случае исходит от самого челове-ка, то фрикционная безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной, так как многие работники, добровольно оставшиеся без работы, переходят с низкооплачиваемой, малоэффективной на более высокооплачи-ваемую и продуктивную работу, а это, в свою очередь, означает повышение благо-состояния граждан и более рациональное распределение ресурсов для труда. Фрик-ционная безработица определяется посто-янными изменениями в размещении ресур-сов общества между видами и сферами производства товаров и услуг. Эти измене-ния меняют требования к квалификации, знаниям, навыкам. В результате нанима-тель не находит нужного ему работника, а работник - нанимателя, хотя работник со-храняет достаточную квалификацию, но

для выполнения уже не требующихся об-ществу работ. Сегодня фрикционную без-работицу считают той ценой, которую об-щество должно платить за поддержание эффективности экономики, за постоянное обновление производства в угоду меняю-щимся запросам граждан. Главным призна-ком такой безработицы является ее не-большая продолжительность. И потому фрикционная безработица - явление, кото-рое устранить не только нежелательно, но и нецелесообразно.

По существу, фрикционная безрабо-тица является добровольной, а возникаю-щая при этом временная незанятость граж-данина не носит принудительного характе-ра. В промышленно развитых странах фрикционной безработицы охвачено 2-3% экономически активного населения. Фрик-ционная безработица считается неизбеж-ной, так как обусловлена естественным хо-дом жизни.

Совокупность структурной и фрик-ционной безработицы определяет, по мне-нию большинства экономистов, уровень естественной безработицы. Фрикционная безработица есть результат динамичности рынка труда, а структурная возникает из-за территориального или профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Таким образом, уровень есте-ственной безработицы есть тот обществен-но минимальный уровень, ниже которого невозможно опуститься и который соответ-ствует понятию полной занятости. При этом полная занятость понимается не как поголовная, а как занятость, не исключаю-щая определенный естественный уровень безработицы, т.е. менее 100%.

Изменение ситуации на рынке това-ров и услуг, усиление конкуренции между товаропроизводителями ведут к тому, что часть производств уменьшает или даже прекращает выпуск продукции, увольняя при этом часть работающих и порождая серьезные проблемы в сфере занятости. В условиях кризиса, когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет, появля-ется значительная армия безработных. По-добного рода безработицу именуют цикли-ческой. Для сглаживания негативных по-следствий такого вида безработицы необ-



ходима разработка и принятие специаль-ных программ обеспечения занятости насе-ления, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в перио-ды экономических подъемов и спадов ве-личина циклической безработицы может возрастать до 10% и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень без-работицы. Отсутствие циклической безра-ботицы в стране может определять естест-венный уровень безработицы. Занятость в этом случае представляется, как полная. Циклическая безработица, как следствие спада производства в кризисный период, достигает своей максимальной величины. Поэтому в совокупности общий уровень безработицы превышает ее естественный уровень.

Еще один из видов безработицы представляет сезонная безработица, кото-рая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятель-ности и функционирования отраслей хо-зяйства. К ним относятся сельскохозяйст-венные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае, отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно ра-ботать несколько недель или месяцев в го-ду, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кад-ров, а в период свертывания работ - массо-вые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим фрикционной, так как она носит добро-вольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответст-венно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Ещё одной из разновидностей безра-ботицы является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет воз-можность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает воз-

можность работать всем неполное рабочее время (деление рабочих мест), что и ведет к возникновению частичной безработицы.

Анализ экономических показателей дает возможность оценить издержки безра-ботицы. Согласно закону Оукена, при каж-дом увеличении уровня безработицы на 1% реальный объем производства снижается на 2,5%, и наоборот.

Две разновидности безработицы в настоящее время являются постоянными и особо негативными, хоть и в не столь ши-роком масштабе. Это застойная безработи-ца и скрытая безработица. Застойная ха-рактеризует ту часть населения, которая постоянно лишена работы или перебивает-ся случайными заработками. В неё включе-на часть людей, потерявшая законный ис-точник существования и профессиональ-ную квалификацию. К скрытой безработи-це относят работников, занятых на произ-водстве, но в действительности являющих-ся лишними. Они, как правило, либо тру-дятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в адми-нистративные отпуска. Данный вид безра-ботицы характерен, в основном, для стран с глубокими деформациями рыночных меха-низмов. Уровень скрытой безработицы увеличивается за счет людей, которые тру-дятся неполный рабочий день или неделю, а также тех, кто отчаялся найти рабочие места и, утратив, права на получение посо-бий, отказался регистрироваться на биржах труда.

Кроме того, существуют ценовые причины возникновения безработицы и увеличения её уровня, а научно - техниче-ских прогресс признается одной из причин роста безработицы в современных услови-ях.

В соответствие с методикой государ-ственной службы занятости, подготовлен-ной с учетом международных норм, доля безработных в численности ЭАН определя-ется, как отношение официально зарегист-рированных в государственной службе за-нятости безработных к численности эконо-мически активного населения, выраженное в процентах. Числитель при этом определя-ется службой занятости за определенный период, знаменатель является показателем, который представляют органы государст-



венного комитета по статистике на основа-нии проводимого обследования по пробле-мам занятости населения. Сегодня доля безработных в численности ЭАН равна

0,5%, а уровень безработицы составляет 5,8%. Данные показатели в последние годы постоянно снижаются.

Таблица 1. Уровень безработицы в РК с 2007 по 2010 г.г. в процентах 1 кв 2 кв 3 кв 4 кв год 2007 7,7 7,3 7,0 7,0 7,3 2008 6,9 6,6 6,4 6,6 6,6 2009 6,9 6,7 6,3 6,3 6,6 2010 6,2 5,8 5,6 5,5 5,8

Таблица 2. Основные показатели рынка труда за 2010 год 2010 год 1 кв 2 кв 3 кв 4 кв год Экономически активное на-селение 8555,5 8620,3 8652,8 8616,1 8611,2 Занятое население 8029,3 8116,5 8171,1 8141,4 8114,6 Наемные работники 5348,7 5383,3 5447,2 5460,0 5409,8 Самостоятельно занятое 2680,6 2733,2 2723,9 2681,4 2704,8 Безработное население 526,2 503,9 481,6 474,7 496,6 Уровень безработицы, % 6,2 5,8 5,6 5,5 5,8 Уровень молодежной безра-ботицы, % (в возрасте 15-24 лет) 6,1 5,2 4,7 4,7 5,2 Уровень долгосрочной без-работицы, % 2,3 2,2 2,1 2,1 2,2 Экономически неактивное население 3544,1 3478,7 3447,4 3483,4 3488,4

Считается, что основной причиной

возникновения безработицы является на-рушение равновесия на рынке рабочей си-лы. Это неравновесие особенно усиливает-ся в периоды экономических кризисов. В современных условиях безработица являет-ся неотъемлемой частью рыночной эконо-мики. Резерв рабочей силы в пределах ес-тественной нормы является одним из фак-торов ее нормального функционирования. Безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки. Одно из главных негативных последствий безработицы - незадейственность трудо-способных граждан и, соответственно, не-выпущенная продукция. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потен-циальных возможностей. Кроме того, это рассматривается как снижение темпов эко-

номического роста, отставание объемов увеличения валового национального про-дукта.

Помимо чисто экономических из-держек, нельзя сбрасывать со счетов и зна-чительные социальные и моральные по-следствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жиз-ненные интересы граждан.

Безработица, каким бы уровнем она не измерялась, это всегда трагедия для тех, кто не имеет работы и не может получить законный источник существования. Более того, ее последствия выходят далеко за рамки материального достатка. Длительная бездеятельность ведет к потере квалифика-ции, что окончательно убивает надежду найти работу по специальности. Потеря источника существования приводят к упад-ку моральных устоев, потере самоуваже-



ния, распаду семьи и т.д. Исследователи находят прямую связь между ростом само-убийств, убийств, психических заболева-ний, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний и высоким уровнем безрабо-тицы. Наконец, история убедительно пока-зывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социаль-ным и политическим переменам. Именно поэтому государство не должно полагаться на саморегулирующуюся роль рынка в во-просах занятости, а активно вмешиваться в этот процесс.

Сегодня безработица измеряется двумя основными показателями:

- уровень безработицы исчисляется как доля официально зарегистрированных безработных в численности ЭАН. Этот по-казатель не дает полного представления о ситуации, складывающейся в сфере занято-сти;

- продолжительность безработицы, которая дает более верную оценку занято-сти. Она может свидетельствовать о быст-ром распространении технологических но-вовведений, вызывающих динамичные из-менения в структуре спроса на рабочую силу и ее интенсивную миграцию, высокой мобильности рынка рабочей силы, сущест-вовании эффективных систем информации о вакансиях и переквалификации работни-ков и прочее.

Неуклонный рост структурной без-работицы предопределил необходимость преобразования фондов занятости в полно-ценную систему социального страхования от безработицы. Безработица из негативно-го явления перешла в постоянно дейст-вующий фактор развития рынка труда и обострения конкуренции за рабочие места. Надо считаться с ее объективным характе-ром, обусловленностью процессами ре-формирования экономики, искать новые формы эффективной занятости.

Обеспечение занятости и допусти-мый уровень безработицы находятся под контролем государства. Для достижения эффективности в сфере занятости и рынка труда необходимо в дальнейшем оконча-тельно избавиться от некоторых элементов тоталитарной эпохи (прописки, специаль-ного учета кадров, административных ог-раничений приема, произвольных увольне-

ний наемных работников и прочее). Кроме того, в последнее время предпринимаются попытки скрыть официальную растущую безработицу, приукрасить результаты дея-тельности служб занятости. Во время уг-лубления кризиса число безработных должно быть в прямой пропорции с повы-шением эффективности производства и реальной оплаты за труд. Более того, необ-ходимо форсировать структурную безрабо-тицу в соответствии с реализацией про-грамм реструктуризации производства, создавая на ее базе мобильный резерв ра-бочей силы, используемый для интенсив-ного развития экономики. Прежде всего, следует стремиться к поддержанию взаи-мосвязи занятости, зарплаты, инвестиций, управления, приобретения ресурсов и сбы-та продукции. Возможно, тогда станет ре-альным создание в обозримой перспективе динамичной, адаптированной к глубинным рыночным трансформациям в экономике социально - трудовой сферы. Кроме того, необходимо решать проблемы сбалансиро-ванности рабочих мест и трудовых ресур-сов. Также возникает вопрос минимизации периода поиска работы и сокращение дли-тельности безработицы официально заре-гистрированных безработных, а повыше-ние уровня и эффективности трудоустрой-ства безработных граждан продолжает ос-таваться основной задачей государствен-ной службы занятости. Сегодня расширена база данных по вопросам регулирования рынка труда за счет введения в нее показа-телей, характеризующих спрос и предло-жение рабочей силы, наличие сети органи-заций образования, выпуск специалистов в разрезе специальностей, а также движение рабочей силы и рабочих мест.

Современная ситуация с занятостью не только в нашей стране, но и в большин-стве стран с развитой рыночной экономи-кой свидетельствует о том, что безработица остается одной из распространенных соци-ально-экономических проблем современ-ности.

В настоящее время государственное регулирование социально - трудовой сферы способствует снижению уровня безработи-цы. Основными направлениями борьбы с безработицей в политике государства яв-ляются:



- предупреждение безработицы; - обеспечение продуктивной занято-

сти населения; - повышение качества трудовых ре-

сурсов; - организация гибкой системы про-

фессиональной подготовки и переподго-товки безработных с учетом потребности на рынке труда;

- организация и совершенствование форм и методов оплачиваемых обществен-ных работ;

- формирование благоприятной сре-ды для предпринимательства;

- организация занятости целевых групп населения, нуждающихся в соци-альной защите;

- расширение социального партнер-ства;

- снижение уровня бедности. В условиях развития рыночной эко-

номики в Казахстане безработица характе-ризуется определенными особенностями, своеобразием форм проявления. На сокра-щении занятости сказался и характер осу-ществляемой в стране антиинфляционной политики, направленной на стабилизацию цен и укрепление денежно-финансовой системы.

Анализ различных подходов к оценке механизма функционирования рынка труда и причин возникновения безработицы по-зволил сделать следующие выводы:

1) Неоклассический и кейнсианский подходы рассматривают безработицу, как результат разбалансированности рынка труда, в соответствии с чем, ими предлага-ются различные рекомендации по удержа-нию безработицы на естественном уровне. Фактически эти концепции анализируют механизмы регулирования рынка труда, но не раскрывают истинных причин безрабо-тицы;

2) Безработица - явление, присущее любой динамично развивающейся эконо-мике, так как высвобождение рабочей силы связано с научно-техническим прогрессом и структурной перестройкой экономики. Высвобождение рабочей силы усиливается в период депрессивного, кризисного со-стояния хозяйства.

Для повышения уровня занятости и снижения безработицы необходимо повы-

шать уровень эффективной занятости. Эф-фективная занятость, как главный показа-тель рынка труда, складывается из сле-дующих элементов:

- динамики уровня безработицы; - темпов роста трудоспособного на-

селения; - динамики уровня занятости в целом

по стране, отдельным отраслям и регионам РК;

- уровня занятости населения про-фессиональным трудом, путем выявления соотношения профессиональной подготов-ки к занятым местам;

- уровня занятости в государствен-ном и частном производстве;

- структуры распределения ресурсов по сферам полезной деятельности;

- динамики и уровня скрытой безра-ботицы;

- коэффициента рациональной заня-тости, путем учета уровня естественной безработицы.

Одновременно анализ безработицы по предлагаемым показателям позволяет дать оценку состоянию рабочей силы, как товара по степени ее ценности для кон-кретного рынка. Анализ сформировавших-ся и в определенной степени противоречи-вых взглядов на характер рабочей силы, ее полезность, стоимость и цену позволили по-новому подойти к оценке рассматри-ваемых категорий. Так, в отличие от мар-ксистского и неоклассического подходов к характеристике данных категорий, наибо-лее полно раскрывает их «Теория ценно-сти». Ценность рабочей силы - качество, проявляющееся в конкретных социально-экономических условиях. Характеристика рабочей силы, как товара особого рода и учет взаимосвязанных сторон, таких, как стоимость и полезность, позволили опре-делить цену рабочей силы в виде результа-та сопоставления оценки продавца (стои-мость) и оценки покупателя (полезность) и как категории, выражающей ценность ра-бочей силы. Наемный работник, предлагая свою способность к труду, формирует цену предложения, в основе которой лежит стоимость рабочей силы. Она определяется общественно-необходимыми затратами на воспроизводство рабочей силы нормально-го качества, т.е. стоимостью жизненных



средств рабочего и его семьи. Покупая ра-бочую силу, предприниматель оценивает ее, исходя не из того, что и сколько нужно рабочему для поддержания его жизни и работоспособности, а, прежде вceгo, из то-го, какова полезность рабочей силы для его бизнеса, умение работника производить какие-либо блага и увеличивать авансиро-ванную стоимость, т.е. в основе цены спро-са лежит именно полезность. При наличии свободной конкуренции равновесная цена, отвечающая общественной оценке рабочей силы, устанавливается на уровне, согла-сующем цену спроса (полезность) с ценой предложения (стоимостью) рабочей силы и выражает ценность рабочей силы.

Ухудшение социально - экономиче-ского положения молодых людей (от 16 до 29 лет), трудности в получении профессии приводят к тому, что уже сегодня каждый третий молодой человек сталкивается с проблемой поиска нового рабочего места. Наибольший уровень молодежной безрабо-тицы наблюдается в Южно-Казахстанской, Жамбылской, Кызылординской, Жезказ-ганской областях. Основные причины мо-лодежной безработицы - все более возрас-тающие образовательные, квалификацион-ные требования со стороны работодателей, а также стаж и опыт работы. Для сокраще-

ния молодежной безработицы необходима разработка программ профессиональной ориентации на рынке труда, профессио-нальной подготовки кадров, в соответствии с потребностями экономики, субсидирова-ния внутрифирменной подготовки моло-дых кадров.

ЛИТЕРАТУРА 1. Испулова С. Качество и конкурентоспо-собность – технологические аспекты деятельности службы занятости // Служ-ба занятости – 2006. - № 12.

2. Татарченко А.Ф., Михайлова Е.В. Отече-ственная система социальной защиты от безработицы, как формирующийся соци-альный институт // Вестник Нижегород-ского университета им. Н.И. Лобачев-ского. – 2007. - № 7.

3. Закон о занятости населения РК – 2001. 4. Данные управления координации заня-тости и социальных программ Восточно-Казахстанской области -2010, Усть-Каменогорск.

5. Программа занятости населения РК на 2008-2010 годы.

6. Шалдилдиова Д. Активные формы со-действия занятости населения // Труд в Казахстане. - 2003. - №4.

7. Интернет http://www dic.academic.ru. УДК 330.42:330.59(574) ВОЗДЕЙСТВИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ ОПЛАТЫ ТРУДА НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКУЮ СТРАТИФИКАЦИЮ

КАЗАХСТАНСКОГО ОБЩЕСТВА Кудашева Т.В.

Увеличение неравенства в распреде-

лении личного дохода наблюдается во мно-гих развитых странах мира, начиная с 80-х гг. двадцатого века. Многие ученые, изу-чавшие эту проблему (в том числе, Karoly, 1993; Burkhauser и др., 1996; Gottschalk и Smeeding, 1997) пришли к выводу, что рост в неравенстве связан, в первую очередь, с увеличением дифференциации в заработ-ных платах. В ходе проведенных исследо-ваний Lawrence E. Raffalovich, Shannon M. Monnatb и Hui-shien Tsa (2009 г.) [1] выяс-нили, что доход от занятости является

главным компонентом семейного дохода домохозяйства, находящегося в середине и центре распределения дохода, в то время как для бедных домохозяйств наибольшую долю в структуре дохода могут занимать социальные пособия. Pierre Fréchette [2] говорит, что в рыночной экономике люди получают свой доход из заработной платы, если они наняты, из интереса, если им при-надлежит финансовый капитал, в виде при-были, если они – предприниматели, и от арендной платы, если им принадлежит соб-ственность. При этом заработная плата со-



ставляет примерно 85% этого дохода. Данные Агентства по статистике

Республики Казахстан подтверждают эту теорию: определяющее место в структуре доходов населения в 2010 г. (по предвари-тельны данным) занимали доходы от тру-довой деятельности, или заработная плата (80,3% от всех денежных доходов) [3]. В этой связи исследование вопросов регули-рования денежных доходов населения, в том числе и заработной платы, а также ме-ханизмов ее воздействия на социально-экономическую стратификацию приобре-

тает на современном этапе развития важное значение.

Развитие экономики Республики Ка-захстан за последние годы обусловили по-вышение величины номинальной средне-месячной заработной платы. За период с 2002 по 2010 гг. среднегодовые темпы рос-та данного показателя составили 18,2% (диаграмма 1). Одновременно с этим за-фиксировано и повышение реальной зара-ботной платы - среднегодовые темпы ее роста за период с 2005 по 2009 достигли 7,9%.

Диаграмма 1. Динамика темпов роста номинальной среднемесячной заработной платы по

регионам Казахстана в 2001-2010 гг., %*

-10,0

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Республика КазахстанАкмолинскаяАктюбинскаяАлматинскаяАтыраускаяВосточно-КазахстанскаяЖамбылскаяЗападно-КазахстанскаяКарагандинскаяКостанайскаяКызылординскаяМангистаускаяПавлодарскаяСеверо-КазахстанскаяЮжно-Казахстанскаяг. Астанаг. Алматы

*на основании данных Агентства по статистике РК

Sarah O’Hara и Michael Gentile в сво-ем исследовании «Household Incomes in Central Asia: The Case of Post-Soviet Kazakhstan» [4] говорят, что рост ВВП в Казахстане с 2000 года, в среднем, более, чем на 10% (ЕБРР, 2007 год) характеризует подъем экономики, который привел к за-метному повышению уровня жизни, что показывают даже поверхностные наблюде-ния. Данные Агентства по статистике РК, свидетельствующие о том, что в период с 2001 по 2010гг. в Казахстане наблюдался рост номинальных заработных плат (при-ведены на диаграмме 1) и позволяют под-твердить изменения в сторону повышения материального благосостояния домохо-зяйств и, следовательно, уровня их жизни.

Тем не менее, экономический кризис,

начавшийся в стране на фоне мирового фи-нансового кризиса, оказал негативное влияние на рост как номинальных, так и реальных заработных плат. На диагр. 1 хо-рошо видно, что в 2008 г. и 2009 г. хотя и сохранялись положительные темпы роста номинальной заработной платы, тем не ме-нее, они существенно снизились, а в Акмо-линской области в 2009 г. наблюдалось снижение на 8%, по сравнению с предыду-щим годом. Меры Правительства РК по стабилизации экономики привели к улуч-шению экономической ситуации и, как мы видим на диаграмме, к росту номинальных заработных плат в 2010 г. Следует отме-тить, что, если в 2005-2007 гг. индекс ре-альной заработной платы в % к предыду-щему году составлял 111,7%, 110,3% и



116,1% соответственно, то в 2008 г. на фо-не экономического кризиса он упал сразу на 17,1 процентных пункта, составив 99,9% [5]. В 2009 г. произошла некоторая стаби-лизация, и индекс реальной заработной платы по отношению к предыдущему году вырос до 103,2%.

В это же время обращает на себя внимание имеющиеся серьезные перекосы в организации оплаты труда. В первую очередь, имеет место высокая дифферен-циация размеров среднемесячной заработ-ной платы по видам экономической дея-тельности и регионам. Безусловно, за по-следнее время тенденция увеличения раз-рывов в уровнях среднемесячной заработ-ной платы между видами экономической деятельности была преодолена и в период с 2001 г. по 2010 г.

Если в 1998 г. коэффициент различий в уровнях оплаты труда в отраслях с мак-симальной и минимальной заработной пла-той составлял 4,96, то в 2004 г. он возрос до 5,86 (без учета деятельности экстерри-ториальных организаций), а к 2010 г. сни-зился до 4,5. Тем не менее, можно говорить о том, что все еще имеет место влияние

дифференциации заработной платы на процессы социально-отраслевой стратифи-кации.

Сравнение фактически сложившихся в регионах размеров средней заработной платы со среднемесячной номинальной ее величиной по стране, которая в 2010 г. со-ставила 77464 тенге, показывает, что толь-ко в шести из 16 регионов Казахстана среднемесячная номинальная заработная плата была выше средней республикан-ской: в Мангистауской, Атырауской, Ак-тюбинской и Западно-Казахстанской об-ластей, г. Астана и г. Алматы. Во всех дру-гих областях Казахстана средний заработок сложился значительно ниже этого размера. В подобных условиях можно говорить о складывающейся в Республике социально-региональной стратификации в сфере опла-ты труда. Несмотря на определенное со-кращение различий в среднемесячной зара-ботной плате работников по регионам Рес-публики Казахстан в период с 2001 по 2010 гг., дифференциация в размерах оплаты продолжает оставаться достаточно значи-тельной (таблица 1).

Таблица 1. Среднемесячная номинальная заработная плата работников по регионам в 2001-2009 гг., тг.

Если рассматривать происходящие процессы в более широком временном промежутке, то можно увидеть тенденцию усиления дифференциации. В 1998 г. диф-ференциация в размерах оплаты труда со-ставляла 2,80, к 2003 г. она выросла до 3,37 раз и несколько снизилась к 2010 г. до 2,92 раз (уменьшилась по сравнению с 2003 г., но все же остается на более высоком уров-не по сравнению с 1998 г.).

В то же время, региональная диффе-ренциация заработной платы обладает от-

дельными противоречиями. Как было уже сказано выше, наивысший уровень оплаты труда работников в 2009 г. был зафиксиро-ван в Мангистауской и Атырауской облас-тях. Однако в этих же областях наблюдает-ся и наибольший среди регионов республи-ки уровень бедности – соответственно, 22,0 и 10,0%, а Алматинской области – 15,5% при среднереспубликанском уровне 8,2%. На этой основе можно сделать вывод о том, что к оценке социально-регионального не-равенства в стране в сфере оплаты труда



следует подходить с особой осторожно-стью, тем более, что складывающиеся в регионах различия в покупательной спо-собности заработной платы довольно вели-ки. Мы рассчитали покупательную способ-ность номинальной заработной платы на

основе приведения ее размеров к величине прожиточного минимума. Результаты со-поставления номинальной заработной пла-ты с региональными величинами прожи-точного минимума приведены в таблице 2.

Таблица 2. Отношение среднемесячной заработной платы к величине прожиточного минимума 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Республика Казах-стан 3,8 4,3 4,5 5,2 4,5 4,9 5,4 4,9 5,3 Акмолинская 2,2 2,5 2,9 3,4 2,9 3,4 3,9 4,5 4,2 Актюбинская 4,0 4,2 4,5 5,2 4,3 4,6 5,1 4,8 5,1 Алматинская 2,6 3,1 3,2 3,9 3,3 3,7 4,1 3,6 3,9 Атырауская 6,6 6,9 7,6 7,7 7,2 7,2 8,4 8,2 9,5 Восточно-Казахстанская 3,7 4,1 4,1 4,4 3,5 4,2 4,8 4,4 4,5 Жамбылская 2,9 3,4 3,3 4,1 3,3 3,7 4,0 3,4 3,9 Западно-Казахстанская 4,8 5,6 5,8 6,2 4,7 4,7 5,4 5,1 5,8 Карагандинская 3,3 3,7 3,9 4,7 3,8 4,3 4,8 4,7 5,0 Костанайская 3,0 3,1 3,6 4,2 3,4 4,3 4,5 3,9 4,2 Кызылординская 3,6 4,1 4,3 5,1 4,3 4,5 5,1 4,5 4,8 Мангистауская 6,0 6,0 6,4 7,5 6,5 7,0 6,9 6,6 7,1 Павлодарская 3,8 4,1 4,4 5,2 4,1 4,6 5,2 4,7 5,0 Северо-Казахстанская 2,6 2,9 3,1 3,7 3,0 3,4 3,9 3,5 3,8 Южно-Казахстанская 3,1 3,6 3,6 4,1 3,4 3,8 4,2 3,9 4,3 г. Астана 4,9 5,8 6,2 7,5 6,0 6,2 6,8 6,3 6,6 г. Алматы 4,7 5,4 5,7 6,6 5,6 5,9 6,4 5,7 6,1

Как видно, в среднем по Республике

на номинальный размер заработной платы в 2009 г. приходилось 5,3 величины прожи-точного минимума. Кроме того, величина данного показателя также серьезно разли-чается по регионам. Так, в Атырауской об-ласти он в 2009 г. составил 9,5, а Северо-

Казахстанской – 3,8. Для того, чтобы более объективного рассмотреть региональные особенности покупательной способности номинальной заработной платы, мы рас-считали данный показатель как его отно-шение к минимально сложившейся вели-чине (таблица 3).

Таблица 3. Коэффициенты соотношений номинальной заработной платы и ее покупа-тельной способности по регионам Республики Казахстан в 2004 и 2009 гг. Отношение заработной платы к

минимально сложившейся зара-ботной плате

Отношение покупательной спо-собности заработной платы к ми-нимально сложившейся величине

2004 г. 2009 г. 2004 г. 2009 г. Акмолинская 1,00 1,07 1,00 1,09 Актюбинская 1,58 1,32 1,53 1,34 Алматинская 1,08 1,13 1,14 1,02 Атырауская 2,86 2,92 2,28 2,50 Восточно- 1,27 1,18 1,31



Казахстанская 1,18 Жамбылская 1,02 1,03 1,20 1,04 Западно-Казахстанская 1,70 1,47 1,81 1,54 Карагандинская 1,32 1,29 1,39 1,33 Костанайская 1,11 1,08 1,23 1,10 Кызылординская 1,41 1,38 1,49 1,27 Мангистауская 2,88 2,46 2,21 1,87 Павлодарская 1,44 1,24 1,54 1,31 Северо-Казахстанская 1,02 1,00 1,08 1,01 Южно-Казахстанская 1,04 1,10 1,22 1,14 г. Астана 2,24 2,08 2,20 1,73 г. Алматы 2,12 2,02 1,93 1,61

Данные таблицы 3 говорят о том, что величина покупательной способности зара-ботной платы ненамного отличается от сложившихся соотношений ее номинально-го размера. Например, в Мангистауской области при соотношении заработной пла-ты к минимальной ее величине по регио-нам в 2009 г., равном 2,92, покупательная способность к минимальному ее уровню составила 2,50, в Костанайской области соотношения составили 1,08 и 1,10. То есть можно предположить, что различия в опла-те лишь в незначительной степени связаны с региональными индексами цен, а обу-словлены иными причинами. При этом, ситуация в период с 2004 по 2009 г. в зна-чительной степени не изменилась. Но сле-дует отметить, что во всех регионах за дан-ный период (за исключением Атыраусской, Акмолинской и Южно-казахстанской об-ластей) наблюдается небольшое снижение отношения заработной платы к минималь-но сложившейся заработной плате, что го-ворит о некотором выравнивании в уров-нях заработных плат по регионам. Тем не менее, дифференциация в разрезе регионов, как мы уже показали выше, присутствует.

В соответствии с данными офици-альной статистики, в стране прослежива-ются элементы региональной стратифика-ции по размерам оплаты труда, которые дают основания предполагать наличие серьезных недостатков в этой сфере. Резкая дифференциация в размерах заработной платы работников по регионам свидетель-ствует о наличии серьезных противоречий

в уровнях оплаты труда работников по профессиям и должностям. На сегодняш-ний день заработная плата работников, как правило, не отражает ни уровень образова-ния, ни уровень квалификации, ни эффек-тивность и производительность труда. В связи с этим, на сегодняшний день в стране назрела острая необходимость радикальной перестройки механизмов регулирования заработной платы с первоочередной целью создания эффективной многоуровневой модели коллективно-договорного воздей-ствия на происходящие процессы.


1. Lawrence E. Raffalovich, Shannon M. Monnat, Hui-shien. Family income at the bottom and at the top: Income sources and family characteristics // Research in Social Stratification and Mobility 27 (2009) 301–309

2. Pierre Fréchette. Определение факторов распределения дохода. // http://www. thecanadian-encyclopedia.com/

3. Структура денежных доходов обследуе-мых домашних хозяйств. Уровень жизни населения// http://www.stat.kz/

4. Sarah O’Hara, Michael Gentile Household Incomes in Central Asia: The Case of Post-Soviet Kazakhstan// Eurasian Geography and Economics, Volume 50, Number 3, May-June 2009, P. 327

5. Оплата труда в Республике Казахстан 2005-2009 гг. Статистический сборник // Под редакцией А. Смаилова. - Астана, 2010, 224 с.

http://www.stat.kz/

КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ


УДК 338.3.01 ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЙ КАПИТАЛ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ БИЗНЕСА И ИНВЕСТИЦИИ В

БУДУЩЕЕ Воронин В.Б.

В последние годы в экономической

науке все более настойчиво стали подни-маться вопросы полного, комплексного подхода к человеку труда с позиций кон-цепции человеческого капитала. В настоя-щее время успех и развитие национальных программ, коммерческих и некоммерче-ских образовательных организаций в кон-курентной среде все в большей степени зависит от интеллектуального капитала (ИК). В современных компаниях, органи-зациях все в большей степени доминируют не основные фонды и материальные запа-сы, а информация, знания и другие элемен-ты интеллектуального капитала. К интел-лектуальному капиталу относят человече-ский капитал и структурный капитал, внут-ренний и внешний по отношению к органи-зации. Под человеческим капиталом пони-мается совокупность знаний, компетенций и связей, которые имеют работники орга-низации.

Более того, в условиях глобализи-рующегося мира сложившееся понятие че-ловеческого капитала становится слишком узким и утилитарным для характеристики творческого потенциала общества в совре-менном развитии и требует расширитель-ного толкования. Необходимость расшире-ния практики ее использования в теорети-ко-методологическом и методическом пла-не вызвана задачей повышения роли соци-альных факторов в развитии общества и осознанием того, что стержневым элемен-том концепции человеческого капитала яв-ляется фактор образования.

Названные аспекты особенно важны для России на новом этапе ускоренной ди-версификации производства и перевода экономики на путь индустриально-инновационного развития. Сегодня стано-вится ясным и значимым, что вне подхода к человеку с позиций концепции человече-ского капитала и, вместе с тем, игнориро-вания задачи повышения его образователь-но-квалификационного уровня переход к

новой экономике может затянуться. Ком-петенции делятся на профессиональные, социальные (способность налаживать связи внутри организации) и деловые (способ-ность налаживать связи с внешним окру-жением).

В этой связи возрастает значение обоснованности роли фактора интеллекту-ального капитала в образовании и в эконо-мическом развитии страны. Несмотря на то, что за некоторый промежуток времени независимого развития образовании были приняты важные нормативно-правовые до-кументы в сфере образования, они не по-зволяют пока раскрыть в полной мере по-тенциал образовательного фактора. В част-ности, Государственная программа разви-тия образования ориентирована на решение макроцелей, заключающихся в приближе-нии образования к уровню мировых стан-дартов, ускоренному вхождению страны в мировое образовательное пространство.

Вместе с тем, остаются вне внимания проблемы развития образования в регионах страны, территориальные программы раз-вития образования недостаточно взаимо-связаны с программами индустриально-инновационного развития. Не до конца изучены проблемы управления развитием образования в условиях осуществляемых в стране процессов децентрализации госу-дарственных функций управления. В ре-зультате можно констатировать, что сфера образования как в стране в целом, так и в регионах не представляет единую систему.

Таким образом, сегодня остро стоит задача дальнейшего развития научного подхода к решению вопросов совершенст-вования управления образовательным фак-тором, направленных на обеспечение ус-тойчивого роста экономики в целом. Ана-лиз исследований за последние годы пока-зывает, что они, в основном, посвящены общетеоретическому анализу проблем об-разования и вопросам развития отдельных аспектов сферы образования, свидетельст-



вуя о том, что в России еще не сформиро-валась окончательная схема комплексного, системного подхода к проблеме с позиций учета прямых и обратных связей между экономическим ростом и образовательным фактором.

Таким образом, в современной эко-номике знаний на первый план выступает задача управления интеллектуальным ка-питалом предприятий, т.е., в более широ-ком смысле, управления знаниями. Отме-тим, что эта задача должна эффективно решаться не только на уровне отдельных компаний, но и на региональном и нацио-нальном уровне, так как от успешного рас-пространения новых знаний в формализо-ванном и неформализованном виде, в ко-нечном счете, зависит конкурентоспособ-ность системы предприятий в регионе или на уровне страны, а следовательно, и кон-курентоспособность региона и националь-ной инновационной системы в целом.

Исходя из вышесказанного предпо-ложения, можно дать определение Термин «инновационная экономика» подчеркивает, что в последнее время производственный процесс в развитых странах все в большей степени стал опираться на инновации и деятельность по производству знания. Доля рабочей силы, занятой в производстве ма-териальных продуктов, стала меньше доли занятых в производстве, распределении и обработке знаний. Расширение сектора «производства и экономике знаний» за счет материального производства стало одной из основных тенденций экономического развития этого периода.

Ключевыми функциями инновацион-ной экономики являются:

- производство знаний, т.е. получе-ние и развитие новых знаний;

- передача знаний, т.е. развитие обра-зования, увеличение и улучшение качества человеческого капитала;

- распространение знаний и их при-менение для решения различных техниче-ских, технологических и социально-экономических проблем.

- стратегическое управление эконо-микой знаний.

Способность национальной экономи-ки абсорбировать знания и производитель-но их использовать, таким образом, будет

все в большей мере определять экономиче-скую силу нации и ее благосостояние. От-крытость общества для импорта разнооб-разных знаний, идей и информации, спо-собность экономики продуктивно их ис-пользовать в возрастающей степени опре-деляют успешное социально - экономиче-ское развитие.

Стратегия роста, основанная на зна-ниях, не ограничивается инвестициями в человеческий капитал с целью повышения образования. Она нацелена на обеспечение открытости для инноваций и знаний в бо-лее широком смысле и предусматривает инвестиции в элементы постоянного капи-тала, которые содержат знания, а также ин-вестиции в людей и институты, направлен-ные на увеличение способности аккумули-ровать и использовать знания.

Кроме того, информационные техно-логии и информационно - коммуникацион-ная система в экономике начинает играть ведущую роль в современном обществе, уровень развития которого в значительной мере определяется степенью использования средств обработки информации (компью-теров, вычислительной техники, ксероксов, телефонов, программного обеспечения), плотностью потока изобретений новых продуктов и новых технологий с помощью компьютерных программ.

При этом характерная черта совре-менного производства - осуществляется наличием компонента знаний в каждом продукте и услуге. Интеллектуальная рабо-та, специальные знания и коммуникации становятся факторами не только создания добавленной стоимости, но и конкуренто-способности, экономического развития ор-ганизаций.

Переход к новому обществу, в кото-ром знания становятся ведущим фактором общественного производства, знаменует одновременно переход к новой структуре стоимости того, что мы потребляем. По существу, изменения не столько на макро-уровне, сколько на микроуровне определя-ют существенные сдвиги в экономических характеристиках современного общества. Это выражается, в частности, в том, что изменяется структура себестоимости всех материальных продуктов, производство становится все более наукоемким.



Кроме того, уже сейчас очевидно, можно сказать, что успех в интеллектуаль-ной экономике зависит от новых умений и новых видов организации и управлений. Под воздействием возрастающей роли зна-ний в экономике меняются и условия кон-куренции на рынке. В конце XX века в сфере стратегического управления возник-ло новое аналитическое направление, из-вестное как ресурсный подход. Он позво-ляет объяснить конкурентные преимущест-ва предприятий не только их различиями в положении на рынке, но и в обеспечении и комбинации критически важных фирмен-ных ресурсов.

Обладание доступом к важнейшему ресурсу в настоящих условиях представля-ет собой путь создания конкурентного пре-имущества фирмы. Однако конкуренты могут имитировать его и разработать мето-ды замены этого ресурса.

Следовательно, для достижения ус-тойчивых конкурентных преимуществ ре-сурсы предприятия должны отвечать сле-дующим критериям:

- сформировать ценности в системе клиента, сервисного обслуживания;

- быть оригинальными по отноше-нию к конкурентам;

- быть трудно имитируемыми; - быть трудно заменимыми в системе

экономике знаний. Многие компании, которые обладают

необходимыми знаниями, способны коор-динировать использование своих традици-онных ресурсов или комбинировать их но-выми и особыми путями, обеспечивая большую выгоду для потребителей, чем конкуренты. Следовательно, знания могут составлять наиболее важный ресурс, а спо-собность получать, интегрировать, накап-ливать, сохранять и применять их есть наи-более важный способ создания конкурент-ного преимущества.

Подчеркивая роль знаний в конку-рентной борьбе, следует отметить такое важное свойство знаний, как кумулятив-ностъ. Появление новых знаний увеличи-вает вероятность появления новых идей, продуктов и процессов. Таким образом, существует определенная взаимосвязь ме-жду доступным обществу (и предприяти-ям) запасом знаний и потоком инноваций в

течение некоторого периода времени (на-пример, в рамках доминирующей инфор-мационной технологии).

Интеллектуальный капитал - это со-вокупность сумм знаний всех работников компании, обеспечивающая ее конкуренто-способность. Интеллектуальный капитал - это интеллектуальная материя, включаю-щая в себя знания, опыт, информацию, ин-теллектуальную собственность - все, что позволяет создавать ценности. Это коллек-тивная умственная энергия. Ее трудно вы-явить, еще труднее ею эффективно пользо-ваться. Но уж если вы ее открыли и заста-вили себе служить - вы непобедимы.

В России громадные материальные и финансовые ресурсы вложены в научные исследования и НИОКР.

Как же в России умеют управлять интеллектуальным капиталом - добывать, увеличивать, хранить, торговать им или распределять его?

Внутренний структурный капитал подразделяют на ноу-хау, организационные структуры, процессы, методы, информаци-онные системы обмена информацией и применения общего знания, системы и процессы управления, позволяющие кон-центрироваться на стратегии и приспособ-лять ее к условиям среды. Внешний струк-турный капитал представляет собой ус-тойчивые связи организации с внешними партнерами - поставщиками, посредника-ми, клиентами (отношения с клиентами называют еще клиентским капиталом).

В условиях глобализации не только и не столько труд или капитал является ис-точником прибыли организации, а все сис-темы, в которой производится и потребля-ется продукция. Идеи, знания и информа-ция, в том числе и электронная (особенно интернет-ресурсы), являются неотъемле-мой и важнейшей частью этой системы. Они взаимосвязаны как с процессами про-изводства продуктов, так и с процессами организации предприятия, обмена инфор-мацией с клиентами, потребителями, по-ставщиками, конкурентами. Важное значе-ние для привлечения инвестиций имеет оценка интеллектуального капитала.

Широкое распространение данной теории определяется тем, что в центре внимания концепции оказался главный



фактор социально-экономического разви-тия - человеческий капитал в его качест-венно преобразованном мире и применение его в образовательной деятельности многих преподавателей. Кроме того, в условиях глобализирующегося мира сложившееся понятие человеческого капитала становит-ся слишком узким и утилитарным для ха-рактеристики творческого потенциала об-щества в современном развитии и требует расширительного толкования. Необходи-мость расширения практики ее использова-ния в теоретико-методологическом и мето-дическом плане вызвана задачей повыше-ния роли социальных факторов в развитии общества и осознанием того, что стержне-вым элементом концепции человеческого капитала является фактор образования. Кроме того, можно отнести следующие моменты данных факторов исследования сущности и значимости интеллектуального капитала:

- необходимо рассмотреть и предло-жить темп диверсификации производства и перевода экономики на путь индустриаль-но-инновационного развития. Так как сего-дня становится ясным, что вне подхода к человеку с позиций концепции человече-ского капитала и, вместе с тем, игнориро-вания задачи повышения его образователь-но-квалификационного уровня;

- рассмотреть уровневые моменты перехода к новой экономике.

В этой связи возрастает значение обоснованности роли фактора образования в экономическом развитии страны. Не-смотря на то, что за годы развития концеп-ции человеческого капитала были приняты важные нормативно-правовые документы в сфере образования, они не позволяют пока раскрыть в полной мере потенциал образо-вательного фактора. В частности, Государ-ственная программа развития образования ориентирована на решение макроцелей, заключающихся в приближении образова-ния к уровню мировых стандартов, уско-ренному вхождению страны в мировое об-разовательное пространство.

Вместе с тем, остаются вне внимания проблемы развития образования в регионах страны, территориальные программы раз-вития образования недостаточно взаимо-связаны с программами индустриально-

инновационного развития предпринима-тельства. Не до конца изучены проблемы управления развитием образования в усло-виях, осуществляемых в стране процессов децентрализации государственных функ-ций управления. В результате можно кон-статировать, что сфера образования, как в стране в целом, так и в регионах, не пред-ставляет единую систему.

Таким образом, на сегодняшний день остро стоит задача дальнейшего развития научного подхода к решению вопросов со-вершенствования управления образова-тельным фактором, направленных на обес-печение устойчивого роста экономики. Пришедшая на смену индустриальной по-стиндустриальная фаза развития экономи-ки и предпринимательства - экономика зна-ний - в качестве основного ресурса выдви-гает знания, обладание которыми опреде-ляет конкурентоспособность субъектов экономической системы. В отличие от ин-дустриальной экономики, основанной на материальных активах и финансовом капи-тале, основу экономики знаний составляют нематериальные активы и интеллектуаль-ный капитал.

Таким образом, современные теории подчеркивают, что именно знания дают предприятию конкурентные преимущества.

Что делает преимущество устойчи-вым? Знания, особенно полученные в ре-зультате специфического опыта фирмы, имеют тенденцию к уникальности и труд-ны для имитации. Однако, в отличие от многих традиционных ресурсов, нелегко выйти на рынок со знаниями в «готовой для использования» форме. Для того, что-бы получить аналогичные знания, конку-ренты должны обладать аналогичным опы-том, и они ограничены в возможностях ус-корить свое обучение даже при больших инвестициях.

Конкурентное преимущество, осно-ванное на знании, устойчиво, так как, чем больше фирма знает, тем больше она мо-жет узнать. Устойчивость в конкурентном преимуществе может приходить к фирме, знающей что-то, что обеспечивает возмож-ность синергизма знаний, недоступную конкурентам. Новые знания интегрируются с существующими в организации, для раз-работки уникального видения и создания



новых, более значимых знаний. Организа-ции, следовательно, должны осуществлять мониторинг тех областей обучения и экс-периментирования, где потенциальный конкурент может увеличить свои знания. Следовательно, существенность знания, как основы конкурентного преимущества, идет от знания, большего, чем у конкурен-тов, при наличии временных ограничений для конкурентов в достижении такого же уровня знаний. В отличие от физических ресурсов, знания увеличивают свой эконо-мический потенциал возврата при исполь-зовании, т.е. возникает самовоспроизводя-щийся цикл.

Таким образом, экономика знаний принципиально меняет все традиционные принципы, подходы и модели развития конкурентоспособного предприниматель-ства. Предпринимательство в экономике знаний все больше ориентировано на мак-симизацию рыночной стоимости компаний, в которой основной удельный вес начина-ют занимать нематериальные активы (тех-нологические, маркетинговые, клиентские и т.п.), которые являются следствием эф-фектного использования интеллектуально-го капитала фирмы. Следовательно, в усло-виях экономики знаний возрастает роль эффективного управления интеллектуаль-ными ресурсами.

Таким образом, необходимы допол-нительные исследования по выработке но-вых положений, гипотез, теории расши-ренного воспроизводства интеллектуально-го капитала научно-инновационных кадров с использованием методологии институ-ционального анализа.

Все это обусловливает необходи-мость интеллектуализации предпринима-

тельства, выражающуюся не только в том, что основным экономическим продуктом предпринимательской деятельности все чаще выступает интеллектуальный продукт (ноу-хау, программное обеспечение, мето-дика, информационные технологии и т.п.) и высокотехнологичный продукт (доля за-трат на НИОКР в продукте более 3,5%), но и в том, что сами предприниматели стано-вятся интеллектуалами (или скорее интел-лектуалы предпринимателями), знаменуя развитие нового типа предпринимательства - интеллектуального.


1. Человеческий капитал / Экономическая энциклопедия. М., 1999. - С. 275.

2. Через знания к звездам //Управление компанией. - 2001, №5.

3. Черняк Л. Управление знаниями и ин-формационные технологии // Открытые системы. - 2000, № 10.

4. Шаталова Н.И. Трудовой потенциал ра-ботника. - М.:, ЮНИТИ, 2003. – 399 с.

5. Шеер Август-Вильгельм. Бизнес-процессы. Основные понятия. Теория. Методы. - М.: «Весть-Метатехнология», 2003. – 178 с.

6. Шмален Г. Основы и проблемы управле-ния предприятием: Пер. с нем. - М.: «Финансы и статистика», 1996. – 512 с.

7. Щетинин В. Человеческий капитал и не-однозначность его трактовки // Мировая экономика и международные отношения. - 2001, №12. – С. 42-49.

8. Экономика знаний: уроки для России (научный доклад). - М., 2002.

9. Янковский А. Предпринимательская дея-тельность и кадровый капитал // Марке-тинг. - 2000, № 1.

УДК 332.1 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА НА

ТИТАНОВОМ ПРОИЗВОДСТВЕ АО «УК ТМК» Жунусова А.Т.

Сегодня АО «УКТМК» является

крупнейшим интегрированным производи-телем титана губчатого, доля которого в мировом производстве титана составляет

около 18%, а доля в импорте титана губча-того США около 50%.

Произведенный титан губчатый пол-ностью экспортируется на рынки промыш-



ленно развитых стран. Отгрузка продукции комбината производится, в основном, по долгосрочным договорам, конечными по-требителями которой являются известные аэрокосмические фирмы: «Боинг», «Эйр-бас», «Ролс-Ройс», «Пратт энд Уитни», «Дженерал Электрик». Доля титана губча-того АО «УКТМК» составляет около 18% мирового объема производства.

В 2000 году комбинату присвоен сер-тификат управления качеством на соответ-ствие международному стандарту ISO 9002. Дальнейшее совершенствование сис-темы менеджмента качества завершилось получением в 2002 году сертификата на соответствие американскому аэрокосмиче-скому стандарту AS 9100 в области произ-водства губчатого титана для использова-ния аэрокосмическими компаниями, в 2003 году получением сертификата ISO 9001 и AS 9100 новых версий.

Комбинатом проведена сертифика-ция системы менеджмента окружающей среды и промышленной безопасности на соответствия требованиям международных стандартов ISO 14001 и OHSAS 18001.

При посещении комбината президен-том Казахстана Нурсултаном Назарбаевым в октябре 2000 года состоялся официаль-ный пуск рудно-термического комплекса. Впервые в истории Казахстана получен титановый шлак - сырье для производства титана и пигментной двуокиси титана.

В 2000 году комбинат одним из пер-вых в Республике Казахстан получил сер-тификат одобрения на соответствие систе-мы менеджмента качества требованиям международного стандарта ISO 9002.

Дальнейшее совершенствование сис-темы менеджмента качества завершилось получением в 2002 году сертификата на соответствие американскому аэрокосмиче-скому стандарту AS 9100 в области произ-водства губчатого титана для использова-ния аэрокосмическими компаниями.

В настоящее время руководство ком-бината ставит новые цели и задачи.

Индустриальная политика предпри-ятия предусматривает организацию в бли-жайшей и среднесрочной перспективе на базе акционерного общества УКТМК по-вышение товарной готовности выпускае-мой продукции за счёт производства слит-

ков из титана. В результате реализации «Програм-

мы развития титано-магниевой промыш-ленности РК» освоены значительные инве-стиции на техническое перевооружение и реконструкцию производства.

Именно в этот непростой период на основе стратегических решений президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева по развитию крупных индустриальных ком-плексов Казахстана в новых рыночных ус-ловиях, по инициативе руководителя ОАО «УК ТМК» Б.М. Шаяхметова, в короткое время были разработаны и приняты прави-тельственные «Программа развития тита-новой промышленности Казахстана на 1992-1997 годы», «Программа развития титано-магниевой промышленности Рес-публики Казахстан на 1996-2001 годы», ряд постановлений Правительства Республики Казахстан. За прошедшие годы основные проблемные вопросы, обозначенные в Про-грамме, решены. Возникающие перед ком-бинатом задачи планомерно решаются со-вместными с Правительством РК усилия-ми.

Придавая первостепенное значение вопросам повышения качества продукции, на комбинате на протяжении многих лет последовательно осуществлялось внедре-ние системы менеджмента, которое, начи-ная с 1992 года, сопровождалось проведе-нием сертификации соответствия качества губки требованиям новых потребителей. Первый этап сертификации для коммерче-ского использования был проведен зару-бежными фирмами в 1994-1995 годах. Бо-лее десяти аудиторских проверок было вы-полнено в это время аэрокосмическими фирмами. Результат очевиден: зарубежные специалисты подтвердили существующую систему контроля качества и сертифициро-вали товарную продукцию. В течение 1995-1998 годов проведена сертификация выс-ших марок титана для использования в аэ-рокосмической отрасли такими известными фирмами, как «Пратт энд Уитни», «Роллс Ройс», «Дженерал Электрик», «Снекма».

В 2000 году комбинат получил сер-тификат соответствия системы управления качеством международному стандарту ISO 9002. Дальнейшее совершенствование сис-темы менеджмента качества завершились



получением в 2002 году сертификата на соответствие американскому аэрокосмиче-скому стандарту AS 9100 в области произ-водства губчатого титана для использова-ния аэрокосмическими компаниями, в 2003 году – сертификата ISO 9001 версии 2000 года и AS 9100 версии 2001 года.

Борьба за качество все эти годы ве-дётся не только для того, чтобы продукция комбината была широко востребована на мировом рынке. УКТМК реализуя передо-вые научно-технические идеи специали-стов, инженеров, ученых, преследует и та-кую благую цель, как снижение вредного воздействия производственной деятельно-сти на окружающую среду. В этой связи можно подчеркнуть такой немаловажный и убедительный факт – за время существо-вания комбината его первоначальные про-ектные мощности повышены в три раза, при одновременном снижении выбросов хлора и хлористого водорода в 3,2 раза.

В цехах и подразделениях ТМК с 2001 года принята и утверждена программа производственного мониторинга окру-жающей среды в зоне деятельности пред-приятия. Программой предусмотрен кон-троль выбросов вредных веществ в атмо-сферу от стационарных источников, сбро-сов в поверхностные водоемы, контроль загрязнения атмосферного воздуха, под-земных вод и почвы.

Значительная роль уделяется процес-сам автоматизации систем контроля. В ближайшем времени планируется внедрить автоматизированные системы контроля хлора в атмосферном воздухе на промыш-ленной площадке и границе санитарно-защитной зоны комбината.

Наряду с решением вопросов, свя-занных с обеспечением экологического благополучия, во главе технической поли-тики комбината стоит обеспечение безо-пасности, сохранение жизни и здоровья работников в процессе производства про-дукции, улучшение условий их труда, при-ведение производственной деятельности в соответствие с законодательством Респуб-лики Казахстан.

В этой связи значительная роль уде-ляется организации систем управления ох-раной окружающей среды, промышленной безопасности и здоровья. В течение 2004

года на комбинате была проведена большая работа по внедрению системы менеджмен-та экологической и промышленной безо-пасности, соответствующей требованиям международного стандарта ISO 14001:1996, спецификации OHSAS 18001: 1999.

В декабре 2004 года был успешно проведен сертификационный аудит этой системы. Комбинат первым среди пред-приятий области подтвердил соответствие действующей системы промышленной безопасности требованиям ОHSAS 18001: 1999.

АО «УКТМК» является одним из 7 мировых производителей титана губчатого. Япония, США, Россия, Китай основную часть производимой губки используют для своего производства. Вся продукция АО «УКТМК» идет на экспорт, на его долю приходится 20 % мирового производства титана губчатого, при этом доля казахстан-ского титана на рынке США составляет около 50 %.


1. Скрыпнюк В.М. Оценка влияния метал-лотермического передела на качество губчатого титана// Металлургия и химия титана. – Запорожье, 1978. - № 15. - С. 55-57

2. Сандлер Р.А. Влияние магниетермиче-ского восстановления четыреххлористо-го титана на показатели процесса ваку-умной сепарации, структуру и качество титановой губки // Легкие металлы. - М.: Цветметинформация, 1965. - Вып.5. – С 29-39.

3. Тимченко Б.С. Экспериментально-статистическая оптимизация и автомати-зация металлотермии.- М.: Цветметин-формация, 1968.- 70 с.

4. Яценко А.П. Оценка роли факторов маг-ниетермического процесса в изменении качества продукции в производстве губ-чатого титана// Доклады научных трудов Института титана.- 1981.- С. 53-62.

5. Разработка и внедрение технологии и конструкции унифицированных аппара-тов получения губчатого титана с интен-сификацией процессов и усовершенство-ванием отдельных узлов/Дейнега А.Я. и др.// Отчет о НИР, тема 10-86-92.1. - За-порожье. – 1989.-154 с.



6. Шаяхметов Б.М., Худайбегенов Т.Е. Ос-новные вехи Научно-технического про-гресса на Усть-Каменогорском Титано-магниевом комбинате (1965-1995 гг.). - Алматы, 1998 – 150 с.

7. Родякин В.В., Гегер В.Э., Скрыпнюк В.М. Магниетермическое производство губчатого титана. - М.: Металлургия, 1971 – 72 с.

8. Грацерштейн И.М. Организация и пла-нирование предприятий цветной метал-лургии. - М.: Металлургия – 398 с.

9. Анализ эффективности работы аппаратов для получения губчатого титана и пер-спективы их усовершенствования, В.М. Мальшин и др. \ Металлургия и химия титана - Запорожье: Институт титана, 1979. – 421 с.

УДК 330.47 АНАЛИЗ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ УГРОЗ КОРПОРАТИВНОЙ

ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ Искендерова Ф. В.

Главная цель любой системы инфор-

мационной безопасности заключается в обеспечении устойчивого функционирова-ния объекта: предотвращении угроз его безопасности, защите законных интересов владельца информации от противоправных посягательств, в том числе, уголовно-наказуемых деяний в рассматриваемой сфере отношений, предусмотренных Уго-ловным кодексом Республики Казахстан, обеспечении нормальной производствен-ной деятельности всех подразделений объ-екта.

Как уже было отмечено выше, одной из первостепенных задач для нормального функционированию корпоративной ин-формационной сети и возможности с ее помощью успешного ведения бизнеса яв-ляется безопасность информационных по-токов, которые в ней циркулируют.

В общем случае, существуют сле-дующие базовые виды угроз безопасности [2]:

- нарушение конфиденциальности; - нарушение целостности; - нарушение доступности; - нарушение наблюдаемости; - нарушение аутентичности. Каждой приведенной выше угрозе

соответствует предоставляемая услуга за-щищенной системы, т.е. услуга конфиден-циальности, целостности, доступности, на-блюдаемости и аутентичности, соответст-венно. Система при этом считается защи-щенной или безопасной, если обеспечивает

все вышеперечисленные услуги. Все угрозы для корпоративных сетей

в общем случае могут быть поделены на две категории:

- угрозы, исходящие от злоумышлен-ника;

- угрозы, связанные с реализацией, поддержкой или с нарушением среды функционирования корпоративной инфор-мационной сети.

Угрозы, исходящие от злоумышлен-ника:

- перехват (и возможно, разглашение) конфиденциальной информации – наруше-ние конфиденциальности;

- не санкционированные источником модификация формируемой им информа-ции, либо создание информации от его имени – нарушение целостности;

- ложный отказ источником факта формирования и передачи информации оп-ределённому получателю в заданное время – нарушение аутентичности;

- ложное утверждение получателем факта получения информации от опреде-лённого источника в заданное время – на-рушение аутентичности;

- ложное утверждение источником факта формирования и передачи информа-ции определённому получателю в заданное время – нарушение аутентичности;

- ложный отказ получателем факта получения информации от определённого источника в заданное время – нарушение аутентичности;



- несанкционированное изменение алгоритмов функционирования некоторой подсистемы корпоративной информацион-ной сети – возможна любая базовая угроза;

- блокирование работоспособности некоторой подсистемы ИТС (web, pop, smtp-сервера) – нарушение доступности.

Угрозы, связанные с реализацией, поддержкой или с нарушением внутренней среды функционирования корпоративной информационной сети:

- неверная с точки зрения безопасно-сти реализация и развертывание продукта;

- неверная поддержка и администри-рование продукта;

- нарушение среды функционирова-ния продукта.

В действительности, правильная реа-лизация продукта подразумевает надежную аутентификацию и авторизацию пользова-теля, а также защищенные каналы связи с ним и между составляющими частями сис-темы [1]. Эти факторы напрямую умень-шают приведенные угрозы, связанные с нарушителем. Кроме того, верная реализа-ция продукта подразумевает определенную настройку его составляющих частей и ис-пользуемых технологий, что уменьшает риск неправильной поддержки и админист-рирования продукта. Кроме того, решение принципа работы с минимальными приви-легиями, а также с защищенными каналами связи между компонентами системы позво-ляет снизить риски, связанные с безопасно-стью, при нарушении среды функциониро-вания продукта, которое может быть связа-но как с уязвимостями операционной сис-темы и др. компонентов, так и с преднаме-ренными (в том числе, физическими) дей-ствиями злоумышленника.

Остановимся более подробно на ба-зовых угрозах и приведем примеры реали-зации данных угроз.

Угрозы нарушения конфиденциально-сти. Конфиденциальность – свойство ин-формации, которое заключается в том, что информация не может быть получена неав-торизованным пользователем, то есть поль-зователем, который не имеет привилегий на использование данной информации [1]. Хранение и просмотр ценной информации только теми людьми, кто по своим служеб-ным обязанностям и полномочиям предна-

значен для этого. Конфиденциальность призвана обеспечить защиту передаваемых данных от пассивных атак, то есть защита потока данных от возможности его анали-тического исследования. Это означает не-возможность для нарушителя обнаружить, как источник информации, так и ее содер-жимое.

Основным способом обеспечения конфиденциальности является шифрование информации на ключах пользователей. При этом ознакомиться с содержанием инфор-мации могут только владельцы ключей, на которых зашифрована информация. Обес-печение этого свойства является, пожалуй, одним из важнейших, поскольку при нару-шении целостности и доступности инфор-мации в результате порчи или кражи ее можно восстановить из архивов, а вот при нарушении конфиденциальности она ста-нет общедоступной, что может повлечь огромные убытки [3].

К угрозам нарушения конфиденци-альности информации относят хищение (копирование) и утечку информации. Ос-новными видами атак, направленных на нарушение конфиденциальности, является пассивное подслушивание и перехват в ка-налах связи, незаконное использование прав (маскарадинг), похищение ключевой информации. Примером перехвата может служить прослушивание канала в сети. Та-кая атака является пассивным воздействи-ем и ведет к нарушению конфиденциально-сти информации [4]. Наличие ключевой информации у злоумышленника может привести к нарушению конфиденциально-сти зашифрованных сообщений и тем са-мым нарушить их конфиденциальность. Зачем использовать сложные методы крип-тоанализа, требующие больших затрат, ес-ли можно использовать более простую схему, тем более, что чаще всего сотрудни-ки компаний, сами того даже не подозре-вая, могут распространять важные данные, или к ним могут быть применены методы социальной инженерии, которые в данный момент представляют большую угрозу для всех областей информационной деятельно-сти.

Угрозы нарушения целостности. Це-лостность - свойство информации, которое заключается в том, что информация не мо-



жет быть модифицирована неавторизован-ным пользователем [3]. Поддержание цело-стности ценной и секретной информации означает, что она защищена от неправо-мочной модификации.

Существует множество типов ин-формации, которые имеют ценность только тогда, когда мы можем гарантировать, что они правильные. Основная задача мер по обеспечению целостности заключается в возможности выявления факта модифика-ции сообщения, что информация не была повреждена, разрушена или изменена лю-бым способом [5].

Искажение информации означает полный контроль над информационным потоком между объектами системы или возможность передачи сообщений от име-ни другого объекта. Для реализации цело-стности используются различные виды цифровой подписи и однонаправленные функции кэширования. Примером наруше-ния целостности информации может быть подделка писем электронной почты или документов, намеренное изменение ин-формации с целью обмана либо выдачи себя за кого-то другого, что может повлечь за собой убытки или сказаться на репута-ции субъекта.

Угрозы нарушения доступности. Доступность – свойство ресурса системы (корпоративной сети, услуги, объекта кор-поративной сети, информации), которое заключается в том, что пользователь и (или) процесс, который владеет соответст-вующими полномочиями, может использо-вать ресурс в соответствии с правилами установленными политикой безопасности, не ожидая больше заданного (короткого) промежутка времени, то есть когда он на-ходится в состоянии, необходимом пользо-вателю, в месте, необходимом пользовате-лю, и в то время, когда он ему необходим [1]. То есть обеспечение того, чтобы ин-формация и информационные системы бы-ли доступны и готовы к эксплуатации все-гда, как только они потребовались. В этом случае, должна быть гарантия, что инфор-мация всегда доступна и поддерживается в пригодном состоянии. Цель взломщика - добиться, чтобы операционная система на атакованном объекте вышла из строя, и, следовательно, для всех остальных объек-

тов системы доступ к ресурсам данного объекта был бы невозможен [5].

Основными видами атак, приводя-щих к недоступности информации, явля-ются DoS-атаки (отказ в обслуживании), что приводит к невозможности законных пользователей информации ею воспользо-ваться в нужный момент.

Разновидностью DoS-атаки, скорее, ее усовершенствованием, является DDoS-атака. Ее отличительной чертой является распределенность по сети Internet: обычно она реализуется с узлов, на которых не-санкционированно установлено вредонос-ное ПО с централизованным управлением, которое задействуется командой по сети, и инфицированные машины начинают забра-сывать пакетами жертву. К сожалению, на данный момент нет стопроцентной защиты от данного вида атак, как, впрочем, и от остальных. Примерами такого рода атак являются атаки на публичные web-сервера, на которых хранятся разнородные данные, и, как результат, вывод их из строя и не-возможность качественно предоставлять сервис. Атака может быть направлена на web-сервер компании, на почтовую службу или на шлюз корпоративной сети с целью отрезать ее от сети.

Угрозы нарушения аутентичности. Аутентичность обеспечивается при помо-щи процедуры аутентификации. Аутенти-фикация – это процедура проверки соот-ветствия предъявленного идентификатора объекта КС на предмет принадлежности его этому объекту [1]. Угрозы нарушения аутентичности заключаются в том, что в результате проведения некоторых действий пользователь и (или) процесс выдает себя за другого пользователя и имеет возмож-ность воспользоваться чужими правами и привилегиями. Примерами реализации та-кой угрозы являются:

- Атака типа человек посередине (Man in the middle). Заключается в том, что злоумышленник незаметно внедряется в канал связи между двумя абонентами и по-лучает полный контроль над информацией (модификация, удаления, создание дезин-формации), которой обмениваются участ-вующие стороны. При этом он остается абсолютно невидимым для абонентов. Данная атака может свести к нулю все



средства по защите корпоративной инфор-мационной сети [5];

- Навязывание ложных сетевых адре-сов (ARP-spoofing) и доменных имен (DNS-spoofing), а также подмена web-серверов их локальными копиями, выдающими себя за легальные (phishing).

Угрозы нарушения наблюдаемости. Наблюдаемость - свойство информацион-ной системы, которое делает возможным фиксирование деятельности пользователей и процессов, использования пассивных объектов, а также однозначно устанавли-вать идентификаторы причастных к кон-кретным событиям пользователей и про-цессов с целью нарушения политики безо-пасности или скрытия факта ответственно-сти за определенные события имевшие ме-сто [1]. Примерами реализации таких атак может быть:

- очистка журналов аудита систем; - вывод из строя системы аудита; - перезапись журнала аудитов искус-

ственно созданным потоком информации для затирания более важных данных, в ре-зультате чего записи о некоторых событиях пропадают;

- внедрение вредоносного программ-ного обеспечения.

Таким образом, представленные уг-розы, безусловно, могут сказаться на всех сферах осуществляемой компанией дея-тельности. Информация давно уже пере-стала играть эфемерную, чисто вспомога-тельную роль, превратившись в весьма важный и весомый, чуть ли не материаль-ный, фактор со своими стоимостными ха-рактеристиками, определяемыми той ре-альной прибылью, которую можно полу-чить от ее использования. В то же время, вполне возможен сегодня и вариант ущер-ба, наносимого владельцу информации (предприятию) путем несанкционирован-ного проникновения в информационную структуру и воздействия на ее компоненты.

В зависимости от запланированных условий эксплуатации средств защиты ин-формации и, соответственно, стоимости защищаемой информации, выделяют четы-ре уровня возможностей нарушителя:

- нулевой уровень – случайное не-преднамеренное ознакомление с информа-цией (случайное прослушивание в канале);

- первый уровень – нарушитель име-ет ограниченные средства и самостоятель-но создает способы и методы атак на сред-ства защиты, а также на информационно - телекоммуникационные системы при по-мощи распространенных программных средств и ЭВМ;

- второй уровень – нарушитель кор-поративного типа имеет возможность соз-дания специальных технических средств, стоимость которых соотносится с возмож-ными финансовыми убытками при утере, изменении или уничтожении защищаемой информации. В этом случае, для распреде-ления вычислительной нагрузки при реали-зации атак могут использоваться локаль-ные вычислительные центры.

- третий уровень – нарушитель имеет научно-технический ресурс, который при-равнивается к научно-техническому ресур-су специальной службы экономически раз-витой державы.

Еще одним способом классификации нарушителей может быть их разделение на внешних и внутренних. По статистике, 80 процентов инцидентов безопасности про-исходит по вине сотрудников организаций, то есть внутренних нарушителей в резуль-тате своей преднамеренной или некомпе-тентной деятельности [5].

Мотивы для нарушения безопасности могут быть следующими:

- недостатки используемых инфор-мационных технологий;

- безответственность; - демонстрация своего превосходства

(самоутверждение); - "борьба с системой"; - корыстные интересы пользователей

системы; - недостатки используемых инфор-

мационных технологий. - ошибки пользователей и админист-

раторов; К внутренним нарушителям, в пер-

вую очередь, нужно отнести непосредст-венных пользователей и операторов ин-формационной системы, в том числе, руко-водителей различных уровней:

- прикладных и системных програм-мистов;

- сотрудников службы безопасности; - технический персонал по обслужи-



ванию зданий и вычислительной техники; - прикладных и системных програм-

мистов; - администраторов вычислительных

сетей и информационной безопасности; - вспомогательный персонал и вре-

менных работников. Внешние нарушители представляют

собой в первую очередь лица заинтересо-ванные в нанесении ущерба компании. Это могут быть:

- клиенты компании; - конкуренты; - государственные контролирующие

органы; - сообщество хакеров. Типы нарушителей могут сильно от-

личаться, варьироваться по составу, воз-можностям и преследуемым целям. От одиночного нарушителя, действующего удаленно и скрытно, до хорошо вооружен-ной и оснащенной силовой группы, дейст-вующей молниеносно и напролом. Нельзя не учитывать возможности сговора между нарушителями, относящимися к различным типам, а также подкупа и реализации дру-гих методов воздействия.

Подводя итог, можно сказать, что в настоящее время для современной компа-нии может существовать угроза возникно-вения нарушителей всех уровней. Это мо-гут быть сотрудники компании, представ-ляющие угрозу из-за своей некомпетентно-сти или с целью преднамеренно нанести ущерб компании. К этой категории можно отнести обычных пользователей, которые зачастую даже не подозревают об опасно-сти своих действий, так и администраторов

сети и даже управляющий персонал неком-петентный в своей деятельности. Извне угрозу для компании представляет, в пер-вую очередь, сообщество хакеров, которы-ми чаще всего движет интерес, но иногда за их действиями может стоять фирма-конкурент или «обиженный» сотрудник, пытающиеся нанести ущерб компании.

Таким образом, генеральным направ-лением поиска путей защиты информации является неуклонное повышение системно-сти подхода к самой проблеме защиты ин-формации.


1. Гринберг А.С.,. Король И.А. Информа-ционный менеджмент / А.С. Гринберг, И.А. Король пер с англ. - М.: «Юнити-Дана», 2003.

2. Уткин В.Б., Балдин К.В. Информацион-ные системы в экономике / В.Б. Уткин, К.В. Балдин – М.: Финансы и статистика, 2004. – 288 с.

3. Белов Е.Б., Лось В.П., Мещеряков Р.В. Основы информационной безопасности: Учебное пособие. / Е.Б. Белов, В.П. Лось, Р.В. Мещеряков - М.: Горячая ли-ния – Телеком, 2006.

4. Малюк А.А. Информационная безопас-ность: концептуальные и методологиче-ские основы защиты информации: Учеб-ное пособие. / А.А. Малюк - М.: Горячая линия – Телеком, 2004.

5. Садердинов А.А., Трайнев В.А., Федулов А.А. Информационная безопасность предприятия: Учебное пособие. 2-е изд. / А.А. Садердинов, В.А. Трайнев, А.А. Федулов - М.: «Дашков и Ко», 2005.

УДК 339.133.127

ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕЙРОМАРКЕТИНГА В УСЛОВИЯХ КАЗАХСТАНСКОГО РЫНКА

Левина Л.В.

В основе маркетинга лежит очень простая исходная идея: производить то, что хочет (требует) покупатель, и что, в общем случае, сможет удовлетворить его нужды, потребности и спрос, и по той цене, кото-рую он готов при этом платить. В конеч-

ном счете, маркетинг – это стремление то-варопроизводителей сделать из потенци-ального покупателя своего клиента. Марке-тинг – чисто рыночное понятие. Его функ-ция – развитие взаимодействия между про-изводителем, продавцом, потребителем в



определенных рыночных условиях, имею-щее целью получение прибыли каждым из его участников.

Маркетинг, как неотъемлемая кате-гория рынка, конкретизирует деятельность фирмы по управлению спросом на резуль-таты своей деятельности. Это управление включает в себя изучение потребностей различных категорий людей (организаций) в выпускаемой продукции и ряд основан-ных на результатах анализа маркетинговых действий. Последние направлены либо на приспособление к существующему спросу, либо на манипулирование им и поведением потенциальных клиентов, либо на то и дру-гое одновременно.

С понятием «маркетинг» связано по-нятие «маркетинговое мышление», которое базируется на достаточно простых посту-латах (принципах):

1) Положение каждого товаропроиз-водителя основано на потребностях клиен-та, на учете его интересов и поведения («Без клиента нет рынка, без рынка нет предпринимательства»);

2) Ценность рынка выше ценности фирмы («Владеющий фирмой несет расхо-ды, владеющий рынком получает дохо-ды»);

3) Уровень качества товара (услуги) – это оценка, данная ему клиентом («Червяк должен нравиться рыбе, а не рыболову»);

4) На рынке необходимо действовать, а не ждать. («Активное и интенсивное ожидание ничего не дает»).

П. Друкер отмечал в свое время, что «цель маркетинга – сделать усилия по сбы-ту ненужными. Его цель – так познать кли-ента, что товар или услуга будут точно подходить последнему и продавать себя сами» и далее «главнейшая задача бизнеса – создать потребителя» [5].

По мнению Г. Фоксола, все возрас-тающий натиск высокоразвитого маркетин-гового окружения обязывает фирмы, же-лающие достичь конкурентного преимуще-ства, принимать во внимание психологию потребителя и, в частности, понимать при-чины принятия потребителем того или ино-го решения. В конкурентной экономиче-ской среде для выживания и роста фирмы ее руководству требуется точное описание поведения потребителя: как он покупает,

почему покупает, где покупает и, конечно, что именно покупает. Поэтому современ-ным маркетологам активно внедряется в практику теория нейромаркетинга.

Поведение людей находится в колос-сальной зависимости от бессознательных процессов, протекающих в нейронных структурах. Нейромаркетинг как наука объясняет механизмы действия этих про-цессов. Знание закономерностей человече-ского восприятия помогает выбрать способ эмоционального воздействия на покупате-ля.

Сегодня наука маркетинг все больше превращается в инструмент создания инди-видуальности продукта, сродни человече-ской личности, и переходит в разряд пси-маркетинга, когда знание функционирова-ния человеческого восприятия, мозга, мас-сового бессознательного играет централь-ную роль в построении коммуникации с потребителями не в плоскости «товар-стоимость-потребитель», а в многомерной структуре «индивидуальность - потреби-тель». О большинстве тенденций и теорий в отношении формирования потребитель-ского поведения маркетологи узнают из зарубежных источников, построенных на примерах из современной жизни американ-ского или другого общества, которые не совсем понятны носителям нашей менталь-ности. А слепое копирование примеров и шаблонов из этих источников чаще всего приводит к провалам во взаимоотношениях с потребителями [6].

Набирающая популярность наука – нейромаркетинг - пока еще мало известна казахстанским исследователям, но, тем не менее, постепенно приобретет отчетливые границы видимости. Потребитель, как важ-ный объект исследований маркетологов, представляет собой широкое проблемное поле, как в изучении его мотивов, так и в анализе его потребительских реакций и предпочтений.

На поведение потребителей в усло-виях широкого выбора влияют многочис-ленные черты, составляющие его индиви-дуальность, среди которых существует сте-пень обусловленности наследственностью и влиянием окружающей среды, а также – взаимовлияние генетических факторов и факторов окружающей среды, как резуль-



тат их взаимодействия на поведение в ус-ловиях выбора [7].

Также на потребительскую реакцию в ситуации выбора влияют внешние и внутренние детерминанты. К внешним де-терминантам относятся принадлежность к определенной культуре, социально - эко-номическому классу и уникальной для ка-ждого индивидуума семейной среде. Внут-ренние детерминанты включают генетиче-ские, биологические и физиологические факторы. Принадлежность к той или иной культуре через процесс социализации при-водит к нормативным моделям в мышле-нии, эмоциях и поведении. Независимо от того, осознает ли это человек, культурная среда формирует у каждого образ себя, форму отношений с другими, потребности и способ их удовлетворения, цели, к дос-тижению которых он стремится и, конечно же, модель потребительского поведения. Соответственно, многие коммерческие мо-дели и теории, привнесенные к нам из дру-гих стран, соответствуют другим потреби-тельским программах, сформированным на иных нормативным моделях, в другой со-циокультурной среде, под влиянием соот-ветствующих внутренних и внешних де-терминант.

Изучение потребительских поведен-ческих структур на разных ментальных территориях помогает понять сложное че-ловеческое поведение и научиться прогно-зировать его, при этом главная цель таких исследований – понять, почему разные лю-ди в разное время и в разных ситуациях ведут себя по-разному. Стремление к дос-тижению таких целей для маркетологов позволит сократить путь товара или услуги к потребителю через формирование адап-тивной реакции на предложение. Адапта-ция разных зарубежных теорий и методо-логий под конкретную ментальность по-зволит повысить уровень профессионализ-ма отечественных маркетологов и усилит позиции производителя, конкурентные преимущества их продуктов на собствен-ном рынке [7].

Именно этот факт диктует необходи-мость в исследованиях на отечественных потребителях и открытии на основе этих исследований своих положений и теорий, дающих максимально точно формировать

предложения по работе с потребителем и продвижению того или иного товара (брэн-да).

Согласно теории Р. Кеттела, лич-ность – это то, что позволяет предсказать поведение человека в данной ситуации. Таким образом, поведение потребителя в ситуации выбора также возможно предска-зать, с учетом взаимовлияющих факторов окружающей действительности и других психических индивидуальных программ. Для точности предсказания потребитель-ского поведения необходимо рассматри-вать многие психологические переменные, такие, как настроение человека (или усло-вия его формирования, или среда, или сти-мулы) в данный момент и конкретные со-циальные роли, обусловленные данной конкретной ситуацией. К тому же, необхо-димо тщательно взвешивать каждую черту, с точки зрения ее значимости в рассматри-ваемой ситуации выбора. Согласно теории Кеттела, помимо непосредственного воз-действия ситуационных факторов, на по-требительское поведение в значительной мере влияют те группы, к которым они принадлежат (Дж. Траут).

Какие же перспективы открывает ис-пользование нейомаркетингового подхода для отечественных исследователей? В круг изучаемых проблем в рамках нейромарке-тинга можно отнести следующие направ-ления, которые имеют свою специфику для казахстанского потребителя:

- билингвизм и его роль в потреби-тельском поведении;

- специфика восприятия образа на основе этнокультурных ценностей;

- специфика восприятия и воздейст-вия цвета, света, звуков и запахов на отече-ственного потребителя;

- гендерные различия в покупатель-ском поведении казахстанских потребите-лей;

- эффективность различных психо-технологий на потребителя;

- адаптация зарубежных психотехник и психотехнологий работы с потребителем к условиям отечественного рынка;

- специфика восприятия и влияния суггетсвиных технологий по отечественно-го потребителя;

- религия и культура в контексте по-



требительского поведения. Этот список далеко не полно охваты-

вает круг существующих вопросов, тре-бующих дальнейшего изучения и исследо-вания.

Казахстан набирает темпы своего со-циально-экономического развития, в этих условиях наблюдается рост и развитие всех видов торговли. Сегодняшнее положение в сегменте розничной торговли характеризу-ется сильным насыщением рынка. Следст-вие этого – постоянно снижающийся уро-вень интереса покупателей к тому или иному продукту. С точки зрения поведен-ческой психологии, это означает, что про-дукту при постоянном росте насыщения рынка становится все сложнее пройти че-рез фильтр селективного восприятия. То, что не воспринимается, не откладывается в сознании покупателей как потенциально желаемое. Из этого следует, что рознично-му предприятию при стратегическом репо-зиционировании необходимо улучшать не качество предлагаемых продуктов, а каче-ство их восприятия клиентами. Успешным будет не то предложение, которое объек-тивно лучшего качества, а то, которое субъективно лучше воспринимается [2].

В этом случае маркетинг должен за-даться ключевым вопросом: как изменить восприятие товара покупателями в лучшую сторону? Достижения гуманитарных наук в этом вопросе оказываются недостаточны-ми, поэтому вовлекаются в процесс иссле-дований естественные науки, в частности, нейрофизиологию, которая вносит фунда-ментальный вклад в изучение потребитель-ского поведения.

Для казахстанского потребителя, ко-нечно же, давно знакомы и супермаркеты с его приемами мерчендайзинга, и современ-ные рекламные акции и пр. В условиях ши-рокой конкуренции важно знать, как рабо-тать с потребителем с учетом этнокультур-ной и социально-экономической ситуации. Именно нейромаркетинговый подход по-зволит точно определить модели работы, так как его методы дают возможность изу-чения личности потребителя с точки зрения воздействия различных психосенсорных раздражителей.

Общая идея нейромаркетинга заклю-чается в воздействии на подсознание чело-

века и создании манипулятивного меха-низма управления потребителем путем воз-действия на 5 основных органов чувств: зрение, слух, обоняние, осязание, вкус.

Перспективными подходами нейро-маркетинга можно назвать: визуальный мерчендайзинг, звуковой дизайн и арома-маркетинг.

Визуальным мерчендайзингом назы-вается воздействие на потребителя при по-мощи цвета и изображений. Удачное цве-товое оформление интерьера всегда при-влекает покупателей. Специальные иссле-дования показывают, что 80% цвета и света поглощаются нервной системой и только 20% – зрением. Между цветовым решени-ем рекламы и естественным восприятием человека существует определенная зависи-мость. Достоверно изучено, что каждый цвет вызывает подсознательные ассоциа-ции и эмоции [2].

Следующей разновидностью нейро-маркетинга выступает звуковой дизайн. Наука доказала, что звук подсознательно воздействует на решения и поступки любо-го человека. Природа звуковых явлений двойственна и, помимо физического аспек-та, включает психофизиологический. Пси-хологи выяснили, что быстрая музыка вы-нуждает покупателей двигаться быстрее вдоль рядов, а медленная, соответственно, способствует увеличению времени на вы-бор товаров. Когда звучит громкая музыка, покупатели проводят в магазине меньше времени, но тратят больше денег. Данный принцип используется и в фастфудах, в ча-стности, McDonald`s.

Кроме звуков и воздействия с помо-щью цветов и изображений, нейромарке-тинг предусматривает и влияние на потре-бителя при помощи запахов. Аромамарке-тинг - направление маркетинга, основы-вающееся на использовании различных за-пахов и ароматов с целью стимулирования продаж, продвижения товара на рынке и благоприятного влияния на покупателя.

В настоящее время нейромаркетинг активно используется во многих странах Запада, в частности, в США практически все крупные компании применяют на прак-тике методы скрытого воздействия на по-требителя. В Казахстане такая практика практически полностью отсутствует. В



России идеи нейромаркетинга также еще не получила широкого применения, о нейро-маркетинге говорят, спорят, подтверждают и отрицают его существование, но активно не используют. Исследования в области нейромаркетинга открывают большие пер-спективы для работы с потребителем. Ней-ромаркетинговый подход представляет со-бой широкий и перспективный аспект при-кладных исследований для маркетологов, психологов и нейрофизиологов.


1. Амблер Т. Практический маркетинг. Пер. с англ. – СПб., 1999. – 34 с.

2. Гладун Г.В. Нейромаркетинг как меха-низм манипулятивного воздействия на потребителя// Казанская наука. №1. 2010 г. – Казань: Изд-во Казанский Издатель-ский Дом, 2010. – 416. – С. 69-73.

3. Иванова И. Сенсорный маркетинг [Элек-тронный ресурс]// «Продвижение Продо-

вольствия. Prod&Prod» №10-11(12-13) - 2009. Режим доступа: http://www. sostav.ru/

4. Кан Е.Ю. Нейромаркетинг – механизм манипулирования потребителем [Элек-тронный ресурс] – Режим доступа: www.nbuv.gov.ua/

5. Друкер П. Классические работы по ме-неджменту. - Classic Drucker. - М.: «Аль-пина Бизнес Букс», 2008. - 220 с.

6. Фоксол Г., Голдсмит Р., Браун С. Психо-логия потребителя в маркетинге. Пер. с англ. – СПб., 2001. – 140 с.

7. Чеканский А.Н., Фролова Н.Л. Теория поведения потребителей и рыночный спрос. Учебное пособие. – М., 1998. – 220 с.

8. Яворский Р. Тайны нейромаркетинга [Электронный ресурс] // Деловая пресса. Электронные газеты. – НДП «Альянс Медиа», 2005. – Режим доступа: www.businesspress.ru/

УДК 371.315.7

ОСОБЕННОСТИ ВНЕДРЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ В ВУЗАХ

Бордияну И.

Развитие и внедрение дистанцион-ных образовательных технологий приобре-тает все возрастающее значение. Прогресс в этой области является важным фактором реформирования и совершенствования ка-захстанской системы образования, приве-дения ее в соответствие международным требованиям и интеграции в международ-ное образовательное пространство.

Его обеспечение следует рассматри-вать как насущную задачу и один из глав-ных аспектов государственной политике в сфере образования, в полной мере соответ-ствующие стратегической цели вхождения Казахстан в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира, наме-ченной Главой государства Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым.

В Казахстане достаточно сил, ресур-сов и высококвалифицированных специа-листов, чтобы решить эти задачи. Необхо-дима лишь тщательная и обстоятельная их

проработка и корректировка по ходу реали-зации.

Для Казахстана широкомасштабное внедрение высокоэффективных технологий дистанционного образования представляет актуальную и назревшую задачу, к реше-нию которой созданы реальные предпо-сылки. Об этом говорят следующие факты.

В настоящее время грамотное насе-ление Казахстана составляет 99,5%. По этому показателю мы занимаем 14 место среди 177 стран мира. Согласно данным Института статистики ЮНЕСКО, в ходе международного мониторинга "Преодоле-ние неравенства: важная роль управления" Казахстан занял 1-е место среди 129 стран по индексу развития образования для всех по таким показателям, как "Охват началь-ным образованием", "Уровень грамотности для взрослых", "Гендерный индекс", "Доля доучившихся до 5-го класса". По индексу человеческого развития (ИЧР) наша страна

http://www.nbuv.gov.ua/

http://www.businesspress.ru/



за 12 лет продвинулась с 93 на 73 место. Все это свидетельствует о том, что населе-ние Республики, в целом, подготовлено для внедрения новых образовательных техно-логий, основанных на современных дости-жениях научно-технического прогресса, в первую очередь, информационных и теле-коммуникационных технологиях.

Наряду с этим, достаточно подготов-лена сама система образования, на развитие которой государством выделяются средст-ва в значительных и всевозрастающих объ-емах.

Для Казахстана внедрение высокока-чественных дистанционных образователь-ных технологий и открытое образование - это еще и решение важной социальной проблемы. Наша Республика имеет боль-шую территорию, которая при относитель-но малой численности населения обуслов-ливает его низкую плотность по стране. Значительная часть населения проживает в селах и населенных пунктах, удаленных от городов, областных и районных центров. Имеются поселения, в которых функцио-нируют малокомплектные школы. Есть и такие, где имеются только начальные шко-лы. С появлением мелких крестьянских хозяйств и животноводческих ферм на уда-ленных пастбищах образуются семейные группы, в которых дети не имеют возмож-ности посещать школу. В таких случаях обеспечить население даже обязательным общим средним образованием становится сложной проблемой. К этому надо доба-вить инвалидов и людей с ограниченными физическими возможностями, также испы-тывающими затруднение в получении об-разования.

Похожие проблемы наблюдаются в профессиональном образовании. Организа-ции технического профессионального об-разования (колледжи и вузы) сосредоточе-ны преимущественно в больших городах, где имеются высококвалифицированные преподавательские кадры. Между тем, на периферии ощутим дефицит специалистов всех категорий, который не может быть удовлетворен без решения вопроса о пре-доставлении возможности получить пол-ноценное профессиональное образование населению на местах.

Это значимые социальные проблемы,

в которых присутствует элемент наруше-ния конституционных прав отдельных ка-тегорий граждан и дискриминации их по признаку места проживания и физического здоровья. Понимая это, государство изы-скивает возможности и предпринимает все меры для решения данных проблем. При этом, в качестве приоритетного направле-ния рассматривается внедрение дистанци-онных образовательных технологий.

Теперь хотелось бы проанализиро-вать, как внедряется и используется дис-танционное обучение за рубежом, в России и в Казахстане.

Во многих странах мира в системе высшего образования широко применяется ДО, поэтому и растет число университетов, эффективно использующих дистанционные технологии обучения.

Наиболее широко они применяются в таких странах, как США, Великобритания, Франция, Испания, Китай, Германия и др. Так, в Открытом Университете Великобри-тании ежегодно обучаются более 20 тыс. студентов, Открытом Университете Хаген (Германия) – более 50 тыс. студентов, в INTEC – колледже в Кейптауне (Южно-Африканская Республика) по системе дис-танционного обучения ежегодно занима-ются более 68 тыс. студентов. Популяр-ность дистанционных технологий обучения в развитых странах характеризуется ис-пользованием там ДО во многих универси-тетах. В США ДО используют около 60% университетов. В Испании уже на протя-жении 30 лет эффективно функционирует университетское дистанционное образова-ние. С 1970 года дистанционное обучение начало интенсивно развиваться по всей Ев-ропе. Широкое распространение получили также открытые университеты на базе ДО.

В настоящее время в Великобрита-нии существует более 50% образователь-ных программ для получения степени ма-гистра в области управления с использова-нием ДО. Лидирующей организацией в этой области является Открытая школа бизнеса Открытого Университета Велико-британии.

Вместе с тем, следует отметить, что идет интенсивное становление СДО и в странах третьего мира, со своими отличия-ми в содержательном плане, что объясня-



ется особенностями культурных, педагоги-ческих и прочих традиций в той или иной стране.

По мнению ЮНЕСКО, одна из более продвинутых стран в плане широкого вне-дрения информационных технологий и ДО в систему высшего образования – это Ав-стралия. Австралийская территориальная информационная сеть и специально разра-ботанная программа обеспечили активное участие в разнообразных международных проектах, как преподавателей, так и сту-дентов. Данная программа – это инициати-ва местных университетов по внедрению Интернета в вузы. Особенно ценно то, что программа предусматривает обучение не только пользовательским навыкам, но и методам эффективного использования ре-сурсов и услуг Интернета в практике обу-чения, что в значительной мере стимулиро-вало широкое применение интернет-технологий как преподавателями, так и обучающимися.

Большинство университетов США, Великобритании, других развитых стран мира предлагают дистанционную форму не только обучения вообще, но и для получе-ния ученых степеней бакалавра, магистра по разным направлениям. Открытый уни-верситет Великобритании предлагает 53 таких курса разных уровней по разным специальностям: краткосрочные – для рас-ширения собственного кругозора или по-вышения квалификации в конкретной об-ласти, полные курсы – для получения оп-ределенного сертификата, диплома, т.е для получения специальности.

Анализ внедрения ДО за рубежом показывает, что во многих странах сейчас создается мощная техническая база для дальнейшего развития этой формы обуче-ния. Имеются в виду, прежде всего, разви-вающие персональные компьютеры, элек-тронные учебники и вычислительные сети. Развитие сети коммуникаций и появление серверов в сети Интернет сделали реаль-ным дальнейшее распространение новых технологий ДО, оснащение современными персональными компьютерами универси-тетов за рубежом.

В США, Великобритании, Австра-лии, Канаде, Германии развитие сети Ин-тернет создало условия для организации

сетей дистанционного образования. И этот процесс переживает сегодня настоящий бум. Наиболее продвинутые проекты дис-танционного образования реализуются на базе или при поддержке крупнейших ком-пьютерных фирм – IBM, Apple, DEC, Sun, Novel, Microsoft и др.

Один из самых известных зарубеж-ных проектов ДО – это Открытый универ-ситет Великобритании. В нем обучение в форме компьютерных телеконференций началось уже в конце 1980-х гг.

Главной технологической идеей того проекта была передача заданий и результа-тов их выполнения по электронной почте, а также обсуждение работ на телеконферен-циях. К середине 1990-х гг. на этих курсах занималось более 5 тыс. студентов, обла-давших домашними компьютерами.

В последнее время в ДО все большей популярностью пользуются видеоконфе-ренции. Образовательная сеть глобального развития объединяет около 50% таких обу-чающихся более, чем в 40 странах мира, в том числе и в Центре дистанционного обу-чения Украинской академии управления при Президенте Украины.

В качестве важнейшей базы развития информатизации в России последние 5 лет стали широко использоваться современные ПЭВМ, сеть Интернет, электронные учеб-ники и информационно - коммуникацион-ные технологии.

В середине 1990-х гг. на базе Мос-ковского института электронного машино-строения (МИЭМ), совместно с Нью-Йоркским университетом, была организо-вана дистанционная подготовка группы студентов по специальности «Информатика и вычислительная техника» с получением магистерских дипломов Master of Computer Science (магистр вычислительных наук). Международные достижения в области ДО также используются в вузах России. Ус-пешно развивается проект на базе образо-вательной корпорации LINK. На сегодня в открытом университете по дистанционной форме обучаются уже несколько тысяч студентов.

Вторым по результатам воплощения в России является проект Института дис-танционного образования Московского го-сударственного университета экономики,



статистики и информатики (МЭСИ). В этом российском проекте ДО принимают участие уже более 30 тыс. студентов, для которых созданы необходимые комплексы бумажных и электронных учебников.

Еще один проект дистанционного образования был реализован в 1996 г. Рос-сийским государственным техническим университетом на базе 120 школ Москва, Подмосковья, Челябинска и Приднестро-вья. Целью его была дистанционная подго-товка учащихся средних школ к вступи-тельным экзаменам в вузы Российской Фе-дерации.

В настоящее время практически все ведущие вузы России, имеющие отделения или факультеты информатики или инфор-мационных технологий, включились в раз-витие технологий дистанционного обуче-ния и ввели в той или иной форме вступи-тельные экзамены по информатике.

Больших успехов достигла Совре-менная гуманитарная академия (СГА), где обучается сейчас более 175 тыс. студентов. Академией созданы учебные центры на основе ДО в 350 городах России, а также в 60 городах стран СНГ.

СГА обладает уникальными научно-педагогическими и техническими ресурса-ми, располагает особой информационно-спутниковой образовательной технологией, позволяющей организовывать высококаче-ственный процесс получения высшего об-разования в любой географической точке и отдаленном регионе проживания обучаю-щихся. Кроме спутниковой передачи дан-ных, академия имеет спутниковое образо-вательное телевещание с собственным те-лепортом для круглосуточного вещания на всю территорию РФ и СНГ. У СГА уни-кальный образовательный контингент. Для развития ДО здесь используется Интернет и электронная почта на базе современных учебных материалов. Широко используется также модульное обучение.

В Казахстане в последние годы раз-вернуты работы по внедрению технологий электронного, виртуального образования. Осуществляется оно в нескольких относи-тельно самостоятельных направлениях. Это внедрение технологий дистанционного обучения, система тестирования, создание внутренних локальных сетей, сайтов, обес-

печение доступа в Интернет. Многие от-крытые университеты Европы, США, Рос-сии ведут на территории Республики набор и осуществляют подготовку специалистов через свои виртуальные университеты. Сотни казахстанцев получили и получают образование дистанционно в этих универ-ситетах, в том числе, по программам обу-чения в двух вузах одновременно.

В настоящее время целый ряд веду-щих университетов ведут работу в этом направлении. Это КазНУ им. Аль-Фараби, КазНТУ им. К. Сатпаева, ВКГТУ им. Д. Серикбаева, КарГТУ, ЮКГУ им. М. Ауэзо-ва, КарГУ им. Е. Букетова, Карагандинский экономический университет Казпотреб-союза, КЭУ им. Рыскулова, университет «Туран», Северо-Казахстанский универси-тет им. М. Козыбаева, КРУ, университет «Мирас» и другие.

В вузах страны более 16 тыс. компь-ютеров в 700 компьютерных классах под-ключены к Интернету, прямой доступ имеют более 140 тыс. студентов. Эти пока-затели растут ежегодно.

В КазНТУ им. К. Сатпаева в послед-ние годы число компьютеров увеличилось до 3,5 тыс., имеется 97 компьютерных классов и лабораторий, 80 мультимедий-ных аудиторий, несколько видео- конфе-ренц-залов. Все учебные корпуса и обще-жития объединены волоконно-оптической связью. 2,3 тыс. компьютеров включены в сеть, и 19,6 тыс. студентов, преподавателей и сотрудников имеют доступ в Интернет. Скорость выросла с 2 Мбит/сек до десяти, в ближайшее время этот показатель будет удвоен. На сегодня это самый высокий уровень среди вузов Республики.

Образовательный web-портал Каз-НТУ, включающий разнообразные элек-тронные учебные материалы, дающий воз-можности виртуального общения с препо-давателями, обеспечивающий доступ к электронной библиотеке и электронному каталогу из 70 тыс. наименований, стал весьма популярным. Данные регистрации посещаемости портала (1,03 млн. посеще-ний студентов и преподавателей, 78,3 тыс. работодателей) свидетельствуют о его рас-тущей востребованности не только среди коллектива университета, но и в других городах Казахстана, а также в России, Ни-



дерландах, Украине, Кыргызстане, Таджи-кистане.

Созданная корпоративная информа-ционная система «Политех» и IT-инфраструктура КазНТУ представляет со-бой продвинутую в стране вузовскую вер-сию электронного университета.

Значительные шаги в этом направле-нии предприняты в КазНУ им. Аль-Фараби. В последние годы в университете осуществлены масштабные меры по резко-му наращиванию вузовского потенциала информационных технологий. Существен-но возросло оснащение компьютерами но-вого поколения, реализуется проект «Элек-тронный университет», запуск которого намечен на ноябрь 2009 года.

В ВКГТУ им. Д. Серикбаева реализо-ван проект «Виртуальный университет». Управление учебным процессом, тестиро-вание, дистанционное обучение, образова-тельный портал, электронная библиотека и целый ряд других услуг обеспечиваются в рамках этого электронного университета. Накопленный опыт ВКГТУ свидетельству-ет, что при правильной постановке дела и его динамичной поддержке подобные про-екты реализуемы в стране на уровне совре-менных требований, мировых стандартов.

Значительны достижения в этом на-правлении в КарГТУ. В 67 компьютерных классах, лабораториях установлены 1,7 тыс. компьютеров, доступ к Интернету имеют 9,4 тыс. студентов. Вузовская элек-тронная библиотека насчитывает 4,7 тыс. электронных учебников, более восьми ты-сяч научных статей, книг. В КарГУ 1,2 тыс. компьютеров подключены к Интернету в 36 специализированных классах, доступ к Интернету имеют 12,1 тыс. студентов, электронных учебников — свыше двух ты-сяч единиц.

Хорошие показатели в этом направ-лении в Костанайском госуниверситете им. А. Байтурсынова, ВКГУ им. С. Аманжоло-ва, КазЭУ им. Т. Рыскулова, КазНМУ им. Д. Асфендиярова, Аркалыкском госпедин-ституте им. Ы. Алтынсарина и в ряде дру-гих. Более 28 университетов реализуют технологии дистанционного обучения. УМБ имеет несколько центров дистанци-онного обучения в регионах страны.

Существенным подспорьем для сис-

темы образования и науки стала реализа-ция проекта научного комитета НАТО «Виртуальный Шелковый Путь». За не-большой отрезок времени удалось создать основы единой республиканской компью-терной сети высокоскоростного доступа в Интернет. В течение шести лет в единую сеть вошли 83 вуза и НИИ во всех регионах страны. Их обеспечение Интернетом суще-ственно возросло — до 45 Мбит. В числе лидеров КазНТУ (10 Мбит), ЕНУ им. Л. Гумилева (пять), ВКГТУ (пять), ЮКГУ (пять). К этой группе приближаются Актю-бинский, Карагандинский, Таразский, Пав-лодарский госуниверситеты. Среди част-ных университетов - «Туран» и УМБ. На стадии завершения переговоры по подклю-чению вузов и НИИ страны к европейской сети по проекту CAREN, что предполагает доступ к гигабитному каналу и огромным научно-образовательным ресурсам Европы.

В настоящее время в Республике соз-дается межвузовская электронная библио-тека. В электронных библиотеках вузов страны накоплено порядка 90 тыс. элек-тронных учебников, около миллиона ста-тей, пособий, книг на носителях. Элек-тронный каталог вузовских библиотек дос-тиг 3,3 млн. наименований и продолжает расти. Ассоциация вузов Казахстана и Ас-социация «КазРЕНА» при поддержке МОН РК ведут работы по объединению вузов-ских электронных ресурсов.

Делегация Ассоциации вузов РК оз-накомилась с работой ряда мировых элек-тронных библиотек. В Голландии (Амстер-дам) она посетила головной офис компании Elsevier — мирового лидера среди элек-тронных библиотек. Достигнуто соглаше-ние по льготному корпоративному под-ключению более 20 вузов страны к ее вир-туальным ресурсам. В настоящее время они состоят из более трех миллионов статей и книг с самым высоким мировым рейтин-гом. Преимущество электронных библио-тек в том, что они отбирают самые лучшие труды ученых мира и делают доступными их работы, вне зависимости от места. Од-новременно с этим идет постоянное все-мирное электронное голосование по уров-ню этих работ.

Таким образом, независимо, в какой стране или в каком государстве внедряется



и используется дистанционное обучение, можно сказать, что информационные тех-нологии создают широкие возможности по повышению качества знаний, подготовке современных специалистов. Очевидно, что без их интенсивного внедрения в процесс обучения достичь высоких результатов не-возможно. Образовательная политика каж-дого учебного заведения должна быть аде-кватной высоким целям страны. Системе образования необходимо выполнить свою историческую миссию — быть не только в

авангарде, но и стать активным участником новой экономики.


1. Опыт внедрения дистанционных образо-вательных технологий в Казахстане. Центр дистанционного обучения. [Элек-тронный ресурс] http://www.tarsu-cde.kz/

2. Трайнев В.А., Гуркин В.Ф., Трайнев О.В. Дистанционное обучение и его развитие. – М.: Дашков и К, 2010.

УДК 338.22

О РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ БИЗНЕСА Клиновицкая Т.Г.

За годы перестройки хозяйственного

механизма, перехода от административных к рыночным условиям хозяйствования многие промышленные предприятия Рес-публики Казахстан попали в тяжелейшее финансовое положение. Причин тому мно-го – как объективных, так и субъективных. Отечественная продукция в ряде случаев не выдерживает конкуренции с продукцией западных фирм. Умелым руководителям в отдельных случаях удается перепрофили-ровать имеющиеся производственные мощности на выпуск конкурентоспособной продукции с привлечением, как правило, западных инвесторов.

Реструктуризация - это радикальный способ преобразования организации, озна-чающий изменение всех ее составляющих или структур: структуры собственности, активов и пассивов, производственной и организационной структур управления.

Данная тема является актуальной для Республики Казахстан, так как нам необхо-димо выводить свои предприятия на каче-ственно новый уровень, повышать конку-рентоспособность своих предприятий. По-явление множества «болезней» на пред-приятиях, делает процесс реструктуриза-ции как никогда актуальным. Зачем поку-пать за границей, если есть возможность производить достойную продукцию в своей стране.

Для формирования стратегии бизне-

са, его реструктуризации, способной вы-вести предприятие на качественно иной уровень, необходимо знание приемов и ме-тодов бухгалтерского управленческого учета. Особое значение при этом придается маркетингу, деятельности по изучению рынка, управлению и регулированию про-изводства, сбыта товаров и услуг, ориенти-рованной на удовлетворение потребностей и осуществляемой на основе информации о конъюнктуре рынка.

При принятии решения о реструкту-ризации бизнеса следует выделить основ-ные направления исследования:

1) Анализ перспектив развития пред-приятия. Определяются границы, в преде-лах которых предприятие способно конку-рировать на рынке, устанавливаются все виды деятельности, т.е. структура бизнеса.

Американский экономист М. Портер считает, что на развитие бизнеса влияют четыре конкурирующие силы: поставщики, покупатели, заменители и новые конкурен-ты.

2) Анализ входных и выходных барь-еров для данного вида бизнеса. Входные барьеры означают низкую или высокую возможность для новых конкурентов войти в бизнес. Выходные – высокую или низкую возможность войти в бизнес.

Идеальной считается ситуация, когда в сегменте рынка, занимаемом организаци-ей, высоки входные и низки выходные

http://www.tarsu-cde.kz/



барьеры. Это позволят получать высокий маржинальный доход при низком уровне риска. Обратная ситуация, характеризую-щаяся низкими входными и высокими вы-ходными барьерами, напротив, означает получение низкого дохода при высоком уровне риска.

3) Анализ внутренней структуры бизнеса применятся для разработки страте-гии предприятия. С точки зрения управ-ленческого учета, существует три вида стратегии:

a) Стратегия низких цен. Ее цель- минимизация цен на готовый продукт, предлагаемый заказчику. Поэтому все управленческие решения должны быть на-правлены на минизацию издержек;

b) Стратегия высоких цен. Прини-маемые управленческие решения ориенти-рованы на производство более качествен-ного продукта, удовлетворяющего повы-шенные требования заказчика и установле-ние на его максимально высоких цен;

c) Смешанная стратегия использует элементы первых двух стратегий по от-дельным группам товаров. Для каждой группы товаров определяется свобода рын-ка, в соответствии с ней выбирается пер-вый и второй вариант.

Благодаря такому анализу, руково-дство вырабатывает единую стратегию по всем видам бизнеса предприятия.

4) Оценка эффективности сущест-вующей организационной структуры пред-приятия. Возможны различные варианты построения организационной структуры предприятия. Наиболее популярной в стра-нах с развитой рыночной экономикой стала концепция «стратегическая бизнес-единица» (СБЕ), которая предполагает раз-работку стратегии для отдельных единиц бизнеса и позволяет ответить на вопрос: каким является бизнес сегодня и каким хо-чется его видеть завтра?

Стратегические бизнес-единицы - это независимые компании, автономные еди-ницы, полученные в результате деления большого на отдельные самостоятельные подразделения, которые должны управ-ляться как изолированные предприятия.

Главным менеджерам представляется полная самостоятельность и независи-мость, а также все необходимые ресурсы

для определения и успешного воплощения стратегии СБЕ, что не исключает взаимо-действия между различными бизнес - еди-ницами и совместного использования ре-сурсов.

Сегмент бизнеса может рассматри-ваться в качестве СБЕ при выполнении следующих условий:

- данный участок бизнеса должен иметь идентичных конкурентов и заказчи-ков;

- все виды продукции должны быть одинаково подвержены ценовым измене-ниям;

- внешние изменения должны одина-ково влиять на качество всей производи-мой продукции;

- в разных СБЕ не должно быть про-дуктов, способных заменять друг друга при удовлетворении запросов заказчиков;

- сегмент бизнеса может существо-вать самостоятельно как отдельный эконо-мический субъект.

Если все эти условия соблюдены, то СБЕ становится центром прибыли, которая измеряется путем применения трансферт-ного ценообразования.

Основной причиной, почему компа-нии стремятся к реструктуризации, обычно является низкая эффективность их дея-тельности, впрочем, и успешные компании часто проводят структурные преобразова-ния. Ведь любая модификация масштабов бизнеса или рыночных условий требует адекватного изменения системы управле-ния и проведения реструктуризационных программ.

На настоящий момент, когда на рын-ке остаются лишь серьезные, стабильно работающие организации, реструктуриза-ция становится одним из актуальных во-просов бизнеса. На определенном этапе складывается ситуация, когда успешно ра-ботавшее предприятие встает перед про-блемой рассредоточения ресурсов, услож-нения контроля, увеличения затрат на со-держание структуры. Зачастую это связано с практикой принятия сиюминутных управленческих и организационных реше-ний, которые внедрялись, исходя из кон-кретной ситуации, что не является хорошей управленческой практикой.

Зачем нужна реструктуризация?



Как каждый бизнес-проект, реструк-туризация движима одной основной или несколькими ключевыми целями. В качест-ве шаблонных, наиболее часто возникаю-щих целей можно привести следующее:

- создание эффективных отдельных бизнес-единиц либо единой компании с удовлетворительной структурой баланса и возможностью привлечения инвестицион-ных средств (потребность в дополнитель-ных ресурсах достаточно сильно подстеги-вает к реформе компании), которые спо-собны обеспечивать необходимый уровень производственной и административной деятельности на основе переданных им ак-тивов;

- избавление от убыточных активов, оптимизация управления непрофильными активами;

- снижение текущих издержек в зара-нее определенных затратных направлениях (управленческие расходы, налогообложе-ние, производственные затраты, оплата труда и пр.);

- обеспечение безопасности и един-ства основных ресурсов организации (зем-ля, недвижимость, нематериальные акти-вы);

- повышение прозрачности компа-нии.

Целью реструктуризации могут быть и весьма специфические моменты: подго-товка к продаже части бизнеса, активов, к размещению облигаций, в том числе евро-бондов. Разумеется, цель реструктуризации оказывает непосредственное влияние на ее содержание.

Пример из практики: акционеры рос-сийской компании приобрели бизнес на территории 10 регионов России, состоящий из более 50 юридических лиц, созданных в конце прошлого века, когда увлечение на-логовой оптимизацией было весьма рас-пространено. Бизнес был малоуправляем, около полугода понадобилось только на понимание объема и фактической деятель-ности каждого лица. Реализовать постав-ленную задачу, вытянуть бизнес на совре-менный эффективный уровень и подгото-вить к продаже оказалось абсолютно не-возможно без сокращения количества юри-дических лиц до трех с использованием филиальной сети.

Для акционеров реструктуризация должна со всей очевидностью приводить к созданию дополнительной стоимости за счет роста капитализации компании.

В своем содержании реструктуриза-ция имеет комплекс (систему) организаци-онных мер по совершенствованию и об-новлению структуры юридического лица (объединения юридических лиц), форм и методов маркетинговой, производственной, финансовой, инвестиционной деятельно-сти, структуры персонала, методов управ-ления и т.п. Результатом реструктуризации является благоприятное и долгосрочное влияние на рентабельность структуры.

Формирование обновленной органи-зационной структуры требует учета нало-говых и иных правовых последствий осу-ществляемых действий, в отдельных бло-ках реструктуризация состоит из строгого следования требованиям законодательства.

Имеются определенные базовые во-просы, на которые нужно иметь ответ пе-ред тем, как приступить не только к реали-зации, но и к разработке плана реструкту-ризации. Обозначим следующие вопросы:

- кто решает: анализируется возмож-ность утверждения основных решений в рамках реструктуризации органами управ-ления компании (или нескольких компа-ний) (высшим органом управления, сове-том директоров или наблюдательным сове-том, коллегиальным и единоличным ис-полнительным органами управления);

- что в активе: выявляются "сильные" и "слабые" звенья нынешней структуры организации, в том числе путем инвентари-зации правового статуса и эффективности использования активов. Определяется структура тех издержек, которые предпола-гается оптимизировать в рамках реструкту-ризации;

- что мешает: систематизируются ос-новные проблемные вопросы организации - это могут быть недружественные кредито-ры, конфликты с государственными орга-нами и пр.

В ходе разработки плана реструкту-ризации помимо оценки лояльности акцио-неров и топ-менеджеров, как основных фи-гурантов, от которых зависит судьба рест-руктуризации, следует учитывать и пози-цию кредиторов в отношении компании



(компаний). Кредиторов (а к ним следует отнести

и государство в лице органов ФНС) следу-ет эффективно разделить на следующие укрупненные группы: аффилированных кредиторов (задолженность перед ними может стать одним из используемых инст-рументов реструктуризации), лояльных кредиторов (не препятствуют реструктури-зации, но и не готовы к существенному из-менению условий погашения обяза-тельств), конфликтных кредиторов. Нали-чие значительной группы последних спо-собно привести к риску неконтролируемого банкротства вследствие предъявления тре-бований о досрочном исполнении обяза-тельств в существенном размере.

Какие мероприятия стоит проводить с такими кредиторами?

Во-первых, заранее следует оценить последствия наиболее негативного вариан-та развития событий: способна ли компа-ния справиться со всем объемом требова-ний кредиторов, настаивающих на досроч-ном исполнении обязательств? Может ли привести подобная ситуация к утрате кон-троля над компанией (например, в случае наличия некоей третьей силы, пожелавшей использовать момент реформирования)? В случае неизбежного банкротства - стоит ли инициировать процесс реструктуризации? Можно ли обратить ситуацию банкротства в свою пользу?

Во-вторых, следует заранее подгото-вить варианты изменения позиции креди-торов. Реструктуризация обычно имеет своим содержанием не только реструктури-зацию структуры, но и реструктуризацию обязательств. Следовательно, стоит ис-пользовать инструменты отступного, нова-ции, получения требуемых рассрочек, от-срочек, привлечение банковских кредитов для погашения задолженности перед кон-фликтными кредиторами. Допустимо и ис-

пользование таких инструментов, как вы-пуск облигаций, размещение дополнитель-ного выпуска акций.

Систему работы с кредиторами, в принципе, можно распространить на реше-ние иных злободневных вопросов компа-нии: имеющиеся правовые способы защиты своих интересов позволяют практически любой конфликт рассмотреть с различных позиций и либо разрешить его, либо сокра-тить его влияние на планы компании.

В 2011 году новое направление про-граммы «Дорожная карта бизнеса-2020» предусматривает оказание помощи в виде старт-ап проектов, сервисной поддержки действующего бизнеса, стажировок пред-принимателей за рубежом и содействия установлению деловых связей с иностран-ными партнерами.

В 2011 году планируется реализация нового направления программы «Дорожная карта бизнеса-2020», нацеленного на уси-ление предпринимательского потенциала. Оно будет реализовано путем поддержки начинающих предпринимателей, в том числе, старт-ап проекты, сервисная под-держка ведения действующего бизнеса, обучение топ-менеджмента малого и сред-него бизнеса, бизнес-стажировки наших предпринимателей за рубежом, содействие установлению деловых связей с иностран-ными партнерами и переподготовка кадров по востребованным на рынке труда специ-альностям.


1. Назарова В.Л., Фурсов Д.А., Фурсова С.Д. Управленческий учет: Учебник. - Алматы: Экономика, 2004. – 308 с.

2. Васюхнова А., руководитель группы по инновационным проектам. - Апрель 2006, Журнал "Слияния и Поглощения" № 4 (38).



УДК 368.031.2 КЛАССИФИКАЦИЯ РИСКОВ ОБЪЕКТА И СУБЪЕКТА УПРАВЛЕНИЯ В

СИСТЕМЕ СТРАХОВАНИЯ Жакенова Г.И.

Наиболее сложной и важной методи-

ческой задачей управления страховыми рисками является классификация рисков объекта управления и субъекта управления.

На наш взгляд, необходимо устано-вить, что и / или кто является объектом управления и субъектом управления.

Объект управления – это социально-экономическая система (организация), вос-принимающая воздействие как акт согла-сования деятельности людей, в соответст-вие с целью существования, функциониро-вания и развития.

Другими словами, объект управления - это то, на что направлено властное воз-действие субъекта управления. Им могут быть физические и юридические лица, а также социально-экономические системы и процессы [1, с. 85].

Субъект управления - это источник воздействия, звено системы управления, персонифицирующее влияние, часть соци-ально-экономической системы, осуществ-ляющая воздействие на систему в целом.

Под субъектом управления понима-ется физическое или юридическое лицо, от которого исходит властное воздействие. Властные полномочия субъекта управле-ния, его экономическое и морально-этические рычаги воздействия лежат в процессе управления.

В качестве объекта управления могут рассматриваться риски страхователей; рис-ки акционеров и инвесторов.

Субъектом управления является лю-бая страховая (перестраховочная) компа-ния. Рисками субъекта управления явля-ются действия менеджеров.

В связи с этим, возникает необходи-мость в описании и структурировании множество рисков объекта управления и субъекта управления [2].

Риски страхователей. Согласно Юл-дашеву Р.Т. и Шаплыко Д.В., при анализе данной группы рисков следует обратить внимание на структуру отношений страхо-вой компании со страхователем [3], пред-ставлено на рисунке 1.

Рис. 1. Структура отношений страховщика и страхователя

Примечание – cоставлено автором Страховая услуга является специфи-

ческим товаром страхового рынка, который представляет собой страховую защиту имущественных интересов страхователя от ущербов, являющихся следствием страхо-вых случаев.

Купля-продажа страховых услуг есть

суть рыночных отношений между страхо-выми компаниями и страхователями, в то же время как производство - потребление страхового продукта характеризует эконо-мические отношения, а совершение стра-ховой сделки, фиксируемое подписанием страхового договора, характеризуют пра-



вовые отношения страховщика и страхова-теля.

Для анализа риска данного вида ог-ромное значение имеет мотивация приня-тия решения потенциальным страховате-лем.

Как показывают исследования, она основывается на следующих экономиче-ских и психологических предпосылках [4]:

- страхователь всегда стремится мак-симально удовлетворить свои страховые интересы при минимальных финансовых затратах; прежде, чем принять решение о заключении договора страхования, страхо-ватель изучает все альтернативы для удов-летворения своих страховых интересов;

- страхователь всегда стремится дей-ствовать рационально;

- не найдя идеальной альтернативы, страхователь всегда идет на компромисс, находя оптимальный баланс между своими желаниями и возможностями их удовле-творения, с учетом лимита денежных средств, которыми он располагает для удовлетворения своих страховых интере-сов.

Собственные риски страховой ком-пании. Риски инвесторов и акционеров. Инвестор, принимающий решение о целе-сообразности вложения своего капитала в страховой бизнес, стоит перед проблемой оценки рациональности (полезности) этого решения. Основой для принятия такого решения служат оценки доходности и рис-кованности страхования как вида бизнеса. Этот вид риска объекта логично назвать риском выбора страхования в качестве сво-его бизнеса.

Очевидно, что выявление всех воз-можных для субъекта – инвестора альтер-натива представляет сложную информаци-онно-аналитическую проблему, решение которой может быть осуществлено коман-дой экспертов, которую условно назовем «консалтинговой фирмой» [2, с. 89].

Здесь потенциальный страховик сталкивается с потенциальным риском ин-вестора, главным из факторов которого яв-ляется неудачный выбор консалтинговой фирмы.

Следующей проблемой, встающей перед инвестором, является проблема вы-бора способа инвестирования средств в

страховой сфере бизнеса. Альтернативами здесь являются покупка акций одной их существующих компаний, покупка дейст-вующей страховой компании или создание новой компании.

После принятия и реализации реше-ния о вложении средств инвестор стано-вится акционером компании. Поскольку акционеры принимают решения, то они сталкиваются с рисками, присущими этим решениям.

Главным из этих рисков является риск создания общим собранием акционе-ров управленческой структуры. Этот риск можно назвать риском потери контроля над средствами вследствие отсутствия контро-ля над системой управления страховой компанией.

Известно, что основным средством предотвращения этого риска является при-обретение субъектом контрольного пакета акций, дающего право занять ведущие по-зиции в совете директоров. Другим органи-зационным средством минимизации этого риска является избрание ревизионной ко-миссии (ревизора) и утверждение аудито-ров.

Порядок деятельности правления страховой компании определяется уставом, а также утвержденным советом директоров внутренним документом – Положением или регламентом. Кроме того, с генераль-ным директором и каждым членом правле-ния заключается договор, определяющий их функции, права и обязанности, исходя из требований действующего законода-тельства. Совет директоров, делегируя в рамках этих договоров полномочия по принятию решения об использовании средств акционеров, принимает, вместе с тем, на себя риски непрофессиональности менеджмента, которые трансформируется и в соответствующие риски акционеров.

Важным для акционеров является решение совета директоров о формирова-нии исполнительного органа, призванного осуществлять руководство текущей дея-тельностью акционерной страховой компа-нии. Присущий этому решению риск фор-мирования недостаточно компетентного органа управления является тем риском, в минимизации которого весьма заинтересо-ваны все акционеры.



Отметим, в связи с этим проблема минимизации риска некомпетентности правления связана, прежде всего, с воз-можностью оценки уровня компетентно-сти. Поскольку к исключительной компе-тенции совета директоров отнесено опре-деление приоритетных направлений обще-ства, то имеет место риск ошибки в выборе приоритетных направлений.

Таким образом, структура рисков ак-ционеров страховой компании определяет-ся структурой факторов риска, принимае-мых в процессе управления их капиталами органами, которым акционеры делегирова-ли полномочия на основании утвержденно-го ими устава страховой компании, и за-ключенных этими органами договоров с менеджерами страховой компании.

Риски менеджеров страховой компа-нии. Уровень профессионализма менедже-ров страховой компании определяется тре-мя основополагающими факторами:

1) Умением доказывать лицам и ор-ганам, которым он подотчетен, целесооб-разность и рациональность существенных для развития страховой компании решений, принятых менеджером лично или возглав-ляемым им коллегиальным органом.

Целесообразность означает направ-ленность решений на достижение страте-гических целей страховой компании.

Рациональность означает отсутствие на момент принятия решения варианта действий лучшего, чем выбранный.

2) Умением добиться от руководите-лей подчиненных подразделений и членов коллегиальных органов приятия решений представления обоснованных, с точки зре-ния целесообразности и рациональности, предложений по решениям, связанным с управлением деятельностью страховой компании.

3) Убежденностью в том, что умения, отмеченные выше, базируются на субъек-тивных (научных) основах и реализуются чрез эффективную систему управления.

Базовым элементом трех перечис-ленных факторов профессионализма явля-ются знания методов обоснования рацио-нальности решений и умения их практиче-ского применения. Поэтому условием про-фессионального выживания и роста руко-водителя (менеджера) страховой компании

является осознание необходимости их вы-полнения путем привлечения специалистов по применению методов исследования опе-раций для решения проблемы создания и обеспечения функционирования эффектив-ной системы управления страховой компа-нией.

В силу приведенных аргументов опе-рационной компонентной основного риска менеджмента – риска утраты профессиона-лизма, объявленного при занятии должно-сти менеджера страховой компании, явля-ется отсутствие или недостаточное приме-нение научного подхода к решению задач организационного управления.

Чтобы перейти к анализу рисков ме-неджмента страховой компании, необхо-димо выяснить его структуру. Любая ре-альная система управления страховой ком-пании является многоуровневой иерархи-ческой системой, в которой промежуточ-ные уровни, с одной стороны, являются элементом органа управления, с другой стороны – элементом объекта управления.

Именно поэтому страховая компания создает систему управления рисками, в со-ответствии со своими представлениями о ее адекватности, требованиями националь-ного законодательства и применимыми международными практиками.

Система управления рисками пред-ставляет собой систему управления, по-средством которой страховая компания может контролировать риски на всех трех уровнях.

Высший уровень управления - колле-гиальный уровень. На этот уровень возла-гается общая ответственность за управле-ние рисками. Этот орган принимает реше-ние о рисках по конкретным сделкам и ут-верждает процедуры, передающие часть полномочий по принятию таких решений на низшие уровни системы. Высшие уров-ни иерархии органов управления страховой компании (общее собрание акционеров и совет директоров) не относятся к категории органов управления менеджерского уровня.

Средний уровень управления риска-ми – специальные подразделения, контро-лирующие исполнение прочими центрами, отделами, управлениями установленных процедур.

Низший уровень управления рисками



– подразделения, совершающие сделки, предусмотренные их внутренними лицен-зиями и в рамках установленных процедур. На низшем уровне иерархии управления страховой компании находятся исполните-ли, которые выполняют конкретные опера-ции.

В рамках страховой компании суще-ствуют два вида ответственности: ответст-венность за действия и ответственность за руководство. Только четкие определенные и документально зафиксированные полно-мочия в сфере деятельности позволяют осуществлять передачу ответственности.

При такой организационной структу-ре управления страховой компанией каж-дый сотрудник органа управления, незави-симо от уровня иерархии, отвечает только за то, что он сделал или упустил в рамках своих полномочий.

Сотрудник несет ответственность за действия. Это означает, что именно он, и только он, а не его начальник, несет ответ-ственность за все свои действия и упуще-ния. Начальник отвечает за руководство, т.е. он несет ответственность за выполне-ние всех обязательств по отношению к своим сотрудникам.

За ошибки сотрудника начальник от-вечает лишь в тех случаях, когда он не вы-полнил своих обязанностей руководителя, иными словами.

Во-первых, если он выбирал своих сотрудников недостаточно тщательно, или не указывал на то, что данный сотрудник не соответствует своей должности;

Во-вторых, не дал новому сотрудни-ку соответствующих инструкций и инфор-мации;

В-третьих, тщательно не контроли-ровал деятельность своих сотрудников;

В-четвертых, своевременно не по-правлял сотрудников.

Четкое разделение этих двух ответ-ственностей – ответственности за действия и ответственности руководство – является важным фактором при определении, кто отвечает за ошибки.

Сотрудники со своей стороны вы-полняют следующий комплекс обязанно-стей.

1) Они обязаны в рамках своей ком-петенции принимать решения и действо-

вать самостоятельно, т.е. они не имеют права делегировать (передавать) свои зада-чи коллегам или другим сотрудникам.

2) Во всех случаях, когда решение конкретного вопроса выходит за пределы компетенции работника, он обязан свое-временно сообщить об этом своему на-чальнику.

3) Сотрудник обязан советоваться со своими начальником по всем вопросам, по которым он считает необходимым делать это. В рамках этой обязанности он должен откровенно высказывать свое мнение неза-висимо от оттого, совпадает ли оно с мне-нием руководителя, а при необходимости критиковать последнее.

4) Сотрудник обязан продумывать возможности улучшения организации и интенсификации труда в своей деятельно-сти, вносить соответствующие предложе-ния. При этом в рамках своей компетенции ему надлежит внедрять рационализатор-ские предложения самостоятельно, предва-рительно проинформировав о них своего руководителя.

5) Сотрудник должен постоянно ин-формировать руководителя о результатах своей деятельности, чтобы тот всегда был в курсе деятельности своих подчиненных.

6) Сотрудник обязан также коорди-нировать свою деятельность с работой дру-гих сотрудников или отделов того же уров-ня.

7) Сотруднику надлежит постоянно свою квалификацию.

Более далекой перспективой даль-нейшего совершенствования страхового менеджмента в нашей стране является пе-реход к европейской практике страхового регулирования деятельности менеджеров страховых компаний.

Установлены требования, предъяв-ляемые к руководству компанией, которые должны действовать, прежде всего, в инте-ресах страхователей [5].

Директивы ЕС предъявляют требова-ния к наличию честного, надежного и ква-лифицированного управления страховой компанией.


1. Чернова Г.В., Кудрявцев А.А. Управле-ние рисками: учеб. пособие. – М.: «Про-



спект», 2008. – 160 с. 2. Цветкова Л.И. Управление страховыми рисками: дис… канд. экон. наук. - М., 2001.

3. Юлдашев Р.Т., Шаплыко Д.В. Клиент-ская база страховой компании: свойства

и инструменты формирования. // «Стра-ховое дело», 2000. - №2.

4. http://sovstrax.ru/o-straxovanii/ straxovoj-rynok/ vnutrennyaya

5. Директивы ЕС по личному и неличному страхованию (92/49 ЕЕС и 92/96/ЕЕС)

УДК 339.138 МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МАРКЕТИНГОВОЙ КОНЦЕПЦИИ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО

ПРОЦЕССА ВУЗА Чернякова Е.А.

Современный этап развития высшей

школы, смена образовательной парадигмы предопределены воздействием целого ряда факторов, к основным из которых можно отнести процессы глобализации, интегра-ции в международное образовательное пространство, формирование информаци-онного общества и экономики, основанной на знаниях. Эталоном в ХХI веке становит-ся развитие общества и человека, бази-рующееся на знаниях и интеллекте, востре-бованность человека в обществе растет с ростом его интеллектуального потенциала. Наиболее ценными становятся нематери-альные активы, такие, как предпринима-тельский дух, системное мышление, не-стандартность и скорость принятия реше-ний, творчество, обеспечивающие выжива-ние и конкурентоспособность компаний. Высокая скорость и непрерывность пере-мен, внедрение новых технологий, ужесто-чение конкуренции, рост доходов от ис-пользования интеллектуальной собствен-ности, проникновение Интернета во все сферы экономики, глобальный обмен ин-формацией и знаниями ознаменовали нача-ло нового этапа экономического развития - новой экономики, или экономики знаний.

Ориентация на мировые стандарты образования, повышение качества, акту-альности и практической востребованности образовательных продуктов и услуг стано-вится обязательным элементом конкурен-тоспособности вузов, передовые техноло-гии внедряются в процесс обучения, учеб-ные планы и стандарты ориентируются на требования рынка труда к уровню компе-

тентности специалистов. В процессе разра-ботки стратегии развития вуза учитывают-ся разносторонние потребности потребите-лей, возможности и мотивация персонала вуза. Все это способствует активному вне-дрению инструментов маркетинга в дея-тельность вузов.

В маркетинговой деятельности вуза, ориентированной на потребности практи-ки, особое значение приобретает разработ-ка требований к качеству образовательных услуг и технологии поддержания системы управления качеством. Качество образова-ния как необходимое условие конкуренто-способности вуза в условиях международ-ной интеграции, высокой внутренней кон-куренции напрямую зависит от качества человеческих ресурсов, и поэтому одним из основных направлений развития высшей школы должно стать развитие персонала, в первую очередь, преподавательского по-тенциала.

Система повышения квалификации преподавателей в Казахстане имеет много-летнюю историю. Однако с переходом к рыночным отношениям механизмы повы-шения квалификации, действовавшие ра-нее, претерпели изменения, большинство форм повышения квалификации приобрели коммерческую основу, у вузов недостаточ-но средств для организации регулярного повышения квалификации своих сотрудни-ков, систематического обучения препода-вателей, направления их на стажировку. Проблема подготовки преподавателей для работы в обществе знаний стоит особенно остро. Современному вузу необходимо

http://sovstrax.ru/o-straxovanii/



обеспечить условия, в которых преподава-тели могли бы не периодически, а постоян-но повышать свою квалификацию. Совре-менная система повышения квалификации профессорско-преподавательского состава (ППС) не отвечает реальным требованиям – ее примерная мощность, по оценкам спе-циалистов [1], должна составлять около 50 тысяч человек в год, то есть в 4 раза пре-вышать существующие показатели. Назре-ла необходимость кардинального измене-ния подходов к решению данной пробле-мы.

Неоценимую роль в этой связи при-обретает разработка стратегии развития преподавательского потенциала как эле-мента внутривузовского маркетинга отно-шений. Каждый современный вуз должен иметь программу повышения квалифика-ции и компетентности своего кадрового состава, которая, в свою очередь, является частью стратегического маркетингового плана развития учебного заведения. В свою очередь, разработка стратегических планов развития профессорско-преподавательских ресурсов базируется на анализе структуры и динамики ресурсов, уровне их соответст-вия потребностям студентов, слушателей и партнеров, анализе причин несоответствия, прогнозе параметров на период планирова-ния и др.

В настоящее время существуют от-дельные программы повышения квалифи-кации ППС на базе ряда вузов, но отсутст-вует системный и стратегический подход к их разработке, формализованное описание методик их формирования, не учитываются в комплексе критерии современной систе-мы образования и дифференцированные требования к уровню качества преподава-ния для всех сегментов потребителей вуза.

Современное общество вступило в очередной этап своего развития – этап но-вой экономики, которая выдвигает новые требования к обществу – сегодня наиболь-ший вес приобретают неосязаемые активы, обеспечивающие выживание и конкуренто-способность.

Новой экономике присущи также процессы глобализации, которые затронули все сферы жизни, при этом, наиболее вы-сокими темпами глобализация идет в сфере услуг. Как отмечает М. Гертман [2], глоба-

лизация, транснациональные корпорации «выводят эффект конкуренции на общеми-ровой уровень… Последствия глобализа-ции ощущаются не только в экономике или стратегии компании, но также и в области культуры». Наблюдается глобализация привычек и вкусов населения. Все это не может не сказаться на системе образова-ния, которая является отражением эконо-мической, социальной, политической и культурной жизни страны.

Общемировая тенденция к интегра-ции в сфере образования нашла отражение в Болонском процессе, что подтверждает закономерность перехода академического сотрудничества на новый уровень. Образо-вательные услуги перешагнули националь-ные границы, развиваются транснацио-нальные и международные образователь-ные программы. Отражением интеграцион-ных процессов является сотрудничество образовательных организаций и нацио-нальных образовательных систем в выра-ботке единых стандартов качества и еди-ниц измерения учебной нагрузки.

Принцип непрерывности образова-ния увеличивает число обращений потре-бителей в вузы за получением образова-тельных услуг. При этом образовательная услуга как таковая перестает быть основой долговременной дифференциации. Задачей вуза является изучение запросов потреби-телей и предложение широкого спектра образовательных программ различного уровня, внедрение интегрированных мо-дульных образовательных программ, что повышает значение маркетинга в деятель-ности вуза. Внедрение технологий иннова-ционного образования – электронных и мо-бильных, значительно снижает затраты, связанные с охватом потребителей, что по-зволяет более широко и оперативно выхо-дить на новые рынки. Это дает возмож-ность внедрения принципов концентриро-ванного маркетинга для групп целевых по-требителей и глобального маркетинга при выходе на транснациональные рынки. Многоуровневость и исключительность образовательного продукта обусловливает наличие соответствующего сопровождения в процессе его доставки до потребителя, что требует высокой квалификации кадров. Кроме того, эффективность образователь-



ной деятельности вуза в современных ус-ловиях зависит от степени вовлеченности и согласованности действий сотрудников в процессе выявления и удовлетворения по-требностей. В этом состоит маркетинговая основа деятельности вуза.

Маркетинг вуза заключается в регу-лировании и изучении рынка и спроса, оценке и прогнозировании рыночных па-раметров, ориентации на потребителя, про-движении образовательных продуктов и услуг. В процессе разработки маркетинго-вой политики необходимо учитывать изме-нения маркетинговой среды вуза, вызван-ные современными условиями развития общества.

На уровне макросреды следует кон-статировать изменения, определяющие по-следующую трансформацию сферы обра-зования: глобализация экономического пространства, развитие техники, информа-ционных технологий и Интернета, элек-тронных и мобильных технологий, демо-графический спад, обусловливающий со-кращение числа абитуриентов. Указанные изменения повлекли за собой трансформа-цию образовательной среды.

Трансформация макросреды оказы-вает влияние на систему маркетинга вуза как непосредственно, так и через призму внешней микросреды. Так, например, гло-бализация экономического и академиче-ского пространства обусловливает измене-ние требований к качеству и содержанию образования, выработку новых критериев оценки учебных заведений со стороны ор-ганов нормативно-правовой среды и кон-троля, изменяются ожидания потенциаль-ных и реальных потребителей; появление и развитие новых технологий (информаци-онных, мобильных, электронных) обуслов-ливает их внедрение в учебный процесс современного вуза, а также приводит к по-явлению новых требований к компетенци-ям выпускников со стороны работодателей. Внутренняя микросреда представлена внутривузовскими структурами, деятель-ность которых подвержена влиянию выше-указанных факторов. В связи с этим, зада-чей маркетинга вуза выступает разработка и адаптация маркетинговой стратегии раз-вития с учетом влияния глобальных изме-нений, а также тенденций рынка образова-

тельных услуг и рынка труда. В условиях кардинальных изменений

глобального масштаба, изменений марке-тинговой и образовательной среды вуз должен находиться в постоянном поиске инструментов и методов поддержания кон-курентоспособности, адаптации ассорти-ментного набора предлагаемых образова-тельных продуктов и услуг запросам субъ-ектов рынка образования и рынка труда. Главным инструментом при этом является качество образовательных услуг. На рынке образовательных услуг потребитель дикту-ет требования и вносит свои коррективы в ходе выбора вуза, что определяет активную позицию вуза в процессе удовлетворения потребностей в получении качественного образования.

В настоящее время одним из приори-тетных направлений развития современно-го вуза является создание системы качест-ва, позволяющей обеспечить конкуренто-способность образовательных продуктов, при этом значительная роль отводится маркетингу. Согласно международному стандарту качества ИСО 9000:2000, под качеством образовательного процесса по-нимается «способность неотъемлемых свойств образовательного процесса отве-чать требованиям всех участников этого процесса и других заинтересованных сто-рон» [3]. Качество образовательных услуг, с одной стороны, объективный критерий по показателю соответствия образовательных программ государственным образователь-ным стандартам и требованиям Министер-ства, а с другой, субъективный – оценива-ется с позиции соответствия требованиям потребителей. И если критерии объектив-ного качества строго регламентированы, то субъективное качество подлежит анализу со стороны вуза, в процессе которого ста-вятся задачи изучения и прогнозирования потребностей в подготовке специалистов соответствующих специальностей, выявле-ния спектра требований потребителей, как к образовательным программам, так и к учебным заведениям, формирования порт-рета потребителя на основе полученных данных. Проводимый систематически ана-лиз рынка позволит выработать критерии, которые станут основой управления каче-ством образовательного процесса.



Рис. 1. Модель дифференцированного влияния факторов маркетинговой среды на транс-

формацию рынка образовательных услуг и рынка труда Параметры, выдвигаемые реальными

потребителями: обеспеченность высоко-квалифицированным профессорско - пре-подавательским составом; наличие препо-давателей-практиков; обеспеченность учебно-методическими материалами; акту-альность учебного материала; поддержание мотивации и интереса к процессу обуче-ния; доступность коммуникации с препо-давательским составом и администрацией; современная техническая оснащенность, хорошая материальная база вуза, в том числе, обеспеченность пунктами питания [4].

Критерии выбора вуза, выдвигаемые потенциальными потребителями: наличие желаемой специальности, качество образо-вания, возможность трудоустройства по окончании обучения, престиж учебного заведения, стоимость обучения, статус учебного заведения.

Данные параметры и критерии явля-ются целевым ориентиром для формирова-ния системы качества образовательных ус-луг вуза. Основные направления системы качества образования, на наш взгляд, должны затрагивать такие критерии, как качество преподавания (блок – показатели качества ППС), система учебных планов, соответствующих стандартам и междуна-родным требованиям к образовательным программам, учебно-методическое обеспе-чение (обеспеченность студентов учебны-ми пособиями, методическими рекоменда-циями, задачниками и др. обучающей ли-тературой) – блок показатели качества учебно-методического обеспечения, систе-ма организации и технологического сопро-вождения учебного процесса – блок пока-затели качества материально-технического обеспечения, качество подготовки студен-тов (текущая и итоговая успеваемость), ка-



чество подготовки выпускников (доля тру-доустроенных выпускников, из них по спе-циальности, карьера выпускников).

Контроль внедрения параметров ка-

чества и оценка соответствия требованиям клиентов осуществляется на основе систе-матически проводимого мониторинга.

Рис. 2. Маркетинговые принципы формирования человеческих ресурсов вуза

Согласно концепции маркетинга от-

ношений, человеческие ресурсы имеют решающее значение в достижении успеха на рынке. Значение человеческих ресурсов в комплексе маркетинга вуза не ограничи-вается наличием высококвалифицирован-

ного, профессионального преподаватель-ского состава, передающего знания в ауди-ториях. С позиции маркетинга, персонал вуза оказывает на потребителя, то есть сту-дента, огромное влияние как непосредст-венно в учебном процессе, так и во внеау-



диторное время – это стиль общения пре-подавателей и сотрудников со студентами и другими клиентами вуза, скорость ответ-ной реакции на запросы, жалобы, органи-зация досуга студентов и т.д. Преподавате-ли и сотрудники должны сформировать образовательную среду, в которой наилуч-шим образом удовлетворяются потребно-сти в получении качественного образова-ния.

В немалой степени решению этой за-дачи способствуют технологии инноваци-онного образования. Однако, поскольку инновационная образовательная техноло-гия является лишь инструментом в руках человека, от уровня квалификации которо-го зависит полноценное ее применение, то внедрение инновационных образователь-ных технологий значительно повышает роль человеческого фактора как решающе-го стратегического ресурса в обеспечении эффективной деятельности вуза на рынке образовательных услуг. В данном проявле-нии профессорско-преподавательские ре-сурсы выступают как человеческий ресурс

и составляющая стратегических ресурсов, обусловливающие увеличение маркетинго-вых возможностей вуза. Формирование че-ловеческих ресурсов, с точки зрения мар-кетинга, подчинено задаче достижения конкурентоспособности вуза и дальнейше-го устойчивого комплексного развития че-ловеческих ресурсов на рынке труда (рис. 2). Эффективность развития человеческих ресурсов вуза базируется на принципах ра-ционального использования материальных ресурсов вуза, модернизации учебного процесса на основе инновационных обра-зовательных технологий в соответствии с требованиями потребителей к качеству об-разования.

Рассмотрим основные проблемы раз-вития человеческих ресурсов вуза в совре-менных условиях. Первая группа проблем развития человеческого потенциала вуза связана с необходимостью поиска новых форм и методов обучения в соответствии с новой образовательной парадигмой, что требует изменения процесса преподавания и роли преподавателя (табл. 1).

Таблица 1. Сравнительная характеристика роли преподавателя в рамках классической и новой образовательной парадигмы [5]

Классическая парадигма Новая парадигма Основная миссия образования: подготовка подрастающего поколения к жизни и труду

Основная миссия образования: обеспечение усло-вий самоопределения и самореализации личности

Человек – простая система Человек – сложная система Знания – из прошлого («школа памяти») Знания – из будущего («школа мышления») Образование – передача ученику известных образцов знаний, умений, навыков («образ-цевание»)

Образование – созидание человеком образа мира в себе самом посредством активного полегания себя в мир предметной, социальной и духовной культу-ры

Ученик, студент – объект педагогического воздействия, обучаемый

Ученик, студент – субъект познавательной дея-тельности, обучающийся

Субъект-объектные, монологические отно-шения педагога и обучаемого

Субъект-субъектные, диалогические отношения педагога и обучающегося

«Ответная», репродуктивная деятельность обучаемого

Активная, творческая деятельность обучающегося

По мере продвижения к обществу

знаний образовательные технологии стано-вятся все более клиент-ориентированными, а получатели знаний – все более ответст-венными за свое обучение. Следует отме-тить, что процесс преподавания и способы передачи знаний более 50 лет практически не менялись, тем не менее, современные условия требуют, чтобы образовательные системы были более гибкими, могли быст-

ро адаптироваться к переменам. Также принципиально меняется позиция препода-вателя – он должен не просто передавать знания обучающимся, а быть консультан-том в мире знаний, помочь осознать важ-ность и личную ответственность обучаю-щихся за результаты своего обучения.

Таким образом, и процесс обучения, и сам обучаемый воспринимается под дру-гим углом зрения: человек теперь не про-



сто должен усвоить передаваемые знания, но активно их использовать еще в процессе обучения, а обучение должно подтолкнуть его к активному освоению материла. Ос-воение преподавателями и использование в учебном процессе интерактивных методов обучения, развивающих творческие спо-собности, способствует решению указан-ной проблемы.

Следующей проблемой является дос-тижение соответствия качества преподава-ния требованиям, предъявляемым рынком труда, к профессиональному уровню выпу-скников. Решение этой проблемы зависит от желания и возможностей преподавате-лей развивать предметную область и по-вышать свою квалификацию.

Рассмотренные тенденции сферы об-разования, условия развития вуза, марке-тинговые принципы и проблемы формиро-вания человеческих ресурсов вуза позволи-ли сделать вывод о том, что современный вуз испытывает крайнюю необходимость в высококвалифицированном преподаватель-ском составе, способном быстро адаптиро-ваться к новым образовательным стандар-там, принимать перемены, создавать высо-кокачественные образовательные продук-ты, что требует постановки задачи разви-тия профессорско-преподавательских ре-сурсов (ППР). Прошло время спонтанного менеджмента, планирования обучающих мероприятий преподавателей в рамках от-дельного вуза. Необходимо системно по-дойти к решению проблемы комплексного развития преподавательских ресурсов на основе выработки стратегических подхо-дов, формализованного описания методик формирования и оценки программ развития ППР, с учетом критериев современной сис-темы образования и дифференцированных требований к уровню качества преподава-ния для всех сегментов потребителей вуза.

Вузы в условиях жесткой конкурен-ции вынуждены повышать требования к сотрудникам, что определяет усложнение задач работы с преподавателями в силу не-обходимости удержания высококвалифи-цированных преподавательских кадров. В этих условиях необходима развитая систе-

ма управления персоналом, основанная на принципах мотивации и развития. Систему мотивации можно рассматривать как эле-мент маркетинга вуза. Инструменты моти-вации тогда достигают своей цели, когда цели мотивации соотносятся с общими це-лями образования, вуза и индивидуальны-ми целями преподавателя. Задачами разра-ботки системы мотивации преподаватель-ского состава являются изменение отноше-ния преподавателей к работе (при необхо-димости), устранение выявленных про-блемных зон, оптимизация системы оплаты труда, оптимизация инструментов мораль-ного стимулирования.

Таким образом, изменение маркетин-говой среды обостряет ситуацию на рынке труда и на рынке образования, что требует обеспечения конкурентоспособности вуза, которая может быть достигнута в результа-те создания качественных образовательных продуктов и внедрения системы управле-ния качеством. Отход от изолированности образовательных систем, установление взаимной открытости, развитие общества, основанное на принципах овладения зна-ниями, формирования и социализации лич-ности, повышение значения непрерывности образования являются характерными тен-денциями современного общества.


1. Матушанский Г., Смоленцева Л., Солом-ко Л. Система повышения квалификации преподавателей высшей школы.// Выс-шее образование в России, №2, 2001, с. 117.

2. Гертман М. Стратегический менедж-мент/ Пер. с франц. Под ред. Д.О. Ям-польской. 4-е изд. – СПб.: Издательский Дом «Нева», 2003., с. 27.

3. Зонис М. Качество образовательных ус-луг – главное условие успеха. Ж. Новые знания №2, 2001, с. 20-23.

4. По данным блиц-опроса, проведенного автором среди студентов МЭСИ и дан-ные опроса, проводимого службой мар-кетинга МЭСИ, в 2005 г.

5. Вербицкий А. Новые знания, № 2, 2002 г., с. 17.



УДК 338.24 ПОДХОДЫ К ПРИНЯТИЮ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ

Степанова М.В.

Принять решение – сравнительно легко, все сводится к выбору направления действий. Трудно принять «хорошее» ре-шение. Принятие решения – процесс пси-хологический, а человеческое поведение не всегда логично. Иногда людьми движет логика, иногда – чувства. Поэтому способы или методы (подходы), используемые ру-ководителем, варьируют от спонтанных до высокологичных.

Итак, в зависимости от того, на каких аспектах подготовки и принятия решения делается акцент, можно выделить следую-щие два подхода к теоретическим построе-ниям в этой области [2, 5].

1) В рамках математической теории принятия решений разрабатываются нор-мативные модели принятия решений. Цель применения этих моделей – выбор наи-лучших действий (альтернатив), исходя из заданного критерия и ситуации, в которой принимается решение. Нормативные моде-ли делают акцент на том, как лицо, прини-мающее решение, должно подходить к принятию решений.

Математическая теория принятия решений по экономическим проблемам ос-нована на предположении, что все люди, принимающие решения (далее – ЛПР) яв-ляются «экономически мыслящими» людьми, т.е. в пределах, допустимых зако-нами, морально-этическими стандартами и т.п., они стараются максимизировать ре-зультаты производственно-хозяйственной деятельности фирмы.

Однако на деле ЛПР не всегда стре-мится максимизировать экономический результат. Вместо этого, ЛПР принимает «удовлетворительные», «достаточно хоро-шие» решения. В этом случае, при приня-тии решений могут использоваться такие критерии, как «приемлемая величина при-были», «надежное выполнение плана».

Технология принятия решений, осно-ванная на математических моделях, тем не менее, не дает четких рецептов того, как решение фактически должно приниматься. Далее в нашей работе мы еще рассмотрим

эту технологию подробнее. 2) Вторая технология работает с де-

скриптивными моделями, в основе которых лежит поведенческая теория принятия ре-шений. В ней используются психологиче-ские модели, в которых учитываются про-цессы и силы, объясняющие реальное по-ведение ЛПР.

Согласно одной из психологических моделей, ЛПР скорее старается «удовле-творить», чем максимизировать, т.е. найти достаточно хорошее решение в конкретных условиях с учетом традиций принятия ре-шений. Т.е. скорее традиции принятия ре-шений, личные качества ЛПР являются оп-ределяющими, чем стремление к максими-зации какого-либо критерия.

Большое влияние в любой техноло-гии на принятие решения оказывают лич-ностные качества ЛПР. Люди по-разному относятся к риску, к оценке отдаленных последствий принятых ими решений, к воздействию их на достижение целей дру-гих людей.

Определение того, чем руководству-ется ЛПР при принятии решений, исполь-зуемых им аргументов, психологических аспектов этого процесса (дескриптивная модель) - важная и сложная задача. Эта сложность усугубляется тем, что многие количественные оценки, используемые при подготовке решений («веса» целей, крите-риев, например), носит субъективный ха-рактер. Многие решения принимаются ин-туитивно. Часто ЛПР не в состоянии про-анализировать и четко осмыслить принятое решение.

В связи с этим, интересную техноло-гию предлагает Е.П. Голубков [2, 7]. Разра-ботанный им «комплексный подход» включает следующее:

1) Построение комплексных методик обоснования решений, сочетающих приме-нение взаимодополняющих методов струк-туризации, характеризации и оптимизации.

Структуризация предполагает опре-деление места и роли объекта исследования в решении задач более высокого уровня,



выделение его основных элементов и уста-новление отношений между ними. Проце-дуры структуризации позволяют предста-вить структуру решаемой задачи в виде, удобном для последующего анализа.

Характеризация направлена на опре-деление системы характеристик, количест-венно описывающих структуру решаемой задачи.

Оптимизация предполагает выбор наилучшего варианта решения.

Применение этих трех групп методов дает возможность последовательно сни-жать неопределенность в процессе обосно-вания решения, повышает эффективность мыслительной деятельности ЛПР и анали-тиков.

2) Сочетание формальных и нефор-мальных методов обоснования решений предполагает широкое использования экс-пертных оценок и человеко-машинных процедур подготовки и принятия решений.

3) Включение руководителя в про-цесс принятия решений на всех его этапах.

Таким образом, этот подход дает возможность сконцентрировать нефор-мальное мышление ЛПР на наиболее кри-тических аспектах проблемной ситуации, в которой принимается решение, и предла-гаемых альтернативах. При этом выявля-ются и становятся более ясными скрытые предположения, мотивы поведения, аргу-менты: они логически включаются в моде-ли процесса подготовки, принятия и реали-зации решения.

Нами выделены два основных подхо-да к принятию решений, но в рамках каж-дого из них существуют свои технологии, строятся модели, графы и т.д. существует масса методов для каждого из этапов про-цесса принятия решения: системный ана-лиз, линейное программирование, сетевое моделирование, метод индукции, метод Дельфы. Поэтому далее рассмотрим под-ходы, в рамках которых эти методы рабо-тают.

Системный подход В наши дни слово "системный" ши-

роко используется в самых разнообразных сочетаниях. В инженерных системах гово-рят о системотехнике, известен системный анализ, системное управление проектами,

системное проектирование организаций и т.д. Очевидно, что происхождение слова "системный" во многом связано с идеями общей теории систем и кибернетики.

Основными понятиями, используе-мыми обычно при системном подходе, яв-ляются система, процесс, вход, выход, об-ратная связь, ограничения. Эти понятия применяются для систем самой разной природы. В интересующих нас процессах выбора проекта уникального объекта, раз-работки пятилетнего плана ведомства и т.д. также можно выделить соответствующие системы (и в них - подсистемы), понять их связь с другими системами, определить вход (входная информация), выход (реше-ние). обратные связи (анализ решения) и ограничения (ресурсные, трудовые и т.д.). В итоге выделяются системы, решающие определенные проблемы.

Что же обычно понимают под слова-ми "системный подход"? Для ответа на этот вопрос рассмотрим имеющиеся реко-мендации по "системному" решению раз-личных по своему характеру проблем.

В соответствии с подходом системо-техники выделяются следующие этапы ре-шения проблемы:

- уяснение задачи и выбор цели; - перечисление или изобретение аль-

тернатив; - анализ альтернатив; - выбор наилучшего решения; - представление результатов. В подходе анализа систем и исследо-

вания операций обычно выделяют пять ло-гических элементов:

- выделить цель или совокупность целей;

- выделить альтернативные средства достижения целей;

- определить ресурсы для использо-вания каждой системы;

- построить математическую (при подходе исследования операций) или логи-ческую (что бывает чаще при подходе ана-лиза систем) модель, т.е. ряд зависимостей между целями, альтернативными средства-ми их достижения, окружающей средой и ресурсами;

- определить критерий выбора пред-почтительной альтернативы. В процессе формирования решений в организации



можно выделить следующие этапы: - определение целей организации; - выявление проблем в процессе дос-

тижения этих целей; - исследование проблем и постановка

диагноза; - поиск решения проблемы; - оценка всех альтернатив и выбор

наилучшей из них; - согласование решений в организа-

ции; - утверждение решений; - подготовка к вводу решений в дей-

ствие; - управление применением решения; - проверка эффективности. Похожие этапы можно встретить в

самых разных статьях и книгах - всюду, где идет речь о последовательном подходе к рассмотрению сложных проблем. Весьма схожи общие рецепты также и для "изобре-тателей" творческих решений принципи-ально новых проблем.

Итак, системный подход к решению проблем различного характера связан пре-жде всего с выделением системы из внеш-ней среды и определением совокупности последовательных, логических шагов рас-смотрения проблемы. Назовем эти черты общей схемой системного подхода. Чем же различаются системные подходы, предна-значенные для решения различным про-блем? В первую очередь - способами ана-литического сравнения альтернатив. Так, например, в системотехнике используются стандартные методы расчета различных классов технических систем (электронных схем, систем автоматического регулирова-ния и т.д.). При использовании подхода исследования операций имеется целый класс методов: математического програм-мирования, вероятностные, сетевого пла-нирования и т.д. При подходе анализа сис-тем используется в первую очередь метод стоимость - эффективность.

Есть примеры, когда общая схема системного подхода используется для ре-шения сложных проблем без специальных способов аналитического сравнения аль-тернатив. Последнее время общая схема системного подхода очень популярна. Трудно найти проблему, при решении ко-торой не рекомендовалось бы использовать

системный подход. Каждое новое решение в управлении

возникает на основе ранее сделанного ре-шения, действия по которому либо завер-шились, либо отклонились от первоначаль-но выбранного варианта, либо вошли в противоречие с изменениями, происшед-шими во внешней среде. Отклонение си-туации от заданного состояния в процессе принятия решения обнаруживается менед-жерами не сразу. На практике это отклоне-ние представляет собой разрыв между це-лями организации и уровнем их достиже-ния. Быстрота выявления этого расхожде-ния зависит от двух факторов: способности системы управления делать это в режиме саморегулирования; опытности и индиви-дуальных характеристик менеджера.

Если исходить из того, что решение - это организационная реакция на возник-шую проблему, то этап изучения ситуации направлен на признание или непризнание существующей в организации проблемы. Этот этап уже был ранее рассмотрен нами, поэтому мы перейдем к следующему этапу.

Стадия выработки решения состоит из этапов разработки, оценки и выбора аль-тернатив. Как только определены факторы, ограничивающие решение, менеджер мо-жет начинать работу по поиску альтерна-тив или возможных направлений действия для решения проблемы. Многие из альтер-нативных решений легко обнаружить. Они обычно известны из предыдущего опыта, стандартны и легко вписываются в крите-риальные границы лучшего решения.

Однако нередко возникают новые, уникальные проблемы, решение которых не умещается в привычные и стандартные рамки. В этом случае необходим творче-ский подход. Существует много методов творческого поиска альтернатив: т.н. “моз-говая атака”: метод выдвижения предложе-ний; групповой анализ ситуации; причин-но-следственная диаграмма; карта мнений. Важно понять, что творческая обстановка при поиске альтернатив создается самим руководителем. Он делает людей творцами нового. Секрет творческой среды - в уме-лом управлении.

Особенности технологии принятия решения в уникальных ситуациях.

При решении проблем выбора в уни-



кальных ситуациях приходится преодоле-вать ряд существенных трудностей.

• Многоаспектный характер оценок качества альтернатив. В большинстве слу-чаев оценки качества альтернатив можно приближенно разделить на оценки эффек-тивности и оценки стоимости. Для многих проблем уникального выбора понятия стоимости и эффективности многоаспект-ны. Прошли те времена, когда оценку эф-фективности каждой из альтернатив можно было осуществлять по единому денежному критерию. Как правило, для рационального решения необходимо принимать во внима-ние прямые и косвенные оценки эффектив-ности., оценки с точки зрения внешней среды и побочных явлений. Денежные оценки эффективности являются лишь од-ними из многих. То же относится и к оцен-кам потерь, так как многие потери при реа-лизации альтернатив трудно выразить в деньгах. Принимаемые решения могут су-щественно влиять на различные группы людей, что увеличивает количество воз-можных оценок. Во многих случаях необ-ходимо учитывать изменения оценок во времени. Наряду с известной по экономи-ческой литературе проблемой учета буду-щих затрат и выгод все чаще возникают проблемы учета новых типов оценок, кото-рые характеризуют последствия принимае-мого решения в разные моменты будущего.

• Трудности выявления всех аспектов сравнения альтернатив. Признание того факта, что альтернативы следует оценивать многоаспектно, делает проблему оценки более реалистичной, но ставит трудный вопрос о полноте списка аспектов. Конеч-но, иногда сама проблема диктует руково-дителю, что именно надо принять во вни-мание, а что - отбросить. Но чаще всего этот вопрос перерастает в самостоятельную проблему. В ряде случаев набор аспектов для руководителя не совпадает с набором для вышестоящей организации и т.д.

• Трудности сопоставления разно-родных качеств. Существование разнород-ных аспектов оценки альтернативы ставит перед руководителем трудные проблемы их сопоставления. Прежде всего, такое со-поставление всегда субъективно и поэтому всегда может быть подвергнуто критике. Крайне трудно, например, найти меру сни-

жения экономической эффективности про-екта, эквивалентную определенному уменьшению загрязнения окружающей среды. Эти проблемы усугубляются во много раз при коллективном принятии ре-шений: у каждого из членов коллективного органа, принимающего решения, могут быть разные меры сопоставления разно-родных качеств. Одни могут быть заинте-ресованы, в первую очередь, в чисто эко-номических критериях, другие - экологиче-ских и т.д.

Проблемы сопоставления разнород-ных качеств сложны еще и потому, что это - наиболее ответственная задача для руко-водителя, принимающего решения. Стрем-ление передоверить такое сопоставление экспертам, скрыть его за псевдообъектив-ными моделями равносильно для руково-дителя отказу от принятия решений.

• Субъективный характер многих оценок качества альтернатив. Многие из оценок качества альтернатив можно полу-чить либо путем построения специальных моделей, либо путем сбора и обработки экспертных заключений. Как тот, так и другой способы связаны с использованием субъективных оценок либо специалистов, разрабатывающих модели, либо экспертов. Для проблем уникального выбора надеж-ность подобных субъективных оценок не может быть абсолютной. Даже при полном единодушии экспертов возможен такой поворот событий, когда их оценки окажут-ся неправильными. Возможно также суще-ствование различных моделей либо несов-падение оценок экспертов. Следовательно, несколько альтернатив могут иметь разные оценки, и результат выбора зависит от то-го, какие из этих оценок будут использова-ны.

• Трудность организации работы экс-пертов. Основным источником информа-ции для оценки альтернатив являются лю-ди, эксперты. Однако получить от них тре-буемую информацию далеко не просто. Часто от экспертов требуется весьма суще-ственная по объему работа, в то же время лучшие специалисты, как правило, люди занятые, загруженные основной работой. Возникает вопрос о том, каким образом стимулировать их интенсивную, творче-скую работу по оценке альтернатив. Кроме



того, эксперты могут быть пристрастны и отдавать предпочтение какой-либо из аль-тернатив. Возможно, наличие прямого или косвенного давления на экспертов с целью изменить их оценки в пользу каких-то аль-тернатив. Естественно, что руководитель заинтересован в получении по возможно-сти беспристрастной информации. Лицо, принимающее решение, по своему положе-нию в задаче принятия решений стремится найти компетентных экспертов, которые выступали бы в виде беспристрастных из-мерителей качеств альтернатив. Но так как в ряде ситуаций люди субъективны и при-страстны, а круг лучших экспертов для многих проблем сравнительно узок, то проблема получения надежной информа-ции от экспертов далеко не проста.

• Трудности получения полного спи-ска альтернатив. Конечно, задача оценки альтернатив в сложных проблемах выбора достаточно сложна. Но в ней имеется одно существенное предположение, что набор альтернатив уже известен. Иногда же ока-зывается, что лучшее решение проблемы связано с новым взглядом на нее, т.е. с по-иском новой альтернативы. Проблема пол-ноты списка альтернатив является одной из сложных проблем в процессе выбора.


1. Хоскинг А. Курс предпринимательства: Практическое пособие: Пер. с англ. – М.: Междунар. отношения, 2004.

2. Голубков Е.П. Какое принять решение? (практикум хозяйственника). – М., 1990.

УДК 339.138 ПРОБЛЕМЫ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ

Горцова Н.П.

Проблема современного корпоратив-ного управления в Казахстане возникает по мере развития мировых фондовых рынков и глобализации экономических процессов, в связи с переходом от "капитализма част-ных собственников" к "капитализму наем-ных профессиональных менеджеров". Раз-граничение сфер деятельности и ответст-венности, распределение исполнительных и контрольных функций между акционера-ми и менеджерами, поиск общекорпора-тивного равновесия нашли свое выражение в кодексах корпоративного управления. В настоящее время в большинстве развитых стран мира действуют кодексы корпора-тивного управления, разработанные по инициативе негосударственных профес-сиональных объединений и широко приня-тые в деловом сообществе на добровольной основе.

В начале девяностых годов особенно ярко встала проблема системного подхода к корпоративному управлению. Разграни-чение сфер деятельности и ответственно-сти, распределение исполнительных и кон-трольных функций между акционерами и менеджерами, необходимость поиска об-

щекорпоративного баланса нашли свое вы-ражение в Кодексах корпоративного управления.

Первые Кодексы корпоративного управления, такие, как Cadbury Report в Великобритании, General Motors Board of Directors Guidelines в США и Dey Report в Канаде, послужили образцами для других компаний, в том числе, и наших.

Позднее и международные организа-ции стали уделять внимание принципам корпоративного управления. Так, разработ-ка таких принципов и их совершенствова-ние по мере развития экономик является одним из основных направлений деятель-ности Организации Экономического Со-трудничества Развития (ОЭСР).

Необходимость создания единой сис-темы корпоративного управления назрела и в Казахстане. Несмотря на улучшение ин-вестиционного климата, казахстанским компаниям все же не хватает прозрачности и корпоративной культуры. Для создания на законодательном уровне было закрепле-но такое важное для дальнейшего развития корпоративного управления в нашей стране понятие, как «кодекс корпоративного



управления». Корпоративное управление - это, в первую очередь, построение системы отношений между органами управления, советом директоров и акционерами [1]. Взаимодействие этих групп порождает ос-новные конфликты в сфере корпоративного управления, которые ведут к нарушению баланса прав и интересов каждой из них. Поэтому основная идея Кодекса корпора-тивного управления – обеспечить этиче-ское поведение всех участников бизнеса [1].

Формирующаяся в Казахстане систе-ма КУ характеризуется некоторыми осо-бенностями:

• перманентный процесс перераспре-деления собственности в Корпорациях;

• специфические мотивации многих инсайдеров (менеджеров и крупных акцио-неров), связанные с контролем финансовых потоков и «выводом» активов корпорации;

• концентрация акций (контрольного пакета) в руках директорского корпуса или генерального директора;

• слабая или нетипичная роль тради-ционных «внешних» механизмов корпора-тивного управления (рынок ценных бумаг, банкротства, рынок корпоративного управ-ления и контроля) и т.д.

Существенным недостатком системы управления корпорациями является отсут-ствие в ней равноправного представитель-ства участников деятельности корпорации. Нет четко установленной и выверенной системы разделения властных полномочий, прав, ответственности и функций между различными уровнями управляющей сис-темы, а также между участниками процесса принятия решений. Такое положение явля-ется одной из угроз экономической безо-пасности корпорации.

Важно осознать: КУ - это слишком сложный процесс, чтобы надеяться, что один человек сможет одинаково успешно исполнять все управленческие роли (функ-ции). Каждая роль требует особого стиля. Роли, которые приходится играть участни-кам процесса корпоративного управления, находятся в конфликте. Поэтому один че-ловек никогда не сможет выполнять их все одновременно. Весь этот клубок взаимоот-ношений и должен регулироваться прин-ципами корпоративного управления [6].

Среди трудностей, возникающих на пути реструктуризации компаний, следует назвать непонимание многими их руково-дителями того, что собой представляет КУ, корпоративная культура, предпринима-тельская этика, правила экономической игры, кодекс или принципы корпоративно-го поведения.

Немаловажным, с нашей точки зре-ния, является и введение законодательно установленного требования об обязатель-ном включении в состав совета директоров «независимых директоров» [2]. Это лица, которые не отражают интересы отдельных групп акционеров, не подвергаются воз-действию со стороны каких-либо участни-ков корпоративных отношений, то есть это внешние директора, отвечающие опреде-ленным критериям независимости. Основ-ной их задачей является защита прав всех акционеров, а также объективная оценка деятельности общества и принятие реше-ний, способствующих его дальнейшему развитию.

Институт независимых директоров уже зарекомендовал себя в странах запад-ной Европы и США. Например, в компании Бритиш Телеком независимыми директо-рами являются три четверти состава совета директоров, а в AT&T Corporation 12 из 15 членов совета директоров – независимые директора [7].

Кроме этого, Законом для защиты прав акционеров введена уголовная ответ-ственность за дачу заведомо ложных све-дений должностными лицами акционерных обществ (АО), за махинации в особо круп-ном размере, за нарушения в процессе вы-пуска и обращения ценных бумаг, а также увеличены санкции до 500 МРП [2]. В слу-чае иных нарушений такой системы необ-ходимо решить ряд основных вопросов, от теоретических нормативов корпоративного управления переходить к их практическому применению. В Казахстане распространено управление компаний менеджерами, кото-рые одновременно являются крупнейшими собственниками. Команда менеджеров, ес-ли она владеет блокирующим (25%) или контрольным (50% + 1 акция) пакетом ак-ций, полностью контролирует совет дирек-торов, что обусловливает возникновение конфликта интересов эмитентов, минори-



тарных акционеров. Неразвитость рынка ценных бумаг (РЦБ) во многом обусловле-на и недостаточно развитой системой фи-нансового менеджмента предприятий и от-сутствием культуры корпоративного управления и непрозрачности компаний. Из существующих мер по защите минори-тарных акционеров можно назвать кумуля-тивное голосование, норма о котором вве-дена в Закон РК "Об акционерных общест-вах" от 13 мая 2003 года. [2]

Упрочению принципов КУ в Казах-стане препятствуют слабость, неэффектив-ность, коррупция органов государственной и судебной власти, исполнительных орга-нов. Реформирование в этой сфере имеет, пожалуй, приоритетное значение для ут-верждения корпоративных принципов над-лежащего КУ в стране. Этому также долж-но способствовать приведение финансовой и другой отчетности в соответствие с меж-дународными стандартами.

Согласно поручению Президента РК о приведении фондового рынка в соответ-ствие с современными требованиями, Агентство финансового надзора РК (АФН) разработало соответствующие мероприятия в рамках реализации Программы развития рынка ценных бумаг Республики Казахстан на 2005 – 2007 годы, одним из которых явилась разработка проекта Закона Респуб-лики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам рынка ценных бумаг и акционерных об-ществ» [3]. Часть изменений и дополнений в законодательные акты коснулись непо-средственно вопросов совершенствования корпоративного управления.

Также стоит отметить, что при со-вершенствовании корпоративного управ-ления в РК были затронуты Гражданский кодекс (Общая часть), Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонару-шениях, законы "О лицензировании", "О банках и банковской деятельности", "О пенсионном обеспечении", "О товарищест-вах с ограниченной и дополнительной от-ветственностью", "О страховой деятельно-сти", "Об акционерных обществах" и "О рынке ценных бумаг".

В целях реализации названного Зако-на Агентством были приняты соответст-

вующие подзаконные нормативные акты, но внедрение корпоративного управления - долговременный процесс. Многое предсто-ит сделать в целях эффективного корпора-тивного управления в области осведомлен-ности акционеров о своих правах, обязан-ностях, а также для обучения директоров компаний с тем, чтобы управление компа-ниями осуществлялось на более прозрач-ной и эффективной основе [1].

В большинстве сырьевых казахстан-ских компаний крупными владельцами яв-ляются физические лица. При этом, мино-ритарные акционеры могут вообще отсут-ствовать. Это серьезный недостаток, спо-собствующий неразвитости фондового рынка. Отсутствие миноритарных акцио-неров ведет к непубличности компании. Кстати, нарождающиеся управляющие пае-вых фондов уже открыто говорят о жела-нии контролировать деятельность компа-ний, в чьи ценные бумаги они намерены вкладывать привлеченные средства пайщи-ков. Следовательно, можно ожидать пере-дела собственности, когда крупные пакеты будут куплены институциональными или другими инвесторами. Чтобы избежать че-реды корпоративных войн, собственникам нужно уже сегодня позаботиться о внедре-нии норм корпоративного управления.

В Казахстане выход на международ-ные рынки капитала осуществляют круп-ные листинговые компании и их дочерние компании. Поэтому акционерных обществ, принявших стандарты корпоративного управления, в Казахстане пока немного. Сейчас значительная часть казахстанских компаний финансирует свои инвестицион-ные программы за счет синдицированных займов и собственных средств, что обу-словлено нежеланием компаний раскры-вать структуру собственников [7].

Значимость внедрения корпоратив-ного управления в финансовых организа-циях, оказывающих услуги широким слоям населения, прежде всего, банках обуслов-лена задачами обеспечения повышения ка-чества менеджмента и прозрачности дея-тельности, стабильности их деятельности, внедрения систем управления рисками, за-щиты прав и интересов инвесторов [4]. Это подчеркивалось и в Послании Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева наро-



ду Казахстана в текущем году, в котором отмечалось, что «деятельность банков должна стать образцом прозрачности. Прежде всего, это касается структуры соб-ственности и сведений об аффилиирован-ных лицах. Все лица, оказывающие суще-ственное влияние на принимаемые банком решения, должны формализовать свой ста-тус, получив согласие уполномоченного органа [4].

В соответствии с посланием прези-дента, предполагается внесение изменений в Закон Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности в Республике Ка-захстан», некоторые из которых касаются вопросов совершенствования корпоратив-ного управления в банках второго уровня. В частности, данным законопроектом пре-дусматривается: упорядочить требования к инвестиционной деятельности банков на консолидированной основе:

1) введение понятия «контроль» для повышения прозрачности структуры собст-венников банковской группы позволяющее установить подлинную структуру собст-венников банков и контролирующих их структур, а также масштаб банковской группы;

2) усиление требований к приобрете-нию статуса крупного участника банка и банковского холдинга, в том числе к по-вышению прозрачности структуры собст-венности крупного участника и банковско-го холдинга, требований к деловой и про-фессиональной квалификации руководя-щих работников крупного участника и бан-ковского холдинга;

3) обязательность представления крупным участником банка и банковским холдингом сведений об аффилиированных лицах, лицах, осуществляющих контроль над крупным участником банка (банков-ского холдинга), финансовой отчетности таких организаций и раскрытие информа-ции о видах их деятельности, раскрытие информации о составе группы, участником которой является крупный участник банка (банковский холдинг), информации о нали-чии систем управления рисками и внутрен-него контроля;

4) представительство не менее три-

дцати процентов независимых директоров в составе органа управления банка [5].

Помимо этого, законопроектом пре-дусматривается установление требований к независимым директорам банка в части наличия стажа работы не менее трех лет в сфере предоставления и (или) регулирова-ния финансовых услуг. Кроме того, в соот-ветствии с законопроектом крупный участ-ник банка не может быть назначен (избран) на должность первого руководителя прав-ления банка. Данные поправки окажут по-зитивное влияние на повышение уровня защиты прав акционеров банка.

Законопроектом также предусматри-вается унификация требований по прозрач-ному ведению корпоративного управления в страховых организациях и накопитель-ных пенсионных фондах по аналогии с банковским законодательство.

Таким образом, качество корпора-тивного управления – фактор, не менее важный, чем показатели текущей деятель-ности компаний. Без повышения качества корпоративного управления невозможно добиться стабильного экономического рос-та. Проблема защиты прав миноритарных акционеров и внедрения кодекса корпора-тивного управления носит не только кор-поративный, но и общегосударственный характер, и от того, насколько полно она будет решена, будет зависеть развитие фондового и финансового рынка в целом.


1. Кодекс Корпоративного управления 2. Закон РК «Об Акционерных обществах» 3. Программа развития рынка ценных бу-маг

4. Новый Казахстан в новом мире Послание Президента РК Н.Назарбаева на 2011 г.

5. Закон «О банках и банковской деятель-ности в РК» с изменениями и дополне-ниями.

6. Корпоративное управление. Казахстан-ский контекст // Алматы, 2009.

7. Косолапов Г.В. Экономическая Безопас-ность и управление стоимостью бизне-са// Саясат 2007, № 1.

8. www.sourse. OECD.org

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ТУРИСТИЧЕСКОГО КЛАСТЕРА


УДК 379.85 CONCEPT OF SOVEREIGNTY IN EUROPE AND CENTRAL ASIA

Mantel R. What is sovereignty? There is no doubt

that it is of a great difficulty to define this im-portant concept. The concept of sovereignty is under constant development. It has changed a lot with the course of time and especially dur-ing the second half of the 20th century.

In legal terms of the first aspect, sover-eignty is a phenomenon of centralized state authority which enacts irrevocable legislation and executes laws over a given territory (Morgenthau 2006) and has essentially an in-ternal and external dimension. That is, inter-nally, a sovereign state is a supreme authority that can apply the use of force without any restrictions and dispose of it without share being a unique source of power within its ter-ritorial borders. Externally, sovereignty is rec-ognition by other states.

The second aspect is historical and con-nected with the Westphalian Peace of 1648 and its notion of absolute sovereignty claiming that “the state is the ultimate power within its territory and its existence is recognized by other states” (Öztiğ 2010, p. 135).

Nowadays the concept has undergone a significant transformation process. To make the new definition of the concept clearer, Sözen (2002, p. 160), University of Bahçeşe-hir, Istanbul, Turkey, suggests the idea of the nation state emergence. That is, if one wants to reveal the full meaning of this concept, it is necessary to deal also with such related con-cepts such as nation and people which are closely connected to the concept of a nation state (Sözen 2002, p. 159) and the related problems. Today sovereignty is not limited with territorial or power borders. It should be evaluated taking into consideration multiple current changes and processes that take place in international politics, economics and devel-opment.

As an example one can take the situa-tion at the end of the 1980s and the early 1990s marked by the emergence of new nation states from the remnants of the former Soviet Union and Yugoslavia accompanied by seri-ous conflicts. This, according to Sözen (2002, p. 159), “pushed forward the discussion of

troubled concepts, such as sovereignty and related concepts such as people, nation, self-determination, which are organically linked to the concept of nation state”.

Therefore the sovereignty acts as a kind of a reflection of reality (Cichocki 2009, p. 1). It also differs according to the place where it was originated. So the concept of sovereignty in Europe differs significantly from that of Central Asia. Let us view and analyze the both ideas.

In Europe the concepts of sovereignty and self-determination first appeared in the early Greek works: the beginning of govern-ment (Umozurike 1972).

In Christian tradition, “a king was ap-pointed by God to govern the Earth” (Freud 1964, p. 170 - 171). Freud (1964, p. 170) takes as an example the Russian monarchism idea that a tsar governs with “absolute sovereignty bestowed upon him by God”.

The idea was transformed after the French Revolution. The French Constitution of September 3, 1791 states: Sovereignty rests and resides, not in a fractional manner, in the individual members of the nation, but uniquely, in a global and indivisible manner, in that collectivity which is the nation envis-aged as a unified body (Freud 1964, p. 177). Freud underlines that this statement transforms the people into one indivisible body - the na-tion. That is, the idea of one sovereign mon-arch is replaced by the concept of a sovereign nation where this sovereignty is absolute and indivisible (Sözen 2002, p. 162).

The sovereign nation state emergence process, according to Sözen, can be divided into four periods (waves). Absolute sover-eignty of the French nation state became a motto that outlives more than three hundred years. The Napoleonic Wars contributed to a centralized nation state by the introduction of a “unified system of law, bureaucracy and education” (Kohn 1982, p. 28 - 29). Other European people were highly inspired by this example, and the idea of nation state was ea-gerly adopted.

Its highest peak was seen several years



before the revolutions of 1848. A good exam-ple is the Giovine Italia (Young Italy) move-ment that inspired similar movements in the German and Polish emigrants’ environment, the Ukrainian, Greek, Serbian, Irish, and Young Turkish nationalist trying to replace the oppressive regimes with a nation state with individual liberty and constitutional guaran-tees. This period is defined by Sözen (2002, p. 162) as the First Wave of the emergence of nation states.

The Second Wave took place in the pe-riod during the two World Wars with the emergence of more than 200 new states in Europe thanks to the enlargement of the nation states which had appeared in the 19th century. The dominating idea was that of the balance of powers and geopolitical considerations, with-out any regard for the wish for self-determination of smaller nations. This is brightly expressed by the creation of the syn-thetic states of Yugoslavia and of Czechoslo-vakia when the constituting countries were merely forced into the alliance (Gotlieb 1993, p. 29).

The Third Wave occurred at the age of the Cold War (1945-1989) when the new two Superpower states - the United States and the USSR - started to act more distinctly (a bipo-lar system). The idea of nation state was also formed by two different ideologies.

The Wilsonian idea of the United States claimed the right for self-determination for all people. The Soviet Union proclaimed the re-spect for the idea of equal rights and self-determination of peoples but failed to apply it within its own multinational state. So far self-determination of peoples was equal to the sov-ereignty of the states where they lived.

The criteria of forming a sovereign na-tion state changed a lot during the Second and Third Wave periods due to the appearance of new international rules and institutions con-cerning those conditions, such as the UN and NATO, and the breakdown of the old structure of the balance of powers replaced by the new normative regulation system. The idea of na-tional sovereignty gives more and more way to the choice for Europe, when common Euro-pean interests of are placed above the personal ones of the member states.

Forth wave (Sözen 2002) started with the fall of the Berlin Wall in 1989 and the be-

ginning of the Post cold war era. The end of the Soviet Union was marked by the renewed striving after independence of its former par-ticipant countries. The Baltic States - Lithua-nia, Latvia, and Estonia – were the first to separate and proclaim their independence, and the example was followed by the other Soviet republics.

By the end of 1991, 15 sovereign nation states appeared on the world map within the territory which had once formed the Soviet Union. Their claim territorial and ideological self-determination was satisfied. That was the positive outcome.

The negative result was presented by a number the ethnic conflicts when chemical and nuclear weapons were openly available even to very small ethnic groups.

That was the start of the process oppo-site to the integration in Western Europe. While some of the Western European nation states were forming a supranational structure – the European Union, people formerly united within the Soviet Union wanted to create their own nation states – that is, trying to disinte-grate.

Nowadays a lot is discussed about the European Union and the sovereignty of its member states, whether this supranational structure could act as an alternative to the na-tion-state. More than 50 years have passed since the establishment of the European Eco-nomic Community (EEC) and the European Atomic Energy Community (Euratom) on 1 January 1958. Now the six founding states underwent significant enlargements building up the 27 current member states of the EU. Tucak (undated, p. 1) asserts that this process of economic and political integration has no precedents and “represents a great challenge of the sovereignty theory”, which does not comply with the present day situation.

The question that often arises in a close connection with the sovereignty issues is fol-lowing: are member states of the European Union sovereign at all when being a part of a huge supranational organization with a signifi-cant share of competences transferred to its institutions? There are many theoretical ap-proaches towards the point.

The first approach supports the state-centric idea and affirms that the sovereignty of European member states was destroyed by



integration, because political decisions are taken at different levels of the decision-making system and the EU institutions play independent roles. Tucak (undated) mentions that the member states transferred many of their competencies to the European Union, internal borders of the European Union almost disappeared and the notion of the European citizenship was created. Thus, according to this opinion, the EU member states are not sovereign anymore and are only a part of the complex system, and the notion of sovereignty has to be rejected as not being able to reflect the new social reality. The adherents of this approach add that the notion of sovereign states was the main motive for the numerous wars in the human history, and this makes up another very important reason for quitting this concept.

The second approach opposes the first one and is devoted to the concept of absolute and unitary sovereignty. It is based on the as-sumption that in spite of all the changes oc-curred as a result of the European integration, the member states retained their sovereignty within the traditional framework of constitu-tional and international law. According to the second approach, the European integration is a result of national preferences made by national governments (Öztiğ 2010, p. 144), as the European states considered sharing power and acting together to be a better way to answer their national interests and protect their cul-tural diversity rather than going on their own. According to Öztiğ (2010, p. 145) the Euro-pean Union example “demonstrates that the power of states is not necessarily being weak-ened when they share their sovereignty”. Roskin et al (1994, p. 7) suggest the idea that if sovereignty can be explained as a manifesta-tion of political power, and the shared sover-eignty does not mean that this power is less-ened.

Therefore it might be concluded that the concept of sovereignty in Europe changed a lot throughout the history. European nation states renounced the concept of the external state sovereignty in favor of the internal sov-ereignty symbolizing their cultural variety. Many European political parties give their voice for even deeper integration, at the same time emphasizing the importance of internal sovereignty presented by cultural diversity and

the necessity to preserve it in a more politi-cally and economically integrated Europe. That is, the sovereignty is maintained on the basis of common European culture that influ-ences political and economic integration in Europe.

As the concept of sovereignty is a more or less precise reflection of the current social, political and economic events, it may be stated that the concept of sovereignty is under direct dependence not only from time, but also loca-tion, position and role of the country on the world stage. Therefore the concept of sover-eignty in Europe would be to some certain degree different from the concept of sover-eignty in Central Asia.

Now let us have a more detailed look at the ideas of a sovereign state in Central Asia.

Definition is the same as in Europe: sovereignty is described as a central organiz-ing principle of the system of states. Essen-tially sovereignty possesses an internal and external dimension and usually means the availability of an absolute authority within a certain territory. As mentioned by Brahm (2004), recognition by other states helps to ensure a country’s territorial integrity and par-ticipation in diplomacy and international or-ganizations on equal terms with other states.

The concept of sovereignty is closely connected with the international relations the-ory and theories of the state and “provides the foundation of the conventional separation of modern politics into domestic and interna-tional spheres” (Bartelson 1995, p. 115). If we look back at the middle ages, the territorial division of many Central Asian countries is completely different from what they are now. Territorial borders are shifted, changed or even there appeared brand new national states that had not existed before or had been an eth-nic minority of some other already existing nation state.

The brightest example can suggest the Central Asian countries located on the terri-tory of the former Soviet Union. The medieval history of these states is mostly a chain of a wars and armed conflicts between the big and small principalities aimed to obtain more mili-tary and political weight and power or protect themselves from the identical wishes of their close and far neighbors. This is a story of principalities, kaganats, khanates and clan di-



visions. In that time the concept of sovereignty

in Central Asia coincided exactly with the Westphalian notion of absolute sovereignty in Europe with the state acting as a central power in the scope of its territorial borders whose existence is recognized by other states (Öztiğ 2010, p. 135).

Most of them had constituted a part of the Russian Empire having joined it or having been conquered during the period from the beginning of 17th to the end of19th centuries. Their striving after independence and self-determination was expressed in numerous re-bellious conflicts with the official government, e.g. the Caucasus wars, the rebellion of Ke-nessary-khan of Kazakhstan (19th century), etc.

The protests manifestations almost calmed down after the revolution of 1917. First it was because of new hopes for a better life, then due to the disasters of the First and then the Second World War, with the need for reconstruction, recovery and development in the period in-between.

The wish for self-determination and forming their own nation states was fulfilled shortly after the fall of the Iron Curtain as the “perestroika” times brought significant changes. The collapse of the Soviet system was commemorated by the emergence of 15 new independent states with their claims for sovereignty. The question is now how far this notion of sovereignty corresponded to the concept of sovereignty in general.

Some scientists, for example Robert Jackson examined the emergence and survival of nations of the Third World since the end of the Second World War denoting them as "quasi-states". His reason was that they “exist more by the support and indulgence of the in-ternational community than by the abilities and efforts of their own governments and peo-ples” (Jackson 1990). This framework he ad-dressed as "negative sovereignty" comparing it with the "positive sovereignty" of Europe of the same period of time.

In my opinion this point of view is a debatable one. Although many factors have influenced the creation of sovereign nations after the Soviet Union breakdown, the most important ones were the ideas of peoples, and they were exactly the same which had moved

forward the similar emergence of sovereign states in Europe: tendency to independence. Here the independence is a necessary condi-tion on the way to a broader understanding of the concept of sovereignty. So it is not always “negative” type sovereignty, as there have been various sovereign ideals and resistances to them in the world, and the components of state sovereignty are “socially constructed and combined in specific historical contexts” (Biersteker 1996, p. 27). That is, in some cases certain support provided by international insti-tutions may enable a better application of the abilities and forces of the new governments in order to ensure the protection of human rights and stable economic developments which are important components of a contemporary sov-ereignty model.

Each country should be able to “deter-mine its own political system and political actions in a sovereign manner, assuming the existence of democratic preconditions” (Hede-toft undated). So, if sovereignty means not to be ruled by another and be independent in the maintenance of a country’s national identity, its peculiarities and cultural interests, them it is possible to conclude that the new Third World countries are sovereign, but their sover-eignty in some cases is secured by the help of international community. This is the case of protection of national sovereignty.

If a specified example is taken, it is pos-sible to have a look at the concept of sover-eignty of the Republic of Kazakhstan. In Oc-tober 1990, the country’s own statement of sovereignty, “The Declaration on State Sover-eignty of the Kazakh Soviet Socialistic Repub-lic”, was adopted by the supreme representa-tive body of the Republic. It was Kazakhstan’s first official paper towards the national inde-pendence.

The Declaration mentioned principal provisions determining a juridical status of Kazakhstan, the scope and frameworks of the power in the spheres of legislation, economy and culture. It was emphasized that Kazakh-stan is a sovereign state, voluntarily unites with other republics of the Union and builds relations with them on a treaty basis (Embassy of Kazakhstan in Israel Official Website 2005). The documents pointed out that the only bearer of sovereignty and source of state power are the people of Kazakhstan. This



power can be expressed by the representative bodies directly elected by people on the basis of the Constitution, and the state basis is the multinational people of Kazakhstan.

The Declaration on the state sovereignty was a legal start of the country’s movement towards independence. Its full juridical per-sonality was formulated shortly after the Be-lovezhye Agreements on the USSR Disinte-gration. On December 16, 1991 the Parliament of the Republic of Kazakhstan adopted the

Constitutional Law “On the State Independ-ence of the Republic of Kazakhstan”, which now is a guarantee of the country’s sover-eignty and independence.

As it is known and been mentioned above, one of the conditions for sovereignty is the fact that the country is recognized by other states. Still there can be some anomalous po-litical conditions in different parts of the world. Most vividly it could be observed at the end of 90s (see Table 1).

Table 1. Anomalous Political Conditions in 90s (Baker undated) Territorial Name Status Turkish Republic of Northern Cyprus

Recognized only by Turkey. Situation frozen and unresolved but relatively quiet. UN peacekeeping presence

Republic of Serbia Republika Srpska

Serbian part of Bosnia-Herzegovina. Supposed to have been re-solved by Dayton Accord but still behaves like a state

Bosnia-Herzegovina Federal state based on Sarajevo, but runs de facto only in the Mos-lem area. Part of a loose entity looked after by an EU administra-tion pro tem.

Herceg-Bosna Croat state in Bosnia-Herzegovina based on West Mostar. Sup-posed to have been resolved by Dayton Accord. Croatian currency and seamless border with Croatia

Chechnya Functions autonomously since 1996, though supposedly still part of the Russian Federation

Abkhazia Breakaway ethnic Russian-dominated part of the Republic of Georgia. Situation stabilized, but unresolved by Russian peacekeepers (since 1993)

Republic of Mountainous Karabakh

Now "autonomous" republic taken from Azerbaijan in war in early 90s

Nekicivan Autonomous part of Azerbaijan isolated from the rest of the state. Uses Azerbaijan currency

Transdniestrian Republic (PMR)

The breakaway Russian ethnic eastern part of Moldova based on Tiraspol. Wants union with Russia though completely isolated from it by Ukraine.

The Falkland Islands (Malvinas)

A center of a dispute between the British crown and the Argentine Government over sovereignty for the 1,800 people who live there. Cause of disastrous war in 1982.

Now, more than 10 years later, the posi-

tion of these states is pretty much the same. So it is a ground for a dispute, whether these countries possess sovereignty if they not rec-ognized by international society. Baker (un-dated) suggests the following solution of the given problem: to use a number of criteria provided by the Montevideo Convention (1933) for deciding when a state should be recognized by the others: permanent popula-tion, a defined territory, a government and a capacity to enter into relations with other

countries (Wallace-Bruce 1997, p. 453). The present-day state and government

system is not based on some eternal and fixed principles of sovereignty that never change, but it is directed to the creation of a new nor-mative conception that binds together such notions as authority, territory, population, and “recognition in a unique way, and in a particu-lar place” (Brahm 2004).

What are the critical factors affecting the sovereignty in its traditional understand-ing? Some scientists suppose it is globaliza-



tion and the weakening of the traditional sov-ereignty concept; new ethnic and cultural re-surgence; size and reach of multinational or-ganizations; information revolution and recon-figuration in the sphere of national economics and international trade.

Together all these factors assume that the concept of sovereignty, no matter in Europe or in Central Asia, is running under the process of considerable changes and pressure. Some aspects of sovereignty have never ceased to exist and are truly respected in most circumstances, but a lot has already been changed and is going to be altered concerning such subjects as state authority, levels of deci-sion-making and the actors involved therein present times sovereignty should not be de-fined so as it used to be in the Middle Ages or even a century ago. Now it is not based only on the territorial or authority recognition pro-vided by the demonstration of power. It is a means of protection of fundamental human rights, peace and cultural and personal diver-sity.

BIBLIOGRAPHY

1. Baker R. (undated) Challenges to traditional concepts of sovereignty. Indianapolis: Indi-ana University. Available from: http://classwebs.spea.indiana.edu/ bak-err/challenges_to_ sovereignty.htm/ (ac-cessed February 9, 2011).

2. Bartelson, J. (1995) A genealogy of sover-eignty. New York: Cambridge University Press.

3. Biersteker, Th. J. and Weber C. (1996) State sovereignty as social construct. New York: Cambridge University Press.

4. Brahm, E. (2004) "Sovereignty", Beyond Intractability, eds. G. Burgess and H. Bur-gess, Conflict Research Consortium. Boul-der: University of Colorado, posted Sep-tember 2004 [Online]. Available at: http://www.beyondintractability.org /essay/sovereignty/ (accessed 5 February 2011).

5. Cichocki M. (2009) The Concept of Sover-eignty - Contemporary Europe’s Dilemma. New York: Institute for International Law and Justice, New York University School of Law.

6. Embassy of Kazakhstan in Israel Official Website (2005) 15th anniversary of Ka-zakhstan’s sovereignty. Archive 2005. Available at: http://www.kazakhemb.com/ CategoryID=243&ArticleID=3962/ (ac-cessed February 6, 2011).

7. Freud, A. (1964) Of Human Sovereignty. New York: Philosophical Library Press.

8. Gotlieb, G. (1993) Nation Against State. New York: Council on Foreign Relations.

9. Hedetoft U. (undated) “The State of Sover-eignty in Europe: Political Concept or Cul-tural Self-Image”, in National Cultures and European Integration: Exploratory Essays on Cultural Diversity and Common Policies [Online]. Available at: http://www.questia.com/ PM.qst?a = o&docId = 77304614 / (accessed February 7, 2011).

10. Jackson, R. H. (1990) Quasi-states: sover-eignty, international relations, and the Third World. New York: Cambridge University Press.

11. Kohn, H. (1982) Nationalism: Its Meaning and History. New York: Van Nostrand.

12. Morgenthau H. J. (2006) Politics Among Nations. New York: (s.n.)

13. Öztiğ L. İ. (2010) “Globalization and New Medievalism: A Reconsideration of the Concept of Sovereignty”, Uluslararası Hu-kukve Politika, Cilt 6, Sayı: 21, pp.125-139.

14. Roskin M. G., Cord R. L., Medeiros J. A. and Jones W. S. (1994) Political Science: An Introduction. 5th edn. New Jersey: Pren-tice Hall.

15. Sözen A. (2002) “Emergence of nation states and problematic political concepts in four “waves”: From the French revolution to the end of the cold war”, METU Studies in Development, 29 (1-2), pp. 159-173.

16. Tucak I. (undated) Future of the Sover-eignty Concept in Europe.

17. Umozurike, O.O. (1972) Self-Determination in International Law. Con-necticut: Archon Books.

18. Wallace-Bruce, N. L. (1997) "Taiwan and Somalia: International legal curiosities", Queens Law Journal, vol. 22 (2), p. 450 - 453.

http://classwebs.spea.indiana.edu/

http://www.beyondintractability.org

http://www.kazakhemb.com/

http://www.questia.com/



УДК 379.85 ТУРИСТІК НАРЫҚТЫҢ СЕГМЕНТТЕРІНІҢ СИПАТТАМАСЫ ЖӘНЕ МАҚСАТТЫҚ НАРЫҚТЫ ТАҢДАУ ЖӘНЕ ТУРИЗМНІҢ ҚЫЗМЕТ КӨРСЕТУЛЕРІНІҢ МӘНІ МЕН СПЕЦИФИКАСЫ (ЕРЕКШЕЛІКТЕРІ)

Жанибек А.

Қазақстан Республикасының прези-денті Нұрсұлтан Әбішұлы Назарбаевтың Қазақстан халқына жолдауында иннова-циялық экономика құру үшін шикізат емес секторды дамыту, сол арқылы Қазақстан-дық кластерлер жүйесінің дамуына жол ашылғаны айтылған. Яғни 5-7 кластерін жасау мен дамытуына үлкен көңіл бөлген-ділігі айтылған. Нарықты туризм, мұнай-газ машиналарын жасау, тамақ және тоқыма өнеркәсібі, көлік-логистикалық қызмет көрсету, металлургия және құры-лыс материалдары сияқты салалар. Маман-дардың баяндауы бойынша, 21 ғасыр туризм ғасыры болмақ. Қазақстанда туризм нарығының дамуымен жаңаша ойлап, жаңа істер атқарлатын мамандарға деген қажет-тілік өсті. Біздің елімізде туризмді дұрыс жоспарлап, дамыту үшін туризмнің теориялық негіздерін білу өте қажет. Тия-нақты білімі бар мамандар туризм әлемінде дұрыс бағыт ұстау мүмкінділігіне ие бола алады. Сондықтан да туристік нарықта сег-менттерінің сипаттамасы және мақсатты нарықты таңдауға, туризмнің қызмет көрсетулерінің мәні мен спецификасы (ерекшелігіне) толығырақ тоқтала кетейік.

Әлемдік тәжірибеде табыс дәрежесі мен пайда болу дәрежесіне негізделген ма-мандар туристік нарықтың негізгі 4 сег-ментін көрсетеді.

Бірінші сегментке табыс дәрежесі тө-мен және орташа болатын тұлғалар. Олар-дың негізгі мақсаты теңіздегі демалыс және олар демалу орнын баға дәрежесіне байла-нысты таңдайды. Бұл туристік сегментке алатын әсерлерді өзгерту тән емес. Керісінше, оларды әдеттерді ауыстыр-майтын орындар тартады. Бұл орналастыру орындарына, сондай-ақ әр түрлі халық-тардың тағамдарына бағытталған тамақта-ну объектілері де қатысты. Бұл санаттағы туристердің қаржылық жағдайлары жақсы болмаса да, олар өнімдердің саласына көп көңіл аударады. Олардың негізгі қағидасы - өз ақшасына толық қызмет алу болып

табылады. Мұндай туристер деңгейі орташа

қонақ үйлерде тоқтағанда, түнгі клуб, су-сынхана, және т.б. түрлі ойын-сауық турле-ріне көп көңіл аударады. Бұл туристердің саяхаттарының негізгі мақсаты танымдық туризмге бағытталмаса да, олар әртүрлі экскурсияларға қызығушылық білдіруі мүмкін, себебі олардың саяхаты туралы әңгімесі қызығырақ болып көрінеді. Олар-дың саяхат жасағандарының дәлелі суве-нирлер болып табылады.

Халықаралық туристік алмасуда ту-ристік нарықтың бұл сегменті ең көп тарал-ған, және бұқаралық ағымның негізін, яғни жақын қашықтыққа, атап айтқанда, жақын-да орналасқан теңізге саяхаттар құрайды.

Туристік нарықтың екінші сегментін табыстары орташадан жоғары тұлғалар құрайды. Бұл туристер көбінесе жоғары, кейде орташа білім алғандар. Олардың саяхаттарының басты мақсаты демалыс болып табылады, бірақ белсенді демалыс оларға спортпен шұғылдануға, экскурсия жасауға, театрлар мен концерттерге баруға мүмкіндік береді.

Егер бірінші санат «жақын маңдағы теңізге дейін» саяхат жасаса, онда бұл на-рықтың сегментіне ұзақ саяхатты ұната-тындар, барған елдің мәдениетіне және салт - дәстүріне қызығушылық білдіру-шілер жатады. Бұл туристерде танымдық мотив болғандықтан, олар өздерін қызық-тыратын аймаққа бару кезінде ыңғайлы-лықтың болмауына келісе алады, егер аймаққа барудың басқа мүмкіндігі болмаса. Ал бұл жағдайда осы сегментке жататын туристер орналастырумен тамақтану сапа-сына талап қоймайды деп қарауға болмай-ды.

Үшінші сегментке табыстары жоғары адамдар жатады. Олардың барлығында жо-ғары білім болады, және олардың саяхатта-рының көбі танымдық мақсатта жасалады. Мұнда олар 2 жас санатына бөлінген, «ор-таша» және «үшінші». Үшінші санаттағы



туристер топ құрамында саяхаттаса, ал орташа жастағы туристер дара саяхатты немесе өз жолдастары тобында саяхаттау-ды жақсы көреді. Бұл сегмент үшін алыс қашықтыққа, 2-3 аптаға созылатын саяхат-

тар тән. Мұндай туристерді алыс экзоти-калық сапарларды дәлел ететін қымбат сувенирлер қызықтырады. Осыған мысал ретінде қызмет көрсетілген туристер санын қарасақ.

Кесте 1. Қызмет көрсетілген туристер және экскурсанттар саны

Қызмет көрсетілген туристер және экскурсанттар саны 2008 жыл 2009 жыл 2010 жыл

адам Ортақ көлемдегі үлесі



Барлығы 154502 100 171427 100 229014 100 Кіру туризмі 2507 1,6 29771 17,4 44990 19,7 ТМД 792 1209 2701 ТМД-дан басқа 1715 28562 42289 Шығу туризмі 37942 24,6 74728 43,6 94692 41,3 ТМД 4541 8376 10156 ТМД-дан басқа 33401 66352 84536 Ішкі туризм 114053 73,8 66928 39,0 89332 39,0

Соңғы үш жылдағы Қазақстандағы қызмет көрсетілген туристер мен экскур-санттар санын қарасақ жылдан жылға адам санының өскендігін байқаймыз, себебі жыл сайын «Туризм» бизнесі дамып келетін-дігіне көз жеткізіп отырмыз.

Төртінші сегментті басқа халық-тардың салт-дәстүрін, тұрмыс тіршілігін, мәдениетін, табиғатын зерттейтін жоғары білімді адамдар құрайды. Мұндай топ әр-түрлі жастағы, табыс көлеміндегі, бірақ саяхатқа аямай көп қаржы жіберетін адамдардан тұрады. Саяхаттардың нақты мақсаттары әр түрлі болады. Және турис-терді біріктіретін ең маңызды нәрсе жеке тәжірибе болып табылады. Егер саяхаттың мақсаты басқа елдердің өмірімен танысу болса, онда туристер жергілікті тұрғындар арасында тұрып, олардың қолөнерімен айналысып, халық ауыз әдебиетіне көп көңіл аударады.

Туристік нарықтың бұл сегменті көп таралмаған, бірақ соңғы жылдары оның өсу тенденциясы байқалады.

Маркетинг мақсаттарын анықтау жә-не жарнама шараларын өткізу үшін түрлі белгілердегі сегментация қолданылады, ондай белгілерге саяхат мотивация тұты-нушы табысындағы туризмнің маңызды-лық деңгейі, туристік орталықтағы тәртібі

және т.б жатады. Сегментацияны жүзеге асыру үшін тур.фирмалар қандай да бір белгісін біріктірілген клиенттер тобын анықтайды. Туристік нарықтың бұл сег-менті көп таралмаған, бірақ соңғы жылда-ры оның өсу тенденциясы байқалады.

Маркетинг мақсаттарын анықтау және жарнама шараларын өткізу үшін түрлі белгілердегі сегментация қолданылады, он-дай белгілерге саяхат мотивациясы тұтыну-шы табысындағы туризмнің маңыздылық деңгейі, туристің туристік орталықтағы тәртібі және т.б. жатады.

Сегментацияны жүзеге асыру үшін, тур. фирмалар қандайда бір белгімен бірік-тірілген келешектер тобын анықтайды. Ту-ристік нарықтың әр сегментіне арнайы туристік ұсыныс сай болу керек. Мұндай әрекет қажеттіліктерді ғана қоймай, туристік сұранысты қалыптастырады.

Әр түрлі сегментациялық ауыспа-лылар көмегімен қалыптасқан сегменттер неғұрлым ыңғайлы туристік кәсіпорын-дарды анықтау үшін толық зерттелуі керек. Оған тәсілі, сегментация үрдісінен кейін, мақсатты нарықты таңдау іске асып жүреді.

Мақсатты нарықтур. Кәсіпорын үшін өте ыңғайлы және табысты нарық сегмент-тері тобы, және оған маркетинг қызмет бағытталады. Мақсатты нарықты таңдауға



көп көңіл бөлу керек, себебі оған кәсіпо-рынның табысты қызметі тәуелді. Қандай-да бір сегментті таңдау үшін төмендегідей сұрақтарға жауап беру керек:

1) Тұтынушылардың қажеттіліктері қандай?

2) Фирма оларды қанағаттандыра ала ма?

3) Бәсекелес фирмаларға қарағанда, фирма бұны жақсы орындай ала ма?

4) Фирма көздеген мақсаттарға жете ме?

Мақсатты нарықты таңдау анықтал-ған әрекеттердің ретін қажет етеді:

1) Нарық сегментінің потенциалын

анықтау; 2) Нарықтың заттылы мен қол жете-

тіндігін бағалау 3) Нарық сегментін игеру анализі. Нарық сегментінің потенциялы сан-

дық көрсеткіштері және көлемімен сипат-талады. Нарықтағы жұмыспен оған шығару мен байланысты шығындарды өтеу үшін және табыс алу үшін сегмент басынан бастап көлемді болу керек. Сонымен қатар, онда болашақта даму негіздері болу қажет. Мысалы: Қазақстан Республикасындағы қонақ үй қызметінің негізгі көрсеткіштерін қарасақ мынадай көрсеткіштерді көреміз.

Кесте 2. Қонақ үй қызметінің негізгі көрсеткіштері 2006 ж 2007 ж 2008 ж 2009 ж 2010 ж Қонақ үй кәсіпорындарының саны 159 165 195 239 259 Орналасу орындары 16389 16296 19179 22172 23036 Қызмет көрсетілген туристер саны 1221489 1359272 1612131 1960571,8 766803 Соның ішінде кіру туризмі бойынша

281044 303857 416696 487235 161703

Яғни жыл сайын қонақ үй

кәсіпорындарың санының өскенділігі, орналасу орындарының көбейгендігін, қызмет көрсетілген туристердің санының өскенділігін соның ішінде кірутуризмнің өскендігін байқаймыз. Яғни туризмнің дамып келе жатқанын байқаймыз.

Туристік өнімді өндірудің материал-дық негізі ретінде әр түрлі туристік сала-лардың комплексті кешені жүзеге асыры-лады. Отандық және шетелдік әдебиет-терде таза туристік кәсіпорындарда (мей-рамхана, қонақ үй, тауарнамалар) Туристік сұраныстарға жауап беретін өндіріс кәсіпо-рындары «туризм индустриясы», термині және кәсіпорынның барлық жиынтықта-рының туристік қажеттіліктерін қанағат-тандыратын, ол терминді «туристік сектор» экономикадағы туристік сектор деп ата-лады. Ол өз ішінде элементтерден тұрады:

- қонақ үй шаруашылығының кәсіпо-рындары;

- тамақ және сауда кәсіпорындары; - жолаушылық көліктері; - банк құрылымдары (валюта айыр-

бастау, байланыс құралдары). Мекемелер: - туроператорлар мен турагенттер;

- ауыл шаруашылығының кәсіпорын-дары, азық - түлік және т.б өнеркәсіптер.

Туризм индустриясы - бұл дамыған елдердің экономикасының бөлшектенбес бөлігі. Бұнда капиталдың және өндірістің орталықты индустрияландыру үрдісі байқа-лады.

Әлемдік нарыққа шығудың кеңдігі, кіші бизнес дамыған, бұл индивидуалды қажеттіліктің сұранысын қанағаттанды-рады.

Туризмде қазіргі заман маркетингі байқалады. Туризмдегі қызмет көрсету би-лігі 75%, тауар бөлігі 25%. Туристік өнім - кез-келген адамның қажеттілігін қанағат-тандырады.

Туристік өнім комплексті қызмет көрсетеді, стандартты түрде жүзеге асады.

Инклюзив-тур және пэйдж-тур. Инклюзив-тур - транспорт, тамақ, экскур-сия, минималды қажеттіліктер. Пэйдж-тур - кең ауқымды, тұру, азық-түлік, экскурсия және спорттық сауықтыру, мәдени қызығу-шылық қызметтері қамтиды Бельгияда, Германияда, Нидерланды, Ұлыбритания, Дания - 38% үлесі қамтыған турлар. Гре-ция, Испанияның, Италияда сұраныс дең-гейі 30% құрайды.



Таралу сферасы бойынша ішкі, шығатын, кіретін ежелгі туризм – адамдар-дың өз ел ішінде туристік сапарлары.

Ал басқа елдерге жасалатын туристік сапарлар - шығатын туристік сапарлар деп аталады. Бір елден басқа елге келетін тур сапарларды - кіретін туризм деп атайды.

Саяхат субсидиясының есебінен ұйымдастырылуы мүмкін немесе үкіметтің әлеуметтік қажеттілігінен бөлінуі мүмкін - мұндай туризм әлеуметтік туризм болып есептеледі.

Өзіндік іс-әрекеттік туризм белсенді қозғалыстарының іс-әрекеттерінің қолда-нуы арқылы жасалған саяхаттар немесе туристер өздері ұйымдастырады.

Туризмдегі сапардың мақсатын клас-сификациялық түрлерге аймақты дамытуға бағытталған, инфрақұрылымды құру, қы-зығушылығына қарай қызмет көрсету ту-ристердің келуін дамыту:

- рекреациялық (демалыс және ем-делу);

- экскурсиялық (табиғатымен танысу, тарихи, мәдени орындарымен танысу);

- ғылыми (ғылымының жетіс-тіктерімен өнеркәсіппен, ауылшаруашы-лыққа саяхат, конгреске, конференцияға қатысу);

- іскерлік (іскерлік шараларды өт-кізу);

- этникалық (туысқандарымен кезде-су, сапарлар);

- спорттық; - лингвистикалық. Туризмнің әртүрлілігімен классифи-

кациялары алғашқы аймақтық шарттарға, ал ішкі ұлттық нарыққа байланысты. Туризмнің түрлері келесі классификация-ларға, келесі белгілері анықталуы мүмкін:

- транспорттық құралды пайдалану - автотуристер, авиациялар, теміржолшылар, теңізшілер, өзеншілер, аралас;

- сапарды ұйымдастыру формалары - жеке және топтық;

- әлеуметтік - демографиялық турлар құрамы-жастар, жұмысқа жарамды жастар, үлкен топтар (зейнеткерлік), жанұялық тур-лар, әлеуметтік турлар;

- кәсіби құрам (дәрігер, юристер, ұстаздар);

- кірістің деңгейі (жоғары кіріс, ортаңғы деңгейдегі);

- мерзімдік (жыл бойғы, мезгілдік, эпизодтық);

- аймақ (Латын Америкасы, Орта Азия).

Ерекшеліктерінің туристік айырма-шылықтары туризмдегі маркетингті дамы-ту, оған қосымша қосуға болады:

- туристік қызметке сұраныстың, икемділігі оның кірісі мен бағасының деңгейі;

- тұтынушы қашықтықты сақтайды; - уақыт пен аймақтың өзгерісін туды-

ратын сұраныстың тербелісіне; - туристік мекеменің көптеген өнер-

кәсіптің күштілігі, жұмыс істеу әдістері, спецификалық сұраныстар және әр түрлі коммерциялық мақсаты;

- туристік қызмет көрсетудің сапалық бағасы: тұтынушының субъективтік баға-лауы. Мысалы: тұрғылықты тұрғындар, туристік топтар мүшесі.

Маркетингтік анықтамасының жалпы мағынасының жоқтығы сияқты марке-тингтік туристердің де мағынасы жоқ. Тек бір ғана ғаламдық мағынаның анықтамасы бойынша. Мысалы, швейцар маманы Е. Крипендорф айтқандай: туристік марке-тинг бұл жүйелік өзгеріс және туристік мекеменің координациясы, облысының туризмнің жеке және мемлекеттік саясат, аймақтық дамуы, ұлттық және халы-қаралық жоспар. Осындай өзгерістің мақса-ты, тұтынушының тобын қанағаттандыру арқылы, өз-өзіне сай табысты алу жағдайы деп көрсетті.

Ал, басқаша, мысалы француз мама-ны Р. Панкар және Р. Оллье жүйесінің тә-сілі мән әдісін былай анықтайды. «Туристік маркетинг» - бұл әдіс - тәсілдің негізгі сериясы, тексерудің жасалуы, қойылған талаптың анализі мен шешімі. Ең бастысы, әдіс-тәсілдерге бағытталуы керек. Үкімет тарапынан қазіргі кезде бұл бизнесті дамыту үшін аз көңіл бөліп жатқан жоқ.


1. Жукова М.А. Индустрия туризма: ме-неджмент организации. – М., 2003.

2. Квартальнов В.А. Менеджмент туризма: Туризм как объект управления. – М., 2002.

3. Анализ прибыльности продукции: Не все то золото, что блестит. – М., 1996.



4. Актуальные вопросы социально-экономического развития РК на совре-менном этапе / КИСИ при президенте РК. – Алматы, 2004.

5. Нормативные документы по развитию туризма / Агентство РК по туризму и спорту. – Астана, 2004.

6. Туризм в РК в 2007 году // Статистиче-ский сборник: Агентство РК по стати-стике. – Алматы, 2006. – 164 с.

7. Программа развития туристской отрасли на 2003 – 2005 годы // Департамент предпринимательства и промышленно-сти ВКО.

8. Программа развития туристской отрасли на 2006 – 2008 годы // Департамент предпринимательства и промышленно-сти ВКО.

9. Программа создания и продвижения эф-фективной системы брендов туристского продукта ВКО для внешнего рынка // Департамент предпринимательства и промышленности ВКО.

10. Программа современного состояния и перспективы развития туризма в Вос-точно-Казахстанской области по бло-кам// Департамент предпринимательства и промышленности ВКО.

11. Интернет сайты: www.altaiinter.info.; www.tour-vko

12. Республиканская информационно-познавательная газета «Турист. Познай свой край» (№5 (54) 15 апреля 2006 г., №12 (61) 18 ноября 2006 г., №13 (62) 15 декабря 2006 г.

УДК 379.85 ТУРИЗМ И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА ЭКОНОМИКУ РОССИИ И ГЕРМАНИИ

Мантель Р. В настоящее время очень многое го-

ворится о туризме и его роли в развитии экономики страны. Во многих странах, в том числе, и в Республике Казахстан, ту-ризм является приоритетной отраслью раз-вития экономики, так как он анимирует развитие инфраструктуры многих регио-нов.

Туризм – это, прежде всего, это дея-тельность туристических организаторов и посредников, осуществляющих роль свя-зующего звена между производителями услуги (туроператорами) и потребителями (клиентами турфирм). Развитие рыночной экономики повлияло на то, что туризм приобрел массовый характер, и число ту-ристических компаний значительно увели-чилось. Результатом стала жесткая конку-ренция, которая заставляет расширять спектр предлагаемых услуг и занимать свои ниши на рынке.

Есть фирмы, специализирующиеся на организации поездок в отдельные страны или направления, есть фирмы, специализи-рующиеся только на въездном туризме, что работают с только группами, и, в свою оче-редь, есть и такие, которые организуют по-

ездки по индивидуальному заказу. Сущест-вуют туроператоры, которые полностью организуют поездки (all-inclusive), разраба-тывают туристические маршруты и предла-гают со скидкой другим турфирмам. Мно-гие также предпочитают лишь выступать в роли посредника между туроператором и клиентом.

Турагенты собирают информацию о различных турах, варьирующихся в зави-симости от цены, направления, условий поездки, на основе чего они предлагают клиенту подходящий и наиболее доступ-ный по цене тур, отвечающий его пожела-ниям и возможностям.

Слово «tourist» впервые вошло в употребление в английском языке начала XIX века (в переводе с английского означа-ет: тот, кто совершает поездку ради соб-ственного удовольствия или расширения культурного кругозора). По определению ООН, «турист» - это лицо, пребывающее в данной местности сроком более чем на од-ну ночь и менее чем на год [1].

Туризм - сравнительно молодой фе-номен, которые, тем не менее, имеет тра-диции и корни, ведущие в далекое про-

http://www.altaiinter.info.;



шлое. История туризма - это временная пе-риодизация туризма, преследующая выде-ление внутренне однородных этапов в его развитии.

Данное понятие встречается практи-чески каждый день. Это сообщения из рек-ламных объявлений по радио, телевизору, Интернет; разговоры окружающих, вер-нувшихся из поездки или отпуска, вид с улицы офиса туристической фирмы, рек-ламные плакаты, памятные фотографии, картинки на календаре и многое другое. Для каждого человека туризм представляет собой отрасль, более или менее известную, так как все куда-то ездили и проводили отпуска вне дома, вне зависимости то того, было ли это за рубежом или в соседнем санатории.

С экономической точки, зрения ту-ризм - это особый вид потребления тури-стами материальных благ, услуг и товаров, который выделяется в отдельную отрасль хозяйства, обеспечивающую туриста всем необходимым: транспортными средствами, объектами питания, размещения, культур-но-бытовыми услугами, развлекательными мероприятиями. Таким образом, туризм входит в число наиболее перспективных отраслей национальной экономики во мно-гих странах, что мы рассмотрим на приме-ре России и Германии.

Актуальность данного исследования заключается в том, что в нем анализируется влияние туризма на экономику России и Германии; это позволит произвести анализ туристической отрасли и произвести более точную оценку ее состояния.

В настоящее время Российская Феде-рация не играет важной роли на мировом рынке туристических услуг, хотя, по оцен-кам мировых экспертов, обладает высоким туристским потенциалом. Доля туристиче-ского бизнеса составила в 2010 6,3% ВВП страны [2], что намного ниже показателей других стран.

По данным Госкомстата России, в 2007 году страну посетили 21,6 млн. ино-странных граждан из 200 стран мира. Од-нако численность приехавших с турист-скими целями составила лишь 7,4 млн. че-ловек. Это деловые и частные поездки, по-ездки с целью отдыха из стран дальнего зарубежья, визит родственников и друзей, а

также поездки с целью отдыха из стран СНГ.

Страны дальнего зарубежья состав-ляют 30% от общего количества приез-жающих в Россию иностранцев, прибы-вающих, в основном, с деловыми целями. При этом следует отметить высокую кон-центрацию въездного потока на десяти странах дальнего зарубежья, лидирующих по количеству прибытий в Российскую Фе-дерацию, на них приходится 80% всего рынка.

Как свидетельствуют данные, полу-ченные в ходе анализа состояния турист-ского рынка в России, основными страна-ми-поставщиками туристов являются Гер-мания, Финляндия, США, Великобритания, Италия, Франция и Япония, во многом бла-годаря тесному политическому и деловому сотрудничеству с Российской Федерацией. В последние годы в список стран, активно посещающих РФ, вошли также страны Бал-тии, с которыми возрос деловой и турист-ский обмен, а также Республика Корея, из которой в Россию в 2008 г. прибыло на 37% больше туристов, чем в 2007 г. В 2010 году Россию посетили 2,13 млн. иностран-ных туристов, что на 7% ниже показателя 2009 года, сообщается на сайте Ростуризма, со ссылкой на данные Росстата [3].

Всего Россию в 2010 году посетили около 22,3 млн. иностранных граждан, что на 6% меньше, чем в 2009 году. По сравне-нию с 2009 годом, поток британских тури-стов снизился на 16%, испанских – на 9% канадских – на 28%, американских – на 11%, финских – на 7%.

Однако нужно отметить, что, в то же время, поток немецких туристов вырос на 4%, что составило около 347 тыс. человек, т.е. самый высокий показатель по туристи-ческим прибытиям среди иностранных граждан в РФ. Выросло также число италь-янских туристов на 8%, японских – на 7% и китайских – на 36%.

Средняя продолжительность пребы-вания туристов в России составляет около 6,5суток, в течение которых расходы со-ставляют около 1500 долл. США, без учета расходов на авиатранспорт и дорожную страховку. Для сравнения, 5-дневный тур в Европу стоит в России от 2000 до 3000 ев-ро, включая перелет, проживание и пита-



ние. В силу своего географического по-

ложения Россия не является и не может стать страной массового въезда туристов с целью традиционного летнего пляжного отдыха. Тем не менее, страна имеет боль-шой потенциал развития культурно-исторического и экологического туризма. Продуманная маркетинговая стратегия России, сосредоточенная на ключевых на-правляющих туристских рынках, позволит сделать въездной туризм наиболее доход-ной составляющей всей туристской сферы.

По оценкам ВТО, в настоящее время наиболее перспективными сегментами рынка, растущими опережающими темпа-ми, являются:

- экологический туризм; - культурно-познавательный туризм

(10% мирового потока туристов); - тематический туризм (т.е. научный,

учебный, спортивный, событийный, лечеб-но-оздоровительный туризм и др.).

Благодаря уникальному природному и культурному потенциалу, а также инте-ресу зарубежных туристов к практически неохваченному направлению, к истории страны (некогда часть Советского Союза, закрытого для мира «железным занаве-сом») Российская Федерация имеет все ос-нования для дальнейшего активного разви-тия всех перечисленных видов туризма. В особенности это касается приграничных регионов, туристский рынок которых в ос-новном ориентирован на посетителей из прилегающих стран. К ним относятся Ка-лининградская область, Ленинградская об-ласть, Хабаровский и Приморский края.

Всего в Российской Федерации на-считывается 9,1 тыс. курортно-туристских средств размещения с общей численностью номеров 472 тыс. и вместимостью 1100 тыс.мест, из них около 40% приходится на гостиничные средства размещения. При этом среднегодовой коэффициент загрузки составляет 42 % [4].

В целом, тенденции в туристском спросе на рынке внутреннего туризма ори-ентированы на традиционные виды отдыха - пляжный на юге России, круизный в По-волжье, оздоровительный и горнолыжный.

Необходимыми условиями успешно-го развития внутреннего туризма в России

так же, как и въездного туризма, является формирование качественного туристского продукта, наличие грамотной маркетинго-вой стратегии продвижения внутреннего туристского продукта на российском рын-ке, отработанные методы и механизмы реа-лизации рекламно-информационной поли-тики, создание системы профессиональной подготовки персонала, привлечение инве-стиций в развитие туристской инфраструк-туры.

Для успешного развития туризма в России необходим приток инвестиций, как российских, так и зарубежных, в первую очередь, в развитие туристской инфра-структуры для формирования сети гости-ниц туристского класса и, в частности, ма-лых гостиниц, а также мотелей, располо-женных на дорогах федерального значения, обеспечивающих комфортные условия проживания при невысоких ценах.

Одним из важнейших моментов яв-ляется усиление финансовой ответственно-сти туроператоров, формирующих, продви-гающих и реализующих туристский про-дукт, перед потребителями посредством введения системы обязательных финансо-вых гарантий.

По оценкам специалистов ВТО, по-тенциальные возможности России позво-ляют при соответствующем уровне разви-тия туристской инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год, однако на сегодняшний день количество приезжающих в Россию иностранных гос-тей с деловыми, туристскими и частными целями не соответствует ее туристскому потенциалу, составляя 7,4 млн. чел [4].

В заключение отметим, что Всемир-ный совет по туризму World Travеl and Тоurism Council с оптимизмом смотрит на будущее туризма в России. Согласно отче-та, подготовленного по заказу WTTC орга-низацией экономических прогнозов Окс-форда (OEF), оборот туристской отрасли в России составляет около 30 млрд. долл. И по прогнозу при темпе роста в 6,9% к 2013 году составит около 100 млрд. долл. WTTC не использует в своих расчетах данные ме-стных туроператоров и опирается на стати-стику ООН, Мирового Банка и МВФ [5].

Рассмотрим ситуацию, сложившуюся в Германии.



В Германии нет теплых морских пляжей. Балтийское и Северное моря бы-вают холодны даже в разгар лета. Однако эта страна всегда привлекала и впечатляла туристов.

Туризм в Германии обеспечивает свыше 10% внутреннего валового продукта страны и около 3 миллионов рабочих мест. Наряду с торговлей это - самый крупный сектор в сфере услуг. Самые популярные среди зарубежных туристов немецкие го-рода – это Берлин, Мюнхен, Кельн, Дрез-ден, Гамбург и Баден-Баден [6].

Следует отметить, что Германия ста-новится все более популярным туристским направлением. Отмечается устойчиво по-ложительная динамика туристских прибы-тий - в среднем, 16,1 миллиона иностран-ных туристов в год. Наибольший рост этих показателей достигнут за счет туристов из США, Нидерландов, Италии, Соединенно-го Королевства. В 2009 году было два ос-новных изменения в списке 10 стран, ве-дущих по показателям международного турпотока и доходам. Франция, США и Испания продолжили свое лидерство, как в плане въездного турпотока, так в плане де-нежных поступлений, хоть и в обратном порядке. В 2009 году Турция и Германия поднялись на одну позицию выше по пока-зателям въездного турпотока, заняв соот-ветственно седьмое и восьмое места [7].

Туристов в страну привлекает высо-кая концентрация исторических и культур-ных достопримечательностей и высокий уровень сервиса. Также ключевым факто-ром является то, что жители стран, входя-щих в Шенгенское соглашение, не нужда-ются в визе для посещения страны.

В Германии в мае 2000 года на тури-стической выставке German Travel Mart (GTM) во Франкфурте-на-Майне была представлена концепция развития нацио-нальной туристической отрасли. Основу составляют 4 отрасли: культурный туризм, агротуризм, событийный туризм и интер-нет-технологии, которые с успехом разви-ваются. Например, инфраструктуру «куль-турного» туризма в Германии составляют более 4 тыс. музеев, около 9 тыс. постоян-ных и временных выставок, 220 рекреаци-онных и тематических парков, 13 нацио-нальных парков, значительное число сель-

ских гостиниц и агрохозяйств (в особенно-сти привлекательны для туристов с невы-соким уровнем достатка и для семейного отдыха).

Далее рассмотрим структуру и состав рынка. Среди крупнейших участников ту-ристического рынка Германии можно вы-делить 3 основные туристических корпора-ции: «TUI Deutschland», «REWE-Touristik» и «Tomas Cook», которые сосредоточили в своих руках 70% рынка туристических ус-луг.

Туризм в Германии стал активно раз-виваться только после Второй мировой войны. Сегодня в Германии все маленькие фирмы, которые существовали изначально, концентрируются вокруг нескольких мощ-ных объединений. К примеру, в туристиче-скую систему «REWE» входят 1260 тури-стических бюро. Кроме туризма, «REWE» занимается иной производственно - ком-мерческой деятельностью, всего в системе работает две с половиной тысячи различ-ных бюро. По итогам прошлого года, «REWE» занимает третье место на немец-ком туристическом рынке, годовой оборот концерна составил 30 млрд. евро [3]. Прин-цип всех немецких концернов, занимаю-щихся туризмом, заключается в наличии собственной авиакомпании, собственной системы гостиниц и транспорта. Все это дает им возможность концентрировать свою деятельность и предоставлять клиен-там полный пакет услуг.

В Германии существует Федераль-ный туристический союз, представители этого союза работают в парламенте, и есть Национальный совет по туризму, который входит в министерство экономики.

Таким образом, существует доста-точно рычагов, чтобы лоббировать интере-сы туризма на всех уровнях. Весь немецкий выездной туризм - это частная собствен-ность. Но государство также выделяет оп-ределенные суммы для поддержания въездного туризма. В Германии в 2010 году число постояльцев отелей увеличилось на 3% и составило 380,3 млн. ночевок, сооб-щает агентство DPA. При этом значитель-ный вклад в улучшение этой статистики внесли зарубежные гости. В прошлом году на их долю пришлось более 60 млн. ноче-вок, что также является рекордным показа-



телем. По мнению экспертов, поток тури-стов в Германию из-за рубежа увеличится благодаря крупным международным меро-приятиям, проводимым в стране. В течение десяти лет, как ожидается, число ночевок иностранных туристов превысит отметку в 80 млн. [8].

В 2010 году в Германии было зафик-сировано рекордное число туристов, сооб-щает Федеральная статистическая служба. Самый больший рост наблюдался среди иностранных туристов. Число ночевок ту-ристов из-за рубежа возросло до 60,3 мил-лиона человек. Число ночевок в гостиницах возросло, по сравнению с 2009 годом, на 3% - до 380,3 миллиона, что является наи-высшим показателем с момента объедине-ния страны [9].

В 2010 году число ночевок немецких туристов возросло, по сравнению с преды-дущим годом, на 2%, до 320 миллионов. В основном, туристический бум пришелся на крупные города ФРГ. Число ночевок в на-селенных пунктах, насчитывающих более 100 тысяч человек, возросло на 9%, в то время как в маленьких городах – всего на 1% [10].

По данным статистики, 15% путеше-ственников при посещении Германии хотят также получить оздоровительные процеду-ры. Такие туристы особенно выгодны стране: иностранцы, приехавшие с целью лечения, в среднем тратят на проживание 124 евро в день, в то время как экскурси-онные туристы - 80 евро [11].

В начале января в Берлине уже в тре-тий раз проходила туристическая выставка, организованная компанией Wörlitz – "Urlaub wie er mir gefällt – 2011". На этой выставке было представлено свыше 50 ту-ристических компаний, отелей и авиаком-паний. В центральном зале был располо-жен стенд Германо-российского фестиваля. В 2011 году этот фестиваль пройдет с 10 по 12 июня. Гостиничный бизнес Москвы и регионов России представят гостиницы и отели: Националь, Космос, Вега - Измайло-во, Рэдиссон САС Славянская, Советский и другие [12].

Интересно, что поток туристов из

Германии в Москву растет из года в год. В 2002 году столицу посетило 176 тысяч, в 2003 - 208 тысяч, в 2004 - 248 тысяч, в 2005 - 261 тысяча, в 2006 - 263 тысячи, в 2007 – 296 тысяч, а в 2008 году - 296 тысяч 858 гостей из Германии. Все это свидетельст-вует о растущем интересе к стране.

В заключение можно сказать, что Россия имеет большой запас туристических ресурсов, но использует их только около 1/5 части. Стране необходимо более актив-ное привлечение туристов из-за рубежа. Опыт развития туризма в Германии пока-зывает, что осуществить все это возможно в сравнительно короткие сроки.

ЛИТЕРАТУРА 1. Биржаков М.Б. Введение в туризм. - М.,

2001. 2. Турбизнес. Доля туризма в российском ВВП–6,3%. Новости. http://www. tourbus.ru/

3. Карпова Г.А., Быков А.Т. Сфера туриз-ма: этапы развития, экономика и управ-ление. -М., 2007.

4. Гуляев В.Г. Организация туристической деятельности. - М., 1996.

5. Борисов К.Г. Международный туризм и право. - М., 2006.

6. Интерфакс (2011) Поток иностранных туристов в Россию в 2010 году снизился на 7%. http://www.interfax.ru/

7. Урусов А. (2008) Внутренний турпро-дукт. http://www.kp40.ru/

8. Кораблев В., Белых Е. (2010) Первые ре-зультаты 2010 года показывают тенден-цию к восстановлению международного туризма. http://www.tourprom.ru/

9. Интерфакс-Туризм (2011). В Германии в 2010 году выросло число постояльцев отелей. http://www.interfax.ru/

10. Rus Life (2010) Туризм в Германии бьет все рекорды. http://www.ruslife.eu/

11. Новости туризма (2010) Германия дела-ет ставку на оздоровительный туризм. http://www.travel.ru/

12. Rus Life (2011) Туристическая выставка в Берлине Urlaub wie er mir gefällt – 2011. http://www.ruslife.eu/

http://www.interfax.ru/

http://www.kp40.ru/

http://www.tourprom.ru/

http://www.interfax.ru/

http://www.ruslife.eu/

http://www.travel.ru/

http://www.ruslife.eu/

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА


УДК 332.87 ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА В РОССИЙСКИХ ГОРОДАХ (НА ПРИМЕРЕ САНКТ-

ПЕТЕРБУРГА) Малеева Т.В.

Общей целью развития городов явля-

ется обеспечение высокого качества жизни населения и формирование благоприятной среды жизнедеятельности для нынешних и будущих его жителей.

Так, Программой социально - эконо-мического развития г. Санкт-Петербурга на 2008-2011 гг. главная цель развития города определена как стабильное улучшение ка-чества жизни всех слоев населения.

Во многом качество жизни человека зависит от состояния и направлений разви-тия жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), которое в российских городах, к сожалению, представляет собой одну из самых консервативных отраслей экономи-ки, с точки зрения развития рыночных от-ношений и применения современных тех-нологий менеджмента.

Поскольку значение этой отрасли в социально-экономической жизни общества неизмеримо велико, то в данном случае речь идет не просто о существовании от-раслевой проблемы, а о проблеме государ-ственного, национального масштаба.

Современное состояние ЖКХ во многом обусловлено итогами жилищной реформы, которая проводится в России с 1991 года.

С одной стороны, можно выделить ряд устойчивых положительных тенден-ций, которые позволяют сделать вывод, что при всех издержках жилищная реформа в целом проходит в направлении общерос-сийских экономических рыночных реформ.

За годы реформы: - проведена приватизация жилищно-

го фонда, что привело к созданию множе-ства частных собственников жилья;

- сформировался рынок купли-продажи жилья;

- существенно повысился удельный вес платежей населения в оплате жилищ-ных услуг при организации адресной по-мощи малоимущим семьям;

- возникли и продолжают развивать-

ся новые формы управления в сфере ЖКХ; - появились внебюджетные источни-

ки финансирования в отрасль; наметилась тенденция увеличения объемов ввода но-вых жилых объектов.

В целом, в настоящее время: - сформированы правовые и органи-

зационные основы государственной жи-лищной политики,

- определены ее приоритетные на-правления и механизмы реализации, а так-же программные документы, принятые за годы жилищной реформы,

- последовательно провозглашают курс на проведение в жилищной отрасли рыночных преобразований, сопровождаю-щихся предоставлением населению опре-деленных социальных гарантий.

Несмотря на кризисные явления в экономике в настоящий период, жилищный комплекс все-таки сохраняет свою жизне-способность.

С другой стороны, результаты ре-формирования жилищной сферы и ее адап-тации к рыночным условиям нельзя назвать вполне удовлетворительными.

Поквартирная приватизация жилья в России в начале 90-х годов породила целый ряд проблем, актуальных на сегодня.

В отличие от зарубежной практики, где известны три вида многоквартирного домовладения - кондоминиум, частный до-ходный дом и муниципальное арендуемое жилье - в России появился четвертый тип – комплекс нескольких типов собственности в одном доме: одни квартиры в частной собственности, другие – в муниципальной, а в Москве и Санкт-Петербурге - в собст-венности города, при этом, нежилые поме-щения могут быть в собственности юриди-ческих лиц.

В результате многоквартирный дом превратился в конгломерат разнородных собственников и нанимателей, в котором собственникам жилых и нежилых помеще-ний на праве общей долевой собственности



принадлежат помещения, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения.

Формирование многоквартирных до-мов со смешанной собственностью в горо-дах продолжается, так как во многих вновь построенных домах имеются квартиры, на-ходящиеся в государственной или муници-пальной собственности.

Сама по себе структура многоквар-тирных домов уже создает определенные проблемы, поскольку при большом количе-стве собственников сложно принимать со-гласованные решения по вопросам содер-жания, обслуживания, управления, прове-дения текущего и капитального ремонта.

Кроме того, системы коммунального обеспечения многих домов, в том числе и в Санкт-Петербурге, технологии поставки разнообразных жилищно-коммунальных услуг формировались в других экономиче-ских условиях, по другим правилам, и се-годня очень сложно вписываются в рыноч-ные отношения.

Особенно острыми и неразрешенны-ми остаются проблемы в сфере поставок и потребления теплоэнергии.

При переходе на новые формы управления в жилищной сфере в целом по стране был взят курс на создание товари-ществ собственников жилья (ТСЖ), разви-тие конкуренции в сфере обслуживания жилищного фонда и формирование реаль-ных договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве.

ТСЖ декларировалось как один из наиболее приемлемых способов защиты прав индивидуальных собственников на участие в вопросах управления и развития рыночных отношений в жилищной сфере.

Но при этом существует и другой важный аспект этого процесса – собствен-ники жилья, получившие его в ходе прива-тизации на бесплатной основе, не только получили право владения, пользования, распоряжения жильем, но и приобрели обя-занность содержать его.

Практика показывает, что на исходе второго десятилетия жилищной реформы, проводимой в России, многие вопросы, связанные с эксплуатацией жилищного фонда, остаются нерешенными, а деклари-руемые достижения и реальная практика

управления многоквартирным домом за-частую находятся в состоянии значитель-ного удаления друг от друга.

В конце 2004 - начале 2005 гг. было положено начало процесса преобразований в сфере управления и обслуживания жи-лищного фонда Санкт-Петербурга, чему особенно способствовало введение в дей-ствие нового Жилищного кодекса Россий-ской Федерации.

Правительством Санкт-Петербурга был принят ряд актов, направленных на изменение системы управления жилищным фондом. Так, в конце 2004 г. Постановле-нием Правительства СПб от 23.03.2004 № 431 была утверждена Концепция реформи-рования городского хозяйства Санкт-Петербурга на 2004-2010 г. и принято По-становление от 7 сентября 2004 г. № 1471 о совершенствовании системы управления жилищным фондом Санкт-Петербурга.

Во исполнение указанных актов, бы-ли учреждены открытые акционерные об-щества "Жилкомсервис", 100% акций кото-рых находилось в городской собственно-сти.

С ними были заключены договоры на организацию управления и обеспечение технической эксплуатации многоквартир-ных жилых домов, принадлежащих Санкт-Петербургу, сроком на 1 год.

Договор с ОАО "Жилкомсервис" мо-жет быть расторгнут в случае заключения аналогичного договора с иным лицом по результатам конкурса, либо если домовла-дельцы примут решение образовать това-рищество собственников жилья.

Таким образом, на рынок было выве-дено 46 хозяйствующих субъектов со 100% государственной формой собственности. Государство продолжало осуществлять хо-зяйственную деятельность через свои предприятия, которые остались жестко привязанными к определенному админист-ративному району города. В 2009 г. в Фон-де имущества Санкт-Петербурга состоялся конкурс по продаже 80% акций в шести городских «Жилкомсервисах».

Считается, что сегодня рынок услуг по управлению жилищным фондом открыт для частного бизнеса - в эту сферу могут привлекаться профессиональные управ-ляющие компании, которые призваны спо-



собствовать развитию конкуренции в управлении жилищным фондом.

При этом собственники имеют право выбирать управляющую компанию, кото-рая, по их мнению, обеспечит наилучшее содержание жилого дома и предоставление жилищно-коммунальных услуг в пределах заданных ей финансовых ресурсов. Решать эти задачи управляющая компания может через заключение договоров с другими ор-ганизациями, а также собственными сила-ми.

Конкурсный отбор подрядных орга-низаций различных форм собственности может снизить затраты на эксплуатацию жилищного фонда и повысить качество жилищных услуг. Этот способ приравнива-ется к конкуренции в жилищном хозяйстве, появление которой должно привести к по-вышению эффективности эксплуатации и управления жилищным фондом города.

С точки зрения создания конкурент-ной среды, в городах есть огромный потен-циал для развития предпринимательской деятельности по управлению жильем, так как ее могут организовать строительные компании, риэлтерские фирмы, товарище-ства собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы, а также иные хозяйствующие субъекты.

Как же это находит отражение в практической деятельности? Рассмотрим на примере одного из административных районов города Санкт-Петербурга.

Так, в Невском районе Санкт-Петербурга все 1480 жилых домов района переданы в управление: ТСЖ, жилищно-строительным кооперативам (ЖСК), жи-лищным кооперативам (ЖК) и управляю-щим компаниям. В управлении компаний с государственным участием (Жилкомсерви-сы №1 и №2) находится 1279 домов, непо-средственно ТСЖ – 211 домов, ЖК и ЖСК – 150 домов и лишь 120 домов в управле-нии конкурирующих управляющих компа-ний.

Для анализа использованы такие ста-тистические методы, как:

1) расчет коэффициентов концентра-ции рынка (CR);

2) индекс Гиршмана-Герфиндаля (HHI).

Коэффициент концентрации рынка

представляет собой процентное отношение всех обслуживаемых домов предприятия-ми, имеющими самые значительные доли на рынке к общему количеству домов, и рассчитывается по формуле:

∑∑

∑

==

=

+= n

jj

m

kk

m

kk

QQ

QCR

11

1 , (1)

где CR - коэффициент концентрации

рынка, Qk - объем продаж k-го крупного

предприятия, Qj - объем продаж j-го менее крупно-

го предприятия, m - число самых крупных (по доле на

рынке) предприятий, n - число менее крупных (по доле на

рынке) предприятий. В расчетах принято, что все предпри-

ятия с участием государства не являются конкурентами друг другу и представляют единый субъект.

Индекс Гиршмана-Герфиндаля опре-деляется как сумма квадратов долей рынка каждой крупной фирмы:

∑=

=m

kkDHHI

1

2 , (2)

где HHI - индекс Гиршмана-

Герфиндаля, Dk - доля k-го крупного предприятия

на рынке, k - число крупных предприятий, ко-

торое изменяется от 1 до m. Индекс Гиршмана-Герфиндаля трак-

туется как наиболее адекватная характери-стика интенсивности конкуренции. Чем выше значение HHI, тем влиятельнее круп-нейшие предприятия.

Для оценки концентрации, как пра-вило, используются следующие критери-альные значения:

1) нормальная концентрация: СR < 45%; НН1 < 1000 – неконцентрированный рынок;

2) средняя степень концентрации:



45% < СR < 70%; 100 < HH 1<1800 – уме-ренно концентрированный рынок;

3) высокая степень концентрации: СR > 70%, НН1 > 1800 – слабая конкурент-ная среда.

Проведенные расчеты для жилищно-го фонда Невского района Санкт-Петербурга показали, что коэффициент концентрации рынка (CR) составляет 73%, индекс Гиршмана-Герфиндаля (HHI) – 2575, что свидетельствует об очень высо-кой степени концентрации рынка и очень слабой на нём конкурентной среды. Анало-гичное положение в других районах горо-да.

Одной из слабых сторон развития рыночных отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг является неподготов-ленность населения к самоорганизации в решении проблем управления общим иму-ществом домов.

Коллективное обсуждение вопросов управления жилым домом крайне затруд-нено в сообществах, объединяющих боль-шое по численности и крайне различное по социальному, психологическому типу, имущественному положению население.

Многосекционный, многоквартир-ный фонд расположен, в основном, в круп-ных городах.

Так, в Санкт-Петербурге есть жилые дома, в которых в одном доме проживает население, по численности равное количе-ству жителей целого поселка городского типа.

Проблему усугубляет отстраненность органов местного самоуправления городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга) в разрешении проблем, возни-кающих в процессе управления многоквар-тирными домами.

В этих мегаполисах участие муници-пальных органов управления, максимально территориально приближенных к населе-нию, законодательно ограничено особен-ностью статуса этих органов, а координа-ция вопросов управления жильем закреп-лена за административными районами.

Учитывая их размеры (а нередко численность населения одного админист-ративного района больше, чем численность населения довольно крупного города), то ресурс муниципальных объединений, при-

званных, в первую очередь, заниматься проблемами населения, используется не-достаточно.

Большинство ТСЖ не готово осуще-ствлять свою роль собственника-заказчика жилищных услуг, не отработан и фактиче-ски не используется механизм согласова-ния вопросов качества и размеров оплаты услуг управляющих компаний с жильцами-собственниками.

В соответствии со ст. 156 Жилищно-го кодекса, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собствен-ников жилых помещений устанавливается органами местного самоуправления, а в городах федерального значения – органом государственной власти этого субъекта только до момента принятия решения о выборе способа управления многоквартир-ным домом.

Сейчас, когда акции по выбору спо-соба управления многоквартирными дома-ми уже прошли, размер платы за содержа-ние и ремонт жилого помещения как в рам-ках ТСЖ, так и в других многоквартирных домах, в которых не созданы ТСЖ, по ре-шению общего собрания может быть опре-делен дифференцированно.

Тем не менее, в Санкт-Петербурге в большинстве многоквартирных домов применяются те размеры, которые уста-новлены Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга для государственного жилья, так как население не готово, а большая его часть и не может взять на себя более высокие расходы.

К тому же, Правительство города, со-гласно п.5 ст.156 Жилищного кодекса РФ, может устанавливать только такой размер платы за пользование жилым помещением, который не должен приводить к возникно-вению у нанимателя жилого помещения права на субсидию. Получается замкнутый круг и взаимозависимость всех собствен-ников в многоквартирном доме.

Эти сложности в работе ТСЖ допол-няются непроработанностью правоуста-навливающих документов, регулирующих деятельность товариществ, в большинстве случаев низкой экономической и управлен-ческой подготовкой кадров, возглавляю-щих ТСЖ, отсутствием должной методиче-ской и практической помощи правлениям и



ревизионным комиссиям ТСЖ по органи-зации их работы.

Несмотря на то, что массовое созда-ние ТСЖ после принятия Жилищного ко-декса проводилось в Санкт-Петербурге в сжатые сроки, в условиях малой правовой грамотности членов ТСЖ, и до сих пор большинство их еще не выполняет главных предназначений и функций - построить прозрачное и в полном смысле рыночное самоуправление жилыми объектами, по нашему мнению, ТСЖ все-таки представ-ляют собой первичные ячейки формирова-ния гражданского общества.

Это требует развития самоуправле-ния и гражданской инициативы со стороны населения – собственников жилья.

И задача органов власти и управле-ния в городах – предусмотреть и реализо-вать организационно-экономические меры их всесторонней поддержки.

Особенности современного периода и действующих законодательных основ управления жилищным фондом объективно требуют принятия мер по активизации уча-стия жителей в управлении и разработке дополнительных мер по включению их в обсуждение и формирование проектов и программ развития их домов, микрорай-онов.

Необходимо рассмотрение вопросов управления эксплуатацией жилищного фонда как особой сферы профессиональной компетенции, требующей специальных знаний и профессионального – менеджер-ского, экономического, юридического и технического образования, а для взаимо-действия с населением требуются еще со-циологические, психологические знания и навыки.

Несмотря на то, что рынок жилищно-коммунальных услуг обладает важными особенностями, ведущими к ограничению конкуренции, тем не менее, на наш взгляд, формирование конкурентной среды, обес-печивающей высокое качество услуг с уме-ренными ценами возможно и необходимо.

При этом должно быть решение важ-нейшей экономической задачи - приведе-ние в равновесие цен на рынке услуг ЖКХ и доходов населения.

В условиях нашей страны это означа-ет повышение, в первую очередь, заработ-

ной платы и пенсий до уровня, компенси-рующего с избытком рост расходов на оп-лату жилищно-коммунальных услуг.

Проведение в отрасли рыночных преобразований и повышение эффективно-сти функционирования управляющих и об-служивающих компаний при реализации мер социальной поддержки отдельным ка-тегориям населения, в конечном счете, бу-дут направлены на улучшение качества жизни населения города.


1. Амиров С.Д Стратегия социально-экономического развития города в пери-од становления рыночного хозяйства /С.Д. Амиров. – М.: Экономика, 203. – 286.

2. Боголюбов В.С., Лебедев О.Т., Косячный А.А. Управление крупным городом в чрезвычайных ситуациях. Текст лекций. – СПб.: СПбГИЭУ, 2001. – 90 с.

3. Васильева Н.В. Жилищная сфера круп-ного города: проблемы управления и стратегия развития /Н.В.Васильева. – СПб., СПбГИЭУ, 2002. – 276.

4. Государственное регулирование земель-ных отношений /Под ред. А.А.Варламова и В.С.Шаманаева. – М.: Колос, 2000. – 264.

5. Ершова С.А. Проблемы управления соб-ственностью жилищного сектора соци-альной сферы городов. – СПб.: СПбГИ-ЭА, 1999. – 172 с.

6. Лимонов Л.Э. Крупный город: регулиро-вание территориального развития и ин-вестиционная стратегия /Л.Э.Лимонов. – СПб.: Наука, 2004.- 270.

7. Мерлен П. Город: Количественные мето-ды изучения. – М.: Прогресс, 1977. – 262.

8. Нагаев Р.Т. Недвижимость: землеустрой-ство, градостроительство и экономика: терминологический словарь /Р.Т.Нагаев – Казань: Идеал-Пресс, 2000. – 616 с.

9. Сай С.И. регулирование земельно-имущественных отношений на основе перспективных кадастровых систем: ав-тореф. дис. … канд. экон. наук /С.И.Сай. – М., 2000. – 23 с.

10. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / Под ред. Д.С.Львова, А.Г. Гранберга, А.П. Егор-шина. – М.: Экономика, 2004. – 605 с.



УДК 338.5 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ РЕГИОНА Яловецкий Г.М.

Улучшение качества продукции по-

вышает ее потребительскую стоимость и позволяет меньшими объёмами удовлетво-рять потребности в этой продукции. Эф-фект от улучшения качества продукции, повышения её технического уровня может быть получен как на предприятии-изготовителе, так и у потребителя, создавая условия для более производительного тру-да других коллективов. Борьба за высокое качество всей выпускаемой продукции имеет общенародное значение.

Эффект повышения качества про-дукции для народного хозяйства позволяет удовлетворить растущие потребности на-селения; ускорить технический прогресс народного хозяйства; увеличить народно-хозяйственный эффект на единицу затрат; расширить экспорт продукции. Для изгото-вителей продукции эффект заключается в более рациональном использовании ресур-сов, сокращении потерь от брака, предъяв-ляемых рекламаций, росте доходов от реа-лизации продукции повышенного качества, увеличении фондов экономического сти-мулирования, премий за высокое качество продукции. Для потребителей продукции эффект обеспечивает спрос меньшим коли-чеством изделий, предлагаемых покупате-лю; сокращение затрат в процессе эксплуа-тации и использования; создание благопри-ятных условий труда, быта и отдыха лю-дей.

В качестве информационной базы для проведения контроля используется нормативно-справочная, плановая и учет-но-отчетная документация. Нормативно-справочная документация - это стандарты и методические материалы: комплексная система управления качеством продукции; планирование повышения качества выпус-каемой продукции; контроль качества про-дукции в процессе производства; самокон-троль качества продукции; оформление, учет и анализ брака в производстве; орга-низация гарантийного и послегарантийного ремонта товаров народного потребления;

бездефектная разработка технической до-кументации; проведение надзора за соблю-дением режимов, условий и правил экс-плуатации; организация хранения и выдачи в производство материалов, полуфабрика-тов и комплектующих изделий; заводская аттестация деталей, сборочных единиц и изделий; сбор и обработка оперативной информации о качестве продукции в про-цессе производства.

Плановая документация - план по-вышения качества продукции, план сдачи продукции с первого предъявления и по категориям качества. Учетно-отчетная до-кументация - акт о браке, ведомость учета потерь в производстве, журнал брака; отчет о выполнении плана по себестоимости то-варной продукции (ф. № 1-п качества); от-чет о техническом уровне произведенной продукции (ф. М>11нт).

Важным элементом контроля за вы-полнением плана выпуска продукции явля-ется проверка ее качества. Контроль каче-ства продукции проводится путем изучения рекламаций, направленных потребителям предприятию-производителю по изготов-ленной им продукции. Динамика поступ-ления рекламаций характеризует качество выпускаемой продукции, а изучение их со-держания - важный источник при разра-ботке организационно-технических меро-приятий для устранения выявленных де-фектов и дальнейшего повышения качества производимой продукции.

Для контроля за структурой и стои-мостью рекламированных изделий службой технического контроля составляются све-дения о рекламациях со следующими рек-визитами: наименование изделия, количе-ство изготовленных изделий, количество рекламаций, принятых предприятием (все-го, в том числе, по гарантийному сроку), содержание рекламаций, причины дефек-тов, затраты по рекламациям. Сравнение этих данных по отчетным периодам дает представление о росте или снижении рек-ламаций. В исследовании вопросов качест-



ва изделий большую помощь оказывают отзывы эксплуатационников о качестве продукции. Такие сведения можно обоб-щить в таблице по следующим данным: наименование и тип изделия, содержание отзыва, предложения по устранению не-достатков и принятые меры. О качестве изготовляемых изделий можно судить по данным контроля о соответствии деталей требованиям чертежа, которые формиру-ются в таблице по следующим показате-лям: изделие (деталь, узел), номер чертежа, результаты проверки: всего проверено (штук), обнаружено деталей с отклонения-ми (штук, % от общего числа проверенных деталей), характер отклонений. Такая ин-формация дает возможность определить причины отступлений от чертежа и наме-тить мероприятия по устранению недостат-

ков. Показатели качества продукции за-

висят от особенностей производства и на-значения продукции. В состав основных показателей качества продукции входят: надежность, долговечность, безотказность, отвечающие требованиям экономичности изделий. Качество изделий определяют стандарты и технические условия. Важное значение при научно-техническом прогрес-се имеет степень обновления продукции в натуральном и стоимостном выражении путем отношения количества новых видов изделий к общему количеству видов произ-водимых изделий.

Выполнение плана по степени об-новления рассмотрим на следующем при-мере (табл. 1).

Таблица 1 Выполнение плана по степени обновления Показатели План Фактиче-

ски Выполнение плана, %

Количество видов изготовляемых изделий, шт. 100 110 110 - в том числе новых видов изделий 40 42 105 Степень обновления продукции по номенклатуре, % 40 38 95 Объем производства продукции в оптовых ценах, тыс.тенге

200 230 115

-в том числе объем производства новых видов изделий 80 90 112 Степень обновления номенклатуры выпускаемой про-дукции по стоимости, %

40 39 97,5

Выполнение плана по степени об-

новления номенклатуры выпускаемой про-дукции составило 97,5%.

Приведенные данные свидетельст-вуют, что плановые задания по обновле-нию продукции не выполнены; перевыпол-

нение плана по объему производства дос-тигнуто за счет сверхпланового выпуска устаревших изделий. Определение эконо-мической эффективности роста качества продукции можно проконтролировать на основе данных, приведенных в табл. 2.

Таблица 2. Определение экономической эффективности роста качества продукции

Сумма эффекта от производства модернизированного обору-дования

В расчете на одну единицу оборудования

В расчете на всю готовую продукцию

По плану до конца отчет-ного года

Фактически до конца от-четного года

Выпуск модернизированного оборудования, шт

1 200 150 120

Эффект предприятия - изготови-теля – экономия от снижения затрат производства, тыс.тенге

0,6 120 90 72

Эффект у предприятия - потре-бителя – всего, тыс.тенге

1,3 260 195 156

В том числе: а) от снижения себестоимости

0,7 140 105 84



б) от снижения потерь от брака 0,15 30 22 18 в) от повышения сортности про-дукции

0,1 20 15 12

г) в связи с увеличением выпуска продукции

0,35 70 53 42

Итого народно – хозяйственный эффект, тыс.тенге

1,9 380 285 228

В результате модернизации себе-

стоимость единицы производимого обору-дования снизилась на 600 тенге, у предпри-ятия-потребителя каждая единица обеспе-чиваемой экономии по снижению себе-стоимости изделий на 700 тенге от сниже-ния потерь от брака на 150 тенге от повы-шения сортности — на 100 тенге и в связи с ростом выпуска продукции — на 350 тен-ге.

Однако нарушение сроков освоения новых изделий наносит народному хозяй-ству ущерб. При проведении контроля сле-дует определить размер этого ущерба вы-явим причины ее возникновения и винов-ных лиц.

Фактически в отчетном году модер-низированного оборудования выпущено на 30 единиц меньше планового задания на сумму 18 тыс. тенге, а потери эффекта предприятиями-потребителями выражают-ся в сумме 39 тыс. тенге. Общие потери, связанные с нарушением сроков освоения выпуска модернизированного оборудова-ния, в нашем примере составили 57 тыс. тенге.

Одним из основных показа целей, ха-рактеризующих качество работы подразде-

лений объединения, является уровень брака в производстве. Путем сопоставления по-терь от брака и их дефектов за разные пе-риоды времени можно установить показа-тели качества работы.

Отчетные данные подтверждают, что существенные причины брака небрежность в работе. отсутствие специальных приспо-соблений, неисправность оборудования. Наряду с причинами, определяются и ви-новники брака. На качественное состояние изделий оказывают влияние ритмичность производства, качество труда отдельных исполнителей, уровень их квалификации и опыта.

В прямой зависимости находятся ка-чество труда рабочих и качество выпус-каемой ими продукции: с увеличением ко-эффициента качества труда увеличивается удельных вес продукции, сдаваемой в ОГК с первого предъявления, и наоборот.

Ухудшение трудовой дисциплины рабочих ведет к увеличению количества забракованной продукции и к снижению производства изделий со знаком качества.

Качество изделий рассмотрим на следующем примере (табл. 3).

Таблица 3. Качество изделий

За отчетный период Показатели

Прошлого года

Текущего года

Отклоне-ния (- , +)

Коэффициент трудовой дисциплины 0,92 0,87 -0,05 Общее количество выполненных работ, тыс.тенге 500 550 +50 - в том числе удельный вес работ, сданных с первого предъявления, %

80 85 +5

Количество продукции, возвращенной на доработку, тыс.тенге

95 98 +3

Удельный вес забракованной продукции в результате на-рушения трудовой и технологической дисциплины, %

3 4 +1

Данные таблицы 3 выявили влияние

снижения коэффициента трудовой дисцип-лины на уровень забракованной продук-ции.

Повышение качества продукции и работ является одним из важнейших фак-торов роста эффективности производства на предприятиях. Уровень качества зависит



от условий и факторов, воздействующих на качество продукции. Достижению высоко-го уровня качества способствует целена-правленный и действенный контроль, опи-рающийся на достоверные данные о каче-стве изготовляемых изделий. В процессе контроля целесообразно выявить отклоне-ния путем сопоставления фактического уровня качества продукции с планируемым уровнем; определить факторы, оказавшие влияние на отклонения; оценить количест-венное влияние каждого фактора на пока-затели, характеризующие качество работы предприятия и его внутрихозяйственных

звеньев. Источниками информации для про-

ведения контроля могут быть сведения о выработке продукции и ее качестве, прика-зы и распоряжения руководства объедине-ния по качеству продукции, материалы групп народного контроля, сведения о по-ступивших рекламациях и претензиях по качеству и комплектности продукции и предложения потребителей по улучшению качества изделий.

Сведения о поступивших претензиях за отчетный период приведены в табл. 4.

Таблица 4. Сведения о поступивших претензиях за отчетный период Показатели Количество претензий

Предыду-щий период

Отчет-ный пе-риод

Отчетный период к предыдущему, %

Общее количество поступивших и принятых претен-зий

50 40 80

- в том числе по цехам виновникам: №1 10 15 150 №2 15 10 66 №3 25 15 60

Рассмотрим данные о бракованной

продукции, отгруженной потребителям табл. 5.

Таблица 5. Данные о бракованной продукции, отгруженной потребителям Наименование дефектов Количество дефектных изделий

Предыду-щий год

Отчетный год

Отчетный год к

предыдуще-му, %

Неудовлетворительная технология обработки 15 20 133 Неудовлетворительная окраска изделий Дефекты: 20 15 75 а)в сборке узлов 30 32 107 б)в транспортировке 25 15 60 в)в упаковке 9 11 122 Итого 84 90 107 Общий выпуск изделий 1200 1500 125 Удельный вес бракованной продукции, % 7 6 90

Качество продукции зависит от обес-

печенности исправным, соответствующим планируемой номенклатуре изделий техно-логическим оборудованием, материалами, покупными изделиями и полуфабрикатами собственного производства в требуемых количествах, качественными инструмента-ми и спецоснасткой; от выполнения плана организационно-технических мероприятий, связанных с повышением надежности и

долговечности изделий; от уровня органи-зации труда и подготовки рабочих кадров, организации рабочего места, от соблюде-ния принципов планирования, специализа-ции и комплексной его механизации.

По вине завода-изготовителя выпу-щено в отчетном году 90 дефектных изде-лий, что, по сравнению с прошлым годом, на 6 изделий больше (на 7%), за счет не-брежной транспортировки изделий от заво-



да-изготовителя к потребителю возросло количество дефектных изделий на 2 (на 20%). Количество некачественной продук-ции в текущем году, по сравнению с про-шлым годом, сократилось на 10% за счет увеличения удельного веса выпуска всей продукции.

На качестве изделий оказывает влия-ние и качество работы коллектива. Рас-смотрим это на примере одного из цехов

(табл. 6). Приведенные данные свидетельст-

вуют, что в отчетном периоде, по сравне-нию с предыдущим периодом, возрос удельный вес продукции, принятой ОТК с первого предъявления (на 5%). Сократился удельный вес возврата продукции. Однако уровень продукции, сданной с первого предъявления, недостаточно высок, и уве-личивается возврат деталей на доработку.

Таблица 6. Данные, оказывающие влияние на качество изделий

Отчетные данные Показатели За предыду-щий период

За отчетный период

Отклонение (- , +)

Общее количество изготовленных изде-лий за отчетный период, шт.

1200 1500 +300

Удельный вес продукции, принятой ОТК: первого предъявления, в общем объеме выполненных работ, %

80 85 +5

Возврат деталей, узлов на доработку, шт 240 225 -15 Удельный вес продукции, возвращенной на доработку, в объеме выполненных работ, %

20 15 -5

Объединение за отчетный период от

потерь от брака понесло в сумме 95 тыс. руб. (табл. 7). Нарушения технологическо-го процесса (16%), из-за использования не-качественных материалов при изготовле-нии изделий из-за скрытых дефектов в применяемых материалах (17%).

Хотя потери от брака по продукции снижены на 0.1, однако себестоимость окончательно забракованных изделий оста-ется высокой (табл. 8).

На предприятии в системе управле-ния качеством продукции большое значе-ние имеет объективная оценка качества труда исполнителей структурных подраз-делений. Для этого необходима соответст-вующая оперативная периодическая ин-формация, получаемая в виде сводок (ма-шинограмм) по внутрипроизводственным подразделениям предприятия и соответст-вующим отрицательным показателям, ко-торые учитываются при характеристике их труда: несвоевременное выполнение по качеству и рассмотрение претензий, нару-шение установленного порядка работ; на-

личие обоснованных претензий к исполни-телям; нарушение правил трудового распо-рядка, технологической дисциплины, пра-вил эксплуатации и содержания оборудо-вания; запуск в работу материалов, загото-вок, покупных изделий, не прошедших приемку или забракованных техническим контролем: несвоевременное принятие мер по предупреждению брака; невыполнение месячного плана работы; брак исполните-лей; невыполнение планов снижения тру-доемкости; замечания по качеству сборки регулировки и испытаний продукции; за-держка испытаний и приемки готовых из-делий; несвоевременное обеспечение рабо-чих мест материалами, инструментами, ос-насткой, исправным оборудованием; не-своевременное обеспечение производст-венных участков технической документа-цией; несоответствие упаковки и непра-вильное хранение материалов и готовой продукции; нарушение планового соотно-шения между ростом производительности труда и уровнем средней заработной платы.



Таблица 7. Сводка (машинограмма) о потерях от брака по причинам на 1 января 2010., тыс. тенге Причина Сумма 1. Неосторожность, небрежность, невнимательность к работе 5 2. Недостаточная квалификация 2 3. Неправильная наладка приспособлений, оборудования и заправка инструмента 3 4. Нарушение технологического процесса, инструкций, технических условий 15 5. Небрежность в транспортировке, хранении 2 6. Неправильный или недостаточный инструктаж 1 7. Неправильная, неудовлетворительная организация рабочего места 5 8. Применение некачественного, не соответствующего технологии инструмента 4 9. Использование некачественных материалов комплектующих изделий 10 10. Освоение новых изделий, новой технологии 5 11. Ошибки в технологической документации 2 12. Несовершенство технологического процесса 2 13. Несовершенство конструкции изделия 2 14. Отсутствие специальных приспособлений, оборудования, тары 3 15. Неисправность оборудования 5 16. Неэффективность или отсутствие межцехового и внешнего контроля материалов и изделий

3

17. Неправильность или отсутствие контроля, средств измерения 2 18. Скрытые дефекты материалов, деталей и узлов 17 19. Организационные недостатки в работе цеха, за вода 5 20. Ошибки в комплектации 2 Итого 95

Таблица 8. Сводка (машинограмма) о потерях от брака и отходов за 2009 г., тыс. тенге

Сумма Показатели За сравни-ваемый период прошлого года

За теку-щий пе-риод

Себестоимость окончательно забракованных изделий 124 106 Расходы по исправлению брака 5 3 Стоимость брака по цене использования 9 11 Сумма удержаний с лиц виновников брака 3 2 Суммы, взысканные с поставщиков 2 1 Стоимость отходов: 300 360 - по цене сырья исходного по цене возможного использования 60 85 Производственная себестоимость валовой продукции 17500 19008 Потери от брака к производственной себестоимости валовой продук-ции, %

0,60 0,5

Несвоевременное рассмотрение изо-

бретений и рационализаторских предложе-ний и подсчет экономической эффективно-сти от их использования; несвоевременная сдача в ремонт электроизмерительных приборов; наличие рекламаций от потреби-телей; ошибочная отгрузка продукции по-требителям или неправильное представле-ние счетов, вызвавших отказ от оплаты.

ЛИТЕРАТУРА 1. Конституция Республики Казахстан. - Алматы, «Казахстан», 1995.

2. Гражданский Кодекс Республики Казах-стан от 27 декабря 1994 года (с измене-ниями).

3. Закон «О государственной независимо-сти РК» от 1 декабря 1991 г. № 1007-XII

4. Закон РК «О свободе хозяйственной дея-тельности и развитии предприниматель-



ства Казахской ССР» от 11 декабря 1990 г. № 391-XII

5. Закон «О местных исполнительных и представительных органах РК»от 10 де-кабря 1993 г. (с изменениями внесенны-ми указами президента РК от 02.05.95 № 2254; 05.10.95 № 2488; 03.01.96 № 2740; от 26.01.96 № 2824; Законами РК от 20.11.98; от 05.04.99 № 360-I; от 20.07.99 № 442-I; от 16.11.99 № 476-I).

6. Закон РК «О естественных монополиях» от 9 июля 1998 г. № 272-1.

7. Закон РК «О конкуренции и монополи-стической деятельности» от 19.01.2001 № 144.

8. Закон РК «О местном и гражданском управлении в РК» от 30.01.2001г.

9. Закон РК «О некоммерческих организа-циях» от 16 января 2001 г. № 147-II.

10. Закон РК «О внесении изменений и до-полнений в Закон РК «Об образовании» от 9 июля 2004 № 597/

11. Закон РК «Об образовании» от 27 июля 2007 № 319-III ЗРК.

12. Закон РК «Об акционерных обществах» от 10 июля 1998.

13. Закон РК «О рынке ценных бумаг» от 2 июля 2003 461-11

14. Закон РК «О местном государственном

управлении в РК» от 30 января 2001 15. Закон РК «О государственной поддерж-ке малого предпринимательства» от 13 июня 1997

16. Закон РК «Об инвестициях» от 8 января 2003 г. № 373-II (с внесенными измене-ниями и дополнениями Законом РК от 04.05.05 № 48-III, от 31.01.06 № 125-III, от 19.02.07 № 230-III)

17. Закон РК от 28.02.1997 № 75-I «О госу-дарственной поддержке прямых инве-стиций» (с изменениями, внесенными в соответствии с Законом РК от 2.08.1999 №466-I)

18. Закон РК «О некоммерческих организа-циях» от 16 января 2001 № 142-II

19. Закон РК «О лицензировании» от 11 января 2007 № 214-3

20. Закон РК «О конкуренции и ограниче-нии монополистической деятельности» от 07.07.2006 № 173-3

21. Закон РК «О частном предпринима-тельстве» от 31 января 2006 № 124

22. Закон РК «О государственной поддерж-ке инновационной деятельности» от 23 марта 2006 № 135

23. Кодекс РК «О налогах и других обяза-тельных платежах в бюджет (налоговый кодекс)» от 12 июня в 2001 № 209-II

УДК 332.1

ИНТЕГРАЦИЯ ТРАНСГРАНИЧНЫХ ТЕРРИТОРИЙ – НОВАЯ ПАРАДИГМА РАЗВИТИЯ ИХ ЭКОНОМИК (НА ПРИМЕРЕ АЛТАЙСКОГО КРАЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВОСТОЧНО-КАЗАХСТАНСКОЙ

ОБЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН) Пермякова Е.С.

По мнению большинства ученых и

практиков, полюса роста – это компактно размещенные и динамично развивающиеся отрасли промышленности, порождающие цепную реакцию возникновения и роста промышленных центров на периферии. Полюса роста не только развиваются сами по себе, но должны становиться ключевы-ми точками, дающими стимулы для разви-тия всей территории страны. В современ-ном понимании полюса роста — наиболее продвинутые центры развития постиндуст-риальной экономики, в которой централь-

ная роль принадлежит высокотехнологич-ному производству и производству инфор-мации и знаний.

До настоящего момента, теория по-люсов роста применялась к регионам внут-ри отдельного государства. Мы считаем необходимым использование новой пара-дигмы экономического развития пригра-ничных регионов – «полюса роста транс-граничных территорий». Это обусловлено тем, что нарастающая глобализация и ин-тернационализация производства, углубле-ние общественного разделения труда, в том



числе и на международном уровне, делают традиционную политику поддержки сво-бодной конкуренции в отдельно взятой стране все более сомнительной, что и при-водит к поиску таких форм взаимодейст-вия, которые обеспечивали бы устойчи-вость развития отдельных стран в различ-ного рода межгосударственных союзах, в том числе и региональных крупномас-штабных хозяйственно-территориальных комплексах с использованием общих эко-номических механизмов.

В рамках данного исследования мы рассматриваем территорию двух пригра-ничных регионов - Алтайский край Рос-сийской Федерации и Восточно-Казахстанская область Республики Казах-стан. Данные регионы включены в госу-дарственные программы развития полюсов роста, безусловно, пока как независимые территории двух соседних государств. Только за последние годы многократно возросло внимание федеральных структур государственной власти к проблемам рос-сийской провинции.

Алтайский край - крупный промыш-ленный и сельскохозяйственный регион Российской Федерации - находится на юго-востоке Западной Сибири, на границе кон-тинентальной Азии. Он соседствует с Но-восибирской, Кемеровской областями, Рес-публикой Алтай, Республикой Казахстан. Его территория составляет 168 тыс. кв. км. Население – 2581,6 тыс. человек. Барнаул, столица края (население 603,5 тыс. чел.), является его деловым, коммерческим и культурным центром. Город расположен в восточной части территории. Другие про-мышленно-развитые города - Бийск, Руб-цовск, Заринск, Алейск, Новоалтайск, Славгород.

Полезные ископаемые Алтайского края включают полиметаллы, поваренную соль, соду, уголь, никель, кобальт, желез-ную руду и драгоценные металлы. Алтай знаменит уникальными месторождениями яшмы, порфиров, мраморов, гранитов, ми-неральными и питьевыми водами, природ-ными лечебными грязями.

Ведущими отраслями промышленно-сти являются машиностроение и металло-обработка, химическая и нефтехимическая, электроэнергетика, легкая и текстильная, а

также пищевая и перерабатывающая. Око-ло 18% всего краевого промышленного производства приходится на долю машино-строения, в котором одна треть - на долю сельскохозяйственного машиностроения.

Плодородные земли и благоприятные почвенно-климатические условия обусло-вили значительную роль сельского хозяй-ства в общей специализации края. Алтай-ский край является крупнейшей житницей не только Западной Сибири, но и России. Здесь сосредоточена третья часть общего объема производства сельского хозяйства Западной Сибири.

Транспортная инфраструктура харак-теризуется наличием всех основных его видов. Протяженность автомобильных до-рог с твердым покрытием составляет 18,5 тыс. км (79% от общей протяженности). Эксплуатационная длина железных дорог общего пользования составляет 1803 км. Внутренний судоходный транспорт имеет протяженность 779 км (судоходство по Оби).

Восточно-Казахстанская область яв-ляется одной из индустриально развитых регионов Республики. Она расположена на востоке страны, центр области - город Усть-Каменогорск, который находится в предгорьях рудного Алтая и основан в 1720 году. Другие промышленно-развитые горо-да - Семипалатинск, Риддер, Зыряновск, Шемонаиха. Территория области равна 283,3 тыс. кв. км, население составляет 1485,5 тыс. человек. Граничит на севере с Алтайским краем Российской Федерации, на востоке и юго-востоке - с Китайской Народной Республикой.

Недра области богаты свинцом, цин-ком, оловом, вольфрамом, молибденом, марганцем, золотом, ртутью, сурьмой, бу-рым и каменным углем, горючими сланца-ми и строительными материалами.

Ведущие отрасли промышленности: цветная металлургия, машиностроение, приборостроение, горнодобывающая, энер-гетическая, строительная, лесная и дерево-обрабатывающая, легкая, пищевая. В об-ласти развито и сельское хозяйство. По удельному весу объемов производства мо-лока область занимает второе место в Рес-публике, мяса и яиц – третье.

Транспортная инфраструктура облас-



ти представлена всеми основными видами: железнодорожным, автомобильным, воз-душным, речным, городским электриче-ским, трубопроводным.

Рейтинговое агентство «Эксперт-РА» представляет рейтинг российских регионов по их инвестиционной привлекательности. Экспертное сообщество предлагает сле-дующую типологию субъектов.

«Локомотивы», «опорные регионы» и «полюса роста» — это субъекты, имеющие высокий инвестиционный потенциал и зна-чительные внутренние ресурсы. Это позво-ляет им развиваться без значительной под-держки федерального центра, считают ав-торы исследования «Типология регионов России как инструмент новой региональ-ной политики» Ольга Мачульская и Григо-рий Марченко. «Точки роста» — это не-большие по численности населения и эко-номической мощи регионы с низким инве-стиционным риском, которые в ближайшие 10—15 лет достигнут потолка в своем раз-витии. «Проблемные регионы», наоборот, при повышении их инвестиционной при-влекательности могут даже перескочить точки роста и оказаться среди устойчиво развивающихся субъектов. Самая много-численная группа «регионов с неопреде-лившимися перспективами» находится в полной зависимости от квалификации и управленческого профессионализма регио-нальных властей. Наконец, «регионам осо-бого внимания», по всей видимости, вечно пребывать в малоутешительной зоне по-вышенного внимания.

Эксперты включили Алтайский край в число регионов – «полюсов роста». К этой же категории отнесены Новосибир-ская и Омская области. Красноярский край и Кемеровская область – это опорные ре-гионы. А вот Республика Алтай определена как «проблемный регион».

Экономический еженедельник при-водит и другую типологию регионов, раз-работанную в МГУ имени М.В. Ломоносо-ва. Здесь субъекты подразделяются на та-кие типы, как «самокаты», «индустриаль-ные лидеры», «консервативные лидеры», «зауральские регионы», «слабые моноот-раслевые регионы», «освоенный север», «среднероссийские регионы», «стабильная глубинка», «малые республики». По дан-

ной типологии Алтайский край в числе «самокатов». По мнению ученых, состав-лявших этот рейтинг, если бы вся Россия обладала такими же, как у «самокатов», социально-экономическими показателями и политическими пристрастиями, то она давно бы приблизилась к самым передовым странам мира. К этой же категории отнесли с Московскую, Новосибирскую, Нижего-родскую, Волгоградскую области.

Краевые власти предлагают создать на территории края полюсы инновационно-го развития. По мнению вице-губернатора края Михаила Щетинина, создание полю-сов инновационного развития будет спо-собствовать устойчивому социально-экономическому развитию региона, фор-мированию новых механизмов привлече-ния инвестиций и созданию благоприятных условий для внедрения новых технологий в производство. Целью формирования полю-сов инновационного развития в Алтайском крае является повышение эффективности использования потенциальных возможно-стей муниципальных образований, содей-ствие занятости и росту качества жизни населения посредством создания новых и развития традиционных секторов регио-нальной экономики на инновационной ос-нове. Краевые власти предполагают, что динамичный рост и инновационная актив-ность полюсов создадут условия для ин-тенсивного развития окружающего эконо-мического пространства. Законопроект, разработанный администрацией края, предполагает формирование полюса инно-вационного развития на конкурсной основе посредством создания новых производств или развития уже существующих. Инициа-тива может исходить от органов исполни-тельной власти края, органов местного са-моуправления и заинтересованных хозяй-ствующих субъектов. Управление плюсами осуществляет уполномоченный админист-рацией края орган исполнительной власти в соответствии с его отраслевой принад-лежностью. Законопроект предполагает использование широкого спектра господ-держки, предусмотренного инвестицион-ным законодательством Алтайского края, и не требует выделения дополнительных бюджетных средств. При подготовке зако-нопроекта было проанализировано феде-



ральное законодательство Российской Фе-дерации. Понятие «полюс инновационного развития» существенно расширяет круг хозяйствующих субъектов, которым может быть предоставлена господдержка.

В целом, это будет рамочный проект, который расширяет сферу применения ин-новационного законодательства Алтайско-го края. При том же инструментарии инве-стиционной поддержки можно существен-но расширить круг участников и изменить качественные подходы. Это направление предполагает именно поддержку инвести-ций в сферу инноваций. Опираясь на этот закон, можем создать региональную осо-бую экономическую зону технико-внедренческого типа, региональный техно-парк. Сегодня мы можем говорить о созда-нии полюсов инновационного роста на базе бизнес-инкубаторов в Бийске, Барнауле, дорабатывается проект создания в крае аг-ротехнопарка на базе ОПХ «Докучаево». Что же касается каких-либо территориаль-ных ограничений, то по каждому из полю-сов инновационного развития будет при-ниматься особое постановление админист-рации края. В России Алтайский край - пионер в части законодательного оформле-ния такой формы инновационного разви-тия. Аналога такому закону в региональном законодательстве России пока нет. Оче-видно, что пока этот документ носит сугу-бо эскизный характер. Однако перспективы у предлагаемой властями идеи, несомнен-но, весьма велики. Ведь, как сказал один известный экономист, «процветание госу-дарства зависит от уровня его конкуренто-способности на мировом рынке, а основа конкурентоспособности – в эффективном использовании потенциала регионов».

Целью Стратегии развития Восточно-Казахстанской области до 2015 года явля-ется обеспечение устойчивого развития региона и благоприятной жизнедеятельно-сти населения на основе формирования конкурентоспособных специализаций в региональной и мировой экономике, ра-циональной пространственной организации экономического потенциала и расселения населения. Одним из основных приорите-тов территориального развития является формирование «зон опережающего роста» (полюсов роста), концентрирующих в себе

экономическую активность в регионе и вы-ступающих в роли локомотивов для всех остальных территорий региона. А именно, формирование эффективной пространст-венной организации экономического по-тенциала и расселения населения, отве-чающей новым задачам позиционирования области и ее районов, обеспечивающей формирование единого внутреннего эко-номического пространства, учитывающего перспективы развития области.

На основе определения места облас-ти и её районов в республиканской и миро-вой экономике, анализа и оценки экономи-ческого, природного, трудового потенциа-ла, а также системы расселения можно рас-смотреть возможность перехода к осевому подходу формирования территориального пространства области, каркасной основой которого могут служить существующие и намечаемые к формированию транспортно-коммуникационные коридоры, обеспечи-вающие выход на внешние рынки и инте-грацию области в региональную и мировую экономику, а важнейшими узлами («точки роста») – крупные города – лидеры, интег-рированные в региональные и мировые рынки.

В рамках Восточно-Казахстанского региона выделены следующие локальные оси, которые вливаются в государственные стратегические оси территориального раз-вития.

На северо-востоке региона: - Усть-Каменогорск – Серебрянск –

Зыряновск – Большенарым – Катон - Кара-гай – Урыль – Рахмановские ключи;

- Усть-Каменогорск – Риддер и далее с выходом в Российскую Федерацию и Монголию;

- Усть-Каменогорск – Таргын – Са-марское – Курчум – Буран – Зайсан – Май-капчагай с выходом в Китайскую Народ-ную Республику.

На северо-западе региона: - Усть-Каменогорск – Предгорное –

Шемонаиха (с выходом в Российскую Фе-дерацию) – Новая Шульба – Семей;

- Георгиевка – Семей. На юго-востоке региона: - Георгиевка – Кокпекты – Белая

школа – Зайсан – Майкапчагай с выходом в Китайскую Народную Республику;



- Аягоз – Таскескен (с выходом в Алматинской области) – Урджар – Макан-чи – Бахты с выходом в Китайскую Народ-ную Республику.

На юго-западе региона: - Семей – Караул – Аягоз. Перечисленные локальные оси, со-

единенные с государственными стратеги-ческими осями территориального развития, участвуют в организации Североказахстан-ской и Южноказахстанской трансевразий-ских торгово-экономических коридоров.

Важнейшими узлами формируемых локальных осей развития станут динамич-но развивающиеся города- лидеры и опор-ные города - Усть-Каменогорск, Семей, Зыряновск, Риддер, Курчатов, являющиеся крупными экономическими центрами тер-риториально-хозяйственных систем, кон-

курентоспособные в мировом, региональ-ном и национальном разделении труда.

В данном исследовании мы предпо-лагаем рассматривать полюса роста на при-граничных территориях Алтайского края и ВКО в комплексе, что облегчается функ-ционированием Таможенного союза и соз-данием в перспективе Единого экономиче-ского союза.

Рассмотрим полюса роста на пригра-ничных территориях с учетом приоритет-ных отраслей. Так, в рамках проекта «Ком-плексное развитие Алтайского Приобья» в качестве приоритетных выделены следую-щие направления: агропродовольственный сектор и устойчивое развитие сельских территорий; фармацевтическая промыш-ленность; топливно-энергетический ком-плекс; туризм.

Рис. 1. Возможности развития экономики Алтайского края

Как было уже отмечено выше, Ал-

тайский край - крупный промышленный и сельскохозяйственный регион Российской Федерации - находится на юго-востоке За-падной Сибири, на границе континенталь-ной Азии. Ведущими отраслями промыш-ленности являются машиностроение и ме-

таллообработка, химическая и нефтехими-ческая, электроэнергетика, легкая и тек-стильная, а также пищевая и перерабаты-вающая. В стратегии социально - экономи-ческого развития Алтайского края на пери-од до 2025 года разработана схема, в кото-рой отображены наиболее значимые для



Алтайского края отрасли экономики. Ко-ротко состояние отраслей можно описать следующим образом:

● – фармацевтическая отрасль – ин-новационная, в большей степени ориенти-рованная на внешние рынки, практически полностью находится в частном, внешнем управлении, имеет высокий потенциал рос-та;

● – предприятия оборонно - про-мышленного комплекса – имеют огромный инновационный потенциал, управляются федеральными структурами (в том числе и в вопросах распространения продукции), потенциал роста зависит от положения предприятия внутри военно - промышлен-ного холдинга (интегрированной структу-ры);

● – отрасль машиностроения (кроме вагоностроения) – инновационная, ориен-тированная на внешние рынки, поддержи-ваемая Администрацией края; потенциал роста ограниченный в связи со слабой ди-стрибьюторской и обслуживающей сетями, слабой конкуренцией с международными брендами, значительной транспортной со-ставляющей в стоимости продукции;

● – агропромышленный комплекс (не включает в себя сельскохозяйственное ма-шиностроение), ориентированный как на работу с сырьем, так и на переработку; по ряду позиций ориентированный на внеш-ние рынки, по ряду – на краевые; характе-ризуется устаревшей материально-технической базой, однако имеет научно-исследовательскую базу; находится в част-ной собственности, поддерживается Адми-нистрацией края через программы развития АПК; имеет значительный потенциал рос-та;

● – туристическая отрасль – развива-ется в основном за счет эксплуатации при-родных ресурсов, слабо инновационна с точки зрения технологий работы с турист-ским ресурсом территории и туристиче-ским потоком; ориентирована на жителей края и ряда соседних субъектов Российской Федерации; развивается хаотично, но, не имея крупного «внешнего игрока», являет-ся зависящей от Администрации края; име-ет существенный потенциал развития, уси-ливающийся планами по формированию на территории края двух зон: туристско-

рекреационной и игорной; ● – производство железнодорожных

вагонов выделяется отдельно, так как име-ет высокий потенциал роста за счет про-гнозов общемирового увеличения вагонно-го парка, а также перспектив развития Си-бири и Дальнего Востока (в том числе уве-личение количества железнодорожных пе-ревозок); является инновационным, нахо-дится во внешнем управлении, однако име-ет рабочие контакты с Администрацией края.

Ведущие отрасли промышленности Восточно-Казахстанской области: цветная металлургия, машиностроение, приборо-строение, горнодобывающая, энергетиче-ская, строительная, лесная и деревообраба-тывающая, легкая, пищевая. Стратегически важными предприятиями г. Усть-Каменогорска являются ТОО «Казцинк», АО Усть-Каменогорский титаномагниевый комбинат, АО Ульбинский металлургиче-ский завод, АО «Арматурный завод», АО «Востокмашзавод». В настоящее время именно эти предприятия рассматривают как точки экономического роста области. Продукция промышленности Восточно-Казахстанской области всегда пользовалась спросом как в дальнем зарубежье, так и в странах СНГ: свинец, цинк, редкоземель-ные металлы, золото, серебро, уран, берил-лий. Область развивается стабильно, но ее экономика находится в прямой зависимо-сти от изменения конъюнктуры на миро-вых рынках цветных металлов. Имея круп-ный потенциал топливного и минерального сырья, область малопривлекательна для инвестиций в обрабатывающие отрасли. Более того, иностранные компании, управ-ляющие и владеющие предприятиями цветной металлургии, практически не вкладывают инвестиции в геологоразведку. При таком положении дел в недалеком бу-дущем металлургические заводы не только региона, но и республики в целом могут оказаться без сырья, горнодобывающие предприятия и обогатительные фабрики остановятся.

Рассматривая экономики трансгра-ничных регионов в комплексе, наиболее вероятным и эффективным является созда-ние территориального полюса роста с при-оритетной отраслью - агропромышленный



комплекс. Безусловно, в последние годы АПК

России и Казахстана развивается, объем сельскохозяйственной продукции неизмен-но растет, но, к сожалению не такими вы-сокими темпами как хотелось бы.

В Казахстане, например, показатель продовольственной зависимости составля-ет 0,3 (уровень продовольственной зависи-мости считается безопасным, если этот по-казатель составляет от 0,1 до 0,2; порого-вый — от 0,25 до 0,3; опасный — выше 0,5). Изначально это обусловлено тем, что в начале 1990-х гг. продовольственный ры-нок в основном формировался стихийно, большую часть составляла импортная про-дукция. В условиях либерализации внеш-ней торговли импортная экспансия привела к вытеснению с рынка отечественных про-изводителей. В настоящее время в Восточ-но-Казахстанской области во многом это связано с изношенностью материально-технической базы сельхозпредприятий. Высокий износ техники – главный ограни-читель эффективного ведения производст-ва. Все это ведет к увеличению себестои-мости и снижению качества продукции. Около 80% тракторов и сельскохозяйст-венных машин прошли двойной срок амор-тизации, находятся в эксплуатации 15 и более лет, при нормативном сроке эксплуа-тации 8-10 лет. Техническая готовность имеющейся техники к сезону полевых ра-бот не превышала 70%, а нагрузка на еди-ницу техники остается большой и в ряде случаев превышает норму в 2 раза.

Во многих отраслях пищевой и пере-рабатывающей промышленности степень износа основных производственных средств составляет более 80%. Мировому уровню соответствует только 3% активной части производственных фондов. На пред-приятиях пищевой и перерабатывающей промышленности около 70% трудоемких операций осуществляется вручную. Отсут-ствие у предприятий современной загото-вительной техники для сбора, транспорти-ровки и хранения скоропортящегося сель-скохозяйственного сырья в определенной степени сдерживают рост объемов продук-ции, прошедшей промышленную перера-ботку. Так, доля промышленной перера-ботки сельскохозяйственных продуктов в

валовом объеме производства сельскохо-зяйственной продукции составила по моло-ку – 8,6%, мясу – 7%, маслосеменам под-солнечника - 83,0%, зерновым культурам - 42,0%.

Согласно Стратегическому плану развития Восточно-Казахстанской области, к 2020 году необходимо довести обновле-ние основных видов сельскохозяйственной техники до 60%, при этом ежегодно - 5-7%, которое планируется за счет современных высокотехнологических машин и оборудо-вания. К 2020 году необходимо довести количество сервисных центров поставщи-ков техники до 10 единиц. Обеспечить ус-тойчивую работу МТС и ПТО с ежегодным объемом оказываемых сервисных услуг в сумме 250-300 млн. тенге. Для приобрете-ния сельскохозяйственной техники в усло-виях лизинга будут привлечены дополни-тельные лизинговые структуры.

Решение поставленных на средне-срочную перспективу задач в этой сфере для области в одиночку является крайне сложным и капиталоемким. Это обуслов-лено в первую очередь тем, что в настоя-щее время на территории области для этого нет необходимой производственной базы. А приобретение импортной сельскохозяй-ственной техники предприятиями АПК в кредит или лизинг даже при поддержке го-сударства обходится очень дорого. Таким образом, учитывая важность развития аг-рарного машиностроения в области и, кро-ме того, создания отраслевого агропро-мышленного кластера, вытекает одно из приоритетных направлений экономической интеграции наших регионов.

Алтайский край, будучи крупнейшим сельскохозяйственным регионом России, является и крупным центром сельскохозяй-ственного машиностроения. Около 30% в структуре отгруженных товаров приходит-ся на производство машиностроительной продукции, которое в основном представ-лено сельхозмашиностроением. Однако крупнейшие предприятия этого сектора экономики: ОАО «Алтайский трактор», ОАО «Рубцовский машиностроительный завод» ОАО «Барнаульский станкострои-тельный завод», ОАО ПО «Алтайский мо-торный завод», находятся на грани бан-кротства.



Этот сектор, безусловно, можно оха-рактеризовать как потенциальный полюс роста, имеющий перспективу как на внут-реннем, так и внешнем рынке. Машино-строение, как в России, так и в Казахстане является наиболее инновационноемким и может привести к развитию целого пакета новых технологий не только в производст-ве, но и дистрибуции, управлении, про-мышленном дизайне.


1. Стратегия развития Восточно-

Казахстанской области. - Усть-Каменогорск, 2007.

2. Стратегия социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года. - Барнаул, 2007.

3. Алтайский край - территория экономиче-ского роста, - Барнаул, 2007.

4. Клим И. Особые экономические зоны России - полюса роста? [Электронный ресурс] / И. Клим// Российский внешне-экономический вестник: электронный журнал, - 2006. - № 4 // Режим доступа: http://www.vavt.ru/

УДК 332.87

ИННОВАЦИОННО-ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПОДХОДЫ РАЗВИТИЯ ТИТАНО-МАГНИЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ КАЗАХСТАНА

Курмангалиев А.А.

Металлургия Казахстана характери-зуется наличием богатой минерально-сырьевой базы, имеющей значительный потенциал не только в рамках страны, но и в мировом масштабе. По запасам многих металлических руд (хром, марганец, же-лезная руда, прочих) страна входит в де-сятку стран-лидеров, как и по запасам угля. Обеспеченность металлургических пред-приятий указанным сырьем составляет при текущей мощности от 50 до 300 лет. Руд-ные месторождения, в основном, являются комплексными, т.е. содержащими несколь-ко видов металлов в руде, что требует при-менения различных технологий добычи, обогащения и переработки. Все это являет-ся основной предпосылкой роста отрасли, на развитие которой работают и другие факторы: относительно развитая инфра-структура, профессиональные кадры, иму-щественные комплексы и основные фонды металлургического назначения.

Развитие металлургической отрасли Республики с момента получения незави-симости протекало по-разному, но катаст-рофических спадов (в несколько раз), как в добыче, так и в переработке не наблюда-лось. Достаточно проанализировать дина-мику индекса физического объема метал-лургической продукции Республики. Для Казахстана с 1991 по 2010 (оперативно) год

в процентах к предыдущим 1991–1994 го-дам характерно уменьшение объемов до-бычи и производства по причине разрыва хозяйственных связей в рамках СССР и вызванной этим экономической дестабили-зации. 1995–2000 годы отличает реанима-ция отрасли и возврат утерянных после по-лучения независимости позиций. С 2000 до 2004 года отрасль (на графике – «обработ-ка») показывает снижающиеся, но устой-чивые темпы роста (100 и более процентов к предыдущему периоду – 116%, 108%, 106%, 100%, 105%, соответственно). Вплоть до 2010-го уровень производства остается почти постоянным, каждый сле-дующий год незначительно выше или ниже предыдущего (значения представлены на графике), в среднем превышая показатели предыдущего периода.

Титановая промышленность Респуб-лики Казахстан представлена единствен-ным предприятием – АО «Усть - Камено-горский титано-магниевый комбинат», производство которого (в основном, полу-чение титановой губки) базируется до на-стоящего времени на привозном из-за гра-ницы сырье. АО «УКТМК», в отличие от двух других подобных комбинатов СНГ – на Украине (Запорожский – ЗТМК) и в России (Березниковский – БТМК), только в 2001 г. начал производство титанового

http://www.vavt.ru/



шлака и, в основном, импортирует его из стран ближнего и дальнего зарубежья.

Вместе с тем, производство УКТМК ориентировалось полностью на привозное сырье с Украины и России, а выбор место-положения этого энергоемкого предпри-ятия был определен, прежде всего, исходя из энергообеспеченности и в целом разви-той инфраструктуры региона. Вопросам же создания собственной сырьевой базы тита-новой промышленности в Казахстане прак-тически не уделялось внимания.

Исследование проблем развития про-изводства титано-магниевой продукции в АО «УКТМК» свидетельствует о том, что, из-за ряда объективных причин, условий и факторов (усложнение общественных по-требностей, быстрое обновление новшеств, их наукоемкость и др.), независимо от сте-пени совершенства системы управления комбинатом, необходим дополнительный специальный механизм воздействия на ин-новационный процесс. Это означает, что в производстве комбината функционируют две взаимосвязанные системы управления

инновационным процессом. Система управления непосредствен-

но инновационным процессом значительно отличается от управления другими соци-ально-экономическими процессами по сво-им целям, содержанию, функциям, прин-ципам и методам. Целями управления ин-новационным процессом являются:

– непрерывное обновление ассорти-мента и номенклатуры выпускаемой про-дукции, а также применяемой техники, технологии, методов организации произ-водства;

– дальнейшее развитие научного и научно-технического потенциала компа-нии, создание научного задела.

Сегодня доля УКТМК в мировом рынке титана составляет около 14%, при этом, половина импорта губчатого титана на рынке США приходится на казахстан-ский металл.

Мировой спрос на титановый прокат в период до 2017 г., по прогнозу японской компании «Chori», будет характеризоваться следующими данными (таблица 1).

Таблица 1 – Мировой спрос на титановый прокат Регион 2002 г. 2007 г. 2012 г. 2017 г. Всего 60 96 154 237 США 23 33 50 74 Европа 15 20,5 31 44 Китай 6 10 20 40 Япония 7,3 14,5 23 37 Прочие страны Азии 5,7 12,5 20 26 Россия 3 6 10 16

Как видно из таблицы 1, мировой

спрос на титановый прокат за анализируе-мый период возрастет в 3,9 раза.

В настоящее время губчатый титан сертифицирован всеми производителями авиадвигателей мира («Дженерал Элек-трик», «Пратт энд Уитни», «Роллс-Ройс», «Снекма» и т.д.). Кроме того, производство и система качества сертифицированы по последним версиям ISO-2000, специально-му аэрокосмическому стандарту AS 9100 и по международным стандартам экологиче-ской деятельности ISO 14001 и охраны труда OHSAS 18001.

Исследование мирового рынка спро-са на титаномагниевую продукцию АО

«УК ТМК» свидетельствует о том, что око-ло 40% продукции востребовано в США, 20% – в Европе, 20% – в азиатских странах и 10% – в странах СНГ, т.е. почти вся от-правляется на экспорт. Исходя из этого, смешанные перевозки казахстанских экс-портных грузов с использованием транс-портного потенциала Казахстана сегодня весьма важны.

В настоящее время область смешан-ных перевозок казахстанских экспортных грузов находится в переходном состоянии. Железная дорога пытается упорядочить процесс экспортных перевозок путем их планирования, достичь, в меру своих воз-можностей, своевременного проведения



погрузки и разгрузки железнодорожного подвижного состава.

Инновационный цикл в развитой сырьевой базе АО «УКТМК» включает следующие звенья: наука – производство – потребление. Они обладают относительной самостоятельностью.

Наука в системе АО «УКТМК» пред-ставлена фундаментальными, поисковыми и прикладными исследованиями, а также техническими разработками, в которых присутствует элемент творчества, поиска новых (нередко принципиально новых) на-учных и технических решений.

Изучение материалов минерально-сырьевой базы Казахстана показало, что запасы на месторождениях Обуховское, Шокаш и Сатпаевское (бывший Бектемир) требуют проведения экономико - геологои-зыскательских работ. Переход на местное сырье за счет освоения Шокашского (Ак-тюбинская область), Обуховского (Акмо-линская область) и Сатпаевского (Восточ-но-Казахстанская область) месторождений позволит снизить себестоимость продук-ции УКТМК.

Вместе с тем, Сатпаевское месторо-ждение является наиболее перспективным для АО «УКТМК», как по территориаль-ному расположению, так и по объемам за-пасов и концентрации металлов в руде, по-этому усилия предприятия сфокусированы именно на этом месторождении.

Все это дает основание для ввода Сатпаевского месторождения в согласо-ванный и утвержденный в установленном

порядке проект «Опытно-промышленный участок», задача которого заключается в отработке технологии добычи и переработ-ки ильменитовых руд и подготовке ТЭО на перспективное расширение предприятия.

Исследование проблем выбора опти-мальной схемы транспортировки сырья с Сатпаевского месторождения полезных ископаемых, в частности, ильменитовых рудных песков, позволит сократить импорт ильменитового концентрата практически в два раза, в зависимости от объемов произ-водства.

В связи с этим, проанализированы возможные схемы транспортирования иль-менитового концентрата с Сатпаевского месторождения на обогатительную фабри-ку АО «УКТМК».

В таблице 2 представлена транспорт-ная инфраструктура Восточно - Казахстан-ской области.

Как видно из таблицы 2, решающее значение при выборе схемы транспорти-ровки имеют суммарные транспортные расходы на доставку потребного количест-ва сырья. Кроме того, каждая схема транс-портировки должна подчиняться правилам перевозки грузов на задействованных ви-дах транспорта и содержит определенный комплекс логистических операций, также влияющих на затраты. Соблюдение правил перевозки, например, минимальных тран-зитных норм, приводит к изменению час-тоты поставок сырья, а следовательно, влияет на размер производственных запа-сов.

Таблица 2 – Условия перевозки различными видами транспорта

Условия перевозки Автотран-спорт

Железнодо-рожный транспорт

Речной транспорт

Минимальный объем Любой 60 3000 Длительность начально-конечных операций, ч. 0,1-0,5 24 24

Дополнительные затраты на подвоз и вывоз Нет Да Да

Наиболее вероятными схемами

транспортировки ильменитового концен-трата из г. Сатпаевск на УКТМК являются следующие (рис. 1).

Нами проведен логистический анализ схем транспортировки, представленных на рисунке 1.



Примечания: 1. АТ – автотранспорт; ЖД – железнодорожный транспорт; РТ – речной транспорт; К – конвейерный

Рис. 1. Схемы транспортировки ильменитового концентрата

Схема АТ. Самый высокий тариф. Время доставки – 1 день. Размер поставки любой, зависит от числа автомобилей. По проекту требуются четыре самосвальных автопоезда грузоподъемностью 26 т каж-дый. Преимущество автотранспорта - в мо-бильности и высокой скорости доставки.

Схема АТ-ЖД. Расстояние перевозки автомобильным транспортом - 150 км, же-лезнодорожным - 50 км. Для железнодо-рожных перевозок расстояние критически маленькое. Тариф складывается из тарифа на автомобильные перевозки и железнодо-рожного тарифа. Как правило, дробление тарифного участка на несколько отрезков ведет к увеличению среднего тарифа, по-этому можно прогнозировать стоимость доставки не меньшую, чем по схеме АТ. Время доставки 2–3 дня (на железнодо-рожном отрезке – 7 вагонов в течение 5 дней). Схема неконкурентоспособна при

любом изменении начальных условий. Схема К-РТ-ЖД. Требует сооруже-

ния конвейерной линии протяженностью 1,5 км и грузовой пристани на берегу Бух-тарминского водохранилища. Железнодо-рожный отрезок составит 100 км. Возмож-на прямая перегрузка из баржи в оборот-ные вагоны в порту Октябрьский. Схема позволяет избежать шлюзования речного транспорта, но для железно-дорожного транспорта расстояние перевозки неэффек-тивно. Схема может быть конкурентной при увеличении объемов поставки концен-трата.

Схема К-РТ-АТ. Также требует со-оружения конвейерной линии протяженно-стью 1,5 км и грузовой пристани на берегу Бухтарминского водохранилища. Общая длина пути - около 250 км, из них 15 км автотранспортом от Усть-Каменогорского речного порта до УКТМК, что увеличит



тариф. В порту потребуется перегрузочный склад. На участке речного транспорта имеются два шлюза, и, соответственно, возникают дополнительные затраты. По-требуются дополнительные инвестиции на восстановление грузового судоходства на участке «Усть-Каменогорская ГЭС – Реч-ной порт». Низкий тариф на перевозку реч-ным транспортом может быть достигнут только при регулярном грузовом судоход-стве на всем протяжении маршрута.

Схема может быть конкурентной по-сле улучшения транспортной инфраструк-туры региона.

Исследована транспортная система (автомобильный, речной и железно-дорожный виды транспорта) Восточно-Казахстанской области в целях оптимиза-ции схемы транспортировки сырья с Сат-паевского месторождения. Экономические расчеты подтверждают, что наиболее эф-фективно транспортировать сырье с Сатпа-евского месторождения на обогатительный комбинат АО «УК ТМК» автомобильным транспортом. Это позволяет сократить дос-тавку грузов до 1 дня вместо 3–5 дней реч-ным или железнодорожным транспортом.

Экономический эффект от реализа-ции предложенных мероприятий позволяет сократить доставку сырья с месторождения до обогатительного комбината АО «УКТМК» автомобильным транспортом на 7–10% по сравнению с речным и железно-дорожным транспортом. Годовой экономи-ческий эффект составит более полумилли-арда тенге. Однако вышеуказанные проек-ты требуют привлечения инвестиций.

Для потенциальных инвесторов не-дра Казахстана – фактор, безусловно, важ-ный, но не определяющий. Партнеров при-влекают такие ключевые факторы, как по-литическая стабильность и успехи в транс-формации экономического уклада. Работа с инвесторами является одной из основных задач стартовавшей в прошлом году Про-граммы форсированного индустриально-инновационного развития, разработанной по поручению Президента страны. При этом акцент делается на привлечение пря-мых инвестиций в создание экспортоори-ентированных производств, нацеленных на выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью. Правительством для этого

создаются все необходимые условия. Большинство партнеров и независимых экспертов разделяют мнение о том, что среди всех стран СНГ в Казахстане наибо-лее благоприятный инвестиционный кли-мат.

Аргументами в защиту данного тези-са является следующее.

Во-первых, Казахстан имеет выгод-ное геополитическое положение, предос-тавляющее инвесторам потребительский рынок почти в полмиллиарда человек (Центральная Азия, КНР и РФ). Кроме то-го, в рамках созданного Таможенного сою-за Казахстану, России и Беларуси открыва-ется рынок емкостью в 170 миллионов че-ловек. И это обстоятельство создает для иностранных компаний большие возмож-ности и перспективы.

Во-вторых, немалую роль играет на-личие богатых минеральных ресурсов. Ка-захстан на 9-м месте в мире по запасам нефти, на 8-м – по запасам угля и молибде-на, на 5-м – по запасам железной руды, на 3-м – по запасам цинка, на 2-м – по запасам урана, на 1-м месте – по запасам хрома.

И наконец, немаловажную роль игра-ет бизнес-климат страны, поддерживаемый благоприятным инвестиционным законода-тельством, привлекательными мерами под-держки инвестиций, а также экономиче-ской и политической стабильностью. Соз-дание комфортных условий для инвесторов является первоочередной задачей Прави-тельства и Министерства индустрии и но-вых технологий, в частности.

По поручению Главы государства разработаны системные меры и программы поддержки бизнеса, отраженные в четырех комплексных программах: «Инвестор-2020», «Производительность-2020», «Экс-порт-2020» и «Дорожная карта бизнеса-2020». В этих документах предусмотрены различные инструменты стимулирования: от предоставления сервисной поддержки экспортерам и инвесторам до поддержки финансовыми и фискальными мерами.

Государство готово предложить ино-странным инвесторам, реализующим про-екты в приоритетных отраслях экономики, полный спектр инвестиционной поддержки – это участие в уставном капитале, предос-тавление заемного финансирования, ли-



зинг, использование возможностей СЭЗ, использование инвестиционных преферен-ций, аналитическое обеспечение, экспорт-ная поддержка.

ЛИТЕРАТУРА 1. Послание Президента Республики Казах-стан Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Новое Десятилетие –Новый Экономи-ческий Подъем – Новые Возможности Казахстана» от 29.01.2010.

2. Послание Президента Республики Казах-стан Н.А. Назарбаева народу Казахстана “Через кризис к обновлению и разви-тию” от 6.03.2009

3. Стратегия индустриально - инновацион-ного развития РК

4. Отчет Правительства РК об итогах соци-ально-экономического развития за 2009 год (www.government.kz)

5. Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015 года

УДК 338.5 МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

Курмангалиев А.А.

Усть-Каменогорский титаномагние-вый комбинат (УК ТМК) с полным основа-нием можно считать зеркалом индустриа-лизации независимого Казахстана. После распада СССР его биография началась практически с чистого листа, когда пред-приятие, интегрированное со смежниками в России и Украине, осталось без сырья и рынков сбыта продукции. А сегодня ком-бинат производит более 14% мирового объема титана. Свыше 17% этого металла, используемого в международной авиакос-мической отрасли, поставляет УК ТМК.

Когда поставщики сырья – заводы России и Украины – остались за границей, рынок сбыта был перенасыщен складскими запасами титановой продукции Госматре-зерва и военно-промышленного комплекса, УК ТМК остался, образно говоря, без рук, без ног. Альтернатива сложилась жесткая: или ложись и помирай, или борись за жизнь, как можешь. Решили все же побо-роться.

На разработку программы развития титано-магниевой промышленности Казах-стана ушло почти полтора года. Программа предусматривала создание собственной сырьевой базы, переработку сырья в тита-новый шлак, увеличение единичной мощ-ности металлургического оборудования, сертификацию по международным стан-дартам продукции, снижение техногенного прессинга на экологию. Надо было органи-зовать несколько переделов: получение ти-

танового шлака, затем титановых слитков и сплавов и конечных изделий с высокой до-бавленной стоимостью.

Начали с того, что вместе с геолога-ми разведали и утвердили запасы сырья на трех казахстанских месторождениях. На всех сделали опытно-промышленные уста-новки, получили первую партию ильмени-тового концентрата. Затем построили про-изводство по выпуску титановых шлаков, и Нурсултан Назарбаев сам принимал уча-стие в его запуске. Это завод на 64 га, со-стоит из 28 объектов. Впервые в Казахста-не тогда были получены ильменит, титано-вый шлак, завод прошел сертификацию по всем требованиям международных стан-дартов, затем сертифицировали продукцию у потребителей – авиакосмических компа-ний.

Большинство технологических про-цессов пришлось разрабатывать самостоя-тельно, потому что никто в мире делиться своими наработками, конечно же, не хотел. И когда впервые вышли на мировой рынок со своей титановой губкой, ее качество со-ответствовало международным стандартам. Это и стало главным «пропуском» к меж-дународной сертификации.

Первый ее этап был проведен зару-бежными фирмами в 1994–1995 годах. Бо-лее десяти аудиторских проверок провели аэрокосмические компании, подтвердив сертификатами свое удовлетворение сис-темой контроля качества продукции ком-

http://www.government.kz)



бината. В 2000 году комбинат получил сер-тификат соответствия системы управления качеством по международному стандарту ISO 9002, а в 2002 году – сертификат соот-ветствия американскому аэрокосмическому стандарту AS 9100.

Потребителями продукции УК ТМК стали такие известные фирмы, как «Пратт энд Уинти», «Дженерал Электрик», «Снек-ма». Комбинат превратился в крупнейшего интегрированного производителя титана губчатого.

Работа с потребителем титана – сложное дело, которое имело начало, но не имеет конца: постоянно нужно подтвер-ждать свой уровень. Это достаточно высо-кая планка, и конкуренция на рынке острая. Так что удержаться на взятой высоте мож-но лишь путем значительных усилий.

После распада СССР производствен-ники оказались в бесправовом поле: многие советские инструкции, нормативы, законы устарели, не отвечали реалиям нарождаю-щейся рыночной экономики. И тогда Пре-зидент издал целый блок указов, которые позволили предприятиям быстрее встать с колен.

Сегодня в Казахстане уже созданы основы минерально-сырьевой базы титано-вой отрасли: разведаны и утверждены запа-сы трех месторождений. Это Шокаш в Ак-тюбинской области, Обуховское в Акмо-линской и Сатпаевское в ВКО. Дополни-тельные геологоразведочные работы, про-веденные казахстанскими и японскими геологами, позволили увеличить разведан-ные на последнем из них запасы почти вдвое.

С 2002 года начал поступать ильме-нитовый концентрат Сатпаевского место-рождения на металлургический передел предприятия. Таким образом, задача, по-ставленная Президентом страны перед ру-ководством УК ТМК, выполнена – впервые был получен казахстанский ильменитовый концентрат.

Высокий уровень разработанных и внедренных на комбинате наукоемких тех-нологических процессов подтвержден при-суждением группе работников предприятия Государственной премии.

Термин модернизация в переводе с английского означает «осовременивание» –

использование новых подходов, содействие инновационному развитию и внедрение новаторского мышления. Инновациям от-дают одну из ключевых ролей в масштаб-ной модернизации, которая связана с ди-версификацией. Эти категории неотделимы друг от друга: диверсификация задает на-правление развития, а модернизация помо-гает создать условия для выполнения по-ставленных задач.

В Посланиях Президента показана связь модернизации социальной сферы с модернизацией экономической жизни об-щества. «Мы создали успешно работаю-щую рыночную экономику и начали жить лучше», – подчеркивает Нурсултан Назар-баев. Так, по итогам 2010 года страна заня-ла 50-е место в международном рейтинге национального благосостояния, опередив при этом все страны СНГ. С 1994 года раз-мер ежемесячной номинальной заработной платы у нас вырос в 45 раз. За 10 лет доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась более чем в 4 раза.

За последнее десятилетие расходы на образование и здравоохранение выросли почти в 10 раз. Высокоразвитая инноваци-онная экономика будет неуклонно повы-шать благосостояние народа. Уже к 2016 году Казахстан должен войти в группу стран с высоким уровнем дохода с ВВП на душу населения не менее 15 000 долларов. Для этого экономика РК будет иметь еже-годный рост не менее 7%.

За годы становления независимости Казахстана можно выделить модернизацию первого и второго этапов.

Модернизация первого этапа нача-лась с 1991 года и продолжалась практиче-ски полтора десятилетия.

С 2005 года началась модернизация второго этапа, которая предполагает прин-цип максимизации ресурсов. Это прежде всего максимальное использование энерге-тического потенциала страны – обширной территории Казахстана, богатых полезных ископаемых и социальных ресурсов. За ко-роткий период времени в этом направлении удалось провести успешные преобразова-ния в системе социально-экономических отношений. Экономика страны характери-зуется достижением макроэкономической стабилизации и выходом на траекторию



экономического роста. С 1993 года объем ВВП Казахстана

увеличился почти в 12 раз. Объем ВВП на душу населения превысил 9 тыс. долларов. Казахстан входит в число 50 государств по уровню международных резервов. Вместе с активами Национального фонда они дости-гают почти 63 млрд. долларов. Казахстан стал полноправным участником мировой экономики. За 19 лет в экономику привле-чено около 122 млрд. иностранных инве-стиций.

Системная модернизация предпола-гает модернизацию хозяйствующих субъ-ектов – предприятий, которая продиктова-на тем, что выявлены такие проблемы, как износ основных фондов, недостаток квали-фицированных кадров, соответствующих новым техническим требованиям. В аван-гарде модернизации должны быть средние и малые предприятия, а также преимуще-ственно энергетические, нефтеперерабаты-вающие и горно-металлургические пред-приятия, что особенно актуально для Вос-точно-Казахстанской области. Принятая программа «Производительность-2020» направлена на решение конкретных задач по совершенствованию управленческих технологий и техническому перевооруже-нию действующих и новых производств. Ярким примером внедрения современных технологий является АО «Усть - Камено-горский титано-магниевый комбинат».

Очередной этап реализации развития титано-магниевой промышленности начал-ся несколько лет назад. Это проект по соз-данию передела с более высокой добавлен-ной стоимостью, позволяющий отойти от сырьевой направленности: производство титановых слитков и сплавов. Не остано-вили инвестирование проекта, несмотря на известные сложности, потому что понима-ли: кто в годы кризиса вкладывает средства в совершенствование производства, тот быстрее встанет на ноги.

Мощность нового завода – 11 тыс. тонн в год слитков двойной плавки. Этот проект вошел в республиканскую Карту индустриализации. В начале сентября 2010 года в присутствии Президента страны Нурсултана Назарбаева завод запущен в эксплуатацию. Это исторический этап не только для самого предприятия, но и для

всего Казахстана, поскольку Республика тем самым вошла в анналы мировой тита-новой промышленности, создавая возмож-ность кооперации с европейскими и амери-канскими предприятиями по дальнейшей переработке слитков в готовые изделия.

Первой ласточкой реализации этой возможности стало создание совместного предприятия с французской фирмой Aubert and Duval – крупнейшим мировым постав-щиком металлургической продукции. Там будут производиться прутки, поковки и другие изделия для авиакосмической про-мышленности. Пуск завода намечен на вторую половину текущего года.

24 июня текущего года компании EADS и UKAD, совместное предприятие Aubert&Duval и УК ТМК подписали долго-срочное соглашение на поставку титановых полуфабрикатов для кованых деталей и крепежных изделий по программам, реали-зуемым EADS, в том числе для производ-ства самолетов Airbus. Данное соглашение, подписанное в Париже 24 июня 2011 года на авиа-шоу Ля Бурже, предусматривает поставку титановой продукции УК ТМК до 2022 года.

В дополнение к подписанному в 2010 году Меморандуму о сотрудничестве, но-вое соглашение направлено на создание полностью интегрированной системы по-ставки титана между компаниями Aubert &Duval, EADS и УК ТМК. При этом UKAD является ответственным за переработку титановых слитков УК ТМК в полуфабри-каты, а компания Aubert&Duval отвечает за изготовление кованых деталей, которые необходимы для производства компонен-тов воздушных судов.

Помимо данного стратегического со-глашения, компания EADS и УК ТМК до-говорились о заключении нового долго-срочного соглашения, которое обеспечит поставку титанового сырья в UKAD, а так-же другим поставщикам EADS до 2022 го-да. Компания EADS заинтересована в эф-фективной работе нового завода по произ-водству титановых слитков и сплавов на УК ТМК. Подписание этих соглашений подтверждает увеличивающуюся значи-мость УК ТМК в качестве ключевого по-ставщика титанового сырья для всех ком-паний группы EADS.



Титановые сплавы широко исполь-зуются для производства самолетов вслед-ствие их меньшей плотности, высокой прочности и антикоррозийных свойств.

Таким образом, программа развития титаномагниевой промышленности сегодня реализовалась.

То есть все, что предлагает глава го-сударства по векторам развития отечест-венной индустрии, комбинат осуществляет на практике. В конце прошлого года УК ТМК стал лауреатом специальной премии Главы государства в номинации «Индуст-риальный прорыв» на конкурсе «Алтын сапа». Эта награда стала достойным завер-шением многолетней программы «Титан», разработанной и осуществленной под эги-дой Президента.

На небольшом в масштабах страны примере АО «УК ТМК» очевидно, что цель стратегической программы «Казахстан-2030» – войти в число 50 наиболее разви-тых государств мира – вполне выполнима, если каждый из нас приложит знания, волю и труд.

Несмотря на многообещающие пер-спективы отрасли, металлургия Казахстана испытывает серьезные трудности и может столкнуться с рядом проблем. B отрасли преобладают производства низкого переде-ла, производства с высоким переделом и, как результат, высокой добавленной стои-мостью отсутствуют. При практически полной экспортоориентированности метал-лургии такое положение дел, как утвер-ждают эксперты, приводит к недополуче-нию бюджетом страны средств, товарному и торговому дисбалансу, отсутствию заня-тости и, как следствие, профессионального роста кадров в более наукоемких отраслях.

Вызывает тревогу и структура собст-венности предприятий. Большая часть компаний отрасли находится в законода-тельном поле страны-регистрации и зару-бежной фондовой площадки, что означает отсутствие долгосрочных планов, связан-ных с Казахстаном, и бережного отноше-ния к его трудовым, природным и другим ресурсам. Лидеры отрасли нередко лобби-руют выгодные инновационные программы (например, ориентирование на «базовые» металлы). Такое потребительское отноше-ние приводит к тому, что производится ак-

тивная выемка только богатых пластов руд. А это может быстро исчерпать запасы и приводит к низкой комплексности извлече-ния полезных ископаемых. Вложения в воспроизводство сырьевой базы далеки от норм.

Инвестиции в развитие технологий по уменьшению потерь сопутствующих металлов в отвалах не производятся, объе-мы техногенных отходов продолжают рас-ти (оцениваются на сегодня в 25 млрд. тонн) и занимают огромные площади. Ин-вестиции в строительство обрабатывающих производств также осуществляются не-охотно, зачастую как компромисс между правительством и компанией в обмен на «поблажки и снисхождения», и никогда за счет собственных средств (здесь не обсуж-дается позитивное влияние на структуру капитала финансового рычага).

Реновация и модернизация основных фондов проходит в формате «косметиче-ских» ремонтов. Да и проводятся они толь-ко после того, как имущественные ком-плексы приходят в полную непригодность. Не наблюдается сокращение доменного производства и переход на электрометал-лургию. И это при том, что большинство из комбинатов создано в советский период и технологически устарело.

Не меньшую тревогу вызывает уро-вень образования и подготовки специаль-ных и управленческих кадров в стране. К тому же кадры «стареют». Топ - менедже-рами, как лидеров отрасли, так и неболь-ших предприятий стали либо ветераны от-расли, «доставшиеся» в наследство новым собственникам вместе с заводами, либо представители самих собственников, кото-рые иногда мало разбираются и в произ-водстве, и в управлении и имеют четко оп-ределенные цели – выжать из заводов как можно больше в краткосрочном периоде.

Районы, в которых расположены ме-таллургические комбинаты и добывающие производства, давно стали районами эколо-гических бедствий, так как металлургиче-ское производство является крайне опас-ным и токсичным. При этом не все компа-нии имеют намерения вкладывать капита-лы в технологии, повышающие безопас-ность, и предпочитают заплатить штрафы, которые несоизмеримо малы, по сравне-



нию с экологическими ноу-хау. И это при условии, что экологические стандарты и нормы в Казахстане значительно уступают европейским.

Несомненно, в отрасли есть компа-нии, как, например, SAT, которые «привя-заны» к Казахстану, открыты и прозрачны, ведут продуманную, комплексную, долго-срочную политику инвестирования в про-изводство продукции с высокой добавлен-ной стоимостью, поддерживают и разви-вают кадровый потенциал отрасли. Другая компания отрасли – «Казцинк» – пытается активно внедрять дорогостоящие техноло-гии по увеличению уровня экологической безопасности, но остается информационно закрытой, с мажоритарной долей, принад-лежащей зарубежному инвестору. Есть и другие примеры, но они, к сожалению, единичны и не являются общепринятой практикой.

Необходимо заметить, что предла-гаемые многими экспертами решения либо далеки от реальности, либо не стимулиру-ются контролирующими органами. Однако все едины во мнении, что необходимо уве-личивать исследования, направленные на замену старых технологий добычи, обога-щения и переработки, проводить систем-ные геологические исследования и доисс-ледования, создавать производства по ком-плексному извлечению материала и отра-ботке отходов, устанавливать квоты на ос-тавление части производимого в стране металла для развития научно - производст-венного бизнеса являются ценными и по-лезными для отрасли. Но путей и предпо-сылок для их осуществления нет потому, что все это находится в противоположной от интересов компаний стороне.

Сегодня, как никогда, требуется вы-работать рациональную политику отрасли, отражающую баланс между сегодняшними доходами и завтрашними выгодами, ком-плексно развивать металлургию Казахста-на, реализовать ее потенциал и навсегда проститься с закрепленным за страной ста-тусом сырьевого придатка.

Необходимость государственного ре-гулирования металлургии и прямое участие государства в программах развития отрас-

ли неизбежны еще и по причине того, что инвестиции в строительство металлургиче-ских комплексов составляют несколько сот миллионов долларов. Осилить их без под-держки государства небольшому предпри-ятию не по плечу, стимулировать внутрен-нее потребление продукции высоких пере-делов и вовсе задача непосильная. Отрас-лей-потребителей продукции с высокой добавленной стоимостью (авиакосмиче-ской, электроники и электротехники, ма-шиностроения и т. д.) в Казахстане пока еще нет, а инвестиции в создание таких наукоемких производств превышают вло-жения в металлургии многократно.

В Казахстане все-таки есть компа-нии, одним из удачных примеров которых является АО «УК ТМК», которым движет не только желание yмнoжить капитал, но и профессиональный интерес, забота об имидже страны и компании, потребность в создании чего-то значимого и полезного для сегодняшнего и будущего общества. А это значит, что есть шанс и надежда на ре-формы в металлургии.

ЛИТЕРАТУРА 1. Послание Президента Республики Казах-стан Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Новое Десятилетие –Новый Экономи-ческий Подъем – Новые Возможности Казахстана» от 29.01.2010.

2. Послание Президента Республики Казах-стан Н.А. Назарбаева народу Казахстана “Через кризис к обновлению и разви-тию” от 6.03.2009

3. Стратегия индустриально - инновацион-ного развития РК


5. Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015 года

6. Послание Президента Республики Казах-стан Н.А.Назарбаева народу Казахстана от 28.01.2011 «Построим Будущее Вме-сте!»


http://www.government.kz)

http://www.government.kz

АВТОРЫ НОМЕРА


1. Ан Евгений Алексеевич - кандидат экономических наук, доцент, проректор Каз НУ им.Аль-Фараби. Область научных интересов - формирование и развитие системы инновационно-интеграционных связей образования, науки и производства на трансграничных территориях.

2. Ахметова Ляйля Мырзамухамбетовна - старший преподаватель ВКГУ им. С. Аманжолова. Область научных интересов - финансовые механизмы рыночных преобразований.

3. Бордияну Илона Владимировна - магистр бизнес-администрирования, доцент, докторант PhD. Область научных интересов - корпоративное управление.

4. Воронин Вадим Борисович – кандидат экономических наук, доцент кафедры бухгалтерского учета АГИМС, г. Альметьевск, Республика Татарстан. Область научных интересов - корпоративное управление.

5. Горцова Наталья Павловна – преподаватель, магистр менеджмента. Область научных интересов – финансы.

6. Джемпеисова Гульнара Ислямовна - кандидат экономических наук, старший преподаватель ВКГТУ им. Д. Серикбаева. Область научных интресов - финансы и учет.

7. Ескендирова Эльмира - главный специалист ВК ОФ АО "Жилстройсбербанк Казахстана". Область научных интересов - менеджмент, маркетинг, банковское дело, социальная защита населения.

8. Жакенова Гульжан Ислямовна - преподаватель кафедры «Инновационный менеджмент» ВКГТУ им. Д. Серикбаева. Область научных интересов: риск-менеджмент в страховых компаниях, страховые брэнды, такафул (исламское страхование).

9. Жамелова Нургуль Бекдайынқызы – магистрант ВКГТУ им.Д. Серикбаева. Область научных интересов - проблемы форсированного индустриально-инновационного развития.

10. Жанибек Айжан – преподаватель колледжа КАСУ. Область научных интересов - формирование и развитие туристического кластера.

11. Жунусова Айнур Ташкеновна – преподаватель ВКГТУ, магистр экономики. Область научных интересов – экономика посткризисного периода.

12. Искендерова Фатима Велибековна – доцент, магистр менеджмента, докторант PhD. Область научных интересов - корпоративное управление.

13. Кайгородцев Александр Александровия - доктор экономических наук, доцент. Область научных интересов – маркетинг.

14. Кайгородцева Татьяна Федоровна - старший преподаватель. Область научных интересов – маркетинг.

15. Кинашева Жадыра Болатовна – кандидат экономических наук, старший преподаватель ВКГУ им. С. Аманжолова. Область научных интересов - проблемы форсированного индустриально-инновационного развития.

16. Клиновицкая Татьяна Григорьевна - старший преподаватель ВКГТУ им Д. Серикбаева. Область научных интересов - корпоративное управление.

17. Колос Елена Анантольевна - доктор экономических наук, доцент. Область научных интересов - государственное регулирование.

18. Крячковская Ирина Михайловна - старший преподаватель. Область научных интересов - управление персоналом.

19. Кудашева Татьяна Викторовна - докторант PhD, старший преподаватель КазНУ им. Аль-Фараби. Область научных интересов - экономические факторы, оказывающие влияние на стратификацию населения РК.

АВТОРЫ НОМЕРА

Вестник КАСУ

231

20. Курмангалиева Айжан Айтмуханбетовна - преподаватель. Область научных интересов – финансы.

21. Курмангалиев Арман Айтмуханович – кандидат экономических наук, докторант PhD. Область научных интересов – региональная экономика.

22. Левина Лариса Викторовна – старший преподаватель ВКГТУ им Д. Серикбаева, магистр маркетинга. Область научных интересов - корпоративное управление.

23. Локотко Анна Вениаминовна - кандидат экономических наук, доцент. Область научных интересов - корпоративное управление.

24. Третьякова Татьяна Михайловна - старший преподаватель. Область научных интересов - корпоративное управление.

25. Мадиярова Эльвира Собетоллаевна - старший преподаватель ВКГТУ им. Д. Серикбаева. Область научных интересов - региональная экономика.

26. Малеева Татьяна Владимировна - доктор экономических наук, профессор Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета. Область научных интересов - региональная экономика, жилищное хозяйство, градостроительство и экономика землепользования.

27. Мантель Рената - докторант Ph.D. Область научных интересов - формирование и развитие туристического кластера

28. Масенова Айжан Матарновна – магистрант, преподаватель, зам. зав. кафедрой кафедры «Инновационный менеджмент» ВКГТУ им. Д. Серикбаева. Область научных интересов - система социальной защиты и обеспечения.

29. Непшина Виктория Николаевна – старший преподаватель, магистр менеджмент, докторант Ph.D. Область научных интересов - финансы и учет.

30. Омархан Диляра - докторант Ph.D. Область научных интересов – финансовые механизмы рыночных преобразований.

31. Конопьянова Галина Ахбаевна – кандидат экономических наук, доцент. Вице-президент по учебной работе и образовательным программам. Область научных интересов – финансовые механизмы рыночных преобразований.

32. Пермякова Елена Сергеевна - преподаватель ВКГТУ им. Д. Серикбаева. Область научных интересов - региональная экономика, перспективы и формы экономической интеграции трансграничных регионов.

33. Солтанбекова Шахрам Ондасыновна - преподаватель ВКГТУ им. Д. Серикбаева. Область научных интересов - система социальной защиты и обеспечения.

34. Степанова Мария Владимировна – преподаватель, магистр менеджмента. Область научных интересов - корпоративное управление.

35. Суйеубаева Салтанат Нурболсыновна – кандидат экономических наук, старший преподаватель ВКГТУ им. Д. Серикбаева. Область научных интересов - финансы и учет.

36. Тулеубаев Талгат Токшевич - старший преподаватель ВКГУ им. С. Аманжолова. Область научных интересов - занятость населения.

37. Харченко Лариса Павловна – кандидат экономических наук, доцент 15 разряда кафедры финансов и банковского дела СПбГИЭУ, докторант. Область научных интересов – финансовые механизмы рыночных преобразований.

38. Чернякова Елена Анантольевна – преподаватель, магистр экономики и бизнеса. Область научных интересов – маркетинг.

39. Яловецкий Георгий Михайлович – кандидат экономических наук, доцент. Область научных интересов – вопросы экономики.

АННОТАЦИИ


АННОТАЦИЯЛАР ҚР ИННОВАЦИЯЛЫҚ ДАМУ МӘСЕЛЕЛЕРІ

Ан Е.А. Автор ҚР-дағы инновациялық даму мәселелерін қарастыра отырып,ҚР-дағы

экономикалық дамудың негізгі нәтижелерін қарастырады. ФОРСАЙТТЫҚ ЗЕРТТЕУЛЕР ҚАЗАҚСТАННЫҢ ҒЫЛЫМИ-ТЕХНИКАЛЫҚ

ДАМУЫНЫҢ БАСЫМДЫҒЫН АНЫҚТАУДЫҢ НЕГІЗІ РЕТІНДЕ Кайгородцев А.А.

Мақалада Қазақстанның ғылыми-техникалық дамуының басымдығы ретінде ақпараттық-телекоммуникациялық технологиялар мен байланыстың даму мәселелерін қарастырады. Мысалдар келтіріледі.

ҚАЗАҚСТАНДА АГРОӨНДІРІСТІК КЕШЕННІҢ ДАМУЫ Локотко А.В, Третьякова Т.М.

Авторлар ҚР-да агроөндірістік кешеннің даму мәселелерін қарастырады. Статистикалық деректер келтіріледі.

АҚ «ӨСКЕМЕН ТМК» ТИТАН ӨНДІРІСІНІҢ МЫСАЛ РЕТІНДЕ КӘСІПОРЫНДАРДЫҢ ЖАҢА ЭКОНОМИКАЛЫҚ ЖАҒДАЙДА ДАМУ

СТРАТЕГИЯСЫ Жунусова А.Т.

Мақалада кәсіпорынның стратегиялық дамуы тарихи аспектіде қарастырылады. Нақты өндірістік мысалдар келтіріледі. ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ФАРМАЦЕВТИКАЛЫҚ САЛАСЫНЫҢ

ЖАҒДАЙЫ МЕН КЕЛЕШЕГІ Мадиярова Э.С.

Автор ҚР-дағы фармацевтиканың инновациялық даму мәселелері қарастырылады. Нақты мысалдар,кестелер және сызбалар келтіріліп,дамудың келешегі қарастырылады.

ӨСУ ПОЛЮСІ. АЙМАҚТЫҢ ИНДУСТРИЯЛЫ-ИННОВАЦИЯЛЫҚ ЭКОНОМИКАСЫНЫҢ ДАМУЫНЫҢ СӘТТІ ЖҮЗЕГЕ АСУЫ ҮШІН ШЕТЕЛДІК ТӘЖІРИБЕНІ ҚОЛДАНУ ЖӘНЕ ОҒАН БЕЙІМДЕЛУ

Пермякова Е.С. Мақалада аймақты экономикалық жүйе ретінде басқарудың тұжырымдары мен

теориялары қарастырылады. Шетелдік тәжірибе қарастырылады.

КІШІ ЖӘНЕ ОРТА БИЗНЕСТІ МЕМЛЕКЕТТІК ҚОЛДАУДЫҢ ҚАЗАҚСТАНДЫҚ ҮЛГІСІ

Кайгородцева Т.Ф, Кайгородцев А.А. Авторлар ҚР-дағы кіші және орта бизнесті қолдау мәселелерін қарастырады.

Кіші кәсіптердің дамуы үшін ұсыныстарын ұсынады. ҚАЗАҚСТАН ЭКОНОМИКАСЫНЫҢ ТҰРАҚТЫ ДАМУЫНЫҢ НЕГІЗІ

РЕТІНДЕГІ ИННОВАЦИЯЛЫҚ ӘЛЕУЕТІНІҢ ТАЛДАУЫ Джемпеисова Г.И., Жамелова Н.Б.

Авторлар ҚР-ның индустриялы – инновациялық дамуына талдаулар келтіреді. ҚР экономикасының тұрақты даму факторлары келтіріледі.

АННОТАЦИИ


АУЫЛ ШАРУАШЫЛЫҒЫН МЕМЛЕКЕТТІК ҚОЛДАУДЫҢ ШЕТЕЛДІК ТӘЖІРИБЕСІ Кинашева Ж.Б.

Мақалада ҚР ауыл шаруашылығының даму стратегиясы қарастырылады. Мемлекеттік қолдауда шетелдік тәжірибе қарастырылады.

ҰЛТТЫҚ ЭКОНОМИКАДАҒЫ БӘСЕКЕГЕ ҚАБІЛЕТТІЛІГІН АРТТЫРУДЫҢ

ТЕОРИЯЛЫҚ НЕГІЗДЕРІ Джемпеисова Г.И.

Автор ұлттық экономикадағы бәсекеге қабілеттілігін арттыруда инновациялық даму мәселелерін қарастырады. Статистикалық деректер келтіріледі.

РЕСЕЙДІҢ ИНВЕСТИЦИЯЛЫҚ ЖАРНАПҰЛ ҚОРЫНА ИНСТИТУЦИОНАЛДЫҚ ШЕКТЕУДІҢ ӘСЕРІ

Харченко Л.П. Автор ресей қаржы нарығын қарастыра отырып, оның РФ-ның инвестициялық

саясатына әсерін қарастырады. Осы сұрақ бойынша кестелер келтіріледі.

ҚАЗАҚСТАНДАҒЫ БАНК ЖҮЙЕСІНІҢ ЖАЛПЫ СИПАТТАМАСЫ Омархан Д.Н.

Мақалада нарықтық экономиканың қазіргі үлгісі және банк жүйесі қарастырылады. Осы сұрақ бойынша сызбалар менкестелер келтіріледі.

БАНКТІ БАСҚАРУ ҮДЕРІСІНІҢ МАЗМҰНЫ Непшина В.Н.

Автор банк менеджменті мәселелерін қарастырады. Осы сұрақ бойынша өзіндік үлгісін ұсынады. ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДА ЛИЗИНГІЛІК ОПЕРАЦИЯЛАРДЫҢ

КЕЛЕШЕК ДАМУЫ ЖӘНЕ МӘСЕЛЕЛЕРІ Ахметова Л.М.

Мақалада ҚР-да лизингілік операциялардың келешек даму мәселелері қарастырылады. Дамудың ішкі және сыртқы факторлары қарастырылады.

ҚОР БИРЖАСЫ ЖӘНЕ ОНЫҢ ҚҰРЫЛЫМЫ Кряковская И.М.

Автор қор биржасын нарықтың ерекше секторы ретінде қарастырады. Статистикалық деректер келтіріледі. ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДА БАНК ЖҮЙЕСІНІҢ ҚҰРЫЛУ ЖӘНЕ

ДАМУ ЕРЕКШЕЛІКТЕРІ Омархан Д.Н, Конопьянова Г.А.

Мақалада ҚР банк жүйесінің құрылуы қарастырылады. Тарихи талдау ұсынылады.

ХАЛЫҚТЫ ӘЛЕУМЕТТІК ҚОРҒАУ ЖҮЙЕСІНДЕ БАСҚАРУ СУБЪЕКТІЛЕРІ

Колос Е.А. Автор халықты әлеуметтік қорғау жүйесінде басқару субъктілері мәселелерін

қарастырады. Осы тақырып бойынша кестелер мен сызбалар келтіріледі.

АННОТАЦИИ


ҚР ХАЛҚЫНЫҢ ӨМІРІНДЕ САПАНЫ БАҒАЛАУ ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ТӘЖІРИБЕНІ ҚОЛДАНУ МҮМКІНДІКТЕРІ

Солтанбекова Ш.О. Мақалада ҚР халқы өмірінде сапаны бағалау мәселесі қарастырылады. Осы

тақырып бойынша кестелер мен сызбалар келтіріледі. ХАЛЫҚТЫ ӘЛЕУМЕТТІК ҚОҒАУ ЖҮЙЕСІНДЕ КОЭВОЛЮЦИЯЛЫҚ ИМПЕРАТИВТІҢ АЙҚЫНДАЛУЫНЫҢ ТЕОРЕТИКАЛЫҚ АСПЕКТІСІ

Колос Е.А. Автор халықты әлеуметтік қорғау жүйесінде коэволюциялық императивтің

айқындалуының теоретикалық аспектісін қарастырады. Статистикалық деректер келтіріледі.

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДА ЖАСТАЙЫНАН МҮГЕДЕК АДАМДАРДЫ ӘЛЕУМЕТТІК ҚОРҒАУ МӘСЕЛЕЛЕРІ

Масенова А.М. Автор әлеуметтік мәртебе және Қазақстан Республикасында жастайынан

мүгедек болған адамдарды әлеуметтік қорғау мәселесін қарастырады. Статистикалық деректер келтіріледі.

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДА ХАЛЫҚ ӨМІРІН ЖАҚСАРТУ

ҚАЖЕТТІЛІГІН НЕГІЗДЕУ Солтанбекова Ш.О.

Мақалада автор Қазақстан Республикасының экономикалық жағдайын әлеуметтік тұрғыда қарастырады. Статистикалық деректер келтіріледі. ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДА ЭКОНОМИКАЛЫҚ БЕЛСЕНДІ ЕМЕС

ХАЛЫҚТЫ ӘЛЕУМЕТТІК ҚОРҒАУ Ескендирова Э.А.

Автор ҚР-да экономикалық белсенді емес халықты қорғау жүйесін қарастырады. Осы тақырып бойынша кестелер және сызбалар келтіріледі.

АДАМ РЕСУРСТАРЫНЫҢ ТҰРАҚТЫ ДАМУЫН ҚАРЖЫЛАНДЫРУ КӨЛЕМІНІҢ ЖАЛПЫ ӨҢІРЛІК ӨНІМ КӨЛЕМІНІҢ ӨЗГЕРУІНЕ

ТӘУЕЛДІЛІГІН ҮЛГІЛЕУ Суйеубаева С.Н.

Мақалада еңбек ресурстарын басқару және қаржыландыру мәселелері қарастырылады. Осы тақырып бойынша кестелер және сызбалар келтіріледі.

ЖҰМЫССЫЗДЫҚ-ҚОҒАМНЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК-ЭКОНОМИКАЛЫҚ

ДАМУЫНДА КЕЛЕҢСІЗ ЖӘНЕ ӘРДАЙЫМ БАР ЭЛЕМЕНТ Тлеубаева Т.Т.

Мақалада жұмыссыздық дүниежүзілік қаржы дағдарысының зардабы ретінде қарастырылады. Осы тақырып бойынша кестелер және сызбалар келтіріледі.

ҚАЗАҚСТАН ҚОҒАМЫНЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК-ЭКОНОМИКАЛЫҚ СЕРТИФИКАТЫНА АЙМАҚТЫҚ ДИФФЕРЕНЦИЯЛДЫҚ ЕҢБЕК

АҚЫСЫНЫҢ ӘСЕРІ Кудашева Т.В.

Автор қоғамда әлеуметтік мәртебеге төлем мен еңбек көлемінің әсерін қарастырады. Осы тақырып бойынша кестелер және сызбалар келтіріледі.

АННОТАЦИИ


ИНТЕЛЛЕКТУАЛДЫ КАПИТАЛ-БОЛАШАҚТА БӘСЕКЕГЕ ҚАБІЛЕТТІЛІКТІҢ ЖӘНЕ ИНВЕСТИЦИЯНЫҢ ЖАҚСАРУЫНЫҢ

ФАКТОРЫ Воронин В.Б.

Мақалада еңбек ресурстарын басқару және қаржыландыру мәселелері қарастырылады. Статистикалық деректер келтіріледі.

АҚ «ӨСКЕМЕН ТМК» ӨНДІРІСІНДЕ МЕНЕДЖМЕНТ ЖҮЙЕСІН ЖЕТІЛДІРУ Жунусова А.Т.

Автор АҚ «Өскемен ТМК» өндірісінде менеджмент жүйесін жетілдіру мәселелерін қарастырады. өндірістік мысалдар келтіріледі. БІРЛЕСКЕН АҚПАРАТТЫҚ ЖҮЙЕЛЕРДІҢ ІШКІ ЖӘНЕ СЫРТҚЫ ҚАУІП-

ҚАТЕРІНІҢ ТАЛДАУЫ Искендерова Ф. В.

Мақалада қауіпсіздік жүйесі қарастырылады. Статистикалық деректер келтіріледі.

ҚАЗАҚСТАННЫҢ НАРЫҒЫНДА НЕЙРОМАРКЕТИНГТІ ҚОЛДАНУ МҮМКІНДІКТЕРІ

Левина Л.В. Автор Қазақстанның нарығында нейромаркетингті қолдану мүмкіндіктерін

қарастырады. Нейромаркетинг зерттеулерінен мысалдар келтіріледі.

ЖОО-НА АРАЛЫҚ ОҚЫТУДЫ ЕНГІЗУ ЖӘНЕ ҚОЛДАНУ ЕРЕКШЕЛІКТЕРІ Бордияну И.

Автор ЖОО-на аралық оқытуды енгізу және қолдану ерекшеліктерін қарастырады. Осы сұрақ төңірегінде қазақстандық аспект қарстырылады.

БИЗНЕСТІҢ ЖАҢА ҚҰРЫЛЫМЫ ТУРАЛЫ

Клиновицкая Т.Г. Автор бизнес ауқымында бірлесіп басқару сұрақтарын қарастырады.

Статистикалық деректер келтіріледі. САҚТАНДЫРУ ЖҮЙЕСІНДЕ АБЪЕКТ ЖӘНЕ СУБЪЕКТІ БАСҚАРУДА

ҚАУІП-ҚАТЕРЛЕРДІҢ ТОПТАМАСЫ Жакенова Г.И.

Мақалада субъект және объект тарапынан бірлесіп басқару мәселесі қарастырылады. Осы сұрақ бойынша кестелер келтіріледі. БІЛІМ БЕРЕТІН ЖОО-ДА САПАНЫ БАСҚАРУДЫҢ МАРКЕТИНГТІК ТҰЖЫРЫМДАМАСЫНЫҢ ҚҰРЫЛУЫНЫҢ ӘДІСТЕМЕЛІК НЕГІЗІ

Чернякова Е.А. Автор сапаны басқару мәселесін жоо-ның білім беру аспектісінде қарастырады.

Осы тақырып бойынша кестелер мен сызбалар келтіріледі.

БАСҚАРУ ШЕШІМІН ҚАБЫЛДАУ ТҰРҒЫЛАРЫ Степанова М.В.

Мақалада шешім қабылдауда басқару шешімін қабылдау мәселесі қарастырылады. Осы тақырып бойынша кестелер мен сызбалар келтіріледі.

АННОТАЦИИ


ҚАЗАҚСТАНДА БІРЛЕСІП БАСҚАРУ МӘСЕЛЕЛЕРІ Горцова Н.П.

Автор ұйымның нақты мысалдарын келтіре отырып ҚР-да бірлесіп басқару мәселелерін қарастырады Статистикалық мәліметтер келтіріледі.

ЕГЕМЕНДІКТІҢ ЕВРОПА ЖӘНЕ ОРТАЛЫҚ АЗИЯДАҒЫ

ТҰЖЫРЫМДАМАСЫ Мантель Р.

Автор Европа және Орталық Азияның тәуелсіздікке жету жолындағы мәселелерді салыстырады. Осы тақырып бойынша мысалдар келтіріледі. ТУРИСТІК НАРЫҚТЫҢ СЕГМЕНТТЕРІНІҢ СИПАТТАМАСЫ ЖӘНЕ МАҚСАТТЫҚ НАРЫҚТЫ ТАҢДАУ ЖӘНЕ ТУРИЗМНІҢ ҚЫЗМЕТ КӨРСЕТУЛЕРІНІҢ МӘНІ МЕН СПЕЦИФИКАСЫ (ЕРЕКШЕЛІКТЕРІ)

Жанибек А. Мақалада туристік нарықтың сегменттік мәселелері қарастырылады. Осы

тақырып бойынша кестелер мен сызбалар келтіріледі.

ТУРИЗМ ЖӘНЕ ОНЫҢ РЕСЕЙ МЕН ГЕРМАНИЯ ЭКОНОМИКАСЫНА ӘСЕРІ

Мантель Р. Автор Ресей мен Германия экономикасына туризмнің әсерін қарастырады.

Статистикалық мәліметтер келтіріледі. ТИТАН - МАГНИЙ ЌАЗАЌСТАН ӨНЕРКЄСIБIНIЊ ДАМЫТУЫНЫЊ

ИННОВАЦИЯЛЫЌ - ИНВЕСТИЦИЯЛЫЌ ЖОЛДАРЫ Курмангалиев А.А.

Мақалада кәсіпорынның стратегиялық дамуы тарихи аспектіде қарастырылады. Нақты өндірістік мысалдар келтіріледі.

¤НЕРКЄСIПТIЊ ЖАЊЃЫРТУЫ: ТЕОРИЯ ЖЄНЕ ТЄЖIРИБЕ

Курмангалиев А.А. Автор ҚР-да өндірістік кешеннің даму мәселелерін қарастырады.

Статистикалық деректер келтіріледі.

АННОТАЦИИ


АННОТАЦИИ ПРОБЛЕМЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ В РК

Ан Е.А. Автор рассматривает основные итоги экономического развития РК, изучая

проблемы инновационного развития в РК. Приводятся данные исследования за несколько лет.

ФОРСАЙТНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ КАК ОСНОВА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРИОРИТЕТОВ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА

Кайгородцев А.А. В статье рассматриваются вопросы развития информационно -

телекоммуникационных технологий и связи как приоритетов научно-технического развития Казахстана. Приводятся примеры. РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В КАЗАХСТАНЕ

Локотко А.В., Третьякова Т.М. Авторы рассматривает проблему развития агропромышленного комплекса в РК.

Приводятся статистические данные. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ В НОВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ НА ПРИМЕРЕ ТИТАНОВОГО ПРОИЗВОДСТВА АО «УК ТМК»

Жунусова А.Т. В статье рассматривается исторический аспект стратегического развития

предприятия. Приводятся конкретные производственные примеры. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ

ОТРАСЛИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Мадиярова Э.С.

Автором изучается проблемы, относящиеся к области инновационного развития фармацевтики в РК. Приводятся конкретные примеры, таблицы и схемы, рассматриваются перспективы развития.

ПОЛЮСА РОСТА. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ И АДАПТАЦИЯ ЕГО ДЛЯ УСПЕШНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ ИНДУСТРИАЛЬНО-ИННОВАЦИОННОГО

РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА Пермякова Е.С.

В статье изучаются теории и концепции управления регионом как экономической системой. Рассматривается зарубежный опыт. КАЗАХСТАНСКАЯ МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО

И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА Кайгородцева Т.Ф., Кайгородцев А.А.

Авторы рассматривают проблему поддержки малого и среднего бизнеса в РК. Предлагаются рекомендации по развитию малого предпринимательства.

АНАЛИЗ ИННОВАЦИОННОГО ПОЛОЖЕНИЯ ДЛЯ СТАБИЛЬНОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНСКОЙ ЭКОНОМИКИ

Джемпеисова Г.И., Жамелова Н.Б. Авторы приводят анализ индустриально-инновационного развития РК.

Приводятся факторы стабильного развития экономики РК.

АННОТАЦИИ


ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА Кинашева Ж.Б.

В статье рассматриваются стратегии развития сельского хозяйства РК. Рассматривается зарубежный опыт государственной поддержки данного вопроса. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬИ

НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ Джемпеисова Г.И.

Автор рассматривает проблемы инновационного развития в сфере улучшений конкурентоспособности национальной экономики. Приводятся статистические данные.

ВЛИЯНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ НА ИНВЕСТИЦИОННУЮ ПОЛИТИКУ РОССИЙСКИХ ПАЕВЫХ

ИНВЕСТИЦИОННЫХ ФОНДОВ Харченко Л.П.

Автор рассматривается российский финансовый рынок и его влияние на инвестиционную политику РФ. Приводятся таблицы по данному вопросу. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ КАЗАХСТАНА

Омархан Д.Н. В статье рассматривается современная модель рыночной экономики РК и роль

банковском системы в этом вопросе. Приводятся схемы и таблицы по данному вопросу.

СОДЕРЖАНИЕ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ БАНКОМ Непшина В.Н.

Автор рассматривает проблемы банковского менеджмента. Предлагается модель собственного видения данного вопроса. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЛИЗИНГОВЫХ ОПЕРАЦИЙ В

РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Ахметова Л.М.

В статье рассматриваются вопросы перспективы развития лизинговых операций в РК. Внутренние и внешние факторы развития данного вопроса.

ФОНДОВАЯ БИРЖА И ЕЕ СТРУКТУРА Крячковская И.М.

Автор изучает фондовую биржу как особый сектор рынка. Приводятся статистические данные.

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Омархан Д.Н., Конопьянова Г.А. В статье рассматриваются вопросы формирования банковской системы РК.

Предлагается исторический анализ.

АННОТАЦИИ


СУБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ Колос Е.А.

Автор изучает вопросы управления в системе социальной защиты населения. Приводятся таблицы и схемы по данной теме. ВОЗМОЖНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА В ОЦЕНКЕ

КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Солтанбекова Ш.О.

В статье рассматривается вопрос оценки качества жизни населения РК. Приводятся таблицы и схемы по данной теме. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЫЯВЛЕНИЯ КОЭВОЛЮЦИОННОГО ИМПЕРАТИВА В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Колос Е.А. Автор рассматривает теоретические аспекты выявления коэволюционного

императива системе социальной защиты населения. Приводятся статистические данные. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ С ДЕТСТВА В РК

Масенова А.М. Автор изучает проблему социального статуса и защиты инвалидов с детства в

РК. Приводятся статистические данные. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ ЖИЗНИ

НАСЕЛЕНИЯ В РК Солтанбекова Ш.О.

В статье автор рассматривает экономическое состояние экономики РК с точки зрения социологии. Приводятся статистические данные. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ЭКОНОМИЧЕСКИ НЕАКТИВНОГО НАСЕЛЕНИЯ

В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Ескендирова Э.А.

Автор изучает систему социальной защиты экономически неактивного населения в РК. Приводятся таблицы и схемы по данной теме. МОДЕЛИРОВАНИЕ ОБЪЕМА ЗАВИСИМОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ РЕСУРСОВ НА ИЗМЕНЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ

ПРОДУКЦИИ Суйеубаева С.Н.

В статье рассматриваются вопросы управления трудовыми ресурсами и из финансирования. Приводятся таблицы и схемы по данной теме. БЕЗРАБОТИЦА КАК НЕГАТИВНЫЙ И ПОСТОЯННО СУЩЕСТВУЮЩИЙ ЭЛЕМЕНТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА

Тулеубаев Т.Т. В статье рассматривается безработица как последствия мирового финансового

кризиса. Приводятся таблицы и схемы по данной теме.

АННОТАЦИИ


ВОЗДЕЙСТВИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ ОПЛАТЫ ТРУДА НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКУЮ СТРАТИФИКАЦИЮ

КАЗАХСТАНСКОГО ОБЩЕСТВА Кудашева Т.В.

Автор изучает влияние размера оплаты и труда на социальный статус в казахстанском обществе. Приводятся таблицы и схемы по данной теме.

ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЙ КАПИТАЛ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ БИЗНЕСА И ИНВЕСТИЦИИ В БУДУЩЕЕ

Воронин В.Б. В статье рассматриваются вопросы корпоративного управления при помощи

интеллектуального капитала и конкурентоспособности. Приводятся статистические данные. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА НА

ТИТАНОВОМ ПРОИЗВОДСТВЕ АО «УК ТМК» Жунусова А.Т.

Автор изучает вопросы совершенствования системы менеджмента качества на примере АО «УК ТМК». Приводятся производственные примеры.

АНАЛИЗ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ УГРОЗ КОРПОРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ

Искендерова Ф.В. В статье рассматриваются вопросы системы безопасности в отношении

информации. Приводятся статистические данные. ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕЙРОМАРКЕТИНГА В УСЛОВИЯХ

КАЗАХСТАНСКОГО РЫНКА Левина Л.В.

Автор изучает возможности использования нейромаркетинга в условиях казахстанского рынка. Рассматриваются примеры исследований нейромаркетинга. ОСОБЕННОСТИ ВНЕДРЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДИСТАНЦИОННОГО

ОБУЧЕНИЯ В ВУЗАХ Бордияну И.

Автор рассматривает особенности внедрения и использования дистанционного обучения в вузах. Рассматривается казахстанский аспект данного вопроса.

О РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ БИЗНЕСА Клиновицкая Т.Г.

Автор изучает вопросы корпоративного управления в сфере бизнеса. Приводятся статистические данные. КЛАССИФИКАЦИЯ РИСКОВ ОБЪЕКТА И СУБЪЕКТА УПРАВЛЕНИЯ В

СИСТЕМЕ СТРАХОВАНИЯ Жакенова Г.И.

В статье рассматривается вопрос корпоративного управления со стороны субъектно-объектного вопроса. Приводятся схемы по данному вопросу.

АННОТАЦИИ


МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МАРКЕТИНГОВОЙ КОНЦЕПЦИИ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО

ПРОЦЕССА ВУЗА Чернякова Е.А.

Автор рассматривает вопрос управления качеством в образовательном аспекте вуза. Приводятся таблицы и схемы по данной теме.

ПОДХОДЫ К ПРИНЯТИЮ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ Степанова М.В.

В статье изучается вопрос принятия управленческого решения при принятии решения. Приводятся таблицы и схемы по данной теме.

ПРОБЛЕМЫ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ Горцова Н.П.

Автор рассматривает проблему корпоративного управления в РК на конкретных примерах организаций. Приводятся статистические данные. КОНЦЕПЦИЯ СУВЕРИНЕНТЕТА В ЕВРОПЕ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Мантель Р. Автор сравнивает вопросы подхода к независимости в странах Европы и

Центральной Азии. Приводятся аналитические данные по теме. ХАРАКТЕРИСТИКА СЕГМЕНТОВ ТУРИСТИЧЕСКОГО РЫНКА И ВЫБОР ЦЕЛЕВОГО РЫНКА, СПЕЦИФИКА И СОДЕРЖАНИЕ ТУРИСТКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Жанибек А.

В статье рассматриваются вопросы сегментирования туристического рынка. Приводятся таблицы и схемы по данной теме. ТУРИЗМ И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА ЭКОНОМИКУ РОССИИ И ГЕРМАНИИ

Мантель Р. Автор изучает вопросы влияния туризма на экономику России и Германии.

Приводятся статистические данные.

ИННОВАЦИОННО-ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПОДХОДЫ РАЗВИТИЯ ТИТАНО-МАГНИЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ КАЗАХСТАНА

Курмангалиев А.А. В статье рассматривается исторический аспект стратегического развития

предприятия. Приводятся конкретные производственные примеры. МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

Курмангалиев А.А. Автор рассматривает проблему развития промышленного комплекса в РК.

Приводятся статистические данные.

АННОТАЦИИ


ANNOTATIONS PROBLEMS OF INNOVATIVE DEVELOPMENT OF THE REPUBLIC OF

KAZAKHSTAN An E.A.

The author discusses the main results of the economic development of Kazakhstan, studying the problems of innovative development in Kazakhstan. The data research has been conducted for several years

FORESIGHT RESEARCH AS A BASIS FOR DETERMINING THE PRIORITIES OF SCIENTIFIC AND TECHNICAL DEVELOPMENTIN KAZAKHSTAN

Kaigorodtsev A.A. The article discusses the development of information-communication technologies

and communication as priorities for research and technological development in Kazakhstan. Examples are given.

DEVELOPMENT OF AGRICULTURAL INDUSTRY IN KAZAKHSTAN

Lokotko A.V., Tretyakova T.M. The authors consider the problem of development of agriculture in Kazakhstan.

Statistical Data is provided.

DEVELOPMENT STRATEGY OF AN ORGANIZATION IN NEW ECONOMIC CONDITIONS IN THE CASE OF TITANIUM PRODUCTION JSC “UK TMK”

Zhunusova A.T. The article deals with historical aspect of strategic development. Specific examples

of the production are provided.

STATE AND DEVELOPMENT PROSPECTS OF PHARMACEUTICAL INDUSTRY IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Madiyarova E.S. The author examines issues related to the field of innovation development of

pharmaceuticals in Kazakhstan. Specific examples, tables and diagrams are provided. Development prospects are scrutinized.

GROWTH POLE. FOREIGN EXPERIENCE AND ITS ADAPTATION TO THE SUCCESSFUL IMPLEMENTATION OF INDUSTRIAL INNOVATIVE ECONOMY

DEVELOPMENT OF THE REGION Permyakova E.S.

This article studies theories and concepts of a region governing as an economic system. The international experience is considered.

KAZAKHSTAN MODEL OF STATE SUPPORT OF SMALL AND MEDIUM BUSINESSES

Kaigorodtseva T.F. Kaigorodtsev A.A. The authors consider problems of small and medium businesses in Kazakhstan.

Recommendations for small business development are provided

ANALYSIS OF INNOVATIVE STATE FOR STABLE DEVELOPMENT OF KAZAKHSTAN ECONOMY

Dzhempeisova G.I., Zhamelova N.B. The authors present an analysis of industrial-innovative development of Kazakhstan.

The factors of stable development of Kazakhstan economy are provided.

АННОТАЦИИ


FOREIGN EXPERIENCE OF STATE SUPPORT FOR AGRICULTURE Kinashyeva J.B.

The article deals with strategies for agricultural development of the Republic of Kazakhstan International experience of public support for this issue is considered. THEORETICAL FOUNDATIONS OF COMPETITIVENESS OF THE NATIONAL

ECONOMY Dzhempeisova G.I.

The author considers the problems of innovative development in the field of improvement of national competitiveness. Statistical data is provided.

EFFECT OF INSTITUTIONAL LIMITATIONS ON RUSSIAN INVESTMENT MUTUAL FUNDS POLICY

Kharchenko L.P. The author considers the Russian Financial Market and its impact on the investment

policy of the Russian Federation. The tables on this matter are provided.

GENERAL DESCRIPTION OF THE BANKING SYSTEM IN KAZAKHSTAN Omarkhan D.N.

In this article the modern model of a market economy of Kazakhstan and the role of banking system in this regard are considered. Charts and tables on this matter are provided.

CONTENT OF BANK MANAGEMENT PROCESS Nepshina V.N.

The author considers the problem of bank management. The model of their own vision is proposed

CHALLENGES AND DEVELOPMENT PROSPECTIVES FOR LEASING

OPERATIONS IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN Akhmetova L.M.

The article discusses the prospects of development of leasing operations in Kazakhstan. Internal and external factors of the issue are considered.

STOCK EXCHANGE AND ITS STRUCTURE Kryachkovskaya I.M.

The author examines the stock market as a particular market sector. Statistical Data is provided.

FEATURES OF FORMATION AND DEVELOPMENT OF THE BANKING

SYSTEM OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN Omarkhan D.N., Konopyanova G.A.

In this paper, the formation of the banking system of Kazakhstan is researched. The historical analysis is proposed.

SUBJECTS OF MANAGEMENT IN THE SOCIAL PROTECTION OF POPULATION

Kolos E.A. The author examines issues of governance on the social protection system. The tables

and charts on this topic are provided.

АННОТАЦИИ


APPLICATION OF THE INTERNATIONAL EXPERIENCE IN EVALUATION OF QUALITY OF LIFE OF THE POPULATION OF THE REPUBLIC OF

KAZAKHSTAN Soltanbekova S.O.

The article discusses evaluation of life quality in Kazakhstan. The tables and charts on this topic are provided.

THEORETICAL ASPECTS OF COEVOLUTIONARY IMPERATIVE DETECTION

IN THE SOCIAL WELFARE SYSTEM Kolos E.A.

The author examines the theoretical aspects of co-evolutionary imperative to identify the social protection system. Statistical data is presented.

ISSUES OF SOCIAL PROTECTION OF CHILDHOOD DISABLED IN KAZAKHSTAN Masenova A.M.

The author examines the problem of social status and protection of disabled children in Kazakhstan. Statistical data is presented.

RATIONALE FOR IMPROVING LIVING STANDARDS IN KAZAKHSTAN Soltanbekova Sh.O.

The author examines the economic state of the economy of Kazakhstan from the standpoint of sociology. Statistical data is presented.

SOCIAL SECURITY OF ECONOMICALLY INACTIVE POPULATION IN KAZAKHSTAN Eskendirova E.A.

The author examines the social protection system of economically inactive population in Kazakhstan. The tables and charts on this topic are presented.

DEPENDENCE SIMULATION OF FUNDING VOLUME FOR HUMAN RESOURCES TO CHANGE THE REGIONAL PRODUCT

Suyeubaeva S.N. The human resource management and financing issues are examined in this paper.

The tables and charts on this topic are presented.

UNEMPLOYMENT AS A NEGATIVE AND CONSTANT ELEMENT OF SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT OF SOCIETY

Tuleubaev T.T. Issue of unemployment as the result of global financial crisis is being examined in

this paper. The tables and charts on this topic are presented.

IMPACT OF REGIONAL WAGE DIFFERENCIATION ON SOCIO-ECONOMIC STRATIFICATION OF KAZAKH SOCIETY

Kudasheva T.V. The author examines the effects of wage labor and the social status of Kazakh

society. The tables and charts on this topic are presented.

АННОТАЦИИ


INTELLECTUAL CAPITAL AS A FACTOR TO INCREASE COMPETITIVENESS OF BUSINESS AND INVESTMENT IN THE FUTURE

Voronin V.B. The issue of corporate governance with the help of intellectual capital and

competitiveness are being examined. Statistical data is presented.

IMPROVING THE QUALITY MANAGEMENT SYSTEM FOR THE PRODUCTION OF TITANIUM AT JSC "UK TMK"

Zhunusova A.T. The author examines the issues of improving the quality management system by the

example of JSC "UK TMK." Production examples are provided.

ANALYSIS OF EXTERNAL AND INTERNAL THREATS OF CORPORATE INFORMATION SYSTEMS

Iskenderova F.V. The issue of information security are being examined. Statistical data is presented.

APPLICATION OF NEUROMARKETING IN THE MARKET CONDITIONS OF

KAZAKHSTAN Levina L.V.

The author examines the possibility of using neuromarketing in the Kazakhstani market. The examples of studies of neuromarketing are presented.

INTRODUCTION FEATURES AND APPLICATION OF DISTANCE LEARNING IN UNIVERSITIES

Bordiyanu I.V. The author considers peculiarities of the implementation and use of distance learning

in higher education. Kazakhstani aspect of that issue is being considered.

REGARDING THE RESTRUCTURING OF BUSINESS Klinovitskaya T.G.

The author examines the issues of corporate governance in business. Statistical data is presented.

RISK CLASSIFICATION OF MANAGEMENT SUBJECT AND OBJECT IN THE INSURANCE SYSTEM

Zhakenova G.I. The subject-object oriented side of corporate governance issue is being examined.

Graphs are provided. METHODOLOGICAL BASIS OF THE UNIVERSITY EDUCATIONAL PROCESS

OF QUALITY MANAGEMENT MARKETING CONCEPT FORMATION Chernyakova E.A.

The author examines the issue of quality management in the educational aspect of the university. The tables and charts on this topic are presented.

APPROACHES TO DECISION MAKING Stepanova M.V.

The issue of management decision making in the decision process is being examined. The tables and charts on this topic are provided.

АННОТАЦИИ


ISSUES OF CORPORATE GOVERNANCE IN KAZAKHSTAN Gortsova N.P.

The author examines the issue of corporate governance in Kazakhstan using specific examples of organizations. Statistical data is provided.

CONCEPT OF SOVEREIGNTY IN EUROPE AND CENTRAL ASIA Mantel R.

The author compares the approach to the issue of independence in Europe and Central Asia. Analytical data on the subject is presented.

DESCRIPTION OF TOURISM MARKET SEGMENTS AND SELECTION OF TARGET MARKET, SPECIFICITY AND CONTENT OF TOURISM ACTIVITY

Zhanibek A. The issue of tourist market segmentation is examined. The tables and charts on this

topic is presented. TOURISM AND ITS IMPACT ON THE ECONOMY OF RUSSIA AND GERMANY

Mantel R. The author examines the impact of tourism on the economies of Russia and Germany.

Statistical data is provided. INNOVATIVE AND INVESTMENT APPROACHES OF DEVELOPMENT OF THE

TITANO-MAGNESIUM INDUSTRY IN KAZAKHSTAN Kurmangaliev A.A.

The article deals with historical aspect of strategic development. Specific examples of the production are provided.

INDUSTRY MODERNIZATION: THE THEORY AND PRACTICE Kurmangaliev A.A.

The author consider the problem of development of agriculture in Kazakhstan. Statistical Data is provided.

СОДЕРЖАНИЕ


ПРОБЛЕМЫ ИНДУСТРИАЛЬНО-ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ПРОБЛЕМЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ В РК Ан Е.А. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 ФОРСАЙТНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ КАК ОСНОВА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРИОРИТЕТОВ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА Кайгородцев А.А. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В КАЗАХСТАНЕ Локотко А.В., Третьякова Т.М. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ В НОВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ НА ПРИМЕРЕ ТИТАНОВОГО ПРОИЗВОДСТВА АО «УК ТМК» Жунусова А.Т. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Мадиярова Э.С. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 ПОЛЮСА РОСТА. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ И АДАПТАЦИЯ ЕГО ДЛЯ УСПЕШНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ ИНДУСТРИАЛЬНО-ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА Пермякова Е.С. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 КАЗАХСТАНСКАЯ МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА Кайгородцева Т.Ф., Кайгородцев А.А. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 ҚАЗАҚСТАН ЭКОНОМИКАСЫНЫҢ ТҰРАҚТЫ ДАМУЫНЫҢ НЕГІЗІ РЕТІНДЕГІ ИННОВАЦИЯЛЫҚ ӘЛЕУЕТІНІҢ ТАЛДАУЫ Джемпеисова Г.И., Жамелова Н.Б. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 АУЫЛ ШАРУАШЫЛЫҒЫН МЕМЛЕКЕТТІК ҚОЛДАУДЫҢ ШЕТЕЛДІК ТӘЖІРИБЕСІ Кинашева Ж.Б. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47 ҰЛТТЫҚ ЭКОНОМИКАДАҒЫ БӘСЕКЕГЕ ҚАБІЛЕТТІЛІГІН АРТТЫРУДЫҢ ТЕОРИЯЛЫҚ НЕГІЗДЕРІ Джемпеисова Г.И. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 ФИНАНСОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЫНОЧНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ

ВЛИЯНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ НА ИНВЕСТИЦИОННУЮ ПОЛИТИКУ РОССИЙСКИХ ПАЕВЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ФОНДОВ Харченко Л.П. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ КАЗАХСТАНА Омархан Д.Н. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62 СОДЕРЖАНИЕ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ БАНКОМ Непшина В.Н. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65



ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЛИЗИНГОВЫХ ОПЕРАЦИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Ахметова Л.М. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70 ФОНДОВАЯ БИРЖА И ЕЕ СТРУКТУРА Крячковская И.М. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Омархан Д.Н., Конопьянова Г.А. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78

СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ СУБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ Колос Е.А. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 ВОЗМОЖНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА В ОЦЕНКЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Солтанбекова Ш.О. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЫЯВЛЕНИЯ КОЭВОЛЮЦИОННОГО ИМПЕРАТИВА В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ Колос Е.А. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ С ДЕТСТВА В РК Масенова А.М. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109 ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ В РК Солтанбекова Ш.О. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113 СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ЭКОНОМИЧЕСКИ НЕАКТИВНОГО НАСЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Ескендирова Э.А. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120

УПРАВЛЕНИЕ ТРУДОВЫМИ РЕСУРСАМИ АДАМ РЕСУРСТАРЫНЫҢ ТҰРАҚТЫ ДАМУЫН ҚАРЖЫЛАНДЫРУ КӨЛЕМІНІҢ ЖАЛПЫ ӨҢІРЛІК ӨНІМ КӨЛЕМІНІҢ ӨЗГЕРУІНЕ ТӘУЕЛДІЛІГІН ҮЛГІЛЕУ Суйеубаева С.Н. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128 БЕЗРАБОТИЦА КАК НЕГАТИВНЫЙ И ПОСТОЯННО СУЩЕСТВУЮЩИЙ ЭЛЕМЕНТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА Тулеубаев Т.Т. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 ВОЗДЕЙСТВИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ ОПЛАТЫ ТРУДА НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКУЮ СТРАТИФИКАЦИЮ КАЗАХСТАНСКОГО ОБЩЕСТВА Кудашева Т.В. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139



КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЙ КАПИТАЛ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ БИЗНЕСА И ИНВЕСТИЦИИ В БУДУЩЕЕ Воронин В.Б. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА НА ТИТАНОВОМ ПРОИЗВОДСТВЕ АО «УК ТМК» Жунусова А.Т. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 АНАЛИЗ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ УГРОЗ КОРПОРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ Искендерова Ф. В. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151 ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕЙРОМАРКЕТИНГА В УСЛОВИЯХ КАЗАХСТАНСКОГО РЫНКА Левина Л.В. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 ОСОБЕННОСТИ ВНЕДРЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ В ВУЗАХ Бордияну И. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 О РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ БИЗНЕСА Клиновицкая Т.Г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .164 КЛАССИФИКАЦИЯ РИСКОВ ОБЪЕКТА И СУБЪЕКТА УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ СТРАХОВАНИЯ Жакенова Г.И. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МАРКЕТИНГОВОЙ КОНЦЕПЦИИ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА ВУЗА Чернякова Е.А. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172 ПОДХОДЫ К ПРИНЯТИЮ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ Степанова М.В. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 ПРОБЛЕМЫ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ Горцова Н.П. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ТУРИСТИЧЕСКОГО КЛАСТЕРА

CONCEPT OF SOVEREIGNTY IN EUROPE AND CENTRAL ASIA Mantel R. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 ТУРИСТІК НАРЫҚТЫҢ СЕГМЕНТТЕРІНІҢ СИПАТТАМАСЫ ЖӘНЕ МАҚСАТТЫҚ НАРЫҚТЫ ТАҢДАУ ЖӘНЕ ТУРИЗМНІҢ ҚЫЗМЕТ КӨРСЕТУЛЕРІНІҢ МӘНІ МЕН СПЕЦИФИКАСЫ (ЕРЕКШЕЛІКТЕРІ) Жанибек А. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 ТУРИЗМ И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА ЭКОНОМИКУ РОССИИ И ГЕРМАНИИ Мантель Р. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197



РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА В РОССИЙСКИХ ГОРОДАХ (НА ПРИМЕРЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА) Малеева Т.В. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ РЕГИОНА Яловецкий Г.М. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 ИНТЕГРАЦИЯ ТРАНСГРАНИЧНЫХ ТЕРРИТОРИЙ – НОВАЯ ПАРАДИГМА РАЗВИТИЯ ИХ ЭКОНОМИК (НА ПРИМЕРЕ АЛТАЙСКОГО КРАЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВОСТОЧНО-КАЗАХСТАНСКОЙ ОБЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН) Пермякова Е.С. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 ИННОВАЦИОННО-ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПОДХОДЫ РАЗВИТИЯ ТИТАНО-МАГНИЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ КАЗАХСТАНА Курмангалиев А.А. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА Курмангалиев А.А. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 АВТОРЫ НОМЕРА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 АННОТАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232 СОДЕРЖАНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247

Республиканское научное издание

Вестник Казахстанско-Американского Свободного Университета

НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ

Выпуск 3 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ И ОБЩЕСТВА

Журнал зарегистрирован в Министерстве культуры, информации и спорта РК. Свидетельство о постановке на учет СМИ № 5888-ж от 11.04.2005.

Журнал включен в Перечень научных изданий Комитета по контролю в сфере образования и науки МОН РК, рекомендованных для публикации основных

результатов диссертации по экономическим наукам.

Ответственный за выпуск К.Н. Хаукка Верстка В.М. Матвиенко

Технический редактор Т.В. Левина

Отпечатано в Казахстанско-Американском Свободном Университете

Подписано в печать 20.07.2011 Формат 60х84/ 1/8 Объем 31,4 усл.печ.л. 22.8 уч.-изд.л Тираж 1000 экз. Цена договорная

rmebrk.kzrmebrk.kz/journals/3103/70044.pdfББК 74.04 В 38 Республиканский...

Documents